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Resumen Derecho Constitucional
APUNTE DE DERECHO CONSTITUCIONAL
PROGRAMA DE DERECHO CONSTITUCIONAL
(Prof. Dr. Jorge Reinaldo Vanossi)
El Estado. Concepto
Es la Nación jurídica y políticamente organizada.
El Estado es una organización política que detenta la soberanía (que pertenece a la
población) en función de agente.
Es el depositario de la soberanía popular, por tanto:
Es una entidad independiente frente a los otros estados del mundo.
No obedece a nadie
Tiene un poder que está autolimitado por el Derecho.
Puede extender su voluntad sobre todo el territorio nacional.
Tiene la facultad de ser obedecido por todos.
Es una forma de vida social históricamente diferenciada y es una estructura política que
cuenta con elementos constitutivos.
El Estado moderno surge de la concentración de los instrumentos de mando militares,
burocráticos y económicos, en una unidad de acción política en contra de la
arbitrariedad.
Constitución Argentina
Consta de
Preámbulo
Parte Dogmática: A partir de la reforma de 1994 está dividida en dos secciones:
Declaraciones, derechos y garantías.
Nuevos derechos y garantías.
Parte Orgánica: Separada en dos título y organizada de la siguiente manera:
*Gobierno Federal:
Poder Legislativo.
Poder Ejecutivo.
Poder Judicial.
Ministerio Público.
*Gobiernos de provincia. Incluye el otorgamiento de la autonomía a la Ciudad de
Buenos Aires. (art. 129)
Forma de Gobierno:
El modo en que ha sido terminológicamente individualizada la forma de gobierno, sin
decirlo expresamente, consagra el sistema de democracia indirecta, según el cual el
pueblo ejerce su soberanía a través de sus representantes. A su vez, el término
“republicana” califica al sistema de democracia representativa al sujetar el accionar
gubernamental a los principios que son propios de una república, a saber: división de
poderes, publicidad de los actos de gobierno, responsabilidad de los funcionarios,
libertad e igualdad, alternancia en el ejercicio de los cargos públicos.-
Forma de Estado: La elección de la forma de estado federal significa haber optado por
una distribución territorial del poder que se caracteriza por la coexistencia de más de
un centro de creación de normas. Por ello, la organización del poder reconoce al
gobierno central y a los gobiernos provinciales y establece una compleja trama de
facultades propias y exclusivas del gobierno central, propias y exclusivas de los
gobiernos locales y concurrentes. Se trata de un federalismo atenuado, el poder
legislativo nacional tiene la facultad de dictar lo que se denomina la legislación de
fondo, única y común en todo el territorio de la nación, y las provincias conservan para
sí la facultad de dictar los códigos de procedimientos y aquella reglamentación ligada a
cuestiones propias del ámbito local. La estructura federal diseñada en el texto
constitucional argentino formula relaciones de subordinación al estado federal; de
participación a través de la integración del Senado como órgano del Congreso Nacional;
y de coordinación en las materias de competencia concurrente.-
El Estado de Derecho
Para algunos autores, todo Estado lo es de Derecho, puesto que se rige por normas
jurídicas, cualquiera sea su procedencia o la autoridad de que dimanen; con tal que
tenga la posibilidad de hacer cumplir sus determinaciones dentro del orden interno,
aplicable lo mismo a un gobierno democrático y tiránico. Sin embargo la mejor doctrina
es absolutamente contraria por entender que el Derecho no puede estar representado
por la voluntad de una persona o de una minoría que se impone a una mayoría; sólo es
el Derecho la norma emanada de la soberanía popular en uso de su poder
constituyente. De ahí, Estado de derecho¸ equivale a Estado Constitucional.
El Estado de Derecho es aquel en que los tres poderes del gobierno, interdependientes
y coordinados, representan, conforme a la conocida frase de Lincoln, el gobierno del
pueblo, por el pueblo y para el pueblo.
S/Sanchez Viamonte: “los tres poderes o ramas del gobierno –pertenecientes a un
tronco común- nacen del pueblo en forma más o menos directa. Los tres actúan, pues,
en su nombre, bajo el imperio de las normas constitucionales. El gobierno es la
colaboración y concurrencia de los tres, identificados a través de la norma jurídica; que
fundamenta y caracteriza al Estado de Derecho”.
El modelo constitucional y el pensamiento de Juan Bautista Alberdi (Dalla Via pag. 26)
Juan Bautista Alberdi en 1835 formó parte del Salón Literario, una entidad cultural
interesada en los temas políticos y filosóficos. En 1838 colaboró en la creación de la
Asociación de la Joven Generación Argentina, que proponía una alianza de jóvenes para
trabajar por la patria, como propuesta intermedia entre unitarios y federales. Ese año,
cuando debía recibir su título de abogado, se negó a prestar juramento a la causa
federal como había establecido Rosas y se marchó a Montevideo. Después de la caída
de Rosas, en 1852, publicó la primera edición de Bases y puntos de partida para la
organización política de la República Argentina, el libro que sirvió de guía para la
redacción de la Constitución. Una vez terminado remitió sendos ejemplares a varias
personas representativas de la época. La publicación de las Bases tuvo el mayor éxito.
El presidente Justo José de Urquiza dispuso en fecha 14 de junio de 1855 la edición de
los trabajos de Alberdi con fondos oficiales. En 1880 Roca dispuso similar medida. Mitre
escribió una serie de artículos críticos sobre la obra de Alberdi, a las que luego se le
sumaron otros escritores. Así se ha dicho que el Proyecto de Constitución era una mala
copia del proyecto escrito en 1832 para los cantones suizos, que era visible la influencia
de una traducción de la Constitución estadounidense, de la chilena y de la francesa de
1791, concluyendo los críticos que la influencia de Alberdi en la Constitución de 1853
fue completamente secundaria.
A estos argumentos críticos, corresponde replicar con otros de mucha fuerza que
realzan la importancia de la obra de Alberdi y su real influencia en la labor constituyente
de 1853.
Alberdi, como Sarmiento, contempló el panorama nacional, estudió sus problemas, y
con visión genial de estadista, preparó un plan general. El proyecto de Constitución es
el medio de realización de las doctrinas expuestas en las Bases. Él no se preocupó de
ser original; lo que interesaba en el momento era determinar cómo progresaría la
patria. Consultó libros argentinos y extranjeros, revisó constituciones, y al conjunto, les
imprimió su sello personal.
Más allá de las críticas que puedan formularse y pese a que los convencionales
conocieron otras fuentes, surge clara la influencia de las Bases y del Proyecto de Juan
Bautista Alberdi en los debates y en las actas de la Convención de 1853, ya que el
Congreso General Constituyente siguió con muy pocas variantes el plan esbozado en el
Proyecto. Muchos de los artículos conservan, inclusive, su redacción original. Tampoco
puede afirmarse seriamente que la Convención de Buenos Aires de 1860 haya alterado
sustancialmente su estructura.
La polémica planteada no atenúa el prestigio de Alberdi, cuyo talento ha sido
reconocido por todos, incluyendo a Sarmiento y a Mitre, sus más ardientes adversarios
han admitido que el publicista orientó el célebre Congreso de Santa Fé, desde las Bases
y su Proyecto de Constitución para las Provincias Unidas, así como desde El sistema
Económico y rentístico de la Confederación Argentina según su Constitución de 1853,
que significó la primera obra de interpretación de la Constitución histórica.
Reivindicaba a los gauchos y a los caudillos, considerándolos los verdaderos
representantes de la campaña, único punto de partida para construir el país. En su libro
El crimen de la guerra (1870) expresó sus ideas pacifistas y propuso la creación de una
liga de naciones que pudiera arbitrar en caso de conflictos.
Supremacía y control
En esta materia la constitución de los EEUU. y la práctica jurisprudencial a partir de
dicho texto, han sido los antecedentes del sistema argentino. Por ello, el control de
constitucionalidad ejercido por el poder judicial de la nación, y, dentro de éste, la Corte
Suprema de Justicia de la Nación, en su carácter de cabeza del mismo, es la última
intérprete de la norma fundamental. La última, pero no la única. El mandato
constituyente debería ser vinculante para todos los poderes constituidos y cada de uno
de ellos en el marco de sus facultades tiene el deber de ajustar el ejercicio de su
accionar a los principios, reglas y valores que conforman el plexo jurídico de base. Para
ello, el grado de respeto por el orden jurídico en general, y por la función que cumple
en una sociedad la norma base, constituyen variables de naturaleza cultural que
determinarán el mayor o menor acatamiento. El control de constitucionalidad en la
Argentina, al igual que en los EEUU., es jurisdiccional y difuso. Jurisdiccional porque
está en manos de los tribunales de justicia. Difuso, porque todos los jueces están
facultados, y tienen el deber de ejercer el control. La declaración de
inconstitucionalidad de normas o actos es un supuesto de extrema gravedad en el
sistema, ya que su consecuencia es la descalificación normativa en el caso concreto. A
su vez, y para decirlo de una manera sencilla, significa el conflicto entre las funciones
de los poderes netamente políticos, generadores de las normas o actos cuestionados,
y aquellas propias del poder judicial. Sin embargo, el sentido último de tal control es la
vigencia plena de la Constitución Nacional mediante la facultad de revisión de las
decisiones políticas que impactan en el ejercicio de los derechos fundamentales. Por lo
tanto, la primera regla constitucional es que los tres poderes constituidos están
sometidos a la norma fundamental y, por las particularidades de las funciones
asignadas a cada uno de los tres poderes clásicos, el poder judicial, al aplicar las normas
al caso concreto, es el directamente obligado a resguardar la supremacía
constitucional. El Sistema argentino, conforme la constitución vigente, está
estructurado en esos términos. Nada impide que tales relaciones de poder sean
modificadas mediante una reforma constitucional, pero el respeto al orden jurídico
constitucional imperante obliga a que, mientras ello no ocurra, cada poder ejerza las
facultades que justifican su recepción en el plexo jurídico de base.
Unidad II
– La estructura de los principios de la Constitución Nacional: limitación, funcionalidad,
cooperación, control, no bloqueo, supremacía, estabilidad. El principio de “equilibrio”
en el funcionamiento del Estado de Derecho: la necesaria correlación entre el
crecimiento del poder y el vigorizamiento del control. La eficacia de los mecanismos de
“responsabilidad”.
Art. 1 La Nación Argentina adopta para su gobierno la forma representativa republicana
federal, según lo establece la presente Constitución.
Art.3. Las autoridades que ejercen el Gobierno federal, residen en la ciudad que se
declare capital de la República por una ley especial del Congreso, previa cesión hecha
por una o más legislaturas provinciales, del territorio que haya de federalizarse
Art.7. Los actos públicos y procedimientos judiciales de una provincia gozan de entera
fe en las demás; y el Congreso puede por leyes generales determinar cuál será la forma
probatoria de estos actos y procedimientos, y los efectos legales que producirán.
Art. 16. La Nación Argentina no admite prerrogativas de sangre, ni de nacimiento: no
hay en ella fueros personales ni títulos de nobleza. Todos sus habitantes son iguales
ante la ley, y admisibles en los empleos sin otra condición que la idoneidad. La igualdad
es la base del impuesto y de las cargas públicas.
Art. 29. el Congreso no puede conceder al Ejecutivo nacional, ni las Legislaturas
provinciales a lo gobernadores de provincia, facultades extraordinarias, ni la suma del
poder público, ni otorgarles sumisiones o supremacías por las que la vida, el honor o
las fortunas de los argentinos queden a merced de gobiernos o persona alguna. Actos
de esta naturaleza llevan consigo una nulidad insanable, y sujetarán a los que los
formulen, consientan o firmen, a la responsabilidad y pena de los infames traidores a
la patria.
Art.76. Se prohíbe la delegación legislativa en el Poder Ejecutivo, salvo en materias
determinadas de administración o de emergencia pública, con plazo fijado para su
ejercicio y dentro de las bases de la delegación que el Congreso establezca.
La caducidad resultante del transcurso del plazo previsto en el párrafo anterior no
importará revisión de las relaciones jurídicas nacidas al amparo de las normas dictadas
en consecuencia de la delegación legislativa.
Art.109. En ningún caso el presidente de la Nación puede ejercer funciones judiciales,
arrogarse el conocimiento de causas pendientes o restablecer las fenecidas.
Crisis del constitucionalismo (clase desgravada del Dr. Jorge Reinaldo Vanossi)
Unidad III
– Antecedentes y etapas de la era constitucional. Postulados del constitucionalismo.
Crisis. El constitucionalismo social y sus etapas.
– Crisis del constitucionalismo clásico: su repercusión en el régimen argentino.
Tendencias constitucionales contemporáneas: centralización del poder, crecimiento
del Poder Ejecutivo, liderazgo, intervención estatal, burocracia, planificación, orden
público, socialización de los derechos, participación. La transformación del Estado: el
surgimiento del “Estado democrático y social de Derecho”.
El constitucionalismo
Concepto y antecedentes
Es el proceso histórico en virtud del cual se van incorporando a las leyes principales de
los estados, disposiciones que protegen la libertad y la dignidad del hombre, y limitan
adecuadamente el ejercicio del poder público. Es la institucionalización del poder a
través de una constitución escrita que establece las relaciones armónicas del poder y
del pueblo. Es extenso, gradual e inconcluso. Es extenso por que comprende toda la
historia de la humanidad, es gradual por que sus logros se ven progresivamente, y es
inconcluso por que nunca se termina.
Ubicamos dentro de los antecedentes el largo ciclo histórico que precedió al
advenimiento de las primeras grandes constituciones de fines del siglo XVIII. Los dos
más importantes antecedentes son: la revolución inglesa y la carta magna. La
Revolución Inglesa es el proceso histórico que durante el siglo XVII acabo con el
absolutismo en Inglaterra y reafirmó el principio de la soberanía parlamentaria.
Aparece el Agrement of the People (Pacto Popular), que fue elaborado en 1647 por el
consejo de guerra de Cromwel. El pacto distinguía los principios fundamentales, de los
no fundamentales. Los primeros eran los derechos del pueblo que no podían ser
afectados por el parlamento. Los segundos, tienen que ver con los derechos y
obligaciones del parlamento. Si bien no fue sancionado sus principios influyeron en el
Instrument of Goverment, que se promulgó en 1653, y que al decir de algunos es la
única constitución escrita que tiene Inglaterra, aparecen los derechos del pueblo y las
obligaciones de los parlamentarios. Otro antecedente es la Carta Magna que constituye
uno de los antecedentes más importantes del constitucionalismo. Este documento se
caracterizó por dar soluciones concretas y precisas a problemas determinados. Limita
el poder del rey y enuncia: 1) el rey debe respetar los derechos de la comunidad fijados
por el rey o la costumbre, 2) no se establecerán impuestos que no sean discutidos por
los representantes, 3) nadie puede ser condenado sin un juicio conforme a la ley. La
Carta Magna marca la iniciación de una nueva etapa en la dura lucha del individuo por
la libertad y debemos reconocer en el a un venerable y glorioso antecesor del moderno
constitucionalismo. Fue otorgado al clero y a los nobles en el año 1215 por el rey Juan
sin Tierra.
El Constitucionalismo se afirma en los Estados Unidos, y ello así a consecuencia de que
los “puritanos” al fallar en Inglaterra se dirigen a América, emigrando en el pequeño
barco llamado My Flowers. Allí resuelven en un pacto organizar una sociedad civil como
se organizaba su Iglesia, nombrando un gobierno y limitándolo. Se admite el principio
de la soberanía popular. Surge la primera sociedad por el consentimiento de los
gobernados (1620). Luego se forman las 13 colonias y se organizan de la misma forma.
En 1639 se dicta en Connecticut la Fundamental Orders. En 1663 tiene nacimiento la
Carta conocida con el nombre de Rhode Island. Estas dos son consideradas como las
primeras constituciones en el sentido que se da hoy a este vocablo.
Así entonces, se puede decir que los emigrantes ingleses que arriban a las playas de
América del Norte, huyendo de la opresión política y religiosa que habían impuesto los
reyes Estuardos en Inglaterra, se comprometen a bordo del navío a asociarse en un
cuerpo político para un mejor gobierno, dando leyes justas y equitativas, a las que
prometían obediencia y sumisión.
Las ideas que inspiraban a los ingleses puritanos se basaron en: el concepto del
consentimiento popular, donde el pueblo tiene la soberanía absoluta, y de la libertad
religiosa, haciendo hincapié en la necesidad de que todo esté escrito (como hizo Dios
con Moisés) basados en:
– la superioridad indiscutible de la ley escrita por sobre la costumbre.
– Que una constitución nueva importaba la renovación del contrato social (los
puritanos estaban influenciados por Rousseau)
– Que las constituciones escritas constituían un excelente medio de educación política,
ya difundían entre los ciudadanos el conocimiento de sus deberes y derechos.
Posteriormente y conforme proseguía la guerra de emancipación entre EEUU e
Inglaterra iniciada hacia 1775, alejando toda posibilidad de conciliación entre las partes
en disputa, se asume por encarar la liberación definitiva, razón por la cual el 15 de mayo
de 1776 el Congreso de Filadelfia, representativo las invitó a darse una constitución.
En Europa Continental en tanto, los acontecimientos suscitados por el descontento del
pueblo ante el manejo irrestricto y totalizador de la monarquía, produce un estado de
rebelión generalizada que concluyó con la destitución del sistema y el pronunciamiento
de lo conocido como “Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano”
aprobada en 1789.
Por lo dicho podemos afirmar que de la Convención de Filadelfia en 1786 y de la
Convención de Francia de 1789-1791, nacen las dos primeras Constituciones con todas
las formalidades del Constitucionalismo.
Durante el S.XIX y comienzos del XX esta nueva corriente denominada
Constitucionalismo alcanza una gran difusión.
El constitucionalismo clásico
Fue en esta etapa cuando quedaron establecidas las bases fundamentales del estado
constitucional. Durante ella surgieron las primeras grandes constituciones escritas, que
paulatinamente fueron generando un proceso de imitación en muchos países del
mundo. La ubicamos en la segunda mitad del siglo XVIII. Los dos acontecimientos mas
importantes que originaron esta relevante consecuencia política fueron la Revolución
Norteamericana y la Revolución Francesa, manifestando ante la historia el criterio de
que el pueblo debía darse una constitución, y que esta debía tener la categoría de ley
suprema, escrita, codificada y sistemática. Esta concepción política se asentaba sobre
tres nociones básicas: a) la superioridad de la ley sobre la costumbre, b) la renovación
del contrato social, en virtud de la constitución, c) la idea de que las constituciones
escritas eran un medio excepcional la educación política para hacer conocer a los
ciudadanos sus derechos y sus deberes.
La Constitución Norteamericana: el 4 de julio de 1776 un congreso de 13 colonias
declara la independencia de ellas, donde se menciona el derecho a la vida, libertad,
propiedad, resistencia a la opresión, etc. Días antes de ser declarada la independencia
el estado de Virginia sanciono su propia constitución cuya declaración de derechos es
considera como la primera de la historia. En 1777 se dictan los artículos de la
confederación y de la perpetua unión. Creando un órgano común de la confederación,
el congreso, que más tarde en 1787, convocaría a la asamblea que daría origen a la
constitución de los Estados Unidos de Norteamérica. La Constitución fue puesta en
vigencia en 1788, el texto redactado se componía de 7 artículos y carecía de declaración
de derechos, omisión que fue suplida con las diez primeras enmiendas, las cuales
sancionadas por el congreso entraron en vigencia en 1791.
La Revolución Francesa: fue en 1789 y promovió una modificación radical, abrupta,
violenta, surgió en medio de una severa y profunda crisis económica. Si bien la toma de
la Bastilla, el 14 de julio de 1789, es unos de los símbolos del inicio de la revolución, es
evidente que la revolución comenzó mucho antes. La declaración de los derechos del
hombre y del ciudadano, fue aprobada por la asamblea Constituyente de Francia el 26
de agosto de 1789.
La declaración de los derechos: este documento dictado en 1789 tiene una clara
inspiración jusnaturalista. Consta de diecisiete artículos, constituye un instrumento
institucional. Francia tuvo a partir de entonces diversas constituciones, la última de las
cuales es la de 1958, parcialmente modificada en nueve oportunidades hasta 1995. La
actual constitución comienza haciendo mención de aquella declaración proclamando
su adhesión.
La Burguesía y el cuarto estado: al producirse la revolución había tres estamentos, dos
privilegiados, el clero y la nobleza, y el tercero los burgueses. Mientras las clases
gobernantes sé corrompían con el poder, la burguesía iba labrando el presente,
asegurando el porvenir, llegando un momento que los burgueses dominaban la
economía, el comercio la banca, entonces oriento el arte, poseyó la ciencia y así domino
todo. El cuarto estado aparece con posterioridad a la revolución, se los llamo el
proletariado. Los descamisados, los muy pobres fueron el origen del cuarto estado, la
clase trabajadora.
Fueron muchos los países que comenzaron a sancionar sus respectivas leyes
fundamentales durante ese período, que comprende la mayor parte del siglo XIX. Casi
todas ellas siguieron, los grandes modelos del constitucionalismo clásico. En Francia,
después de la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, aparecieron
las constituciones de 1791, 1793, 1795 y 1799. En España se sancionó en 1812 la
Constitución de Cádiz, un largo repertorio constitucional de 348 artículos. Suiza
sancionó su constitución en 1848. También aparecen en Suecia (1809), Noruega (1814),
Bélgica (1831) y Dinamarca (1849). La mayoría de los países sudamericanos habían
sancionado su constitución con antelación a la nuestra: Chile (1813), Perú (1823),
Uruguay (1830) y Paraguay (1844).
El constitucionalismo social
Es el proceso constitucional que tuvo sus primeras expresiones normativas a comienzos
del presente siglo y que se caracteriza por enriquecer el constitucionalismo liberal con
una visión más amplia del hombre y del estado. Tutela al hombre frente a diversas
situaciones que debe afrontar (enfermedad, trabajo, vivienda, salud, etc.). Pasa a un
enfoque mas participativo de parte del estado, se le reconoce al estado un papel activo
y protagónico, para hacer posible el goce de los derechos constitucionales. En este
enfoque aparecen el estado de bienestar, el estado benefactor, y más moderadamente
el estado social y democrático de derecho. El constitucionalismo social no reniega del
liberal o clásico, por el contrario enriquece su obra con nuevos aportes, completa el
marco de protección de la libertad. Así, amplía su influencia con nuevos presupuestos:
a. Incluye en las primeras constituciones formales una Declaración de Derechos
Sociales y Económicos que abarcan los ámbitos de la educación, cultura, familia,
trabajo, asociación profesional o sindical, la propiedad, la economía, la minoridad, la
ancianidad, la seguridad social, etc.
b. Propicia una regulación en torno a la llamada cuestión social referida:
1- A la situación del hombre en función del trabajo;
2-A las relaciones entre capital y trabajo, clases sociales y factores de producción,
relaciones entre empleadores y trabajadores, sindicatos y Estado, etc.
Sus primeras manifestaciones fueron a principios de este siglo, la encíclica Renum
novarum, de 1891, el código de Malinas de 1920. Los primeros ejemplos de cláusulas
económico – sociales fueron las constituciones de México de 1917 y la de Weimar de
1919 de Alemania. Su difusión cobro especial relevancia después de la segunda guerra
mundial. En Argentina, nuestra constitución fue reformada en 1957 con la introducción
del articulo 14bis que contiene derechos individuales y colectivos de los trabajadores.
El constitucionalismo actual
Nos inclinamos a considerar que estamos transitando un constitucionalismo nuevo,
que recoge lo mejor del constitucionalismo liberal y del social, pero reconociendo que
ellos son insuficientes y que hay que alimentarlos con nuevos desafíos. El
constitucionalismo actual se preocupa no sólo por quienes son sus destinatarios, sino
también por las generaciones venideras. Así cobran importancia la defensa del medio
ambiente, la protección del espacio vital y los derechos ecológicos. El desafío del
constitucionalismo actual es hacer efectivamente operativos los derechos y las
garantías.
Crisis del constitucionalismo. (Clase desgrabada del Dr. Jorge Reinaldo Vanossi)
El tema que corresponde desarrollar esquemáticamente en el día de hoy es el de la
crisis, por lo menos esta así titulado, pero hay alguna trampita, en el mismo módulo se
habla después de “transformación”, quiero aclarar esto porque hace a la claridad
conceptual, la palabra crisis se utiliza con las más variadas acepciones y en más
adversos terrenos.
Hay un autor muy de moda, no jurista sino literato y pensador que es Humberto Eco,
que dice:(mitad en broma y mitad en serio con un dejo de ironía)”que tanto se habla
de la crisis que hasta el concepto mismo de crisis ha entrado en crisis, de modo que ya
es muy difícil definir: ¿qué es la crisis? Ha habido, entonces, de todas las épocas y
cuando han tomado esos temas como el tema del Estado, el tema del orden
constitucional, el tema de democracia constitucional han dicho algo parecido.
Un autor que seguramente ustedes van a ver citado en los textos, que es Adolfo
Posadas, un gran maestro en derecho político español, del derecho constitucional, dice:
que el Estado y la constitución siempre han estado en crisis, porque en todas las épocas
se han registrado cambios, en todas las épocas ha habido transformaciones, en todas
las épocas ha habido situaciones imprevistas de modo que no es novedoso que
aparezca una crisis, lo que puede ser novedoso es la forma con que se manifiesta y las
respuestas que se dan para superarla (yo recuerdo que mi profesor de Derecho
Constitucional, Sánchez Viamonte prefería hablar de las vicisitudes del
constitucionalismo y por vicisitudes, englobaba todo, tanto crisis dentro del propio
sistema como así también cuando estallaba o hacía eclosión y se cambiaba un sistema
de un determinado tipo de democracia por otro que podía ser otra clase de democracia
o no ser, ya lisa y llanamente democracia sino que podía ser un régimen autoritario o
totalitario. Por eso en nuestro programa, en el módulo correspondiente, se habla de la
transformación del Estado y de la transformación constitucional porque nos parece que
es el concepto más adecuado sobre todo en una época como en la actual donde
obviamente todo está en crisis, entonces es mejor hablar de ¿Cómo se va
transformando el régimen institucional de un Estado? ¿Qué novedades aparecen?
¿Qué instituciones desaparecen? ¿Cuáles las reemplazan? Etc. Nuestro país ofrece
alguna peculiaridad en esta materia, porque desde el surgimiento mismo de la
nacionalidad hemos tenido distintas épocas en las cuales se fue gestando lo que en
definitiva sería el modelo de constitución que nos rigió mucho tiempo y que ha tenido
además reformas, la última de las cuales es conocida por ustedes, como es del año
1994. Otros países se organizan a la vez en todo, en un solo momento, en pocos
instantes, no es el caso nuestro. Veamos las fechas: en 1810 sucede con la revolución
de mayo que significa, obviamente, un proceso de onda transformación frente a la
situación que estaba España ante la invasión Napoleónica; pero no se declara la
independencia, es una revolución, se establece un gobierno patrio, hay autoridades
propias elegidas localmente y no digitadas desde la metrópoli.
Recién en 1816 se declara, en Tucumán, la independencia pero no se dicta una
constitución, en ese período que va hasta 1819 hay estatutos, reglamentos hay otro
tipo de norma pero no una constitución propiamente dicha que recién aparece en la
fecha que acabo de señalar (1819) esa constitución definía algunas cosas y dejaba otras
sin definir porque la situación europea era incierta y por lo tanto era incierto también
la suerte que pudieran correr las ex colonias en América. Por eso, por Ej.: no se definía
abiertamente por una monarquía o por una república, en el manifiesto inicial que
antecede al articulado enuncia el régimen por exclusión dice: “no adaptamos ni la
democracia forosa de Atenas, ni el régimen espartano, ni la complicada federación de
algunos estados, ni el despotismo de los zares y sultanes” y era todo un no, un ni, pero
no decía que era, ¿por qué? Porque todavía estaba abierta la puerta para una
posibilidad monárquica, que al año siguiente se finiquito, se extirpó totalmente, por
motivo del alzamiento de los pueblos caudillos del interior. Esa constitución no llegó a
aplicarse, cayó el gobierno central de Buenos Aires y ya la república no se discutió más
como una forma de gobierno para estos pueblos del Sud del continente americano.
Pero tampoco allí termino la cosa porque en 1826 hay una constitución de tipo unitario,
es decir, ya la república no se discutía, pero el debate sobre la forma de Estado entre
unidad y federación estaba caldeándose en forma cada vez más intensa, esa
constitución tampoco pudo llegar a regir. Estaba muy bien redactada, habían
intervenido grandes figuras, era notoria la superioridad que tenía con respecto a los
ensayos anteriores, pero no fue aceptada por los pueblos, es decir, por las provincias
del interior que hay famosas anécdotas que relatan un poco el espectáculo surrealista,
el contraste surrealista que significaba el precisismo de las normas y la realidad social
subyacente, cuando comparase uno de los distinguidos constituyentes a una de las
provincias del interior en pleno mes de enero, de 1827, es decir, la constitución de 1826
se había sancionado en vísperas de navidad, ve que nadie lo está recibiendo, no hay
ningún ceremonial, no hay ningún protocolo y entra a la casa de gobierno y ve que hay
alguien en ropas menores, bañándose en una pileta al lado del aljibe y en ese momento
se manifiesta su sorpresa y era el gobernador, era un caudillo bastante afamado en esa
época y le pregunta ¿a qué viene usted? Y el constituyente explica: “le vengo a traer el
texto de la constitución” ¿y cómo es esa constitución? “y es unitaria”.
Y entonces agarra y dice: ¡no sirve este cuadernito, y usted tiene 24 hs. para dejar el
territorio de la provincia con vida! Esa anécdota puede ser muy cruel, muy dura pero
revela lo que eran esos tiempos tan agitados.
Recién en 1831 con la celebración del Pacto Federal del 4 de enero, en Santa Fe y a los
que fueron adhiriendo todas las provincias, el tema del Estado federal quedo
consolidado y no se discutía ya mas, es decir república y federal eran dos cosas
indiscutibles, pero faltaba la organización nacional; había caudillos federales que la
querían, el caso de Quiroga por ejemplo, la famosa carta de al hacienda de Figueroa,
Rosas no la quería decía que no era el momento oportuno que no había llegado la
oportunidad que no llegaba, viene el pronunciamiento de Urquiza en 1851, la Batalla
de Caseros, la caída de Rosas, la convocatoria al congreso general constituyente en
Santa Fe, se sanciona la Constitución luego de abrirse los debates a fines de 1852 y en
1853 comienzan a tratarse los despachos ¿pero qué pasaba? No era una constitución
para todo el país, la provincia de Buenos Aires, la más importante en ese momento
porque además tenía La Aduana había producido su secesión, e incluso va más lejos y
al año siguiente sanciona su propia constitución como un estado libre en 1854. El
gobierno federal se tiene que instalar en Paraná, y ese período llamado “el período de
la confederación” tiene también sus vicisitudes; faltaban todavía 2 batallas la de Cepeda
primero, el Pacto de San José de Flores en 1859 con la reunificación de todo el país,
pero reconociéndole a Buenos Aires el derecho a examinar la constitución de 1853 en
la cual no había intervenido, y ahí hay 2 convenciones que es bueno tenerlo presente
porque hay hasta error en los textos, la convención examinadora que es provincial y
que es la que propone las enmiendas y la convención reformadora que se reúnen
nuevamente en Santa Fe y que es la que tiene que aceptar- algunas si otras no- las
reformas propuestas por la provincia de Buenos Aires. Y bueno, allí sí, ya reunificado el
país se tiene la estructura jurídica completa. Pero faltaban cosas, tuvo que venir otra
batalla, para que en definitiva terminaran ciertas luchas que quedaban pendientes y 20
años para que se resolviera el problema de la Capital Federal, de 1860 hasta 1880 vanos
intentos, varias leyes vetadas donde la capital se establecía en Rosario o se buscaba
otra ciudad, finalmente el destino histórico hizo que fuera Buenos Aires, pero
mediando una crisis, mediando una lucha de armada con algún derramamiento de
sangre, el presidente Avellaneda tuvo que trasladar a los poderes nacionales a las
afueras de Buenos Aires, a Belgrano que todavía era un distrito de la provincia no
formaba parte del distrito federal y con la derrota del gobernador Tejedor finalmente
se proclama capital a la ciudad de Buenos Aires. Pero también le quedaban pendientes
otros problemas, quedaba sobre todo pendiente el problema del sufragio de el derecho
electoral y ese tema va a llevar más que un veinteno va a llevar otros 20 años un poquito
más hasta que con la presidencia de Roque Sáenz Peña y mediando en el camino 3
revoluciones la de 1890, 1893 y 1905 todas derrotadas finalmente, pero con la bandera
levantada de reclamar el sufragio universal, secreto, igualitario, los padrones limpios y
permanentes; y allí finalmente sale la Ley Sáenz Peña que permite el acceso de la
mayoría popular, de aquel entonces, a los comicios, y la historia posterior ya es más
fresca, ya es más conocida. En 1930 se inicia lo que se llama el proceso, porque algunos
autores que lo denominan así de desconstitucionalización a través de la ruptura y
rotura de la continuidad constitucional y la aparición de los gobiernos “de facto” que
era una figura no conocida, hasta ese entonces no había ninguna revolución triunfante,
salvo aquella que la corte había reconocido después de la Batalla de Pavón para
reconocer la legitimidad que Mitre había celebrado en el ínterin entre ese triunfo y el
acceso legal a la presidencia de la República, pero la figura de gobernante de facto fue
tomado del derecho administrativo para aquellas cosas en que funcionarios de una
jerarquía relativa dentro del escalafón, celebraban actos que no podían anularse erga
omes, todos ellos, porque si no había casamientos que no se habían celebrado, actas
de defunción de gente que seguramente no se la podía resucitar y otras paradojas por
el estilo, la corte dicto una acordada luego otra en 1943, y luego ya viene todo un
proceso al cual nos vamos a ir refiriendo a medida que toquemos puntualmente los
temas del programa.
Hemos querido hacer esta recapitulación de fechas y de temas para demostrar como
la consolidación de la organización constitucional de la República Argentina no superó
en un solo acto y para todos los temas, sino en un proceso muy prolongado en el cual
hay 2 etapas, diríamos, bien definidas.
Una después de 1853 y 1860 hasta la Ley Sáenz Peña que podemos llamar el …