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“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”

“Año del Diálogo y Reconciliación Nacional

NOTA CONCEPTUAL

PROPUESTA DE PIP: “CREACIÓN DE SERVICIOS PARA LA CONSERVACION Y


MANEJO SOSTENIBLE DE LA VICUÑA (VICUGNA VICUGNA) EN LAS
COMUNIDADES CAMPESINAS DE PACCHA Y TINCOCANCHA DEL DISTRITO DE EL
TAMBO Y LA OROYA DE LA PROVINCIA DE HUANCAYO, DEPARTAMENTO JUNÍN”
Área proponente: Dirección de Promoción y Competitividad

NOTA CONCEPTUAL
PROPUESTA DE PIP: “CREACIÓN DE SERVICIOS PARA LA CONSERVACION Y
MANEJO SOSTENIBLE DE LA VICUÑA (VICUGNA VICUGNA) EN LAS
COMUNIDADES CAMPESINAS DE PACCHA Y TINCOCANCHA DEL DISTRITO DE EL
TAMBO Y LA OROYA DE LA PROVINCIA DE HUANCAYO, DEPARTAMENTO JUNÍN”

1. MARCO DE LA POLITICA NACIONAL Y REGIONAL

En el marco del Plan Estratégico Sectorial Multianual del MINAGRI (PESEM 2015 – 2021), el proyecto
“Creación de servicios para la conservación y manejo sostenible de la vicuña (vicugna vicugna) en las
comunidades campesinas de Paccha y Tincocancha del distrito de El Tambo y la Oroya de la provincia de
Huancayo, departamento Junín”, se enmarca en el objetivo estratégico 1 del PESEM denominado: Gestionar
los recursos naturales y la diversidad biológica de competencia del sector agrario en forma sostenible.

En cuanto al Objetivo Estratégico 1: Gestionar los recursos naturales y la diversidad biológica de


competencia del sector agrario en forma sostenible, el proyecto abarca la siguiente acción estratégica: AE
1.5. Mejorar el manejo y conservación de especies nativas, naturalizadas y domesticadas.
1.6. Proteger la agrobiodiversidad, ecosistemas forestales, recursos genéticos y propiedad intelectual.

2. SINERGIAS CON OTRAS INTERVENCIONES PÚBLICAS

El proyecto, se encuentra articulado con el Plan Nacional Forestal y de Fauna Silvestre, el cual es el
instrumento de planificación multisectorial y de cumplimiento en el ámbito nacional, regional, y local,
asimismo, comprende entre otros, aspectos manejo y aprovechamiento sostenible de los bosques;
promoción del sector forestal y desarrollo de la industria maderera. Cabe precisar que este instrumento
permite la aplicación de la política nacional y define las estrategias de sostenibilidad y competitividad.

3. JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO

3.1. Prioridad del estado

De acuerdo con los Lineamientos de política de la inversión pública en desarrollo forestal 2015 – 2021,
aprobado mediante RM N° 0344-2015-MINAGRI, la promoción del manejo sostenible de los bosques, el
desarrollo de la industria forestal, y la promoción de la ciencia, tecnología e innovación en el sector forestal,
mejoraran la productividad y competitividad del Sector Forestal peruano. En este marco, los lineamientos
consideran los siguientes ejes temáticos:

 Impulsar la conformación y desarrollo de clúster.


 Mejorar la oferta exportable de productos forestales con estándares internacionales.
 Implementar un sistema de inteligencia de mercado para productos madereros.
 Diseñar e implementar mecanismos de financiamiento para el fomento de la producción,
industrialización y comercialización de los productos forestales.
 Mejorar la capacidad gerencial y el desarrollo de competencias de las empresas y organizaciones
del sector forestal.
 Impulsar la investigación tecnológica forestal enfocada a las necesidades del sector.
 Fortalecer la institucionalidad pública forestal, delimitando claramente los ámbitos de competencia,
funciones y responsabilidades.
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 Promover la sostenibilidad del manejo de los bosques naturales y plantados.
 Promover la sostenibilidad del manejo de los bosques comunales y bajo conducción de privados.

Asimismo, la Ley Forestal y de Fauna Silvestre N° 29763, señala que el Estado promueve el desarrollo de
las actividades forestales […] procurando la competitividad bajo un enfoque ecosistémico que genere
mayores beneficios sociales y económicos (artículo 131). La misma norma señala que entre las actividades
que comprenden la promoción se encuentran:
a) El aprovechamiento diversificado e integral de los recursos forestales […] procurando su integración
a la cadena productiva.
b) El acceso a la tecnología, la capacitación, asistencia técnica e información y a los mercados.
c) La generación de capacidades
d) La adopción de buenas prácticas para la competitividad forestal

3.2. Cierre de brechas

La Finalidad Pública de este estudio a nivel de Perfil del PIP 2 “Mejoramiento y Ampliación de la Producción
Forestal Sostenible en Bosques Naturales en 04 Departamentos”, se sustenta en su contribución a la
reducción de la brecha identificada y priorizada del sector forestal denominada “Porcentaje de superficie con
potencial para el desarrollo forestal de cadenas productivas priorizadas sin intervención adecuada”.

Para determinar la brecha existente, se ha realizado un análisis del mercado1 de la Balanza comercial de
productos forestales maderables en el Perú, entre el 2010 y 2016, la cual ha sido negativa, debido a que las
exportaciones de productos maderables en el país mostraron una tendencia descendente, cayendo a una
tasa anual de 2.5 %. Asimismo, entre 2010 y 2016, el valor CIF de las importaciones de productos
maderables en el país mostraron una tendencia ascendente presentando una tasa anual de crecimiento de
7.5%. Asimismo, en el 2016 el ranking de los principales productos exportados es liderado por “madera para
parque, molduras, perfiladas” (57%), seguido por “madera aserrada (22%)” y “madera contrachapada (5%)”.
De la misma manera, en el 2016 los principales productos importados son: “tableros” (42%), “muebles de
madera y sus partes (29%)” y “madera aserrada (9%)”.

En este contexto, se determinó que las cadenas productivas forestales maderables que el Estado debe
apoyar a través de bosques naturales son: madera aserrada para construcción, muebles y pisos. Asimismo,
se estima que la brecha anual de superficie de bosque naturales aprovechada que se requiere para suplir
las necesidades del mercado es de 267,500 hectáreas.

4. HIPOTESIS DEL PROBLEMA CENTRAL, CAUSAS Y EFECTOS

4.1. Hipótesis del problema central

A partir del problema central identificado “Baja productividad y competitividad de la producción forestal en el
Perú”, se propone la siguiente hipótesis: El mejoramiento y ampliación de la producción forestal sostenible
en bosques naturales en 04 departamentos, incidirá en la competitividad y desarrollo del sector forestal,
dado que suministrará materia prima a la industria forestal para el desarrollo de las cadenas productivas
priorizadas.

1
Realizado con el análisis de consumo nacional de la producción maderable, las exportaciones e importaciones de la SUNAT y
Perú Forestal en Números (SERFOR).
3
4.2. Causa
Baja producción y productividad en el aprovechamiento de los bosques naturales

 Inadecuado acceso al recurso forestal


 Inadecuado manejo de los bosques naturales
 Deficiente transformación primaria y secundaria
 Escaso desarrollo del mercado nacional y de exportación

4.3. Efectos
 Conflictividad en el uso de la tierra por actividades productivas de diversos sectores
 Escasa inversión en el manejo del bosque y en plantaciones comerciales
 Altos costos en toda la cadena de valor de la producción forestal
 Informalidad e ilegalidad en el sector forestal

5. DELIMITACIÓN PRELIMINAR DEL ÁREA GEOGRÁFICA A INTERVENIR Y DE LOS BENEFICIOS


DIRECTOS
5.1. Área por intervenir

En base a la evaluación realizada, las regiones priorizadas según la información generada por SERFOR
son: Ucayali, Loreto, Junín y Pasco.
5.2. Beneficios directos

 Fortalecer las instituciones públicas locales, regionales y nacionales: mejora de los servicios
administrativos en aspectos de accesibilidad a los recursos forestales y en cuanto a procesos
operativos para un adecuado manejo de bosques.
 Apoyar la participación del sector forestal en el desarrollo y crecimiento económico general del país,
a través de la reducción de las importaciones de productos maderables y el aumento de la
participación del sector forestal en el Producto Bruto Interno (PBI) del país.
 Reducción de la ilegalidad en el sector forestal.
 Aumento del número y calidad de empleos en el sector forestal.

6. PLANTEAMIENTO PRELIMINAR DEL PROYECTO DE INVERSIÓN

6.1. Objetivos

 Apoyar la gestión de los bosques de producción permanente, bosques comunales, bosques locales
y bosques en unidades agropecuarias, incentivando la producción de bienes maderables que
cumplan con las normas y estándares nacionales e internacionales de legalidad y sostenibilidad.
 Apoyar el desempeño de las instituciones forestales nacionales y subnacionales, incluyendo la
implementación de las UGFFS para adaptarlas a un mejor cumplimiento de su rol de gestión y
fiscalización de la actividad forestal y de fauna silvestre.
 Fomentar el desarrollo de la producción forestal con enfoque de mercado y desarrollo de cadenas
productivas.
 Mejorar el perfil tecnológico de la industria forestal reorientándola a la producción de bienes y
servicios de mayor valor agregado y calidad competitiva a nivel nacional e internacional, en
coordinación con PRODUCE.

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6.2. Componentes y principales acciones

COMPONENTE 1: Modelos optimizados de otorgamiento de derechos en bosques productivos

Act. 1.1 Reversión de las concesiones forestales en proceso de caducidad

Implementación de concursos públicos y subastas bajo procesos optimizados en los BPP disponibles y las concesiones
Act. 1.2
revertidas a escala piloto

Act. 1.3 Implementación de inventarios forestales para la formulación de planes de manejo en zonas priorizadas

Act. 1.4 Implementación de las UGFFS en cuencas priorizadas

Act. 1.5 Implementación de las UTMFC en cuencas priorizadas

Act. 1.6 Otorgamiento optimizado en bosques comunales y locales

COMPONENTE 2: Modelos de manejo forestal sostenible

Implementación de modelos demostrativos de manejo forestal en concesiones forestales (2), manejo forestal comunitario
Act. 2.1
(3), manejo forestal en bosques locales (2)

Act. 2.2 Difusión de los modelos demostrativos manejo forestal

Act. 2.3 Programa de fortalecimiento de capacidades en manejo forestal y buenas prácticas

Act. 2.4 Implementación y monitoreo de la Red de Parcelas Permanentes de Medición (PPM)

Act. 2.5 Plataformas regionales de gestión del conocimiento

COMPONENTE 3: Mejora de la transformación primaria y secundaria

Act. 3.1 Implementación de planes de negocio en productos forestales innovadores dirigido a las MYPIME

Act. 3.2 Estudios de productos maderables estandarizados con base a la demanda

Act. 3.3 Fortalecimiento de capacidades para la adopción tecnológica y la innovación

COMPONENTE 4: Unidades de Promoción de Negocios Forestales

Act. 4.1 Establecimiento de plataforma on-line de mercados y de trazabilidad de la madera en el marco del SNIFFS

Act. 4.2 Promoción comercial: articulación comercial, ruedas de negocio, misiones comerciales

Implementación de estrategia de comunicación y marketing dirigido a aumentar el consumo de madera para el mercado
Act. 4.3
nacional/local/compras públicas

Diseño y apoyo en la implementación de incentivos y mecanismos de financiamiento dirigido a proveedores de servicios de


Act. 4.4
aprovechamiento forestal

6.3. Metas físicas referenciales y costos de inversión preliminar

Indicadores verificables objetivamente Componentes Costo S/


500,000 ha de bosque revertidos al Estado al tercer año de
implementación.
2 millones ha de bosque de producción permanente otorgados a Modelos optimizados
través de concursos públicos y subastas de otorgamiento de
44,019,738
Inventarios forestales para la formulación de planes de manejo derechos en bosques
implementados en 2 millones de has de bosque (nivel PGMF) al productivos
cuarto año de implementación.
6 UGFFS y 4 UTMFC operativas al cuarto año de implementación.
Modelos de manejo forestal implementados y validados: 2 en Modelos de manejo
concesiones, 3 en bosques comunales y 2 en bosques locales, al 28,477,680
forestal sostenible
cuarto año de implementación.

5
7 modelos de manejo forestal difundidos, al cuarto año de
implementación.
3 programas de fortalecimiento de capacidades implementados, al
tercer año de implementación.
Red de Parcelas Permanentes de Monitoreo (PPM) implementadas, al
tercer año de implementación.
30 MYPIME asesoradas y 30 Planes de Negocios implementados, al Mejora de la
tercer año de implementación. transformación
primaria y secundaria 17,080,000
Plataforma online de mercados y de trazabilidad diseñada e
implementada, al tercer año de implementación.
2 ferias comerciales y 2 ruedas de negocio realizados, al quinto año.
Unidades de
Guía de promoción de la inversión y financiamiento forestal diseñada promoción de 25,300,000
y difundida, al tercer año de implementación. negocios forestales
1 estrategia de comunicación y marketing, para aumentar el
consumo de madera legal en el mercado al tercer año de
implementación.
114,877,418

7. DESCRIPCIÓN CUALITATIVA DE LOS BENEFICIOS SOCIALES

El programa fomentará un manejo forestal sostenible, a través de la utilización ordenada del bosque,
asimismo, el programa fortalecerá las diferentes instituciones públicas locales, regionales y nacionales; por
lo que se mejorará los servicios relacionados a la administración de los recursos forestales, entre estos, los
procesos operativos en cuanto a un adecuado manejo de los bosques. Además, se espera que las
inversiones aumenten significativamente el número y la calidad de empleos existentes en el sector forestal
tomando en cuenta que las empresas activas en los mercados de los países industrializados demandan
cada vez más productos de madera con estándares sociales y de procedencia legal. Adicionalmente, se
espera que el programa por sus actividades de zonificación contribuya a un desarrollo regional ordenado de
las diferentes actividades productivas.

8. OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DEL PROYECTO

La implementación, continuidad y la sostenibilidad de las inversiones del programa no depende solamente


de SERFOR sino de las Administraciones y Gobiernos regionales; es por ello por lo que el desarrollo de las
actividades del programa se basa en la cooperación con los Gobiernos regionales; por lo que la mayoría de
las actividades se realizarán en conjunto con las administraciones regionales que son las entidades
responsables de la gestión forestal al nivel departamental.

9. DESCRIPCIÓN CUALITATIVA DE LOS PRINCIPALES RIESGOS

9.1. Institucional, operacional, legal y presupuestal

Consecuentemente, la capacidad institucional regional y la continuidad del personal técnico y administrativo


forestal de las regiones son cruciales para el éxito del programa. Sin embargo, esa capacidad institucional
regional, y la continuidad del personal forestal en las regiones son inciertas, ya que a partir del 01 de enero
de 2019, ingresará la nueva administración en todos los gobiernos regiones resultado de la elecciones
regionales realizadas en octubre del 2018. En tal sentido es conveniente que, para minimizar riesgos se
establezca a la brevedad un mecanismo de coordinación con las nuevas autoridades de los GORES a fin
de que sean sensibilizados sobre la importancia y beneficios del Programa.

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Asimismo, implementar procesos automatizados y sistemas de información siempre contará con algún grado
de resistencia, Esto implica la necesidad de una estrategia de desarrollo organizacional y una gestión del
cambio, la cual es considerada en la Política Nacional de la Modernización de la Gestión Pública de Perú.

9.2. Desastres (prevención de incendios forestales)

En el Perú de acuerdo con la estadística oficial, los incendios forestales están relacionadas con la habilitación
de chacras de cultivo, quema de pastos, limpieza de malezas y rastrojos. La ocurrencia de incendios
forestales en el periodo 2012 – 2016 han afectado 93,365.8 hectáreas de cobertura natural, adicionalmente
se han destruido 94,239.9 hectáreas con cobertura vegetal; asimismo se han perdido 5,540.80 hectáreas de
cultivo agrícola, según data recogida de INDECI (2017).
Durante el año 2016, según datos del INDECI, ocurrieron 281 incendios forestales, siendo noviembre el mes
donde se reporta el mayor número de incendios (93). La cobertura más afectada por los incendios forestales
corresponde a pastizales de la región andina, en el que se tuvo una pérdida total de 38,930.00 hectáreas,
siendo éste, el año con mayor incidencia de incendios forestales en el país.

Es por ello y de acuerdo con el contexto, el SERFOR viene elaborando el Plan de Prevención de Incendios
Forestal. Este documento de gestión permitirá identificar las causas de los incendios, mapear la ubicación
de las coberturas vegetales, plantear acciones y estrategias de prevención, reducción, preparación y
respuesta ante los incendios forestales.