Vol. 2 No.

02 Desember 2016

FAKTOR PENYEBAB TERJADINYA CONTRACT CHANGE ORDER (CCO)

DAN PENGARUHNYA TERHADAP PELAKSANAAN PROYEK KONSTRUKSI
PEMBANGUNAN BENDUNG

Aceng Maulana

Mahasiswa Magister Teknik Sipil

Universitas Katolik Parahyangan
Email: amk180279@gmail.com

Abstract

The construction project is a series of activities carried out only one time and short term nature. Implemen-
tation of the project faced with the problems such Contract Change Order which will result in amendments
to the contract. This study is a policy study or applied studies whose purpose is to find or formulate solutions
to problems related to the Contract Change Order (CCO) of the Cost variant (different budgets) and Time
variant (the time difference). The data used is the dam construction contract document data X. Based on
an analysis of all amendments and Influence diagrams of all the factors that influence each other in the end
boils down to three variables, namely: Changes in the value of the contract, the contract completion time
change, change contract administration, change contract administration is the outcome of all the changes
in the contract and the factors that cause changes in the contract. Amendment of the most common is the
change in value of the contract caused by escalation (price adjustments) four times, additional work is less
based on calculations MC twice, and design changes once. Technically all of the greatest influence and im-
pact on changes in the value of the contract is the design changes that result in the addition of a contract
value of 25.11% of the value of the initial contract, followed by escalation of 5.64% and a result of calcula-
tion by 3.91% MC. But the greatest influence and impact on the contractual completion timeline changes are
extreme weather conditions, removal of quarry locations and additional scope of work that resulted in the
addition time for 21.92% of the initial contract period, whereas only design changes resulted in an addition
of 10.96% of time contract initially.

Keywords: project construction, amendment, price adjustments, changes in time, completion of contract

Abstrak

Proyek konstruksi merupakan suatu rangkaian kegiatan yang hanya satu kali dilaksanakan dan umumnya
berjangka pendek. Pelaksanaan proyek dihadapkan pada permasalahan diantaranya Contract Change Or-
der yang akan menghasilkan amandemen kontrak. Penelitian ini merupakan studi kebijakan ataupun studi
terapan yang tujuannya adalah untuk mengetahui atau merumuskan solusi terhadap permasalahan terkait
Contract Change Order (CCO) terhadap Cost variant (perbedaan anggaran)dan Time variant (perbedaan
waktu). Data yang digunakan adalah data dokumen kontrak pembangunan bendung X. Berdasarkan analisis
dari semua amandemen dan Influence diagram dari semua faktor yang saling mempengaruhi satu sama lain
pada akhirnya bermuara kepada tiga variable yaitu : Perubahan nilai kontrak, Perubahan waktu penyelesa-
ian kontrak, Perubahan administrasi kontrak, perubahan administrasi kontrak merupakan muara dari semua
perubahan dalam kontrak dan faktor-faktor yang menyebabkan terjadinya perubahan kontrak. Amande-
men yang paling sering terjadi adalah perubahan nilai kontrak yang disebabkan oleh eskalasi (penyesuaian
harga) sebanyak empat kali, pekerjaan tambah kurang berdasarkan perhitungan MC sebanyak dua kali, dan
perubahan desain sebanyak satu kali. Secara teknis kesemuanya itu yang paling besar pengaruh dan dam-
paknya terhadap perubahan nilai kontrak adalah perubahan desain yang mengakibatkan penambahan nilai
kontrak sebesar 25,11% dari nilai kontrak awal, disusul eskalasi sebesar 5,64% dan akibat perhitungan MC
sebesar 3,91%. Namun yang paling besar pengaruh dan dampaknya terhadap perubahan waktu penyelesa-
ian kontrak adalah kondisi cuaca ekstrem, pemindahan lokasi quarry dan penambahan lingkup kerja yang
mengakibatkan penambahan waktu sebesar 21,92% dari waktu kontrak awal, sedangkan perubahan desain
hanya mengakibatkan penambahan sebesar 10,96% dari waktu kontrak awalnya.

Kata kunci : proyek konstruksi, amandemen, penyesuaian harga, perubahan waktu, penyelesaian kontrak

1 - 40 JURNAL INFRASTRUKTUR

1. PENDAHULUAN
Proyek konstruksi merupakan suatu rangkaian ke-
giatan yang mengolah sumber daya proyek men-
jadi elemen-elemennya. Proyek konstruksi memiliki
3 karakteristik yaitu: membutuhkan sumber daya
(manusia, uang, mesin, metoda, material), bersi-
fat unik, , dan membutuhkan organisasi (Ervianto,
2002).
Dalam pelaksanaan proyek konstruksi sering diha-
dapkan pada permasalahan, salah satunya adalah
terjadinya perubahan-perubahan. Perubahan terse-
but dapat terjadi pada tahap awal, tahap pertenga-
han, maupun tahap akhir proyek. Hana et al. (2002)
mendefinisikan perubahan atau change order (CO)
pada proyek konstruksi sebagai sebuah kejadian
yang berakibat pada terjadinya modifikasi baik pada
lingkup kerja, waktu pelaksanaan, atau biaya. Hal
ini tidak dapat dihindari pada sebagian besar proyek
akibat dari keunikan dari tiap proyek dan terbatas-
nya waktu dan uang dalam proses perencanaan.
Akibat tidak dapat dihindarinya CO, Alaryan et al.
(2014) menyatakan bahwa CO adalah bagian yang
tidak dapat dipisahkan pada industri konstruksi.
Menurut Hinze (2001) dan Abdel Rashid., et al.
(2012) sumber perubahan itu dapat disebabkan
karena permintaan owner, kondisi lapangan yang
tidak terduga, permintaan kontraktor, dan kesala-
han konsultan dalam perancangan. Untuk itu perlu
dilakukan penyesuaian dan hal ini seringkali berkon-
sekuensi pada perubahan biaya dan perubahan wak-
tu pelaksanaan proyek. Pada gilirannya penyesuaian
yang dilakukan harus juga diakomodasi pada aspek
administrasi dan kontrak berupa Contract Change
Order (CCO)
Menurut Donald S. Barrie (1992), pengaruh change
order pada pelaksanaan proyek dibagi menjadi 3
kategori antara lain: Biaya langsung, Perpanjangan
waktu dan Biaya-biaya. Hanna (2002), menyatakan
bahwa pengaruh change order pada suatu proyek
konstruksi sering terjadi productivity loss, jika ter-
jadi productivity loss akan terjadi penambahan
waktu dan biaya proyek yang tidak sedikit. Menurut
Schaufelberger & Holm (2002), jika terjadi change
order akan terjadi penambahan tenaga kerja diser-
tai dengan penambahan peralatan proyek
Terjadinya change order pada proyek konstruksi
dapat memberikan dampak negatif secara langsung
dan tidak langsung, baik bagi kontraktor maupun
bagi pemilik. Dampak change order secara langsung
adalah penambahan biaya item pekerjaan karena
adanya penambahan volume dan material, kon-
flik jadwal pelaksanaan, pekerjaan ulang, mening-
katkan overhead dan meningkatkan biaya tenaga
kerja. Dampak change order secara tidak langsung
adalah terjadinya perselisihan antara pemilik dan
kontraktor (Hanna et al, 1999). Begitu kompleksnya
dampak dari change order, sehingga sangat berpen-
garuh pada kinerja suatu proyek konstruksi. Dalam
Vol. 2 No. 02 Desember 2016
pelaksanaannya, proyek konstruksi ini diharapkan
memiliki kinerja waktu proyek yang maksimal, di-
mana proyek dapat selesai tepat waktu, atau bah-
kan lebih cepat dari jadwal yang direncanakan,
mengingat ketepatan waktu ini sangat mempenga-
ruhi penyerapan dana dan realisasi fisik di lapangan
yang merupakan indikator kinerja dari Pemerintah
Seperti halnya proyek-proyek konstruksi pada um-
umnya, pada proyek pembangunan Daerah Irigasi
X ini dalam perjalanan pelaksanaan konstruksinya
mengalami banyak perubahan kontrak yang me-
nyebabkan perpanjangan waktu (time extension),
penambahan maupun pengurangan nilai (harga)
kontrak sebagai akibat dari perubahan (revisi)
desain karena alasan-alasan maupun penyebab-
penyebab lainnya. Semua proses prosedur, doku-
men-dokumen pendukung dan hasil dari perubahan
kontrak yang telah disetujui dan disepakati dituang-
kan dalam dokumen Amandemen Kontrak.
Dalam proyek-proyek pemerintah, khususnya bi-
dang sumber daya air sebagian besar menggunakan
sistem Kontrak Harga Satuan Pekerjaan. Sistem
kontrak ini dinilai paling mudah untuk dilaksanakan
dan menganut pembagian risiko perubahan kontrak
yang seimbang antara Pengguna Jasa dan Penyedia
Jasa. Dengan sistem Kontrak Harga Satuan peker-
jaan, sangat dimungkinkan terjadinya perubahan-
perubahan kontrak baik perubahan waktu pelaksa-
naan maupun perubahan volume, desain dan nilai
(harga) kontrak.
Dengan adanya Contract Change Order (CCO),
memberikan dampak yang besar terhadap pelaksa-
naan kontrak konstruksi, khususnya proyek-proyek
pemerintah bidang sumber daya air, seperti dian-
taranya anggaran proyek menjadi lebih besar dari
rencana, waktu pelaksanaan mengalami perpanjan-
gan, munculnya desain atau item pekerjaan baru
yang semula belum direncanakan, dan sebagainya.
Dari latar belakang permasalahan tersebut maka di-
lakukan suatu penelitian dengan mengangkat judul
“Faktor Penyebab Terjadinya Contract Change Or-
der (CCO) dan Pengaruhnya Terhadap Pelaksanaan
Proyek Konstruksi pada Pembangunan Bendung X
Berdasarkan latar belakang di atas dan melihat
kondisi di lapangan secara langsung proyek pem-
bangunan Bendung X, permasalahan yang teridenti-
fikasi adalah sebagai berikut:
A. Terjadinya keterlambatan (penambahan waktu
penyelesaian) dalam pelaksanaan proyek dari
waktu yang direncanakan.
B. Terjadinya penambahan biaya dari anggaran
yang direncanakan.
Tujuan yang ingin dicapai dalam penelitian ini
adalah:
JURNAL INFRASTRUKTUR 1 - 41
 Vol. 2 No. 02 Desember 2016
A. Menganalisis faktor-faktor penyebab terjadinya
Contract Change Order (CCO) pada proyek Pem-
bangunan Bendung X.
B. Mengetahui dampak atau akibat dari faktor-faktor
tersebut terhadap cost variant (perbedaan biaya)
dan time variant (perbedaan waktu).
2. TINJAUAN PUSTAKA
Kontrak dalam dunia konstruksi tercantum dalam
Undang-Undang Jasa Konstruksi (UUJK) No. 18
Tahun 1999 Pasal 1 ayat (5), “Kontrak kerja kon-
struksi adalah keseluruhan dokumen yang men-
gatur hubungan hukum antara pengguna jasa dan
penyedia jasa dalam penyelenggaraan pekerjaan
konstruksi”. Dalam Peraturan Presiden Republik In-
donesia No. 70 Tahun 2012, Pasal 1 ayat (22), juga
terdapat pengertian mengenai kontrak, “Kontrak
Pengadaan Barang/Jasa yang selanjutnya disebut
Kontrak adalah perjanjian tertulis antara PPK den-
gan Penyedia Barang/Jasa atau pelaksana swake-
lola”.
2.1. Bentuk-Bentuk Kontrak Konstruksi
Pembagian jenis-jenis kontrak konstruksi terdapat
dalam Peraturan Presiden No. 70 Tahun 2012 Ten-
tang Perubahan Kedua Atas Peraturan Presiden No.
54 Tahun 2010 Tentang Pengadaan Barang/Jasa
Pemerintah, Pasal 50, yang bunyinya sebagai beri-
kut.
Kontrak Pengadaan Barang/Jasa meliputi:
A. Kontrak berdasarkan cara pembayaran;
B. Kontrak berdasarkan pembebanan Tahun Angga-
ran;
C. Kontrak berdasarkan sumber pendanaan; dan
D. Kontrak berdasarkan jenis pekerjaan.
Kontrak Pengadaan Barang/Jasa berdasarkan cara
pembayaran sebagaimana dimaksud pada ayat (2)
huruf a, terdiri atas:
A. Kontrak Lump Sum;
B. Kontrak Harga Satuan;
C. Kontrak gabungan Lump Sum dan Harga Satuan;
D. Kontrak Persentase; dan
E. Kontrak Terima Jadi (Turnkey).
Kontrak Pengadaan Barang/Jasa berdasarkan pem-
bebanan Tahun Anggaran sebagaimana dimaksud
pada ayat (2) huruf b, terdiri atas:
A. Kontrak Tahun Tunggal; dan
B. Kontrak Tahun Jamak.
1 - 42 JURNAL INFRASTRUKTUR
Kontrak Pengadaan Barang/Jasa berdasarkan sum-
ber pendanaan sebagaimana dimaksud pada ayat
(2) huruf c, terdiri atas:
A. Kontrak Pengadaan Tunggal;
B. Kontrak Pengadaan Bersama; dan
C. Kontrak Payung (Framework Contract).
Kontrak Pengadaan Barang/Jasa berdasarkan jenis
pekerjaan sebagaimana dimaksud pada ayat (2)
huruf d, terdiri atas:
A. Kontrak Pengadaan Pekerjaan Tunggal; dan
B. Kontrak Pengadaan Pekerjaan Terintegrasi.
Ketentuan mengenai perubahan kontrak dalam Per-
pres No. 70 Tahun 2012 terdapat pada pasal 87
Dalam hal terdapat perbedaan antara kondisi lapan-
gan pada saat pelaksanaan, dengan gambar dan/
atau spesifikasi teknis yang ditentukan dalam Doku-
men Kontrak, PPK bersama Penyedia Barang/Jasa
dapat melakukan perubahan pada Kontrak yang
meliputi:
A. Menambah atau mengurangi volume pekerjaan
yang tercantum dalam Kontrak;
B. Menambah dan/atau mengurangi jenis peker-
jaan;
C. Mengubah spesifikasi teknis pekerjaan sesuai
dengan kebutuhan lapangan; atau
D. Mengubah jadwal pelaksanaan.
Perubahan Kontrak yang disebabkan masalah ad-
ministrasi, dapat dilakukan sepanjang disepakati
kedua belah pihak.
Ketentuan mengenai Perubahan Kontrak dalam Per-
men PU No: 14/PRT/M/2013 pada dasarnya men-
gacu pada ketentuan Perubahan Kontrak pada Per-
pres No. 70 Tahun 2012, hanya saja dalam Permen
PU No: 14/PRT/M/2013, terdapat penjelasan yang
lebih terperinci. Ketentuan tersebut diatur dalam
pasal 36, 37, 38, 39 dan 40. Perubahan harga kon-
trak akibat adanya penyesuaian harga (eskalasi/de-
eskalasi).
2.2. Istilah-Istilah Dalam Perubahan Kontrak
Dalam pelaksanaan pekerjaan konstruksi, terjadin-
ya perubahan kontrak merupakan hal yang umum
terjadi. Hal ini dapat disebabkan oleh berbagai
faktor yang mempengaruhi pelaksanaan peker-
jaan konstruksi itu sendiri. Besarnya kemungkinan
terjadinya perubahan dalam pelaksanaan peker-
jaan konstruksi menyebabkan perlunya pengaturan
yang jelas mengenai perubahan kontrak konstruksi.
Dalam hal perubahan kontrak konstruksi tersebut,
terdapat tiga istilah yang sering digunakan, yaitu

Adendum, Contract Change Order (CCO), dan Varia-
tion Order. Agar lebih mudah dipahami, berikut akan
diberikan penjelasan mengenai definisi dari masing-
masing istilah tersebut.
2.3. Adendum dan Amandemen
Dilihat dari arti katanya, addendum adalah lampiran,
suplemen, tambahan. Pendapat lain menyatakan
jika pada saat kontrak berlangsung ternyata ter-
dapat hal-hal yang belum cukup diatur dalam kon-
trak tersebut, dapat dilakukan musyawarah untuk
suatu mufakat akan hal yang belum diatur tersebut.
Untuk itu ketentuan atau hal-hal yang belum dia-
tur tersebut harus dituangkan dalam bentuk tertulis
sama seperti kontrak yang telah dibuat. Pengaturan
ini umum disebut dengan adendum atau amande-
men.
Banyak pihak yang menganggap sama arti dari
kata adendum dan amandemen. Dari segi arti kat-
anya, dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia (Online
Version), definisi kata adendum dan amandemen
memang terlihat mirip. Amandemen/amendemen
berarti : 1. Usul perubahan undang-undang yang
dibicarakan di Dewan Perwakilan Rakyat dsb: hak -;
2. penambahan pada bagian yang sudah ada. Aden-
dum : 1. Jilid tambahan (pada buku); lampiran; 2.
ketentuan atau pasal tambahan, misal dalam akta.
Jadi menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia, kata
amandemen dan adendum sama-sama mengand-
ung arti ‘penambahan’.
Berdasarkan arti kata tersebut diatas, dapat dilihat
bahwa kata amandemen memiliki makna yang lebih
luas dari adendum. Kata amandemen mengandung
arti merubah, sedangkan kata adendum (berasal
dari bahasa inggris add) mengandung arti penam-
bahan. Dengan demikian, dapat disimpulkan bahwa
jika adendum merupakan bagian dari amandemen,
dimana jika terjadi penambahan/pengurangan,
maka otomatis terjadi perubahan. Dalam perkem-
bangannya, istilah yang umum digunakan dalam
kontrak konstruksi di Indonesia adalah adendum,
seperti yang disebutkan dalam Permen PU No: 07/
PRT/M/2011 Tentang Standar Dan Pedoman Pen-
gadaan Pekerjaan Konstruksi Dan Jasa Konsultansi,
Pasal 34 ayat (1).
2.4. Change Order
Dalam setiap proyek konstruksi sering kali terjadi
perubahan atau yang biasa disebut dengan change
order. Change order tersebut bisa terjadi sejak
awal, pertengahan maupun pada akhir pekerjaan
konstruksi. Menurut Fisk (2006) change order meru-
pakan surat kesepakatan antara pemilik proyek dan
kontraktor untuk menegaskan adanya revisi-revisi
rencana, dan jumlah kompensasi biaya kepada kon-
traktor yang terjadi pada saat pelaksanaan kon-
struksi, setelah penandatanganan kontrak kerja
antara pemilik dan kontraktor. Pendapat lain, yaitu
menurut Schaufelbeger & Holm (2002), change or-
Vol. 2 No. 02 Desember 2016
der bisa didefinisikan sebagai modifikasi dari origi-
nal contract. Pengertian Change Order menurut
Direktorat Jenderal Bina Marga, Departemen Pe-
kerjaan Umum (1999) adalah pekerjaan tambah
kurang untuk menyesuaikan volume lapangan atau
perubahan skedul tanpa merubah pasal-pasal kon-
trak. Berdasarkan pengertian tersebut, change or-
der dapat didefinisikan sebagai suatu kesepakatan
antara pemilik proyek dan kontraktor untuk mere-
visi pekerjaan (baik volume maupun skedul) sesuai
dengan kondisi lapangan.
Lebih lanjut, Untung Slamet menyatakan bahwa Ad-
endum dan Amandemen Kontrak merupakan produk
lanjutan dari CCO (Contract Change Order). Jika ter-
jadi CCO berarti akan terjadi Adendum atau Aman-
demen Kontrak, sedangkan jika terjadi Adendum
atau Amandemen Kontrak belum tentu telah terjadi
CCO. Hal ini dikarenakan Adendum atau Amande-
men bisa hanya merubah atau menambah isi atau
pasal yang terdapat dalam kontrak tanpa merubah
ruang lingkup pekerjaan, sehingga Adendum atau
Amandemen tidak selalu diikuti dengan CCO.
2.5. Variation Order
Berdasarkan FIDIC dalam klausa 13, perubahan
kontrak didefinisikan dalam bentuk istilah variasi
(variation) fan penyesuaian (Adjusment). Variasi be-
rarti semua perubahan terhadap Pekerjaan, yang di-
perintahkan atau disetujui sebagai suatu perubahan
berdasarkan Klausula 13 [Variasi dan Penyesuaian].
Sedangkan penyesuaian merupakan bagian dari va-
riasi yang dibagi dalam dua jenis yaitu penyesuaian
akibat perubahan peraturan dan penyesuaian aki-
bat perubahan biaya. Perubahan dalam penyesuaian
berasal dari faktor eksternal proyek misalnya keter-
lambatan pekerjaan karena perubahan perundang-
undangan dan perubahan biaya proyek akibat nilai
tukar mata uang yang menurun.
2.6. Amandemen Kontrak
Amandemen Kontrak adalah perubahan Kontrak
atas dasar kesepakatan kedua belah Pihak yaitu
Kontraktor dan Pengguna Jasa dan harus mengikuti
peraturan perundangan yang berlaku. Berdasar-
kan ketentuan-ketentuan yang ada sebenarnya CCO
(Contract Change Order), Addendum dan Aman-
demen Kontrak adalah istilah yang sama, hanya
Addendum dan Amandemen Kontrak merupakan
produk lanjutan dari CCO (Contract Change Order).
Jika terjadi CCO berarti akan terjadi Addendum atau
Amandemen Kontrak, sedangkan jika terjadi Ad-
dendum atau Amandemen belum tentu telah terjadi
CCO. Dilihat dari dasar alasannya Perpres 54 tahun
2010 Pasal 87 Ayat 1 tentang Perubahan Kontrak
menyatakan, dalam hal terdapat perbedaan antara
kondisi lapangan pada saat pelaksanaan, dengan
gambar dan/atau spesifikasi teknis yang ditentukan
dalam Dokumen Kontrak, PPK bersama Penyedia
Barang/Jasa dapat melakukan perubahan Kontrak
yang meliputi:
JURNAL INFRASTRUKTUR 1 - 43
 Vol. 2 No. 02 Desember 2016
A. menambah atau mengurangi volume pekerjaan
yang tercantum dalam Kontrak;
B. menambah dan/atau mengurangi jenis pekerjaan;
C. mengubah spesifikasi teknis pekerjaan sesuai
dengan kebutuhan lapangan; atau
D. mengubah jadwal pelaksanaan.
Perka LKPP No. 2 tahun 2011 tentang Standar
Dokumen Pengadaan pada Bagian Syarat-syarat
Umum Kontrak (SSUK) Klausul Addendum atau
Perubahan Kontrak dalam hal ini diambil dari
Standar Dokumen Pengadaan Pekerjaan Konstruksi
Metoda Pascakualifikasi.
Berdasarkan ketentuan di atas jelas dapat diketahui
bahwa Perubahan kontrak dapat dilakukan dengan
Adendum Kontrak. Artinya segala sesuatu peruba-
han pada kontrak dilakukan melalui Adendum Kon-
trak. Jenis Adendum Kontrak adalah:
A. Adendum akibat perubahan lingkup pekerjaan
(CCO) atau sering disebut Adendum Tambah/
Kurang, yang terbagi menjadi 4 (empat) jenis
perlakuan, yaitu:
1. Adendum Tambah/Kurang, nilai kontrak tetap;
2. Adendum Tambah/Kurang, nilai kontrak ber-
tambah;
3. Adendum Tambah/Kurang, nilai kontrak tetap,
target/sasaran berubah.
4. Adendum Tambah/Kurang, nilai kontrak bert-
ambah, target/sasaran berubah.
Gambar 1. Lingkup Amandemen Kontrak
(Sumber: Hartoyo, 2012)
1 - 44 JURNAL INFRASTRUKTUR
A. Adendum akibat perubahan jadwal pelaksanaan
pekerjaan atau sering disebut Adendum Waktu.
B. Adendum akibat penyesuaian harga/eskalasi atau
sering disebut sebagai Adendum Penyesuaian
Harga/Eskalasi atau sering disebut Adendum
Harga/Nilai Kontrak. Basanya adendum jenis ini
untuk kontrak tahun jamak (multy years con-
tract) atau terdapat kenaikan harga bahan bakar
minyak.
2.7. Prosedur Amandemen Kontrak Pada
ProyekPembangunan Bendung X
Pembangunan Bendung X yang merupakan salah
satu paket pekerjaan dalam proyek Pembangunan
Daerah Irigasi (D.I.) adalah salah satu proyek PIR-
IMP yang sumber dananya berasal dari dana pin-
jaman (loan) Bank Pemerintah Jepang (JBIC/JICA).
Oleh karena itu segala peraturan yang berkaitan
dengan pendanaan mengikuti peraturan dari JBIC/
JICA. Begitu pula peraturan tentang amandemen
kontrak, terdapat prosedur dan persyaratan yang
harus dipenuhi oleh penyedia jasa. Lingkup pe-
rubahan/amandemen kontrak yang disetujui oleh
penyandang dana dapat dikelompokkan menjadi
tiga kelompok, seperti terlihat pada Gambar 1, Se-
dangkan untuk prosedur pengajuan dan persetu-
juan amandemen, seperti terlihat pada Gambar 2
dan Gambar 3. Untuk prosedur pengajuan dan per-
syaratan pekerjaan tambah (additional work) dan
klaim penyesuaian harga, dapat dilihat pada Gam-
bar 4 dan Gambar 5.
 Vol. 2 No. 02 Desember 2016

Gambar 2. Alur Dokumen Amandemen Kontrak

(Sumber: Hartoyo, 2012)

Gambar 3. Alur Amandemen Berdasarkan Kontrak

(Sumber: Hartoyo, 2012)

Gambar 4. Prosedur Amandemen Pekerjaan Tambah

(Sumber: Hartoyo, 2012)

JURNAL INFRASTRUKTUR 1 - 45
 Vol. 2 No. 02 Desember 2016

Gambar 5. Alur Klaim Penyesuaian Harga

(Sumbe: Hartoyo, 2012)

2.8. Lampiran Amandemen Pekerjaan Tambah

(Additional Work)

A. Surat perintah PPK

B. Surat Konfirmasi Kontraktor & Usulan utk

penambahan Waktu atau penambahan biaya;

C. Berita Acara Negosiasi berikut data pendukung;

D. Surat usulan PPK ke Direktorat; dan

E. Persetujuan Explanatory Note dari JICA.

2.9. Lampiran Amandemen Klaim Penyesuaian

Harga (Price Adjustment)

A. Surat pengajuan Kontraktor; dan

B. LHP BPKP dan Surat Deputi Investigasi BPKP.

3. METODE PENELITIAN

Penelitian ini merupakan studi kebijakan ataupun

studi terapan yang tujuannya adalah untuk menge-
tahui permasalahan terkait Contract Change Order
(CCO) terhadap Cost variant (perbedaan angga-
ran)dan Time variant (perbedaan waktu)s, dengan
pendekatan metode Influence Diagram. Data yang Gambar 6. Diagram Alir Metode Penelitian
digunakan adalah data dokumen kontrak pemban-
Karakterisasi sistem merupakan pendekatan kondisi
gunan bendung, dokumen amandemen kontrak,
dunia nyata yang berhubungan dengan suatu per-
gambar konstruksi, schedule dan dokumen lainnya
masalahan digambarkan dalam sebuah sistem.
yang terkait dengan Amandemen. Langkah-langkah
Solusi dari permasalahan didefinisikan sebagai tu-
penelitian yang akan dilakukan dapat dilihat pada
juan (goal). Proses mendeskripsikan suatu sistem
Gambar 6.

1 - 46 JURNAL INFRASTRUKTUR

membutuhkan pemahaman inti dan konsep yang
digunakan dalam pendekatan sistem (system ap-
proach). Permasalahan dalam dunia nyata, biasanya
sangat kompleks. Jika sistem dilihat dan dideskripsi-
kan secara keseluruhan, maka permasalahan men-
jadi tercampur (involved) dan tidak teratur (unman-
ageable). Tidak semua fitur dunia nyata relevan
sebagai solusi, sehingga penjelasan secara parsial
biasa digunakan. Penjelasan secara parsial biasanya
disebut sebagai karakterisasi sistem. Karakterisasi
sistem hanya melibatkan fitur-fitur yang relevan
membuat sebuah solusi. Karakterisasi sistem meru-
pakan proses penyederhanaan (simplification) dan
idealisasi (idealization).
Sebuah sistem didefinisikan sebagai sekumpulan
objek yang saling berhubungan. Objek memiliki
atribut-atribut yang dideskripsikan sebagai param-
eter dan variabel. parameter adalah atribut intrinsik
sebuah objek. Sedangkan variabel adalah sesuatu
yang dibutuhkan untuk mendeskripsikan interak-
si atau hubungan antar objek-objek dalam suatu
sistem. Karakterisasi sistem dapat digambarkan
dalam influence diagram. Influence diagram sering
digunakan untuk menggambarkan suatu pendeka-
tan proses.
Influence diagram adalah representasi grafis dari
suatu model keputusan yang digunakan untuk
membantu perancangan model, pengembangan dan
pemahaman.  Kata influence merujuk pada keter-
gantungan suatu variabel pada tingkatan tertentu
terhadap variabel yang lainnya. Ada 4 simbol utama
yang digunakan untuk membuat influence diagram,
yaitu:
A. Kotak (rectangle) menunjukkan variabel kepu-
tusan, kepastian, sesuatu yang dapat dikendal-
ikan (decision, certainty, controllable);
B. Lonjong (oval) menunjukkan variabel ketidakpas-
tian, sesuatu yang tidak dapat dikendalikan (un-
certainty, uncontrollable);
C. Segi enam (hexagonal) menunjukkan variabel
hasil, keluaran baik bersifat intermediate mau-
pun final (result, output); dan
D. Garis panah (arrow) menunjukkan pengaruh
hubungan, ketergantungan diantara variabel.
3.1. Proses Analisis Data
Dalam melakukan analisis data, proses awal yang
dilakukan adalah membuat diagram kronologis ter-
jadinya CCO pada setiap dokumen Amandemen I
sampai dengan XVI. Dari setiap diagram kronol-
ogis amandemen I s/d XVI selanjutnya mencari
(mengidentifikasi) penyebab awal yang mendasari
terjadinya CCO (amandemen) tersebut. Penyebab
awal inilah yang disebut dengan faktor independent,
yaitu faktor atau variable yang tidak dipengaruhi/
disebabkan oleh faktor atau variable lainnya.
Vol. 2 No. 02 Desember 2016
Langkah selanjutnya adalah membuat Influence
Diagram, dengan cara menggabungkan semua dia-
gram alir kronologis amandemen yang sudah dibuat
sebelumnya. Melalui Influence Diagram dapat dik-
etahui adanya keterkaitan dan ketergantungan an-
tara variabel penyebab amandemen yang satu den-
gan yang lainnya. Dari diagram ini semakin jelas
teridentifikasi faktor-faktor apa saja yang menjadi
faktor independent penyebab terjadinya CCO.
Tahap terakhir adalah mengetahui dampak/akibat
dari faktor-faktor tersebut yang berpengaruh ter-
hadap pelaksanaan proyek terutama pengaruhnya
terhadap perbedaan waktu (time variant) dan per-
bedaan biaya (cost variant).
4. HASIL DAN PEMBAHASAN
Berdasarkan hasil kajian yang telah dilakukan pada
proyek Pembangunan Bendung X, terjadi sampai 15
kali amandemen. Kejadian tersebut bukanlah ses-
uatu yang diinginkan semua pihak namun kejadian
tersebut mengharuskan diadakannya perubahan
untuk mencapai suatu tujuan dan untuk memper-
baiki sesuatu yang dinilai masih kurang.
Dari keseluruhan kronologis terjadinya amande-
men ke-1 sampai dengan ke-16, dapat digabungkan
menjadi satu kesatuan sistem dalam bentuk Influ-
ence diagram, seperti terlihat pada gambar berikut
ini.
Mengacu pada Gambar 7, kejadian tersebut bermu-
la atau diawali oleh sebanyak sepuluh faktor yang
merupakan variabel yang bersifat bebas (indepen-
dent), yaitu variabel yang tidak dipengaruhi atau
disebabkan oleh variabel lain, tapi justru mempen-
garuhi/menyebabkan timbulnya variabel lain, se-
hingga variabel inilah yang merupakan faktor-faktor
penyebab terjadinya CCO. Kesepuluh faktor penye-
bab terjadinya CCO adalah:
A. Kebijakan/Peraturan Pemerintah
B. Kondisi lapangan/lokasi pekerjaan
C. Kondisi cuaca
D. Perubahan kondisi alam pada Daerah Aliran Sun-
gai (DAS)
E. Penyelidikan tanah kurang detail
F. Inflasi
G. Kebijakan penyandang dana Loan dari JICA (com-
mitment charge)
H. Kebijakan penyedia jasa
I. Cash flow kontraktor tidak mampu mengejar
progress
J. Desain (shop drawing)
JURNAL INFRASTRUKTUR 1 - 47
 Vol. 2 No. 02 Desember 2016

Gambar 7. Influence Diagram Proses Terjadinya CCO

Sumber: Hasil Olahan Data Pada Dokumen Proyek Pembangunan Bendung X
Terlihat pada Gambar 7, terdapat sembilan faktor faktor apa saja yang menyebabkan terjadinya pe-
penyebab yang merupakan variabel yang bersifat rubahan nilai kontrak. Berikut Tabel 2 di bawah ini
tidak pasti (uncertainty/uncontrollable), dan hanya adalah faktor penyebab terjadinya CCO yang men-
satu faktor yang bersifat pasti (certainty/control- gakibatkan perubahan nilai kontrak.
lable) yaitu faktor desain (shop drawing).
Tabel 1. Kronologis Perubahan Nilai Kontrak

Sumber: Hasil Olahan Pada Dokumen Proyek Pembangunan Bendung

Amandemen kontrak yang terjadi pada proyek Pem-
bangunan Bendung X yang berpengaruh terhadap
perubahan nilai kontrak, terbagi menjadi dua pe-
rubahan, yaitu perubahan penambahan dan pengu-
rangan. Akan tetapi perubahan penambahan adalah
yang paling dominan terjadi dan yang paling mem-
pengaruhi terhadap perubahan nilai kontrak. Pe-
rubahan pengurangan hanya sebagian kecil terjadi
dan tidak terlalu berpengaruh. Perubahan nilai kon-
trak dari setiap amandemen disajikan pada Tabel 1.
Dari alasan-alasan perubahan amandemen, ber-
dasarkan Influence Diagram dapat dicari faktor-
Dari Tabel 1 dan 2, terlihat bahwa terdapat tiga ala-
san yang mengakibatkan perubahan nilai kontrak
yaitu:
A. Perubahan Desain, yaitu perubahan pada de-
sain rencana struktur pondasi bendung setelah
dilakukan penyelidikan tanah ulang, mengaki-
batkan penambahan sebesar 25,11% dari nilai
kontrak awal.
B. Eskalasi, sesuai dengan kesepakatan dalam kon-
trak bahwa untuk proyek multi years dapat di-
lakukan penyesuaian harga (eskalasi), mengaki-

1 - 48 JURNAL INFRASTRUKTUR
 Vol. 2 No. 02 Desember 2016

Tabel 2. Faktor yang Mengakibatkan Perubahan Nilai Kontrak

Sumber : Hasil Olahan Pada Dokumen Proyek Pembangunan Bendung X

batkan penambahan sebesar 5,64% dari nilai 2. Desain rencana (shop drawing) yang kurang
kontrak awal. detail dan teliti

C. Perhitungan Mutual Check (MC), mengakibatkan
pengurangan sebesar 3,91% dari nilai kontrak
awal. Pada saat dilakukan perhitungan MC, ter-
jadi pengurangan volume pekerjaan dan pengu-
rangan beberapa item pekerjaan yang tidak jadi
dilaksanakan. Hal ini disebabkan karena pada
Perubahan waktu pelaksanaan kontrak yang terjadi
pada proyek Pembangunan Bendung X adalah pe-
rubahan penambahan waktu yang sebagian besar
disebabkan oleh faktor cuaca. Penambahan waktu
penyelesaian kontrak dari setiap amandemen disa-
jikan pada Tabel 3.

Tabel 3. Kronologis Perubahan Waktu Kontrak

Sumber : Hasil Olahan Pada Dokumen Proyek Pembangunan Bendung X

tahap perencanaan, desain terlalu boros dan
kurang detail dalam melakukan pengukuran vol-
ume di lokasi pekerjaan.
Berdasarkan Tabel 2, faktor penyebab perubahan
nilai kontrak dibagi menjadi dua, yaitu:
A. Faktor yang mengakibatkan penambahan nilai
kontrak :
1. Penyelidikan tanah yang kurang detail pada
saat tahap perencanaan
2. Desain rencana (shop drawing) yang kurang
matang
3. Inflasi
B. Faktor yang mengakibatkan pengurangan nilai
kontrak :
Dari Tabel 3, penambahan waktu yang terjadi adalah
sebesar 360 hari atau sebesar 32,88% dari waktu
penyelesaian kontrak awal, dengan rincian alasan
perubahan sebagai berikut:
A. Perubahan desain, mengakibatkan penambahan
waktu sebesar 120 hari atau sebesar 10,96%
dari waktu kontrak awal.
B. Pemindahan lokasi quarry, kondisi cuaca, peruba-
han desain dan penambahan lingkup pekerjaan,
secara total mengakibatkan penambahan waktu
sebesar 240 hari atau sebesar 21,92% dari wak-
tu kontrak awal.
Berdasarkan Influence Diagram dan Tabel 3, faktor
penyebab terjadinya perubahan waktu penyelesaian
kontrak seperti pada Tabel 4.

1. Kondisi lapangan/lokasi pekerjaan

JURNAL INFRASTRUKTUR 1 - 49
 Vol. 2 No. 02 Desember 2016
Tabel 4. Faktor yang Mengakibatkan Perubahan Waktu Kontrak
Sumber : Hasil olahan pada Dokumen proyek Pembangunan Bendung X
5. KESIMPULAN DAN SARAN
5.1. Kesimpulan
Berdasarkan hasil analisis yang telah di lakukan
pada ke enam belas amandemen, yang paling sering
terjadi dan mengakibatkan amandemen itu terbit
adalah adanya perubahan nilai kontrak yang dise-
babkan oleh eskalasi (penyesuaian harga) sebanyak
empat kali, pekerjaan tambah kurang berdasarkan
perhitungan MC sebanyak dua kali, dan perubahan
desain sebanyak satu kali.
Secara teknis kesemuanya itu yang paling besar
pengaruh dan dampaknya terhadap perubahan nilai
kontrak adalah perubahan desain yang mengakibat-
kan penambahan nilai kontrak sebesar 25,11% dari
nilai kontrak awal, disusul eskalasi sebesar 5,64%
dan akibat perhitungan MC sebesar 3,91%.
Faktor-faktor yang menyebabkan perubahan nilai
kontrak adalah sebagai berikut:
A. Perubahan desain disebabkan oleh faktor peny-
elidikan tanah yang kurang detail; dan gambar
desain yang kurang matang.
B. Eskalasi disebabkan oleh faktor inflasi.
C. Perhitungan MC disebabkan oleh faktor kondisi
lapangan/lokasi pekerjaan; dan gambar desain
yang kurang detail dan teliti.
Disamping karena perubahan nilai kontrak, aman-
demen juga disebabkan oleh adanya perubahan
waktu penyelesaian kontrak yang disebabkan oleh
perubahan desain yang terjadi sebanyak dua kali,
dan pemindahan lokasi quarry, kondisi cuaca yang
ekstrem, dan penambahan lingkup kerja yang mas-
ing-masing terjadi hanya satu kali.
Namun yang paling besar pengaruh dan dampaknya
terhadap perubahan waktu penyelesaian kontrak
adalah kondisi cuaca ekstrem, pemindahan lokasi
quarry dan penambahan lingkup kerja yang men-
gakibatkan penambahan waktu sebesar 21,92%
dari waktu kontrak awal, sedangkan perubahan de-
sain hanya mengakibatkan penambahan sebesar
1 - 50 JURNAL INFRASTRUKTUR
10,96% dari waktu kontrak awalnya.
Faktor-faktor yang menyebabkan perubahan waktu
kontrak adalah sebagai berikut:
1. Kondisi cuaca ektrem disebabkan oleh faktor cu-
aca, pemindahan lokasi quarry disebabkan oleh
faktor adanya Kebijakan/Peraturan Pemerintah
Daerah dan penambahan lingkup kerja disebab-
kan oleh faktor perubahan kondisi alam pada
Daerah Aliran Sungai.
2. Perubahan desain disebabkan oleh faktor peny-
elidikan tanah yang kurang detail; dan gambar
desain yang kurang matang.
Dari semua kesimpulan diatas secara teknis CCO
terjadi karena adanya perubahan desain yang dise-
babkan oleh penyelidikan tanah yang kurang detail
sehingga waktu dan biaya jadi bertambah.
5.2. Saran
Solusi agar kejadian tidak terulang maka diperlu-
kan perencanaan yang sedetail mungkin dan dilaku-
kan feasibility study untuk meminimalisir terjadinya
perubahan desain yang bisa mengakibatkan waktu
dan penambahan biaya.
DAFTAR PUSTAKA
Abdel Rashid Ibrahim; El-Mikawi Mohamed A. &
Saleh Mohammed E. Abdel-Hamid, (2012),
“The Impact of Change Orders on Construc-
tion Projects Sports Facilities Case Study”,
Journal of American Science, 8(8), pp: 628
– 631
Alaryan A., Emadelbeltagi, Elshahat A., Dawood M,
(2014), ”Causes and Effects of Change Orders
on Construction Projects in Kuwait”, Int. Jour-
nal of Engineering Research and Applications,
Vol. 4, Issue 7( Version 2), pp.01-08
Amin, Jurisman., Said, Taufiq., dan Mubarak. (2013).
“Penyebab Variation Order dan Dampak Pada
Pelaksanaan Proyek Konstruksi Jembatan
(Studi Kasus Pada Pelaksanaan Proyek Kon-
struksi Jembatan di Provinsi Aceh)”, Jurnal
Teknik Sipil, Pascasarjana Universitas Syiah

Kuala, Banda Aceh. Volume 2, ISSN 2302-
0253.
Barrie, Donald S, and Paulson, Boyd C Jr. (1992).
Professional Construction Management,
third edition. Singapore, Mc Graw-Hill
Buku III Kitab Undang-Undang Hukum Perdata ten-
tang Perikatan.
Direktorat Bina Marga, Departemen Pekerjaan
Umum dan Kimpraswil, Bagian Proyek Pen-
ingkatan Sistim dan Kinerja Manajemen
Pelaksana Tengah, Direktorat Bina Pelaksana
Wilayah Tengah. (1999). Pedoman Praktis
Kendali Mutu Pelaksanaan Proyek. Direktorat
Bina Marga, Departemen Pekerjaan Umum
dan Kimpraswil, Jakarta.
Echols, John M., dan Shadily, Hassan. (2014). Ka-
mus Inggris Indonesia. PT. Gramedia Pustaka
Utama, Jakarta.
Ervianto, Wulfram I. (2002). “Manajemen Proyek
Konstruksi”. Andi, Yogyakarta.
Fakhrizal. (2013). “Identifikasi Penyebab dan Dam-
pak Contract Change Order Terhadap Biaya
dan Kualitas Pada Proyek Gedung di Kota
Padang”, Artikel, Program Studi Teknik Sipil,
Program Pascasarjana, Universitas Bung Hat-
ta.
Gumolili, Sandy A., dan Sompie, B. F., dan Rantung,
J.P. (2012). “Analisa Faktor-Faktor Penyebab
Change Order dan Pengaruhnya Terhadap
Kinerja Waktu Pelaksanaan Proyek Konstruksi
di Lingkungan Pemerintah Provinsi Sulawesi
Utara”, Jurnal Ilmiah Media Engineering Vol.
2, No. 4, ISSN 2087-9334 (247-256).
Hanna, A. S., Camlic, R., Peterson, P. A., Nordheim,
E. V. (2002), “Quantitative Definition of proj-
ects Impacted by Change Orders”, Journal of
Construction Engineering and Management.
128(1)
Hanna, Award S., Russel, Jeffrey S., Gotzion, Timo-
thy W., Nordheim, erik V (1999). “Impact of
Change Order on Labor Efficiency for Mechani-
cal Construction”. Journal of Construc-tion En-
gineering and Management, 125,p.176-184
Hartoyo. (2012). Amandemen Kontrak Loan dan
APBN.
Hinze, J., “Construction Contracts”, McGraw Hill,
Second Edition (2001)
Knapp, Charless L. dan Nathan M. Crystal, 1993:2,
dalam Salim H.S. (2010). Hukum Kontrak.
Sinar Grafika, Jakarta.
Perka LKPP No. 2 tahun 2011 tentang Standar Do-
Vol. 2 No. 02 Desember 2016
kumen Pengadaan pada Bagian Syarat-syarat
Umum Kontrak (SSUK) Klausul Addendum
atau Perubahan Kontrak.
Permen PU No: 14/PRT/M/2013 Tentang Standar
Dan Pedoman Pengadaan Pekerjaan Kon-
struksi Dan Jasa Konsultansi.
Perpres No. 70 Tahun 2012 Tentang Perubahan Ked-
ua Atas Peraturan Presiden No. 54 Tahun 2010
Tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah.
Sapulette, Willem. (2009). “Analisa Penyebab dan
Pengaruh Change Order Pada Proyek Infra-
struktur dan Bangunan Gedung di Ambon”,
Jurnal Teknologi, Volume 6 Nomor 2 (627 –
633).
Schaufelberger, John E., and Holm, Len. (2002).
Management of Construction Project A Con-
structor’s Perspective. Prentice Hall, New Jer-
sey.
Schaufelberger, John E., and Holm, Len. (2002).
Management of Construction Project A Con-
structor’s Perspective, New Jersey, Prentice
Hall
Undang-Undang Jasa Konstruksi (UUJK) No. 18 Ta-
hun 1999.
Wicaksono, Frans S. (2008). “Panduan lengkap
membuat surat-surat kontrak”. Visimedia,
Jakarta.
http://id.wikipedia.org/wiki/Addendum, tanggal 06
April 2015, pukul 17:06 WIB.
http://id.wikipedia.org/wiki/Amendemen, tanggal
06 April 2015, pukul 17:02 WIB.
http://kbbi.web.id/amendemen, tanggal 06 April
2015, pukul 16:20 WIB.
http://kbbi.web.id/adendum, tanggal 06 April 2015,
pukul 16:22 WIB.
http://kbbi.web.id/variasi, tanggal 09/04/2015, pu-
kul 11:56 WIB.
http://pengadaaneprocurement.blogspot.com/
2014/12/pengertian-cco-contract-change-
order.html, tanggal 08/04/2015,pukul 16:33
JURNAL INFRASTRUKTUR 1 - 51