RESUMEN
Por el contrario quienes consideren
El presente artículo tiene como
finalidad realizar un análisis general
con referencia a la autonomía en todos
sus aspectos de sus gobiernos locales
mejor conocidos como
Municipalidades, analizando sus
antecedentes y constitución
fundamental de estos órganos y
mostrar panorámicamente el
desarrollo jurisprudencial de las
mismas extrayendo, de una manera
sistematizada, conceptos y categorías
jurídico-conceptuales en ellas
contenidas tendientes a establecer
propedéuticamente su naturaleza
jurídica, su contenido
constitucionalmente protegido, sus
parámetros y sus límites, y su relación
con el proceso de descentralización
INTRODUCCION
Los tratadistas que estudian al
municipio como parte de la estructura
política de un país, han de considerar
que el Derecho Municipal constituye
una rama del Derecho Constitucional.
Por su parte, aquellos que atiendan el
concepto de autarquía del municipio, a
su calidad de núcleo político
económico. El derecho municipal, si
bien si sería una disciplina importante
carecería de autonomía orgánica,
seria en realidad una rama del
derecho administrativo, es decir
Derecho Administrativo municipal, o
sea, el conjunto de preceptos y
principios del derecho administrativo
general aplicados en la esfera local.
objeto central de estudio la moderna
concepción de urbanismo han de
hallar netamente perfilados los
elementos orgánicos de una real
autonomía del derecho municipal.
Entonces sobre la base de esta última
postura surgen clara y precisa la
conocida definición de Derecho
Municipal de Korn Villafañe, firme
sostener de la autonomía de esta
disciplina: “El derecho municipal es la
rama del Derecho Público Institucional
, con acción pública, que estudia los
políticos-jurídicos y sociales del
urbanismo, con auxilio del Derecho
Constitución, del Derecho Impositivo,
del Derecho Administrativo, del
Derecho Político, del Derecho Público
Provincial, del Derecho Procesal de la
Historia Institucional y de la Ciencia
del Urbanismo.
I. Definición
Según el Tribunal Constitucional, la
autonomía municipal constituye una
garantía institucional o instituto
constitucionalmente protegido que
impide que el legislador pueda
desconocerla, vaciarla de contenido o
suprimirla; protegiéndola de sus
excesos y haciéndola que, en su
tratamiento jurídico, sus rasgos
básicos no sean trastocados de forma
que la conviertan en impracticable o
irreconocible; es decir, la autonomía
municipal, supone la capacidad de
auto desenvolvimiento de las
municipalidades (provincia ales y
distritales) en el plano administrativo,
político y económico sin que ello
restrinja al legislador nacional de
regular su régimen jurídico dentro de
las relaciones de coordinación y,
excepcionalmente, de subordinación
que de manera expresa establezca la
Constitución1.
En ese orden de ideas, el supremo
interprete de la Constitución, ha
señalado que la autonomía municipal
hace referencia a una “administración
o autoadministración” cuyos objetivos
se cumplen y cuya actividad se realiza
por los propios destinatarios de la
misma bajo su propia responsabilidad;
suponiendo, a la vez, una técnica de
organización jurídico-política al
servicio de una división vertical del
poder que permite descargar de
tareas a la instancia administrativa
superior correspondiente, y del
principio democrático, al ser un modo
de conectar la sociedad con el
Estado2.
II. Contenido
Debido a la diversidad de significados
y contenidos relativos a la autonomía
municipal, el Tribunal Constitucional,
ha determinado que debe tenerse en
consideración: a. El contenido
subjetivo u organizativo de la
1
Exp. Nº 010-2001-AI/TC, f.j.4, citada por García
Belaunde, Domingo. “Diccionario de Jurisprudencia
Constitucional: Definiciones y conceptos extraídos de
las resoluciones y sentencias del Tribunal
autonomía, que atañe a la propia
existencia de las municipalidades; b.
El contenido objetivo o sustancial
de la autonomía, que alude a la
garantía de gestión de los asuntos de
interés comunitario; y, c. El contenido
institucional de la autonomía,
referido a la posición de las
municipalidades respecto del
desempeño de las funciones públicas
conferidas por el legislador mediante
la cual se le otorga cierto grado de
libertad e independencia frente a
injerencias de instancias superiores3.
III. Parámetros y Límites de la
Autonomía Municipal
3.1. Los Principios
Constitucionales:
Principio de Supremacía
Constitucional: La actuación de una
municipalidad requiere desenvolverse
en el marco de los principios que
inspiran el Estado, constitucional de
derecho, y del proceso constitucional
peruano, lo que supone el
afianzamiento de la Constitución,
como norma suprema y en esa medida
norma exigible por los ciudadanos; lo
cual supone, en primer término, la
legitimación de su carácter vinculante
para los ciudadanos y los poderes
públicos, y en segundo término, el
Constitucional”. Lima, Editora Jurídica Grijley E.I.R.L,
2009. Pág. 53-54.
2
Exp. Nº 0013-2003-AI/TC, f.j.6, Idem. Pág. 54.
3
Ibidem. Pág.54.
pleno reconocimiento de los derechos
fundamentales4.
Principio de Unidad de la
Constitución: Si bien la propia
Constitución ha establecido que los
gobiernos locales gozan autonomía
municipal y que son competentes para
aprobar su organización interna y su
presupuesto gestionando los intereses
propios de sus correspondientes
colectividades; ello no implica que
tales organismos gocen de una
irrestricta discrecionalidad en el
ejercicio de ellas; pues, al no ser
ilimitadas, su ejercicio debe ser
compatible con las normas
constitucionales que importa que
todas sus disposiciones deben ser
entendidas armónicamente5.
3.2. Los Derechos
Constitucionales:
Aunque la Constitución garantiza la
autonomía municipal- en sus ámbitos
político (del que deriva la facultad
normativa de las municipalidades
convirtiéndolas en órganos
productores de normas generales
dentro de su ámbito: Ordenanzas)6,
económico y administrativo, en los
asuntos de su competencia-, un
ejercicio enmarcado en tal premisa no
puede vulnerar ni amenazar, per se,
derechos constitucionales, salvo que
dicho ejercicio se efectúe al margen
4
Exp. Nº 0330-2004-AA, 11/07/05, P, FJ.69.
5
Exp. Nº 00038-2004-AI, 08/03/05, P, FJs.11, 12 y 14.
6
Exp. Nº 00047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ.29.
del ordenamiento jurídico, y lesione
derechos de los administrados o de
otros entes estatales o privados7.
3.3. La Actuación del
Legislador Nacional:
La garantía de la Autonomía municipal
no impide que el legislador nacional
pueda regular su régimen jurídico,
siempre que, al hacerlo, se respete su
contenido esencial; es decir, implica
no sujetar o condicionar la capacidad
de auto desenvolvimiento pleno de los
gobiernos locales a relaciones de
coordinación y, solo
excepcionalmente, de subordinación,
en aquellos casos que la Constitución
expresamente lo permita; pues, de
hacerlo, su contenido terminaría
siendo vaciado8ocasionando de ese
modo la existencia de una situación
jurídica que la propia carta
constitucional no autoriza y, antes
bien, proscribe9.
En ese sentido, la autonomía
municipal, sobretodo en el aspecto
administrativo, no debe ser entendida
como absoluta y exenta de límites por
parte del órgano legislativo que se
encuentra en libertad de dar forma,
acuñar, estructurar y concretizar los
términos para el ejercicio de la facultad
de autodeterminación responsable
que gozan las municipalidades frente
7
Exp. Nº 00015-2005-AI, 05/01/06, P, FJ.39.
8
Exp. Nº 00010-2001-AI, 26/08/03, P,FJ.4.
9
Exp. Nº 01211-1999-AA, 20/01/00, P,FJ.3.
a las tareas que son de su
competencia sin que ello importe,
naturalmente, la imposición de
instrucciones y la resta de tutela por
parte del estado10.
3.4. Los Intereses Locales:
La Constitución, según el supremo
intérprete de la misma, garantiza a los
gobiernos locales una autonomía
plena para aquellas competencias que
se encuentran directamente
relacionadas con la satisfacción de los
intereses locales; sin embargo, esta
deberá graduarse en intensidad
respecto de intereses supralocales
debido a que, en ocasiones, de esas
competencias, también coparticipan
otros órganos estatales11.
En ese sentido, los gobiernos locales
deben tener en cuenta que sus
actividades deben desarrollarse
dentro del marco legal que regula las
actividades y funcionamiento del
sector público nacional y que sus
competencias y funciones específicas
deben cumplirse en armonía con las
políticas y planes nacionales,
regionales y locales de desarrollo12.
Por ello, al revisar las facultades
otorgadas a las municipalidades
10
Exp. Nº 000404-1996-I, 30/01/97, P,FJ.3.3.d
11
Exp. Nº 007-2002-AI/TC, f.j.9, citada por García
Belaunde, Domingo. “Diccionario de Jurisprudencia
Constitucional: Definiciones y conceptos extraídos de
las resoluciones y sentencias del Tribunal
provinciales y distritales, aparece una
estructura claramente ordenada que
permite distinguir las competencias
otorgadas en cada caso, siendo
necesario que entre ellos exista la
debida coordinación en el desempeño
de sus atribuciones y que, en su
ejercicio regular, cada uno de ellos
proceda respetando las competencias
otorgadas o reconocidas a otros
gobiernos locales13.
IV. Relaciones con el proceso
de descentralización
El supremo intérprete de la
Constitución ha establecido que la
consagración de la autonomía
municipal debe ser entendida como un
elemento básico en el proceso de
descentralización que se viene
implementando y cuyo objetivo
fundamental radica en el desarrollo
integral del país teniendo como retos
fundamentales: a) garantizar la
autonomía; b) asegurar la unidad
del ordenamiento, y c) favorecer la
integración y el dinamismo del
sistema14.
Constitucional”. Lima, Editora Jurídica Grijley E.I.R.L,
2009. Pág. 55.
12
Exp. Nº 00015-2005-AI, 05/01/06, P, FJ.38.
13
Exp. Nº 00046-2004-AI, 15/02/05, P, FJ.20.
14
Exp. Nº 0013-2003-AI/TC, f.j.9, Idem. Pág. 55.
 V. Conclusiones [1] Artículo publicado en el BOLETIN DE LA
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLITICA DE
LA UNIVERSIDAD WIENER en Junio de 2011.
Pese a que la propia Constitución [2] Exp. Nº 010-2001-AI/TC, f.j.4, citada por García
Política del Perú les ha conferido a los Belaunde, Domingo. “Diccionario de Jurisprudencia
Constitucional: Definiciones y conceptos extraídos de
gobiernos locales (provinciales y las resoluciones y sentencias del Tribunal
distritales) autonomía política, Constitucional”. Lima, Editora Jurídica Grijley E.I.R.L,
2009. Pág. 53-54.
económica y administrativa en [3] Exp. Nº 0013-2003-AI/TC, f.j.6, Idem. Pág. 54.
asuntos de su competencia, la [4] Ibidem. Pág.54.
realidad es que en la práctica dicha [5] Exp. Nº 0330-2004-AA, 11/07/05, P, FJ.69.
[6] Exp. Nº 00038-2004-AI, 08/03/05, P, FJs.11, 12 y
atribución se ha convertido en 14.
autarquía generando con ello [7] Exp. Nº 00047-2004-AI, 24/04/06, P, FJ.29.
vulneración de derechos [8] Exp. Nº 00015-2005-AI, 05/01/06, P, FJ.39.
[9] Exp. Nº 00010-2001-AI, 26/08/03, P,FJ.4.
fundamentales ligados con el derecho [10] Exp. Nº 01211-1999-AA, 20/01/00, P,FJ.3.
al desarrollo local, la prestación de [11] Exp. Nº 000404-1996-I, 30/01/97, P,FJ.3.3.d
[12] Exp. Nº 007-2002-AI/TC, f.j.9, citada por García
servicios públicos y otras facultades y Belaunde, Domingo. “Diccionario de Jurisprudencia
competencias expresamente Constitucional: Definiciones y conceptos extraídos de
encomendadas por ley. las resoluciones y sentencias del Tribunal
Constitucional”. Lima, Editora Jurídica Grijley E.I.R.L,
2009. Pág. 55.
[13] Exp. Nº 00015-2005-AI, 05/01/06, P, FJ.38.
[14] Exp. Nº 00046-2004-AI, 15/02/05, P, FJ.20.
[15] Exp. Nº 0013-2003-AI/TC, f.j.9, Idem. Pág. 55.