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PLAN INTEGRAL DE CONVIVENCIA

Y SEGURIDAD CIUDADANA
BOGOTÁ D.C.
2013 -2023

Bogotá humana y segura


Gustavo Francisco Petro Urrego
Alcalde Mayor de Bogotá D.C
Guillermo Alfonso Jaramillo Martínez
Secretario Distrital de Gobierno

Hugo Ernesto Zárrate Osorio


Subsecretario de Asuntos para la Convivencia y la Seguridad Ciudadana

“Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana 2013 – 2023. Bogotá D.C.


Humana y Segura”
Documento elaborado por el Centro de Estudio y Análisis en Convivencia y
Seguridad Ciudadana –CEACSC-
Rubén Darío Ramírez Arbeláez
Director

Secretaría técnica Marco Jurídico


Catalina Celemín Cardoso Camilo González Pacheco
Diana Marcela León Núñez Humberto Vergara Portela
Marcela López Hernández
Karla Orjuela Acosta Violencia intrafamiliar y delitos sexuales
Pamela Rosero García María Claudia de la Ossa Rodríguez
Camilo Sánchez Quintero
Jóvenes
Análisis y evaluación Andrea Johanna Medina Sánchez
Johan Avendaño Arias
BG. (r) Luis Alberto Gómez Heredia Política de drogas
Iván Darío Pava Ávila Santiago González-Plazas

Población vulnerable Comunicaciones y percepción de


Lupita Castañeda Acosta seguridad
Luz Fernanda Ospina Anzola Gustavo Adolfo Almanza Alfonso

Estadística, caracterización y Desigualdad: conflictividades,


georeferenciación violencias y delitos
Carlos Álvarez Contreras Carlos Alirio Arévalo Reina
Jaime León Pérez José Fernando Mejía Valencia
TC. (r) Jairo Ricaurte Rozo
Región Central
Conflicto armado y postconflicto Blanca Nubia Cumbal Imbacuan
Orlando Agudelo Arango Diana Magaly Medina Arévalo
Gerardo Bazante Caldas Arcesio Vélez Garzón
Carlos Eduardo Jaramillo Castillo

2
Agradecimientos

A las entidades del orden nacional, departamental y distrital por aportar los documentos e
información requeridos para la construcción de este Plan Integral de Convivencia y Seguridad
Ciudadana (PICSC).

A la Veeduría Distrital por los aportes y recomendaciones en el informe de “Evaluación de la


Política de Seguridad y Convivencia de Bogotá D.C., 2012”.

A la Alta Consejería para la Convivencia y Seguridad Ciudadana de la Presidencia de la


República por la “Guía Metodológica para la Elaboración, Implementación y Seguimiento de
los Planes Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana”

Al equipo multidisciplinario del Centro de Estudio y Análisis en Convivencia y Seguridad


Ciudadana (CEACSC), por la elaboración del PICSC.

3
Tabla de contenido
Agradecimientos ............................................................................................................. 3
Índice de Gráficos...............................................................................................................8
Índice de Tablas ................................................................................................................ 10
Índice de Acrónimos y Siglas ......................................................................................... 11
Presentación ..................................................................................................................... 15
Introducción ...................................................................................................................... 18
I. Marco conceptual........................................................................................... 19
1.1. Seguridad Humana ........................................................................................... 19
1.1.1. Seguridad Humana y Seguridad Ciudadana ................................................. 20
CO1.1.2. Seguridad Ciudadana como una de las dimensiones de la Seguridad
Humana............................................................................................................. 20
1.2. Pilares del PICSC .............................................................................................. 21
1.3. Principios orientadores del PICSC ................................................................. 21
1.3.1. Gobernabilidad de la convivencia y la seguridad ciudadana ..................... 21
1.3.2. Previsión, Prevención y Control ..................................................................... 22
1.3.3. Generación de conocimiento de ciudad: Conductas incívicas,
conflictividades, violencias y delitos ............................................................ 23
1.3.4. Seguridad Integral: Sistema de Prevención y Atención de Emergencias
(SPAE) o Gestión Integral del Riesgo (GIR) ................................................. 24
1.3.5. De la Cultura Ciudadana a la Cultura Democrática ...................................... 24
1.3.6. Corresponsabilidad .......................................................................................... 25
1.3.7. Participación y Control Social ........................................................................ 25
1.4. Paradigmas alternativos para la comprensión de la convivencia y la
seguridad ciudadana del PICSC .................................................................... 26
II. Marco Jurídico ................................................................................................ 28
Sustento constitucional y legal del Alcalde Mayor de Bogotá D.C. para expedir el
PICSC ................................................................................................................ 31
III. Caracterización de la ciudad ........................................................................ 32
3.1. Aspectos demográficos ................................................................................... 35
3.2. Aspectos socioeconómicos ............................................................................ 42
3.3. Espacio público ................................................................................................ 48
3.4. PICSC y turismo................................................................................................ 51
IV. Objetivos del Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana 2013-
2023. Bogotá Humana y Segura ................................................................... 52
4.1. Objetivo General ............................................................................................... 52
4.2. Objetivos Específicos ...................................................................................... 52
V. Diagnóstico de la convivencia y la seguridad ciudadana ........................ 54
5.1. Contravenciones, conflictividades, violencias y delitos de mayor impacto54
5.1.1. Conductas que afectan la convivencia .......................................................... 54
5.1.2. Violencia intrafamiliar ...................................................................................... 55
5.1.2.1. Maltrato infantil ................................................................................................. 56
5.1.2.2. Violencia de pareja ........................................................................................... 57

4
5.1.2.3. Violencia contra las personas mayores ........................................................ 58
5.1.2.4. Violencia entre otros familiares ...................................................................... 59
5.1.3. Delitos ................................................................................................................ 60
5.1.3.1. Delitos sexuales................................................................................................ 60
5.1.3.2. Lesiones comunes ........................................................................................... 63
5.1.3.3. Hurto................................................................................................................... 64
5.1.3.3.1. Hurto a personas .............................................................................................. 64
5.1.3.3.2. Hurto a residencias .......................................................................................... 64
5.1.3.3.3. Hurto a establecimientos comerciales........................................................... 65
5.1.3.3.4. Hurto de automotores ...................................................................................... 66
5.1.3.3.5. Hurto a entidades financieras ......................................................................... 68
5.1.3.4. Delitos transnacionales ................................................................................... 68
5.1.4. Muertes violentas ............................................................................................. 69
5.1.4.1. Homicidio........................................................................................................... 69
5.1.4.1.1. Incidencia del consumo de alcohol en víctimas de homicidio ................... 70
5.1.4.1.2. Menores de edad como víctimas de homicidio ............................................ 72
5.1.4.1.3. Nivel socioeconómico de las víctimas de homicidio ................................... 73
5.1.4.1.4. Relación víctima – victimario de homicidio .................................................. 73
5.1.4.1.5. Según día de ocurrencia de homicidio .......................................................... 74
5.1.4.2. Muertes y lesiones en accidente de tránsito................................................. 75
5.1.4.3. Suicidio .............................................................................................................. 76
5.1.4.4. Muertes accidentales ....................................................................................... 77
5.1.5. Redes criminales organizadas ........................................................................ 77
5.1.5.1. Tránsito de la legalidad a la ilegalidad y viceversa en Bogotá D.C. .......... 77
5.1.6. Actividades económicas informales .............................................................. 78
5.2. Caracterización de poblaciones en situaciones de discriminación y
vulnerabilidad .................................................................................................. 81
5.2.1. Adolescentes y jóvenes en situación de vulnerabilidad y riesgo .............. 81
5.2.2. Adolescentes en conflicto con la ley en Bogotá D.C. .................................. 82
5.2.3. Embarazo en adolescentes ............................................................................. 86
5.2.4. Formas identitarias y culturas urbanas ......................................................... 87
5.2.5. Mujeres: Equidad de género ........................................................................... 88
5.2.5.1. Homicidios y “feminicidios” en Bogotá D.C. 2012: ...................................... 89
5.2.6. Trata de personas ............................................................................................. 89
5.2.7. Población LGBTI: Discriminación por orientación sexual e identidad de
género ............................................................................................................... 92
5.2.8. Afrodescendientes y comunidades indígenas.............................................. 94
5.2.9. Población en ejercicio de la prostitución ...................................................... 95
5.2.10. Habitantes de y en calle ................................................................................... 96
5.2.11. Población en consumo de sustancias psicoactivas (SPA) ......................... 98
5.3. Obstáculos en el acceso a la justicia - impunidad ..................................... 105
5.3.1. Denuncia e impunidad ................................................................................... 105
5.4. Percepción de seguridad y victimización.................................................... 107
VI. Sistema Estratégico Regional: Región Central ....................................... 109
6.1. Integración de la Región Central en Convivencia y Seguridad Ciudadana109
6.2. Estrategias....................................................................................................... 110
6.2.1. Estrategia Central: Sistema Estratégico Regional- Ser ............................. 110
6.2.1.1. Seguridad del subsistema en bienes y servicios estratégicos ................ 110

5
6.2.1.2. Seguridad del subsistema ambiental ........................................................... 111
6.2.1.3. Seguridad del subsistema de infraestructura vial...................................... 111
6.2.1.4. Subsistema de seguridad alimentaria.......................................................... 112
6.2.2. Estrategias complementarias ....................................................................... 112
6.2.2.1. Metas Sistema Estratégico Regional ........................................................... 113
VII. Bogotá D.C. Postconflicto .......................................................................... 114
Bogotá D.C. en el postconflicto. Impacto de la desmovilización ............................. 114
VIII. Priorización y Líneas de Acción Integral .................................................. 116
8.1. Coordinación Inter – Intra Sectorial e Interinstitucional ............................ 116
8.2. Participación ciudadana ................................................................................ 116
8.3. Transparencia y derecho a la información .................................................. 117
8.4. Delitos de mayor impacto .............................................................................. 117
8.5. Homicidios....................................................................................................... 117
8.6. Investigación judicial ..................................................................................... 118
8.7. Niños, Niñas y Adolescentes (NNA) y Jóvenes .......................................... 118
8.8. Mujer y Equidad .............................................................................................. 120
8.9. LGBTI ............................................................................................................... 120
8.10. Afrodescendientes y comunidades indígenas............................................ 120
8.11. Consumo problemático de SPA.................................................................... 121
8.12. Ciudadanos(as) habitantes de calle ............................................................. 121
8.13. Personas en ejercicio de la prostitución ..................................................... 121
8.14. Espacios públicos .......................................................................................... 121
8.15. Conflictividades y conductas incívicas ....................................................... 121
8.16. Sistema Estratégico Regional: Región Central .......................................... 122
8.17. Percepción de seguridad ciudadana............................................................ 122
IX. Priorización para la intervención territorial ............................................. 124
9.1. Homicidio.................................................................................................................. 124
9.2. Lesiones comunes .................................................................................................. 129
9.3. Hurto a personas ..................................................................................................... 130
9.4. Hurto a residencias ................................................................................................. 131
9.5. Hurto de vehículos .................................................................................................. 133
9.6. Hurto de motos ........................................................................................................ 134
9.7. Tráfico de estupefacientes (microtráfico) ............................................................ 135
X. Estrategias Intrasectoriales ........................................................................ 137
10.1. Secretaría Distrital de Gobierno (SDG) ........................................................ 137
10.2. Fondo de Vigilancia y Seguridad (FVS) ....................................................... 137
10.3. Número Único de Seguridad y Emergencias - Línea 123 (NUSE 123) ..... 138
10.4. Cárcel Distrital de Varones y Anexo de Mujeres de Bogotá D.C. ............. 139
10.5. Fondo para la Prevención y Atención de Emergencias (FOPAE)............. 140
10.6. Unidad Administrativa Especial Cuerpo Oficial de Bomberos (UAECOB)141
10.7. Departamento Administrativo Defensoría del Espacio Público (DADEP)142
10.8. Instituto Distrital de la Participación y Acción Comunal (IDPAC) ............ 143
XI. Articulación intra-intersectorial para la convivencia y seguridad ciudadana
........................................................................................................................ 145
11.1. Armonización del PICSC con el Plan de Desarrollo Bogotá Humana ...... 146

6
11.2. Acciones de política pública ......................................................................... 150
11.2.1. Centro de Estudio y Análisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana
(CEACSC) ....................................................................................................... 151
11.2.2. Pactos ciudadanos por la convivencia y la seguridad .............................. 152
11.2.3. Territorios de Vida y Paz................................................................................ 154
11.2.4. Desarme Ciudadano: Acción por la Vida..................................................... 155
11.2.5. Gestores de Convivencia: expresión y movilización ciudadana .............. 156
11.2.6. El fútbol para la convivencia ......................................................................... 157
11.2.7. Centro de Atención a Víctimas de Violencias y Delitos de alto impacto
(CAVID) ........................................................................................................... 158
11.2.8. Derechos y corresponsabilidad en la reintegración de excombatientes 159
11.2.9. Jóvenes Promotores de Convivencia Local................................................ 160
11.2.10. El derecho y el deber de la memoria para la paz: Centro del Bicentenario
Memoria, Paz y Reconciliación .................................................................... 160
11.2.11. Centros Comunitarios LGBTI ........................................................................ 161
11.2.12. Lo multicultural en el contexto urbano ........................................................ 161
11.2.13. Casas de Justicia: el acceso a la justicia como derecho ciudadano....... 162
XII. Articulación Interinstitucional para la convivencia y seguridad ciudadana
........................................................................................................................ 165
12.1. Policía Nacional - MEBOG ............................................................................. 165
12.2. Ejército Nacional de Colombia: Décima tercera brigada ........................... 167
12.3. Fiscalía General de la Nación – Cuerpo Técnico de Investigación - CTI . 168
12.4. Agencias internacionales .............................................................................. 170
12.5. Plan Maestro de Equipamientos de Seguridad Ciudadana, Defensa y Justicia
Bogotá D.C. 2013 - 2019................................................................................ 171
XIII. Espacios para la coordinación institucional ............................................ 173
13.1. Consejos Distritales de Seguridad ............................................................... 173
13.2. Consejos Locales de Seguridad ................................................................... 174
13.3. Adición al Decreto 657 de 2011- evaluación y control de los Planes Integrales
de Convivencia y Seguridad Ciudadana .................................................... 175
XIV. Metas, indicadores y evaluación de políticas públicas .......................... 176
Análisis y evaluación de políticas públicas en convivencia y seguridad ciudadana176
Bibliografía............................................................................................................... 178
Anexos...................................................................................................................... 184
1. Presupuesto .................................................................................................... 184
2. Glosario ........................................................................................................... 184
3. Matriz metas, indicadores y evaluación de políticas públicas ................. 192

7
Índice de Gráficos
GRÁFICO I-1. GOBERNABILIDAD DE LA CONVIVENCIA Y LA SEGURIDAD CIUDADANA ............................................. 23
GRÁFICO I-2 PREVISIÓN, PREVENCIÓN Y CONTROL .................................................................................................. 23
GRÁFICO I-3 PROCESOS DE CONFLICTIVIDADES, VIOLENCIAS Y DELITOS ................................................................. 24
GRÁFICO I-4 PARADIGMAS DE LA SEGURIDAD CIUDADANA .................................................................................... 27
GRÁFICO III-1 BOGOTÁ D.C. EN EL MUNDO .............................................................................................................. 33
GRÁFICO III-2 BOGOTÁ D.C. EN LATINOAMÉRICA..................................................................................................... 34
GRÁFICO III-3 BOGOTÁ D.C. Y LOCALIDADES ............................................................................................................ 35
GRÁFICO III-4 NÚMERO DE EQUIPAMIENTOS POR SECTOR EN LA CIUDAD DE BOGOTÁ D.C................................... 36
GRÁFICO III-5 CRECIMIENTO DE POBLACIÓN EN BOGOTÁ D.C. 2013 - 2020 ............................................................ 37
GRÁFICO III-6 POBLACIÓN DE CIUDADES DE AMÉRICA PARA EL AÑO 2020, SEGÚN LA ONU .................................. 38
GRÁFICO III-7 POBLACIÓN DE BOGOTÁ D.C. Y SUS LOCALIDADES EN EL MARCO DE LAS CIUDADES COLOMBIANAS,
AÑO 2013 ........................................................................................................................................................ 39
GRÁFICO III-8 POBLACIÓN EN BOGOTÁ D.C. POR LOCALIDADES, AÑO 2013 Y 2015 ................................................ 40
GRÁFICO III-9 POBLACIÓN LOCALIDADES BOGOTÁ D.C. 2013 - 2020 ....................................................................... 41
GRÁFICO III-10 PIRÁMIDE DE POBLACIÓN DE BOGOTÁ D.C. AÑO 2020 ................................................................... 42
GRÁFICO III-11 PORCENTAJE DE POBLACIÓN POR NIVEL SOCIOECONÓMICO EN BOGOTÁ D.C. 2011 ..................... 43
GRÁFICO III-12 SITUACIÓN DEL MERCADO LABORAL EN BOGOTÁ D.C., .................................................................. 45
GRÁFICO III-13 TASA DE DESEMPLEO EN BOGOTÁ D.C. POR LOCALIDADES*, 2011 ................................................. 45
GRÁFICO III-14 SITUACIÓN DEL MERCADO LABORAL EN COLOMBIA, 2001-2012 .................................................... 46
GRÁFICO III-15 COEFICIENTE GINI POR LOCALIDADES. BOGOTÁ D.C. 2011 ............................................................. 47
GRÁFICO III-16 ÍNDICE DE POBREZA MULTIDIMENSIONAL EN BOGOTÁ D.C. POR LOCALIDADES, 2011 .................. 48
GRÁFICO III-17 PERCEPCIÓN DE POBREZA EN BOGOTÁ D.C. POR LOCALIDADES, 2011 ........................................... 49
GRÁFICO III-18 INDICADOR DE ESPACIO PÚBLICO EFECTIVO PER CÁPITA HISTÓRICO EN BOGOTÁ D.C., 2002-2013
......................................................................................................................................................................... 50
GRÁFICO III-19 INDICADOR DE ESPACIO PÚBLICO EFECTIVO PER CÁPITA HISTÓRICO EN BOGOTÁ D.C., 2002-2013
......................................................................................................................................................................... 51
GRÁFICO III-20 COMPARATIVO DE CIUDADES A NIVEL INTERNACIONAL DE ESPACIO PÚBLICO .............................. 52
GRÁFICO V-1 VIOLENCIA INTRAFAMILIAR SEGÚN TIPO. BOGOTÁ D.C. 2012 ........................................................... 57
GRÁFICO V-2. VÍCTIMAS DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR CUYOS VICTIMARIOS ESTABAN BAJO EFECTOS DE SPA.
BOGOTÁ D.C. 2012 .......................................................................................................................................... 57
GRÁFICO V-3 MALTRATO INFANTIL SEGÚN SEXO. BOGOTÁ, D.C. ENERO-DICIEMBRE 2012 .................................... 58
GRÁFICO V-4 VIOLENCIA DE PAREJA SEGÚN EDAD Y SEXO DE LA VÍCTIMA. ............................................................ 59
GRÁFICO V-5 VIOLENCIA CONTRA LAS PERSONAS MAYORES, SEGÚN GRUPO DE EDAD Y SEXO DE LA VÍCTIMA. ... 60
GRÁFICO V-6 VIOLENCIA ENTRE OTROS FAMILIARES, SEGÚN GRUPO DE EDAD Y SEXO. ......................................... 61
GRÁFICO V-7 EXÁMENES MÉDICO LEGALES POR PRESUNTO DELITO SEXUAL, SEGÚN LOCALIDAD Y SEXO DE LA
VÍCTIMA. BOGOTÁ D.C. ENERO - JUNIO 2013 ................................................................................................. 61
GRÁFICO V-8 EXÁMENES MÉDICO LEGALES POR PRESUNTO DELITO SEXUAL, SEGÚN GRUPO DE EDAD Y SEXO DE
LA VÍCTIMA. BOGOTÁ D.C. ENERO - DICIEMBRE 2012 .................................................................................... 62
GRÁFICO V-9 DICTÁMENES SEXOLÓGICOS, SEGÚN POSIBLE AGRESOR FAMILIAR Y SEXO EN BOGOTÁ D.C. 2012 .. 63
GRÁFICO V-10 DICTÁMENES PERICIALES SEXOLÓGICOS, SEGÚN POSIBLE AGRESOR NO FAMILIAR Y SEXO. BOGOTÁ
D.C. ENERO-DICIEMBRE 2012. ......................................................................................................................... 63
GRÁFICO V-11 COMPORTAMIENTO DE LAS LESIONES COMUNES ............................................................................ 64
GRÁFICO V-12 HURTO A PERSONAS, 2008 – 2012. BOGOTÁ D.C. ............................................................................ 65
GRÁFICO V-13 HURTO A RESIDENCIAS, 2008 – 2012, BOGOTÁ D.C. ........................................................................ 66
GRÁFICO V-14 HURTO A ESTABLECIMIENTOS COMERCIALES, 2008 – 2012 ............................................................. 67
GRÁFICO V-15 HURTO DE VEHÍCULOS, 2008 – 2012. BOGOTÁ D.C. ......................................................................... 68
GRÁFICO V-16 HURTO DE MOTOS, 2008 – 2012. BOGOTÁ D.C. ............................................................................... 68
GRÁFICO V-17 HURTO A ENTIDADES FINANCIERAS, 2008 – 2012. BOGOTÁ D.C. ..................................................... 69
GRÁFICO V-18 COMPORTAMIENTO DEL HOMICIDIO, SEGÚN TASA POR 100.000 HABITANTES .............................. 70
GRÁFICO V-19 MOTIVACIÓN DEL HOMICIDIO. 2007 – 2012. BOGOTÁ D.C. ............................................................. 71

8
GRÁFICO V-20 INCIDENCIA DEL CONSUMO DE ALCOHOL EN VÍCTIMAS, 2007 – 2012. BOGOTÁ D.C. ..................... 71
GRÁFICO V-21 ALCOHOLEMIA EN VÍCTIMAS DE HOMICIDIO, AÑO 2011 ................................................................. 72
GRÁFICO V-22 HOMICIDIO, SEGÚN TIPO DE ARMA, 2007 – 2012. BOGOTÁ D.C...................................................... 73
GRÁFICO V-23 MENORES DE EDAD COMO VÍCTIMAS Y VICTIMARIOS, 2007 – 2012. BOGOTÁ D.C. ........................ 73
GRÁFICO V-24 NIVEL SOCIOECONÓMICO, 2007 – 2012. BOGOTÁ D.C. .................................................................... 74
GRÁFICO V-25 RELACIÓN VICTIMA – VICTIMARIO, 2007 – 2012, BOGOTÁ D.C. ...................................................... 75
GRÁFICO V-26 NÚMERO HOMICIDIOS, SEGÚN DÍA, 2007 – 2012. BOGOTÁ D.C. ..................................................... 75
GRÁFICO V-27 COMPORTAMIENTO DEL SUICIDIO, 2008 – 2012. BOGOTÁ D.C. ...................................................... 77
GRÁFICO V-28 NÚMERO DE ACTORES POR CADA RED. BOGOTÁ D.C....................................................................... 81
GRÁFICO V-29 PROMEDIO DE INGRESOS DIARIO DE LOS ACTORES DE CADA RED. ................................................. 81
GRÁFICO V-30 EVOLUCIÓN DEL DESEMPLEO URBANO Y DESEMPLEO POR EDAD, EN EL QUINTIL 1, 2010 ............. 83
GRÁFICO V-31 HISTÓRICO DE INGRESOS AL SISTEMA RESPONSABILIDAD PENAL ADOLESCENTE SRPA, 2007 - 2012.
BOGOTÁ D.C. ................................................................................................................................................... 84
GRÁFICO V-32 HISTÓRICO DE INGRESOS AL SRPA SEGÚN EDAD, 2007 - 2012 ......................................................... 84
GRÁFICO V-33 INGRESOS AL SRPA SEGÚN SEXO, 2012. BOGOTÁ D.C. ..................................................................... 85
GRÁFICO V-34 INGRESOS AL SRPA SEGÚN TIPO DE DELITO Y SEXO, 2012. BOGOTÁ D.C. ........................................ 85
GRÁFICO V-35 REINGRESOS AL SRPA SEGÚN EDAD, 2008 – 2012. BOGOTÁ D.C. .................................................... 86
GRÁFICO V-36 GRAVEDAD DE REINGRESO AL SRPA, 2012. BOGOTÁ D.C. ................................................................ 86
GRÁFICO V-37 DISTRIBUCIÓN REINGRESOS AL SRPA SEGÚN SEXO Y GRAVEDAD DEL DELITO 2012. BOGOTÁ D.C. 87
GRÁFICO V-38 NÚMERO DE CASOS Y TASA DE NACIDOS VIVOS, EN MADRES DE 10 A 14 AÑOS............................. 87
GRÁFICO V-39 NÚMERO DE CASOS Y TASA DE NACIDOS VIVOS EN MADRES DE 15 A 19 AÑOS.............................. 88
GRÁFICO V-40 FORMAS IDENTITARIAS DISTRITO CAPITAL ....................................................................................... 89
GRÁFICO V-41 TRATA DE PERSONAS, SEGÚN SEXO Y FINALIDAD DE LA TRATA. ...................................................... 92
GRÁFICO V-42 TRATA DE PERSONAS SEGÚN SEXO Y FORMA DE CAPTACIÓN .......................................................... 92
GRÁFICO V-43 PORCENTAJE DENUNCIA TRATA DE PERSONAS. ENERO – DICIEMBRE 2012. BOGOTÁ D.C. ............. 93
GRÁFICO V-44 PORCENTAJE DE DISCRIMINACIÓN POR ORIENTACIÓN SEXUAL, EXPRESIÓN DE GÉNERO Y/O
IDENTIDAD DE GÉNERO. 2010. BOGOTÁ D.C. ................................................................................................. 94
GRÁFICO V-45 RAZONES PARA INICIAR HABITABILIDAD EN CALLE, 2007 – 2011. .................................................... 98
GRÁFICO V-46 INDICADORES DE CONSUMO SPA SEGÚN SEXO, 2009. ..................................................................... 99
GRÁFICO V-47 PREVALENCIA DE CONSUMO DE SUSTANCIAS ILÍCITAS SEGÚN NIVEL SOCIOECONÓMICO, 2009.
BOGOTÁ D.C .................................................................................................................................................. 100
GRÁFICO V-48 CONSUMO DE MARIHUANA SEGÚN EDAD, 2009. BOGOTÁ D.C. .................................................... 101
GRÁFICO V-49 PORCENTAJE DE ABUSO Y DEPENDENCIA A LA MARIHUANA SEGÚN EDAD. 2009. BOGOTÁ D.C. . 101
GRÁFICO V-50 PREVALENCIA ÚLTIMO AÑO DE COCAÍNA SEGÚN EDAD. 2009. BOGOTÁ D.C ................................ 102
GRÁFICO V-51 EDAD DE INICIO DE CONSUMO DE COCAÍNA SEGÚN SEXO. 2009. BOGOTÁ D.C. ........................... 102
GRÁFICO V-52 INDICADORES DE CONSUMO DE BASUCO, SEGÚN SEXO, 2009. BOGOTÁ D.C. .............................. 103
GRÁFICO V-53 HABITANTE DE CALLE POR CONSUMO DE SPA. 2011. BOGOTÁ D.C ............................................... 103
GRÁFICO V-54 ALLANAMIENTOS POR EXPENDIO DE ESTUPEFACIENTES Y CONCENTRACIÓN DE HOMICIDIOS, 2009.
BOGOTÁ D.C .................................................................................................................................................. 105
GRÁFICO V-55 ALLANAMIENTOS POR EXPENDIO DE ESTUPEFACIENTES Y CONCENTRACIÓN DE LESIONES
COMUNES, 2009. BOGOTÁ D.C. .................................................................................................................... 106
GRÁFICO V-56 HISTÓRICO PERCEPCIÓN DE SEGURIDAD, 1998 – 2012. BOGOTÁ D.C. ........................................... 108
GRÁFICO V-57 VICTIMIZACIÓN DIRECTA E INDIRECTA, 2004 – 2012. BOGOTÁ D.C ............................................... 109
GRÁFICO VI-1. SUBSISTEMAS DEL SER .................................................................................................................... 111
GRÁFICO VI-2. EJES VIALES PARA LA SEGURIDAD ALIMENTARIA EN BOGOTÁ D.C. ................................................ 113
GRÁFICO IX-1 FRECUENCIA DE HOMICIDIOS EN BOGOTÁ D.C., POR UPZ. 2012 ..................................................... 125
GRÁFICO IX-2 FRECUENCIA DE LESIONES COMUNES EN BOGOTÁ D.C., POR UPZ. 2012 ........................................ 130
GRÁFICO IX-3 FRECUENCIA DE HURTO A PERSONAS EN BOGOTÁ D.C., POR UPZ. 2012 ........................................ 131
GRÁFICO IX-4 FRECUENCIA DE HURTO A RESIDENCIAS EN BOGOTÁ D.C., POR UPZ. 2012 .................................... 133
GRÁFICO IX-5 FRECUENCIA DE HURTO DE VEHÍCULOS EN BOGOTÁ D.C., POR UPZ. 2012 ..................................... 134
GRÁFICO IX-6 FRECUENCIA DE HURTO DE MOTOS EN BOGOTÁ D.C., POR UPZ. 2012 ........................................... 135
GRÁFICO IX-7 CAPTURAS POR MICROTRÁFICO EN BOGOTÁ D.C., POR BARRIOS. 2008 – 2012 ............................. 136
GRÁFICO XI-1. ESTRUCTURA PARA LA CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA ................................................. 146

9
GRÁFICO XI-2. EJES ESTRUCTURANTES, PROGRAMAS Y PROYECTOS DE ENTIDADES DE OTROS SECTORES DE LA
ADMINISTRACIÓN, EN EL PLAN DE DESARROLLO BOGOTÁ HUMANA .......................................................... 148
GRÁFICO XI-3. EJES ESTRUCTURANTES, PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL SECTOR GOBIERNO EN EL PLAN DE
DESARROLLO BOGOTÁ HUMANA .................................................................................................................. 150
GRÁFICO XI-4. FACTORES DE RIESGO QUE SE ATIENDEN A TRAVÉS DE PACTOS .................................................... 153
GRÁFICO XI-5. TIPOS DE PACTOS E INSTITUCIONES FIRMANTES ............................................................................ 154
GRÁFICO XI-6. PACTOS GREMIALES Y TERRITORIALES ............................................................................................ 154
GRÁFICO XI-7. COMPONENTES ESTRATEGIA TERRITORIOS DE PAZ Y VIDA ............................................................ 156
GRÁFICO XI-8. GESTORES DE CONVIVENCIA ........................................................................................................... 158
GRÁFICO XI-9. ESPACIOS INSTITUCIONALES PARA LA JUSTICIA NO FORMAL ......................................................... 164
GRÁFICO XIII-1. INTEGRANTES DEL CONSEJO DISTRITAL DE SEGURIDAD ............................................................... 175

10
Índice de Tablas

TABLA III-1. PORCENTAJE DE POBLACIÓN POR NIVEL SOCIO-ECONÓMICO POR LOCALIDADES EN BOGOTÁ D.C.,
2011 ................................................................................................................................................................. 44
TABLA III-2 PRINCIPAL CIUDAD DE DESTINO DE LOS VIAJEROS EXTRANJEROS NO RESIDENTES A BOGOTÁ D.C. Y
TOTAL COLOMBIA, 2006-2012 ........................................................................................................................ 52
TABLA V-1. PORCENTAJE DE PARTICIPACIÓN EN HOMICIDIO, SEGÚN SEXO. 2007 – 2012. BOGOTÁ D.C. ............... 72
TABLA V-2. CONDUCTAS UTILIZADAS POR GRUPOS DELINCUENCIALES................................................................... 79
TABLA V-3. DISTRIBUCIÓN POR LOCALIDAD DE LA POBLACIÓN ENTRE 12 Y 24 AÑOS, BOGOTÁ D.C. ..................... 82
TABLA V-4. DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN AFRO POR LOCALIDADES, SEGÚN EL CENSO DE POBLACIÓN, 2005.
BOGOTÁ D.C .................................................................................................................................................... 96
TABLA V-5. POSICIÓN DE COLOMBIA EN NIVEL DE CORRUPCIÓN. 2013 ................................................................ 107
TABLA IX-1 ACCIONES PARA LA REDUCCIÓN DE HOMICIDIOS, PRIORIZADO TERRITORIALMENTE ...................... 126
TABLA IX-2 ESTIMATIVO DE NÚMERO MÁXIMO DE HOMICIDIOS POR AÑO TASA-META DE 7 CASOS POR 100.000
HABITANTES EN EL AÑO 2023 ....................................................................................................................... 127
TABLA IX-3 PARTICIPACIÓN POR LOCALIDADES DEL NÚMERO DE HOMICIDIOS EN BOGOTÁ D.C. DURANTE EL AÑO
2012 ............................................................................................................................................................... 128
TABLA IX-4 PARTICIPACIÓN POR LOCALIDADES DEL NÚMERO DE HOMICIDIOS EN BOGOTÁ D.C. DURANTE EL AÑO
2012 Y ESTIMATIVO A 2023* ......................................................................................................................... 129
TABLA IX-5 ACCIONES PARA LA REDUCCIÓN DE LESIONES COMUNES, PRIORIZADO TERRITORIALMENTE.......... 131
TABLA IX-6 ACCIONES PARA LA REDUCCIÓN DE HURTO A PERSONAS, PRIORIZADO TERRITORIALMENTE .......... 132
TABLA IX-7 ACCIONES PARA LA REDUCCIÓN DE HURTO A RESIDENCIAS, PRIORIZADO TERRITORIALMENTE ...... 133
TABLA IX-8 ACCIONES PARA LA REDUCCIÓN DE HURTO DE VEHÍCULOS, PRIORIZADO TERRITORIALMENTE ...... 134
TABLA IX-9 ACCIONES PARA LA REDUCCIÓN DE HURTO DE MOTOS, PRIORIZADO TERRITORIALMENTE............. 135
TABLA IX-10 ACCIONES PARA LA REDUCCIÓN DE MICROTRÁFICO, PRIORIZADO TERRITORIALMENTE ................ 137
TABLA XII-1. PRESUPUESTO ESTIMADO EQUIPAMIENTOS ..................................................................................... 172
TABLA XII-2. PROYECCIÓN PMESDJ 2019 ................................................................................................................ 173

11
Índice de Acrónimos y Siglas

ACR: Agencia Colombiana para la Reintegración


AECID: Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo
ANDESCO: Asociación Nacional de Empresas de Servicios Públicos Domiciliarios
ASOBANCARIA: Asociación Bancaria y de Entidades Financieras de Colombia.
ASOJUNTAS: Juntas de Acción Comunal
ATS: Acción Técnica Social
BID: Banco Interamericano de Desarrollo
CAE: Centro Atención Especializado (Bosconia, para Jóvenes)
CAI: Centro de Atención Inmediata
CAMAD: Centros de Atención Móvil a la Drogodependencia
CAVID: Centro de Atención a Víctimas de Violencias y Delitos
CAVIDH: Centro de Atención a Víctimas de las Violencias y graves violaciones a
Derechos Humanos
CAVIF: Centro de Atención a Víctimas de Violencia Intrafamiliar
CEACSC: Centro de Estudio y Análisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana
CESC: Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana (Chile)
CESEC: Centro de Estudios en Seguridad y Ciudadanía (Brasil)
CESPA: Centro Especializado para Adolescentes
CICAD: Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas
CICRI: Centro de Investigaciones Criminológicas de la Policía Nacional
CNRR: Comisión de Nacional de Reconciliación y Reparación
CODHES: Consultoría para los Derechos Humanos y el Desplazamiento
CPC: Constitución política de Colombia
CTI: Cuerpo Técnico de Investigación-Fiscalía General de la Nación
DADEP: Departamento Administrativo de la Defensoría del Espacio Público
DANE: Departamento Administrativo Nacional de Estadística
DAS: Departamento Administrativo de Seguridad
DCRUE: Dirección Centro Regulador de Urgencias y Emergencias
DDHH: Derechos Humanos
DDR: Desarme Desmovilización y Reincorporación.
DIAN: Dirección de Impuestos y Adunas Nacionales
DIH: Derecho Internacional Humanitario

12
DIJIN: Dirección de Investigación Criminal
EAAB: Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá D.C.
ECSC: Encuesta de Convivencia y Seguridad Ciudadana
ERU: Empresa de renovación urbana
ETB: Empresa de Teléfonos de Bogotá D.C.
FASECOLDA: Federación de Aseguradoras Colombianas
FENALCO: Federación Nacional de Comerciantes
FMLN: Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional
FOPAE: Fondo para la Prevención y Atención de Emergencias
FVS: Fondo De Vigilancia Y Seguridad
GAOML: Grupo Armado al Margen de la Ley
GHB: Ácido Gamma - Hidroxibutírico
GIR: Gestión Integral del Riesgo
ICBF: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
IDEARTES: Instituto Distrital de las Artes
IDIPRON: Instituto Distrital para la Protección de la Niñez y la Juventud
IDPAC: Instituto Distrital para la Participación y Acción Comunal
IDRD: Instituto Distrital de Recreación y Deporte
IDU: Instituto de Desarrollo Urbano
ILPES: Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social
INIF: Instituto Nacional de Investigación y Prevención del Fraude
INMLCF: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses
INPEC: Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario
LSD: Dietilamida de Ácido Lisérgico
MAPP-OEA: Misión de apoyo al Proceso de paz en Colombia de la Organización de Estados
Americanos
MEBOG: Policía Metropolitana de Bogotá D.C.
NNA: Niñas, Niños y Adolecentes
NUSE: Número Único de Seguridad y Emergencias
OAML: Organizaciones Armadas al Margen de la Ley.
ODDR-UN: Observatorio de Procesos de Desarme, Desmovilización y Reintegración
Universidad Nacional de Colombia
OEA: Organización de Estados Americanos
ONU: Organización de las Naciones Unidas

13
OPS: Organización Panamericana de la Salud
PAPDRB: Programa Atención al Proceso de Desmovilización y Reinserción de Bogotá
D.C.
PDPAE: Plan Distrital de Prevención y Atención de Emergencias
PICSE: Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Escolar
PIPSC-CV: Plan Integral Policial para la Seguridad del Ciudadano Corazón Verde
PMASAB: Plan Maestro de Abastecimiento y Seguridad Alimentaria de Bogotá, D.C
PMESDJ: Plan Maestro de Equipamiento de Seguridad Ciudadana, Defensa y Justicia
PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PNVCC: Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes
POT: Plan de Ordenamiento Territorial
RAISSS: Red Americana de Intervención en Situaciones de Sufrimiento Social
RUV: Registro único de victimas
SAU: Sala De Atención Al Usuario
SDE: Secretaria Distrital de Educación
SDG: Secretaria Distrital de Gobierno
SDGR: Sistema Distrital de Gestión del Riesgo
SDP: Secretaria Distrital de Planeación
SDPAE: Sistema Distrital en Prevención y Atención de Emergencias
SDS: Secretaria Distrital de Salud
SENA: Servicio Nacional de Aprendizaje
SIDA: Síndrome de Inmunodeficiencia Adquirida
SIEE-DICE: Secretaría de Información y Estudios Estratégicos – Dirección de
Información, Cartografía y Estadística
SIJIN: Seccional de Investigación Criminal Policía Nacional de Colombia
SIPOD: Sistema de Información para la Población Desplazada
SIRBE: Sistema de Información de Registro de Beneficiario
SNGRD: Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
SOFIA: Sistema Distrital de Protección Integral a Mujeres Víctimas de Violencias
SPA: Sustancias Psicoactivas
SPAE: Sistema de Prevención y Atención de Emergencias
SPOA: Sistema Penal Oral Acusatorio
SRPA: Sistema de Responsabilidad penal para Adolescente
TICS: Tecnologías de la Información y la Comunicación

14
UAECOB: Unidad Administrativa Especial Cuerpo Oficial de Bomberos
UAESP: Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos
UIS: Universidad Industrial de Santander
UMC: Unidades de Mediación y Conciliación
UNODC: Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
UPJ: Unidad Permanente de Justicia
UPZ: Unidades de Planeamiento Zonal
URI: Unidad de Reacción Inmediata

15
Presentación
La Bogotá Humana presenta el PLAN INTEGRAL DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD
CIUDADANA (PICSC) 2013-2023 “BOGOTÁ HUMANA Y SEGURA” en cumplimiento de las
disposiciones legales1, abordando las problemáticas de conflictividades, violencias y delitos a
partir de un diagnóstico objetivo, que nos permite proponer y emprender acciones públicas de
convivencia y seguridad ciudadana a corto, mediano y largo plazo.

Legítimamente, los ciudadanos(as) solicitan a las autoridades protección de la vida y el


patrimonio ante las acciones punibles, especialmente de la delincuencia común y organizada.
El miedo induce a la petición de más policías, más cárceles y más penas, como mecanismo de
defensa ante la vulneración de sus derechos por la criminalidad urbana. Los esfuerzos de la
Bogotá Humana van encaminados, de manera prioritaria a la reducción de la inseguridad
objetiva y al consecuente incremento de la percepción de seguridad.

¿Cómo encarar los desafíos en materia de convivencia y seguridad ciudadana en una


megaciudad como Bogotá D.C. con una población de 7.674.366 habitantes en 2013, con
proyección para el 2020 de 8.380.801 habitantes? Sabemos que no existen ciudades de
¨riesgo cero¨ en conflictividades, violencias y delitos; sin embargo, desde un enfoque integral
de la seguridad humana -seguridad ciudadana-, resulta imprescindible conocer los factores
multicausales de las violencias y los delitos, el grado de identidad de la sociedad con la
ciudad, el nivel de confianza en la administración pública, la cohesión social fundamentada en
la solidaridad y no en el miedo, así como los contextos globales, locales y microterritoriales
para avanzar eficiente y eficazmente en la reducción de los riegos de los ciudadanos(as) de
ser víctimas de violencias y delitos. Los retos que se tienen en materia de (in)seguridad nos
lleva a profundizar en otras formas de pensar y actuar mediante la formulación de nuevos
paradigmas. Un ejemplo es la visión que se tiene sobre los consumidores de drogas
psicoactivas desde la perspectiva de un problema de salud pública y no simplemente de
seguridad.

Desigualdad, discriminación y segregación son componentes sociales, económicos y


culturales que explican, en parte, las expresiones de conflictividades que se resuelven de
forma violenta y delictiva. Por este motivo, la inclusión social en especial desde la niñez y
juventud, es primordial en una política pública de convivencia y seguridad de largo plazo. Si
bien es cierto, se requiere tomar acciones inmediatas de control para reducir las
vulnerabilidades de ser víctima de la inseguridad, no es menos cierto que en este proceso se
debe involucrar la educación, la salud, el empleo, la protección del medio ambiente y la
utilización adecuada del tiempo libre, entre otras condiciones. Dentro de la concepción de
seguridad humana como fundamento de la seguridad ciudadana, no hay ciudadanos(as)
amigos(as) o enemigos(as) sino cumplidores o contraventores de la ley.

1
Constitución Política de Colombia Art. 315, Ley 1551 de 2012, Acuerdo 135 de 2004 y Decreto 657 de 2011

16
Bogotá D.C. aporta anualmente de su presupuesto $458.811 millones de pesos para la
convivencia y la seguridad incluyendo los apoyos a la Policía Metropolitana de Bogotá
(MEBOG), El Ejército Nacional (Brigada 13) y la Fiscalía General de la Nación y su Cuerpo
Técnico de Investigación (CTI), con el propósito de brindar las herramientas necesarias que
permitan afrontar los retos en seguridad de manera eficiente. En la actualidad, contamos con
recursos de sofisticada tecnología que coadyuvan en esta tarea, respetando los derechos
fundamentales de las personas en especial el de la intimidad.

La participación ciudadana y las alianzas público-privadas en la elaboración e intervención de


programas que permitan consolidar la convivencia e incrementar la seguridad son esenciales
en el presente PICSC. La formación ciudadana para la corresponsabilidad, la autorregulación
y el autocuidado, constituyen mecanismos que impulsa la Administración Distrital para la
obtención de resultados positivos, sin dejar de lado la atención gubernamental en temas como
la reducción de la desigualdad social y de género, la transparencia en la gestión pública, la
discriminación racial, y la atención a población vulnerable, entre otros.

El énfasis de la Bogotá Humana en el reconocimiento de los derechos a todos los


ciudadanos(as), sin importar su condición política, religiosa, social, identidad de género y
orientación sexual, permite el tránsito de una cultura ciudadana a la profundización de una
cultura democrática donde el cumplimiento del deber ciudadano hace parte de la convivencia y
la seguridad integral. Además, porque una cultura democrática nos permite transcender de
una sociedad “quejosa” a una sociedad interactiva y propositiva que utiliza todas las
herramientas legales para el cambio; no transfiere responsabilidades, al contrario, las asume y
transforma la realidad. La Administración acepta la controversia pública que genera sus
políticas en seguridad porque considera que una ciudadanía crítica cimenta la cohesión social.

La lucha contra la corrupción es componente fundamental de una política para la convivencia


y seguridad ciudadana. La confianza en las autoridades legítimamente constituidas está
estrechamente ligada a la transparencia con que sus funcionarios actúan. Una información
objetiva y oportuna, consolida la participación ciudadana en seguridad. Hoy las sociedades
demandan ciudadanos(as) reflexivos y críticos que tengan una visión amplia que les permita
construir en colectivo valores que generen las condiciones para un desempeño familiar,
vecinal, laboral y social en convivencia.

Así mismo, el PICSC propone acciones para preparar a los ciudadanos(as) en una eventual
etapa postconflicto; es fundamental reducir el analfabetismo democrático, educar en la
resolución pacífica de las diferencias, en el respeto al derecho a la protesta y a la formación
de redes sociales diversas que fomenten la integración de las comunidades. Un avance en la
etapa postconflicto a nivel local, lo constituye el fortalecimiento de los mecanismos de
mediación social para la solución alternativa de conflictos, la prevalencia de la argumentación
y no de la imposición como sustentos de convivencia, la participación y la corresponsabilidad.
Todas las acciones del PICSC se realizan bajo el precepto del respeto a los derechos
humanos.

17
La articulación interinstitucional hace parte del ejercicio cotidiano de la Administración Distrital
para la implementación de los Planes de Convivencia y Seguridad para que impacten de
manera relevante y sostenible. El plan desarme, los pactos ciudadanos por la convivencia y la
seguridad, las intervenciones en los territorios de vida y paz, las acciones conjuntas contra el
microtráfico, el control de alcoholemia, entre otros proyectos y programas en seguridad
ciudadana, han tenido efectos positivos por el compromiso de la MEBOG, la Brigada 13 y la
Fiscalía General de la Nación-CTI. Incentivar la denuncia, aplicar la justicia sin discriminación
y reducir la impunidad, son pilares para la vigencia plena de la seguridad ciudadana.

Dentro del propósito de implementar eficientemente y evaluar objetivamente el PICSC, la


Administración Distrital pondrá en consideración del Concejo Distrital la creación de la
SECRETARÍA DISTRITAL DE CONVIVENCIA, SEGURIDAD Y DERECHOS HUMANOS.

La Ciudad cuenta con el Centro de Estudio y Análisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana


(CEACSC) que ha acumulado un conocimiento de ciudad calificado, permitiendo definir y
evaluar políticas públicas fundamentadas en la objetividad. A nivel nacional e internacional
este Centro de Pensamiento tiene un reconocimiento positivo, prueba de ello son las
constantes visitas y solicitudes de apoyo en materia de convivencia y seguridad ciudadana.
Compartir las buenas prácticas, las fortalezas, las debilidades, y los desafíos presentes y
futuros son principios fundacionales de este Centro.

Profundización de la democracia, reducción de la desigualdad, pluralismo, ética social y cívica,


solidaridad, libertades individuales y colectivas, respeto a la diversidad, cultura democrática,
participación ciudadana e inclusión, sólo tendrán contenido trascendente cuando hagamos
realidad el principio en el que todos y todas podamos desarrollar nuestros proyectos de vida
en Bogotá D.C.

Gustavo Francisco Petro Urrego


Alcalde Mayor de Bogotá D.C

18
Introducción

El PICSC es el resultado del trabajo y las sinergias de las entidades del Distrito que tienen en
su misionalidad aspectos relacionados con la Seguridad y la Convivencia.

Bogotá D.C. es una megaciudad que ha logrado hacer un proceso para diferenciar la
seguridad y convivencia ciudadana del paradigma estrictamente coercitivo; en que la
participación de la comunidad y de las diferentes entidades distritales es importante en este
nuevo enfoque. Los factores sociales, económicos, políticos y culturales son vitales en la
construcción de políticas públicas de convivencia y seguridad.

La propuesta de PICSC, de la Administración actual, es que estas políticas deben trascenderla


y ser aplicadas por las entidades distritales sin importar su orientación política.

El documento contiene un Marco Jurídico que le da soporte constitucional y legal al PICSC.


El plan se estructura sobre cuatro componentes básicos. En el primero se presenta el
diagnóstico de la ciudad, que contiene: el comportamiento histórico de las estadísticas de las
Violencias, Conflictividades y Delitos; el surgimiento de nuevos fenómenos de violencia y
crimen en la ciudad; las dificultades para el diagnóstico de ciertas problemáticas; el
comportamiento de las diferentes mediciones, y los resultados de algunas de las
investigaciones realizadas por las entidades distritales.

El segundo componente es una prospectiva de la ciudad, con un enfoque de previsión, para


avizorar las posibles transformaciones de las dinámicas en materia de seguridad y
convivencia. La prospectiva permite trascender el análisis de la oferta institucional actual y
conduce a la formulación de nuevas propuestas en planes, programas y proyectos de
convivencia y seguridad.

El tercer componente contiene las políticas públicas de la Bogotá Humana en previsión,


prevención y control de conflictividades, violencias y delitos.

El último componente es la estrategia de articulación institucional a través de las propuestas


programáticas construidas con base a un ejercicio de priorización de los fenómenos que
afectan la convivencia y la seguridad ciudadana, cuya finalidad es brindar las herramientas de
gobierno para la construcción de una Bogotá más Humana y una sociedad orientada al
fortalecimiento de la cultura democrática.

19
I. Marco conceptual

1.1. Seguridad Humana


El concepto de Seguridad Humana -propuesto por la Organización de Naciones Unidas a
través de su informe de Desarrollo Humano de 1994- constituye el sustento del presente Plan
Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana. En ese sentido, el PICSC se orienta
estratégicamente a garantizar en Bogotá D.C. la existencia de una población libre de temor,
pero también de carencias; con derecho a vivir sin miedo, a satisfacer sus necesidades y con
igualdad de oportunidades para desarrollar al máximo su potencial. El eje central lo
constituyen las personas; de ahí, el planteamiento de alcanzar la seguridad por medio del
desarrollo humano, que comprende las siguientes dimensiones:

- Seguridad económica.
- Seguridad alimentaria.
- Seguridad en la salud.
- Seguridad ambiental.
- Seguridad personal.
- Seguridad de la comunidad.
- Seguridad política.

En este sentido, la Seguridad Humana –como orientadora de la política pública de seguridad


distrital - no reemplaza a la Seguridad Ciudadana adelantada por el Gobierno Nacional, sino
que se integra armónicamente con ella. De manera concreta, con los objetivos estratégicos de
las Políticas de Seguridad y Convivencia Ciudadana adelantadas, a través de las estrategias
“Corazón Verde”, “Espada de Honor” y “Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria por
Cuadrantes”, entendiendo que la seguridad debe considerarse desde la óptica multiteórica.

Se debe concebir la seguridad en un sentido amplio, que abarque nuevas dimensiones de


amenazas propias del siglo XXI, y que hacen referencia a: protección de los Derechos
Humanos, atención de la población desplazada, preservación del medio ambiente y las
medidas gubernamentales eficientes para garantizar el goce efectivo de los derechos
fundamentales de las personas.

La Seguridad Humana, como eje primordial del presente Plan Integral de Seguridad y
Convivencia, orienta la política pública de seguridad distrital a crear y conservar circunstancias
propicias para la reducción de riesgo e incertidumbre, permitiendo la realización objetiva y real
de la dignidad de las personas residentes en Bogotá D.C. Busca integrar en el presente
esquema articulador de análisis e intervención -en este caso de política pública de seguridad-
los factores “humanitarios”, es decir, derechos humanos, paz, salud, medio ambiente,
democracia, seguridad alimentaria, entre otras.

20
El énfasis prioritario del PICSC está dirigido a incidir en las causas, orígenes y factores de
reproducción de la violencia –no exclusivamente sus manifestaciones- aspecto éste
característico en la visión integral de la concepción de Seguridad Humana. De ahí, que el tipo
de inseguridad por controlar se encuentra relacionado de manera especial con aquella que
afecta y lesiona a la población altamente vulnerable.

1.1.1. Seguridad Humana y Seguridad Ciudadana


El informe del PNUD 2009 – 2010, sobre Desarrollo Humano para América Central, señala
cinco características de seguridad ciudadana que otorgan centralidad y urgencia como una
dimensión de la Seguridad Humana. El PICSC acoge este planteamiento como columna
vertebral en su estructuración, en tanto facilita la coordinación institucional entre las políticas
de seguridad ciudadana ejecutadas a nivel nacional con las de Bogotá D.C.

Dichas características son las siguientes:

- La seguridad ciudadana está en la base de la seguridad humana,


- La seguridad ciudadana es la forma principal de la seguridad humana,
- La seguridad ciudadana garantiza derechos fundamentales,
- La seguridad respecto del crimen es un componente esencial de la ciudadanía,
- La seguridad ciudadana atañe inmediatamente a la libertad, esencia del desarrollo
humano.

1.1.2. Seguridad Ciudadana como una de las dimensiones


de la Seguridad Humana
En el proceso de armonizar conceptualmente los fundamentos de Seguridad Humana y
Seguridad Ciudadana como eje orientador del PICSC, se acogen los criterios expuestos por la
Comisión Interamericana de los Derechos Humanos, que conciben la Seguridad Ciudadana
como:

- Una de las dimensiones de la seguridad humana


- Una política pública
- Objetivo de las políticas de prevención y control frente al delito o violencia
interpersonal o social

En sentido amplio, la seguridad ciudadana incorpora medidas de garantía de los derechos a la


educación, la salud, la paz, la seguridad social y el trabajo.

21
1.2. Pilares del PICSC

a) Derecho a la Vida

“Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona” artículo 3,


Declaración Universal de los Derechos Humanos.

La vida es un derecho fundamental. Es la condición y razón necesaria para disfrutar y acceder


a los derechos y deberes constitucionalmente establecidos. Sin la vida, ningún otro derecho
podría ser garantizado. Por tal razón, la vida se constituye en el pilar fundamental del Plan
Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana, pues prevé su protección en una concepción
amplia e integral de la seguridad humana, buscando erradicar todas las formas de maltrato y
violencia que atentan contra la integridad y el desarrollo personal, social y ciudadano.

b) Dignidad Humana / ejercicio de libertades individuales y colectivas,


garantizando que cada ciudadano desarrolle su proyecto de vida.

La dignidad humana es inherente al ser humano y es su valor ético más preciado. Una
sociedad que valora, respeta y protege la vida, persigue en la dignidad humana su condición
esencial para desarrollarse como sociedad y entablar las bases de una convivencia y cultura
democrática, en la cual se reconozcan sujetos de derechos, proyectos individuales de vida,
construcciones sociales compartidas de vida y sociedad y se reproduzcan conductas de
interiorización, aceptación y respeto a las normas.

1.3. Principios orientadores del PICSC

1.3.1. Gobernabilidad de la convivencia y la seguridad


ciudadana
La gobernabilidad de la convivencia y la seguridad ciudadana, como principio orientador del
PICSC, comprende:

a. Articulación y coordinación institucional


b. Transversalidad, multidimensionalidad y transectorialidad
c. Eficacia, eficiencia y efectividad
d. Comunicación
e. Intervención territorial

22
Gráfico I-1. Gobernabilidad de la Convivencia y la Seguridad Ciudadana

Eficiencia
administrativa

Legitimidad política Eficacia operativa

Estabilidad institucional y
territorial

1.3.2. Previsión, Prevención y Control


Toda acción en materia de convivencia y seguridad ciudadana propende por la previsión,
prevención y control de las conflictividades, violencias y delitos.

Gráfico I-2 LINEAS


Previsión,
DEPrevención
ACCION y Control

PREVISION

PREVENCION CONTROL

Elaboración: CEACSC

Previsión: Se fundamenta en pronósticos frente a los acontecimientos a partir de alguna


señal o indicio con valor predictivo y es un componente de las políticas públicas. En este
sentido, la previsión anticipa riesgos para prepararse a mediano y largo plazo, trazando
estrategias de Estado más que acciones mediatas.
Prevención: Implica precaver, dificultar o impedir los efectos de una acción que se pretende
llevar a cabo, ya sea mediante impedimento directo o mediante la preparación de una

23
estrategia defensiva que permita eludir la realización de ciertos planes. Además, la prevención
del riesgo implica generar las condiciones para evitar sino su ocurrencia, cuando es imposible,
sí sus efectos nocivos sobre las personas y el entorno.
Control: Es el conjunto de regulaciones de diferente tipo establecidas explícita o
implícitamente por una sociedad para mantener la convivencia y seguridad ciudadana entre
los individuos y así permitir el desarrollo de su proyecto de vida. De esta manera, las políticas
de control implican acciones de reacción, es decir, que dentro de este conjunto de medidas
pueden alterarse los planes inicialmente considerados dentro de una estrategia integral de
prevención de violencias y delitos.

1.3.3. Generación de conocimiento de ciudad: Conductas


incívicas, conflictividades, violencias y delitos
Es el estudio y análisis de las condiciones sociales, culturales, económicas, políticas y
ambientales de la ciudad, para contextualizar las dinámicas de convivencia y seguridad
ciudadana. La identificación, caracterización y seguimiento de conductas incívicas y
conflictividades, permiten planificar intervenciones evitando su escalamiento a violencias y
delitos.

Gráfico I-3 Procesos de conflictividades, violencias y delitos

DELITOS

Acciones u omisiones que castigan las leyes La viole


penales. Es la conducta definida por la Ley. CRIMINALIDAD mediante el cua
• Balance Muertes Violentas y Delitos de DE OFICIO sobre una
Mayor Impacto varias formas de
• Caracterización del Homicidio DELITOS analiza c
• Georreferenciación de delitos

VIOLENCIAS
CONFLICTIVIDADES

Disputas de intereses que


inciden en la convivencia CONFLICTIVIDADES URBANAS Las c
cua
intim
afecta
CONDUCTAS INCÍVICAS (ANOMIA) vida d

24
Elaboración: CEACSC (2010)

1.3.4. Seguridad Integral: Sistema de Prevención y


Atención de Emergencias (SPAE) o Gestión Integral
del Riesgo (GIR)
Es importante realizar las adaptaciones pertinentes del SPAE al sistema determinado por la
Ley 1523/12, la cual definió la atención integral del riesgo como: “la formulación, ejecución,
seguimiento y evaluación de políticas, estrategias, planes, programas, regulaciones,
instrumentos, medidas y acciones permanentes para el conocimiento y la reducción del riesgo
y para el manejo de desastres, con el propósito explícito de contribuir a la seguridad, el
bienestar, la calidad de vida de las personas y el desarrollo sostenible"2. La importancia de
esta disposición se centra en pasar de un sistema reactivo a uno preventivo.

Igualmente el SPAE o el GIR deben armonizarse con las directrices emanadas por el Consejo
Distrital de Seguridad dando una respuesta integral al sistema de seguridad de la ciudad. Por
lo anterior, su articulación es básica con otros instrumentos de planeación como: “Planes de
Ordenamiento”, que analice la incidencia Biofísica, Ambiental, Sociocultural y Económica.

1.3.5. De la Cultura Ciudadana a la Cultura Democrática


Para efectos del presente documento, se entiende por cultura “el conjunto de rasgos
distintivos, espirituales, materiales, intelectuales y emocionales que caracterizan a los grupos
humanos y que comprende, más allá de las artes y las letras, modos de vida, derechos
humanos, sistemas de valores, tradiciones y creencias”3.

La cultura ciudadana se sustenta en el respeto a las leyes y normas, rechaza la ilegalidad y


apoya la institucionalidad y la tolerancia a las ideas ajenas: “cuya hipótesis central es que
sistemas regulatorios del comportamiento como la moral y la cultura pueden ser igual o más
efectivos que la coerción normativa o la sanción legal a la hora de regular la convivencia entre
ciudadanos”4.

La cultura democrática es un desarrollo de construcción ciudadana, en el que la sociedad


adopta la democracia y sus formas de participación política, respeta los derechos humanos y

2
Ley 1523 de 2012, Capítulo I, Artículo 1.
3
Ley 397 de 1997, Capítulo I, Articulo 1.
4
Informe Corpovisionarios.

25
la diferencia, construye una cultura de la no violencia donde los conflictos se dirimen
pacíficamente. Propende por una solidaridad y corresponsabilidad ciudadana. Es inclusiva y
participativa, profundiza los mecanismos tradicionales de participación democrática abriendo
espacios para ciudadanías activas e interesadas en lo público, con ello incrementa los niveles
de control social y de defensa ciudadana.

Componentes de la Cultura Democrática

- Goce efectivo de los derechos y cumplimiento de los deberes


- Libre ejercicio del derecho a la protesta
- Derechos del medio ambiente
- Ciudadanía reflexiva y crítica
- Solidaridad
- Redistribución equitativa de los ingresos
- Cero tolerancia a la corrupción
- Respeto a la diversidad
- Ética social
- Información objetiva y transparente
- Participación ciudadana
- Mediación Social
- Procesos de autorregulación
- Equidad de género

1.3.6. Corresponsabilidad
Es el compromiso del Estado, la ciudadanía, las organizaciones y los sectores de la sociedad
civil para garantizar un ambiente libre de violencias, en el que se asume la convivencia y la
seguridad como un asunto de construcción y responsabilidad conjunta.

Habitar el territorio de la ciudad implica un ejercicio de corresponsabilidad en el cual se


ejercen deberes para garantizar derechos y libertades.

1.3.7. Participación y Control Social


Participar es un ejercicio democrático de los derechos y deberes ciudadanos y es la base de
una cultura democrática por medio de los mecanismos previstos en la Constitución y la Ley, a
través de escenarios de rendición de cuentas y la construcción de políticas públicas con la
comunidad. La cultura democrática propende porque todos los ciudadanos(as) ejerzan el
derecho a: el voto, la iniciativa popular legislativa y normativa, el referendo: derogatorio y
aprobatorio; revocatoria del mandato, plebiscito, consulta popular y cabildo abierto.

26
1.4. Paradigmas alternativos para la comprensión de la
convivencia y la seguridad ciudadana del PICSC

Gráfico I-4 Paradigmas de la Seguridad Ciudadana


PARADIGMAS DE LA SEGURIDAD CIUDADANA
CONCEPTO PARADIGMAS TRADICIONALES PARADIGMAS ALTERNATIVOS
- Profesionalización de la Policía en
especial en el tema de conflictividades,
violencias y delitos urbanos y
Políticas punitivas y Más policía, más penas y más cárceles mecanismos alternativos de resolución
control policial es igual a seguridad. de conflictos
(Represivo)
-Implementación y capacitación en
nuevas tecnologías al servicio de la
seguridad ciudadana

- Garantizar la capacidad de respuesta


de los investigadores judiciales
orientada a reducir los índices de
impunidad

-Cárceles que garanticen el


cumplimiento de los fines de la pena
con énfasis en la resocialización
respetando la dignidad humana.

- Propender por el cumplimiento


efectivo del debido proceso y superar la
“demagogia punitiva”
Mayor corresponsabilidad ciudadana
Participación Ciudadana Policialización de la vida civil como (pactos ciudadanos por la convivencia y
en la Convivencia y único mecanismo de sentirse seguro. seguridad), mediación social como
Seguridad resolución alternativa de conflictos

Las Condiciones La pobreza no es la causa Las desigualdades sociales y


socioeconómicas y su determinante de los conflictos, económicas transforman los valores
relación con las violencias y delitos. sociales y constituyen factores que
conflictividades, violencias inciden en los conflictos, violencias y
y delitos delitos
Reconocimiento a la diferencia y
Tolerancia y/o respeto Tolerar al diferente como mecanismo respeto a lo diverso como principios de
de coexistencia la convivencia
Expresiones identitarias Algunas de las expresiones juveniles Los jóvenes construyen ciudad a través
juveniles estigmatizadas se perciben como amenaza para la de sus expresiones artísticas, culturales
convivencia y seguridad y deportivas generando tejido social.
Relación de la denuncia La formulación de menos denuncias Generar confianza en las autoridades
con la (in)seguridad explica la disminución de los delitos para incentivar la denuncia mediante
mecanismos facilitadores de acceso a
la justicia
Relación Estado – Los ciudadanos(as) se dividen en En un Estado Social de Derecho se
Ciudadano/a y relaciones buenos(as) y delincuentes garantiza el pluralismo, el goce efectivo
sociales establecidas y Amigos(as) – enemigos(as) de los derechos y la profundización de
afianzadas en la cultura la democracia.
democrática No existen enemigos sino infractores de
la Ley.

27
Miedo como instrumento Generar incertidumbre e infundir miedo El acceso a la información reformula la
de control social es mecanismo efectivo de cohesión confianza de la ciudadanía en sí misma
social y sus propias potencialidades para
reivindicar sus derechos
El Estado como único Centralización de la política de Construcción participativa y
responsable de la seguridad ciudadana en la fuerza democrática en el marco de los
seguridad ciudadana pública (recompensa) principios de solidaridad,
corresponsabilidad, descentralización y
desconcentración de la política pública
de seguridad ciudadana

De la cultura ciudadana a Cultura ciudadana como mecanismo Cultura ciudadana como un peldaño
la cultura democrática básico de la convivencia y el para afianzar la cultura democrática
cumplimiento de la ley hacia la consolidación del Estado Social
de Derecho
La Seguridad como Ciudades de riesgo cero en Reducción de riesgos, mitigación del
elemento rentable en conflictividades, violencias y delitos: daño, autorregulación y autocuidado.
procesos electorales y de Política de mano dura
gobierno
Relación consumo de Todo consumidor de drogas El consumo de sustancias psicoactivas
sustancias psicoactivas – psicoactivas es “malo”, generador de es un asunto de salud pública y la
delito conflictividades, violencias y delitos: caracterización entre consumidor
sancionarlo es una prioridad. recreativo y consumidor problemático
orienta la intervención de acciones
públicas
Seguridad y orden público La conservación del orden público La seguridad ciudadana con enfoque
constituye el fin último de la seguridad integral constituye una finalidad
esencial del Estado Social de Derecho
que propicia las condiciones necesarias
para la vida digna y el ejercicio pleno de
los derechos
Seguridad objetiva y La percepción de seguridad no es La seguridad objetiva y la percepción
percepción de seguridad relevante ni prioritaria en las políticas ciudadana constituyen la seguridad
públicas de seguridad ciudadana integral, permitiendo el disfrute de la
ciudad y la inversión
Necesidad de mediciones Las encuestas de percepción de Profundizar el conocimiento de ciudad
que permitan identificar seguridad y victimización ciudadana aplicando Encuestas de Felicidad, de
otras realidades como referentes suficientes para el Satisfacción y Bienestar Ciudadano
ciudadanas conocimiento de ciudad
Políticas públicas de La prevención y la represión La previsión, prevención control y/o
prevención y represión fundamentan los planes para la protección consolidan las políticas
convivencia y seguridad ciudadana públicas en convivencia y seguridad
ciudadana

28
II. Marco Jurídico
Los enunciados normativos se relacionan con la adopción de políticas públicas de seguridad
ciudadana de carácter participativo, democrático e integral, dirigidas a la defensa y protección
de la dignidad humana. Se orientan a promover una organización social sin discriminación ni
segregación, en especial encaminadas a la salvaguarda de poblaciones discriminadas,
vulneradas y puestas en condiciones de riesgo por razones de orientación sexual, identidad de
género, etnias, ubicación territorial y desmovilización.

En este sentido el PICSC encuentra su fundamento jurídico en los principios rectores de la


Constitución de 1991, en armonía con los conceptos sobre Seguridad Humana y Seguridad
Ciudadana y en las siguientes normas:

CONSTITUCIÓN POLÍTICA:
Preámbulo y artículos 2, 7, 11, 13, 29, 44, 115, 116, 189, 218, 228, 229, 247, 250, 296, 303,
315, 322 y 325.

LEYES Y DECRETOS NACIONALES:

Leyes:

- Ley 4 de 1991. “Por la cual se dictan normas sobre orden público y policía cívica local”.
- Ley 62 de 1993. “Por el cual se dictan normas sobre la Policía Nacional”.
- Ley 70 de 1993. Ley de Comunidades Negras.
- Ley 134 de 1994. “Por la cual se dictan normas sobre mecanismos de participación
ciudadana”.
- Ley 136 de 1994. “Por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la
organización y funcionamiento de los municipios”.
- Ley 497 de 1999. “Por la cual se crean los Jueces de Paz y se reglamenta su
organización y funcionamiento”.
- Ley 640 de 2001. “Por la cual se modifican normas relativas a la conciliación y se
dictan otras disposiciones”.
- Ley 782 de 2002. “Por medio de la cual se prorroga la vigencia de la Ley 418 de 1997,
prorrogada y modificada por la Ley 548 de 1999, la Ley 782 de 2002 y se modifican
algunas de sus disposiciones”-
- Ley 1098 de 2006. Código de la Infancia y la Adolescencia.
- Ley 1257 de 2008. “Por la cual se dictan normas de sensibilización, prevención y
sanción de formas de violencia y discriminación contra las mujeres”.
- Ley 1421 de 2010. “Por medio de la cual se prorroga la Ley 418 de 1997, prorrogada y
modificada por las Leyes 548 de 1999, 782 de 2002 y 1106 de 2006.
- Ley 1448 de 2011. Ley de Víctimas y Restitución de Tierras.
- Ley 1450 de Junio 16 de 2011. “Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo,
2010-2014”.

29
- Ley 1453 de 2011 “Por medio de la cual se reforma el Código Penal, el Código de
Procedimiento Penal, Código de la Infancia y la Adolescencia, las reglas de extinción
del dominio y se dictan otras disposiciones en materia de seguridad”
- Ley 1482 de 2011. Ley antidiscriminación.
- Ley 1505 de 2012. “Por medio de la cual se crea el subsistema nacional del
voluntariado”.
- Ley 1523 de 2012. “Por la cual se adopta la política nacional de gestión de riesgo de
desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y se
dictan otras disposiciones”.
- Ley 1551 de 2012. “Por la cual se dictan normas para modernizar la organización y
funcionamiento de los municipios”.
- Ley 1575 de 2012. “Por medio de la cual se establece la Ley General de Bomberos de
Colombia”.
- Ley 1577 de 2012. “Por medio de la cual se establecen estímulos tributarios y otros,
con el fin de adoptar medidas especiales para la rehabilitación e inclusión social de
jóvenes con alto grado de emergencia social, pandillismo y violencia juvenil.
- Ley 1620 de 2013. “Por la cual se crea el sistema nacional de convivencia escolar”
- Ley 1641 de 2013. “Por medio de la cual se establecen los lineamientos para la
formulación de la política pública social para habitantes de la calle”.

Decretos Nacionales:
- Decreto 1355 de 1970. Código Nacional de Policía.
- Decreto 2615 de 1991. “Por el cual se reorganizan los Consejos Departamentales de
Seguridad y el Consejo de Seguridad del Distrito Capital”.
- Decreto Ley 1421 de 1993. “Por el cual se dicta el Régimen Especial para el Distrito de
Santafé de Bogotá”.
- Decreto 2226 de 1996. Planes y programas de salud para tercera edad, indigentes,
minusválidos y discapacitados.
- Decreto 1122 de 1998. “Por el cual se expiden normas para el desarrollo de la cátedra
Afrocolombiana”.
- Decreto 1818 de 1998. Estatuto de los mecanismos alternativos de solución de
conflictos.
- Decreto 1477 de 2000. Establece el Programa Nacional Casas de Justicia.
- Decreto 2170 de 2004. “Por el cual se establece la organización y funcionamiento del
Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana y se adiciona el Decreto 2615
de 1991”.
- Decreto 2355 de 2006. Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada.
- Decreto 4708 de 2009. “Por el cual se crea el Comité Técnico de Sistema Integrado de
Emergencia y Seguridad –SIES-“.
- Decreto 399 de 2011. “Por el cual se establece la organización y funcionamiento del
Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana y los Fondos de Seguridad de
las Entidades Territoriales”.

30
Acuerdos Distritales:

- Acuerdo 18 de 1999. “Por el cual se crea la Defensoría del Espacio Público”.


- Acuerdo 004 de 2000: "Por el cual se crean los comités de convivencia en los
establecimientos educativos oficiales y privados del Distrito Capital."
- Acuerdo No. 79 de 2003. Código de Policía de Bogotá.
- Acuerdo No. 135 de 2004. “Planes Integrales de Seguridad para Bogotá y sus
localidades”.
- Acuerdo No. 173 de 2005. Se establece el Sistema Distrital de Seguridad Escolar.
- Acuerdo 175 de 2005. “Por medio del cual se establecen los lineamientos de la política
pública para la población afrodescendiente residente en Bogotá”.
- Acuerdo No. 232 de 2006. “Por el cual se establece el Sistema Integrado de Seguridad
y Emergencia NUSE 123 del Distrito Capital”.
- Acuerdo No. 257 de 2006. “Por el cual se dictan normas básicas sobre la estructura,
organización y funcionamiento de los organismos y de las entidades de Bogotá, Distrito
Capital”.
- Acuerdo No. 375 de 2009. “Por el cual se establecen normas para difusión y
divulgación del Sistema Integral de Seguridad y Emergencias NUSE 123”.
- Acuerdo 449 de 2010: “Por medio del cual se establece el programa caminos seguros
al colegio como política distrital en Bogotá D.C.”
- Acuerdo Distrital No. 489 de 2012. “Por el cual se aprueba en Plan de Desarrollo
Económico, Social, Ambiental y de Obras Públicas para Bogotá D. C. 2012-2016”.
- Acuerdo 502 de 2012 “Por medio del cual se crean los planes integrales de convivencia
y seguridad escolar – PICSE”

Decretos Distritales:

- Decreto 292 de 2003. “Por el cual se reglamenta la Policía Cívica de Tránsito en el


Distrito Capital.”
- Decreto 451 de 2005. Se implementa el Número Único de Seguridad y Emergencia.
- Decreto 064 de 2006. Reestructura los Consejos Locales de Seguridad y Convivencia.
- Decreto 539 de 2006. “Por el cual se determina la estructura organizacional y las
funciones de la Secretaría Distrital de Gobierno”.
- Decreto 505 de 2007. “Por el cual se reglamente el Consejo de Gobierno Distrital y los
Comités Sectoriales”.
- Decreto 563 de 2007 (subroga el 503 de 2003). Plan Maestro de equipamiento de
seguridad, justicia y defensa.
- Decreto 151 de 2008. “Por el cual se adoptan los lineamientos de política pública
distrital y el Plan Integral de Acciones Afirmativas para el reconocimiento de la
diversidad cultural y la garantía de los derechos de los afrodescendientes”.
- Decreto 101 de 2010. Fortalece institucionalmente a las Alcaldías Locales, el esquema
de gestión territorial de las entidades distritales en las localidades.
- Decreto 192 de 2010. “Por el cual se adopta el Plan Integral de Acciones afirmativas
para el reconocimiento de la diversidad cultural y la garantía de los derechos de la

31
población Afrocolombiana, Negra, Palenquera en el Distrito Capital y se ordena su
ejecución”.
- Decreto Distrital 657 de 2011. “Por el cual se adopta la Política Pública Distrital de
Convivencia y Seguridad Ciudadana”.
- Decreto 18 de 2011 “Por el cuan se dictan disposiciones para el funcionamiento del
Comité Especial de Docentes y Directivos Docentes Amenazados”

Sustento constitucional y legal del Alcalde Mayor de Bogotá D.C.


para expedir el PICSC
La Constitución Política, desde su preámbulo, proclama los lineamientos del Estado a fin de
asegurar el desarrollo general e integral de la sociedad colombiana. Los primeros artículos
otorgan autonomía a las entidades territoriales, y enuncian los fines esenciales del Estado:
servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los
principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución; facilitar la participación de
todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y
cultural de la Nación; (…) y asegurar la convivencia pacífica (…); además indica que las
autoridades de la República están instituidas para proteger a todas las personas residentes en
Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y demás derechos y libertades, y para
asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares, donde para
cumplir esto, se eligen representantes de la comunidad, mediante la elección por medio de
mecanismos de participación democrática, como lo es el voto popular.

De igual forma, la Constitución ordena a los alcaldes propender por la protección de los
derechos fundamentales, utilizando los mecanismos constitucionales y legales vigentes para
ello; dentro de los postulados de la buena fe, la cual se presumirá en todas las gestiones que
aquellos adelanten, por ello están obligados a actuar conforme a la ley, y en pro de beneficiar
y proteger siempre a su comunidad.

Las alcaldías, como entidades territoriales, gozan de autonomía para la gestión de sus
intereses, dentro de los límites de la Constitución y la ley. Así mismo, dentro La ley orgánica
de ordenamiento territorial se establece la distribución de competencias entre la Nación y las
entidades territoriales. Las competencias atribuidas a los distintos niveles territoriales son
ejercidas conforme a los principios de coordinación, concurrencia y subsidiariedad en los
términos establecidos por la ley. Es decir, debe haber un trabajo coordinado y mancomunado
entre Nación y entidades territoriales, con el único fin de fortalecer el desarrollo social en cada
territorio.

A los municipios, como entidades fundamentales de la división político-administrativa del


Estado le corresponde prestar los servicios públicos que determine la ley, construir las obras
que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participación
comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las demás funciones
que le asignen la Constitución y las leyes.

32
III. Caracterización de la ciudad
Bogotá D.C. es la capital de la República de Colombia y del Departamento de Cundinamarca.
Fue fundada en el año 1538 por Gonzalo Jiménez de Quesada. Está localizada en la Latitud
Norte: 4° 35' 56'' y Longitud Oeste de Greenwich: 74°04'51''. Geográficamente se sitúa en el
altiplano cundiboyacense entre los 2.580 y 2.630 metros sobre el nivel del mar.

Gráfico III-1 Bogotá D.C. en el mundo

Fuente SDP. Elaboración CEACSC – Secretaría Distrital de Gobierno

33
Gráfico III-2 Bogotá D.C. en Latinoamérica

Fuente SDP. Elaboración CEACSC – Secretaría Distrital de Gobierno

Su ubicación geoestratégica privilegiada la convierte en el conector principal entre los dos


hemisferios del continente. En cuanto a número de habitantes, en el ámbito latinoamericano
Bogotá D.C. es la sexta ciudad, solo superada por Ciudad de México, Sao Paulo, Buenos
Aires, Rio de Janeiro y Lima; y se espera que su población supere los 8’300.000 en el año
2020.

De igual manera y en conjunto con el departamento de Cundinamarca la convierten en el


centro de desarrollo económico y social más importante del país.

En el contexto colombiano, Bogotá D.C. se encuentra en el centro del país en la cordillera


Oriental de Los Andes y limita: al sur con los departamentos del Meta y del Huila; al norte con
el municipio de Chía; al oeste con el río Bogotá D.C. y los municipios de Arbeláez, Cabrera,
Cota, Funza, Mosquera, Pasca, San Bernardo, Sibaté, Soacha y Venecia; por el este llega
hasta los Cerros orientales y los municipios de La Calera, Chipaque, Choachí, Gutiérrez,
Ubaque y Une.

Su temperatura es predominantemente fría, oscilando en promedio entre los 7ºC y 18ºC. Tiene
un total de 163.609 Hectáreas (Ha.), de las cuales 41.338 Ha. corresponden a suelo urbano y
122.271 Ha. a suelo rural; así mismo el área protegida asciende a 77.873 Ha.

34
Su administración está en cabeza de un Alcalde Mayor elegido democráticamente por voto
popular, cuenta con un Concejo de la ciudad integrado por 43 Concejales también elegidos
popularmente.

Tanto el Alcalde como los Concejales ejercen por periodos de cuatro años y se rigen bajo la
Constitución Política de 1991 y tiene en el Estatuto Orgánico de Bogotá D.C. (Decreto Ley
1421 de 1993) su estructura organizativa y funcional. Está dividida en 20 localidades político-
administrativas cada una con una Junta Administradora Local y un Alcalde Local que es
elegido por el Alcalde Mayor a partir de una terna enviada por la Junta. Cada localidad está
conformada por poblaciones heterogéneas desde el punto de vista social, cultural y
económico.

Gráfico III-3 Bogotá D.C. y Localidades

Fuente SDP. Elaboración CEACSC – Secretaría Distrital de Gobierno

En cuanto a equipamientos5, la mayor cantidad corresponden a aquellos destinados a


bienestar social como son comedores comunitarios, jardines infantiles y centros
especializados para la atención de la niñez, los adultos mayores y poblaciones vulnerables; le

5
Fuente: SDP, Dirección de Planes Maestros y Complementarios, Planes Maestros de Equipamientos, Bogotá D. C, 2006 – 2008;
SDP; Inventarios previos de los equipamientos de culto, administración y educación superior, Bogotá D. C., 2009; SDP, Dirección
de Ambiente y Ruralidad, equipamientos de Sumapaz, Bogotá D. C., 2008. Cálculos: SIEE - DICE

35
siguen los destinados a la educación en sus diferentes niveles. Esto quiere decir que
prevalecen los destinados a satisfacer los elementos mínimos para el ejercicio de los derechos
básicos. Los equipamientos en Bogotá D.C. están distribuidos en las 20 localidades de
acuerdo a los lineamientos del Plan de Ordenamiento Territorial y a los Planes sectoriales de
equipamientos.

Gráfico III-4 Número de equipamientos por sector en la ciudad de Bogotá D.C.


8000

7000 6797

6000

5000

4000 3517

3000

2000
1254
888
1000
393 248 262
108 71 3 85
0
Cultura

Culto

Recreación y Deporte

Recintos Feriales

Cementerios y servicios funerarios


Educación
Bienestar Social

Salud

Seguridad, Defensa y Justicia


Administración
Abastecimiento de alimentos

´
Fuente: SDP, Dirección de Planes Maestros y Complementarios, Planes Maestros de Equipamientos, Bogotá
D. C, 2006 – 2008. Inventarios previos de los equipamientos de culto, administración y educación superior,
Bogotá D. C., 2009. SDP, Dirección de Ambiente y Ruralidad, equipamientos de Sumapaz, Bogotá D. C.,
2008. Cálculos: SIEE - DICE

3.1. Aspectos demográficos


De acuerdo con la Secretaría Distrital de Planeación6 en el año 1951 la población de Bogotá
D.C. era de 715.192 personas. El último censo realizado en el año 2005 por el DANE7 registró
un total de 6.840.116 habitantes, es decir que en algo más de medio siglo la población se
incrementó en más del 850%. Con base en este censo, se proyectó que para el año 2013 la
ciudad tiene 7.674.366 habitantes y 8.380.801 para el año 2020, lo que significa
aproximadamente 100.000 ciudadanos adicionales por año durante los próximos 7 años.

6
Secretaría Distrital de Planeación, Monografía de Bogotá, 2009.
http://www.sdp.gov.co/portal/page/portal/PortalSDP/ciudadania/Publicaciones%20SDP/Publicaciones
SDP/21bogota_monografia_jul_2009.pdf
7
DANE – Departamento Administrativo Nacional de Estadística. Las proyecciones presentadas se realizan hasta el 2020, por
recomendaciones de la autoridad competente.

36
Gráfico III-5 Crecimiento de población en Bogotá D.C. 2013 - 2020

8.600.000

8.380.801
8.400.000
8.281.030

8.181.047
8.200.000
8.080.734

7.980.001
8.000.000
7.878.783

7.776.845
7.800.000
7.674.366

7.600.000

7.400.000

7.200.000
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Fuente: DANE. “Estimaciones de población 1985 - 2005 y proyecciones de población 2005 - 2020 nacional y
departamental, por sexo, según grupos quinquenales de edad y área”.
http://www.dane.gov.co/index.php/poblacion-y-demografia/proyecciones-de-poblacion. 23 de julio de 2013

En el ámbito internacional, según la ONU8 en el año 2020, Bogotá D.C. se ubicará en el octavo
lugar entre las ciudades más pobladas de América y en el sexto puesto entre las ciudades
Latinoamericanas, superada solo por Sao Paulo, Ciudad de México, Buenos Aires, Río de
Janeiro y Lima.

8
Population Division of the Department of Economic and Social Affairs of the United Nations Secretariat, World Population
Prospects: The 2008 Revision and World Urbanization Prospects: The 2009 Revision, http://esa.un.org/wup2009/unup/, Tuesday,
July 09, 2013; 4:03:37 PM.

37
Gráfico III-6 Población de ciudades de América para el año 2020, según la ONU
25000000

20000000

15000000

10000000

5000000

0
Santiago

Washington

Tegucigalpa
Quito

Ciudad de Panamá
Guayaquil
Sao Paulo

Ciudad de Guatemala
San José
Guadalajara

La Habana
San Juan
Chicago
Lima
Los Angeles

Monterrey

Santo Domingo
Río de Janeiro

San Salvador
Buenos Aires

Caracas

Asunción
Toronto

Managua
Nueva York

Puerto Principe
Ciudad de México

La Paz

Montevideo
Bogotá D.C.

Fuente: Population Division of the Department of Economic and Social Affairs of the United Nations
Secretariat, World Population Prospects: The 2008 Revision and World Urbanization Prospects: The
2009 Revision,

En el caso de las ciudades capitales de departamento de Colombia, Bogotá D.C., es de lejos


la más poblada. En este sentido, se proyecta que para el año 2020 Bogotá D.C. llegará a tener
la sumatoria de todos los habitantes de las ciudades de Medellín, Cali, Barranquilla,
Cartagena, Cúcuta e Ibagué, que son las que le siguen en tamaño de población. El porcentaje
de participación de Bogotá D.C. crecerá del 16,3% en 2013 al 16,5% en el 2020, es decir que
de cada 1000 colombianos, 165 vivirán en la ciudad, lo que implica un incremento
considerable de los bienes y servicios que ofrece la capital colombiana.

38
Gráfico III-7 Población de Bogotá D.C. y sus localidades en el marco de las
ciudades colombianas, año 2013

10.000.000

7.674.366
9.000.000

8.000.000

7.000.000

6.000.000

5.000.000

4.000.000
2.417.325
2.319.655

3.000.000
1.207.264
1.120.342
1.042.080
978.574
858.935

2.000.000 663.397

612.754
637.287

484.764
542.939
526.940

415.898
408.477
468.962
464.735
463.093

376.767
433.248

362.167
428.948
428.602

393.189
1.000.000

Pereira
Bosa
Kennedy

Cúcuta
Cali
Barranquilla

Villavicencio

Montería

Manizales
Suba

Usaquén

Pasto
Medellín

Ciudad Bolívar
Bogotá, D.C.

Cartagena

San Cristóbal

Fontibón
Engativá

Valledupar
Ibagué

Rafael Uribe
Bucaramanga

Santa Marta

Usme
DANE-SDP, “Proyecciones de población para Bogotá D.C., por localidades para el periodo
2000-2015. Estimaciones de población 1985 - 2005 y proyecciones de población 2005 - 2020
nacional y departamentales, por sexo, según grupos quinquenales de edad y área”, (s.f.). Las
proyecciones de población por localidades solo están disponibles hasta el 2015.

A nivel de localidades la situación también es compleja. Para el 2013 algunas localidades de


Bogotá D.C., comparadas con la población de las ciudades capitales departamentales, llegan
a tener mayor población que la mayoría de ellas. Por ejemplo, en el caso de las localidades de
Suba y Kennedy solo son superadas en población por Medellín, Cali y Barranquilla, mientras
que Ciudad Bolívar y Engativá lo son por las anteriores 3 y Cartagena. Al sumar el número de
habitantes de las localidades de Suba y Kennedy se obtiene prácticamente el de una ciudad
como Cali e inclusive como Medellín. De otro lado, a excepción de las localidades de
Sumapaz, Los Mártires y La Candelaria, las restantes localidades registran más de 100.000
habitantes.

39
Gráfico III-8 Población en Bogotá D.C. por localidades, año 2013 y 2015

Fuente DANE-SDP, “Proyecciones de población para Bogotá D.C., por localidades


para el periodo 2000-2015”, (s.f.).

40
Gráfico III-9 Población Localidades Bogotá D.C. 2013 - 2020
Suba 1.120.342
1.174.736

Kennedy 1.042.080
1.069.469

Engativa 858.935
874.755

Ciudad Bolívar 663.397


687.923

Bosa 612.754
646.833

Usaquén 484.764
494.066

Usme 415.898
432.724

San Cristóbal 408.477


406.025

Rafael Uribe Uribe 376.767


375.107

Fontibón 362.167
380.453 Población 2013
Población 2020
Puente Aranda 258.102
258.414

Barrios Unidos 236.433


240.960

Tunjuelito 201.230
200.048

Teusaquillo 149.166
151.092

Chapinero 136.352
137.870

Santa Fe 109.945
110.053

Antonio Nariño 108.607


108.941

Los Mártires 98.450


98.758

Candelaria 24.160
24.096

Sumapaz 6.340
6.460

Fuente DANE-SDP, “Proyecciones de población para Bogotá D.C., por localidades para el
periodo 2000-2015”, (s.f.).

A lo anterior hay que sumarle que algunas de estas localidades son las de mayor crecimiento
urbano por encontrarse en la zona occidental de la ciudad que es donde en los últimos años
se han concentrado la mayoría de nuevos proyectos inmobiliarios lo que supone un
incremento considerable del número de habitantes. De hecho, para el año 2000, en las
localidades de Suba, Engativá, Fontibón, Kennedy, Bosa y Ciudad Bolívar (Zona occidental de
la ciudad) habitaba el 56% de los habitantes de la ciudad, mientras que para el año 2015 se
estima que esa participación se incrementará al 61,4%. Sin embargo, cabe destacar que en
cuatro localidades (San Cristóbal, Rafael Uribe, Tunjuelito y La Candelaria) se proyecta que
experimentarán una reducción de su población entre el 2013 y el 2015.

En el año 2020 se proyecta que la ciudad tendrá una población de 8.380.801: las mujeres
participarán con el 51,5% y los hombres con el 48,5%. De otra parte, la población menor de 14
años se estima en 21,8%, en contraste con los mayores de 64 años que se estiman en 9,1%.
Es decir, la relación de dependencia económica será de 44,6 personas dependientes
demográficamente por cada 100 personas en edades activas.

41
Gráfico III-10 Pirámide de población de Bogotá D.C. año 2020

80 Y MÁS

75-79

70-74

65-69

60-64

55-59

50-54

45-49

40-44

35-39

30-34

25-29

20-24

15-19

10-14

5-9

0-4

400.000 300.000 200.000 100.000 0 100.000 200.000 300.000 400.000

Mujeres Hombres

DANE. Estimaciones de población 1985 - 2005 y


proyecciones de población 2005 - 2020 nacional y
departamental, por sexo, según grupos quinquenales de
edad y área.

Con respecto a la distribución por grupos poblacionales en el año 2020, se proyecta que la
primera infancia representará el 8,8%, inferior al 11,4% del año 2009; el grupo de infantes será
del 10,1%, superior al del año 2009 cuando fue del 8,5%; el grupo de adolescentes disminuirá
del 10,7% del año 2009 al 7,3% en 2020, al igual que el de jóvenes que pasará del 13,9% al
10,9%; el grupo de población adulta se mantendrá estable, 49,4% en 2009 y 49,2% en 2020.
Sin embargo, el grupo que más aumenta su participación es el de adultos mayores que pasará
de 6,1% en 2009 a 13,8% en 2020. En este sentido, se puede inferir que hay una tendencia de
la población a envejecer pues existe un descenso en la participación de los grupos de bajas
edades relacionada principalmente por la disminución de la tasa de crecimiento que durante
los últimos años se registra en la ciudad, para el año 2006 estaba en 1,52 y se proyecta en
1,30 para el año 2015. Esto implica que el porcentaje de la población en edad de trabajar se
incrementará al pasar del 78,4% en 2005 a 81,7% en 2015 y a un 82,6% en el 2020.

También se esperan cambios en la población en edad escolar que pasaría del 32,7% en 2013
a 29,8% en el 2020. Durante ese mismo periodo por grupos, los preescolares pasarían del
3,1% al 2,9%, en básica primaria del 7,8% al 7,2%, en básica secundaria y media del 9,9% al
8,7% y en educación superior del 11,9% al 10,9%.

Por otro lado, se espera que en Bogotá D.C. para el año 2015 existan aproximadamente
2.223.694 viviendas y 2.425.576 hogares, en otras palabras, cada vez más prevalecerán las
viviendas unifamiliares ya que en 2006 el promedio de hogares por vivienda era de 1,23 y para

42
2015 se estima en 1,07. En cuanto a la composición de los hogares se presenta un
incremento en el número de personas, ya que en 2006 era de 3,1 pasando a 3,7 en 2015.
Estos promedios no son homogéneos a nivel socioeconómico. Para el año 2011 según la
Secretaría Distrital de Planeación, las viviendas de niveles bajos tendrían en promedio cuatro
personas mientras que las de niveles altos tendrán entre 2,4 y 2,7 personas por hogar.

3.2. Aspectos socioeconómicos


En el marco del PlCSC, y desde la perspectiva del concepto de Seguridad Humana, es
necesario considerar las condiciones socioeconómicas del entorno que tienen incidencia en
las conflictividades, violencias y delitos de la ciudad. De tal manera, es importante mencionar
que existe una alta desigualdad socioeconómica (entre otras desigualdades) que se manifiesta
o se expresa en que la población no se distribuye de forma homogénea por niveles
socioeconómicos9. Por el contrario, el 86,5% de la población se concentra en los niveles
socioeconómicos 1, 2 ó 3, mientras que el 13,8% se ubica en los niveles socioeconómicos 4, 5
ó 6. Más diciente aún, entre los niveles socioeconómicos 1 al 4 se aglutina el 94% de la
población de la ciudad. Esta situación, más que fomentar la integración o la inclusión de los
ciudadanos(as) en Bogotá D.C., termina promoviendo la exclusión social y la segregación
espacial entre sus habitantes.

Gráfico III-11 Porcentaje de población por nivel socioeconómico en Bogotá D.C.


2011

39,36%
35,73%

Total Bogotá

9,45% 9,46%

1,64% 2,62% 1,74%

Sin estrato* Bajo-Bajo Bajo Medio-Bajo Medio Medio-Alto Alto

Fuente: DANE-SDP, Viviendas, Hogares y Personas por Estrato, Bogotá, s.f.

Desagregando la población por niveles socioeconómicos y localidades, se observa que


existen localidades únicamente con niveles socioeconómicos 1, 2 ó 3, como es el caso de

9
Si bien en el marco jurídico colombiano el término es ‘estrato’, se propone transformar éste por el concepto de ‘nivel
socioeconómico’ que es más apropiado para el contexto y realidades colombianas.

43
Tunjuelito, Bosa, Antonio Nariño, Puente Aranda, La Candelaria y Rafael Uribe Uribe. Tan solo
en Usaquén, Chapinero y Teusaquillo predominan los niveles socioeconómicos 4, 5 ó 6.

Tabla III-1. Porcentaje de población por nivel socio-económico, por localidades


en Bogotá D.C., 2011
Población por estrato socio-económico
Localidad Sin estrato* Bajo-Bajo Bajo Medio-Bajo Medio Medio-Alto Alto
Usaquén 1,33% 5,25% 6,77% 30,44% 27,97% 12,80% 15,44%
Chapinero 0,80% 3,66% 14,27% 5,02% 31,68% 9,63% 34,95%
Santa Fe 1,45% 9,00% 63,66% 17,77% 6,94% 0,58% 0,60%
San Cristóbal 0,60% 7,78% 77,00% 14,62% - 0,00% 0,01%
Usme 2,29% 46,43% 51,27% 0,01% 0,00% 0,00% 0,00%
Tunjuelito 1,27% - 57,50% 41,23% - - -
Bosa 4,66% 5,10% 87,36% 2,88% - - -
Kennedy 0,71% 0,73% 52,87% 43,62% 2,07% - -
Fontibón 1,66% 0,00% 20,26% 49,13% 27,98% 0,95% -
Engativá 1,17% 0,82% 25,36% 69,10% 3,55% - -
Suba 1,69% 0,26% 37,70% 35,61% 14,29% 9,58% 0,88%
Barrios Unidos 1,56% - - 53,93% 41,25% 3,27% -
Teusaquillo 0,44% - - 12,79% 81,27% 5,51% -
Los Mártires 0,41% - 8,29% 84,19% 7,11% - -
Antonio Nariño 2,36% - 4,63% 93,01% - - -
Puente Aranda 3,40% - 0,24% 96,36% - - -
La Candelaria 5,11% 0,42% 51,17% 43,30% - - -
Rafael Uribe Uribe 1,69% 9,22% 50,28% 38,81% - - -
Ciudad Bolívar 1,27% 57,96% 36,93% 3,84% 0,00% 0,00% 0,00%
Sumapaz - 54,89% 28,04% 9,68% 3,63% 1,63% 2,13%
Total Bogotá 1,64% 9,45% 39,36% 35,73% 9,46% 2,62% 1,74%
Fuente: DANE-SDP, Viviendas, Hogares y Personas por Estrato, Bogotá D.C., s.f.

En cuanto a la situación del mercado laboral en Bogotá D.C., es importante mencionar que en
los últimos 12 años han logrado aumentar los niveles de ocupación del 53,9 en 2001 a 65,2 en
2012; además, la tasa de desempleo durante el mismo periodo se ha logrado reducir
prácticamente a la mitad pues en el 2001 estaba en 18,7 y en el 2012 se situó en 9,5. En
contraste, un indicador que sí es necesario revisar más detalladamente es el del subempleo
‘subjetivo’, pues plantea grandes retos para dignificar el empleo ya que desde el 2009 el
empleo sin condiciones adecuadas se ha incrementado en 9,9 puntos.

44
Gráfico III-12 Situación del mercado laboral en Bogotá D.C.,
2001 -2012

64,1 65,2
61,3
57,7 58,0 57,4 58,9 58,9
56,5 56,3
53,9 54,9

34,7 34,1 34,1 34,1 Tasa de ocupación


33,4 32,2
31,8 31,6 30,8
29,1 29,3 Tasa de desempleo
24,2 Tasa de subempleo
18,7 18,3 16,6 14,8
13,1 11,5 11,5
10,4 10,0 10,7 9,6 9,5

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Fuente: DANE, Gran Encuesta Integrada de Hogares, Bogotá D.C., 2013.

Si se observa la tasa de desempleo en Bogotá D.C. por localidades, se puede evidenciar un


panorama de contrastes pues hay localidades que presentan una tasa mayor a 10 puntos,
como es el caso de Ciudad Bolívar (11,5), San Cristóbal (11,3), Usme (11,0) y Bosa (10,5),
mientras que otras no superan 7 puntos como Suba o Chapinero.

Gráfico III-13 Tasa de desempleo en Bogotá D.C. por localidades*, 2011

Ciudad Bolívar 11,5

San Cristóbal 11,3

Usme 11,0

Bosa 10,5

Los Mártires 9,7

Santa Fe 9,6

La Candelaria 9,4

Engativá 9,0

Fontibón 8,8

Rafael Uribe Uribe 8,8 Tasa de Desempleo

Puente Aranda 8,7

Tunjuelito 8,2

Antonio Nariño 7,6

Barrios Unidos 7,4

Kennedy 7,4

Usaquén 7,1

Teusaquillo 7,0

Suba 6,9

Chapinero 4,5

Fuente: DANE-SDP, Primera Encuesta Multipropósito para Bogotá D.C. 2011, Bogotá D.C., 2011.
* No incluye Sumapaz

45
Por su parte, Colombia entre el 2001 y el 2012 aumentó su tasa de ocupación en 4,6 puntos,
redujo su tasa de desempleo de 15,1 a 10,4 mientras que su tasa de subempleo en 0,9
puntos; esto implica que únicamente se desempeñó mejor que Bogotá D.C. en el indicador de
subempleo.

Gráfico III-14 Situación del mercado laboral en Colombia, 2001-2012

57,0 57,8
54,0 54,1 55,5
53,1 52,5 53,1 53,4 52,1 52,0
51,7

34,3 34,2 35,2 Tasa de ocupación


31,5 32,0 31,5 31,7 32,9 31,8 32,4
29,1 29,9 Tasa de desempleo
Tasa de subempleo

15,1 15,5 14,1 13,6


11,8 12,1 11,2 11,2 12,0 11,7 10,8 10,4

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Fuente: DANE, Gran Encuesta Integrada de Hogares, Bogotá D.C., 2013.

En cuanto a desigualdad económica o de ingreso, medida por el Coeficiente de Gini10, Bogotá


D.C ha mostrado avances significativos, pues en el año 2002 ese indicador era de 0,572 y en
el 2012 fue de 0,49711, lo cual implica una reducción del 13,96% en 11 años. Esta situación
sigue representando grandes retos para la ciudad, pero ésta no se puede comprender fuera
del contexto nacional, ya que Colombia es uno de los países con mayores índices de
desigualdad en América Latina y en el mundo. En este sentido, si bien Colombia era casi tan
desigual como Bogotá D.C. en el año 2002 con un Gini de 0,572, para el año 2012 el país sólo
logró reducir dicha desigualdad a 0,53912, en tanto que Bogotá D.C. lo hizo al 0,497.

10
Cuando es 1 implica desigualdad total en una sociedad, mientras que cuando es 0 indica la igualdad perfecta en dicha
sociedad.
11
DANE, “Pobreza monetaria y multidimensional en Colombia 2012”, Bogotá, 2013.
12
DANE, “Pobreza monetaria y multidimensional en Colombia 2012”.

46
Gráfico III-15 Coeficiente GINI por localidades. Bogotá D.C. 2011

Fuente: DANE-SDP, “Primera Encuesta Multipropósito para Bogotá 2011". * No incluye Sumapaz.

Otro indicador que hay que entrar a observar es el de pobreza en sus múltiples acepciones13,
pero fundamentalmente trascendiendo las dimensiones económicas, para profundizar en otro
tipo de privaciones de las personas y sus familias. En este sentido, en el año 2011 el Índice de
Pobreza Multidimensional en Bogotá D.C. se situó en 3,214, mientras que para Colombia en
29,415, lo cual indica que en el país la cifra es 9 veces mayor a la de Bogotá D.C.
Al desagregar este indicador en las localidades de Bogotá D.C., se observan diferencias al
interior de la ciudad. Por ejemplo, localidades como Usme o Ciudad Bolívar están por encima

13
En términos generales, pobreza se entiende como un conjunto de carencias o privaciones que no permiten el goce de ciertas
oportunidades dentro de una misma sociedad.
14
DANE-SDP, “Primera Encuesta Multipropósito para Bogotá 2011". * No incluye Sumapaz.
15
DANE, “Pobreza monetaria y multidimensional en Colombia 2012”.

47
del 6%, en tanto que otras como Chapinero o Teusaquillo tienen menos del 1% de su
población en Pobreza Multidimensional16.

Gráfico III-16 Índice de Pobreza Multidimensional en Bogotá D.C. por localidades,


2011

Fuente: DANE-SDP, “Primera Encuesta Multipropósito para Bogotá 2011". * No incluye Sumapaz.

Por otra parte, según la autopercepción de los hogares acerca de su condición, el 24,3%
considera que viven en condiciones de pobreza. Esta autopercepción no es homogénea,
mientras en Usme, Santa Fe, Ciudad Bolívar, Kennedy, Los Mártires y La Candelaria más del
30% de sus hogares se considera pobre, en Usaquén y Chapinero menos del 10% se sienten
en esa situación17.

16
DANE-SDP, “Primera Encuesta Multipropósito para Bogotá 2011". * No incluye Sumapaz.
17
DANE-SDP, “Primera Encuesta Multipropósito para Bogotá 2011". * No incluye Sumapaz.

48
Gráfico III-17 Percepción de pobreza en Bogotá D.C. por localidades, 2011

Fuente: DANE-SDP, “Primera Encuesta Multipropósito para Bogotá 2011". * No incluye Sumapaz.

3.3. Espacio público


Otra de las dimensiones que determina la calidad de vida de las personas es aquella
relacionada con la cantidad, calidad y dotaciones de espacio público disponible por localidad y
esto se puede considerar como un indicador tanto de desigualdad social como de pobreza
multidimensional18, es decir que, a mayores niveles de pobreza existirá menor disponibilidad
de espacio público, mientras que a menores niveles de pobreza habrá mayor cantidad de
espacio público y con mejores dotaciones.

18
Departamento Administrativo de la Defensoría del Espacio Público – DADEP, El espacio público – patrimonio colectivo, Bogotá
D.C., s.f.

49
El espacio público se “caracteriza por ser de disfrute y en el que el ciudadano puede
permanecer y ejercer libremente sus derechos, como plazas, plazoletas, parques y zonas
verdes” 19.

Teniendo en cuenta ese marco y de acuerdo con los estándares internacionales propuestos
por la ONU, es importante contar con unos mínimos de espacio público efectivo en las
ciudades de 15 m2/habitante; sin embargo, teniendo en cuenta las particularidades de ciertos
países, se estableció que dicho indicador para los países no-industrializados debería ser de
mínimo 10 m2/habitante. Con cifras del DADEP 20, Bogotá D.C. cuenta con 3,9 m2/habitante de
espacio público efectivo, una cifra muy por debajo de las metas estipuladas a nivel
internacional. Adicionalmente, como se muestra en el siguiente gráfico, es posible observar
que el espacio público disponible en Bogotá D.C. ha permanecido constante en los últimos 10
años.

Gráfico III-18 Indicador de espacio público efectivo per cápita histórico en


Bogotá D.C., 2002-2013

4,7

4,2
4,1 4,1 4,1
3,9
3,6 3,6
3,5
3,4 3,4 3,4

Zonas Verdes
Efectivas Per Cápita
ZVPH ( m²/hab)

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fuente: Departamento Administrativo de la Defensoría del Espacio Público – DADEP, DADEP presenta la radiografía
del Espacio Público de Bogotá D.C., Bogotá D.C., 2013; Secretaría Distrital de Ambiente – Observatorio Ambiental de
Bogotá D.C. Zonas Verdes Efectivas Per Cápita (ZVPH) - La Ciudad, Bogotá D.C., 2013.

Sin embargo, al observar ese comparativo por localidades en Bogotá D.C., es posible
evidenciar que la ciudad tiene grandes contrastes con zonas altamente deficitarias, por
ejemplo en Los Mártires, Bosa o La Candelaria donde los urbanizadores, en gran parte
19
Departamento Administrativo de la Defensoría del Espacio Público – DADEP, DADEP presenta la radiografía del Espacio
Público de Bogotá D.C., Bogotá D.C., 2013.
20
Departamento Administrativo de la Defensoría del Espacio Público – DADEP, DADEP presenta la radiografía del Espacio
Público de Bogotá D.C.

50
ilegales, vendieron la mayor cantidad de lotes y no dejaron suelo de espacio público para
recreación o equipamientos; mientras que, por el contrario, existen zonas donde hay una
cantidad considerable de espacio público, como es el caso de Teusaquillo que se aproxima
mucho a los estándares internacionales ya que cuenta con parques y grandes vías21.

Gráfico III-19 Indicador de espacio público efectivo per cápita histórico en


Bogotá D.C., 2002-2013

Teusaquillo 14,25
Santa Fe 7,99
Barrios Unidos 7,41
Chapinero 5,36
Tunjuelito 4,74
Usme 4,48
Usaquén 4,36
Fontibón 4,15
Puente Aranda 4,03
Bogotá D.C. 3,93
Engativá 3,69 Espacio Público Efectivo
por habitante
Suba 3,63
Kennedy 3,52
Rafael Uribe Uribe 3,32
San Cristóbal 3,26
Ciudad Bolívar 2,84
Antonio Nariño 2,53
Los Mártires 2,12
Bosa 2,10
La Candelaria 1,87

Fuente: Departamento Administrativo de la Defensoría del Espacio Público – DADEP,


DADEP presenta la radiografía del Espacio Público de Bogotá D.C., Bogotá D.C.,
2013.

Por otro lado, dentro de un comparativo a nivel internacional evidentemente la ciudad en


términos globales tampoco queda muy bien situada pues es evidente el enorme déficit que
existe de disponibilidad de espacio público. Para ponerlo en términos concretos, Bogotá D.C.
cuenta con solo un 10% aproximadamente, del espacio público que tiene una ciudad como
Miami (34 m2/habitante de espacio público) y dentro del comparativo que se presenta a
continuación Bogotá D.C. se sitúa por debajo de ciudades latinoamericanas como Buenos
Aires que tiene 22 m2/habitante de espacio público.

21
Departamento Administrativo de la Defensoría del Espacio Público – DADEP, DADEP presenta la radiografía del Espacio
Público de Bogotá D.C.

51
Gráfico III-20 Comparativo de ciudades a nivel internacional de espacio público

Miami 34

Boston 32

Copenhague 28

Filadelfia 26

Viena 22

Nueva York 22
Espacio Público Efectivo por
Buenos Aires 22
habitante
Londres 20

Singapur 19

Chicago 16

Tokio 12

Barcelona 7

Bogotá 3,93

Fuente: Departamento Administrativo de la Defensoría del Espacio Público – DADEP,


DADEP presenta la radiografía del Espacio Público de Bogotá D.C., Bogotá D.C., 2013;
Presidencia de la República de Colombia, Documento Conpes 3718 – Política Nacional
de Espacio Público, Bogotá D.C., enero 31 de 2012.

3.4. PICSC y turismo


Desde el PICSC se considera que la seguridad es un factor importante en la inversión y el
turismo; el diseño de los planes en seguridad conlleva a la protección de quienes visitan la
ciudad. Los centros turísticos requieren un mantenimiento en su infraestructura. Brindar
seguridad produce dividendos económicos, sociales y culturales que es necesario proteger.

Las cifras del turismo en Colombia señalan que entre el 2006 y el 2012 Bogotá D.C. ha
acaparado prácticamente el 50% de los turistas extranjeros que visitan el país como principal
ciudad de destino. Además, durante ese periodo el número de visitantes internacionales a la
ciudad se incrementó en un 59,7%.

Tabla III-2 Principal ciudad de destino de los viajeros extranjeros no residentes a


Bogotá D.C. y total Colombia, 2006-2012

Dominio 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012


Bogotá 517.643 616.771 627.056 692.800 754.958 861.727 826.590
Colombia 1.053.360 1.195.443 1.222.966 1.353.700 1.474.863 1.582.110 1.591.120
Porcentaje de Bogotá en el país 49,1% 51,6% 51,3% 51,2% 51,2% 54,5% 52,0%

Fuente: Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, Estadísticas de turismo. Centro de Información Turística – CITUR,
Bogotá D.C., 2013.

52
IV. Objetivos del Plan Integral de Convivencia y Seguridad
Ciudadana 2013-2023. Bogotá Humana y Segura

4.1. Objetivo General

Proponer los lineamientos para el diseño y fortalecimiento de las políticas públicas en


convivencia y seguridad ciudadana que se implementarán en los próximos 10 años, a través
de la identificación, caracterización y análisis para la prevención y reducción de las
conflictividades, violencias y delitos, con el propósito de preservar la vida y la integridad física,
garantizar el ejercicio de los derechos y el goce de las libertades y promover el cumplimiento
de los deberes individuales y colectivos de todos los ciudadanos(as) habitantes y visitantes de
Bogotá D.C.

4.2. Objetivos Específicos


1. Generar conocimiento de ciudad que permita la gobernabilidad dentro del marco del
Estado Social de Derecho y la preservación de las libertades individuales y colectivas
de los ciudadanos(as).

2. Diseñar planes y programas de intervención integrales e interinstitucionales con el


propósito de disminuir los riesgos generados por las conflictividades, las violencias y
los delitos en el Distrito Capital.

3. Implementar estrategias de previsión, prevención y control que permitan la reducción


de las condiciones que atentan contra la preservación del derecho fundamental a la
vida e integridad personal.

4. Incentivar la participación comunitaria en la formulación e implementación de políticas


públicas en convivencia y seguridad ciudadana fortaleciendo la confianza en las
autoridades

5. Articular, desde la Alcaldía Mayor de Bogotá D.C., acciones interinstitucionales con


entidades públicas y privadas del orden nacional, regional, distrital y local
comprometidas en la implementación de planes y programas que fortalezcan la
convivencia y seguridad ciudadana.

6. Desarrollar programas interinstitucionales para reducir la exclusión, segregación,


discriminación e inequidad, mediante la articulación de políticas sociales,
intervenciones y transformaciones territoriales que cimenten la convivencia.

7. Afianzar la cultura democrática y de paz, fundamentada en principios de respeto a las


normas, la convivencia y la resolución pacífica de los conflictos para la defensa y
fortalecimiento de lo público.

53
8. Resignificar los espacios públicos para su apropiación y el disfrute de todos los (as)
ciudadanos(as).

9. Incentivar los mecanismos de participación comunitaria, corresponsable y solidaria,


orientados a enfrentar los retos de las distintas formas de delincuencia.

10. Propiciar espacios de socialización requeridos en una etapa postconflicto.

11. Coordinar acciones interinstitucionales que incentiven la denuncia y coadyuven a


reducir los índices de impunidad.

12. Analizar y evaluar las acciones públicas en convivencia y seguridad ciudadana con el
fin de determinar el costo beneficio e impacto social de su implementación.

13. Proponer nuevos paradigmas para el abordaje de la convivencia y la seguridad


ciudadana.

14. Garantizar la gobernabilidad de la ciudad cuando sucedan eventos de desastres


naturales mediante la coordinación con las entidades públicas, privadas y la
comunidad, desarrollando procesos de conocimiento y gestión integral del riesgo.

54
V. Diagnóstico de la convivencia y la seguridad ciudadana

Bogotá D.C. es una megaciudad de Latinoamérica que presenta las problemáticas propias de
una urbe de estas dimensiones, dada la mezcla de culturas, etnias, orígenes, creencias;
situación que genera complejidades para la convivencia y la seguridad, aún más si se tiene en
cuenta que a ella llegaron, entre 1997 y 2011, 320518 personas desplazadas, según cifras del
Sistema de Información para la Población Desplazada - SIPOD.

Bogotá D.C. reconoce y protege la diversidad étnica y cultural, sin embargo es consciente de
las dificultades de integración y apropiación ciudadana. La falta de respeto por el otro, la
intolerancia y la ausencia de cohesión social son factores generadores de conductas incívicas,
que de no ser tratadas a tiempo pueden escalar a conflictividades, violencias y delitos.

Adicionalmente, por su tamaño y riqueza la ciudad se ha visto afectada, no solo por la


delincuencia común, sino también por la delincuencia organizada nacional e internacional. En
los últimos tiempos han aparecido manifestaciones del poder mafioso a través de conductas
que hacen tránsito de la legalidad a la ilegalidad y viceversa.

Bogotá D.C. no es ajena a las diversas problemáticas de convivencia y seguridad que aquejan
a otras regiones del país como el accionar de grupos armados ilegales, que aunque no tienen
presencia directa en su territorio, se ve impactada por sus efectos.

5.1. Contravenciones, conflictividades, violencias y delitos de


mayor impacto

5.1.1. Conductas que afectan la convivencia


Las conductas que afectan la convivencia están contenidas en los Código de Policía tanto del
orden Nacional como Distrital, con la denominación de contravenciones. De la comisión de
estas se lleva un registro pormenorizado en el Distrito en el Sistema de actuaciones
administrativas y acciones policivas en una base de datos llamada “Sí Actúa”.

De acuerdo con este Sistema, para el año 2012, las conductas con el mayor número de casos
registrados tienen que ver con la protección de la propiedad o la mera tenencia de inmueble,
donde los conflictos más recurrentes se dan por obras o construcción que afecta el vecindario
y por filtraciones de agua que ocasionan daños a otras viviendas (72.0%), así como por
conflictos entre arrendadores y arrendatarios por el incumplimiento del pago del canon y por
las acciones de hecho tomadas por los primeros, relacionadas con impedir el acceso al
inmueble, corte o suspensión de servicios públicos o retención de pertenencias que aportan el
15.2% a este rubro.

55
Con respecto a las conductas relacionadas con el espacio público, estas se encuentran
enmarcadas principalmente por su ocupación indebida por vendedores informales (73.3%) y
por las construcciones o cerramientos que se traducen en la apropiación para usos privados
de suelo urbano o su invasión por muebles, mercancías o vehículos (26.7%).

En lo relacionado con la afectación a la tranquilidad y buena vecindad, se registran las


agresiones físicas y/o verbales (riñas), amenazas o escándalos, con el 52.7%; la venta y
consumo de bebidas embriagantes en las zonas comunes de unidades residenciales o en el
espacio público con el 24.6%, y el ruido o música a alto nivel o en horarios inapropiados con el
11.2%.

Las contravenciones que afectan la seguridad, están asociadas principalmente con el porte de
armas blancas, ganzúas u otros elementos similares (93.3%).

Contra la salubridad pública, especialmente se sancionan la satisfacción de necesidades


fisiológicas de las personas en el espacio público y, la tenencia inadecuada de animales o
mascotas. De igual manera en contra del medio ambiente se registran especialmente el
inadecuado manejo de residuos, basuras y escombros

Los comportamientos relacionados con las basuras y las mascotas fueron reportados como
los generadores de mayor incomodidad y conflictividad, según un sondeo de opinión realizado
por el CEACSC (2009).

5.1.2. Violencia intrafamiliar

La violencia intrafamiliar es una manifestación del comportamiento social. Para Bogotá D.C.,
es el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses (INMLCF) la fuente primaria
que permite la sistematización y caracterización para hacer seguimiento a este fenómeno, en
sus cuatro modalidades: maltrato infantil, violencia de pareja, violencia contra las personas
mayores y violencia entre otros familiares.

En los siguientes gráficos se observan el comportamiento de las diferentes modalidades de


violencia, donde se destaca que la violencia de pareja es la que se presenta con mayor
frecuencia en el Distrito Capital. De igual forma, se presentan la frecuencia de vistimarios bajo
efecto de Sustancias Psicoactivas.

56
Gráfico V-1 Violencia Intrafamiliar según tipo. Bogotá D.C. 2012

Maltrato Infantil
1% 15% 18%
Violencia de pareja

Violencia contra
66% persona mayor
Violencia otros
familiates

Fuente: Información preliminar sujeta a cambios por actualización. Fecha de corte: 31 de


Diciembre de 2012. INMLCF - CRRV. Base de datos: SIAVAC. Procesado CEACSC.

Gráfico V-2. Víctimas de violencia Intrafamiliar cuyos victimarios estaban bajo


efectos de SPA. Bogotá D.C. 2012

994

Mujeres
Hombres
166 201
122
58 43
16 17

Violencia contra Maltrato Infantil Violencia entre Violencia de


Personas Otros Familiares Pareja
Mayores
Fuente: Información preliminar sujeta a cambios por actualización. Fecha de corte: 31 de Diciembre de
2012. INMLCF / CRRV. Base de datos: SIAVAC. Procesado CEACSC.

5.1.2.1. Maltrato infantil


Para Bogotá D.C., durante el año 2012, Medicina Legal realizó 2.788 dictámenes de maltrato
infantil, el 52% de las víctimas fueron niñas y el 48% niños. La desagregación de la
información por rango etario y sexo, muestra que los niños son más agredidos de los 0-9 años
y a partir de los 10 años, la situación se invierte y son las niñas las más agredidas.

57
El principal lugar de ocurrencia de los hechos es la vivienda (75.1%), seguido de la calle
(16.7%) y los centros educativos (1.39%). Los principales agresores(as) son familiares (madre,
padre y padrastro) en el 97.9 % de los casos; mientras el 2% de las agresiones provienen de
personas no familiares.

Gráfico V-3 Maltrato Infantil según sexo. Bogotá, D.C. Enero-Diciembre 2012

48%
52% Niños
Niñas

Fuente: Información preliminar sujeta a cambios por actualización. Fecha de corte: 31 de


Diciembre de 2012. INMLCF - CRRV. Base de datos: SIAVAC. Procesado CEACSC

5.1.2.2. Violencia de pareja


Esta violencia es definida por el INMLCF como “toda acción u omisión protagonizada por uno
de los miembros que conforman la pareja y que transforma en maltratantes las relaciones
entre ellos causando daño físico, emocional, sexual, económico o social”22. La información
estadística suministrada por el INMLCF corresponde a violencia física.

Para el año 2012, el INMLCF reportó 10.654 dictámenes en violencia de pareja en Bogotá
D.C., el 17% corresponde a hombres y el 83% a mujeres. Para el rango de edad de 10 a 17
años (3.4 % de los casos) el 93% son niñas y el 7% son niños. A partir de los 18 años se
evidencia que la frecuencia más alta de dictámenes médicos se realiza en el rango etario de
20 a 34 años (63.7 % de los casos), y con mayor frecuencia en mujeres (65.2%).

22
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, Reglamento técnico para el abordaje forense integral de la violencia
intrafamiliar de pareja, Bogotá D.C., 2005.

58
Gráfico V-4 Violencia de pareja según edad y sexo de la víctima.

2.114
2.034

1.600

Hombres
960
Mujeres
612
526
406 393 336
331 271
243 194 124 158
52 77 2865 2433
2 21 14 5 12 2 7 1 4 1 4

10 a 14 15 a 17 18 a 19 20 a 24 25 a 29 30 a 34 35 a 39 40 a 44 45 a 49 50 a 54 55 a 59 60 a 64 65 a 69 70 a 74 75 a 79 80 y
mas

Fuente: INMLCF - CRRV. Información preliminar sujeta a cambios por actualización. Fecha de corte: 31 de Diciembre
de 2012. Base de datos: SIAVAC. Procesado CEACSC

El principal escenario de violencia de pareja es la vivienda (65%). Los principales agresores


son el compañero(a) permanente y el esposo(a) en el 74% de los casos, el 26% restante
corresponde a ex esposos(as), amantes, ex amantes, novios(as), ex novios(as).

5.1.2.3. Violencia contra las personas mayores


Esta violencia ha estado invisibilizada posiblemente por las dificultades de este grupo
poblacional para poner en conocimiento de las autoridades la vulneración de sus derechos,
por sus condiciones físicas, de salud, psicológicas, cognoscitivas y/o económicas. Este
fenómeno se convierte en un reto para la ciudad en lo que respecta a identificación, atención y
restablecimiento de derechos de las víctimas. Es un tema de vital importancia si se tiene en
cuenta el envejecimiento demográfico, indicado por la pirámide poblacional que tiende a
disminuir en la base y aumentar en el pico.

59
Gráfico V-5 Violencia contra las personas mayores, según grupo de edad y sexo
de la víctima.
50
Número de Casos
32
21 20 Hombres
18 18
14
9 Mujeres
5 5

(60-64) (65-69) (70-74) (75-79) (80 y más)


Edad

Fuente: INMLCF - CRRV. Base de datos: SIAVAC. Información preliminar sujeta a cambios por
actualización. Fecha de corte: 31 de Diciembre de 2012. Procesado CEACSC

En el 2012 el INMLCF registró en Bogotá D.C., un total de 192 dictámenes por violencia física
contra personas mayores, 46 % hombres y 56 % mujeres. En la caracterización por rango de
edad se evidencia que el más afectado es el de los 60 a 64 años. Vale la pena destacar la
relación inversamente proporcional entre edad y reportes, a mayor edad menos reportes, esto
podría estar relacionado con limitaciones físicas, dependencia económica y/o alteraciones
cognoscitivas.

Los principales lugares de ocurrencia de los hechos son la vivienda (71%) y las calles (25.5%).
Realizando una caracterización por sexo y posibles agresores(ras) se hace evidente que los
hijos(as) son responsables del 44.8%.

5.1.2.4. Violencia entre otros familiares

La violencia contra otros familiares es aquella ejercida entre miembros de la familia, que se
encuentran en el rango de edad de 18 a 59 años, por otros familiares como los hermanos(as),
cuñados(as), tíos(as), primos(as) y suegros(as), entre otras.

Para el año 2012 el INMLCF reportó 2455 casos en Bogotá D.C. de este tipo de violencia, de
los cuales el 64% de las víctimas son mujeres y el 36% son hombres. El mayor registro de
casos se presenta en el rango de edad de 20 a 24 años (19.5%), seguidos por el de 25 a 29
años (14.4%). Al igual que las otras violencias al interior de la familia, los principales lugares
de ocurrencia son la vivienda (60%) y la vía pública (35.2%).

60
Gráfico V-6 Violencia entre otros familiares, según grupo de edad y sexo.
322

225 211
157 157 144 155 148 Hombres
128 127 112
86 91 88 97 Mujeres
66 79
62

18 a 19 20 a 24 25 a 29 30 a 34 35 a 39 40 a 44 45 a 49 50 a 54 55 a 59
Fuente: INMLCF - CRRV. Base de datos: SIAVAC. Información preliminar sujeta a cambios por actualización. Fecha
de corte: 31 de Diciembre de 2012. Procesado CEACSC

5.1.3. Delitos

5.1.3.1. Delitos sexuales


El seguimiento a los delitos sexuales se realiza a partir de los dictámenes sexológicos
realizados por el INMLCF, los cuales son informes periciales por presunto delito sexual
realizados a partir de una denuncia. Estos delitos son considerados como una violencia de
género porque de una manera mayoritaria y sistemática las principales víctimas son las niñas
y las mujeres.

Gráfico V-7 Exámenes médico legales por presunto delito sexual, según
localidad y sexo de la víctima. Bogotá D.C. Enero - Junio 2013

621

NIÑAS/MUJERES 247
NIÑOS/HOMBRES 152
83 108 125 119
51 57 69 74 47
00 52 91 11 95 124 181 291 249 3013 17 12 14 13 7 18 30 42 71

Fuente: INMLCF -GCRNV. CRRV. Base: SIAVAC. Fecha de corte: 30 de junio de 2013. Consolidación y análisis:
CEACSC.

61
De los 3.941 dictámenes sexológicos realizados por el INMLCF en Bogotá D.C., 3215 (82%)
corresponde a casos de mujeres y niñas, mientras 726 (18%) corresponden a niños y
hombres.

Gráfico V-8 Exámenes médico legales por presunto delito sexual, según grupo
de edad y sexo de la víctima. Bogotá D.C. Enero - Diciembre 2012

Niños/Hombres
1.107

Niñas/Mujeres

698

417 429
277
155 189 190
115 115
54 49
9 16 8 6 428 123 114 29 00 04 02 34 111

Fuente: INMLCF - CRRV. Base de datos: SIAVAC. Información preliminar sujeta a cambios por actualización. Fecha de
corte: 31 de Diciembre de 2012. Procesado CEACSC

Según el rango de edad el mayor porcentaje de dictámenes es de niños, niñas y adolescentes


(NNA) 84%, lo que corresponde a 3326 casos. De estos, el 80% corresponde a niñas y 20% a
niños. El principal escenario reportado como lugar del hecho, es la vivienda (68%).

El análisis de dictámenes sexológicos según posibles agresores(as) se realiza en dos


categorías: posible agresor familiar y posible agresor no familiar. En la categoría posible
agresor familiar se evidencian como principales agresores de niñas y mujeres al padrastro
(28.9 %), al padre (21.3%) y al tío (12.6%). Mientras para los niños y los hombres son el padre
(20 %), el primo (18 %) y el tío (17.8%).

62
Gráfico V-9 Dictámenes sexológicos, según posible agresor familiar y sexo en
Bogotá D.C. 2012

364 Niños/Hombres
268 Niñas/Mujeres
159
103 97 119
53 36 47 48 66 45
28 25 18 31 6 3 2
1 1 1

Fuente: INMLCF - CRRV. Base de datos: SIAVAC. Información preliminar sujeta a cambios por actualización. Fecha
de corte: 31 de Diciembre de 2012. Procesado CEACSC

La categoría agresor no familiar evidencia a los amigos (29 %) y vecinos (16 %) como posibles
agresores para hombres y mujeres, y el novio/exnovio como posible agresor para mujeres.

Gráfico V-10 Dictámenes periciales sexológicos, según posible agresor NO


familiar y sexo. Bogotá D.C. Enero-Diciembre 2012.

Niños/Hombres
290
Niñas/Mujeres
199
170 158
82
40 32 46 51
23 0 8 13 26 1 14 1 21 4 6 4 12 6 22 3 14

Fuente: INMLCF - CRRV. Base de datos: SIAVAC. Información preliminar sujeta a cambios por actualización. Fecha
de corte: 31 de Diciembre de 2012. Procesado CEACSC

63
5.1.3.2. Lesiones comunes
Las lesiones comunes son uno de los temas de mayor incidencia, pese a la reducción del 25%
durante los últimos cinco años, la mayor parte de ellas (65%), se presenta en el contexto de
riñas, lo que significa que las diferencias y los conflictos interpersonales se siguen dirimiendo,
en buena parte, a través de la violencia física con el empleo de elementos contundentes,
armas blancas y de fuego.

Gráfico V-11 Comportamiento de las Lesiones Comunes


2008 - 2012 Bogotá D.C.

14000

12000 11480
9906
10000 9260
8626
8059
8000

6000

4000

2000

0
2008* 2009 2010 2011 2012

Fuente: CICRI - Policía Metropolitana de Bogotá. Actualización 15:00 horas del 150613.
Datos susceptibles de variación Cálculos: CEACSC. * Incluye registros de la Ley 1153 de 2007 (Pequeñas
causas).
NOTA: La entrada en vigencia de la Ley de Pequeñas Causas a partir del 1 de febrero de 2008 y la declaratoria
de inexequibilidad de la misma, a partir del 11 de septiembre, hace que las estadísticas de este año no sean
estrictamente comparables con las de períodos anteriores, por cuanto mientras tuvo efecto, pasaron a ser
contravenciones penales los delitos de hurto con cuantía inferior a 10 salarios mínimos legales mensuales y las
lesiones interpersonales con incapacidad menor a 30 días.

Un número significativo de las víctimas de lesiones comunes se encuentra entre los niños y
jóvenes (0 a 27 años de edad), pues en este rango se registran aproximadamente el 50% de
ellas, siendo la participación de las mujeres dentro de este grupo cercana al 40%. Estas cifras
revisten importancia, si se tiene en cuenta que las lesiones tienen tal severidad que, por lo
general, la incapacidad médico legal está por el orden de los 30 o más días. Por otra parte,
puede inferirse una relación de las lesiones interpersonales, con la ingesta de alcohol y el uso
de sustancias psicoactivas (SPA), a partir de los días y horas de mayor incidencia del delito,
pues entre la noche del sábado y la madrugada del domingo, se registra el 20% del total de
casos y en un fin de semana (viernes a domingo) el 58%.

64
5.1.3.3. Hurto

5.1.3.3.1. Hurto a personas


Los elementos hurtados con mayor frecuencia son los aparatos electrónicos (computadores
portátiles, tabletas y teléfonos celulares), y la modalidad es el “cosquilleo”, seguida del uso de
armas blancas o de fuego. Otras modalidades de hurto a personas son los llamados “paseo
millonario” y “fleteo”, donde el objetivo primordial es dinero en efectivo y la presencia de actos
violentos una constante.

El promedio de hurtos por año, en el período 2008-2012, se ha mantenido, aunque se observa


que en el último año, hubo una ligera disminución.

Gráfico V-12 Hurto a personas, 2008 – 2012. Bogotá D.C.

20000
16550 16707
15887 15832
14906
15000

10000

5000

0
2008* 2009 2010 2011 2012
Fuente: CICRI – Policía Metropolitana de Bogotá. Cálculos: CEACSC. * Incluye registros de la Ley 1153 de
2007 (Pequeñas causas)
NOTA: La entrada en vigencia de la Ley de Pequeñas Causas a partir del 1 de febrero de 2008 y la
declaratoria de inexequibilidad de la misma, a partir del 11 de septiembre, hace que las estadísticas de este
año no sean estrictamente comparables con las de períodos anteriores, por cuanto mientras tuvo efecto,
pasaron a ser contravenciones penales los delitos de hurto con cuantía inferior a 10 salarios mínimos legales
mensuales y las lesiones interpersonales con incapacidad menor a 30 días

5.1.3.3.2. Hurto a residencias


En el caso de los hurtos a residencias se observa una reducción en su incidencia que fluctúa
entre un 12% y un 14%, durante los últimos años. Las modalidades que han predominado son:
la violación de cerraduras y el uso de palancas para forzar los sistemas de seguridad en la
tercera parte de los casos (33%); el aprovechamiento del descuido de sus ocupantes (puertas
o ventanas abiertas o con fácil acceso), en el 20%; el ingreso por medio del engaño (“llamada

65
millonaria”, suplantación de autoridades o empleados de servicios públicos) en un 8%; y el
atraco (uso de armas para la intimidación y el sometimiento de residentes) con un porcentaje
similar. Es notorio cómo un número importante de estos hechos ocurren en viviendas
sometidas al régimen de propiedad horizontal, donde se cuenta con servicios de vigilancia
privada.

Gráfico V-13 Hurto a residencias, 2008 – 2012, Bogotá D.C.

8000

6000 5466 5297


4864
4406 4162
4000

2000

0
2008* 2009 2010 2011 2012

Fuente: CICRI – Policía Metropolitana de Bogotá. Cálculos: CEACSC. * Incluye registros de la Ley 1153 de
2007 (Pequeñas causas)
NOTA: La entrada en vigencia de la Ley de Pequeñas Causas a partir del 1 de febrero de 2008 y la
declaratoria de inexequibilidad de la misma, a partir del 11 de septiembre, hace que las estadísticas de
este año no sean estrictamente comparables con las de períodos anteriores, por cuanto mientras tuvo
efecto, pasaron a ser contravenciones penales los delitos de hurto con cuantía inferior a 10 salarios
mínimos legales mensuales y las lesiones interpersonales con incapacidad menor a 30 días

5.1.3.3.3. Hurto a establecimientos comerciales


Este tipo de hurto presenta una tendencia a la disminución en los últimos años; durante el
2012 se redujo en un 26.6%, con respecto a lo ocurrido durante el año inmediatamente
anterior, siendo más notoria la reducción en la modalidad de atraco.

66
Gráfico V-14 Hurto a establecimientos comerciales, 2008 – 2012
Bogotá D.C.

8000

6000

4004 3.762
4000 3634

2475 2328
2000

0
2008* 2009 2010 2011 2012
Fuente: CICRI – Policía Metropolitana de Bogotá. Cálculos: CEACSC. * Incluye registros de la Ley 1153 de
2007 (Pequeñas causas).
NOTA: La entrada en vigencia de la Ley de Pequeñas Causas a partir del 1 de febrero de 2008 y la
declaratoria de inexequibilidad de la misma, a partir del 11 de septiembre, hace que las estadísticas de este
año no sean estrictamente comparables con las de períodos anteriores, por cuanto mientras tuvo efecto,
pasaron a ser contravenciones penales los delitos de hurto con cuantía inferior a 10 salarios mínimos
legales mensuales y las lesiones interpersonales con incapacidad menor a 30 días

5.1.3.3.4. Hurto de automotores


El hurto de vehículos y motos tienen factores comunes como el descuido, el abandono en la
vía pública o el cuidado a cargo de personas no idóneas, propiciando su ocurrencia y limitando
la efectividad de las acciones de prevención y control por parte de las autoridades. Esto hace
que aproximadamente el 70% de los vehículos y el 93% de las motos sean hurtadas bajo la
modalidad de halado, empleando llaves maestras, ganzúas o elementos similares para violar
sus sistemas de seguridad.

67
Gráfico V-15 Hurto de vehículos, 2008 – 2012. Bogotá D.C.

4000

2959 2980 2938


3000 2797
2275

2000

1000

0
2008* 2009 2010 2011 2012
Fuente: CICRI - Policía Metropolitana de Bogotá. Actualización 15:00 horas del 150613. Datos susceptibles
de variación. Cálculos: CEACSC. * Incluye registros de la Ley 1153 de 2007 (Pequeñas causas)
NOTA: La entrada en vigencia de la Ley de Pequeñas Causas a partir del 1 de febrero de 2008 y la
declaratoria de inexequibilidad de la misma, a partir del 11 de septiembre, hace que las estadísticas de este
año no sean estrictamente comparables con las de períodos anteriores, por cuanto mientras tuvo efecto,
pasaron a ser contravenciones penales los delitos de hurto con cuantía inferior a 10 salarios mínimos legales
mensuales y las lesiones interpersonales con incapacidad menor a 30 días

La delincuencia dedicada a este tipo de hurtos, posee cadenas de comercialización en el


mercado de repuestos usados al cual llegan los vehículos luego de ser “desguazados”
(separados por piezas). El resto se vende en el mercado nacional o internacional a
compradores que terminan siendo tenedores de buena fe, por cuanto no adoptaron las
medidas de seguridad para comprobar la procedencia y licitud del bien.

Gráfico V-16 Hurto de motos, 2008 – 2012. Bogotá D.C.


3000

2000 1732 1802


1567
1432
1001
1000

0
2008* 2009 2010 2011 2012
Fuente: CICRI - Policía Metropolitana de Bogotá. Actualización 15:00 horas del 150613. Datos susceptibles
de variación. Cálculos: CEACSC. * Incluye registros de la Ley 1153 de 2007 (Pequeñas causas)
NOTA: La entrada en vigencia de la Ley de Pequeñas Causas a partir del 1 de febrero de 2008 y la
declaratoria de inexequibilidad de la misma, a partir del 11 de septiembre, hace que las estadísticas de este
año no sean estrictamente comparables con las de períodos anteriores, por cuanto mientras tuvo efecto,
pasaron a ser contravenciones penales los delitos de hurto con cuantía inferior a 10 salarios mínimos legales
mensuales y las lesiones interpersonales con incapacidad menor a 30 días

68
5.1.3.3.5. Hurto a entidades financieras
La afectación de las entidades financieras por hurto, se da principalmente bajo la modalidad
de atraco, es decir, con el empleo de violencia contra las personas, ejercida generalmente con
el uso de armas de fuego y cuyo objetivo es sustraer el dinero que se encuentra en las cajas
de servicio a los usuarios (modalidad de “taquillazo”). Esta modalidad fue muy frecuente en el
pasado, con un caso diario y se había logrado controlar gracias a las medidas de seguridad
tanto físicas (exclusas de ingreso y salida, detectores de metales, vidrios blindados, etc.) como
humanas, adoptada por los bancos luego de mesas de trabajo de sus departamentos de
seguridad, la Policía Metropolitana y la Administración Distrital, pero nuevamente ha cobrado
fuerza como puede evidenciarse en la gráfica.

Gráfico V-17 Hurto a entidades financieras, 2008 – 2012. Bogotá D.C.


80

60 51

38
40
27
20
20 12

0
2008* 2009 2010 2011 2012
Fuente: CICRI - Policía Metropolitana de Bogotá. Actualización 15:00 horas del 150613. Datos
susceptibles de variación. Cálculos: CEACSC. * Incluye registros de la Ley 1153 de 2007 (Pequeñas
causas)
NOTA: La entrada en vigencia de la Ley de Pequeñas Causas a partir del 1 de febrero de 2008 y la
declaratoria de inexequibilidad de la misma, a partir del 11 de septiembre, hace que las estadísticas de
este año no sean estrictamente comparables con las de períodos anteriores, por cuanto mientras tuvo
efecto, pasaron a ser contravenciones penales los delitos de hurto con cuantía inferior a 10 salarios
mínimos legales mensuales y las lesiones interpersonales con incapacidad menor a 30 días

5.1.3.4. Delitos transnacionales


Los delitos trasnacionales son el conjunto de acciones delictivas que trascienden las fronteras
nacionales y que necesitan una cooperación internacional para controlar esas dinámicas
ilegales, en especial: Narcotráfico, lavado de activos, tráfico de armas, contrabando de
mercancías, minerales y fauna, ciberdelitos, pornografía infantil, secuestro, delitos contra el
medio ambiente, trata de personas y tráfico de órganos.

69
5.1.4. Muertes violentas
5.1.4.1. Homicidio
Las políticas del orden nacional, acompañadas de medidas distritales de restricción de
horarios para establecimientos de expendio y consumo de bebidas alcohólicas, la restricción al
porte de armas de fuego, la generación de espacios de orden, el análisis interinstitucional de
su comportamiento y el seguimiento pormenorizado de las acciones adoptadas en los
Consejos Distritales de Seguridad, han logrado reducir los índices de homicidio.

Gráfico V-18 Comportamiento del homicidio, según tasa por 100.000 habitantes
COMPORTAMIENTO DEL HOMICIDIO EN BOGOTA D.C. SEGÚN TASA POR 100.000 HABITANTES. AÑOS 1961 A 2012

90,0
80,0
80,0

70,0 69,7

63,2
58,9
60,0
55,9 56,5

50,0
47,1
41,0
40,5
39,0
40,0 38,5
32,0 34,8
30,0 30,7 29,3
30,0 25,0
30,0
24,3 24,5
23,5 23,7
20,5 22,7 22,1
20,0 23,5 19,2 19,9
20,0 15,0
17,0 16,017,0 16,9
12,0 11,011,0
10,0 10,0 10,010,0 9,0 9,0 10,510,5
8,5 8,5 8,0
10,0
4,5 4,5 4,4 5,0

0,0
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Fuente del número de casos Instituto Nacional de Medicina Legal, Cálculos CEACSC a partior de los estimativos de población con base en los Censos 2005 y anteriores del DANE

La generación de políticas públicas parte del conocimiento cuantitativo y cualitativo de las


conflictividades, violencias y delitos. La Secretaría Distrital de Gobierno a través del CEACSC
caracteriza los mismos, permitiendo una comprensión objetiva de las problemáticas de la
ciudad.

70
Gráfico V-19 Motivación del homicidio. 2007 – 2012. Bogotá D.C.
54,5
47,6

35,3 36,3 35,0


33,6

18,6 18,3 20,2


17,215,0 17,1 15,3
10,7 13,0 12,4 11
9,4

Fuente: SIJIN – CTI actualización 09:35 horas del 24 de julio de 2013, datos susceptibles de variación en
2007 Cálculos:2008
futuras, consultas: 2009 de Gobierno
CEACSC - Secretaría 2010 2011 2012
Venganza, deudas de honor Discusión, pelea, riña
Resistencia al atraco, robo o hurto
Se observa que la principal causa de homicidio permanentemente, es la venganza o deudas
de honor, llegando al 54% en el 2012; seguida por las ocurridas como consecuencia de peleas
o riñas.

5.1.4.1.1. Incidencia del consumo de alcohol en víctimas


de homicidio
La presencia de Sustancias Psicoactivas (SPA), especialmente el alcohol ha sido una
constante en promedio (25%) de las víctimas de homicidio.

Gráfico V-20 Incidencia del consumo de alcohol en víctimas, 2007 – 2012. Bogotá
D.C.

Fuente: SIJIN – CTI actualización 09:35 horas del 24 de julio de 2013, datos susceptibles de variación en futuras,
consultas: Cálculos: CEACSC - Secretaría de Gobierno
El estudio realizado por el INML en el año 2011, mostró los siguientes resultados:

71
Gráfico V-21 Alcoholemia en Víctimas de Homicidio, año 2011

No apta
Primer grado No solicitado 1,5%
5,7% 25,7%
Segundo grado
4,5%

Tercer grado Negativo


19,3% 43,4%

Fuente: datos de homicidio Instituto Nacional de Medicina Legal


Cálculos CEACSC a partir de los estimativos de población con base en los Censos 2005 y anteriores del DANE

Así mismo, según datos estadísticos los más afectados por este delito han sido los hombres,
en el cuadro No. 5.1, se evidencia su participación en los últimos seis años:

Tabla V-1. Porcentaje de participación en homicidio, según sexo. 2007 – 2012.


Bogotá D.C.

2007 2008 2009 2010 2011 2012


H M H M H M H M H M H M
91.0 9.0 91.7 8.3 90.4 9.6 91.3 8.6 92.0 8.0 89.9 1.01
Fuente: SIJIN – CTI actualización 09:35 horas del 24 de julio de 2013, datos susceptibles de variación en futuras,
consultas: Cálculos: CEACSC

Las armas de fuego han estado presentes en el mayor número de casos, (entre un 58% y
60%), un alto porcentaje en condición de ilegalidad.

72
Gráfico V-22 Homicidio, según tipo de arma, 2007 – 2012. Bogotá D.C.

61,4 61,2 61,3 63,7 61,4


49,4
44,2
31,9 34,4 34,3 33,2 35,0

3,1 3,6 2,2 2,1 2,3 2,1 3,9 2,5 1,7 1,4 2,0 1,5

2007 2008 2009 2010 2011 2012


DE FUEGO BLANCA CONTUNDENTE OTRAS

Fuente: SIJIN – CTI actualización 09:35 horas del 24 de julio de 2013, datos susceptibles de variación en
futuras, consultas: Cálculos: CEACSC - Secretaría de Gobierno

5.1.4.1.2. Menores de edad como víctimas de homicidio


La presencia de menores de edad, como víctimas de homicidio, ha mostrado un aumento
considerable en los últimos años:

Gráfico V-23 Menores de edad como víctimas y victimarios, 2007 – 2012. Bogotá
D.C.

7,9
7,3 7,1 7,3

2,6
1,4

2007 2008 2009 2010 2011 2012


Fuente: SIJIN – CTI actualización 09:35 horas del 24 de julio de 2013, datos susceptibles de variación en
futuras, consultas: Cálculos: CEACSC

Dentro de las principales causas de homicidio en el año 2012, en las que se vio involucrado un
menor de edad, como víctima o victimario, se relacionan con: venganzas (39.6%),
discusiones, peleas o riñas (20.8%), conflicto entre barras o pandillas (9.4%) y resistencia al
atraco, robo o hurto (5.7%).

73
5.1.4.1.3. Nivel socioeconómico de las víctimas de
homicidio
Históricamente, la mayor cantidad de víctimas de homicidio se ubican en los niveles
socioeconómicos 1, 2 y 3, con un 94%.

Gráfico V-24 Nivel Socioeconómico, 2007 – 2012. Bogotá D.C.

Fuente: SIJIN – CTI actualización 09:35 horas del 24 de julio de 2013, datos susceptibles de variación en
futuras, consultas: Cálculos: CEACSC

5.1.4.1.4. Relación víctima – victimario de homicidio


Los homicidios ocurridos entre personas que han tenido algún tipo de vínculo son inferiores a
los ocurridos entre personas que no se conocían anteriormente.

74
Gráfico V-25 Relación victima – victimario, 2007 – 2012, Bogotá D.C.

ALGUN TIPO DE RELACION POR ESTABLECER

72,4 74,4
70,3 69,8
65,8 66,4

34,2 33,6
29,7 30,2
27,6 25,6

2007 2008 2009 2010 2011 2012


Fuente: SIJIN – CTI actualización 09:35 horas del 24 de julio de 2013, datos susceptibles de variación en
futuras, consultas: Cálculos: CEACSC - Secretaría de Gobierno

En los casos donde se identificó algún tipo de relación, se evidencia un incremento en los
homicidios cometidos entre delincuentes. Estos eventos en su mayoría están ligados a
desacuerdos en la distribución del producto de sus actividades ilícitas.

5.1.4.1.5. Según día de ocurrencia de homicidio


Los días de mayor ocurrencia de homicidios son los viernes, sábados y domingos.

Gráfico V-26 Número homicidios, según día, 2007 – 2012. Bogotá D.C.

Fuente: SIJIN – CTI actualización 09:35 horas del 24 de julio de 2013, datos susceptibles de variación en
futuras, consultas: Cálculos: CEACSC

75
5.1.4.2. Muertes y lesiones en accidente de tránsito
En relación con las muertes en accidente de tránsito, no se evidencian variaciones notables en
el número de casos, de acuerdo con los registros del INMLCF23. Una mirada más allá de la
cifra global de estos incidentes es la relacionada con los diferentes actores y su participación
en este tipo de muertes.

Los peatones, por ejemplo, han aportado tradicionalmente el mayor número de víctimas
mortales (56.3% en los últimos 5 años) y de lesionados (aproximadamente el 40% del total), a
pesar del incremento en la infraestructura para su seguridad como puentes y semáforos
peatonales.

Por otra parte y en cuanto a las circunstancias que acompañaron el hecho, se encuentra que
un número significativo de las muertes de peatones para el año 2012, estuvieron relacionadas
con: cruzar la vía sin observar (44.4%), transitar en estado de embriaguez (12.8%); no usar
pasos peatonales, transitar sobre la calzada, menores o personas mayores sin compañía
(10.1%); en el caso de los conductores por: exceso de velocidad (11.5%), violación de
normas, imprevisión y falta de pericia (7.9%) y las restantes (13.3%) por fallas mecánicas o
problemas de la vía, entre otras.

Las muertes y lesiones de motociclistas, ya sean conductores o pasajeros, ocupan el segundo


lugar (22.7% y 21.5% respectivamente) pero con el agravante de que a partir del 2010 han
tenido un incremento sostenido, que podría explicarse por la carencia de capacitación a los
conductores y el crecimiento que ha tenido el ingreso de nuevos vehículos al parque
automotor de la ciudad, que en los últimos tres años prácticamente duplicó el número de
motos matriculadas24. La mayor cantidad de víctimas mortales se produce como consecuencia
de un choque con otro vehículo (68.6%), en tanto que los volcamientos y los choques contra
objetos fijos están presentes cada uno con el 15.4% y las caídas de ocupante en el 0.6%,
según los registros del año 2012.

El tercer lugar lo ocupan los usuarios de bicicleta (7.8% en muertes y 8% en lesionados). La


circunstancia en que se produce la muerte está asociada, en el 96% de los casos, con el
choque contra otro vehículo y el 4% restante por caída del ocupante o volcamientos; se indica
entre sus causas el no respetar las señales de tránsito, adelantamientos incorrectos y transitar
entre los automotores.

Con relación a la edad de las víctimas fatales en accidente de tránsito, es importante señalar,
cómo tanto en hombres como en mujeres se encuentra una marcada presencia de víctimas
mayores de 65 años, que representan el 19.6% hecho al que se suma que en el 86% de estos
casos se desplazaban como peatones cuando ocurrió el accidente.

23
Forensis 2011 Datos Para La Vida Herramienta para la interpretación, intervención y prevención de lesiones de causa externa
en Colombia, 13:1 (Julio 2012), Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses Grupo Centro de Referencia Nacional
sobre Violencia.
24
Registro Distrital Automotor Concesión SIM y estimativos CEACSC

76
5.1.4.3. Suicidio
El suicidio ha mantenido un comportamiento relativamente estable, con un promedio de 257
casos anuales durante los últimos cinco años; la mayor incidencia se da en víctimas con
edades entre los 20 y 34 años, con una participación del 41.1% y una predominancia de los
hombres que alcanza el 81.3%.

Gráfico V-27 Comportamiento del suicidio, 2008 – 2012. Bogotá D.C.

400

300 262 277


254 247 242

200

100

0
2008 2009 2010 2011 2012

Fuente: INMLCF, actualización 06:59 horas del 6 de enero de 2013

El lugar más empleado para suicidarse es la residencia de la víctima, que para el año 2012 fue
el escenario donde ocurrieron el 83.9%, seguido por el espacio público con el 8.3%;
establecimientos comerciales con el 3.3%; y otros como vehículos, oficinas, obras en
construcción, con el 3.7%.

Como en las restantes muertes violentas hay una primacía de los hombres sobre las mujeres,
en los casos de suicidio consumado que, de acuerdo con los registros del último año, fue del
79.3% contra el 20.7%, una relación que se invierte cuando la conducta en análisis son los
intentos.

En los registros del Instituto Nacional de Medicina Legal, figura como posibles causas, en los
casos ocurridos durante el 2012, los problemas de pareja y la presunta enfermedad mental
(33.6% y 31.9%, respectivamente), seguidos del consumo de sustancias psicoactivas (7.8%) y
de los problemas económicos (7.7%), las enfermedades físicas (6.9%), sin que se observe
una tendencia predominante por el sexo.

5.1.4.4. Muertes accidentales


Las muertes violentas ocupa la tercera posición, por encima del suicidio, siendo su aporte para
el año 2012 del 12.3%.

El porcentaje más alto de muertes accidentales (38,4%) se ubica en las edades superiores a
los 65 años.

77
En términos generales son las caídas de altura la causa más frecuente al haber ocasionado el
40.8% de éstas, de mayor incidencia en niños menores de 4 años y cerca de la mitad (48.7%)
de los mayores de 60 años. En segundo lugar se encuentran las caídas de su propia altura,
esto es al tropezar o resbalar, presente en el 16.8% de los casos y cuyas víctimas se
encuentran nuevamente en adultos mayores.

Los lugares donde pueden ocurrir las muertes accidentales son variados, pero se destaca, por
su alta frecuencia, la vivienda, en la cual ocurrieron el 50.3% de estos hechos, seguidos de las
obras de construcción y los establecimientos industriales con el 19.6% y, los espacios públicos
con el 12.3%.

5.1.5. Redes criminales organizadas

5.1.5.1. Tránsito de la legalidad a la ilegalidad y viceversa en


Bogotá D.C.
Coyunturas macro y micro económicas de la ciudad, generan el crecimiento de la ilegalidad.
En algunos casos estos escenarios se constituyen desde la legalidad para encubrir
actividades ilícitas.

En Bogotá D.C. se han identificado y caracterizado 37 conductas25, que son utilizadas por
grupos criminales, incrementando la cadena delictiva a través de economías subterráneas.
Asimismo se observa que quienes están involucrados en estas actividades no acuden a la
justicia ordinaria para dirimir sus conflictos sino que establecen sus propios códigos,
haciéndolos respetar mediante acciones violentas y una visión propia de “hacer justicia”.

En esta dinámica se generan negocios, oficios y acciones delictivas, que cuentan con un
entramado organizacional, criminal, social y económico, correspondiente a sus fines y
estrategias.

25
Centro de Estudio y Análisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana. 2011.

78
Tabla V-2. Conductas utilizadas por grupos delincuenciales

5.1.6. Actividades económicas informales


En Bogotá D.C., por su extensión y cantidad poblacional, se generan actividades en el marco
de la informalidad, representando una importante dinámica económica.

Estas actividades informales se constituyen en fuente de recursos en los niveles


socioeconómicos 1, 2 y 3, se configuran como una forma de subsistencia. El CEACSC ha
identificado 22 conductas informales que inciden en la convivencia y seguridad ciudadana:

- Habitantes de Calle (reciclaje, expendio y consumo de SPA, hurtos, lesiones


personales)

- Prostitución (directa e indirecta, prepagos)

79
- Recicladores

- Pandillas

- Loteros y Chanceros

- Zorreros

- Carretilleros (Corabastos y Plazas de Mercado)

- Taxis piratas (gansos, gemelos de otras plazas)

- Prestamistas ‘Gota a Gota’

- Contrabando y Chineros

- Bicitaxistas

- Seguridad informal e ilegal

- Vendedores de piedras preciosas

- Acompañantes, masajistas, curanderos, pitonisas, modelaje

- sistas negocios legales, informales e ilegales

- Expertos oficios domésticos y personales (lustrabotas)

- Artistas callejeros (semáforos), artesanías callejeras

- Expendedores de SPA (ollas estacionarias y móviles)

- Expendedores de discos y libros piratas, venta de celulares y artículos robados

- Vendedores ambulantes (estacionarios y móviles)

En la Capital, 120.061 personas integran las diferentes actividades informales, discriminados


de la siguiente manera:

80
Gráfico V-28 Número de actores por cada red. Bogotá D.C.

Fuente: Diversas fuentes periodísticas, estudios, matrices de análisis y proyección Equipo de Investigación
Redes Ilegales Informales CEACSC.

Asimismo, se calcula que el promedio de ingreso diario para cada persona en actividades
laborales informales, se presenta así:

Gráfico V-29 Promedio de ingresos diario de los actores de cada red.


400.000
400.000

300.000

200.000 180.000

100.000 70.000
55.000
40.000 40.000
12.000 7.000 15.000
-
Vendedor

Cada carretillero
Servicio
Prestamista
Alojamiento x persona

Habitación
Cada promotor

Tricimovilistas
Establecimientos (identificados)

Promotores Redes Prostitución Trici Ventas Carrretilleros


Turísticos Informales económicas móviles Ambulantes de
Corabastos

Fuente: Diversas fuentes periodísticas, estudios, matrices de análisis y proyección Equipo de


Investigación Redes Ilegales Informales CEACSC.

81
El tema de las ventas informales incide en las conflictividades capitalinas, con relación al uso
del espacio público, la venta de mercancías de contrabando y de mala calidad que no
garantizan al consumidor el producto, generando conflictos que se dirimen bajo sus “códigos“.

5.2. Caracterización de poblaciones en situaciones de


discriminación y vulnerabilidad

5.2.1. Adolescentes y jóvenes en situación de


vulnerabilidad y riesgo
La población entre 12 y 24 años de edad (1.669.655) en Bogotá D.C. representa el 22.1% del
total de la ciudad (7.571.345)26, las necesidades predominantes de esta población son de
índole laboral y educativo.

Tabla V-3. Distribución por localidad de la población entre 12 y 24 años, Bogotá


D.C.
% participación de los % de participación de
Localidad jóvenes entre 12 y 24 los jóvenes entre 12 y
años, en la Localidad 24 años a Bogotá D.C.
Suba 21,3% 14,0%
Kennedy 21,9% 13,5%
Engativá 20,9% 10,6%
Ciudad Bolívar 24,6% 9,6%
Bosa 23,3% 8,4%
Usme 25,3% 6,1%
Usaquén 20,3% 5,8%
San Cristóbal 23,6% 5,8%
Rafael Uribe Uribe 23,0% 5,2%
Fontibón 20,8% 4,4%
Puente Aranda 20,9% 3,2%
Tunjuelito 23,1% 2,8%
Barrios Unidos 19,2% 2,7%
Teusaquillo 19,2% 1,7%
Chapinero 19,9% 1,6%
Santa Fe 22,4% 1,5%
Antonio Nariño 21,8% 1,4%
Los Mártires 21,0% 1,2%
La Candelaria 23,4% 0,3%
Sumapaz 22,2% 0,1%

Fuente: DANE Proyecciones de población 2000-2015, según edades simples

26
DANE “proyecciones de población 2005-2020, según edades simples”.

82
Según los datos que publicó el Banco de la República para el 2010 “la cantidad de jóvenes sin
trabajo en Colombia se encuentra en el orden del 40%”27, cifra que corresponde a: 45% entre
20 y 24 años y 47% entre 15 a 19 años, pertenecientes al quintil uno de la población, es decir,
los hogares más pobres de Colombia.

Gráfico V-30 Evolución del desempleo urbano y desempleo por edad, en el


quintil 1, 2010

Respecto a educación, Bogotá D.C. cuenta con una cobertura de 100% (2012). La tasa de
deserción se sitúa en 3,9. Las localidades con mayores tasas de deserción son Santa Fe (9,0),
Antonio Nariño (7,2) y con tasas superiores a 6,3 se encuentran Tunjuelito, Puente Aranda y
La Candelaria. Estos datos son significativos para explicar las conflictividades en población
adolescente que por su nivel de vulnerabilidad, sumado a las dificultades socioeconómicas
elevan el nivel de riesgo en el ingreso a conflictividades y delitos.

Participación de Adolescentes y Jóvenes en homicidio y suicidio en Bogotá D.C.:

Para el 2012 se presentaron 620 casos de homicidio, en donde las víctimas tenían entre 12 y
28 años, que corresponden al 48.4% del total de los homicidios (1.281).

En cuanto a los casos de suicidio, en el 2012 hubo 242 casos para Bogotá D.C., en los cuales
los adolescentes y jóvenes participaron en un 42.6% (103 casos).

5.2.2. Adolescentes en conflicto con la ley en Bogotá D.C.


Colombia cuenta con una normatividad especial para el tratamiento y judicialización de los
adolescentes en conflicto con la ley penal (Código de Infancia y Adolescencia, ley 1098 de
2006). Según datos del ICBF, para el 2012 en Bogotá D.C. ingresaron 7.566 adolescentes
27
Arango, Luis Eduardo y Franz Hamann, El mercado de trabajo en Colombia: hechos, tendencias e instituciones” del Banco de la
República, Bogotá D.C., Banco de la República, 2013, http://www.banrep.gov.co/es/libro-mercado-colombia consultado agosto de
2013.

83
entre 14 y 17 años al sistema, los cuales representan el 1.4% del total de la población
bogotana entre los 14 y 17 años. Analizando los datos desde el año 2007, se evidencia una
tendencia al incremento.

Gráfico V-31 Histórico de ingresos al Sistema Responsabilidad Penal


Adolescente SRPA, 2007 - 2012. Bogotá D.C.

Fuente: ICBF – informe consolidado. Cálculos: CEACSC

Frente a las edades de ingreso al -SRPA- la mayor concentración esta en el rango de los 16 y
17 años; sin embargo, viene aumentando la participación de adolescentes entre 14 y 15 años.

Gráfico V-32 Histórico de ingresos al SRPA según edad, 2007 - 2012

2007 2008 2009 2010 2011 2012


69%

53% 53%

48%

43%
41% 40% 42%
39% 39%
37% 36%
32% 32%
29% 29% 30%

21%
19% 18%
15%

10% 9% 9%

14 años 15 años 16 años 17 años

Fuente: ICBF - Informe consolidado


Cálculos: CEACSC

84
Con relación a los ingresos desagregados por sexo, para este mismo periodo (2012) el 85%
corresponde a hombres y el 15% a mujeres, históricamente la participación de hombres como
victimarios ha tenido mayor peso en los ingresos.

Gráfico V-33 Ingresos al SRPA según sexo, 2012. Bogotá D.C.

15%

MUJERES
85% HOMBRES

Fuente: ICBF - Informe consolidado


Cálculos: CEACSC

Al realizar la desagregación por tipo de delito y sexo, se evidencia que los hombres y las
mujeres presentan grados de participación altamente diferenciados, por ejemplo: al analizar
los delitos contra la vida que ocurrieron para el periodo 2012 el 3.4% de estos corresponde a
mujeres y el 96.6% a hombres, así mismo ocurre con los delitos sexuales con una
participación del 95.6% para los hombres y 4.4% de mujeres.

Gráfico V-34 Ingresos al SRPA según tipo de delito y sexo, 2012. Bogotá D.C.

Fuente: ICBF - Informe consolidado


Cálculos: CEACSC

85
De los adolescentes que incurren en delitos y reingresan al SRPA, en Bogotá D.C. el 59.3%
de los casos lo hacen por delitos contra el patrimonio y el 23% por tráfico, fabricación y porte
de estupefacientes; para el periodo de 2012, se registraron 1837 reingresos que corresponden
al 24.2% del total de los entradas de este periodo.

Gráfico V-35 Reingresos al SRPA según edad, 2008 – 2012. Bogotá D.C.

30%
26% 26%

18%

14 AÑOS 15 AÑOS 16 AÑOS 17 AÑOS


.
Fuente: ICBF - Informe consolidado
Cálculos: CEACSC

Existe una tendencia a especializarse en un tipo de delito, lo cual se evidencia en que el 51%
de los reingresos son por el mismo delito.

Gráfico V-36 Gravedad de reingreso al SRPA, 2012. Bogotá D.C.

51%

28%
20%

Mismo delito Otro delito mas Otro delito menos


grave grave

Fuente: ICBF - Informe consolidado


Cálculos: CEACSC

Aun cuando la participación en los reingresos es mucho menor por parte de las mujeres, se
destaca que el 60% de ellas reingresa por un delito más grave; por su parte, un 57% de los
hombres lo hace por el mismo delito y el 25% lo hace por un delito más grave.

86
Gráfico V-37 Distribución reingresos al SRPA según sexo y gravedad del delito
2012. Bogotá D.C.

Fuente: ICBF - Informe consolidado


Cálculos: CEACSC

5.2.3. Embarazo en adolescentes

Según la Secretaría Distrital de Salud, en el 2012 se registraron 19.507 nacidos vivos, hijos de
niñas y adolescentes entre los 10 y los 19 años. Datos que no corresponden a las cifras de
embarazo, ya que solo se está teniendo en cuenta los nacidos vivos
Gráfico V-38 Número de casos y Tasa de nacidos vivos, en madres de 10 a 14
años.

Fuente: Certificado de Nacido Vivo.-Bases de datos SDS y RUAF ND. –Sistema de Estadísticas
Vitales SDS- Datos Preliminares. Fecha de Actualización: 21 de Enero 2013.Procesado
CEACSC Enero 2013.

Las localidades con mayor tasa por cada 100.000 habitantes son Ciudad Bolívar, San
Cristóbal, Mártires, Santafé y Kennedy, respectivamente.

87
Respecto a los nacidos vivos de madres adolescentes entre los 15 y 19 años, se encuentra
que las localidades con mayor número de casos son Ciudad Bolívar, Kennedy, Bosa, Suba y
Usme; mientras que los datos según tasa por cada 100.000 habitantes muestran que las
localidades con mayor tasa son Ciudad Bolívar, Bosa, Santafé, San Cristóbal y Rafael Uribe
Uribe, respectivamente.

Gráfico V-39 Número de casos y tasa de nacidos vivos en madres de 15 a 19


años.

Fuente: Certificado de Nacido Vivo.-Bases de datos SDS y RUAF ND. –Sistema de


Estadísticas Vitales SDS- Datos Preliminares. Fecha de Actualización: 21 de Enero
2013.Procesado CEACSC Enero 2013.

5.2.4. Formas identitarias y culturas urbanas


En Bogotá D.C., como en otras ciudades del mundo, el surgimiento y consolidación de
agrupaciones juveniles es cada vez mayor. Esto es resultado de múltiples cambios de índole
sociológico, económico y político, que afronta la sociedad; son grupos a los cuales los jóvenes
se adhieren en busca de identidad y visibilización social.

Estos grupos están abiertos a la construcción de imaginarios colectivos, por lo cual algunos
tienen estéticas y ritos distintivos que les permite catalogarse y diferenciarse del común.
Construyen y reconstruyen nuevos espacios para socializar y alterar el orden simbólico al cual
están sujetos como una forma de disidencia cultural o una resistencia; razón por la cual suele
asociárseles con delincuencia, drogadicción, violencia y bandas juveniles, debido a eventos de
violencia que han generado percepciones negativas, segregación y discriminación.

88
Gráfico V-40 Formas identitarias Distrito Capital

5.2.5. Mujeres: Equidad de género


La ciudad de Bogotá D.C. es pionera en el ámbito nacional en las medidas de protección que
han estado orientadas al reconocimiento de las particularidades de los y las sujetas de
derechos.

Concebir de manera amplia la seguridad ciudadana exige dimensionar las modalidades de


violencias que afectan a las mujeres y formular estrategias adecuadas para su prevención 28;

28
(...)“lo humano incluye a hombres y mujeres, y ninguna propuesta de seguridad humana puede dejar por fuera cuestiones
esenciales a la seguridad humana que las mujeres han identificado como críticas para su seguridad íntima: en particular los
derechos reproductivos y la violencia contra las mujeres”. En: Casas Herrera, María Isabel y Carolina Vergel Tovar, eds., Informe
Sobre Violencia Sociopolítica Contra Mujeres, Jóvenes Y Niñas En Colombia, Cuarto Informe Mesa de Trabajo Mujer y Conflicto
Armado (2003-2004), Bogotá D.C., 2004.

89
las mujeres son quienes en una mayor proporción son víctimas de violencias de pareja y
violencia sexual. Además el 56% de las lesiones personales ocurren en su lugar de residencia
y en el espacio público.

5.2.5.1. Homicidios y “feminicidios” en Bogotá D.C. 2012:

Durante el 2012 se registraron 142 homicidios de mujeres, de los cuales el 62% ocurrió en el
espacio público, el 33% se registró en la vivienda y el 4% no cuenta con datos del escenario
de ocurrencia.

El rango de edad de las víctimas que concentran la mayor proporción de este delito está entre
los 20 y 39 años.

Las localidades que más casos registraron: Ciudad Bolívar (15.5%), Kennedy (15%) y Suba
(12%).

Analizando las circunstancias del hecho, desde la compresión del homicidio de mujeres por su
condición, es posible inferir que al menos en el 30% de los homicidios de mujeres registrados
durante el 2012, correspondieron a “feminicidios”.

Con respecto a la violencia contra las mujeres en escenarios ligados al conflicto armado,
según el RUV (2012), en Bogotá D.C. residen 401.258 personas víctimas del conflicto armado;
203.358 son mujeres, que corresponde al 51%. Los principales hechos victimizantes son el
desplazamiento forzado (182.418 hombres; 192.363 mujeres), delitos contra la libertad y la
integridad sexual (6 hombres; 113 mujeres) y las amenazas (946 hombres; 984 mujeres).

En el año 2013 han sido protegidas 23 mujeres debido a situaciones de alto riesgo ligadas a
sus liderazgos.

5.2.6. Trata de personas


Según la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada
Transnacional se considera trata de personas la “captación, el transporte, el traslado, la
acogida o la recepción de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras
formas de coacción, al rapto, al fraude, al engaño, al abuso de poder o de una situación de
vulnerabilidad o a la concesión o recepción de pagos o beneficios para obtener el
consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra, con fines de explotación. Esa
explotación incluirá, como mínimo, la explotación de la prostitución ajena u otras formas de
explotación sexual, trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prácticas análogas a la
esclavitud, la servidumbre o la extracción de órganos;…” Anexo II, Sección I, Artículo 3 (págs.
44 y 45). Para el caso colombiano este delito se encuentra tipificado en la Ley 985 de 2000,
artículo 188a.

90
De acuerdo con la Fundación Esperanza, durante el año 2012, el 94.1% de la población
atendida (34 casos) lo constituyen mujeres en el proceso de origen, tránsito y destino; entre
los 19 y 20 años de edad.

Las edades de las personas que han sido víctimas de este delito oscilan entre los 17 y 37
años. En lo que respecta a escolaridad se encuentra que el 38.2% terminó la secundaria; al
cruzar esta variable con la de desempleo se encuentra coincidencia, cuyo porcentaje de
personas desempleadas también se ubica en el 38.2%.

Con referencia al estado civil, el 52.9% son personas solteras, algunas con hijos.

El lugar de residencia más frecuente es el departamento del Valle del Cauca con el 47.1% de
los casos (16), seguido por el departamento de Risaralda que aporta el 35.3% (12 casos), y en
su orden Caldas, Antioquia y el Distrito Capital.

El 67.6% de los casos tienen como destino países de América Latina. Bolivia es el país con
mayor número de casos 17.6%; seguido por Ecuador y Guatemala, cada uno con 14.7% y
Colombia (8.8%), Honduras (5.9%), México y Bahamas cada uno con el 2.9%. Otros destinos
son Asia con el 32.4%; principalmente Indonesia (11.8%), seguido de China (8.8%), Singapur
(5.9%), Corea del Sur y Tailandia cada uno con el 2.9% de los casos.

Se evidencia que el/la posible agresor/a es una persona conocida 17.6%; 11.8% es el
esposo/a, seguido de amigos o amigos de amigos.

El 82% de las personas son captadas con fines de explotación sexual, seguida de las
personas que se encuentran en riesgo, es decir, no se ha podido establecer si fueron
explotadas o no, que constituyen el 8.8%. En el 5.9% de los casos la finalidad ha sido
explotación laboral y 2.9% no alcanzó a ser explotada.

91
Gráfico V-41 Trata de personas, según sexo y finalidad de la trata.
28

Mujeres
Hombres

2 3
0 0 0 1 0

Explotación Explotación En Riesgo No Alcanzó a


Sexual Laboral ser explotada
Fuente: Fundación Esperanza, Datos Enero-Diciembre de 2012. Análisis: Centro de
Estudio y Análisis en Convivencia y seguridad Ciudadana CEACSC. Bogotá D.C.
Febrero de 2013

En el 82.4% de los casos la forma de captación es la oferta laboral, situación que resulta
explicable porque la mayoría de estas personas se encuentra desempleada. Otras formas de
captación son oferta afectiva o el engaño con propósito de negocios.

Gráfico V-42 Trata de personas según sexo y forma de captación


26

Mujeres
2 3
0 1 0 1 0 1 0 Hombres

Oferta de Oferta Secuestro Engaño Sin Dato


Empleo Afectiva con
propósito
de compra
Fuente: Fundación Esperanza, Datos Enero-Diciembre de 2012. Análisis: Centro de
Estudio y Análisis en Convivencia y seguridad Ciudadana CEACSC. Bogotá D.C.
Febrero de 2013

En el 70.6% de los casos estas personas manifiestan haber sido explotadas, sin embargo solo
el 38.2% denuncia el delito.

92
Gráfico V-43 Porcentaje denuncia trata de personas. Enero – Diciembre 2012.
Bogotá D.C.

12
10 10

Mujeres
Hombres

1 1

Si Denuncia No Denuncia Sin Dato


Fuente: Fundación Esperanza, Datos Enero-Diciembre de 2012. Análisis: Centro de
Estudio y Análisis en Convivencia y seguridad Ciudadana CEACSC. Bogotá D.C.
Febrero de 2013

5.2.7. Población LGBTI: Discriminación por orientación


sexual e identidad de género
Pese a los esfuerzos y a toda la lucha del movimiento LGBT, basada en la Constitución, en la
Corte Constitucional y en diversos instrumentos y organismos internacionales de protección de
los derechos humanos, la discriminación en razón de la orientación sexual o de la identidad de
género en Bogotá D.C. sigue siendo una realidad29. La Encuesta para la construcción de la
Línea Base de la Política Pública LGBT de Bogotá D.C. (2010), elaborada por la Secretaría
Distrital de Planeación muestra cómo las personas transgeneristas son quienes mayor
discriminación han experimentado en la ciudad, seguida por los hombres gay.

Según informe alterno de Colombia Diversa ante el Comité de Derechos Humanos de


Naciones Unidas 2010, es evidente una situación de irrespeto y de no garantía de derechos
hacia las personas LGBT del Distrito, porque la práctica de las autoridades judiciales y
administrativas anteponen sus visiones prejuiciosas al momento de aplicar la ley,
desconociendo las necesidades propias y los derechos de esta población30.

29
Colombia Diversa, Impunidad sin fin: Informe de derechos humanos de lesbianas, gay, bisexuales y personas trans en
Colombia, Bogotá D.C., 2010-2011.
30
Colombia Diversa, Impunidad sin fin: Informe de derechos humanos de lesbianas, gay, bisexuales y personas trans en
Colombia. Bogotá D.C., 2010-2011

93
Gráfico V-44 Porcentaje de discriminación por orientación sexual, expresión de
género y/o identidad de género. 2010. Bogotá D.C.

80% 73,58%
70%
58,09%
60% 54,40%

50% 44,44%

40% 35,97%

30%
20%
10%
0%
Lesbiana Gay Bisexual Transgenerista Total

Fuente: Encuesta a personas de los sectores LGBT de Bogotá D.C. en 2010. Econometría S.A.
Datos: 1237 personas. L: 358, G: 351, B: 194, T: 310

Asimismo, es común ver que la comprensión de la violencia ejercida hacia las personas LGBTI
tiene un sesgo en sus definiciones que puede llegar a justificar la acción delictiva. Un ejemplo
claro de ello es el mal llamado “crimen pasional” y “crimen de odio”, comúnmente usado para
estos sectores, especialmente por los medios de comunicación y por las autoridades, en los
que se culpabiliza a la víctima del acto violento por su propia condición y por su estilo de vida,
aislando estas acciones de su contexto.31

Diferentes organizaciones y activistas de los sectores LGBTI han reportado en varios de sus
informes casos de homicidios, tratos crueles, lesiones personales y amenazas como resultado
de su identidad de género u orientación sexual, en los cuales se evidencian patrones y
situaciones que dan cuenta de la existencia de formas de violencias particulares, mayormente
en personas transgeneristas. En el ámbito laboral igualmente existe discriminación que las
lleva a reducir su campo de acción a la peluquería y el ejercicio del trabajo sexual, actividad
que a su vez se encuentra vinculada con consumo problemático de SPA y delincuencia32.

En estudios realizados por el CEACSC (2013)33 se encuentra que la población LGBTI no es


homogénea, presenta diferencias en sus relaciones entre cada sector L/G/B/T/I dando paso a
tensiones y distancias que son evidenciadas por dinámicas de discriminación y segregación
espacial y social entre ellos mismos(as), las cuales se convierten en conflictividades y

31 Secretaría Distrital de Planeación, Por una ciudad de derechos: Lineamientos generales de la Política Pública para la garantía
plena de derechos de las personas lesbianas, gays, bisexuales y transgeneristas -LGBT- y sobre identidades de género y
orientaciones sexuales en el Distrito Capital, Bogotá D.C., 2008
32
Centro de Estudio y Análisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana -CEACSC-, Línea de investigación sectores LGBTI, Bogotá
D.C., Colombia. 2013.
33
Centro de Estudio y Análisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana -CEACSC-, Línea de investigación sectores LGBTI. Bogotá
D.C., Colombia. 2013.

94
violencias que obedecen al nivel socioeconómico, a la territorialización, al aspecto físico y a la
exteriorización del género, desvirtuando la idea de “comunidad LGBTI” como un todo, es decir
que no solo se enfrentan a situaciones de discriminación y segregación por parte de la
sociedad en general, sino también entre ellos/as mismos/as.

5.2.8. Afrodescendientes y comunidades indígenas

La población afrodescendiente y comunidades indígenas son víctimas del conflicto armado por
desplazamiento forzado y social, siendo Bogotá D.C. el principal receptor.

Estas poblaciones afrontan una doble victimización, teniendo en cuenta que en su proceso de
reasentamiento terminan aumentado los umbrales de pobreza y difícilmente encuentran
condiciones y garantías para el restablecimiento de sus derechos.

Una parte de esta población está conformada por los migrantes económicos, que buscan
mejores oportunidades de vida y que también quedan inmersos en la dinámica urbana y los
problemas sociales de la ciudad.

Estos grupos poblacionales, en su mayoría, hacen parte de los procesos de reinstalación en la


ciudad, con pocas o ninguna posibilidad de retornar a sus lugares de origen, con
descendencias que ya son definidas como afro bogotanos.

En el Distrito Capital, a partir de la información aportada por el Censo DANE 2005, habitan
más de 97.885 afrodescendientes –incluidos raizales y palenqueros.

95
Tabla V-4. Distribución de la población Afro por localidades, según el Censo de
población, 2005. Bogotá D.C

Población Total Población Afro Porcentaje Población Afro


Localidad
Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
Usaquén 422.570 192.905 229.665 4.601 1.901 2.700 1,1 1,0 1,2
Chapinero 123.070 55.765 67.305 1.884 728 1.156 1,5 1,3 1,7
Santa Fe 103.572 51.585 51.987 3.091 1.652 1.439 3,0 3,2 2,8
Csan Cristóbal 404.878 195.915 208.963 8.262 4.134 4.128 2,0 2,1 2,0
Usme 294.580 144.043 150.537 6.994 3.583 3.411 2,4 2,5 2,3
Tunjuelito 184.217 89.883 94.334 2.426 1.297 1.129 1,3 1,4 1,2
Bosa 501.460 244.554 256.906 7.749 3.993 3.756 1,5 1,6 1,5
Kennedy 938.387 452.251 486.136 9.701 5.007 4.694 1,0 1,1 1,0
Fontibón 297.934 140.516 157.418 3.316 1.676 1.640 1,1 1,2 1,0
Engativá 795.836 376.097 419.739 14.006 6.938 7.068 1,8 1,8 1,7
Suba 912.498 428.364 484.134 14.478 7.066 7.412 1,6 1,6 1,5
Barrios Unidos 224.654 107.272 117.382 1.798 942 856 0,8 0,9 0,7
Teusaquillo 137.641 62.715 74.926 1.605 761 844 1,2 1,2 1,1
Los Mártires 95.969 47.067 48.902 2.793 1.421 1.372 2,9 3,0 2,8
Antonio Nariño 115.148 54.946 60.202 1.100 562 538 1,0 1,0 0,9
Puente Aranda 257.471 124.319 133.152 2.371 1.264 1.107 0,9 1,0 0,8
La Candelaria 23.727 12.234 11.493 734 386 348 3,1 3,2 3,0
Rafael Uribe 376.148 181.997 194.151 5.295 2.738 2.557 1,4 1,5 1,3
Ciudad Bolívar 563.223 275.070 288.153 5.671 2.866 2.805 1,0 1,0 1,0
Sumapaz 5.708 2.971 2.737 10 4 6 0,2 0,1 0,2
Bogotá D.C. 6.778.691 3.240.469 3.538.222 97.885 48.919 48.966 1,4 1,5 1,4

Fuente: SDP – Dirección de Equidad y Políticas Poblacionales (2007). “Descripción de la población Afro que reside en el
Distrito Capital según Censo de población 2005”. Información procesada a partir del Censo General 2005 – Información
Básica – DANE – Colombia procesado con Redatam+SP, CEPAL/CELADE

La presencia de afro bogotanos se da significativamente en las localidades de Suba, Engativá,


Kennedy, San Cristóbal, Bosa, Usme, Ciudad Bolívar y Rafael Uribe. En las localidades de
Suba, Bosa y Rafael Uribe se han registrado conflictos interculturales entre los grupos
afrodescendientes y los raizales, especialmente por el tema de la música y la ocupación del
espacio público que han generado homicidios y lesiones personales. Otras situaciones tienen
que ver con su estigmatización, exclusión, marginalidad, segregación y discriminación.

5.2.9. Población en ejercicio de la prostitución


Al año 2011 se visualizaron e identificaron 5.628 personas en ejercicio de la prostitución; de
las cuales 4.167 fueron atendidas por la Secretaria Distrital de Integración Social. Se
identificaron como causas de ingreso al oficio las dificultades económicas (46%), el desempleo
(40%), decisión libre (10%) y otros motivos (4%) . En cuanto al nivel educativo se observa que
la mayoría (60%) ha terminado la secundaría básica; el 25% ha terminado la primaría y el 6%
ha tenido acceso a la educación superior34 (SIRBE - Sistema de Información de Registro de
Beneficiario)

Esta población se considera en situación de vulnerabilidad no solo por los factores sociales,
sino por la falta de autocuidado que pone en riesgo su propia calidad de vida y la salud de las
34
En: Dirección de Análisis y Diseño Estratégico, Secretaría de Integración Social, Balance Social de la Ejecución Presupuestal
2012, Plan de Desarrollo Económico, Social y de Obras Públicas Bogotá 2012, Bogotá D.C., Febrero de 2013

96
personas que las frecuentan. También se encuentra alto consumo de alcohol y sustancias
psicoactivas.

Por otra parte, las personas en ejercicio de la prostitución, en su mayoría, tienen sus
necesidades básicas insatisfechas, han sido víctimas de violencia en diferentes modalidades
(sexual e intrafamiliar); cuentan con poco o ningún respaldo social y familiar; son víctimas de
exclusión social, estigmatización, trata de personas, hurto, abuso, incitación al consumo de
drogas, enfermedades de transmisión sexual, VIH y hepatitis C.

En cuanto a los lugares de ejercicio de la prostitución en calle, se ha identificado a Ciudad


Bolívar, Los Mártires y Santa Fe (San Bernardo, Las Cruces, La Capuchina y Alameda).

Estos sectores, además están impactados por otras problemáticas como la distribución y
consumo de SPA –basuco, marihuana, alcoholes combinados con bebidas gaseosas o
alcoholes etílicos-, consumo que se realiza en el espacio público.

Agudiza la problemática las conflictividades que se presentan con los residentes históricos de
estos sectores. En el barrio Santa Fe se oponen a las políticas distritales que han aprobado el
sector como Zona de Alto Impacto y de Servicios Especiales; por otra parte, en el sector de la
Capuchina y Alameda los residentes se han organizado para visibilizar la problemática que los
afecta: el exhibicionismo y el consumo de SPA cuya distribución la realizan los vendedores
informales de chazas y comidas, así como otra clase de distribución: pegante bóxer en bolsas
plásticas y frascos, sumado a los escándalos por los clientes y agresiones contra
comerciantes y residentes del sector.

5.2.10. Habitantes de y en calle


Como antecedente de la habitabilidad de la calle, se tiene como referencia la problemática del
gaminismo que existe en Bogotá D.C. desde finales del siglo XIX.

Se identifica como “Habitante de calle” a todo ciudadano o ciudadana que, sin importar
edad, género o condición social, permanece en la calle, haciendo de ella su espacio físico,
social y cultural en donde buscan satisfacer sus necesidades y al mismo tiempo la adopta
como vivienda, sin contar con los estándares mínimos de habitabilidad para un ser humano.

“Habitante en calle” se refiere a las personas que hacen de ésta el escenario propio para su
supervivencia y la de su familia, que alternan con la casa, la escuela, y el trabajo en la calle.
Además se le observa pidiendo o mendigando, vendiendo o ejerciendo la prostitución en los
principales corredores económicos y espacios públicos de la ciudad.

97
La Secretaría Distrital de Integración Social (2012), reporta un total de 9.614 habitantes de
calle. El 89% son hombres y el 11% son mujeres. De acuerdo a edad: 0 - 5 años el 0,1%; 6 -
13 años el 2,1%; 14 - 17 años el 21,1%; 18 - 26 años el 69,6%; y más de 27 años el 6,9%.

El 60% de los habitantes de calle nacieron en Bogotá D.C. y el restante 40% en otro municipio
de Colombia.

La habitabilidad en la calle conlleva condiciones inaceptables de bienestar y calidad de vida de


un ser humano. Las razones por las cuales este segmento de la población llegó a tal condición
se relacionan, principalmente, con dificultades con su red familiar y abuso en el consumo de
SPA.

Gráfico V-45 Razones para iniciar habitabilidad en calle, 2007 – 2011.

Fuente: VI censo de habitante de calle realizado en 2011 por la Secretaria Distrital de Integración Social

Los principales problemas de esta población se relacionan con el consumo y comercio de


SPA, estigmatización, actividades delictivas y deterioro urbano (reciclaje, cambuches y salud
pública por excretas)

98
5.2.11. Población en consumo de sustancias psicoactivas
(SPA)
El diagnóstico sobre consumo de sustancias psicoactivas en Bogotá D.C. se basa en dos
trabajos: Estudio de consumo de sustancias psicoactivas en Bogotá D.C. – 2009, realizado a
un total de 6.617 personas35; y, VI censo de habitante de calle, realizado en 2011 por la
Secretaria Distrital de Integración Social.

El primer estudio reporta que el 87,6% ha consumido alcohol alguna vez en su vida; 62,1%
durante el último año y en el último mes el 36,1%. El primer consumo de alcohol se dio antes
de los 15 años (25%) y, entre los 16 y 18 años (75%)

En cuanto a sustancias ilícitas (marihuana, cocaína, basuco, éxtasis, heroína, LSD,


metanfetaminas, morfina, heroína, opio, hongos, barbitúricos, ketamina, GHB e inhalables), se
encontró que el 15,5% de hombres y el 5,1% de mujeres han consumido alguna vez en su
vida una sustancia ilícita; se destaca que el consumo más alto se encuentra en hombres y
que, una de cada diez personas, alguna vez en su vida ha consumido alguna sustancia ilícita.

Gráfico V-46 Indicadores de consumo SPA según sexo, 2009.

Fuente: Estudio de consumo de sustancias psicoactivas en Bogotá D.C. 2009


Elaboración CEACSC.
NOTA: la información graficada incluyen: Marihuana, cocaína, basuco, éxtasis, metanfetaminas,
morfina, heroína, opio, LSD, hongos, barbitúricos, ketamina, GHB e inhalables.

En cuanto a nivel socioeconómico, el mayor consumo reciente de sustancias ilícitas se


encuentra en el estrato 4, con 6% de los encuestados.

35
Este estudio fue realizado en 2009 mediante una alianza entre el gobierno del Distrito Capital a través de la Secretaría Distrital
de Salud, en asocio con el Hospital de Engativá, y el gobierno nacional a través de la Dirección Nacional de Estupefacientes y el
Ministerio de la Protección Social, con el apoyo de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC) y la
Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD) de la Organización de Estados Americanos (OEA).

99
Gráfico V-47 Prevalencia de consumo de sustancias ilícitas según nivel
socioeconómico, 2009. Bogotá D.C

Fuente: Estudio de consumo de sustancias psicoactivas en Bogotá D.C. 2009


Elaboración CEACSC.

La más alta prevalencia de consumo de sustancias ilícitas en el último año se registra en las
localidades de Santa Fe, Mártires, La Candelaria y Chapinero. La prevalencia más baja se
reporta en la zona Usme - Sumapaz.

Marihuana

La marihuana es la sustancia ilícita de mayor consumo en Bogotá D.C. De las personas


encuestadas, el 9% dice haber consumido esta sustancia al menos una vez en la vida.

Considerando la prevalencia del último año, las estimaciones indican que en Bogotá D.C.
cerca de 125 mil personas consumieron marihuana en el año previo a la encuesta. El mayor
consumo se observa entre los jóvenes de 18 a 24 años; en el estrato 4 (4,9%), seguido por los
estratos 5 y 6 (2,4%).

100
Gráfico V-48 Consumo de marihuana según edad, 2009. Bogotá D.C.

Fuente: Estudio de consumo de sustancias psicoactivas en Bogotá D.C. 2009


Elaboración CEACSC.

La prevalencia más alta se registra en las localidades Santa Fe, Mártires, La Candelaria y
Chapinero; la más baja se reporta en Usme – Sumapaz. En cifras globales, el número más
alto de personas consumidoras de marihuana se encuentra en Kennedy, Bosa y Puente
Aranda.

Entre los consumidores de marihuana, en el último año, se clasificó el tipo de consumo:


situación de “abuso” o “dependencia”.

Gráfico V-49 Porcentaje de abuso y dependencia a la marihuana según edad.


2009. Bogotá D.C.

Fuente: Estudio de consumo de sustancias psicoactivas en Bogotá D.C. 2009


Elaboración CEACSC.

101
Cocaina

El 2,4% de las personas encuestadas dijeron haber consumido esta sustancia al menos una
vez en la vida, 3,7% hombres y 1,1% mujeres.

Las mayores tasas de consumo de cocaína se reportan en los grupos de 18 a 34 años; en el


estrato 3.

Gráfico V-50 Prevalencia último año de Cocaína según edad. 2009. Bogotá D.C

Fuente: Estudio de consumo de sustancias psicoactivas en Bogotá D.C. 2009


Elaboración CEACSC.

La prevalencia más alta de consumo de cocaína se registra en las localidades Santa Fe, Los
Mártires y La Candelaria; la edad de inicio es entre los 18 y 20 años con un 75%.

Gráfico V-51 Edad de inicio de consumo de cocaína según sexo. 2009. Bogotá
D.C.

Fuente: Estudio de consumo de sustancias psicoactivas en Bogotá D.C. 2009


Elaboración CEACSC.

102
Basuco

El 1,73% de los hombres y el 0,65% de las mujeres afirmaron haber consumido basuco alguna
vez en su vida. Los índices de abuso y dependencia, para ambos sexos, se ubican por debajo
del 0,1%
Gráfico V-52 Indicadores de consumo de basuco, según sexo, 2009. Bogotá D.C.

Fuente: Estudio de consumo de sustancias psicoactivas en Bogotá D.C. 2009


Elaboración CEACSC.

El VI censo de habitante de calle, realizado en 2011 por la Secretaria Distrital de Integración


Social, reporta un total de 9.614 personas en esta condición; de las cuales el 93,8% consume
alguna de estas sustancias.

Gráfico V-53 Habitante de calle por consumo de SPA. 2011. Bogotá D.C

Elaboración: CEACSC
Fuente: VI censo de habitante de calle, 2011, Secretaria Distrital de Integración Social

Las relaciones entre consumo de SPA y seguridad son complejas y varían dependiendo del
tipo de consumo y tipo de sustancia. Dado que la producción y tráfico de algunas sustancias
psicoactivas no se encuentra regulado por la ley, los consumidores se ven obligados a
establecer relaciones con la ilegalidad para acceder a las sustancias, cuya composición es

103
desconocida. En este sentido, se puede afirmar que no todos los consumidores de SPA son
delincuentes y no todos los delincuentes son consumidores.

Otros aspectos relacionados con el consumo de SPA:

La Organización de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito afirma que Nuevas
Sustancias han sobrepasado en un 50% el número de sustancias controladas por el régimen
internacional de fiscalización de estupefacientes (2013).

El último estudio sobre drogas sintéticas, desarrollado por la Policía Antinarcóticos, en asocio
con la Universidad Industrial de Santander (UIS), evidencia la presencia de sustancias
desconocidas en muestras analizadas en Bogotá. Los usuarios de drogas sintéticas están
consumiendo combinaciones desconocidas. En una sola muestra analizada en los laboratorios
de la UIS se encontraron ocho diferentes sustancias, entre las cuales se incluye: estimulantes,
depresores y escopolamina36.

En cuanto a la venta de cocaína en alto nivel de pureza se ha observado que algunos


expendedores lo que venden es basuco, para aumentar la adicción de los consumidores (ATS,
2013). Adicionalmente, la Red Americana de Intervención en Situaciones de Sufrimiento
Social (RAISSS) indica crecientes tasas de VIH/SIDA, hepatitis, tuberculosis y otras
enfermedades, en entornos de consumo no controlado, como el Bronx y el barrio Santa Fe.

Por otra parte, las relaciones entre consumo abusivo de SPA y afectaciones a la convivencia
están ligadas particularmente al basuco y alcohol.

Análisis realizados por el CEACSC (2012), indican que un alto porcentaje de las lesiones
personales, riñas y delitos contra la vida, en los entornos del Bronx, El Amparo y San
Bernardo, ocurren como consecuencia del abuso de sustancias psicoactivas, especialmente
basuco.

El 33.7% de los habitantes de calle aduce el consumo de SPA como la causa que los llevó a
habitar este lugar. Su problemática se hace más grave debido a que muchos son
policonsumidores (basuco, alcohol, marihuana e inhalantes), con predominancia del basuco
en un 72,9%. Es particularmente el consumo abusivo y no otro el que determina esta relación.

La relación entre consumo y seguridad radica en la presencia de organizaciones criminales


asociadas a la producción y tráfico de sustancias ilegales. El micro tráfico comprende un
sistema de relaciones sociales y económicas en territorios o espacios específicos, conocidas
como “ollas” de expendio y consumo, como el Bronx, San Bernardo, Cinco Huecos y se
extienden a las zonas de rumba de la ciudad. Colegios y entornos deportivos, como el Estadio
el Campin, no escapan a esta realidad. En materia de seguridad y convivencia el micro trafico
ocupa un lugar importante por ser en este en el que se presenta la mayor adulteración de

36
Conversatorio: La verdad sobre las drogas sintéticas. ¿una nueva alternativa o un peligro eminente, Bogotá D.C., CEACSC,
Policía Nacional, Universidad del Rosario, Mayo 2013,

104
sustancias. El CEACSC ha encontrado relación entre los entornos del micro tráfico y los
índices de riñas y muertes violentas en la ciudad. En los mapas que se presentan a
continuación se aprecia claramente dicha relación.

Gráfico V-54 Allanamientos por expendio de estupefacientes y concentración de


homicidios, 2009. Bogotá D.C

105
Gráfico V-55 Allanamientos por expendio de estupefacientes y concentración de
lesiones comunes, 2009. Bogotá D.C.

Enero 2005 Diciembre 2009

5.3. Obstáculos en el acceso a la justicia - impunidad

5.3.1. Denuncia e impunidad


De acuerdo con la investigación realizada por el CEACSC “La Denuncia, Factores
relacionados al acceso de la Justicia por los ciudadanos(as) en Bogotá 2012”, dentro de las
razones por las cuales las personas no denuncian, se encuentra la desconfianza en las
autoridades y las dificultades para formular la denuncia.

El 53% de los encuestados calificó como negligente la atención prestada por los funcionarios
públicos encargados de la recepción de la denuncia.

De acuerdo con la Encuesta de Convivencia y Seguridad Ciudadana del DANE (2013), en


Bogotá D.C. el 27,5% de la población victimizada denuncia los hechos a las autoridades
competentes. Sin embargo, según la Personería de Bogotá D.C. (2010), de los hechos
denunciados, existe impunidad en el 97,5% de los casos.

106
Otras de las razones que afecta la posibilidad de realizar una denuncia, son: la falta de
personal del Instituto de Medicina Legal en las instalaciones de las entidades receptoras de
denuncias; la remisión del denunciante a otra entidad; la exigencia de pruebas; y la no
respuesta a la denuncia.

Los principales problemas relacionados con el sistema judicial generadores de impunidad, se


relacionan, en primer lugar, con la congestión por falta de investigadores judiciales a quienes
en promedio les corresponde atender más de 150 casos. Sumado a esto, se encuentra que,
por la excesiva rotación, no es posible que se especialicen en un área determinada.

La escasez de personal no sólo es evidente en los investigadores sino en toda la rama:


magistrados, jueces, fiscales y demás.

La falta de capacitación en los miembros de la Rama Judicial, sobre el Nuevo Sistema Penal
Oral Acusatorio SPOA, viene generando improvisación en la administración de justicia, que se
relaciona y origina corrupción e impunidad. Esto sin tener en cuenta que a este sistema ya se
le han realizado más de 50 reformas.

Las posibilidades económicas de las víctimas o sus familiares afecta la consecución de


medios probatorios, toda vez que la Defensoría Pública cuenta con medios restringidos para el
ejercicio de la Defensa Técnica

Igualmente, está relacionado con los niveles de impunidad el tema de la corrupción, que no
genera confianza ciudadana en las instituciones.

En la siguiente tabla se puede observar la posición de Colombia, de acuerdo con el último


estudio de Transparencia Internacional – Barómetro Global de Corrupción, en una calificación
de uno a cinco, siendo 1 nada corrupto y 5 más corrupto:

Tabla V-5. Posición de Colombia en nivel de corrupción. 2013


Servidores Públicos

Sistema Educativo
Servicios Médicos
Partidos Políticos

Fuerzas Militares

Organizaciones
Legal/Judicial
País/Región

Legislaturas
Parlamento

Religiosas
Sistema

Medios
Policía

ONG

4,3 4,3 4 3,7 3,4 3,8 3,1 3,8 3,1 3,1 3


Colombia

Global 3,8 3,6 3,6 3,7 2,9 3,3 3,1 3,6 3,1 2,7 2,6

Américas 4,2 4 3,8 4 3,1 3,1 3 3,8 3,2 2,9 2,8


Fuente: Barómetro Global de Corrupción. Transparencia Internacional. 2013.

107
5.4. Percepción de seguridad y victimización

El fenómeno de la percepción se ha convertido en uno de los indicadores de seguridad


ciudadana más mediáticos y llamativos. Las mediciones sobre percepción son relativamente
recientes.

El instrumento más completo es la Encuesta de Percepción y Victimización de Bogotá D.C.


que es realizada por la Cámara de Comercio de Bogotá. Durante el primer semestre de 2013
cumplió 15 años de aplicación.

Se evidencia que desde la llegada de la Bogotá Humana ha disminuido la percepción de


inseguridad, después de que el indicador de percepción llegara a su punto más bajo en el año
2010. Actualmente el 40% de los bogotanos sienten que la inseguridad ha aumentado, 12
puntos porcentuales por debajo del promedio de la encuesta.

Gráfico V-56 Histórico percepción de seguridad, 1998 – 2012. Bogotá D.C.

Fuente: Cámara de Comercio de Bogotá – CCB

El indicador de victimización, tal como lo mide la Cámara de Comercio de Bogotá D.C., tiene
dos componentes: la victimización directa y la indirecta. La victimización directa sería la
medición objetiva, mientras que la indirecta es más subjetiva. La edición del segundo
semestre del 2012 muestra que la victimización directa se ha mantenido estable con respecto
al año anterior, mientras que la victimización indirecta ha aumentado en casi 10 puntos
porcentuales.

108
Gráfico V-57 Victimización directa e indirecta, 2004 – 2012. Bogotá D.C

Fuente: Cámara de Comercio de Bogotá – CCB

El más reciente de los instrumentos sobre percepción es el realizado por el Departamento


Administrativo Nacional de Estadística (DANE). La Encuesta de Convivencia y Seguridad
Ciudadana (ECSC) se realizó por primera vez en el año 2012. Es el primer ejercicio para hacer
una encuesta de seguridad ciudadana en el país, por tal motivo el DANE aplicó el instrumento
en 25 ciudades de Colombia, agrupadas en 20 dominios lo que permite realizar comparativos
nacionales. La meta del ente administrativo es realizar la encuesta nacional una vez al año. El
surgimiento reciente de la encuesta, conformando una línea base, y el proceso de reingeniería
y reconceptualización para el año 2013, hace que la potencialidad de los resultados de la
encuesta para Bogotá D.C. se despliegue en un futuro.

La ECSC del 2012 mostró que el 74.9% de los encuestados en Bogotá D.C. se sentía
inseguro en la ciudad. Para la versión 2013 de la medición, este porcentaje disminuyó al
66,3% de los encuestados.

109
VI. Sistema Estratégico Regional: Región Central

6.1. Integración de la Región Central en Convivencia y Seguridad Ciudadana

La reforma constitucional de 199137 otorgó a Bogotá D.C. y a los departamentos la facultad de


asociarse en Regiones Administrativas y de Planificación. Es así como Bogotá D.C., con los
departamentos de Cundinamarca, Meta, Boyacá y Tolima suscribe un Acuerdo de Voluntades
en Julio del 2004.

Posteriormente el acuerdo en mención, se optimó en Convenios Marco para la integración


regional como espacio para aunar esfuerzos, desarrollar y responder los nuevos desafíos en
materia política, social y ambiental, en los cuales por consenso establecido en los planes de
desarrollo, se tratan propósitos comunes, donde la seguridad y convivencia ciudadana
constituyen un eje transversal.

En el Plan de Desarrollo Distrital “Bogotá Humana”, bajo el programa “Bogotá Territorio en la


Región”, se contempla, como proyectos prioritarios, la institucionalización de la integración
regional y la coordinación del desarrollo regional. Por ello, se considera oportuno avanzar en
el proceso de integración de la Región Central a partir de dos consideraciones:

1) Sostenibilidad de los territorios, la cual solo es posible mediante un esquema de alianzas


estratégicas entre los diversos sectores y los diferentes ámbitos territoriales.

2) Concepto de región central como una “estructura compleja, interactiva y de múltiples límites
y ya no como una estructura rígida e inamovible, superándose la noción de contigüidad y
homogeneidad predominante en el pasado” 38

En este proceso de integración, los resultados obtenidos en materia de articulación en las


mesas departamentales han generado múltiples instrumentos, tales como: Plan Maestro de
Movilidad, análisis de vulnerabilidad con enfoque territorial, implementación de proyectos para
el desarrollo de infraestructura y provisión de servicios básicos, y Plan de Logística Regional,
los cuales han servido como base para la formulación de políticas públicas, lineamientos y
orientaciones que complementan las iniciativas que se han llevado a cabo en los últimos años.

En este contexto, se evidencia la necesidad e importancia de trabajar mancomunadamente


Bogotá D.C. y Región Central, con el fin de identificar y conocer a profundidad los fenómenos
que inciden en materia de Seguridad y Convivencia Ciudadana en los territorios
geoestratégicos, forjando planes de previsión que permitan anticipar el accionar de la
afectación en la infraestructura vial, recursos ambientales, servicios y bienes estratégicos.

37
Constitución Política de Colombia 1991, Art. 286 y 325.
38
Boisier, Sergio, La gestión de las regiones en el nuevo orden internacional: cuasi-estados y cuasi-empresas, Documento 92:11,
Santiago de Chile, Serie Ensayos ILPES, 1996. Santos, Milton, Espacio y método. “Algunas reflexiones sobre el concepto de
espacio”, Gestión y Ambiente, 12:1 (mayo 2009): 147-148, Bogotá D.C., Universidad Nacional de Colombia

110
6.2. Estrategias

6.2.1. Estrategia Central: Sistema Estratégico Regional- Ser

Es el conjunto de recursos para la Ciudad-Región Central los cuales se relacionan


dinámicamente a través de acciones planificadas y orientadas a la previsión, protección,
conservación y control de los bienes y servicios que garantizan la seguridad y convivencia en
la Región Central.

Gráfico VI-1. Subsistemas del Ser

SEGURIDAD
BIENES Y
SERVICIOS
ESTRATEGICOS

SEGURIDAD SISTEMA SEGURIDAD


ALIMENTARIA AMBIENTAL
SER

SEGURIDAD DE LA
INFRAESTRUCTURA
VIAL

Fuente: Equipo de Integración Regional- Dirección de Seguridad-SDG

6.2.1.1. Seguridad del subsistema en bienes y servicios estratégicos

Son aquellos que hacen parte de la infraestructura de las empresas de servicios públicos
(sistema interconexión eléctrica, red poliducto, torres de comunicaciones, red de distribución
de gas) y que por su importancia en la prestación del servicio, deben ser objeto de protección
frente a acciones naturales o antrópicas, para garantizar bienestar a los ciudadanos(as) de la
Región Central del país.

111
Coordinación interinstitucional.

- Empresas de servicios públicos: TGI, CODENSA, Gas Natural, Grupo Energía de


Bogotá, ENDESA, TERPEL, ETB, EAAB, Tigo, Claro y Movistar.

- Entidades públicas: Ejército Nacional de Colombia, Policía Nacional, Fiscalía General


de la Nación.

6.2.1.2. Seguridad del subsistema ambiental

Las relaciones entre Bogotá D.C y la Región Central en materia de optimización y


sostenibilidad de los recursos, son abiertas y de complementariedad, teniendo en cuenta la
necesaria recuperación de la estructura ecológica principal y de los espacios del agua
(páramos, bosques nativos remanentes, embalses y sus cuencas abastecedoras); éstos
procesos fortalecen las políticas de previsión y prevención del cambio climático.

Coordinación interinstitucional

- Secretaría Distrital de Ambiente


- Corporaciones Autónomas Regionales – CAR – Corpoguavio - Corporinoquia
- PONAL - Dirección Nacional – División de Policía Ambiental
- Gobernación de Cundinamarca – Secretaría de Ambiente
- EAAB
- Ministerio de Minas
- UAESP – Relleno sanitario Doña Juana
- Ejército Nacional – Brigada 13
- Fiscalía

6.2.1.3. Seguridad del subsistema de infraestructura vial

Las obras y proyectos de infraestructura del sector movilidad, tienen un importante grado de
relación con los bordes de ciudad y por ende, el ámbito regional.

De cuatro corredores principales se deriva el Sistema de Vías Nacionales que ingresan a la


sabana de Bogotá D.C.: el norte con entradas Zipaquirá - Bogotá D.C.; Gachancipá - Bogotá
D.C., el occidente por la autopista Medellín- Bogotá D.C. y Facatativá - Bogotá D.C., el sur con
la vía a Girardot, el oriente con la vía al llano, las cuales, se transforman en vías urbanas
como la calle 13, la calle 80, la autopista sur, la avenida Ciudad de Cali y la avenida Boyacá,
convirtiendo, la ciudad en epicentro de movilidad crítica en la Región Central.

112
6.2.1.4. Subsistema de seguridad alimentaria

La producción de alimentos que consume la ciudad de Bogotá D.C., proviene en un 77% de


los municipios circunvecinos y la Región Central (departamentos de Cundinamarca, Meta,
Tolima y Boyacá); el consumo diario para la capital son 7.600 toneladas de alimentos
entre frutas, verduras, cereales y carnes.

Es necesario dentro del PICSC definir las estrategias tendientes a garantizar la seguridad de
la infraestructura primaria y secundaria del abastecimiento de la ciudad, así como el Sistema
Público Distrital de abastecimiento; las 19 plazas de mercado, centrales mayoristas de
abastecimiento y las derivadas de actividades de grandes superficies y economía popular.

Ejes viales que garantizan la seguridad alimentaria en Bogotá D.C.

Para ello se debe garantizar la seguridad de la infraestructura vial por donde ingresa el
abastecimiento a la ciudad siendo estos: calle 80, calle 13, vía Soacha, vía Villavicencio, vía
Zipaquirá, vía Tocancipá, vía La Calera, vía Choachí39.

Gráfico VI-2. Ejes viales para la Seguridad Alimentaria en Bogotá D.C.

Fuente: Estudio- Soporte Técnico de PMASAB. Unidad Ejecutora de Servicios


Públicos UAESP. Bogotá D.C. 2004

6.2.2. Estrategias complementarias

Los planes de acción contemplados 2013 - 2023, se construirán en los escenarios de


participación, planeación y articulación de los municipios en Mesas en Convivencia y
Seguridad Ciudadana (a nivel departamental y municipal del primer anillo de seguridad con

39
Soporte Técnico de PMASAB. Unidad Ejecutora de Servicios Públicos UAESP. Bogotá D.C., 2004

113
Cundinamarca), ampliando su esfera de acción a los departamentos de la Región Central, a
partir de 5 ejes temáticos priorizados:

- Eje temático 1: delitos de alto impacto


- Eje temático 2: equipamientos en seguridad defensa y justicia
- Eje temático 3: conflictos derivados por el uso del suelo
- Eje temático 4: subsistemas del ser
- Eje temático 5: seguridad turística regional

6.2.2.1. Metas Sistema Estratégico Regional

- Articular el PICSC con el de los municipios del primer anillo para la ciudad en cuanto a
las estrategias de previsión y prevención dirigida a población focalizada.

- Vigilar, monitorear y hacer seguimiento a los bienes estratégicos de Bogotá D.C.


ubicados en la Región Central, que permitan generar capacidades de respuesta
institucional ante eventos de emergencia producida por la naturaleza o afectación
terrorista que pongan en riesgo la seguridad de la ciudad.

- Consolidar, a través de los equipamientos, un modelo territorial desconcentrado de la


seguridad, defensa y justicia en la Región Central.

- Diseñar e implementar planes y estrategias que garanticen óptimas condiciones de


seguridad de la infraestructura vial de las zonas turísticas de la región.

- Consolidar el desarrollo de un sistema unificado de información para seguimiento de


las problemáticas de violencia y comportamiento del delito de la Región Central.

114
VII. Bogotá D.C. Postconflicto

Bogotá D.C. en el postconflicto. Impacto de la desmovilización


Eduardo Pizarro, presidente de La Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación
(CNRR), afirmó que el 10% de los desmovilizados de las autodefensas volvieron a las armas.
Según Pizarro, esto se debe a la superioridad de los incentivos criminales sobre los
institucionales; así mismo, acepta que la desmovilización fracasó en los mandos medios de
estas organizaciones40; la información contenida en el XIV Informe Trimestral de la Misión de
Apoyo al Proceso de Paz en Colombia de la Organización de Estados Americanos (MAPP-
OEA), denuncia el creciente reclutamiento de ex combatientes de las autodefensas y grupos
insurgentes para hacer parte de las nuevas organizaciones armadas ilegales41.

La diferenciación entre el proceso de reinserción de grupos denominados autodefensas y


guerrillas es necesaria para determinar el nivel de incidencia sobre la vida cotidiana de la
ciudad de Bogotá D.C. como resultado de una eventual desmovilización de los grupos
insurgentes, que actualmente están en conversaciones con el Gobierno Nacional.

En lo que respecta al comportamiento de la delincuencia y la criminalidad urbana no se


esperaría un ingreso significativo de desmovilizados en estas actividades, a continuación
algunas razones que soportan ésta hipótesis:

No es de esperarse un gran flujo de desmovilizados hacia Bogotá D.C., estos, seguramente,


se quedarán en las regiones de origen o en sus sitios tradicionales de operación, así como en
otras capitales, ciudades y poblaciones intermedias; así mismo, la extracción rural y el
afincamiento en el campo de muchos de sus miembros hace difícil su desplazamiento hacia
las ciudades capitales, razón por la cual estas organizaciones solicitan zonas de reserva
campesina. Lo anterior se debe a que la historia y la composición, básicamente rural de
organizaciones como las FARC y el ELN, permiten prever poco interés en sus miembros,
particularmente en sus bases y mandos medios, por trasladarse a las ciudades, y menos aún
a la capital de la República. A ella, llegarían los cuadros principales para ingresar a la
actividad política y probablemente empresarial.

En este escenario, sería previsible esperar un mejoramiento a nivel de la tranquilidad


ciudadana al reducirse, con la desmovilización, los requerimientos de fuerza pública y
organismos de seguridad destinados hoy a la lucha y a la inteligencia antisubversiva en varias
regiones del país. Bandas delincuenciales, que hoy se amparan a la sombra de estas
organizaciones armadas que se desmovilizan, tendrán dificultades para seguir operando.

40
En: Observatorio de Procesos de Desarme, Desmovilización y Reintegración Universidad Nacional de Colombia (ODDR-UN),
Boletín Nº 103, 2010
41
Observatorio de Procesos de Desarme, Desmovilización y Reintegración Universidad Nacional de Colombia (ODDR-UN),
Boletín Nº 89, 2010

115
La organización política resultante de la desmovilización de estas organizaciones, los orientará
a desarrollar tareas de carácter proselitista, organizativo y político en el resto del país.

Es común en los procesos de desmovilización de organizaciones al margen de la ley, que el


número de sus miembros se vea incrementado por lo que podríamos llamar, adhesiones de
último momento, fenómeno, que en el caso de los paramilitares, permitió que estas fuerzas
aumentaran a más del doble el número de sus miembros reales.

Un elemento que será determinante en esta temática está ligado al destino de las armas que
hoy posee la guerrilla. Para citar un caso, en El Salvador, después de la desmovilización del
FMLN, muchas de las armas que poseía terminaron en las calles y fueron la razón para que
después se produjera un inmenso deterioro de la seguridad, tanto en el campo como en las
zonas urbanas. Lo anterior requiere que en la firma de los acuerdos se permita un control y se
establezca el destino de las armas en su poder.

En lo que sí es factible esperar un impacto sobre la tranquilidad ciudadana en Bogotá D.C., es


el incremento significativo de las movilizaciones y la protesta social. Pero su impacto tampoco
será mayor en la vida de la ciudad, si estas expresiones toman un carácter pacífico. París es
una capital en la que se dan alrededor de 3.000 manifestaciones al año, por lo que la ciudad
ya tiene establecidos mecanismos para permitir estos movimientos sin que se generen serios
traumatismos en la movilidad y la tranquilidad de los ciudadanos(as). Bogotá D.C., debe
establecer alternativas que permitan el ejercicio del derecho a la protesta sin entorpecer la
vida cotidiana de la ciudad.

La reinserción para la consolidación de la paz como política de Estado, en la cual Bogotá D.C.,
no es ajena, debe generar un compromiso social, ético y económico de las instituciones
distritales para el acompañamiento en la implementación de mecanismos efectivos y de
seguimiento a este proyecto.

116
VIII. Priorización y Líneas de Acción Integral

8.1. Coordinación Inter – Intra Sectorial e Interinstitucional

1. Coordinar y armonizar a nivel distrital y local las intervenciones territoriales.

2. Orientar el presupuesto de inversión en convivencia y seguridad ciudadana de acuerdo a


las priorizaciones territoriales, evitando la dispersión y mal manejo de recursos.

3. Establecer, para los próximos 10 años, un plan de equipamiento de defensa seguridad y


justicia facilitando el acceso ciudadano.

4. Fortalecer mecanismos de auditoría de datos con las instituciones proveedoras de


información, permitiendo una evaluación objetiva de las políticas públicas en materia de
convivencia y seguridad ciudadana

5. Coordinar, con las entidades de orden nacional, la provisión de infraestructura para la


atención de poblaciones vulnerables como adolescentes que ingresan al SRPA,
desmovilizados, desplazados, entre otros.

6. Definir acciones con la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada para establecer


apoyos con la MEBOG en seguridad ciudadana

7. Concertar acciones de coordinación para la convivencia y seguridad ciudadana con la


Cámara de Comercio, FENALCO y demás gremios o asociaciones privadas.

8. Armonizar las estrategias del Acuerdo 502 de 2012: “Por medio del cual se crean los Planes
Integrales de Convivencia y Seguridad Escolar (PICSE)”

9. Armonizar las estrategias contenidas en el Acuerdo 135 de 2004 "Por el cual se establecen
los instrumentos para la formulación de los Planes Integrales de Seguridad para Bogotá D.C. y
sus Localidades"; y el Decreto 657 de 2011 - Política Pública Distrital de Convivencia y
Seguridad Ciudadana.

10. Consolidar el proceso de implementación del Plan Integral de Seguridad Turística de


Bogotá D.C.

8.2. Participación ciudadana


1. Fomentar la participación ciudadana, barrial y local involucrando a los jóvenes como
promotores de convivencia local.

2. Incentivar la participación de la comunidad en los procesos de control social de las


políticas públicas en seguridad y convivencia.

117
3. En el marco de la normatividad colombiana, está establecida la clasificación por estratos
socioeconómicos de la sociedad, en seis niveles. Con el fin de evitar discriminación y
segregación, que ha conllevado a procesos de conflictividades sociales, se propone el
diseño de una nueva metodología de clasificación.

8.3. Transparencia y derecho a la información


1. Establecer y fortalecer convenios interinstitucionales para la sistematización y análisis de
los datos con las agencias estatales encargadas del registro de casos.

2. Articular las instituciones, fuentes de información, para establecer una auditoría de datos
que genere confianza en los ciudadanos(as).

3. Realizar evaluación de impacto y resultados de las políticas públicas en materia de


convivencia y seguridad ciudadana para determinar los niveles de eficiencia, eficacia y
efectividad.

4. Suministrar información periódica a las comunidades sobre las conflictividades, violencias


y delitos en sus territorios.

8.4. Delitos de mayor impacto


1. Reducir el hurto a personas, en un 25%

2. Reducir el número de lesiones comunes, en un 25%

3. Reducir el hurto de automotores y autopartes, en un 25%

Ver anexo No. 3. Matriz metas, indicadores y evaluación de políticas públicas.

8.5. Homicidios
1. Disminuir la participación de los jóvenes (de 14 a 28 años) en homicidios, como víctimas y
victimarios.

2. Reducir la tasa de homicidios en los próximos 10 años, a 7 por cien mil.

3. Intervenir sistemática e integralmente las zonas críticas donde el homicidio y las lesiones
comunes son predominantes.

118
8.6. Investigación judicial
1. Apoyar a los organismos de seguridad con la apropiación de recursos para la dotación
logística y tecnológica, que contribuya a la identificación y judicialización de las bandas
organizadas involucradas en los delitos de mayor impacto.

2. Apoyar y coordinar las acciones pertinentes para la identificación y judicialización de


bandas de delincuencia común y organizada.

3. Reducir los niveles de impunidad, a través de:

- Fortalecimiento de los sistemas de recepción de denuncia, que permita la cobertura,


acceso y agilidad en el trámite.

- Mecanismos oportunos de información para que el ciudadano permanezca informado


sobre el estado de su proceso

8.7. Niños, Niñas y Adolescentes (NNA) y Jóvenes


1. Reducir los índices de paternidad y maternidad en niños, niñas y adolescentes. En los
últimos 18 meses se presentaron 28.683 nacidos vivos con madres adolescentes.

- Formación en proyecto de vida y autocuidado a NNA.

- Fortalecimiento de la oferta educativa y de salud, que permita la disminución de


embarazos no deseados.

- Acceso a servicios de salud por medio del programa Salud a su Casa para que atiendan
las problemáticas relacionadas con la maternidad y la planificación familiar en la población
joven y adolescente.

- Desarrollo de espacios de resignificación de roles sociales de autoconocimiento y


conocimiento social, permitiendo que hombres y mujeres asuman de manera responsable
el hecho de ser padres.

- Divulgación, tanto a funcionarios del distrito como a la ciudadanía en general, sobre


programas existentes, políticas, leyes, proyectos y rutas de atención, con relación a las
intervenciones que realiza el Distrito en el tema de maternidad y paternidad adolescente y
juvenil.

2. Prevenir el ingreso de niños, niñas y adolescentes al consumo de SPA y atender a los que
ya están en consumo, con especial énfasis en población escolarizada y en alto nivel de
vulnerabilidad barrial.

119
3. Articulación institucional que permita el abordaje integral y diferencial a adolescentes en
conflicto con la ley, con respecto a tratamiento de adicciones, salud, educación, atención
psicológica y alternativas de aprovechamiento del tiempo libre.

4. Fortalecimiento de los procesos de intervención en adolescentes en conflicto con la ley,


desde los componentes pedagógico, familiar y social, estipulados en la Ley 1098 de 2006
(Código de Infancia y Adolescencia), con el fin de prevenir el reingreso de adolescentes al
SRPA.

5. Articulación de un sistema de información del SRPA, con la participación coordinada de


instituciones que generen o acopien datos sobre adolescentes en conflicto con la ley en el
Distrito.

6. Prevención del abuso sexual a NNA.

7. Reconocimiento, estudio y caracterización de diferentes formas identitarias y culturas


urbanas en Bogotá D.C.

8. Previsión y prevención de riesgos personales y sociales, que pueden estar relacionados


con la pertenencia a diferentes formas identitarias o culturas urbanas en Bogotá D.C.

9. Generación, aprovechamiento y facilidad de acceso a espacios culturales, de diversión,


recreación y deporte para las y los jóvenes en Bogotá D.C.

10. Acercamiento de la gestión pública a los barrios y territorios, que propicien la participación
social y política de las y los jóvenes según sus intereses.

11. Articulación interinstitucional que permita el abordaje integral, previsivo y oportuno a


jóvenes, en particular a aquellos en condición de vulnerabilidad en el Distrito Capital.

12. Reconocimiento de las necesidades e intereses de jóvenes, como punto de partida para el
desarrollo de programas y proyectos que los involucre.

13. Legitimación y fortalecimiento de los procesos afirmativos, locales y barriales que


desarrollan las y los jóvenes.

120
8.8. Mujer y Equidad
1. Reducir el número de casos de violencia de pareja. En el año 2012 se presentaron 10.654
casos, de los cuales 8.817 corresponden a niñas y mujeres adultas equivalentes al 82%
de los casos reportados.

2. Promover la denuncia en los casos de violencia sexual. Establecer un plan de


identificación de los agresores para reducir la impunidad.

3. Incentivar la denuncia contra los actos sexuales abusivos a mujeres en el transporte


público

4. Realizar, con el Gobierno Nacional, un censo que permita la identificación de mujeres


desplazadas para la vinculación al programa de restitución de tierras.

5. Promover el retorno a los lugares de origen, de madres cabeza de hogar y desplazadas


por el conflicto armado.

6. Programas de resignificación de las masculinidades, fundamentadas en el respeto de


género.

7. Disminución en la participación de mujeres que son vinculadas por la delincuencia, a la


comisión de delitos como el "paseo millonario y fleteo".

8.9. LGBTI
1. Reducir los niveles de discriminación y segregación por temas de diversidad sexual y de
identidad de género.

2. Desarrollar acciones pedagógicas con las autoridades civiles y de policía para generar
respeto a los derechos y garantías de la población LGBTI, extensiva a los ámbitos
educativo, familiar, sociocultural, laboral y judicial.

8.10. Afrodescendientes y comunidades indígenas


1. Reconocer y hacer efectivos los derechos y acciones afirmativas de la población
afrodescendiente, ampliando la oferta laboral de calidad para esta comunidad.

2. Promover, con las comunidades indígenas en situación de desplazamiento y con el apoyo


del Gobierno Nacional, el retorno a sus lugares de origen.

121
8.11. Consumo problemático de SPA
1. Atender de manera integral al adulto consumidor problemático de SPA, con especial
énfasis en el habitante de calle.

2. Generar oportunidades laborales y educativas para población consumidora en proceso de


rehabilitación.

3. Investigar, con la comunidad científica, las alternativas de tratamiento al consumo


problemático, especialmente de basuco y al policonsumo.

4. Fortalecer la investigación para identificar y judicializar a los expendedores de SPA


ilegales.

8.12. Ciudadanos(as) habitantes de calle


1. Ampliar la oferta institucional de viviendas o albergues para esta población, dentro de un
proceso de integración a la ciudad.

2. Fortalecer y ampliar los Centros de Atención Móvil a la Drogodependencia (CAMAD) para


la reducción del daño, la promoción del cambio en el consumo de basuco y su
resignificación como ciudadano.

8.13. Personas en ejercicio de la prostitución


1. Definir la ubicación de las zonas de alto impacto para el ejercicio de la prostitución.

2. Incentivar la autorregulación en el consumo de SPA y exhibicionismo en la vía pública.

3. Implementar la atención especializada para el control de las enfermedades de trasmisión


sexual.

8.14. Espacios públicos


1. Ampliar y recuperar espacios de disfrute público como parques, escenarios deportivos y
centros culturales.

8.15. Conflictividades y conductas incívicas


1. Fortalecer la cultura ciudadana en el ámbito del comportamiento cívico (temas de ruido,
basuras, tenencia de mascotas, entre otros) para reducir las conflictividades vecinales.

122
8.16. Sistema Estratégico Regional: Región Central
1. Establecer y fortalecer los convenios interadministrativos para garantizar la seguridad
alimentaria, protección a los bienes estratégicos, ambientales y de infraestructura.

8.17. Percepción de seguridad ciudadana


La percepción de (in)seguridad tiene un componente objetivo y otro subjetivo. Entre los
factores objetivos están el ser víctima de un delito o de violencia. En los factores subjetivos se
encuentran la sensación de vulnerabilidad o la confianza del ciudadano en las instituciones;
existe una fuerte incidencia de los medios de comunicación masivos en la construcción de la
percepción de inseguridad.

Aumentar la percepción de seguridad implica enfrentar tanto los elementos objetivos como los
subjetivos. Estos elementos están tan estrechamente relacionados que en la mayoría de los
casos el aumento de la confianza institucional redunda en una disminución de la percepción
de vulnerabilidad ciudadana.

Una estrategia de aumento de la percepción de seguridad ciudadana en el marco de la


construcción de una Bogotá Humana debe contener estos elementos:

1. Utilización y fortalecimiento de los medios alternativos de comunicación a nivel local y


barrial. La información suministrada por estos medios no solo es más específica
(territorialmente) sino que está elaborada para construir lazos en la comunidad y no con
un fin comercial.

2. Continuidad y afianzamiento de los Consejos de Seguridad Humana en los que la


participación de ciudadanos(as) y autoridades locales permita la participación efectiva de
la comunidad en los procesos de difusión y debate de las propuestas y resultados de las
políticas públicas implementadas en cada uno de los territorios.

3. Efectiva presencia institucional (no solo de Policía) en los barrios bogotanos. Para tal fin
es necesaria la utilización de símbolos que ayude a identificar a los funcionarios distritales
y que permita que los ciudadanos(as) perciban la presencia de la autoridad Distrital
(chaquetas, gorras, etc)

4. Realización de Encuestas de Felicidad y Bienestar Ciudadano que permita evaluar la


percepción de la comunidad con respecto a la ciudad, por fuera de los marcos
condicionales que generan las preguntas relacionadas con la seguridad.

5. Creación de una Caravana de información vía Bluetooth donde los ciudadanos(as), al


conectarse, puedan descargar información relacionada con seguridad y convivencia

123
ciudadana en la ciudad.

6. Continuar con el fortalecimiento del canal público de la ciudad, aumentando en la


audiencia la conciencia ciudadana sobre la importancia de la construcción de los
Derechos Humanos.

7. Construcción y difusión de las políticas públicas, y su impacto, en previsión y prevención


de las conflictividades, violencias y delitos y no solo la difusión de información con
respecto a las políticas de control.

8. Representación de todos los estamentos de la ciudadanía en las ruedas de prensa o en


los lanzamientos de las políticas de la seguridad humana.

9. La política de seguridad debe convertirse en un asunto social, educativo, cultural, político


y de participación.

10. Reuniones con los editores y periodistas de los medios de comunicación con el fin de
entregar las cifras oficiales sobre conflictividades, violencias y delitos; y de esta forma
abrir un espacio que permita contextualizar la información, con el fin de ampliar el análisis
de la temática, permitiendo un espacio de comprensión que sobrepase el hecho criminal
en sí mismo.

11. Ampliar y articular las acciones interinstitucionales, que directa e indirectamente, inciden
en la convivencia y seguridad ciudadana para disminuir la percepción de vulnerabilidad en
los territorios.

124
IX. Priorización para la intervención territorial
La priorización estratégica territorial se diseñó teniendo en cuenta las frecuencias de
homicidios y delitos de mayor impacto por Unidades de Planeamiento Zonal - UPZ- 42; en el
caso de tráfico de drogas de acuerdo con las capturas por porte o distribución de
estupefacientes en polígonos barriales.

9.1. Homicidio
En 7 de las 112 UPZ en que está dividida la ciudad, se registró en el año 2012 el 28 % de los
homicidios de la ciudad. En su orden fueron: Lucero (Ciudad Bolívar), Patio Bonito (Kennedy),
El Rincón (Suba), Bosa Occidental (Bosa), La Sabana (Los Mártires), Diana Turbay (Rafael
Uribe) y Corabastos (Kennedy).

Gráfico IX-1 Frecuencia de homicidios en Bogotá D.C., por UPZ. 2012


Fuente:
CHOACHI Instituto Nacional de Medicina Legal
LA CALERA Elaboración:
CEACSC - Secretaría Distrital de Gobierno
Información sujeta a cambios
UBAQUE

USAQUEN

CHAPINERO SANTA FE

SAN CRISTOBAL

BARRIOS UNIDOS CANDELARIA


SUBA
TEUSAQUILLO LA SABANA
LOS MARTIRES
EL RINCON

ANTONIO NARINO
USME
ENGATIVA DIANA TURBAY
PUENTE ARANDA
RAFAEL URIBE

TUNJUELITO
COTA
FONTIBON

FRECUENCIA POR UPZ KENNEDY LUCERO

0 CIUDAD BOLIVAR

1 - 18
19 - 34 PATIO BONITO
TENJO 35 - 77

BOSA OCCIDENTAL
FUNZA
MOSQUERA BOSA
SOACHA
BOGOTÁ D.C.
HOMICIDIOS SEGÚN UPZ
MADRID AÑO 2012
SIBATE

Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses


Elaboración: CEACSC

42
Según la Secretaría Distrital de Planeación las Unidades de Planeamiento Zonal son áreas urbanas más pequeñas que las
localidades y más grandes que el barrio. La función de las UPZ es servir de unidades territoriales o sectores para planificar el
desarrollo urbano en el nivel zonal.

125
Tabla IX-1 Acciones para la reducción de homicidios, priorizado territorialmente

RESPONSABLE Y
ZONAS (UPZ) ACCIONES
COSTO ANUAL
Lucero Coordinación interinstitucional: Secretaría Distrital de Secretaría Distrital de Gobierno
Gobierno, de Integración Social y de Educación para $800.000.000.
Patio Bonito la caracterización de los jóvenes en niveles de Secretaría Distrital de Integración
El Rincón vulnerabilidad con el fin de incorporarlos al programa $1.200.000.000
Bosa occidental Promotores De Convivencia Local; programas de IDIPRON $2.000.000.000
reintegro escolar y participación en los programas
La Sabana sociales y educativos de IDIPRON. Población
Diana Turbay beneficiada 300 jóvenes.
Corabastos Desarrollo de procesos de renovación urbana en Empresa de Renovación Urbana,
sectores identificados, en especial en términos de presupuesto propio.
iluminación, accesibilidad y parques.
Ampliación de los CAMAD para intervenir con la Fondo de Vigilancia y Seguridad
población habitantes de calle con el fin de reducir las $800.000.000
lesiones personales y homicidios, relacionados con el
consumo de SPA.
Intervención comunicacional que promocione la Secretaría General,
cohesión social y reduzca la segregación de las Secretaría Distrital de Gobierno,
poblaciones vulnerables como: jóvenes, habitantes de (presupuesto anual de las
calle, LGBTI y trabajadoras sexuales. entidades)
Seguimiento y control a los establecimientos de alto Secretaría General
impacto y/o de consumo de alcohol. Secretaría Distrital de Gobierno,
Alcaldías locales
Alianzas público privadas para generar empleo a los Secretaría Distrital de Desarrollo
jóvenes de las UPZ priorizadas. Económico y de Gobierno
Fortalecer los operativos de control de porte de Policía Nacional (MEBOG) y
armas. Fiscalía – CTI
Ampliar y fortalecer la campaña “Amar es Secretaría Distrital de Gobierno
Desarmarte” $500.000.000
Implementación de programas de previsión y Secretaría Distrital de Gobierno,
prevención del consumo de sustancias psicoactivas de Educación, de Salud e
de los niños, niñas y adolescentes en el colegio y su IDIPRON
entorno.
Institucionalización de campeonatos deportivos que Secretaría de Gobierno
permitan la motivación y aprovechamiento del tiempo IDRD
libre por parte de los jóvenes. Apertura hasta las $1.000.000.000
11p.m. de los centros deportivos.
Identificación y judicialización de personas dedicadas Policía Judicial: Fiscalía – CTI y
al expendio de SPA y procesos de extinción de SIJIN
dominio.
Implementación y desarrollo de pactos ciudadanos de Secretaría Distrital de Gobierno –
convivencia y seguridad ciudadana en las UPZ Programa Pactos para la
priorizadas. Convivencia y Seguridad
Ciudadana. $200.000.000
Fortalecimiento de los Mecanismos Alternativos de Secretaría Distrital de Gobierno –
Resolución de Conflictos en jóvenes en riesgo en las Casas de Justicia
UPZ priorizadas.

126
Una de las metas del PICSC es la reducción de la tasa de homicidios a 7 por 100.000
habitantes en el año 2023, lo que requiere establecer los mecanismos de focalización para la
reducción del homicidio de la siguiente manera:

Tabla IX-2 Estimativo de número máximo de homicidios por año Tasa-meta de 7


casos por 100.000 habitantes en el año 2023

No. máximo
Año Población de casos para Tasa esperada
tasa esperada
2012 7.571.345 1281 16.9
2013 7.674.366 1229 16.0
2014 7.776.845 1176 15.1
2015 7.878.783 1120 14.2
2016 7.980.001 1063 13.3
2017 8.080.734 1004 12.4
2018 8.181.047 942 11.5
2019 8.281.030 879 10.6
2020 8.380.801 815 9.7
2021 8.480.322 748 8.8
2022 8.579.543 679 7.9
2023 8.678.414 609 7.0
Línea base casos de homicidio registrados en durante el año 2012. Fuente: INMLCF, con
actualización al 4 de enero de 2013.
Población 2012-2020: Estimativos DANE a partir del censo 2005. Para 2021-2023
Cálculos: CEACSC - Secretaría Distrital de Gobierno.

127
La reducción del número de casos debe ser proporcional a la participación en el
número de homicidios de la ciudad que para el año 2012 puede observarse en la
siguiente tabla.

Tabla IX-3 Participación por localidades del número de homicidios en Bogotá


D.C. durante el año 2012

Número de
Localidad Porcentaje de participación
homicidios
Ciudad Bolívar 240 18.7
Kennedy 204 15.9
Suba 118 9.2
Bosa 113 8.8
Rafael Uribe Uribe 108 8.4
San Cristóbal 92 7.2
Engativá 82 6.4
Usme 66 5.2
Los Mártires 52 4.1
Santa Fe 48 3.7
Usaquén 45 3.5
Fontibón 28 2.2
Puente Aranda 20 1.6
Tunjuelito 17 1.3
Barrios Unidos 15 1.2
Teusaquillo 12 0.9
Chapinero 9 0.7
Antonio Nariño 7 0.5
Sumapaz 3 0.2
La Candelaria 0 0.0
Fuente: INMLCF, con actualización al 4 de enero de 2013.
Cálculos: CEACSC - Secretaría Distrital de Gobierno.

128
Tabla IX-4 Participación por localidades del número de homicidios en Bogotá
D.C. durante el año 2012 y estimativo a 2023*

Reducción
No. Máximo anual del
Número de Porcentaje de
Localidad de casos a número de
homicidios participación
2023 casos
Ciudad Bolívar 240 18.7 114 11
Kennedy 204 15.9 97 10
Suba 118 9.2 56 6
Bosa 113 8.8 54 5
Rafael Uribe Uribe 108 8.4 51 5
San Cristóbal 92 7.2 44 4
Engativá 82 6.4 39 4
Usme 66 5.2 31 3
Los Mártires 52 4.1 25 3
Santa Fe 48 3.7 23 2
Usaquén 45 3.5 21 2
Fontibón 28 2.2 13 1
Puente Aranda 20 1.6 10 1
Tunjuelito 17 1.3 8 1
Barrios Unidos 15 1.2 7 1
Teusaquillo 12 0.9 6 1
Chapinero 9 0.7 4 1
Antonio Nariño 7 0.5 3 1
Sumapaz 3 0.2 1 1
La Candelaria 0 0.0 0 0
Fuente: INMLCF, actualización al 4 de enero de 2013.
Cálculos: CEACSC - Secretaría Distrital de Gobierno

*Anualmente se estima la reducción de 5,2% de los homicidios para lograr la meta de 7 homicidios por 100.000
habitantes en el 2023

129
9.2. Lesiones comunes
El 24% de las lesiones comunes se presentan en 6 de las 112 UPZ: Ismael Perdomo
(Ciudad Bolívar), Bosa Central (Bosa), El Rincón (Suba), Jerusalén (Ciudad Bolívar),
Tibabuyes (Suba) y Lucero (Ciudad Bolívar).

Gráfico IX-2 Frecuencia de lesiones comunes en Bogotá D.C., por UPZ. 2012
CHOACHI
LA CALERA
CEAC

USAQUEN

CHAPINERO SANTA FE

BARRIOS UNIDOS CANDELARIA


SUBA
TEUSAQUILLO
LOS MARTIRES
EL RINCON

ANTONIO NARINO
ENGATIVA PUENTE ARANDA
TIBABUYES RAFAEL URIB

TUNJUELITO
COTA
FONTIBON

KENNEDY
FRECUENCIA POR UPZ
CIU
0
1 - 105 JERUSALEM
ISMAEL PERDOMO
106 - 190
TENJO
191 - 343

FUNZA BOSA CENTRAL

MOSQUERA BOSA
SO
BOGOTÁ D.C.
LESIONES SEGÚN UPZ
MADRID AÑO 2012
Fuente: Policía Nacional - DIJIN

130
Elaboración: CEACSC

Tabla IX-5 Acciones para la reducción de lesiones comunes, priorizado


territorialmente

RESPONSABLE Y
ZONAS (UPZ) ACCIONES
COSTO ANUAL
Ismael Perdomo Ejercer las funciones de inspección, vigilancia y
Alcaldías locales, Policía
control en relación con el uso del suelo y losMetropolitana, Secretaría
Bosa central establecimientos de venta y consumo de bebidasGeneral y Secretaría Distrital de
El Rincón alcohólicas. Gobierno.
Jerusalén Especial atención a la presencia de menores deLos recursos del Fondo de
edad en estos establecimientos. Vigilancia y Seguridad a la
Tibabuyes MEBOG y alcaldías locales.
Lucero Implementación de los CAMAD para atención de Fondo de Vigilancia y
jóvenes en situación de consumo de SPA en las Seguridad $800.000.000
UPZ priorizadas.
Implementación de los programas de Cultura Secretaría Distrital de Gobierno
Ciudadana – Cultura Democrática y Secretaría Distrital de Cultura.
$1.000.000.000

Instalación de programas móviles de conciliación y IDPAC, presupuesto propio.


resolución pacífica de conflictos en las zonas de
alto impacto.

9.3. Hurto a personas


El 19% de los hurtos a personas que se registraron en Bogotá en el año 2012 se
presentaron en 6 UPZ: Chicó Lago (Chapinero), Chapinero (Chapinero), Las Nieves
(Santa Fe), La Sabana (Los Mártires), Bosa Central (Bosa) y Los Alcázares (Barrios
Unidos).

Gráfico IX-3 Frecuencia de hurto a personas en Bogotá D.C., por UPZ. 2012

131
CHOACHI
LA CALERA
CEAC

USAQUEN

CHAPINERO SANTA FE

S
CHICO LAGO

CHAPINERO
LOS ALCAZARES
BARRIOS UNIDOS LAS NIEVESCANDELARIA
SUBA
TEUSAQUILLO LA SABANA
LOS MARTIRES

ANTONIO NARINO
ENGATIVA PUENTE ARANDA
RAFAEL URIB

TUNJUELITO
COTA
FONTIBON

KENNEDY
FRECUENCIA POR UPZ
CIU
0 - 71
72 - 144
145 - 288
TENJO
289 - 629

FUNZA BOSA CENTRAL

MOSQUERA BOSA
SO
BOGOTÁ D.C.
HURTO A PERSONAS SEGÚN UPZ
MADRID AÑO 2012
Fuente: Policía Nacional - DIJIN
Elaboración: CEACSC

Tabla IX-6 Acciones para la reducción de hurto a personas, priorizado


territorialmente

RESPONSABLE Y
ZONAS (UPZ) ACCIONES
COSTO ANUAL
Chicó Lago Pactos entre la Administración Distrital, Secretaría Distrital de Gobierno
universidades, centros de formación técnica y – Programa Pactos para la
Chapinero centros comerciales, en el eje de mayor impacto Convivencia y Seguridad,

132
RESPONSABLE Y
ZONAS (UPZ) ACCIONES
COSTO ANUAL
Las Nieves del hurto a personas. Alianzas público privadas en Policía Metropolitana y CTI.
el proceso de autorregulación, autocuidado y Recursos Fondo de Vigilancia y
La Sabana corresponsabilidad. Seguridad.
Bosa central Acciones de la Policía Metropolitana y el CTI para Policía MEBOG, Fiscalía - CTI
Los Alcázares la identificación y judicialización de personas y
grupos dedicados a este delito.
Recuperación de los espacios públicos, en IDRD, DADEP
especial parques barriales, ciclorutas, alamedas, Presupuesto propio.
plaza.
Repotenciar la iluminación y visibilidad de los Alcaldía Mayor de Bogotá,
puentes peatonales, cajeros automáticos. CODENSA y UAESP.
$2.000.000.000
Podar árboles y arbustos para mejorar la Jardín Botánico y UAESP,
iluminación y la visibilidad del espacio público recursos propios.
Activar la Resolución en la cual se definen las Fondo de Vigilancia y
funciones de los CAI móviles. Seguridad con los recursos
destinados a la MEBOG

9.4. Hurto a residencias


El 22% de los hurtos a residencias registrados durante el año 2012 se presentaron en
6 UPZ: El Rincón (Suba), Tibabuyes (Suba), Los Cedros (Usaquén), Suba (Suba),
Santa Bárbara (Usaquén) y Bosa Central (Bosa).

Gráfico IX-4 Frecuencia de hurto a residencias en Bogotá D.C., por UPZ. 2012

133
CHOACHI CIC
LA CALERA
CEAC

USAQUEN
LOS CEDROS CHAPINERO SANTA FE
SANTA BARBARA
S

BARRIOS UNIDOS CANDELARIA


SUBA
TEUSAQUILLO
SUBA LOS MARTIRES
EL RINCON

ANTONIO NARINO
ENGATIVA PUENTE ARANDA
TIBABUYES RAFAEL URIB

TUNJUELITO
COTA
FONTIBON

KENNEDY
CIU
FRECUENCIA POR UPZ

0
1 - 47
TENJO 48 - 120
121 - 216

FUNZA BOSA CENTRAL

MOSQUERA BOSA
SO
BOGOTÁ D.C.
HURTO A RESIDENCIAS SEGÚN UPZ
MADRID AÑO 2011
Fuente: MEBOG - CICRI
Elaboración: CEACSC

Tabla IX-7 Acciones para la reducción de hurto a residencias, priorizado


territorialmente

RESPONSABLE Y
ZONAS (UPZ) ACCIONES
COSTO ANUAL

134
RESPONSABLE Y
ZONAS (UPZ) ACCIONES
COSTO ANUAL
El Rincón Dinamizar y diversificar las acciones de las Juntas Subsecretaría de Seguridad y
Zonales de Seguridad y generar mecanismos de Convivencia.
Tibabuyes seguimiento. $500.000.000
Los Cedros Fortalecer los operativos de control de armas de fuego MEBOG y Ejército Nacional
Suba legales e ilegales especialmente en horarios nocturnos.
Santa Bárbara Acciones de la Policía Metropolitana y el CTI para la Policía MEBOG, Fiscalía - CTI
Bosa Central identificación y judicialización de personas y grupos de
delincuencia organizada dedicados a este delito.
Fortalecimiento del Pacto por la convivencia y Secretaria Distrital de Gobierno
seguridad con las Empresas de Vigilancia Privada Superintendencia de Vigilancia
y Seguridad Privada.
Fomentar la vigilancia comunitaria incluyendo las redes Secretaria Distrital de Gobierno
telefónicas y las nuevas TIC Alcaldías Locales
Fondo de Vigilancia y
Seguridad

135
9.5. Hurto de vehículos
En el año 2012 el 15% de los hurtos de vehículos se presentó en 5 UPZ: Restrepo
(Antonio Nariño), Américas y Timiza (Kennedy), Bolivia (Engativá) y Ciudad Montes
(Puente Aranda).

Gráfico IX-5 Frecuencia de hurto de vehículos en Bogotá D.C., por UPZ. 2012

CHOACHI CIC
LA CALERA
CEAC

USAQUEN

CHAPINERO SANTA FE

BARRIOS UNIDOS CANDELARIA


SUBA
TEUSAQUILLO
LOS MARTIRES

ANTONIO NARINO
PUENTE ARANDA RESTREPO
ENGATIVA CIUDAD MONTES RAFAEL URIB
BOLIVIA SAN RAFAEL

AMERICAS
TUNJUELITO
COTA
FONTIBON

KENNEDY
FRECUENCIA POR UPZ CIU
TIMIZA
0
1 - 23

TENJO 24 - 60
61 - 89

FUNZA
MOSQUERA BOSA
SO
BOGOTÁ D.C.
HURTO DE VEHÍCULOS SEGÚN UPZ
MADRID AÑO 2011
Fuente: MEBOG - CICRI

136
Elaboración: CEACSC

Tabla IX-8 Acciones para la reducción de hurto de vehículos, priorizado


territorialmente

RESPONSABLE Y
ZONAS (UPZ) ACCIONES
COSTO ANUAL
Restrepo Mayor control sobre la invasión del espacio público Alcaldías Locales, MEBOG y
en las zonas residenciales y comerciales, que facilita CTI
Américas el sistema de halado.
Timiza Control a establecimientos dedicados a la venta de Policía MEBOG, Fiscalía - CTI
Bolivia autopartes usadas
Ciudad Montes Acciones de la Policía Metropolitana y el CTI para la Policía MEBOG, Fiscalía - CTI
identificación y judicialización de personas y grupos
de delincuencia organizada dedicados a este delito.

137
9.6. Hurto de motos
El 26% de los hurtos de motos registrados en el año 2012 se presentaron en 8 UPZ:
La Sabana (Los Mártires), Kennedy Central (Kennedy), Quiroga (Rafael Uribe),
Venecia (Tunjuelito), Restrepo (Antonio Nariño), Bosa Central (Bosa), Chicó Lago
(Chapinero) e Ismael Perdomo (Ciudad Bolívar).

Gráfico IX-6 Frecuencia de hurto de motos en Bogotá D.C., por UPZ. 2012

CHOACHI CIC
LA CALERA
CEAC

USAQUEN

CHAPINERO SANTA FE

S
CHICO LAGO

BARRIOS UNIDOS CANDELARIA


SUBA
TEUSAQUILLO LA SABANA
LOS MARTIRES

ANTONIO NARINO
RESTREPO
ENGATIVA PUENTE ARANDA
RAFAEL URIB
QUIROGA

TUNJUELITO
COTA VENECIA
FONTIBON

KENNEDY
KENNEDY CENTRAL CIU
FRECUENCIA POR UPZ

0
1 - 17 ISMAEL PERDOMO
TENJO 18 - 40
41 - 57

FUNZA BOSA CENTRAL

MOSQUERA BOSA
SO
BOGOTÁ D.C.
HURTO DE MOTOS SEGÚN UPZ
MADRID AÑO 2011

138
Fuente: MEBOG - CICRI
Elaboración: CEACSC

Tabla IX-9 Acciones para la reducción de hurto de motos, priorizado


territorialmente
RESPONSABLE Y
ZONAS (UPZ) ACCIONES
COSTO ANUAL
La Sabana Mayor control sobre la invasión del espacio público Alcaldías Locales, MEBOG y
Kennedy Central en las zonas residenciales y comerciales, que CTI
facilita el sistema de halado.
Quiroga Control a establecimientos dedicados a la venta de Policía MEBOG, Fiscalía – CTI
Venecia autopartes usadas
Restrepo
Bosa central Acciones de la Policía Metropolitana y el CTI para Policía MEBOG, Fiscalía – CTI
Chicó Lago la identificación y judicialización de personas y
grupos de delincuencia organizada dedicados a
Ismael Perdomo este delito.

139
9.7. Tráfico de estupefacientes (microtráfico)
De acuerdo con el registro de capturas, las zonas de Bogotá donde mayor se
produjeron fueron las siguientes: Localidad de Los Mártires (Voto Nacional, Ricaurte,
Paloquemao, Santa Isabel), Barrios Unidos (Los Alcázares y Siete de Agosto), La
Candelaria (Centro Administrativo), Suba (El Rincón), Bosa (Piamonte), Chapinero
(Chapinero Central) Fontibón (Centro Fontibón) Rafael Uribe (Diana Turbay) y Usme
(Danubio Azul)

Gráfico IX-7 Capturas por microtráfico en Bogotá D.C., por barrios. 2008 – 2012

140
BOGOTÁ D.C. CHOACHI
CAPTURAS POR TRÁFICOLA
DECALERA
SPA CEAC
SEGÚN BARRIOS
2008 A 2013 (I SEM) UBAQUE

USAQUEN

CHAPINERO
SANTA FE

SAN CRISTOBAL

Chapinero Central

Los Alcázares
Siete de Agosto CANDELARIA
Centro Administrativo
BARRIOS UNIDOS
Samper MendozaVoto NacionalSanta Bárbara
SUBA TEUSAQUILLO Paloquemao San Bernardo
LOS MARTIRES
Rincon de Suba Ricaurte

Santa Isabel
ANTONIO NARINO
Diana Turbay
ENGATIVA PUENTE ARANDA
RAFAEL URIBE
Danubio Azul

TUNJUELITO
FONTIBON
COTA Aeropuerto El Dorado
Versalles Fontibon
KENNEDY
CIUDAD BOLIVAR
TENJO

CAPTURAS
0 Piamonte I Etapa
FUNZA
1 - 100 BOSA
MOSQUERA SOACHA
101 - 300
301 - 2700
S
MADRID
Fuente: Policía Nacional
Elaboración: CEACSC

141
Tabla IX-10 Acciones para la reducción de microtráfico, priorizado
territorialmente

RESPONSABLE Y
ZONAS ACCIONES
COSTO ANUAL
(Voto Nacional, Implementación de Inteligencia Judicial para la Policía MEBOG, Fiscalía –CTI
identificación y judicialización de expendedores recursos propios
Ricaurte, de SPA
Paloquemao, Santa Fortalecimiento del programa CAMAD Fondo de Vigilancia y
Isabel), Barrios Seguridad $800.000.000
Atención especializada en Cárceles y Unidades Secretaría Distrital de Gobierno
Unidos (Los Permanentes de Justicia a consumidores de SPA – Cárcel Distrital, Secretaría
Alcázares y Siete de Distrital de Salud.
Agosto), La Recursos propios
Implementación de programas de previsión y Secretaría Distrital de Gobierno,
Candelaria (Centro prevención del consumo de sustancias de Educación, de Salud e
Administrativo), psicoactivas de los niños, niñas y adolescentes IDIPRON
Suba (El Rincón), en el colegio y su entorno.
Institucionalización de actividades deportivas, IDRD, Secretaría Distrital de
Bosa (Piamonte), recreativas y culturales que permitan la Gobierno – Programa
Chapinero motivación y aprovechamiento del tiempo libre Territorios de Vida y Paz.
(Chapinero Central) por parte de los jóvenes. Apertura hasta las $1.000.000.000
11p.m. de los centros deportivos.
Fontibón (Centro
Coordinación interinstitucional Secretaría Distrital Secretaría Distrital e Gobierno
Fontibón) Rafael de Gobierno, de Integración Social y de $800.000.000.
Uribe (Diana Educación para la caracterización de los jóvenes Secretaría Distrital de
Turbay) y Usme en situación de vulnerabilidad con el fin de Integración $1.200.000.000
incorporarlos al programa Promotores de IDIPRON $2.000.000.000
(Danubio Azul) Convivencia Local; programa de reintegro escolar
y participación en los programas sociales y
educativos de IDIPRON. Población beneficiada
300 jóvenes.
Prevención y control del expendio y consumo de Secretaría Distrital de Gobierno,
SPA en entornos escolares. de Educación y de Salud.

142
X. Estrategias Intrasectoriales

10.1. Secretaría Distrital de Gobierno (SDG)

Es la cabeza del sector Gobierno, Seguridad y Convivencia. En la actualidad ejecuta 17


proyectos de inversión relacionados con el PICSC, a través de cuatro Direcciones Misionales:
Seguridad, Derechos Humanos y Apoyo a la Justicia, Cárcel Distrital y Etnias, que hacen parte
de la Subsecretaría de Asuntos para la Convivencia y Seguridad Ciudadana.

De esta misma Subsecretaría hacen parte el Número Único de Seguridad y Emergencias –


NUSE 123 y el Centro de Estudio y Análisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana –
CEACSC-.

Propuestas Secretaría de Gobierno (SDG):

- Modificación del Acuerdo 257 de 2006, ante el Concejo de Bogotá, para la creación de
la Secretaría Distrital de Convivencia, Seguridad y Derechos Humanos.

- Transformación del CEACSC en un Instituto de Altos Estudios y Análisis en


Convivencia y Seguridad Ciudadana, como centro de pensamiento que permita el
diseño, implementación, monitoreo y evaluación de las políticas públicas del sector y la
formación a nivel distrital y local de personal en el análisis de las conflictividades,
violencias y delitos; dotándolo con autonomía científica y presupuestal, propias de este
tipo de instituciones.

10.2. Fondo de Vigilancia y Seguridad (FVS)

El Acuerdo 003 de 2007 establece que “Con cargo a los recursos Fondo de Vigilancia y
Seguridad de Bogotá D.C se adquirirán bienes y servicios que las autoridades competentes
requieran para garantizar la seguridad y la protección de todos los habitantes del Distrito
Capital”.

No obstante lo concreto de su objeto, son necesarias algunas modificaciones estructurales


donde el FVS debe estar ligado a las definiciones políticas de la Administración Distrital.
Además, buscar otras fuentes de financiación, incrementar su capacidad de ejecución, reducir
la generación de gastos recurrentes relacionados con la operación de equipamientos, bienes
de apoyo logístico y/o elementos necesarios para la Seguridad, Defensa y Justicia en la
ciudad.

143
Propuestas Fondo de Vigilancia y Seguridad FVS:

- Armonizar el FVS de conformidad con el Decreto 399 de 2011 “Por el cual se establece
la organización y funcionamiento del Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia
Ciudadana y los Fondos de Seguridad de la Entidades Territoriales y se dictan otras
disposiciones”.

- Revisar la normatividad del FVS para convertirlo en un fondo cuenta dependiente


directamente de la Secretaría Distrital de Gobierno y/o de la Secretaría Distrital de
Convivencia, Seguridad y Derechos Humanos, con el propósito de implementar las
políticas públicas de acuerdo con el ente rector.

10.3. Número Único de Seguridad y Emergencias - Línea 123


(NUSE 123)

Creado mediante el Decreto 451 de 2005 "Por el cual se implementa el Sistema del Número
Único de Seguridad y Emergencias para el Distrito Capital NUSE 123, creado por el capítulo 6
del Decreto 503 de 2003". Y recibe su posterior modificación con el Acuerdo Distrital 232 de
2006 “Por el cual se establece el Sistema Integrado de Seguridad y Emergencias NUSE 123
del Distrito Capital y se dictan otras disposiciones".Tiene como misionalidad “formular,
agenciar y evaluar las políticas públicas en materia de derechos humanos, convivencia,
seguridad, acceso a la justicia, construcción de ciudadanía, gobernabilidad democrática y el
fortalecimiento del desarrollo local, en beneficio de las personas en el Distrito Capital.”

Sus procesos misionales se centran en la gestión, seguimiento y control de incidentes de


seguridad y/o emergencias. Le corresponde a la Secretaría Distrital de Gobierno responder
por la gestión y administración de la información que se reciba, el seguimiento y la evaluación
de acciones que efectúan las diferentes entidades del sistema, cuya finalidad es presentar al
FVS los requerimientos financieros del sistema.

Con la puesta en marcha del Sistema Integrado de Seguridad y Emergencias, el NUSE 123 se
configura como una herramienta de cooperación, articulación y planeación de los sistemas de
prevención y atención de emergencias y seguridad.

Agencias que lo integran: Secretaria Distrital de Gobierno, FOPAE, Policía Nacional, Dirección
Centro Regulador de Urgencias y Emergencias DCRUE, Secretaría de Movilidad, Unidad
Administrativa Especial Cuerpo Oficial Bomberos de Bogotá D.C.

144
Propuestas NUSE 123:

- Una vez se cree la Secretaría de Convivencia, Seguridad y Derechos Humanos, se


dotará al NUSE 123 de una estructura organizacional que se ajuste a las exigencias
técnicas y tecnológicas. Así como incluir en el Comité Directivo a la Unidad
Administrativa Especial Cuerpo Oficial de Bomberos.

- Adelantar la renovación tecnológica del NUSE 123 en los próximos dos años, de tal
manera que la operación del mismo se realice en una plataforma con vigencia entre
cinco y siete años.

- Gestionar el traslado del NUSE 123 a las nuevas instalaciones del Complejo Distrital
de Crisis en Puente Aranda, en proceso simultáneo de renovación de su plataforma
tecnológica.

- Consolidar al NUSE 123 como un referente en la gestión de información y


conocimiento, creando a partir de la información alojada en sus bases de datos y otras,
un sistema de inteligencia de negocios cuya gestión contribuya a la gobernabilidad de
la ciudad.

- Integrar al NUSE 123, el Cuerpo Técnico de Investigación (CTI) de la Fiscalía Nacional


y a otros organismos de seguridad del Estado.

- En el ámbito de la ciudad - región, se debe, conjuntamente con las autoridades


departamentales, formular y desarrollar un plan para la integración regional en el que
se tenga en cuenta la dotación de recursos para la atención de urgencias y
emergencias por parte de los alcaldes de los municipios vecinos al Distrito Capital.

10.4. Cárcel Distrital de Varones y Anexo de Mujeres de Bogotá


D.C.

Creada mediante el Acuerdo 19 de 1934 del Concejo de Bogotá, en función de los


requerimientos de la ciudad en materia de instalaciones físicas para el aseguramiento de los
infractores de la ley penal en el Distrito, en cumplimiento de las decisiones judiciales privativas
de la libertad en delitos de menor cuantía como: hurto calificado, lesiones personales,
inasistencia alimentaria, estafa, daño en bien ajeno en menor cuantía, violencia intrafamiliar,
entre otros. Así mismo presta asistencia en trabajo social y familiar a los internos de la cárcel.

Cuenta con el Proyecto de Dignificación de las personas privadas de la libertad a través de los
procesos de reclusión, redención de pena y reinserción, cuya finalidad es la atención e
intervención integral para ofrecer condiciones humanas y dignas de reclusión y reinserción a la
sociedad, mediante el diseño de estrategias productivas y promoción de los Derechos
Humanos.

145
Propuestas Cárcel Distrital de Varones y Anexo de Mujeres de Bogotá D.C.:

- Consolidar la Cárcel Distrital de Varones y Anexo de Mujeres de Bogotá D.C. como un


modelo de reclusión que brinda espacios pedagógicos para la reflexión y el
aprendizaje, generando oportunidades para la posterior re-inclusión social y familiar.

- La Nación debe crear un complejo carcelario fuera de la ciudad de Bogotá D.C., en


donde se albergue, tanto a hombres como a mujeres, en situación jurídica de
indiciados(das) o sindicados(das) y condenados(das), en donde se garanticen
condiciones dignas de reclusión que permitan el cumplimiento de la finalidad de la
pena, logrando su resocialización.

- Fortalecimiento del Proyecto de Dignificación de las personas privadas de la libertad a


través de los procesos de reclusión, redención de pena y reinserción.

- Prever la posible modificación al actual proyecto de reforma del Código Penitenciario y


Carcelario que contempla como competencia de las cárceles la recepción de los
indiciados, sin considerar si corresponde a un delito de mayor o menor impacto, hecho
que afectaría ostensiblemente al centro de reclusión por los perfiles de las personas
privadas de la libertad y el hacinamiento.

10.5. Fondo para la Prevención y Atención de Emergencias


(FOPAE)

Bogotá D.C. tiene su Sistema Distrital de Prevención y Atención de Emergencias adoptado por
el Decreto 332 de 2004, que establece el régimen y el sistema para la prevención y atención
de emergencias que son aplicables a situaciones causadas por fenómenos naturales o por
acciones accidentales y no antrópicas. Incluye entre otras: la organización y reglamentación
del Sistema, la regulación en el componente de prevención y mitigación de riesgos y la
regulación frente a situaciones extraordinarias y de emergencia.

Se han identificado vacíos en cuanto a la generación, promoción y fortalecimiento de procesos


institucionales y sociales para enfrentar los riesgos y aun son más preocupantes los desafíos
que imponen la adaptación al cambio climático. En la ejecución del Plan Distrital para la
Prevención y Atención de Emergencias para Bogotá D.C, se ha evidenciado la falta de
articulación con el Plan de Ordenamiento Territorial, el Plan Distrital de Desarrollo y los planes
sectoriales.

146
En este sentido se busca avanzar hacia la construcción de una sociedad con mayores niveles
de equidad, capacidad de gestión del riesgo y adaptación al cambio climático, a través de la
capacitación de las comunidades para minimizar su vulnerabilidad y aumentar su resiliencia.

Propuestas Fondo para la Atención y Prevención de Emergencias (FOPAE):

- Integrar las actuales normas legislativas a la Ley 1523 del 24 de abril de 2012, por la
cual se adopta la política Nacional de Gestión de Riesgos de Desastres y se establece
el Sistema Nacional de Gestión de Riesgos de Desastres.

- Avanzar en la construcción del proyecto de Decreto que contenga las bases y


estrategias identificadas en la transformación del SDPAE en Sistema Distrital de
Gestión del Riesgo –SDGR- de forma concertada.

- Formular el Plan Distrital de Gestión de Riesgos que permita la articulación del Plan de
Ordenamiento Territorial, el Plan Distrital de Desarrollo y los planes sectoriales, cuyo
objeto sea definir la estrategia para incorporar la Gestión de Riesgos en la cultura
institucional pública, privada y social.

El Plan de Ordenamiento Territorial –POT- de Bogotá D.C. 2013 indica que se debe “Velar por
la sostenibilidad ambiental, la seguridad de la población ante riesgos naturales y la
preservación del patrimonio”.

Los procesos de urbanización o construcción de nuevas obras estarán reglamentados en


zonas de áreas de amenaza alta, media y baja por fenómenos de remoción en masa y/o
inundación por desbordamiento en trabajo conjunto entre las autoridades distritales y la
comunidad.

10.6. Unidad Administrativa Especial Cuerpo Oficial de


Bomberos (UAECOB)

La UAECOB tiene como funciones: la gestión integral del riesgo contra incendio, los
preparativos y atención de rescates, la atención de incidentes con materiales peligrosos,
inspecciones y revisiones técnicas en prevención de incendios y seguridad humana, ejercer
control en el cumplimiento de la normatividad vigente en cuanto a la gestión integral del riesgo
contra incendio y calamidades conexas y emitir conceptos para la realización de eventos
masivos.

Para dar cumplimiento a cabalidad a estas funciones es necesario el diseño e implementación


de estrategias y mecanismos de manera prospectiva para la reestructuración del Sistema
Distrital de Prevención y Atención de Emergencias de Bogotá D.C. (SDPAE al SDGR).

147
Propuestas Unidad Administrativa Especial Cuerpo Oficial de Bomberos
(UAECOB):

- Mediante un diagnóstico integral del SDPAE, con la participación de los integrantes del
Sistema, identificar las fortalezas, oportunidades, dificultades y amenazas para
optimizar la funcionalidad y sostenibilidad del sistema y sus instrumentos.

- A partir del diagnóstico, determinar la modificación del Sistema Distrital de Prevención


y Atención de Emergencias; pasar de un sistema que definía acciones más reactivas
que preventivas a un sistema distrital de Gestión del Riesgo – SDGR, donde se
contemplen todas las fases de la gestión del riesgo. El sistema hará parte del Sistema
Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres - SNGRD; de acuerdo con la ley 1523 de
2012; donde se establecerá el conjunto de políticas, instrumentos, lineamientos,
normas, estrategias, planes, programas, proyectos, mecanismos, responsables y
recursos, que de manera armónica, autónoma, dinámica y organizada, interactúan
entre sí, para conocer, prevenir y mitigar el riesgo, manejar las emergencias y
recuperarse oportunamente de ellas.

- La UAECOB y el FOPAE deberán integrarse a los objetivos y lineamientos


consagrados en la ley 1523 de 2012.

10.7. Departamento Administrativo Defensoría del Espacio


Público (DADEP)

La Defensoría del Espacio Público se crea como Departamento Administrativo por medio del
Acuerdo 18 de 1999. Su “misión es contribuir al mejoramiento de la calidad de vida a través de
una eficaz defensa del espacio público, una adecuada administración del patrimonio
inmobiliario de la ciudad y de la construcción de una nueva cultura del espacio público, que
garantice su uso y disfrute colectivo y estimule la participación comunitaria”43.

Propuestas Departamento Administrativo Defensoría del Espacio Público (DADEP):

- Escuela del Espacio Público : Se reconoce como una estrategia de desarrollo cultural,
social y educativo dirigido a los ciudadanos(as), donde se generan actividades
pedagógicas en las diferentes modalidades de la educación formal y no formal, las
cuales propenden por fortalecer los contenidos y las metodologías, de valoración y
movilización ciudadana, referentes al aprovechamiento social y económico del espacio
público, entendido éste como un escenario de inclusión, reconocimiento y afirmación
de los Derechos económicos, sociales y culturales. Por ejemplo: con jornadas

43
Defensoría del Espacio Público, Alcaldía Mayor de Bogotá, Misión/Visión, http://www.dadep.gov.co/index.php. Consultado
Agosto 27 2013.

148
nocturnas de sensibilización a los habitantes de calle se espera crear nuevos hábitos
en esta población, para que hagan uso de los hogares del Distrito y no opten por
dormir y hacer sus necesidades fisiológicas en el espacio público.

- Cultura Ciudadana en el espacio público: Promover la utilización del espacio público


expresada en el respeto a los parques, evitar contaminación auditiva y visual, manejo
adecuado de residuos,

- Observatorio del Espacio Público: Escenario institucional y social que sirve de


encuentro y soporte para generar información, producir estudios, propuestas y
recomendaciones, sistematizar prácticas y evaluar las políticas y programas del
Espacio Público en Bogotá D.C.

- Sistema de información confiable que permita proteger los bienes públicos.

- Aprovechamiento económico del espacio público.

- Administración eficiente de los bienes del Distrito.

- Generación de nuevo espacio público en la revitalización del centro de la ciudad.

- Sistema de alertas tempranas para la detección de invasión, abuso o robo del espacio
público.

10.8. Instituto Distrital de la Participación y Acción Comunal


(IDPAC)

Corresponde al IDPAC, de conformidad con el artículo 53 del Acuerdo 257 de 2006


“Garantizar el derecho a la participación ciudadana y propiciar el fortalecimiento de las
organizaciones sociales, atendiendo las políticas, planes y programas que se definan en estas
materias.”

El IDPAC se articula con la Secretaría Distrital de Gobierno para trabajar en los procesos de
reclamación de derechos de las víctimas de la violencia económica, política y social. Además,
fomenta la participación ciudadana en los procesos de construcción y aplicación de la política
pública de seguridad y convivencia, la construcción de una cultura política en defensa de lo
público, que establezca condiciones de reconocimiento y confianza en la autoridad estatal y al
ejercicio de los derechos ciudadanos y procesos de participación y movilización ciudadana
particularmente afectadas por problemas de seguridad y convivencia.

149
Propuesta Instituto Distrital de la Participación y Acción Comunal (IDPAC):

- “Planes integrales barriales y veredales para el buen vivir” como un trabajo de


fortalecimiento a los liderazgos colectivos, buscando superar la representatividad, con
una mirada desde la persona, con sus características desde los grupos etarios, el
enfoque diferencial, su historia y todo lo que determina a los seres humanos en sus
procesos identitarios. Y desde afuera hacia dentro, la institucionalidad acercándose a
la ciudadanía, adaptándose a estas características que determinan las diferencias, las
tensiones, los conflictos que debe trabajar en conjunto con la comunidad, siendo la voz
de la ciudadanía quien dicta el horizonte de ejecución.

150
XI. Articulación intra-intersectorial para la convivencia y
seguridad ciudadana

En Bogotá D.C. 2013 - 2023 tendrán lugar transformaciones políticas, económicas, sociales y
culturales, por lo que se requiere una mirada prospectiva. La situación postconflicto, la
construcción del Metro, la consolidación del plan centro ampliado, la configuración de áreas
metropolitanas con municipios vecinos, el cambio climático y desde luego las nuevas
concepciones de riesgo y amenaza, hacen imprescindible proyectar los nuevos escenarios de
coordinación inter e intrasectorial. De esta manera la prospectiva se enfoca en resaltar la
importancia de la visión estratégica con la que debe contar el sector gobierno, seguridad y
convivencia como parte fundamental de la visión futura de la ciudad.

Según el Acuerdo 257 de 2006 el Sector Gobierno, Seguridad y Convivencia tiene como
misión “velar por la gobernabilidad distrital y local, por la convivencia y seguridad ciudadana,
por la generación de espacios y procesos sostenibles de participación de los ciudadanos(as) y
las organizaciones sociales, por la relación de la administración distrital con las corporaciones
públicas de elección popular en los niveles local, distrital, regional y nacional; vigilar y
promover el cumplimiento de los derechos constitucionales, así como de las normas relativas
al espacio público que rigen en el Distrito Capital”.

Gráfico XI-1. Estructura para la Convivencia y Seguridad Ciudadana


PICSC – Ver 00
Alcaldía Mayor de Bogotá
Alcalde del Distrito Capital
Comandante de la XIII Brigada;
Comandante de la MEBOG
Subdirector del DAS Consejo Distrital de Seguridad Policía Metropolitana de Bogotá
Delegado del Procurador General de la Nación;
El Director Seccional de Orden Público;
El Secretario de Gobierno del Distrito Capital
Sector Gobierno, Seguridad y Convivencia

FOPAE UAECOB Secretaría Distrital de Gobierno FVS DADEP IDEPAC

Plan Maestro de Espacio


Plan Distrital de Prevención y Direccionamiento Estratégico
Público
Atención de Emergencias de la UAECOB 2012-2016
Decreto 215 de 2005
Decreto 423 de 2006
Resolución 004 de 2009

Subsecretaría de Asuntos para la


Convivencia y Seguridad Ciudadana Decreto 150 de 2008 Comunicación
Comunitaria
Decreto 403 de 2008 Plan de Acciones
PMESDF CEACSC Afirmativas para los Afrodescendientes
Decreto 345 de 2010 para el envejecimiento y
NUSE la vejez
TVP
Decreto 166 de 2010 Mujeres y equidad de
género
Decreto 503 de 2011 Participación incidente
Decreto 543 de 2011 para los Pueblos
Dirección de Seguridad Dirección de Derechos Humanos y Indígenas
Dirección de Asuntos Étnicos Dirección Cárcel Distrital
Apoyo a la Justicia Decreto 544 de 2011 de y para la adultez
Decreto 554 de 2011 para el reconocimiento de
Pactos UPJ la diversidad cultural la garanta la protección y
el restablecimiento de los derechos de la
Cultura del desarme Inspecciones de Policía población
Decreto 582 de 2011 para el grupo étnico Rom
o Gitano
Desplazados y Reinsertados Unidades de Mediación y Conciliación

ESTRUCTURA PARA LA CONVIVENCIA Marchas Casas de Justicia


Y SEGURIDAD CIUDADANA Cátedra DDHH
Sector Gobierno, Seguridad y Convivencia

151
11.1. Armonización del PICSC con el Plan de Desarrollo Bogotá
Humana

Para materializar las propuestas del Plan de Desarrollo Bogotá Humana, se han diseñado
diversos proyectos que en su conjunto favorecen la convivencia y la seguridad ciudadana, es
por esto que entidades pertenecientes a otros sectores de la administración con una
misionalidad diferente a la del sector gobierno, seguridad y convivencia, han diseñado
programas y proyectos que complementan y favorecen las propuestas del PICSC.

En términos generales estos proyectos generan procesos transversales de convivencia,


cultura democrática, previsión, prevención, formación artística y deportiva en niños, niñas y
adolescentes, atención a grupos vulnerables como población LGBTI, afro descendientes,
personas en condición de discapacidad y mujeres, disminución de la segregación social y
territorial, generación de procesos de emprendimiento y de oferta laboral, mejora de los
servicios públicos y revitalización social, cultural, deportiva y urbanística en algunas zonas
pero en especial la redensificación del centro ampliado.

A continuación se presentan las entidades, ejes estructurantes, programas y proyectos que se


articularán con la estructura del PICSC:

152
Gráfico XI-2. Ejes Estructurantes, Programas y Proyectos de entidades de otros
sectores de la administración, en el Plan de Desarrollo Bogotá Humana

ENTIDAD EJE ESTRUCTURANTE PROGRAMA PROYECTO


1 - Una ciudad que supera la segregación 3 - Construcción de saberes. Educación
SEC. EDUCACION y la discriminación: el ser humano en el incluyente, diversa y de calidad para 900 Educación para la ciudadanía y la convivencia
centro de las preocupaciones del disfrutar y aprender
2 - Un territorio que enfrenta el cambio 1165 Promoción de la movilidad segura y prevención de la
SEC. MOVILIDAD 19 - Movilidad Humana
climático y se ordena alrededor del agua accidentalidad vial
9 - Soberanía y seguridad alimentaria y 736 Disponibilidad y acceso a los alimentos en mercado interno a
1 - Una ciudad que supera la segregación
nutricional través del abastecimiento
SEC. DESARROLLO y la discriminación: el ser humano en el
12 - Apoyo a la economía popular, 715 Banca para la economía popular
ECONÓMICO centro de las preocupaciones del
emprendimiento y productividad 716 Fortalecimiento de las iniciativas de emprendimiento
desarrollo
13 - Trabajo decente y digno 686 Articulación para la generación de trabajo digno y decente
1 - Una ciudad que supera la segregación 15 - Vivienda y hábitat humanos 435 Mejoramiento integral de barrios de origen informal
SEC. HABITAT
y la discriminación: el ser humano en el 16 - Revitalización del centro ampliado 804 Estructuración de proyectos de revitalización
1 - Garantía del desarrollo integral de la 926 Libertades y derechos culturales y deportivos para la Primera
primera infancia Infancia y la familia

5 - Lucha contra distintos tipos de


1 - Una ciudad que supera la segregación
discriminación y violencias por condición,
y la discriminación: el ser humano en el 779 Bogotá reconoce y apropia la diversidad y la interculturalidad
situación, identidad, diferencia,
SEC. CULTURA, centro de las preocupaciones del
diversidad o etapa del ciclo vital
RECREACIÓN Y DEPORTE desarrollo
782 Territorios culturales y revitalizados / Equipamientos y
8 - Ejercicio de las libertades culturales y
corredores culturales
deportivas
922 Ciudadanías juveniles
3 - Una Bogotá que defiende y fortalece 720 Transformaciones culturales hacia una nueva ciudadanía
24 - Bogotá Humana: participa y decide
lo público 778 Participación cultural y deportiva incidente y decisoria
717 Coordinación de la Política Publica de garantía de Derechos de las
Personas Lesbianas,
5 - Lucha contra distintos tipos de Gays, Transgeneristas, y otras identidades de género y orientaciones
1 - Una ciudad que supera la segregación discriminación y violencias por condición, sexuales
y la discriminación: el ser humano en el situación, identidad, diferencia, 797 Generación de procesos de seguimiento y evaluación de las
centro de las preocupaciones del diversidad o etapa del ciclo vital políticas poblacionales con el fin de producir información estratégica
SEC. PLANEACIÓN
desarrollo para la formulación y el diseño de acciones que contribuyan a
superar la segregación social y la discriminación
805 Formulación de las intervenciones urbanas para la organización
16 - Revitalización del centro ampliado
sostenible del territorio
2 - Un territorio que enfrenta el cambio
23 - Bogotá, territorio en la región 799 Fortalecimiento institucional para la integración regional
climático y se ordena alrededor del agua
1 - Una ciudad que supera la segregación 3 - Construcción de saberes. Educación
SEC. EDUCACION y la discriminación: el ser humano en el incluyente, diversa y de calidad para 900 Educación para la ciudadanía y la convivencia
centro de las preocupaciones del disfrutar y aprender
1 - Una ciudad que supera la segregación 4 - Bogotá Humana con igualdad de
934 20 Casas de Igualdad de Oportunidades para el ejercicio de
SEC. DE LA MUJER y la discriminación: el ser humano en el oportunidades y equidad de género para
derechos de las mujeres en el D.C.
centro de las preocupaciones del las mujeres
1 - Garantía del desarrollo integral de la
735 Desarrollo integral de la primera infancia en Bogotá
primera infancia
721 Atención integral a personas con discapacidad, familias y
cuidadores: cerrando brechas
742 Atención integral para personas mayores: disminuyendo la
discriminación y la segregación socioeconómica
5 - Lucha contra distintos tipos de
1 - Una ciudad que supera la segregación 743 Generación de capacidades para el desarrollo de personas en
discriminación y violencias por condición,
y la discriminación: el ser humano en el prostitución o habitantes de calle
situación, identidad, diferencia,
SEC. INTEGRACIÓN centro de las preocupaciones del
diversidad o etapa del ciclo vital 749 Promoción del ejercicio y goce de los derechos de personas LGBTI
SOCIAL desarrollo
760 Protección integral y desarrollo de capacidades de niños, niñas y
adolescentes
764 Jóvenes activando su ciudadanía
7 - Bogotá, un territorio que defiende,
protege y promueve los derechos 741 Relaciones libres de violencias para y con las familias de Bogotá
humanos
2 - Un territorio que enfrenta el cambio 738 Atención y acciones humanitarias para emergencias de origen
20 - Gestión integral de riesgos
climático y se ordena alrededor del agua social y natural

153
ENTIDAD EJE ESTRUCTURANTE PROGRAMA PROYECTO
1 - Una ciudad que supera la segregación 9 - Soberanía y seguridad alimentaria y
431 Fortalecimiento del sistema distrital de plazas de mercado
IPES y la discriminación: el ser humano en el nutricional
centro de 13 - Trabajo decente y digno 414 Misión Bogotá Humana
1 - Una ciudad que supera la segregación
2 - Territorios saludables y red de salud
SEC. SALUD y la discriminación: el ser humano en el 876 Redes para la Salud y la Vida
para la vida desde la diversidad
centro de las preocupaciones del
3 - Construcción de saberes. Educación
incluyente, diversa y de calidad para 928 Jornada Escolar 40 horas semanales
disfrutar y aprender
5 - Lucha contra distintos tipos de
discriminación y violencias por condición,
situación, identidad, 847 Tiempo Libre Tiempo Activo
1 - Una ciudad que supera la segregación diferencia, diversidad o etapa del ciclo
y la discriminación: el ser humano en el vital
IDRD
centro de las preocupaciones del 708 Construcción y adecuación de parques y escenarios para la
desarrollo inclusión

8 - Ejercicio de las libertades culturales y 900 Educación para la ciudadanía y la convivencia


deportivas
842 Parques inclusivos: física, social , económica y ambientalmente
846 Acciones Metropolitanas para la convivencia
862 Bogotá es mi parche
5 - Lucha contra distintos tipos de
1 - Una ciudad que supera la segregación 722 Protección, Prevención y Atención Integral a Niños, Niñas,
discriminación y violencias por condición,
y la discriminación: el ser humano en el Adolescentes y Jóvenes en
IDIPRON situación, identidad,
centro de las preocupaciones del Situación de Vida de y en Calle y Pandilleros en condición de
diferencia, diversidad o etapa del ciclo
desarrollo Fragilidad Social
vital
1 - Una ciudad que supera la segregación 12 - Apoyo a la economía popular, 731 Desarrollo turístico social y productivo de Bogotá
IDT
y la discriminación: el ser humano en el emprendimiento y productividad 740 Bogotá ciudad turística para el disfrute de todos
1 - Garantía del desarrollo integral de la 914 Promoción de la creación y la apropiación artística en niños y
primera infancia niñas en primera infancia
1 - Una ciudad que supera la segregación
5 - Lucha contra distintos tipos de
y la discriminación: el ser humano en el
IDEARTES discriminación y violencias por condición,
centro de las preocupaciones del 772 Reconocimiento de la diversidad y la interculturalidad a través de
situación, identidad,
desarrollo las artes
diferencia, diversidad o etapa del ciclo
vital
1 - Una ciudad que supera la segregación 14 - Fortalecimiento y mejoramiento de la
UAESP y la discriminación: el ser humano en el calidad y cobertura de los servicios 582 Gestión para el servicio de alumbrado público en Bogotá, D. C
centro de las preocupaciones del públicos
1 - Una ciudad que supera la segregación
8 - Ejercicio de las libertades culturales y 8 Televisión pública para la defensa y promoción de los Derechos
CANAL CAPITAL y la discriminación: el ser humano en el
deportivas Humanos y la cultura de paz
centro de las preocupaciones del
1 - Una ciudad que supera la segregación
ERU y la discriminación: el ser humano en el 16 - Revitalización del centro ampliado 45 Programa multifase de revitalización del centro de Bogotá
centro de las preocupaciones del

Así mismo, desde el sector Gobierno, Seguridad y Convivencia se encuentran registrados 45


proyectos, de los cuales 17 están a cargo de la Secretaría Distrital de Gobierno. Estos
programas y proyectos son la base del PICSC.

154
Gráfico XI-3. Ejes Estructurantes, Programas y Proyectos del sector gobierno en
el Plan de Desarrollo Bogotá Humana
ENTIDAD EJE ESTRUCTURANTE PROGRAMA PROYECTO
3 - Una Bogotá que defiende y fortalece lo 24 - Bogotá Humana: participa y 751 Gestión efectiva de administración del patrimonio inmobiliario
público decide distrital
25 - Fortalecimiento de las 711 Centro de estudios y análisis de espacio público
capacidades de gestión y
coordinación del nivel central y las
localidades desde los territorios
DADEP

31 - Fortalecimiento de la función 761 Modernización organizacional


administrativa y desarrollo
institucional
32 - TIC para Gobierno Digital, Ciudad 734 Consolidación del sistema de información geográfica del inventario
Inteligente y sociedad del del patrimonio inmobiliario distrital
conocimiento y del emprendimiento

2 - Un territorio que enfrenta el cambio 20 - Gestión integral de riesgos 412 Modernización Cuerpo Oficial de Bomberos
UAECOB

climático y se ordena alrededor del agua


3 - Una Bogotá que defiende y fortalece lo 31 - Fortalecimiento de la función 908 Fortalecimiento del Sistema integrado de gestión de la UAECOB
público administrativa y desarrollo
institucional
2 - Un territorio que enfrenta el cambio 20 - Gestión integral de riesgos 729 Generación y actualización del conocimiento en el marco de la
climático y se ordena alrededor del agua gestión del riesgo
780 Mitigación y manejo de zonas de alto riesgo para su recuperación e
integración al espacio urbano y rural
785 Optimización de la capacidad del Sistema Distrital de Gestión del
Riesgo en el manejo de emergencias y desastres
788 Reducción y manejo integral del riesgo de familias localizadas en
zonas de alto riesgo no mitigable
789 Fortalecimiento del sistema de información de gestión del riesgo -
SIRE para la toma de decisiones del Sistema Distrital de Gestión del
FOPAE

Riesgo
790 Fortalecimiento de capacidades sociales, sectoriales y comunitarias
para la gestión
integral del riesgo
793 Consolidar el sistema distrital de gestión del riesgo
812 Recuperación de la zona declarada suelo de protección por riesgo en
el sector Altos de la Estancia de la Localidad de Ciudad Bolív
7240 Atención de emergencias en el Distrito Capital
3 - Una Bogotá que defiende y fortalece lo 31 - Fortalecimiento de la función 906 Fortalecimiento institucional del FOPAE para la gestión del riesgo
público administrativa y desarrollo
institucional
ENTIDAD EJE ESTRUCTURANTE PROGRAMA PROYECTO
3 - Una Bogotá que defiende y fortalece lo 26 - Transparencia, probidad, lucha 937 Fortalecimiento de la gestión ética institucional y lucha contra la
público contra la corrupción y control social corrupción
efectivo e incluyente
27 - Territorios de vida y paz con 685 Implementación de acciones articuladas para la construcción de
prevención del delito territorios paz con seguridad ciudadana
28 - Fortalecimiento de la seguridad 383 Número Único de Seguridad y Emergencias (NUSE 123)
ciudadana 681 Fortalecimiento integral de equipamientos para la seguridad, la
FVS

defensa y justicia de la ciudad


682 Adquisición y dotación de bienes y servicios para el fortalecimiento
integral de la seguridad, defensa y justicia en la ciudad
683 Apoyo logístico especializado destinado a la seguridad, defensa y
justicia
31 - Fortalecimiento de la función 684 Desarrollo y fortalecimiento institucional del FVS
administrativa y desarrollo
institucional
3 - Una Bogotá que defiende y fortalece lo 24 - Bogotá Humana: participa y 446 Bogotá una casa de igualdad de oportunidades
público decide 853 Revitalización de la organización comunal
857 Comunicación pública para la movilización
IDEPAC

870 Planeación y presupuestación participativa para la superación de la


segregación y las discriminaciones
31 - Fortalecimiento de la función 873 Gestión Estratégica y Fortalecimiento Institucional
administrativa y desarrollo
institucional

155
ENTIDAD EJE ESTRUCTURANTE PROGRAMA PROYECTO
Una ciudad que supera la segregación y la 5 - Lucha contra distintos tipos de 828 Reducción de la discriminación y violencias por orientaciones
discriminación: el ser humano en el centro discriminación y violencias por sexuales e identidad de género para el ejercicio efectivo de los derechos
de las preocupaciones del desarrollo condición, situación, identidad, de los sectores LGBTI
diferencia, diversidad o etapa del
829 Reconocimiento, caracterización y visibilización de los grupos étnicos
ciclo vital
residentes en el Distrito Capital
SECRETARÍA DISTRITAL DE GOBIERNO

7 - Bogotá, un territorio que 827 Promoción de los sistemas de justicia propia y ordinaria y de los
defiende, protege y promueve los espacios de concertación e interlocución con los grupos étnicos en
derechos humanos Bogotá, D. C.
832 Plan integral de prevención y protección de lideresas, líderes
víctimas y defensoras y defensores de Derechos Humanos en el Distrito
Capital: Territorios de protección de la vida y construcción de paz

833 Bogotá Humana apropia de manera práctica los Derechos a través de


la difusión y formación en Derechos Humanos
836 Plan de prevención y protección a mujeres
837 Articulación de la política y fortalecimiento del Sistema Integral de
responsabilidad penal adolescente en el Distrito
3 - Una Bogotá que defiende y fortalece lo 25 - Fortalecimiento de las 823 Fortalecimiento a la Gobernabilidad democrática local
público capacidades de gestión y
coordinación del nivel central y las
localidades
desde los territorios
27 - Territorios de vida y paz con 830 Convivencia y seguridad para la construcción de una ciudad humana
prevención del delito
838 Dignificación de las personas privadas de la libertad a través de los
procesos de reclusión, redención de pena y reinserción en la Cárcel
Distrital de Bogotá
840 Programa de atención al proceso de reintegración de la población
SECRETARÍA DISTRITAL DE GOBIERNO

desmovilizada en Bogotá
28 - Fortalecimiento de la seguridad 824 Fortalecimiento del centro de estudio y análisis en convivencia y
ciudadana seguridad ciudadana
29 - Bogotá, ciudad de memoria, paz 601 Creación del Centro del Bicentenario: memoria, paz y reconciliación
y reconciliación
31 - Fortalecimiento de la función 822 Apoyo para el fortalecimiento de la función administrativa y
administrativa y desarrollo desarrollo institucional
institucional 825 Promoción de la comunicación y la información pública para una
Bogotá segura y humana
835 Agenciamiento político de las relaciones de la Administración
Distrital con actores políticos, sociales y gubernamentales del ámbito
nacional, regional, distrital y local para fortalecer la gobernabilidad
32 - TIC para Gobierno Digital, Ciudad 831 Fortalecimiento de la infraestructura de tecnología de información y
Inteligente y sociedad del comunicaciones
conocimiento y del
emprendimiento

11.2. Acciones de política pública

En un Estado Social de Derecho con vocación de permanencia y fortalecimiento, los


ciudadanos(as) deben tener acceso al conocimiento de sus derechos y de los instrumentos
creados para hacerlos exigibles ante un gobierno legítimo, pero también a la información
sobre todos aquellos eventos que han significado la negación o el detrimento de las garantías
y, por ende, una amenaza al proyecto democrático y a la seguridad humana.

Bajo esta lógica de formación, información, comunicación y memoria histórica que contribuye
a consolidar una cultura democrática y de paz, la Administración Distrital hace énfasis en las
siguientes acciones de política pública:

156
11.2.1. Centro de Estudio y Análisis en Convivencia y
Seguridad Ciudadana (CEACSC)

En el marco del Estado Social de Derecho, la perspectiva del CEACSC consiste en formular
políticas públicas en materia de conflictividades, violencias y delitos, partiendo de la
realización de estudios especializados y seguimiento permanente a las diferentes
manifestaciones que afectan la convivencia y seguridad ciudadana.

El uso de diversas metodologías como encuestas de percepción y victimización, trabajos


etnográficos, análisis espaciales y estadísticos, complementado con la coordinación intra e
interinstitucional, permiten tener un conocimiento de ciudad y así proponer líneas de políticas
más elaboradas y cercanas a la realidad. Este trabajo se complementa con el análisis de
indicadores socioeconómicos, culturales y políticos que inciden en la seguridad de las
personas y en seguimiento y evaluación de las políticas públicas implementadas.

Algunos de sus productos son:

- Caracterización y seguimiento de 31 conflictividades, violencias y delitos.

- Elaboración de 71 investigaciones.

- Realización de más de 25 conversatorios y diálogos de ciudad en temas de


convivencia y seguridad ciudadana, con el fin de generar escenarios de conocimiento
de ciudad con las instituciones, la academia y expertos en estos temas.

- Referente Internacional de América Latina y el Caribe, por lo que al año se reciben


delegaciones de diversos países para conocer su experiencia y recibir asesoría en
temas de convivencia y seguridad ciudadana.

- Reconocido por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), como la mejor


experiencia en América Latina en prevención de violencias, replicable en otras
ciudades.

- Realización del primer diplomado en Análisis de las Conflictividades Urbanas,


Violencias y Delitos, en convenio con el Parlamento Andino, el cual tuvo como
objetivos crear procesos de formación, definir lineamientos y estrategias, y brindar las
herramientas a servidores públicos competentes en la materia. Se contó con la
participación de representantes de América Latina y el Caribe.

- Cuenta con un Centro de Documentación constantemente visitado por estudiantes


universitarios, alcaldes, ediles, concejales y académicos en materia de seguridad
ciudadana

157
- Para la divulgación de los resultados de investigaciones el CEACSC tiene la página:
www.ceacsc.gov.co.

11.2.2. Pactos ciudadanos por la convivencia y la seguridad

Las políticas públicas de convivencia desarrollan la corresponsabilidad, autoregulación y


autocuidado como estrategias de articulación entre las autoridades y la sociedad civil.

Gráfico XI-4. Factores de riesgo que se atienden a través de pactos

• Invasión del espacio público por vehículos, vendedores informales,


etc.
• Problemáticas de movilidad (deficiente semaforización, señalización,
parqueo indebido en la vía, entre otros)
• Deficiencia en servicios públicos o su mal manejo por parte de la
comunidad: carencia o insuficiencia en iluminación de vías o
parques, mal manejo o disposición de basuras, etc.
• Desconocimiento de las normas y del Código de Policía, en
Factores de
situaciones tales como el manejo de decibeles en los
riesgo que se
establecimientos de rumba, falta de planes de emergencias, manejo
atienden a
de mascotas en los parques, contaminación visual, etc.
través de
• Diversidad de actores e intereses polarizados en un territorio.
pactos
• Conflictividades con sectores o grupos sociales (LGBT, afros,
jóvenes, etc.)
• Falta de medidas de autocuidado y autoprotección frente a delitos de
impacto como hurtos y lesiones, en territorios o población de
sectores específicos.
• Manejo inadecuado de estrategias de publicidad (utilización de
“jaladores” o “cazaclientes”, avisos en la vía pública, etc.)
• Seguridad de taxistas, comercio ilegal, seguridad bancaria

La participación de la ciudadanía en la construcción de la convivencia y la seguridad debe


tomar en cuenta varios factores que inciden en el desarrollo particular de las situaciones
conflictivas o delictivas. Entre ellos están la naturaleza misma del problema, la territorialidad y
los actores que participan en el acuerdo. De esta manera, se han identificado varias
problemáticas susceptibles de ser abordadas bajo la estrategia de pactos, esto de acuerdo a
las problemáticas y los actores se han definido en dos grandes grupos: Gremiales y
Territoriales.

158
Gráfico XI-5. Tipos de pactos e instituciones firmantes

Tipos de
GREMIALES TERRITORIALES INSTITUCIONALES
Pactos
Federación Nacional de Comerciantes – Juntas de Acción
Fiscalía; DIJIN; SIJIN;
FENALCO; Cámara de Comercio de Comunal; Asojuntas;
Tránsito; Policía Comunitaria
Sectores Bogotá; Personería; Policía; Instituto comunidad adulta y
y de Bachilleres; las distintas
aliados Nacional de Investigación y Prevención del joven; poblaciones
Secretarías e Institutos del
en los Fraude – INIF; Federación de Aseguradoras vulnerables;
Distrito; alcaldías locales;
pactos Colombianas -FASECOLDA; sector colegios; centros
ediles; instituciones
firmados bancario; autopartistas; taxistas; vigilancia comerciales;
nacionales.
privada; centros comerciales; iglesias.
establecimientos de rumba; universidades.

Bajo esta lógica de intervención, predomina la articulación de sectores públicos, privados y


organizaciones sociales y comunitarias, en torno a la búsqueda de soluciones mancomunadas
a conflictos específicos de la Ciudad en materia de seguridad y convivencia, se han suscrito
varios pactos, bien de tipo gremial, bien de tipo territorial:

Gráfico XI-6. Pactos Gremiales y Territoriales


PACTOS GREMIALES PACTOS TERRITORIALES
•Pacto con Afrodescendientes
 Pacto con Cámara de Comercio y •Pacto en la Primera de Mayo
Personería. •Pacto con cuatro UPZ de Kennedy
 Pacto con la Asociación Nacional •Pacto en la Estanzuela
de Empresas de Servicios •Pacto Zona Histórica de Usaquén
Públicos Domiciliarios ANDESCO.
•Pacto con Tenderos de Santa Cecilia de Usaquén
 Pacto Distrital con Centros
•Pacto LGBT de Chapinero
Comerciales
•Pacto Instituciones de Educación Superior de Teusaquillo
 Pacto de adhesión de la
Federación Nacional de •Pacto La Capuchina -La Alameda
Comerciantes -FENALCO •Pacto en la Zona de Alto Impacto
 Pacto con la Asociación Bancaria •Pacto Parajes de Balmoral
y de Entidades Financieras de •Pacto por la convivencia en la Iglesia Manantial de Vida.
Colombia –ASOBANCARIA. •Pacto de la Zona Rosa y T de Chapinero
 Pacto sobre el mercado de •Pacto por los Cerros Orientales de San Cristóbal Norte.
Autopartes •Pacto de Hayuelos.
 Pacto con la Superintendencia de •Pacto de Rumba del Restrepo.
Vigilancia y Seguridad Privada. •Pacto de Convivencia en la Candelaria
 Pacto por el Desarme •Pacto con Vendedores Informales.
 Pacto con el gremio de Taxistas •Pacto por la Seguridad y Convivencia en el Barrio Sucre.
de Bogotá D.C. •Pacto Distrito 27.
•Pacto en Defensa de los Derechos de la Mujer en Usaquén.
•Pacto de Convivencia entre Jóvenes y Policía de Ciudad
Bolívar.

159
11.2.3. Territorios de Vida y Paz

El Centro de Estudio y Análisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana (CEACSC) de la


Secretaría Distrital de Gobierno, en investigación realizada con la Universidad Nacional de
Colombia, identificó y caracterizó 31 puntos críticos o “trampa” de seguridad y convivencia en
Bogotá D.C.

Para tal identificación se implementó una metodología que permitió tener una visión territorial
del fenómeno urbano de la delincuencia, además del enfoque criminológico, se contemplaron
otros factores que inciden en la convivencia y la seguridad de los ciudadanos(as), tales como:
elementos urbanísticos de las zonas, representaciones territoriales y de percepción de
quienes viven y transitan por ellas.

De esta manera, se define una zona crítica como: “un espacio geográfico que reúne algunas
de las siguientes características: persiste la ocurrencia de varios delitos, es percibido como
inseguro para sus habitantes como para la población flotante, son importantes por su alto
grado de afluencia y aglomeración, se desarrollan altas actividades de impacto social
(prostitución, consumo y expendio de alcohol y sustancias psicoactivas) y se presentan
problemáticas de carácter urbanístico (talleres, industrias)”44.

La Administración Distrital desarrolla un modelo de intervención social, cultural, urbanística,


económica, policiva y judicial, de las zonas identificadas como críticas a través de un conjunto
de acciones integrales entre la comunidad, los gremios y las instituciones distritales. El
enfoque de esta política es el de fortalecer las acciones de caracter preventivo, sin dejar de
lado los operativos de control por parte de los organismos judiciales y de seguridad,
estableciendo un nuevo modelo para el mejoramiento de la seguridad y la convivencia
ciudadanas.

44
IDENTIFICACIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE “LUGARES TRAMPA” DE BOGOTÁ D.C. (2007). Convenio Interadministrativo
458 de 2007, “Identificar y caracterizar los lugares trampa, que de acuerdo con la georeferenciación de las violencias y los delitos
en la Ciudad de Bogotá han sido considerados más inseguros, con el objetivo de apoyar la operatividad de la Policía
Metropolitana y los CAI móviles”.CEACSC, Bogotá D.C.

160
Gráfico XI-7. Componentes Estrategia Territorios de Paz y Vida

Articular la disponibilidad de los recursos en materia de salud,


Prevención Social y educación, bienestar social, recreación, cultura, turismo y derechos
Desarrollo Humano humanos, para mejorar las condiciones de vida de la población y
equilibrar la demanda social.

Prevención Gestionar el proceso de modificación del entorno físico urbano y los


Situacional – espacios deteriorados para mejorar y facilitar las condiciones de
Desarrollo Físico y funcionalidad, accesibilidad, movilidad y morfología de la zona,
Urbano permitiéndole a la población disminuir su vulnerabilidad ante la
delincuencia.

Participación Promover la participación activa, organizada y sostenible de diferentes


comunitaria para la actores y grupos sociales en los procesos tendientes a superar las
prevención y la causas y las problemáticas que deterioran las condiciones reales y de
corresponsabilidad percepción alrededor de la seguridad y la convivencia.

Prevención Justicia, Coordinar estrategias y mecanismos operativos de prevención,


Intervención y intervención y controles efectivos, que permitan garantizar la acción
Control policial y judicial, para mejorar las condiciones en seguridad y
convivencia en las Zonas Críticas existentes en el Distrito Capital.

Incentivar y apoyar procesos intersectoriales que permitan mejorar las


Desarrollo condiciones económicas de los grupos más vulnerables dentro de las
Productivo zonas de intervención integral aportando a la productividad de la
Ciudad.

Para realizar la intervención en las zonas, el proyecto trabaja de manera conjunta con otras
instituciones distritales a través de convenios interadministrativos o acuerdos de voluntades
producto de la gestión, mediante los cuales se provean recursos y apoyo de las entidades
para el desarrollo de acciones concretas. A la fecha, se han generado diversos convenios y se
han gestionado acciones interinstitucionales, dentro de las que se destacan: Instituto de
Desarrollo Urbano (IDU), la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá (EAAB), la
Secretaría Distrital de Educación, la Secretaría Distrital de Integración Social, la Policía
Metropolitana de Bogotá (MEBOG), el IDPAC, la UAESP , entre otros.

11.2.4. Desarme Ciudadano: Acción por la Vida

Sobre el porte de armas de fuego por parte de los ciudadanos(as) se mueven dos derechos: el
de aquellos que exigen su derecho para portar armas con el fin de defender su vida y
patrimonio dentro de un país que sigue en conflicto y por la presencia en las ciudades de
atracadores, violadores y todo tipo de delincuentes. De otro lado, la exigencia de los

161
habitantes que reclaman el derecho a no portar armas en el ámbito del espacio público
exigiendo a las autoridades apoyo para recuperar los espacios abandonados por miedo y
copados por los bandidos. La “Bogotá Humana” está con este último grupo de ciudadanos(as),
pasando de la resistencia pasiva a la resistencia activa al porte de las armas para que el
monopolio de las mismas esté en manos del Estado. La solicitud a la XIII brigada para la
restricción del porte de armas es una prueba de ello.

Esta estrategia configura un componente pedagógico del desarme, el cual apunta, NO al


derecho del ciudadano de estar armado sino al derecho de ser protegido por el Estado. Una
sociedad desarmada fortalece la democracia; el monopolio de las armas está en las
autoridades legítimamente constituidas.

El proceso de desarme ciudadano se desarrolla a través de la promulgación de la norma que


prohíbe el porte de armas de fuego en el Distrito Capital así como el desarme voluntario en los
microterritorios, lo que permite el incremento en la confianza de los ciudadanos(as) en sus
instituciones administrativas, policiales y de justicia, especialmente en la reducción de los altos
índices de impunidad; el principio es que la reducción de la demanda de armas de fuego es
posible cuando se observa que el poder público pone en marcha exitosamente acciones para
prevenir y controlar los actos delictivos.

11.2.5. Gestores de Convivencia: expresión y movilización


ciudadana

Con el fin de respetar y hacer efectivo el derecho a la protesta, la Administración Distrital ha


venido estudiando las múltiples causas de la movilización a fin de definir categorías que
posibiliten el análisis de su complejidad, y así disponer de una información confiable que
permita una intervención adecuada. De allí que se hayan encontrado diversos factores que
motivan la movilización y la protesta, así como también la evidencia de que muchos de los
eventos conciernen a expresiones o problemáticas que tienen su origen en decisiones de
gobierno o en conflictos e inequidades sociales, políticas y económicas —con alcance
nacional— que se manifiestan con intensidad en Bogotá D.C. por ser el centro político-
administrativo de la Nación.

Los siguientes son algunos de los factores que propician la movilización y la protesta:

 Actos y celebraciones: Acto político partidista, social o cultural; celebración deportiva,


patria o celebración religiosa; conmemoraciones.
 Conflictos de intereses: Conflicto entre grupos de ciudadanos(as) o gremial; conflicto
por espacio público.
 Reivindicación de derechos: Derechos civiles, políticos y DIH; derechos colectivos y
del ambiente; derechos especiales de género y LGBT; derechos de minorías; derechos
económicos sociales y culturales

162
En la lógica de un gobierno que garantiza los derechos y las libertades, la movilización y la
protesta pública es comprendida una expresión legítima de ciudadanía y el ejercicio del
proyecto democrático. Durante los últimos años la Administración Distrital ha venido
implementando estrategias para el acompañamiento civilista de las diferentes modalidades de
movilización o protesta ciudadana, algunas de las cuales, por su magnitud y dinámica, pueden
afectar la convivencia y las condiciones de gobernabilidad de la Ciudad. Por ello se constituye
el grupo denominado Gestores de Convivencia, a quienes se encomendó un trabajo directo de
campo que prioriza cuatro escenarios:

Gráfico XI-8. Gestores de Convivencia

1 Dinámicas de movilización ciudadana.


2 Eventos masivos de complejidad.
3 Colectivos urbanos.
4 Situaciones de hecho de poblaciones vulnerables.

En cada uno de estos escenarios, el grupo de Gestores de Convivencia tiene como fin
propiciar la confianza y la comunicación fluida entre la Administración Distrital y los diferentes
actores sociales que se manifiestan y movilizan. El grupo procura introducir al conflicto una
dinámica de diálogo que parte de reconocer los intereses o posiciones en conflicto como una
forma de expresión democrática que se deriva de situaciones sociales complejas y que, por
consiguiente, debe atenderse con estrategias no reduccionistas que trasciendan la acción de
vigilancia y control.

11.2.6. El fútbol para la convivencia

El programa propone, estudia y desarrolla acciones preventivas que promueven la tolerancia,


la seguridad y la convivencia en los diferentes encuentros del fútbol profesional colombiano
que se realizan en el Distrito Capital. Promueve el respeto por la vida a través de acciones que
reducen hechos y comportamientos violentos, fomentando una cultura de paz, convivencia y
solidaridad entre los ciudadanos(as), en especial los jóvenes de las barras de fútbol.

El acercamiento, conocimiento e interpretación del fenómeno de las barras en Bogotá D.C.,


Colombia y el mundo, contribuye a un abordaje asertivo del trabajo con estos grupos, que en
algunas oportunidades demuestran con radicalismo, su pasión.

Solidaridad, creatividad y autocontrol, han sido los pilares de intervención del programa,
desarrollándose a partir de ellos acciones que aportan a la disminución de los enfrentamientos
que alteran la convivencia y el orden público, buscando que los hinchas respeten la vida de los
seguidores de otros equipos, con base en un argumento atractivo para los jóvenes

163
involucrados: vivir la fiesta del fútbol en paz y convivencia, o en palabras de los barristas:
“disfrutar de ese carnaval toda la vida”45.

Semilleros de Paz constituye un espacio formativo que promueve la participación de niñas y


niños de diferentes localidades del Distrito, constituyéndose en lugar de encuentro, fiesta y
alegría. A su vez es el lugar donde se promocionan y forman a los nuevos aficionados del
fútbol con los valores de la inclusión social, la tolerancia y el respeto por la diversidad,
apuntando a una autorregulación esperada.

11.2.7. Centro de Atención a Víctimas de Violencias y


Delitos de alto impacto (CAVID)

Consiste en la atención integral (psicológica, psicosocial y jurídica) a las víctimas y familiares


de casos violencias y delitos, a través del acompañamiento profesional personalizado para el
acceso a los servicios institucionales.

Los Centros de Atención a Víctimas de Violencias y Delitos (CAVID), son una política pública
formulada por el Centro de Estudio y Análisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana –
CEACSC, con énfasis en la asistencia a víctimas de violencia común, principalmente por
delitos de homicidio, lesiones personales, conflictividad escolar, violencia intrafamiliar, así
como también a víctimas del suicidio consumado.

A partir de 2012, se constituyeron Centro de Atención a Víctimas de las Violencias y Graves


Violaciones a los Derecho Humanos – CAVIDH- temáticos o especializados que se ocupan de
tres áreas: la asesoría en materia de protección de tierras para las personas en situación de
desplazamiento forzado y la atención a defensores de DDHH y miembros de organizaciones
sindicales, la atención de las víctimas que participan en los procesos judiciales adelantados
con ocasión de la aplicación de la Ley de Justicia y Paz 975 de 200546. Esta tercera área
cuenta con el apoyo técnico y financiero de la Agencia Española de Cooperación Internacional
para el Desarrollo (AECID), y opera en alianza con la Consultoría para los Derechos Humanos
y el Desplazamiento (CODHES).

45
Bello, M. (2010, 28 de abril), entrevistado por Luna, A. C., Bogotá D.C.
46
La Ley 975 del 25 de julio de 2005 se aplica para investigar y juzgar los crímenes cometidos por los miembros de los grupos
armados organizados al margen de la ley (GAOML), respecto a los delitos cometidos durante el tiempo que hicieron parte del
grupo armado y con ocasión de sus actividades, siempre y cuando no hayan sido objeto de los beneficios de amnistía o indulto
otorgados por la Ley 782 de 2002.

164
11.2.8. Derechos y corresponsabilidad en la reintegración
de excombatientes

Los procesos de Desmovilización, Desarme y Reintegración de los excombatientes de grupos


armados ilegales (DDR), representan altos niveles de complejidad para las sociedades y las
instituciones que los emprenden. Su abordaje exige el tratamiento de temas críticos como la
justicia transicional, los derechos de los desmovilizados y sus familias, los riesgos de
seguridad, el impacto sobre las comunidades de acogida, el compromiso con las víctimas, así
como las adaptaciones y recursos institucionales que este tipo de procesos demanda.

Aunque Bogotá D.C.no ha sido el escenario directo de la desmovilización y el desarme de los


excombatientes, durante los últimos años ha jugado un papel fundamental en su proceso de
reintegración. Ante la inminencia de la desmovilización, las últimas administraciones distritales
tuvieron que resolver el dilema de apoyar o no este proceso, y optaron por la vía de la
solidaridad, la corresponsabilidad y los derechos, entendiendo que la Ciudad no puede
sustraerse de los fenómenos inherentes al conflicto armado nacional, ni de las dinámicas que
puedan favorecer un proceso de paz sostenible.

En este sentido, se ha venido construyendo un modelo de atención integral a excombatientes


de corte humanista, corresponsable, incluyente y formador de ciudadanía a través del
Programa de Atención Personas Desmovilizadas y Reincorporadas de Bogotá (PAPDRB), que
adopta los principios establecidos en el Plan de Desarrollo Distrital, en particular, los que
pretenden transformaciones sustanciales respecto a la consolidación de la democracia, el
pacto ciudadano de no violencia y cultura de paz, lo mismo que la garantía de derechos a
poblaciones vulnerables especialmente afectadas por las violencias. De igual manera, se
adoptan recomendaciones de la comunidad internacional en cuanto a la indicación de los
núcleos de atención de la población (sujeto social, político y económico), y se desarrollan sus
enunciados sobre la reintegración con base en comunidades47.

Sobre estos parámetros, la Secretaría de Gobierno propone que Bogotá D.C. reciba a los
desmovilizados como nuevos ciudadanos(as). En este sentido, no sólo ofrece su concurso
para la realización de sus derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales junto a
sus familias, sino que los exhorta a participar en la reedificación de su ciudadanía con todo lo
que ello implica: adoptar su condición de sujetos libres en perspectiva de democracia y no
violencia, y contribuir al desafío histórico que atañe a todos los colombianos, en relación con la
restitución de derechos a las víctimas y la garantía de no repetición.

47
Centro de Recursos en DDR de la Naciones Unidas, Transitional Justice and DDR, en http://www.unddr.org/iddrs/06/20.php#37

165
11.2.9. Jóvenes Promotores de Convivencia Local

La Secretaría Distrital de Gobierno, a partir del proyecto Jóvenes en situación de


vulnerabilidad vinculados en acciones por la vida, la libertad y la convivencia local, busca
invertir recursos económicos y humanos para contrarrestar la violencia que afecta a los
jóvenes y adelantar acciones para la promoción de la convivencia en la ciudad.

11.2.10. El derecho y el deber de la memoria para la paz:


Centro del Bicentenario Memoria, Paz y
Reconciliación

El Distrito Capital, con el Centro de Memoria, Paz y Reconciliación, asume liderazgo en el país
en la concreción de una política pública de memoria, que es un medio de reconocimiento a las
personas que han sido victimizadas por sus ideas o su condición política o social. Y al tiempo
con ese reconocimiento se le da proyección a la verdad, la justicia y la reparación, como
procesos inherentes a la construcción de la paz y el fortalecimiento de la ciudad en etapa
postconflicto.

El Centro además de ser una obra arquitectónica de memoria, es museo, biblioteca y centro
virtual con portal web, pensado como un punto de encuentro para iniciativas de gran
significación en la construcción de paz y aporte a la garantía de los derechos de las víctimas,
con especial énfasis en la reparación desde la verdad.

Los temas del proyecto se articulan en una política pública de memoria construida en forma
participativa que incluye:

- Reconocimiento a la dignidad de las víctimas y del compromiso de la sociedad y


del Estado con el respeto a la vida y a la vigencia de los derechos humanos.

- Fortalecimiento desde la memoria a las políticas de verdad, justicia, reparación y


no repetición.

- Promoción de la cultura de paz, de la no violencia activa y la no repetición de las


infracciones a los derechos humanos, al DIH (Derecho Internacional Humanitario)
y de crímenes atroces.

- Apoyo a iniciativas ciudadanas de memoria con sentido de democracia y paz,


desde las localidades y organizaciones civiles.

- Conmemorar el Bicentenario de la Independencia de Colombia, como momento


excepcional para refrendar los compromisos con los valores democráticos, los
derechos humanos y la búsqueda de la paz, entregando a la ciudad un

166
monumento que hace parte del diseño arquitectónico del Centro de Memoria,
Paz y Reconciliación.

11.2.11. Centros Comunitarios LGBTI

Su creación es parte de una estrategia de territorialización de la Política Pública LGBTI, que


se inicia con el fortalecimiento del Centro Comunitario LGBTI, existente en la localidad de
Chapinero, y con el establecimiento de tres nuevos centros en la ciudad para desarrollar,
difundir y promover las experiencias, saberes, necesidades e intereses de las personas de los
sectores LGBTI, familiares, amigos(as) y aliados.

Estos Centros Comunitarios son espacios de encuentros, ejercicio de igualdad, convivencia y


respeto por la diferencia y la diversidad. Son semilleros de procesos productivos y
organizacionales, liderazgos, empoderamiento y ampliación de capacidades para el ejercicio
de derechos y ciudadanía de las personas de los sectores LGBTI. Pretende impulsar la
comunicación y educación para el cambio cultural, la visibilización de la producción cultural de
los sectores LGBTI, como parte de la cultura ciudadana, y la construcción participativa de
prácticas institucionales y sociales más democráticas que retroalimenten la implementación de
la Política Pública LGBTI.

Buscan generar procesos de reconocimiento social y político de las personas LGBTI con el
apoyo y participación de las entidades y organizaciones sociales que tienen asiento en las
localidades, de modo que se impulsen procesos territorializados para la construcción de una
ciudad segura y protectora de la diversidad y libre de violencias por orientaciones sexuales e
identidades de género.

11.2.12. Lo multicultural en el contexto urbano

La Administración Distrital ha entendido la necesidad de dar respuesta pertinente y oportuna a


los retos que impone la garantía de derechos para poblaciones diversas y, en consecuencia,
ha continuado con el desarrollo de diferentes planes y programas que convocan su
participación. Entre ellos se cuentan el primer Plan de Acciones Afirmativas para la Población
Raizal y Gitana del Distrito, así como también se trabaja de la mano con las organizaciones de
afrodescendientes con el fin de extender las ejecutorias distritales en relación con esta
población.

El Plan Distrital de Acciones Afirmativas48 desarrolla un conjunto de programas, proyectos y


recursos dirigidos a garantizar la ejecución de la Política Pública Distrital para los

48
Alcaldía Mayor de Bogotá, Plan Integral de Acciones Afirmativas para el Reconocimiento de la Diversidad Cultural y la Garantía
de los Derechos de los y las Afrodescendientes, 2010.

167
afrocolombianos, negros, raizales y palenqueros49. Esta política reúne un conjunto de
principios, objetivos y estrategias para mejorar la calidad de vida y fortalecer la identidad
cultural de esta población. Se concertó entre la administración Distrital, y la Comisión
Consultiva Distrital para Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras.

11.2.13. Casas de Justicia: el acceso a la justicia como


derecho ciudadano

La definición del acceso a la justicia como un derecho fundamental de los ciudadanos(as) es


una garantía, cuya aplicación y ejercicio no pueden menoscabarse en función de ninguna
discriminación. Dicha definición, parte del reconocimiento consignado en diversos
instrumentos internacionales, constitucionales y legales, en los cuales se ha incluido, de
manera expresa, el derecho al acceso a la justicia como fundamental.

Este derecho incluye, tanto el acceso formal al sistema judicial, como a los sistemas no
formales de administración de justicia, justicia comunitaria y equidad, dotándolos con recursos
efectivos e idóneos para dar respuesta a las necesidades particulares de las personas y
colectividades, y cuya aplicación diferenciada permita el acceso, en condiciones de igualdad y
dignidad.

El proyecto tiene como objetivo general fortalecer los procesos de justicia formal e informal,
resolución pacífica de los conflictos y convivencia pacífica familiar, vecinal y comunitaria de
Bogotá D.C. de modo que, articulada y funcionalmente, garanticen la participación institucional
y ciudadana y la prestación de mejores servicios en términos de cobertura, tiempo, costos,
oportunidad y calidad, además de elevar los niveles de corresponsabilidad ciudadana y
fortalecimiento de una cultura basada en el diálogo.

El Sistema Distrital de Justicia es entonces una estrategia de articulación funcional y


desconcentración territorial de los servicios de justicia prestados en la ciudad, que busca
definir y desarrollar un esquema para la prestación de servicios de justicia formal y alternativa
que, en razón de su funcionamiento articulado desde el punto de vista funcional y territorial,
garantice a los habitantes de la ciudad un mejor servicio, en términos de cobertura, tiempo y
calidad.

La Administración Distrital contribuye con el sistema de justicia apoyando el acceso y la


operación de la institucionalidad que hace parte de la justicia formal, pero también
fortaleciendo las instancias alternativas para abordar la conflictividad. De esta manera,
además de coadyuvar a la garantía del derecho a la justicia asegurando el acceso, la
gratuidad y la proximidad de estas instancias alternas, estimula los modelos de administración

49
Acuerdo 175 de 2005 por el cual se establecen los lineamientos de Política Pública para la población afrodescendiente
residente en Bogotá; Decreto 151 de 2008 por el cual se adoptan los lineamientos de Política Pública Distrital y el Plan de
Acciones Afirmativas para el reconocimiento de la diversidad cultural y la garantía de los derechos de los Afrodescendientes.

168
de justicia que involucran a la comunidad para evitar el deterioro de las relaciones
interpersonales y, por ende, de todo el tejido social50.

Gráfico XI-9. Espacios Institucionales para la Justicia no Formal

Es el máximo organismo de administración de justicia policiva en el Distrito Capital.


Después del Alcalde Mayor, es la segunda autoridad de policía de la ciudad y
CONSEJO orgánicamente hace parte de la Secretaría de Gobierno. El Consejo de Justicia resuelve
DISTRITAL DE en segunda instancia las actuaciones policivas de las alcaldías locales y las
JUSTICIA inspecciones de policía. Está compuesto por una sala plena y por tres salas de
decisiones de contravenciones: civil, penal y administrativa, desarrollo urbanístico y
espacio público.

UNIDADES DE Las UMC promueven la convivencia pacífica y trabajan por su sostenibilidad mediante la
MEDIACIÓN Y difusión, promoción y aplicación de los mecanismos alternativos de abordaje del conflicto
CONCILIACIÓN en el ámbito local.

Son centros donde se concentran los servicios de diferentes entidades del orden
nacional y distrital (Fiscalía, Comisaría de familia, Defensoría del pueblo, Unidades de
Mediación, Inspecciones de Policía, Personería, consultorios jurídicos universitarios,
CASAS DE entre otros). Las entidades presentes en las Casas de Justicia brindan información,
JUSTICIA orientación, referencia y prestación articulada de servicios propios de la justicia formal y
no formal, de manera que los ciudadanos(as) tengan fácil acceso a todas las
modalidades de justicia formal y a los mecanismos alternativos de resolución de
conflictos.

Existen dos Centros de Convivencia en el Distrito Capital desde los cuales se prestan
servicios de justicia formal o comunitaria. En ellos tienen presencia algunas Comisarías
CENTROS DE
de Familia, Unidades de Mediación y Conciliación e Inspecciones de Policía. Su carácter
CONVIVENCIA
es eminentemente articulador para facilitar el acceso a instancias de administración de
justicia urgente.

La Dirección de Derechos Humanos y Apoyo a la Justicia de la Secretaría de Gobierno


adelanta acciones tendientes a garantizar los derechos con perspectiva de género y
JUSTICIA DE
generacional. En este sentido, realiza jornadas locales en diversos espacios
GÉNERO
comunitarios para brindar asesoría jurídica especializada, con el fin de contribuir a la
garantía de los derechos humanos de mujeres, niñas, adolescentes y población LGBTI.

Todas las localidades de Bogotá D.C. cuentan con inspecciones de Policía cuya
principal responsabilidad es procurar la conciliación en torno a conflictos que surgen de
las relaciones entre vecinos y resolver situaciones que afectan la tranquilidad, seguridad,
salud, movilidad y espacio público. De igual manera, como autoridades de policía que
INSPECCIONES
son, las Inspecciones tienen competencia para conocer y sancionar contravenciones o
DE POLICÍA
infracciones que vayan en contra de lo establecido en el Código de Policía de Bogotá y
en otras normas distritales, así como también resolver querellas y hacer cumplir algunas
decisiones que provienen de la rama judicial. Las Inspecciones de Policía son un ente
administrativo de la Secretaría Distrital de Gobierno.

50
Karp y Clear plantean que en sentido amplio “(…) la justicia comunitaria hace referencia a todas las variantes de prevención del
delito y de actividades de justicia que explícitamente incluyen en sus procesos a la comunidad y se plantean como objetivo el
aumento de la calidad de la vida en la comunidad. Iniciativas recientes incluyen la prevención comunitaria del delito, la policía de
proximidad, la defensa comunitaria, la fiscalía comunitaria, los tribunales comunitarios y sistemas sancionadores de justicia
restaurativa”. En Karp, David R y Todd R Clear, Justicia Comunitaria: Marco Conceptual, s.c., Rosemary Barberet & Jesús
Barquín editores, 2006.

169
Espacio diseñado para conducir a personas en grave estado de excitación, en aplicación
UNIDAD
de los artículos 146 y 147 del Código de Policía de Bogotá, garantizando con ello la
PERMANENTE
protección de los Derechos Individuales y Generales, así como realizando talleres de
DE JUSTICIA
sensibilización en normas de convivencia.

El Programa de Infancia y Adolescencia de la Dirección de Derechos Humanos y Apoyo


a la Justicia, actualmente se encuentra centrado en alcanzar las metas propuestas para
PROGRAMA el Sistema de Responsabilidad Penal de Adolescentes SRPA: garantizar cupos para el
INFANCIA Y cumplimiento de sanciones en medio cerrado para adolescentes infractores, garantizar
ADOLESCENCIA cupos para servicio social gratuito para la ejecución de medidas de la pena para los
adolescentes infractores y poner en práctica una unidad para atención de
drogodependientes infractores de la ley penal.

170
XII. Articulación Interinstitucional para la convivencia y
seguridad ciudadana

12.1. Policía Nacional - MEBOG


Su misión está establecida en el artículo 218 de la Constitución Política de Colombia: “La
Policía Nacional es un cuerpo armado permanente de naturaleza civil, a cargo de la nación,
cuyo fin primordial es el mantenimiento de las condiciones necesarias para el ejercicio de los
derechos y libertades públicas, y para asegurar que los habitantes de Colombia convivan en
paz”.

La Policía Metropolitana de Bogotá direccionada por las políticas de la Dirección General,


articula el pensamiento de la Política Integral de Seguridad y Defensa para la Prosperidad y la
Política Distrital “Bogotá Humana”. Así mismo, la Institución Policial del Distrito, desarrolla la
Política de Seguridad Ciudadana, consolidada sobre los pilares de la defensa y la promoción
de los derechos humanos, la tolerancia, el respeto por la diferencia, el pluralismo ideológico,
cultural, étnico, político, de orientación religiosa e igualdad de género, y por ello, en el amplio
desarrollo y vigencia de los principios de solidaridad, participación y transparencia.51

Estrategias de Apoyo:

a) Plan Integral Policial para la Seguridad del Ciudadano Corazón Verde PIPSC-CV

Es un plan estratégico con perspectiva integral y enfoque corresponsable, focalizado y


diferencial para estructurar líneas de acción del quehacer policial y la coordinación
interinstitucional para garantizar la seguridad y tranquilidad, con respuestas y alternativas de
solución a problemáticas en los diferentes niveles de gestión de la Institución.

Planifica la construcción de un Sistema de Seguridad y Convivencia en torno al cual confluyen


los actores y factores corresponsables de la seguridad, a la vez que se establecen los
escenarios y oportunidades de interacción activa en el control, persecución y erradicación de
la violencia, el crimen y la delincuencia, para promover y garantizar las condiciones de
tranquilidad y paz.

Además de la construcción de un sistema de prevención que, sobre los preceptos de


anticipación e identificación de causas sociales y situacionales, permite identificar las
oportunidades del Estado para contener y evitar las amenazas y afectaciones que aquejan al
ciudadano.

51
Policía Metropolitana de Bogotá D.C., Política De Seguridad Ciudadana, En:
http://www.policia.gov.co/portal/page/portal/UNIDADES_POLICIALES/Comandos_deptos_policia/Comando_Depto_metropolitana
_Bogota Consulta agosto de 2013.

171
Tres Ejes:

1. Fortalecimiento del ser policía. El hombre y la mujer policía como ejes del servicio
2. Ciudadana y participación. La razón de ser del policía
3. Fortalecimiento interno e inter institucional

Las 16 estrategias operativas52 que se mencionan a continuación, buscan enfrentar y


contrarrestar los principales factores de afectación tanto a la seguridad pública como a la
seguridad del ciudadano, mediante la aplicación de herramientas y medidas focalizadas y
diferenciales, que impacten sobre las estructuras y redes criminales, al igual que sobre las
causas generadoras y facilitadoras de la violencia y las afectaciones a la convivencia.

- Estrategia de Protección a Infancia y Adolescencia


- Estrategia Institucional de Seguridad y Convivencia Ciudadana
- Estrategia de Protección a Poblaciones Vulnerables
- Estrategia Institucional de Seguridad Vial
- Estrategia contra la Micro extorsión
- Estrategia contra los Delitos Informáticos
- Estrategia contra el Hurto de Celulares
- Estrategia de Intervención contra el Contrabando
- Estrategia Nacional contra el Secuestro y la Extorsión
- Estrategia de Tráfico de Estupefacientes en Menores Cantidades “Microtráfico”
- Estrategia para la Restitución de Tierras.
- Estrategia de Intervención Integral contra el Narcotráfico.
- Estrategia Institucional de Acción Integral contra el Terrorismo.
- Estrategia Integral contra la Minería Ilícita.
- Estrategia Institucional contra las Bandas Criminales.
- Sistema Integrado de Seguridad Rural para la Prosperidad.

b) Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes PNVCC

El PNVCC se constituye para la Policía Nacional en el eje fundamental de articulación para el


cumplimiento de las metas institucionales alineadas con la Política Nacional de Seguridad
Ciudadana “una política nacional para la prosperidad democrática” la cual busca garantizar de
manera integral la gestión pública de la seguridad ciudadana en el territorio nacional.

El PNVCC tiene como misión contribuir a la construcción de una cultura de convivencia


ciudadana, mediante el direccionamiento estratégico del servicio policial que cumplen las
metropolitanas, departamentos de policía y unidades desconcentradas.

Es una estrategia operativa del servicio de policía, orientada a asegurar las condiciones de
seguridad y convivencia ciudadana, con la asignación de responsabilidades en un área
específica potencializando el conocimiento y accionar policial, a través de un modelo integral

52
Policía Metropolitana de Bogotá D.C., Política de Seguridad Ciudadana.

172
de servicio de policía, que se soporta en herramientas tecnológicas y de gestión, enmarcada
en principios de calidad.

Bogotá D.C. a través del FVS fortalecerá la seguridad ciudadana, en bienes y servicios de
movilidad, tecnológicos y de comunicación e infraestructura.

12.2. Ejército Nacional de Colombia: Décima tercera brigada


En el marco de la obligación constitucional, las Fuerzas Militares de Colombia tienen como
finalidad primordial la defensa de la soberanía, la independencia, la integridad del territorio
nacional y del orden constitucional (Art. 217 Constitución Política de Colombia).

La presencia del Ejército Nacional en el Distrito Capital está representada en la Décima


Tercera Brigada y sus unidades menores, que hace parte de la Quinta División, y tiene como
misión, desarrollar operaciones militares ofensivas para contrarrestar el accionar delictivo de
los grupos armados ilegales, proteger los llamados bienes estratégicos y adelantar
operaciones de consolidación con el propósito de garantizar las condiciones para el disfrute
pleno de los derechos fundamentales, la tranquilidad, la seguridad y la convivencia de sus
habitantes.

Es de resaltar que aunado a su obligación constitucional la Décima Tercera Brigada presta su


apoyo al Distrito Capital en actividades relacionadas con la convivencia ciudadana, la
construcción de infraestructura y la atención de emergencias. Se destaca el soporte prestado
por sus efectivos en la pasada emergencia invernal. Fue así, como el Ejército, en coordinación
con el FOPAE, Cuerpo de Bomberos, Defensa Civil, Cruz Roja y Policía Nacional, prestó
ayuda a los ciudadanos(as) afectados por la ola invernal del año 2011, dispuso de equipos,
herramientas y pelotones especiales para la atención de las emergencias.

Por esta razón, el comando de la Décima Tercera Brigada tiene un pie de fuerza de 8.230
hombres para el mantenimiento de la seguridad en las 20 localidades de Bogotá D.C.

Estrategias de Apoyo:

a) Plan Capital

La operación consiste en elaborar y coordinar, con las unidades Militares, de Policía, Fiscalía y
demás organismos de seguridad del Estado, un dispositivo de seguridad y reacción
permanente en observancia del respeto por los Derechos Humanos, que permita neutralizar
posibles acciones terroristas para el cierre en las principales salidas de la jurisdicción con el fin
de generar la sensación de seguridad en la población civil y de reaccionar de forma eficaz
ante cualquier alteración de orden público que se presente tanto dentro de la capital de la
república, como fuera de ella, esto en coordinación con las entidades del Distrito, Policía,
Fiscalía-CTI, y demás organismos de control.

173
b) Plan Escorpión

Consiste en desarrollar operaciones de Seguridad y Defensa de la Fuerza y Acción Integral


con el propósito de neutralizar, de manera definitiva, los planes de las Organizaciones
Armadas al Margen de la Ley –OAML-, de tal forma que no puedan seguir realizando acciones
terroristas y violentas contra la población civil o recursos públicos y privados.

c) Plan Modelo

Operaciones de seguridad y defensa de la fuerza (patrullas perimétricas) en la localidad de


Puente Aranda para contrarrestar el accionar de las OAML realizando registro a personas y
vehículos u objetos sospechosos en la Cárcel Nacional Modelo, con el fin de evitar al máximo
que se presenten acciones de tipo armado o que alteren el orden público o se presenten
ataques terroristas con el objeto de facilitar la fuga de integrantes recluidos en ese penal.

d) Plan Ruta

Desarrolla misiones de control territorial empleando técnicas propias para ejercer control en el
área urbana, localidades, puntos críticos, desplazamiento de personajes y altos mandos
militares, bloqueando y neutralizando las intenciones de los grupos armados al margen de la
ley.

e) Plan Radar

Los batallones de Policía Militar desarrollan operaciones de seguridad y defensa de la fuerza,


mediante el control de área en coordinación con la Policía Nacional y demás organismos de
seguridad del Estado con el objetivo de ejercer la vigilancia de aeropuertos y pistas de
aterrizaje en su área de responsabilidad para evitar el tráfico clandestino de armas,
municiones, explosivos e impedir atentados terroristas.

Bogotá D.C. a través del FVS fortalecerá la seguridad ciudadana, en bienes y servicios de
movilidad, tecnológicos y de comunicación e infraestructura.

12.3. Fiscalía General de la Nación – Cuerpo Técnico de


Investigación - CTI
De acuerdo con lo establecido en el artículo 250 del Código de Procedimiento Penal “La
Fiscalía General de la Nación está obligada a adelantar el ejercicio de la acción penal y
realizar la investigación de los hechos que revistan las características de un delito que lleguen
a su conocimiento por medio de denuncia, petición especial, querella o de oficio, siempre y
cuando medien suficientes motivos y circunstancias fácticas que indiquen la posible existencia
del mismo. No podrá, en consecuencia, suspender, interrumpir, ni renunciar a la persecución

174
penal, salvo en los casos que establezca la ley para la aplicación del principio de oportunidad
regulado dentro del marco de la política criminal del Estado, el cual estará sometido al control
de legalidad por parte del juez que ejerza las funciones de control de garantías. Se exceptúan
los delitos cometidos por Miembros de la Fuerza Pública en servicio activo y en relación con el
mismo servicio”.

Tiene por misionalidad ejercer la acción penal, elaborar y ejecutar la política criminal del
Estado; garantizar la tutela judicial efectiva de los derechos de los intervinientes en el proceso
penal y generar confianza y seguridad jurídica en la sociedad mediante la búsqueda de la
verdad, la justicia y la reparación.

Estrategias del CTI seccional Bogotá D.C.:

- Identificar focos generadores de las problemáticas que anteceden al homicidio en cada


una de las localidades

- Contener la expansión del narcotráfico en mercados internos y su incidencia en la capital


del país.

- Cumplir las órdenes de Policía Judicial emitidas por los despachos judiciales adscritos a la
Unidad Seccional de Fiscalías de la Seccional Bogotá.

- Identificar, individualizar y judicializar organizaciones delincuenciales que en Bogotá D.C.


se dedican a: la comisión de delitos informáticos en sus diferentes modalidades, al
microtráfico, las relacionadas con conductas punibles, las dedicadas al sicariato, fleteo y
delitos conexos, permitiendo la judicialización de sus integrantes.

- Recepcionar denuncias y aplicación de la ruta de atención de abuso sexual

- Investigar los delitos contra la administración pública bajo el precepto fundamental de la


lucha contra la corrupción.

Todas las anteriores acciones del CTI están referidas a los siguientes proyectos:
- Proyecto Grupo Investigativo de Vida e Integridad Personal
- Proyecto URI Homicidios
- Proyecto Grupo Investigativo de Antinarcóticos
- Proyecto Grupo Estructura y Apoyo
- Proyecto Grupo Hurtos a Residencias y Establecimientos Comerciales
- Proyecto Grupo Delitos Sexuales
- Proyecto Grupo Administración Pública
- Proyecto Grupo Automotores
- Proyecto Grupo Investigativo del Grupo CAVIF

Bogotá D.C. a través del FVS fortalecerá la seguridad ciudadana, en bienes y servicios de

175
movilidad, tecnológicos y de comunicación e infraestructura.

12.4. Agencias internacionales


Apoyar las gestiones de cooperación internacional para reducir los efectos de la criminalidad
transnacional en especial lavado de activos, tráfico de armas y trata de personas. Se articula
la coordinación con las siguientes instituciones, entre otras:

Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas - OEA


Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito - ONU
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional – USAID
Organización Internacional del Trabajo
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia – UNICEF
Organización Internacional de Policía Criminal – INTERPOL
Oficina Europea de Policía – EUROPOL
Comunidad de Policías de América – AMERIPOL
Unidad de Naciones Suramericanas – UNASUR
Comité para la Protección de los Periodistas – CPJ
Comisión Interamericana para la Mujer – OEA
Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer – UNIFEM
Organización Internacional para las Migraciones

176
12.5. Plan Maestro de Equipamientos de Seguridad Ciudadana,
Defensa y Justicia Bogotá D.C. 2013 - 2019
Tabla XII-1. Presupuesto estimado equipamientos
VALOR VALOR
NÚMERO DE LOCALIDAD /
EQUIPAMIENTO EQUIPAMIENTO TOTAL
EQUIPAMIENTOS UBICACIÓN
($) ($)
Kennedy, Fontibón,
Casas de Justicia 5 Engativá, Usaquén y 3.500.000.000 17.500.000.000
Rafael Uribe Uribe

CAE- (Tipo
Sistema de 50.000.000.000
Redentor)
Responsabilidad Penal
Distrito Capital 64.000.000.000
Adolescente – SRPA, CESPA (Centro
articulado con el ICBF Especializado para 14.000.000.000
la Adolescencia)
Predios - lotes para la
instalación de Unidades
2 Distrito Capital 2.000.000.000 4.000.000.000
Permanentes de Justicia
– UPJ
Estaciones de Policía
2 Distrito Capital 10.000.000.000 20.000.000.000
Ambiental
El Guavio,
Usme,
Guacamayas,
Santa Librada,
Santa Martha,
Engativá,
Recuperar y/o reubicar Perdomo,
14 200.000.000 2.800.000.000
los CAI Granjas,
Guaymaral,
Libertad,
Britalia,
Monserrate,
Telecom, y
Mirador
Auto Norte, Cra. 7,
Salida Calle 80,
Salida a Mosquera –
CAI Periféricos 7 300.000.000 2.100.000.000
Cl. 13, Vía
Villavicencio,
Choachí, Vía Cota
Porvenir – Bosa;
CAI Urbanos 2 San Cayetano – 200.000.000 400.000.000
Suba
Fuerte Ambiental de Entre Nubes, Ciudad
3 8.000.000.000 24.000.000.000
Carabineros Salitre y Sumapaz
Usaquén, Barrios
Estaciones de Policía 3 15.000.000.000 45.000.000.000
Unidos, y Santa Fe
San Cristóbal,
Estaciones de Bomberos 3 12.000.000.000 36.000.000.000
Fontibón y Usaquén
Actualizar el inventario
de equipamientos -
20.000.000 40.000.000
expedientes de los
equipamientos-.
TOTAL REQUERIDO PARA IMPLEMENTAR LOS EQUIPAMIENTOS 215.840.000.000

177
Tabla XII-2. PROYECCIÓN PMESDJ 2019

META EXISTENTES PROYECTADO


PMESDJ 2013 2019
EQUIPAMIENTO
2019
CANTIDAD CANTIDAD % CANTIDAD %
CASAS DE JUSTICIA 19 6 31,6 13 (*) 68,4

CENTROS DE CONVIVENCIA 16 2 12,5 14 87,5

UNIDAD PERMANENTE DE JUSTICIA – UPJ 4 1 25,0 3 (*) 75,0

ESTACIONES DE BOMBEROS 21 17 81,0 4 (*) 19,0

CENTRO OPERATIVO DE EMERGENCIAS - COE 1 1 100 0 0,0

SISTEMA INTEGRADO DE SEGURIDAD Y


1 1 100 0 0,0
EMERGENCIAS NÚMERO - NUSE 123

ESTACIONES DE POLICÍA 19 23 121,1 0 0,0


SUBESTACIONES DE POLICÍA 4 4 100,0 0 0,0

SUBESTACIONES DE TRÁNSITO 3 1 33,3 2 (*) 66,7

FUERTES AMBIENTALES DE CARABINEROS 8 4 50,0 4 50,0

COMANDOS DE ATENCIÓN INMEDIATA – CAI 153 153 100,0 0,0

EJÉRCITO Y FUERZAS MILITARES 14 14 100,0 0,0

EQUIPAMIENTOS ASOCIADOS A COERCIÓN 10 10 100,0 0,0

FISCALÍA GENERAL 1 1 100,0 0,0

FISCALÍAS SECCIONALES Y LOCALES 2 2 100,0 0,0

SALA DE ATENCIÓN AL USUARIO - SAU 7 7 100,0 0,0

CENTROS DE CONCILIACIÓN DE LA
12 12 100,0 0,0
PERSONERÍA
UNIDADES DE REACCIÓN INMEDIATA – URI 5 5 100,0 0,0

CENTRO DE ATENCIÓN A VICTIMAS DE LA


13 13 100,0 0,0
VIOLENCIA - CAVIDH.
RAMA JUDICIAL 20 20 100,0 0,0
CESPA – SRPA 11 1 9,1 0,0

CÁRCELES Y CENTROS DE RECLUSIÓN 4 4 100,0 0,0

COMISARIAS DE FAMILIA 24 24 100,0 0,0


UNIDADES DE MEDIACIÓN Y CONCILIACIÓN –
4 4 100,0 0,0
UMC
EQUIPAMIENTOS ICBF (CENTROS ZONALES) 6 6 100,0 0,0
(*) Varía según el cumplimiento de la meta a corto plazo.

178
XIII. Espacios para la coordinación institucional

13.1. Consejos Distritales de Seguridad


La organización y la ejecución de las acciones de seguridad y convivencia en la Ciudad
requieren la articulación entre las entidades que participan en los procesos de previsión,
prevención y control de las conflictividades, violencias y delitos. Cada una de las entidades
tiene diferentes funciones, pero todas deben trabajar mancomunadamente con base en las
normas y las políticas que orientan el desarrollo institucional en aras de garantizar los
derechos a la seguridad y la tranquilidad ciudadanas.

El Alcalde Mayor, como primera autoridad civil y de policía, es el encargado de orientar y


garantizar la seguridad en el Distrito Capital. Para cumplir su función se apoya en las
diferentes entidades responsables de la materia y realiza un seguimiento periódico a las
conflictividades y violencias que semanalmente se presentan en la ciudad en el marco de un
Consejo Distrital de Seguridad.

Adicionalmente, y atendiendo la división administrativa de la Ciudad, se realizan los Consejos


de Seguridad Local en cada una de las 20 localidades para hacer seguimiento a las
conflictividades específicas de cada territorio.

Conforme a la legislación53, los Consejos de Seguridad son la instancia principal con la que
cuentan los gobernantes para la gestión y el manejo interinstitucional de las problemáticas de
violencia, delincuencia, crimen o inseguridad en sus jurisdicciones. En el caso de Bogotá D.C.,
este Consejo es presidido y convocado por el Alcalde Mayor y el Secretario de Gobierno,
quién actúa como Secretario del Consejo.

53
El Decreto 2615 de 1991 reorganiza los Consejos Departamentales de Seguridad y el Consejo de Seguridad del Distrito Capital,
crea los Consejos Regionales y Metropolitanos de Seguridad y los Comités de Orden Público; Decreto 734 de 1991 que
reestructura el Consejo de Seguridad Distrital.

179
Gráfico XIII-1. Integrantes del Consejo Distrital de Seguridad

INTEGRANTES DEL CONSEJO DISTRITAL DE


SEGURIDAD
• Alcalde Mayor de Bogotá D.C.
La función primordial del Consejo es la
• Secretario de Gobierno del Distrito Capital definición y seguimiento de los planes y
• Centro de Estudio y Análisis en Convivencia y medidas de seguridad que se establecen para
Seguridad Ciudadana (CEACSC)
• Comandante de la guarnición militar afrontar los factores de perturbación del orden
• Delegado del Procurador General de la Nación que puedan presentarse en el territorio. El
• Director Seccional de Orden Público
• Subsecretario de Seguridad y Convivencia
Consejo Distrital debe apoyar al primer
• Director del CTI Bogotá D.C. mandatario en la toma de decisiones sobre
• Director Seccional de Fiscalías de Bogotá D.C. situaciones específicas de seguridad y orden
• Comandante del Departamento de Policía
Metropolitana público, así como elaborar recomendaciones
• Director de la SIJIN Bogotá D.C. para la garantía de los derechos humanos.
• Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias
Forenses

Los Consejos de Seguridad deben ser convocados por el Alcalde Mayor de manera previa y
oportuna. La agenda de cada jornada incluye un espacio para la presentación de las
circunstancias relacionadas con los asuntos de convivencia y seguridad, para hacer
seguimiento y evaluar el comportamiento de las conflictividades, violencias y delitos. De este
análisis se derivan decisiones sobre acciones o estrategias concretas para abordar las
problemáticas. En el Distrito Capital, la consolidación de esta información corresponde al
Centro de Estudio y Análisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana (CEACSC).

Para alcanzar un mayor nivel de efectividad del Consejo Distrital de Seguridad, y para lograr
análisis e intervenciones integrales, pueden ser convocadas algunas personas o instituciones
como las Secretarías de Movilidad, Salud, Educación, Integración Social, representantes de la
sociedad civil, comunidades de las localidades y en casos especiales, como en periodos
electorales, se involucran autoridades locales y distritales en la materia.

13.2. Consejos Locales de Seguridad


Los Consejos de Seguridad de cada una de las veinte localidades de Bogotá D.C., funcionan
de manera coordinada con el Consejo Distrital de Seguridad. Están presididos por el
respectivo alcalde local, mientras que el coordinador de seguridad de la localidad ejerce como
secretario técnico.

Los Consejos Locales tienen entre sus funciones la formulación, aprobación, trámite y
remisión a la Secretaría de Gobierno, de los Planes Integrales de Seguridad para su
Localidad. De igual manera, deben analizar las situaciones de seguridad y convivencia de la
respectiva localidad y adoptar las medidas encaminadas a la prevención, control y la
mitigación de la actividad violenta, delictiva y contravencional en su jurisdicción.

180
Los Consejos Locales están obligados a establecer indicadores de medición y seguimiento
para evaluar la integralidad de la Política de Seguridad a nivel local, así como también a
generar escenarios de participación ciudadana para la identificación de problemas de
convivencia y seguridad en la localidad54. Es de vital importancia que las disposiciones
tomadas en cada Consejo Local estén en concordancia con el Plan de Desarrollo Distrital, así
como también con otros planes y políticas ejecutadas por la Alcaldía Mayor.

13.3. Adición al Decreto 657 de 2011.- Evaluación y control de los Planes Integrales de
Convivencia y Seguridad Ciudadana

Adiciónese al artículo 39 del Decreto Distrital 657 de 2011 el siguiente parágrafo:

“Parágrafo 2.- A las sesiones de evaluación y control de los Planes Integrales de Convivencia
y Seguridad Ciudadana asistirán el/la Secretario/a Distrital de Educación o su delegado/a, el/la
Secretario/a Distrital de Salud o su delegado/a, el/la Secretario/a Distrital de Cultura o su
delegado/a, el/la Secretario/a Distrital de Integración Social o su delegado/a, el/la Secretario/a
Distrital de la Mujer o su delegado/a, el/la Secretario General de Alcaldía Mayor o su
delegado/a, el/a Director/a del Centro de Estudios de Análisis – CEASC o su delegado/a,
quien a la vez desempeñará las funciones de la Secretaría Técnica en estas reuniones”.

54
Decreto Distrital 064 de 2006 que reestructura los Consejos Locales de Seguridad

181
XIV. Metas, indicadores y evaluación de políticas públicas

Análisis y evaluación de políticas públicas en convivencia y


seguridad ciudadana

En Bogotá D.C. se han re-direccionado las políticas públicas distritales de convivencia y


seguridad (humana e integral), a través de la caracterización territorial -específica y geo-
referenciada- de las situaciones conflictivas que vulneran la seguridad del individuo y el
colectivo social, y de la focalización de la intervención institucional en las zonas delimitadas a
partir del análisis estructural. Por lo anterior, la Secretaría Distrital de Gobierno, como líder del
sector Seguridad genera espacios de análisis, seguimiento y evaluación de las estrategias
implementadas para tal fin.

El PICSC incluye procesos de análisis, seguimiento y evaluación de los planes, programas y


proyectos, con el fin de dar herramientas soporte a la toma de decisiones de manera precisa,
asertiva y sistemática. Lo anterior encaminado a superar las formar de implementar políticas
públicas a partir de la lógica de la prueba y el error y de la planeación sobre la marcha. Así los
análisis y las evaluaciones se hacen bajo las premisas de:

 Autoconocimiento

Identificando a los ciudadanos(as) como actores activos, fundamentales en el conocimiento y


la comprensión de las condiciones conflictivas, lo cual implica una mirada mucho más amplia
de los fenómenos, la recolección de evidencia empírica y la posibilidad de propiciar espacios
de control y rendición de cuentas por parte de las autoridades. Ello implica la
institucionalización de cabildos y estrategias de participación ciudadana para la priorización de
problemáticas y presupuestos, que generan procesos de control social.

 Enfoque de gestión pública

Identifica las condiciones necesarias para una implementación más efectiva de las políticas
públicas, donde se analiza aspectos materiales,, específicamente los objetivos con resultados
obtenidos. Se hace un paralelo con el entorno donde se aplica, esto con el fin de identificar la
forma de optimizar las acciones dirigidas para mejorar la gestión pública.

Sabatier y Mazmanian (2002) señalan conco condiciones necesarias para la aplicación de una
política pública desde la gestión pública: teoría solida, una buena ley concebida, responsables
capacitados y comprometidos, apoyo político y social, entorno favorable55.

 Enfoque de Networks Theory (redes)

55
En: Roth, Deubel, André Noel, Políticas públicas, formulación, implementación y evaluación, Bogotá D.C., editorial aurora, 2002,
pág. 115

182
Permite mirar cómo funciona esa articulación que se da entre las distintas instituciones y los
actores involucrados. Parte del principio que lo estatal y lo no estatal siempre se encuentran
en movimiento entre esas dos esferas. Se entiende que las políticas públicas son un resultado
de interrelaciones e interdependencias que genera redes distintas para el análisis de cada
política o programa.

Es de anotar que una red se entiende como un conjunto de relaciones de tipo específico, por
ejemplo de colaboración, de apoyo, de control o influencia entre un conjunto de actores56.
(Lazega, 1994).

La evaluación de la Política Pública en Convivencia y Seguridad Ciudadana Se aplica a los


Planes, Programas y Proyectos que la constituyen. Desde la perspectiva del momento en que
estos se encuentren, la evaluación puede ser:

1. Evaluación ex ante, se da antes de implementar una política. Por lo general se realiza


con un pequeño grupo, para medir los posibles impactos que dé y mirar si se fortalece
o definitivamente no es válida la política pública, por lo general no se utiliza este
método mucho por las variaciones que se pueden dar al momento de ejecutarla57.
(Roth, 2007)

2. Evaluación concomitante, se desarrolla a lo largo de la implementación de la política lo


que permite modificar algunas cosas en el proceso de la ejecución de la política, por lo
general suele ser muy costoso realizar este tipo de evaluación58. (Roth, 2007)

3. Evaluación ex post, es la más comúnmente utilizada. Se da al momento de terminar la


ejecución de la política pública, con esta se espera mirar y medir impactos que se den
dentro y fuera de lo propuesto de la política, comparar los objetivos con los resultados
y de esta manera poder preceder a dar unas recomendaciones para el mejoramiento
de esa y otras políticas públicas59.

Las evaluaciones, tendrán como soporte fundamental la creación de un sistema de Índices e


Indicadores cualitativos y cuantitativos sobre las conflictividades, violencias y delitos con
ámbito en Distrito Capital. Son formas de medición de las tasas por habitantes, el número de
casos en diversas escalas (barrial, UPZ, local y municipal), su diferenciación por sexo y rango
etario, modalidades y tipos de armas según sea el caso. (Ver Anexo 3)

56
En: Roth, Deubel, André Noel, Políticas públicas, formulación, implementación y evaluación, pág., 33
57
Roth, Deubel, André Noel, Políticas públicas, formulación, implementación y evaluación, pág., 143
58
Roth, Deubel, André Noel, Políticas públicas, formulación, implementación y evaluación, pág., 149
59
Roth, Deubel, André Noel, Políticas públicas, formulación, implementación y evaluación, pág., 150

183
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188
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189
Anexos

1. Presupuesto
Fuentes de financiación del PICSC

Los programas y las acciones de este Plan se ejecutarán con recursos de cada una de las
entidades responsables de la implementación del mismo; sin embargo el Sector Gobierno,
Seguridad Ciudadana y Convivencia en cabeza de la Secretaría Distrital de Gobierno,
adoptaran otras alternativas: financiación a través de organismos públicos y privados,
nacionales, internacionales o multilaterales.

2. Glosario
El presente glosario se elaboró a partir de las construcciones propias del Centro de Estudio y
Análisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana y de las siguientes normas y fuentes: Decreto
657 de 2011, Decreto 2170 de 2004, Ley 684 de 2001, Decreto 503 de 2003, Ley 1098 de
2006 y la Ley 1257 de 2008, Policía Nacional de Colombia.

Abuso Sexual: Según la psicóloga Martha Escamilla, “Son actitudes y comportamientos que
realiza un adulto (generalmente varón) para su propia satisfacción sexual, con una niña, niño,
adolescente, adulto o su propia pareja. Cuando el abusado es un niño(a), el agresor emplea la
manipulación emocional como chantajes, engaños, amenazas, violencia, etc. Es importante,
considerar que una conducta es abusiva, cuando es vivida y sentida de este modo por la
persona, cuando es mirada o tocada de un modo que la hace sentirse intimidada”60.

Acción Policiva. Es la realización de todos los actos necesarios para proteger y garantizar la
convivencia y seguridad ciudadana y prevenir su alteración a través de una labor preventiva y
pedagógica, respetuosa de la integridad física y moral, la dignidad humana y los derechos
humanos en la comunidad.

Acciones Afirmativas: Actuaciones orientadas a proteger y promover los derechos y


libertades públicas para que las condiciones de igualdad sean reales y efectivas procurando
eliminar cualquier forma de segregación o discriminación, de manera que su efecto sea
evaluable con indicadores de impacto.

Amigable Composición: La amigable composición es un mecanismo de solución de


conflictos, por medio del cual dos o más particulares delegan en un tercero, denominado
amigable componedor, la facultad de precisar la situación de las partes y la forma de

60
Escamilla Martha. S.D. Revelando Secretos. Tomado de: http://www.traumatreatments.com/

190
resolución de un conflicto de la ciudadanía en particular con fuerza vinculante para las
mismas. El amigable componedor podrá ser singular o plural.

Arbitramento: El arbitramento es un mecanismo por medio del cual las partes involucradas en
un conflicto de carácter transigible, transfieren su solución a un tribunal arbitral, el cual queda
transitoriamente investido de la facultad de administrar justicia, profiriendo una decisión
denominada laudo arbitral.

Asistencia Militar: Cuando se perturbe el orden público, y los hechos generadores del mismo
desborden la capacidad de la Policía Nacional para su contención, los Gobernadores, Alcaldes
y el Comandante de Policía respectivo, podrán requerir verbalmente o por escrito el apoyo de
las Fuerzas Militares, las que en atención a la prioridad que se determine, responderán el
requerimiento, de acuerdo con la disponibilidad y capacidades de la Fuerza.

Autoridades Distritales de Policía: Las Autoridades Distritales de Policía son el Alcalde


Mayor, el Consejo de Justicia, los Alcaldes Locales, los Inspectores de Policía Zona Urbana y
Zona Rural, los Comandantes de Estación y Comandos de Atención Inmediata, y los
Miembros de la Policía Metropolitana de Bogotá D.C

Casas de Justicia: Centros multiagenciales de información, orientación, referencia y


prestación de servicios para la resolución de conflictos, donde se aplican mecanismos de
justicia formal y no formal. Con ellas se pretende acercar la justicia al ciudadano orientándolo
sobre sus derechos, previniendo el delito, luchando contra la impunidad, facilitándole el uso de
los servicios de justicia formal y promocionando la utilización de mecanismos alternativos de
resolución de conflictos. Las Casas se crean por convenio suscrito entre el Ministerio del
Interior y de Justicia, y el Distrito.

Centros de Convivencia: Son equipamientos y unidades funcionales que se encargarán de


prestar apoyo a la justicia comunitaria, conformados por una unidad de apoyo a la Justicia
Comunitaria, una o varias inspecciones de policía y una comisaría de familia. A ellos se
pueden integrar instituciones departamentales o nacionales que tengan los mismos fines,
siempre que lo soliciten y se sometan a los reglamentos internos de los mismos. Los Centros
se crean con el apoyo del Ministerio del Interior y de Justicia.

Comando de Atención Inmediata (CAI): Unidad policial con recursos humanos y materiales
asignados a una jurisdicción, que en forma organizada con la comunidad y a través de la
instrucción permanente, busca la solución de problemas de seguridad, con el objetivo de
fraternizar y unir la policía con la comunidad.

Comisarías de Familia: Son dependencias administrativas Distritales adscritas al


Departamento Administrativo de Bienestar Social, orientadas a garantizar a ciudadanos(as) el
acceso a la justicia familiar y a dar protección de emergencia a los niños. Para cumplir su
misión están investidas de competencias policivas especiales, de facultad para conciliar en
derecho conflictos familiares y para dictar medidas de protección frente a la violencia
intrafamiliar.

191
Comités de Orden Público: Son espacios de coordinación interinstitucional para el
mantenimiento del orden público. Por norma, Decreto 2170 de 2004 debe haber uno en cada
municipio y distrito especial del país. De acuerdo a la existencia de los organismos en el
respectivo municipio, lo integran el Comandante de la respectiva Guarnición Militar o su
delegado, el Comandante de la Policía, el Jefe de Puesto Operativo del DAS o un delegado
del Director Seccional y el Alcalde Municipal o como su delegado el Secretario de Gobierno o
quien haga sus veces, quien lo presidirá. Tienen como funciones: Coordinar el empleo de la
Fuerza Pública, Coordinar la puesta en marcha de los planes de seguridad y determinar la
inversión de los recursos de Fondos Cuenta Territoriales, atendiendo las necesidades de
seguridad en cada jurisdicción.

Componentes: Comprende el talento humano así como los recursos jurídicos, económicos,
técnicos, logísticos y organizacionales articulados para el logro de las finalidades
programáticas sobre planes, programas y proyectos a cargo de las entidades con funciones
misionales relativas a la gestión de la seguridad y la convivencia ciudadana.

Conciliación: Es un mecanismo de resolución de conflictos a través del cual, dos o más


personas gestionan por sí mismas la solución de sus diferencias con la ayuda de un tercero
neutral y calificado, denominado conciliador. El acuerdo que se logre se plasma en un acta,
que tiene calidad de cosa juzgada y presta mérito ejecutivo. Puede ser en derecho o en
equidad.

Conflictividades: Situación en que dos o más individuos con intereses contrapuestos entran
en confrontación, oposición o emprenden acciones antagonistas, con potencialidad de escalar
a contravenciones o delitos en caso de no tomarse medidas preventivas para su resolución.

Conflictividades violentas: Un conflicto violento implica al menos una parte que utiliza la
fuerza física para conseguir las reivindicaciones que propone, fruto de la competencia o la
diferencia de intereses con otros grupos o con el Estado. Violent conflicts may occur among
individuals or groups not affiliated with a government, but the term is most commonly applied
as a synonym for war. Los conflictos violentos pueden ocurrir entre individuos o grupos no
afiliados a un gobierno o con el Estado. Cualquiera sea el nivel en que se produzca un
conflicto violento por lo general involucra más de un enfrentamiento.

Conflicto Armado Interno: Conflicto que se desarrolla en el territorio de un Estado, entre sus
fuerzas armadas y fuerzas armadas disidentes o grupos armados organizados que, bajo la
dirección de un mando responsable, ejerzan sobre una parte de dicho territorio un control tal
que les permita realizar operaciones militares sostenidas.

Contravención: Conductas contrarias a la convivencia ciudadana que pueden alterar el orden


público, reguladas ordinariamente en las normas de policía, aun cuando algunas están
reguladas por la Ley.

Convivencia ciudadana: Se entiende como la interacción de relaciones naturales y la


interdependencia entre quienes comparten actividades, espacios y entornos, en el respeto a la

192
ley, a los demás y a unas normas básicas de comportamiento y de convivencia social
orientadas a garantizar la integridad de las personas, las pertenencias y el cuidado de los
bienes de beneficio colectivo en la cultura de la no violencia, y al compromiso de los
habitantes a tomar precauciones para evitar daños a los demás, prestarse apoyo entre sí y,
sobre todo, ayudar a quienes se encuentren en situaciones de vulnerabilidad o peligro
inminente.

Cosquilleo: Los delincuentes aprovechan los tumultos en centros comerciales, transporte


masivo o en otros lugares públicos, para extraer dinero, celulares u otros elementos, sin que la
víctima se percate de lo ocurrido.

Delito: Cada una de las conductas que definidas de manera inequívoca, expresa y clara,
lesionan o ponen efectivamente en peligro, sin justa causa, los bienes jurídicamente tutelados
por la ley penal.

Depresores: Se les da este nombre a ciertas sustancias que afectan el estado de alerta y
ánimo; disminuyen todas las funciones mentales superiores (atención, juicio, razón y
memoria).

Enfoque diferencial de derechos: Basándose en un principio de equidad, busca lograr la


igualdad real y efectiva que reconozca la diversidad y la posible desventaja de las personas en
estado de vulnerabilidad. Un enfoque diferencial permite evidenciar las condiciones y/o
situaciones de desigualdad que sustentan la necesidad de intervenciones que disminuyan las
condiciones de discriminación y modifiquen las circunstancias de vulneración.

Espacio público: el concepto de espacio público descrito en el Código Civil colombiano tiene
hoy connotaciones y alcances que superan la clásica referencia que en el mencionado cuerpo
normativo se efectúa a las calles, plazas, puentes y caminos, de suerte tal que la noción en
comento se ha ampliado en la época actual comprende, de forma más general y abstracta,
todos aquellos bienes públicos destinados al uso y goce directo o indirecto de la comunidad,
en virtud del explicado contenido de la idea de afectación al uso público;
contemporáneamente, por tanto, resulta viable sostener que si bien es cierto en el sistema
jurídico colombiano la tradicional clasificación de los bienes públicos que distingue entre
fiscales y de uso público sigue teniendo vigencia, no es menos cierto que después de la
expedición de la Constitución Política en 1991 dicha tipología parece resultar insuficiente para
reflejar el amplio panorama que ofrece el manejo de los bienes públicos, panorama en el cual
debe darse noticia de la existencia de modalidades de bienes que, por la singularidad de sus
características, no siempre resulta sencillo encuadrar en las conceptualizaciones tradicionales,
cosa que ocurre, por vía de ejemplo, con el patrimonio histórico y cultural, con las tierras de
resguardo y con el segmento del espectro electromagnético

Estación de policía: Es la unidad básica de la organización policial cuya jurisdicción


corresponde a cada municipio, en el que se divide el territorio nacional, sin perjuicio que en un
Municipio funcionen varias estaciones. En Bogotá D.C. las estaciones corresponden a las
localidades que integran el Distrito Capital.

193
Estrategia: Es la determinación de los objetivos a largo plazo y la elección de las acciones y
la asignación de los recursos necesarios para conseguirlos” A. Chandler “Estrategia es la
determinación de los objetivos a largo plazo y la elección de las acciones y la asignación de
los recursos necesarios para conseguirlos” A. Chandler “Estrategia es la determinación de los
objetivos a largo plazo y la elección de las acciones y la asignación de los recursos necesarios
para conseguirlos

Fleteo: Según la Policía Nacional, esta modalidad de hurto a personas “Se realiza contra los
ciudadanos(as) que acuden a las entidades financieras para hacer retiros en efectivo de altas
sumas de dinero; cuando salen del banco son objeto de seguimiento y posteriormente varios
individuos los abordan amenazándolos con armas de fuego y exigiéndoles la entrega del
dinero. Los delincuentes huyen luego en vehículos y motocicletas

Fuerza Pública: Está integrada en forma exclusiva por las Fuerzas Militares y la Policía
Nacional y, bajo la autoridad del Presidente de la República, a su cargo están, de un lado, el
monopolio de las armas para la defensa y la soberanía, la independencia, la integridad del
territorio nacional y del orden constitucional y del otro, el mantenimiento de las condiciones
necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades públicas y para asegurar que los
habitantes de Colombia convivan en paz.

Gobernabilidad democrática: La capacidad institucional por parte de las autoridades


legítimas de diseñar, implementar y evaluar políticas de prevención y control de la violencia y
el delito.

Inspecciones de Policía: Son instituciones adscritas a la Secretaría de Gobierno del Distrito


que cumplen una función vital en la promoción de la convivencia pacífica de la ciudad, se
encargan de prevenir, conciliar, resolver los conflictos que surgen de las relaciones entre
vecinos y todos aquellos que afecten la tranquilidad, seguridad, salubridad, movilidad y el
espacio público de los ciudadanos(as) y sancionar las conductas violatorias al Código de
Policía de Bogotá.

Jueces de Paz: Son los actores de la Justicia Comunitaria, que administran justicia a través
de la conciliación en equidad y dictando sentencias de la misma índole.

Mediación: Mecanismo en el cual dos o más partes resuelven sus diferencias por sí mismas,
de manera autónoma y amigable, con la ayuda de un tercero imparcial aceptado por ambas
partes. Por tratarse de una solución cuya fuerza proviene de las partes mismas, es un sistema
de autocomposición de conflictos.

Mediación comunitaria: Es la efectuada a través de un miembro de la comunidad que


voluntariamente y de forma gratuita presta sus servicios en la misma. Su legitimidad deriva del
reconocimiento social, de la eficacia de sus servicios, de los valores que practica y promueve,
de la confianza que genera y de la que su colectivo le asigna.

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Mediadores Comunitarios: Son actores de la Justicia Comunitaria que en su calidad de
ciudadanos(as) intervienen en los casos de conflicto, orientando a las partes en la búsqueda
de una solución consensuada.

Orden público: Son las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades
públicas, para asegurar que los habitantes convivan en paz. El orden público resulta de la
prevención y la eliminación de las perturbaciones de la seguridad, tranquilidad, salubridad,
moralidad, el medio ambiente y el ornato públicos.

Paseo millonario: Un delincuente a bordo de un taxi recoge un pasajero; a este vehículo lo


sigue de cerca otro automóvil con más delincuentes, quienes aprovechan el momento en que
el taxi se detiene para abordarlo, dejar a la víctima en la mitad e intimidarla mediante
amenazas para que les entregue sus pertenencias; así mismo, llevan a la víctima hasta
cajeros automáticos para realizar transacciones con tarjetas de crédito y/o débito.

Perspectiva de género: reconocimiento de las diferencias sociales, biológicas y psicológicas


en las relaciones entre las personas según el sexo, la edad, la etnia y el rol que desempeñan
en la familia y en el grupo social. Esta perspectiva se debe tener en cuenta en todos los
ámbitos en donde se desenvuelven los niños, las niñas y los adolescentes, para alcanzar la
equidad.

Política criminal: El conjunto de respuestas que el Estado estima necesario adoptar para
hacerle frente a conductas consideradas delictivas, quienes las cometen y la prevención del
delito, causantes de perjuicio social con el fin de garantizar la protección de los intereses
esenciales del Estado y de los derechos de los residentes en el territorio bajo su jurisdicción.

Política Pública: Conjunto conformado por uno o varios objetivos colectivos considerados
necesarios o deseables y por medios y acciones que son tratados, por lo menos parcialmente,
por una institución u organización gubernamental con la finalidad de orientar el
comportamiento de actores individuales o colectivos para modificar una situación percibida
como insatisfactoria o problemática.

Prevención: Es el reconocimiento, valoración y anticipación del riesgo público en convivencia


y seguridad ciudadana, mediante acciones orientadas a evitar la posible ocurrencia de daños
como consecuencia de perturbaciones a la convivencia pacífica, de actos violentos o
delictivos.

Prevención en derechos humanos: Conjunto de estrategias dirigidas a evitar la ocurrencia


de violaciones a los derechos humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario,
desactivar las amenazas y/o mitigar los efectos generados por su ocurrencia y brindar
garantías de no repetición, teniendo como eje transversal el enfoque diferencial de derechos,
brindando garantías de no repetición.

Principios: Son orientaciones para la acción de las personas y las instituciones públicas en el
Distrito Capital, para propender por una sana y pacífica convivencia ciudadana.

195
Programa: Adelanto de la actividad o actividades, que se pretende realizar dentro de
cualquier ámbito. Consiste también en establecer un temática específica, la cual se desarrolla
durante un tiempo o actividad determinada, además de permitir especificar a una persona o
grupo de personas, como desarrollar diferentes funciones.

Promotores de convivencia: Son los actores de convivencia ciudadana, que su calidad de


ciudadanos(as), se encargan de empoderar a los ciudadanos(as) en el ejercicio de los
derechos que les confiere la Constitución Política, y de inducirlos, con el apoyo de la Policía, al
cumplimiento de los deberes que impone la convivencia comunitaria.

Protección integral de los niños, niñas y adolescentes: es el reconocimiento como sujetos


de derechos, la garantía y cumplimiento de los mismos, la prevención de su amenaza o
vulneración y la seguridad de su restablecimiento inmediato en desarrollo del principio del
interés superior. La protección integral se materializa en el conjunto de políticas, planes,
programas y acciones que se ejecuten en los ámbitos nacional, departamental, distrital y
municipal con la correspondiente asignación de recursos financieros, físicos y humanos.

Proyecto: Es la búsqueda de una solución inteligente tendiente a resolver necesidades


humanas; por ello su formulación, su evaluación y las decisiones finales, se circunscriben a la
medida y a las expectativas humanas. Por tal razón, el Proyecto debe nacer de la reflexión
ante una necesidad u oportunidad detectada; de la conexión o creación de ideas que permitan
formular hipótesis que den una posibilidad para la acción: del querer comprobar conceptos
materializados en una decisión o plan estratégico y de una acción que permita no solo
satisfacer necesidades o aprovechar oportunidades sino también lograr la experiencia
necesaria para mejorar continuamente nuestros procesos de supervivencia

Raponazo: Es el hurto mediante una acción rápida, generalmente aprovechando el descuido


de la víctima. Este mismo descuido hace posible la huida del delincuente.

Resocialización: Proceso que se realiza con el objeto de interrumpir el circuito de la


trasgresión a través de un proceso de intervención integral, desde la perspectiva del
fortalecimiento de los trasgresores como ciudadanos(as) respetuosos de los marcos
normativos de la sociedad en general y de los grupos humanos en particular.

Seguridad Ciudadana: Es un Derecho y una finalidad primordial del Estado, que en su


condición de bien público propicia la condición personal, objetiva y subjetiva, de encontrarse
libre de violencia o amenaza de violencia o despojo intencional por parte de otros, en contra
de la integridad física, el patrimonio y otros derechos individuales y colectivos de todas las
personas; así como las condiciones necesarias para la vida digna y el goce pleno de los
derechos humanos, libertades públicas, y la convivencia pacífica, en un ambiente de
solidaridad, tolerancia, respeto y desarrollo armónico con sujeción a la Constitución, las Leyes
y los Tratados Internacionales ratificados por el Estado Colombiano.

Seguridad Humana: Según la Comisión de Seguridad Humana, se concibe como la


“protección del núcleo vital de todas las vidas humanas de forma que se mejoren las libertades

196
humanas y la realización de las personas. La seguridad humana significa proteger las
libertades fundamentales, aquellas libertades que son la esencia de la vida. Significa proteger
a las personas de situaciones y amenazas críticas (graves) y más presentes (extendidas).
Significa utilizar procesos que se basen en las fortalezas y aspiraciones de las personas.
Significa crear sistemas políticos, sociales, medioambientales, económicos, militares y
culturales que, de forma conjunta, aporten a las personas los fundamentos para la
supervivencia, el sustento y la dignidad”61.

Sustancia Psicoactiva (SPA): Toda sustancia química de origen natural o sintético que al
introducirse por cualquier vía (oral-nasal-intramuscular-intravenosa) ejerce un efecto sobre el
sistema nervioso central (SNC), compuesto por el cerebro y la médula espinal, de los
organismos vivos. Estas sustancias son capaces de inhibir el dolor, modificar el estado
anímico o alterar las percepciones. Para la OMS, sustancia que estimula o deprime el sistema
nervioso central, provocando alteraciones de la percepción, el estado de ánimo, el juicio, la
función motora, y el comportamiento, y tiene la capacidad de producir un estado de
dependencia.

Transacción: La transacción es un mecanismo mediante el cual las partes acuerdan terminar


extrajudicialmente un litigio pendiente, o precaven un litigio eventual a través de consentir en
parte con lo que no se cree justo, razonable o verdadero, a fin de acabar con la tensión,
conviniendo las partes voluntariamente en algún medio que componga y parta la diferencia de
la disputa.

Transectorialidad: Construcción de la red de respuestas, que permita a las organizaciones


de la sociedad civil y la administración pública, leer el territorio y las necesidades de las
personas, presentando respuestas integrales.

Transversalidad: Concurrencia de distintas disciplinas, sectores o instituciones, en el estudio


o el tratamiento de un mismo objeto o realidad sociales.

Unidades de Mediación y Conciliación: Unidades funcionales desarrolladas por la


Subsecretaria de Asuntos para la Convivencia y Seguridad Ciudadana como programa, cuyo
objeto es el de garantizar a los ciudadanos(as) el acceso a la justicia. Son las encargadas de
dar orientación sobre la forma de arreglar los conflictos a través de los mecanismos
alternativos, y de realizar directamente mediaciones entre las partes que voluntariamente las
acepten.

Unidades Permanentes de Justicia: Unidades funcionales creadas según convenio suscrito


entre el Secretario de Gobierno del Distrito, la Fiscalía General de la Nación, la Dirección
Nacional de la Policía y el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, con el
objeto de dar albergue digno a las personas capturadas por la comisión de delitos comunes y
servir de centro de retención de las personas que deambulen en estado de indefensión o de
61
Organización de las Naciones Unidas. 2009. Teoría y Práctica de la Seguridad Humana. hdr.undp.org/en
/media/HS_Handbook_Spanish_30_07_09.doc

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grave excitación con peligro para su integridad o la de otras personas cuya residencia no
pueda ser localizada.

Valores: Son cualidades fundamentales, referentes, pautas o abstracciones que orientan el


comportamiento humano hacia la transformación social y la realización de la persona en un
escenario de convivencia pacífica y solidaria.

Víctimas: Se consideran víctimas aquellas personas que individual o colectivamente hayan


sufrido un daño como consecuencia de infracciones al Derecho Internacional Humanitario o de
violaciones graves y manifiestas a las normas internacionales de Derechos Humanos o
infracciones a la Ley penal.

Victimización: Es el proceso por el que una persona sufre las consecuencias de un hecho
traumático. En el estudio del proceso de victimización hay que considerar dos dimensiones:
los factores que intervienen en la precipitación del hecho delictivo o (en la versión extendida
del concepto de víctima) traumatizante, y, por otra parte, los factores que determinan el
impacto de tal hecho sobre la víctima.

Violencia contra la mujer: Por violencia contra la mujer se entiende cualquier acción u
omisión, que le cause muerte, daño o sufrimiento físico, sexual, psicológico, económico o
patrimonial por su condición de mujer, así como las amenazas de tales actos, la coacción o la
privación arbitraria de la libertad, bien sea que se presente en el ámbito público o en el privado

Violencias: Situación en que la conflictividad entre dos o más individuos ha escalado a una
confrontación con intencionalidad directa de dañar o neutralizar al oponente, con potencialidad
de convertirse en situaciones que configuren delitos en caso de no tomarse medidas
preventivas para su resolución.

3. Matriz metas, indicadores y evaluación de políticas


públicas

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