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ASPECTOS PRÁCTICOS
RELEVANTES EN EL
EJERCICIO DE LA FUNCION
INTERVENTORA LOCAL EN
LA LCSP
Manuel Fueyo Bros. Interventor de Administración Local.
Interventor del Consorcio para la Gestión de Residuos
Sólidos en Asturias –COGERSA‐
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Señala Sosa Wagner que “la idea de control es todo menos un concepto claro, no sólo en la
teoría general del Derecho, sino incluso en el propio lenguaje ordinario”.
Instrumento a través del cual se hacen efectivas las limitaciones
del poder público. El control en cualquier caso se encamina a
garantizar la efectividad del Derecho (Lazo Vitoria, Ximena. 2008)
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El art. 1 Ley 30/2007 señala que la Ley tiene por objeto regular
la contratación del sector público a fin de:
A las licitaciones
‐Una eficiente
utilización de los fondos
En conexión públicos,
•la libertad de
con el
acceso,
garantizar
‐La adquisición de
y asegurar
objetivo de
•la publicidad, estabilidad bienes y servicios
•la transparencia, presupuestar previa definición de las
necesidades a satisfacer
•la no ia y control
discriminación del gasto ‐Salvaguardar la libre
•y la igualdad público competencia y
‐ La selección de la
oferta económicamente
más ventajosa
Entre los
candidatos
De los
procedimientos
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ENTRE LAS NOVEDADES IMPORTANTES
DE LA NUEVA LEY 30/2007, DE 30 DE
OCTUBRE DE 2007, DE CONTRATOS DEL
SECTOR PÚBLICO, ESTÁ LA AMPLIACIÓN
DEL ÁMBITO SUBJETIVO
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TEORÍA DE CONJUNTOS
Y=1/f(x)→ Intensidad de la aplicación de la LCSP=1/área definida por
las elipses
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Nota: No hay S.A.R.A en los
contratos de Concesión de
Servicios Públicos
Los anteriores importes se refieren al Valor Estimado
Desde el 15‐09‐08 el Anexo II es el Anexo VI (Reglamento 213/2008)
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Ahora bien, deben recordarse las diferentes formas de ejercicio
del control, pues la verificación de los diferentes aspectos a
comprobar (en función del grado de intensidad de aplicación de
la Ley) se realizará mediante técnicas diferentes: función
interventora o control financiero (en sentido estricto).
FUNCIÓN INTERVENTORA
MODALIDADES
DE CONTROL
CONTROL FINANCIERO
Más concretamente, la vigilancia del cumplimiento de la LCSP
(con el grado de intensidad en cada caso exigido), en el sector
empresarial se efectuará mediante auditorías (normalmente
añadiendo a la auditoría de cuentas anuales un informe
especial de cumplimiento de la legalidad); aspecto que deberá
tenerse en cuenta, en su caso, a la hora de licitar ese tipo de
contrato de servicios.
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Auditoría •Presupuestari
o: Económico
Auditoría Financiera y funcional
•Patrimonial
de
Regularid -Presupuestaria
Auditoría de -Personal
ad
cumplimiento -Contratación
-Subvenciones,
legalidad
IGAE
etc.
AUDITORÍA
INTEGRADA Auditoría de
eficacia o
programas
Auditoría de
economía y
Auditoría
eficiencia
Operativa
Audit. de
Los OCEX añaden
sistemas y
procedimientos
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Según el art. 214.2 del TRLRHL está sujeto a intervención crítica
todo acto, documento o expediente susceptible de producir
derechos u obligaciones de contenido económico o movimiento
de fondos de valores. El fin de la intervención crítica es, lo hemos
dicho ya, asegurar, según el procedimiento legal establecido, su
adecuación a las disposiciones aplicables en cada caso.
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ESQUEMA DEL PROCEDIMIENTO DE
FISCALIZACIÓN
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ACTOS EXIMIDOS DE FISCALIZACIÓN
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La delimitación de los gastos que deben considerarse no inventariables la
encontramos en la Orden de 20 de septiembre de 1989, por la que se
establece la estructura de los presupuestos de las entidades locales,
según el cual, serán bienes no inventariables, los bienes que reúnan las
siguientes características:
‐ Ser bienes fungibles.
‐ Tener una duración previsiblemente inferior al ejercicio
presupuestario.
‐ No ser susceptibles de inclusión en el inventario.
‐ Ser gastos que previsiblemente serán reiterativos.
[1] Se refiere este autor a el Proyecto de la Ley General Presupuestaria de 1977
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En diversas ocasiones la IGAE ha tenido la oportunidad de pronunciarse
sobre qué debe entenderse por material no inventariable a los efectos de su
exención de fiscalización previa (Consultas de 16 de septiembre de 1996 y
de 29 de octubre de 2004). Para ello sostiene que es necesario analizar si
dentro de la controvertida expresión se incluyen o no todos los gastos de
adquisición de bienes del capítulo II. Analizando la estructura
presupuestaria vigente en el año 1977 en que se introdujo esta exención de
fiscalización previa (Resolución de 27 de enero de 1968), la IGAE vincula la
expresión material no inventariable a los gastos ordinarios de oficina.
Trasladándonos al momento presente, se observa que en la Resolución de la
Dirección General de Presupuestos de 18 de julio de 2001 (que fue dictada
en desarrollo de la Orden de 27 de abril de 2001 y que regula la estructura
presupuestaria de naturaleza económica para el Estado), el artículo 22 se
denomina “Material, suministros y otros”, vinculándose en el concepto 220
el término “material” al “material de oficina”; en consecuencia, cabe
afirmar que la expresión “material no inventariable” se identifica con aquel
material de oficina que, por no ser inventariable, se imputa al capítulo 2,
concretamente al concepto 220, material al que debe entenderse limitada
la exención de fiscalización previa prevista en el artículo 95.1 TRLGP, sin
perjuicio de los casos en los que sea de aplicación la categoría de contratos
menores y demás supuestos asimismo contemplados en dicho precepto.
Este mismo criterio es trasladable al ámbito local, dado el tratamiento
idéntico que se apreciaba entre el artículo 95.1 del TRLGP (hoy derogado) y
el vigente art. 219.1 del TRLRHL y la identidad estructural de los
subconceptos 220. 00, 220. 01 y 220. 02 de la clasificación económica de
los gastos contenida en la Resolución de 18 de julio de 2001 respecto del
Estado y la Orden de 20 de septiembre de 1989 relativa a las Entidades
Locales.
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TIPOS DE CONVENIOS EXCLUIDOS
Con la Ley 30/2007, la mayor parte de los convenios, independientemente
de los sujetos participantes, no quedan excluidos de la Ley de Contratos
[art. 4.1. c) y d) LCSP].
Hasta ahora los convenios celebrados entre administraciones
inferiores a los umbrales comunitarios estaban excluidos.
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DIFERENTE GRADO DE INTENSIDAD DE APLICACIÓN DE LA
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LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO
CONTRATOS DE REGULACIÓN
ADJUDICADORES QUE NO SON ADMINISTRACIÓN
ARMONIZADA (S.A.R.A):
CONTRATOS DE COLABORACIÓN
PÚBLICO-PRIVADO CUALQUIERA Son contratos de
QUE SEA SU IMPORTE; LOS naturaleza privada a los
PODERES ADJUDICADORES
Nota: Téngase en cuenta que, a partir del 15 de septiembre de 2008, el Anexo I pasa a ser el Anexo V, el Anexo II , categorías 1 a 16 pasa a ser el anexo VI y
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el Anexo II , categorías 17 a 27 pasa a ser el anexo VI I, por disposición de la Reglamento (CE) 213/2008, de 28 de noviembre de 2007 (DOUE 15-03-2008)
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En el también reciente informe de la JCCA 43/08, de 28 de julio, se analizan diversos aspectos
de la LCSP, y, a este respecto, se señala que:
1. Expedientes iniciados (en los procedimientos abiertos y restringidos el inicio se
considera la publicación de la convocatoria y en los procedimientos negociados
con la aprobación de los Pliegos) y adjudicados antes de la entrada en vigor: se
someten en su integridad a la LCAP.
2. Expedientes iniciados después de la entrada en vigor: se someten plenamente a
la Ley 30/2007, de 30 de octubre de 2007, de Contratos del Sector Público.
3. Expedientes iniciados antes de la entrada en vigor y adjudicados después:
preparación y adjudicación por la LCAP; mientras los efectos, cumplimiento y
extinción por la LCSP.
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DURACIÓN MÁXIMA DE LOS DIFERENTES TIPOS DE CONTRATOS
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PROCEDIMIENTO NEGOCIADO-II (ARTS. 122, 126 y 153 a 162 LCSP)
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NEGOCIADO
Recaerá en el licitador JUSTIFICADAMENTE ELEGIDO tras efectuar consultas con
diversos candidatos y negociar las condiciones del contrato con uno o varios de ellos
¿Se utiliza el
¿Se trata de alguno de los Pr. Negociado RESTO DE LOS CASOS:
supuestos siguientes? en razón de la cuantía y son inferiores a 200.000 €
superan 200.000 € en el C. Obras No en C.Obras ó 60.000 € en
ó el resto
60.000 € en el resto de
Cuando las proposiciones u ofertas económicas, en contratos?
procedimientos abiertos, restringidos o de diálogo competitivo
seguidos anteriormente hayan resultado:
-Irregulares Solicitud de ofertas
-Inaceptables, por carecer de aptitud los empresarios al menos a 3
-Que incumplen obligaciones legales relativas a la Algunos autores entienden que
fiscalidad, protección del medio ambiente y condiciones además hay que publicarlo en empresas
de trabajo a que se refiere el artículo 103,
-Que Infringen las condiciones para la presentación de el Perfil del Contratante capacitadas,
variantes o mejoras, (particularmente me gustaría siempre que ello sea
-Que incluyan valores anormales o desproporcionados, que fuese así, pero no lo es)
siempre que no se modifiquen sustancialmente las Sí posible
condiciones originales del contrato.
En aquellos casos excepcionales en que no se pueda
determinar previamente el precio global.
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(Arts. 153. 2 vs. 162.1 LCSP)
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Solvencia y Clasificación de los Contratistas
En el caso de contratos de obras o contratos de servicios cuyo importe
supere los 120.202,42 euros, se comprobará la correcta clasificación que
necesariamente debe de exigirse al contratista.
Pero en primer lugar permítasenos una precisión previa: la LCSP en su artículo
54.1 señala que para contratar con las Administraciones Públicas (nótese que no
incluye a otros entes del Sector Público) la ejecución de contratos de obras de
importe igual o superior a 350.000 euros, o de contratos de servicios por
presupuesto igual o superior a 120.000 euros, será requisito indispensable que el
empresario se encuentre debidamente clasificado, sin embargo, no será necesaria
clasificación para celebrar contratos de servicios comprendidos en las categorías
6, 8, 21, 26 y 27 del Anexo II (a partir del 15 de septiembre anexo VI, Reglamento
(CE) 213/2008).
Ahora bien, la D. A. disposición transitoria quinta de la LCSP señala que este
artículo 54.1 no entrará en vigor, en cuanto determina los contratos para cuya
celebración es exigible la clasificación previa, hasta el desarrollo reglamentario de
la Ley en lo relativo a clasificación, continuando vigente el art. 25.1 primer párrafo
del R.D. Leg. 2/2000, de 21 de junio Texto Refundido de la Ley de Contratos de las
Administraciones Públicas; en consecuencia, la regulación, en este sentido, sigue
exactamente igual, al menos hasta la aprobación del RD de desarrollo parcial de la
Ley 30/2007, de 30 de octubre de 2007, de Contratos del Sector Público.
A este respecto, el informe 37/08, de 25 de abril, de la JCCA, señala que tanto los nuevos límites
cuantitativos de los contratos, como la clasificación de empresarios que opten a la adjudicación
de contratos de servicios, incluidos con anterioridad en la categoría de contratos de consultoría
y de servicios, solo serán exigibles a partir de la fecha a la que se refiere la mencionada
disposición transitoria quinta. Con respecto a la vigencia indefinida de la clasificación (art. 59.1
LCSP) y la exigencia anual de acreditación del mantenimiento de la solvencia económica y
financiera y cada tres años de la solvencia técnica y profesional, se aplicará a las clasificaciones
solicitadas (por primera vez o por caducidad de las anteriormente vigentes) con posterioridad a
la entrada en vigor de la Ley.
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Dados los continuos y reiterados errores que se aprecian en las
clasificaciones propuestas en los Proyectos de obras y el peligro de su
reflejo en los PCAP, vamos a detenernos a tratar este crucial aspecto con
algún detenimiento, debido a las graves consecuencias que puede tener
para la Administración.
La Ley impone a los contratistas la necesidad de acreditar su solvencia
para poder contratar. La solvencia a la que se refiere la Ley tiene un
doble ámbito:
•Solvencia económico o financiera (y 47 Directiva 2004/18)
•Solvencia técnica o profesional (y 48 Directiva 2004/18)
Las empresas aportarán la documentación que el órgano de
contratación les haya exigido en el PCAP. A tal efecto, los artículos 63 a
73 de la Ley establecen una serie de medios para acreditar la solvencia
económica o financiera y técnica o profesional. Entre tales medios, el
órgano de contratación debe elegir aquellos que considere más
apropiados y reflejarlos en el pliego.
Se trata de requisitos relativos a su capacidad económica y financiera y a
sus conocimientos técnicos, académicos, experiencia, medios técnicos y
humanos, dependiendo del contrato de que se trate.
El contratista deberá incluir la documentación exigida en el sobre de
documentación general a presentar para la licitación (art. 130 LCSP).
Esta documentación será analizada por la Mesa para calificar a los
contratistas a efectos de admitirlos o no a la fase de licitación.
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Pero en determinados casos esta acreditación no se da; en estos casos se aplica el
régimen de clasificación de los contratistas que consiste básicamente en lo mismo:
acreditar la solvencia, pero esta acreditación se realiza ante un órgano especializado, la
Junta Consultiva de Contratación Administrativa, la cual clasificará a los empresarios
que lo soliciten, a efectos de que puedan acudir a la licitación de determinados
contratos.
La clasificación acredita la solvencia (tanto financiera como técnica), de tal suerte que
los órganos de contratación no pueden exigir otros documentos justificativos de la
solvencia –fuera de los previstos actualmente en el art. 53.2 LCSP (art. 15.1. Tercer
párrafo TRLCAP)‐ informes JCCA 10/96 y 48/96‐.
En efecto el art. 53.2 permite, además, incluir en los PCAP, que se acredite la solvencia
mediante el compromiso de adscribir a la ejecución los medios personales y materiales
suficientes para ello, que se deberá concretar en la oferta.
El artículo 25.1 del TRLCAP (aún vigente como hemos dicho en virtud de la DT 5ª LCSP)
establece que las empresas españolas o extranjeras no comunitarias deberán estar
previamente clasificadas para acudir a la licitación de los siguientes contratos:
•Contratos de Obras de importe igual o superior a 120.202,42 euros.
•Contratos de Servicios de importe igual o superior a 120.202,42 euros. Si bien
no es exigible clasificación a los contratos bancarios y de inversiones, de seguros,
servicios jurídicos, esparcimiento, culturales y deportivos y los que tengan por
objeto la creación e interpretación artística y literaria y los de espectáculos.
Véase también al respecto la Resolución de 22 de marzo de 1999 de la DG de
Patrimonio del Estado (BOE 8/4/99, pags. 13211‐13212) en la que se concluye
que a los contratos privados, entre ellos los patrimoniales y en los contratos
administrativos especiales tales como los de asistencia social no les son exigibles
la clasificación.
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Con respecto a la exigencia de clasificación deben tenerse en
cuenta los siguientes aspectos:
•Cuando se exige la clasificación, si posteriormente el
contrato es cedido, será exigible la clasificación al
cesionario en los mismos términos que lo fue para el
cedente (art. 54.2 LCSP).
•Para los empresarios de Estados miembros de la
unión Europea será suficiente que acrediten, en su
caso, ante el órgano de contratación correspondiente
su capacidad con arreglo a la legislación del estado en
que estén establecidas (arts. 55.1 y 47 LCSP).
• El Consejo de Ministros, previo informe de la JCCA,
podrá autorizar la contratación con personas que no
estén clasificadas (art. 55.2 LCSP).
• No será exigible la clasificación a las Universidades
Públicas (DA 9 LCSP).
•Las UTEs también están sometidas al régimen de
clasificación (art.48 LCSP).
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Los certificados de clasificación son un acto administrativo que determina
a qué tipos de contratos (objeto y cuantía) puede licitar un empresario,
constituyendo para algún tipo de contratos requisito imprescindible. Son
adoptados por la JCCA a través de las comisiones clasificadoras, formadas
por representantes de la Administración y de las organizaciones
empresariales, en base al estudio de la solvencia económica, técnica y
profesional de los solicitantes. En particular se tendrá en cuenta los
elementos personales, materiales, económicos y técnicos de que se
disponga respecto de la actividad en que se soliciten y, en su caso, de la
experiencia en trabajos realizados directamente en el último trienio.
Antes la clasificación duraba dos años pero a partir de la nueva
Ley tiene vigencia indefinida aunque se debe justificar
anualmente el mantenimiento de la solvencia económica y cada
tres años la solvencia técnica y profesional.
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A través de estos acuerdos se clasificarán a las empresas en
función de un doble criterio:
•El grupo y subgrupo que hace referencia
al tipo de contrato en relación con su
objeto.
•La categoría, que hace referencia al
importe máximo del contrato al que pueda
acudir el contratista.
Para saber cual es la categoría exigible en un contrato hay
que tener en cuenta la anualidad media. Para ello se divide
el Precio total (precio base de licitación) , por el número de
meses de ejecución y el cociente resultante se multiplica
por doce.
Conviene recordar que esta elevación a términos anuales se
hace sólo para saber la categoría de los contratos que
requieren clasificación, no para determinar si la clasificación
es exigible o no (que dependerá en exclusiva del tipo de
contrato y del precio de licitación).
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CATEGORÍAS
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1. En aquellas obras cuya naturaleza se corresponda con
algunos de los tipos establecidos como subgrupo y no
presenten singularidades diferentes a las normales y
generales a su clase, se exigirá solamente la clasificación en
el subgrupo genérico correspondiente.
2. Cuando en el caso anterior, las obras presenten
singularidades no normales o generales a las de su clase y
sí, en cambio, asimilables a tipos de obras correspondientes
a otros subgrupos diferentes del principal, la exigencia de
clasificación se extenderá también a estos subgrupos con
las limitaciones siguientes:
a) El número de subgrupos exigibles, salvo casos
excepcionales, no podrá ser superior a cuatro.
b) El importe de la obra parcial que por su singularidad
dé lugar a la exigencia de clasificación en el subgrupo
correspondiente deberá ser
superior al 20 por 100 del precio total del contrato,
Máxim salvo casos excepcionales.
o 4 en
Obras
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3. Cuando en el conjunto de las obras se dé la circunstancia
de que una parte de ellas tenga que ser realizada por casas
especializadas podrá establecerse en el pliego de cláusulas
administrativas particulares la obligación del contratista,
salvo que estuviera clasificado en la especialidad de que se
trate, de subcontratar esta parte de la obra con otro u otros
clasificados en el subgrupo o subgrupos correspondientes y
no le será exigible al principal la clasificación en ellos. El
importe de todas las obras sujetas a esta obligación de
subcontratar no podrá exceder del 50 por 100 del precio del
contrato.
4. Cuando las obras presenten partes fundamentalmente
diferenciadas, que cada una de ellas corresponda a tipos de
obra de distinto subgrupo, será exigida la clasificación en
todos ellos con la misma limitación señalada en el apartado
2, en cuanto a su número y con la posibilidad de proceder
como se indica en el apartado 3.
5. La clasificación en un grupo solamente podrá ser
exigida cuando por la naturaleza de la obra resulte necesario
que el contratista se encuentre clasificado en todos los
subgrupos básicos del mismo.
La JCCA en su informe 37/00 señala también que la determinación de los subgrupos
requiere la identificación de las obras con las actividades del grupo en que se
encuadran, sin que sea posible la aplicación de otros subgrupos que
perteneciendo a otro grupo pudieran deducirse una similitud con las obras a
ejecutar. Así pues, cuando veamos que se exigible la clasificación en diferentes subgrupos
pertenecientes a grupos distintos la clasificación no será correcta.
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6. Cuando solamente se exija la clasificación en un
grupo o subgrupo, la categoría exigible será la que
corresponda a la anualidad media del contrato,
obtenida dividiendo su precio total por el número de
meses de su plazo de ejecución y multiplicando por
12 el cociente resultante.
7. En los casos en que sea exigida la clasificación en varios
subgrupos se fijará la categoría en cada uno de ellos
teniendo en cuenta los importes parciales y los plazos
también parciales que correspondan a cada una de las
partes de obra originaria de los diversos subgrupos.
8. En los casos en que se imponga la obligación de
subcontratar a que se refiere el apartado 3, la categoría
exigible al subcontratista será la que corresponda a la vista
del importe de la obra a subcontratar y de su plazo parcial
de ejecución.
En Para los contratos de SERVICIOS se
Servicio
s aplicarán los mismos principios,
Máximo excepción del apartado 4 anterior y
2 no pudiendo exceder el número de
subgrupos de DOS
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Ejemplos de diferentes obras a las que se exige la
clasificación en un solo subgrupo
Ejemplo de una obra en la que se exige la clasificación en
varios subgrupos
Plazos de
Gastos Beneficio
Ejecución Presupuestos Porcentaje/ Ejecución Anualidad Corrección de la
Nº Grupo Subgrupo EJEMPLOS Generales Industrial IVA Categoría inicial
Material Parciales Total parciales en Media Categoría inicial
13% 6%
meses
No excede de
7 C 1 Demoliciones 45.000,00 5.850,00 2.700,00 8.568,00 62.118,00 4,07% 3,00 20%
Estructura de fábrica u
7 C 2 hormigón 250.000,00 32.500,00 15.000,00 47.600,00 345.100,00 22,62% 12,00 345.100,00 Categoría c)
7 C 3 Estructuras metálicas 300.000,00 39.000,00 18.000,00 57.120,00 414.120,00 27,15% 3,00 1.656.480,00 Categoría e)
Albañilería, revocos y No excede de
7 C 4 revestidos 130.000,00 16.900,00 7.800,00 24.752,00 179.452,00 11,76% 1,00 2.153.424,00 20%
No excede de
7 C 5 Cantería y marmolería 130.000,00 16.900,00 7.800,00 24.752,00 179.452,00 11,76% 1,00 2.153.424,00 20%
7 C 8 Carpintería de madera 250.000,00 32.500,00 15.000,00 47.600,00 345.100,00 22,62% 1,00 4.141.200,00 Categoría f)
Presupuesto total 1.525.342,00
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En los casos de Uniones Temporales de empresas,
previamente deben estar clasificadas en el tipo de contrato
correspondiente (obras o servicios) –salvo en el caso de
empresas no españolas de estados miembros de la UE‐ y
una vez clasificadas se utiliza el régimen de acumulación de
las clasificaciones (art. 52 del RCAP).
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Nuevo sistema de clasificación contenido en el Borrador de
RD de desarrollo parcial de la LCSP
Las categorías de clasificación exigibles se
determinarán en función de la cuantía, establecida por
referencia al valor íntegro del contrato:
‐Duración igual o inferior al año=Presupuesto de
licitación sin IVA
‐Si su duración es superior al año=Valor medio
anual=[(Presupuesto de licitación sin IVA)/(Plazo de
ejecución)]x12
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1. En aquellas obras cuya naturaleza se corresponda con algunos
de los tipos establecidos como subgrupo y no presenten
singularidades diferentes a las normales y generales a su clase, se
exigirá solamente la clasificación en dicho subgrupo.
2. Cuando en el caso anterior, las obras exijan la ejecución de
trabajos incluidos en varios subgrupos, la exigencia de clasificación
se extenderá también a estos subgrupos con las limitaciones
siguientes:
a) El número de subgrupos exigibles, salvo casos
excepcionales, no podrá ser superior a cuatro.
b) El importe de los trabajos que por su singularidad dé lugar
a la exigencia de clasificación en el subgrupo correspondiente
deberá ser
superior al 10 por 100 del precio total del contrato, salvo
casos excepcionales.
Máximo
4
Además, genéricamente el art. 54.2 de la LCSP, señala que cuanando una parte de la prestación
objeto del contrato tenga que ser realizada por empresas especializadas que cuenten con una
determinada habilitación o autorización profesional, la clasificación en el grupo
correspondiente a esa especialización, en caso de ser exigible, podrá suplirse por el
compromiso del empresario de subcontratar la ejecución de esa porción con otros empresarios
que dispongan de la habilitación, y , en su caso, clasificación necesarias siempre que importe
de la parte que debe ejecutarse por estos no exceda del 50 por 100 del precio del contrato.
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5. Cuando solamente se exija la clasificación en un
subgrupo, la categoría exigible será la que
corresponda:
• En el caso de contratos de duración de
Igual o duración igual o inferior al año, la categoría
Inferior
a UN vendrá determinada por el importe de licitación
AÑO del contrato (sin IVA)
• En el caso de contratos de duración superior al
año, la categoría será la que corresponda a la
anualidad media del contrato, obtenida
dividiendo su precio total de licitación del
Superior al
AÑO contrato (sin IVA) por el número de meses de su
plazo de ejecución, redondeando al número
entero más próximo, y multiplicando por 12 el
cociente resultante.
6. En los casos en que sea exigida la clasificación en varios
subgrupos se fijará la categoría en cada uno de ellos
teniendo en cuenta los importes parciales y los plazos
también parciales que correspondan a cada una de las
partes de obra originaria de los diversos subgrupos.
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Ejemplos de diferentes obras a las que se exige la
clasificación en un solo subgrupo
Ejemplo de una obra en la que se exige la clasificación en
varios subgrupos
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1. En aquellos contratos cuya naturaleza se corresponda
con algún tipo establecidos como subgrupo y no presenten
singularidades diferentes a las normales y generales a su
clase, se exigirá solamente la clasificación en dicho
subgrupo.
2. Cuando en el caso anterior, los servicios a contratar
exijan la ejecución de trabajos incluidos en varios
subgrupos, la exigencia de clasificación se extenderá
también a estos subgrupos con las limitaciones siguientes:
a) El número de subgrupos exigibles, salvo casos
excepcionales, no podrá ser superior a cuatro.
b) El importe de los trabajos que por su singularidad
En
dé lugar a la exigencia de clasificación en el subgrupo
Servicio correspondiente deberá ser superior al 20 por 100 del
s
Máximo
precio total del contrato, salvo casos excepcionales.
4
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3. Cuando solamente se exija la clasificación en un
subgrupo, la categoría exigible será la que
corresponda:
Igual o • En el caso de contratos de duración de
Inferior duración igual o inferior al año, la categoría
a UN
AÑO vendrá determinada por el importe de licitación
del contrato (sin IVA)
• En el caso de contratos de duración superior al
año, la categoría será la que corresponda a la
anualidad media del contrato, obtenida
dividiendo su precio total de licitación del
Superio contrato (sin IVA) por el número de meses de su
r al plazo de ejecución, redondeando al número
AÑO
entero más próximo, y multiplicando por 12 el
cociente resultante.
4. En los casos en que sea exigida la clasificación en varios
subgrupos se fijará la categoría en cada uno de ellos
teniendo en cuenta los importes parciales y los plazos
también parciales que correspondan a cada una de las
partes de obra originaria de los diversos subgrupos.
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En los casos de Uniones Temporales de empresas, la Mesa
comprobará que todas las empresas (salvo empresas no
españolas de Estados miembros) están clasificadas para el tipo
de contrato de que se trate (obra o servicio) y que entre todas
las empresas reúnen la totalidad de los subgrupos exigidos.
En cuanto a la categoría, la comprobación verificará la
corrección del sistema de acumulación de las clasificaciones
(art. 32 y 33 del borrador de RD de desarrollo parcial de la
LCSP), a cuyo efecto deberán participar en la UTE con una
participación de aL menos el 20%.
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NUEVO SISTEMA DE EXIGENCIA DE GARANTÍAS
Ha desaparecido la posibilidad de exigir el 20% de garantía
definitiva en casos de adjudicación a un empresario inicialmente
incurso en temeridad. Con lo que entendemos que solamente se
podrá establecer en tal caso, regulándolo en los PCAP, una fianza
especial de hasta el 5% del importe (pudiendo alcanzar la garantía
global el 10% del precio del contrato)
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CRITERIOS DE VALORACIÓN
Al objeto de seleccionar la mejor oferta, denominada ahora
oferta económicamente más ventajosa, solamente
podrán tenerse en cuenta criterios
directamente vinculados al objeto del
contrato. Podrán utilizarse uno o más criterios, pero
cuando se emplee un solo criterio este será necesariamente el
precio (forma que anteriormente se denominaba subasta).
La Directiva 2004/18 CE deja a la entidad adjudicadora la
elección de los criterios de adjudicación del contrato que
pretenda aplicar, pero tal elección sólo puede recaer sobre
criterios dirigidos a identificar la oferta más ventajosa
económicamente (véase, a este respecto, sobre los contratos
públicos de obras, las sentencias antes Beentjes, apartado 19,
Evans Medical y Macfarlan Smith, apartado 42, y SIAC
Construction, apartado 36) y, como una oferta se refiere
necesariamente al objeto del contrato, los criterios de
adjudicación que pueden aplicarse con arreglo a dicha
disposición deben estar también relacionados con el objeto
del contrato.
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•La evaluación de las ofertas conforme a los criterios
cuantificables mediante la aplicación de fórmulas
establecidas en los pliegos, se realizará tras efectuar
previamente la valoración de aquellos otros criterios
en los que no concurra esta circunstancia, dejando
constancia de ello en el expediente. Las normas de
desarrollo de la LCSP determinarán los supuestos y
condiciones en que deba de hacerse pública tal
evaluación previa, así como la forma en que deban
presentarse las proposiciones para hacer posible esta
valoración separada.
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•Señala también la Ley que en el caso de utilizar el
procedimiento abierto o restringido y cuando los
criterios de adjudicación matemáticos o evaluables
automáticamente (mediante empleo de fórmulas o
porcentajes) tengan un peso inferior a los criterios
cuya cuantificación dependa de juicios de valor,
deberá constituirse un comité con un mínimo de tres
miembros (formado por expertos no integrados en el
órgano “proponente” del contrato, con cualificación
apropiada) al que corresponderá realizar la evaluación
de las ofertas conforme a los criterios dependientes
de juicios de valor. Alternativamente la Ley permite
encomendar la valoración a un organismo técnico
especializado debidamente identificado en los
Pliegos.
La evaluación anterior tiene naturaleza vinculante
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Se empleará obligatoriamente más de un criterio de adjudicación (es decir, se
empleará el concurso en la terminología de la anterior Ley de contratos) en los
siguientes casos (art. 134.3 LCSP):
Y, además, en los siguientes supuestos:
‐Cuando la definición de la prestación sea susceptible de ser mejorada por
otras soluciones técnicas a proponer por los licitadores mediante la
presentación de variantes o por reducción en el plazo de ejecución.
‐Aquellos en los que el poder adjudicador facilite materiales o medios
auxiliares cuya correcta utilización exija garantías especiales por parte del
contratista.
‐Aquellos en los que se requiera el empleo de tecnología especialmente
avanzada o de ejecución particularmente compleja.
‐Aquellos cuya ejecución pueda tener un impacto significativo en el
medioambiente, en cuya ejecución se valorarán condiciones ambientales
mensurables, tales como: menor impacto ambiental, ahorro y uso eficiente
del agua, energía y materiales, el coste ambiental del ciclo de vida,
procedimientos y métodos de producción ecológicos, generación y gestión de
residuos o el uso de materiales reciclados, reutilizados o ecológicos.
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El art. 134.1 LCSP establece que para la valoración y determinación de la
oferta económicamente más ventajosa habrá que atenerse a criterios
directamente vinculados al objeto del contrato (esto es
importante, pues, si olvidamos este aspecto principal, corremos el
riesgo de una incorrecta interpretación del precepto entero) tales
como:
•la calidad,
•el precio,
•la fórmula utilizable para revisar las retribuciones ligadas a la
utilización de la obra o a la prestación del servicio,
•el plazo de ejecución o entrega de la prestación,
•el coste de utilización,
•las características medioambientales
•o vinculadas con la satisfacción de exigencias sociales que
respondan a necesidades, definidas en las especificaciones del
contrato, propias de las categorías de población especialmente
desfavorecidas a las que pertenezcan los usuarios o beneficiarios
de las prestaciones a contratar,
•la rentabilidad,
•el valor técnico,
•las características estéticas o funcionales,
•la disponibilidad y coste de los repuestos,
•el mantenimiento, la asistencia técnica,
•el servicio postventa
•u otros semejantes.
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Si comparamos estos criterios de valoración con los que en el
mismo sentido se señalan en el art. 53 de la Directiva 2004/18
(llamados por ésta criterios de adjudicación), podemos hacer el
siguiente cuadro comparativo resumen:
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Pues bien, en la fase de ADJUDICACIÓN del contrato la citada
comunicación interpretativa señala lo siguiente:
La Directiva 2004/18 enumera en su art. 53 una lista no cerrada de
criterios entre los que no figuran los criterios sociales, ahora bien, si
por criterios sociales entendemos aquellos que permitan evaluar la
calidad de un servicio destinado a personas desfavorecidas estos
podrán aceptarse en opinión de la Comisión de la Comunidades
Europeas (la comunicación cita como ejemplo admisible la
contratación de la formación en materia informática a los empleados
municipales, en donde se valorare el método propuesto por el
licitador para garantizar la prestación a cualquier persona con
discapacidad).
Por el contrario, los cupos de contratos reservados a una determinada
categoría de proveedores (en EEUU, por ejemplo, el 20% de los
contratos están reservados a empresas propiedad de minorías “small
minority businesses”), o las preferencias de precios (los precios se
trasforman con factores de corrección en función de la realización
por determinadas empresas de una determinada política social), o
que den preferencia a las empresas en función de la intensidad de
empleo de determinada categoría de personas o por aplicar un
programa de promoción de igualdad de oportunidades, no son
admisibles por ser criterios ajenos al objeto del contrato o a las
condiciones de ejecución del mismo, esto es, por ser ajenos a las
cualidades intrínsecas del producto o de la prestación.
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En el caso del empleo de distintos criterios de adjudicación
adquiere especial trascendencia a efectos de la fiscalización de la
fase “A” el análisis de los CRITERIOS OBJETIVOS de adjudicación o
selección.
En estos casos se adjudicará el contrato a la proposición más
ventajosa sin tener en cuenta exclusivamente el precio.
La Ley ya lo hemos visto no impone unos criterios determinados,
sólo a título enunciativo nos señala algunos que, no obstante,
deben estar vinculados al objeto del contrato.
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Será, en definitiva, el órgano de contratación quien, en el pliego
de cláusulas administrativas particulares , determine qué criterios
son los que se van a tener en cuenta para adjudicar el contrato.
Estos criterios deberán cumplir las siguientes características:
‐Deben ser objetivos y se deben referir a cuestiones que puedan ser
valoradas, relativas al objeto del contrato (la prestación) y no a
cuestiones subjetivas de las empresas participantes y permitirán la
selección más correcta para la administración mediante la comparación
imparcial de las ofertas recibidas.
‐En ningún caso tendrán alcance discriminatorio para los licitadores de
otros estados (art. 1 y art. 123 LCSP y art. 2 de la Directiva 2004/18).
‐Una vez fijados los criterios serán exclusivamente estos y no otros los
que se tendrán en cuenta.
‐Aparecerán en los pliegos de cláusulas administrativas particulares (en
adelante también PCAP) valorados y ordenados por orden decreciente de
importancia en función de la ponderación que se les atribuya en los
pliegos, pero solo cuando, por razones debidamente justificadas, no sea
posible ponderar los criterios elegidos (art. 134.4 LCSP).
‐Podrán concretar la fase de valoración de las proposiciones en que
operarán los mismos, que tiene por objeto especificar si la asignación de
la puntuación que corresponde a las ofertas, con excepción del precio, se
realizará antes o después de la apertura de las ofertas económicas.
También podrá concretar, el umbral mínimo de puntuación que en su
aplicación pueda ser exigido al licitador para continuar en el proceso
selectivo.
‐No deben mezclarse criterios de adjudicación con requisitos de
solvencia. Así no puede valorarse la experiencia, como ha advertido en
numerosas ocasiones la UE al Reino de España (Dictamen motivado de 23
de diciembre de 1997 de la Comisión Europea) y ha puesto de manifiesto,
también en reiteradas ocasiones, la JCCA.
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En el informe 28/95 de la JCCA se dice que si bien en el
concurso (en la terminología anterior) el precio no es el
criterio único y exclusivo, la posibilidad de excluir este factor
como criterio de adjudicación debe considerarse excepcional,
debiendo consignarse en el expediente las razones que
justifiquen la exclusión. En este mismo sentido, el informe
29/98, se señala que es difícil de imaginar que en este tipo de
contratos (se refiere a contratos de obras) carezca de interés
el factor precio, hasta el punto de no incluirlo como criterio
de valoración del concurso.
Es importante que se defina la forma (fórmula) de valorar el
precio en los pliegos (hoy entendemos que es obligatorio a la
vista de los señalado en el art. 134.2 segundo párrafo LCSP),
pues de la adopción de un criterio u otro dependerá en
buena parte la adjudicación.
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Para apreciar la importancia de la correcta definición de
los criterios de adjudicación y la forma de valorar el precio
en el caso de utilizar varios criterios de valoración, veamos
un ejemplo. Se licita una determinada obra con un precio
base de licitación de 4.355.591,32 euros.
Los criterios de adjudicación establecidos en los pliegos de
cláusulas administrativas son los siguientes:
Opción III: Se otorga máxima puntuación a la mejor
oferta, y al resto de las ofertas se les otorga el resultado
de restar a la mejor puntuación los puntos resultantes de
la diferencia entre el porcentaje de baja y el de la oferta
más barata.
Opción IV: Las ofertas se puntúan utilizando la siguiente
fórmula:
Mejor Oferta
Puntuación = Max Puntos ×
Oferta Considerada
Aspecto Económico
Opción I Opción II Opción III Opción IV
Diferencia en Porcentaje de Diferencia en Diferencia en Diferencia en Diferencia en
valores Baja sobre puntos puntos puntos puntos
Ofertas Importe precio
Puntos
respecto a la
Puntos respecto a la
Puntos respecto a la
Puntos respecto a la
absolutos
respecto anterior licitación mejor mejor mejor mejor
En definitiva, podemos concluir que con la opción I, el
precio tiene una mayor influencia real que en la opción II y
en esta, a su vez, tiene mayor peso que en las opciones III
y IV .
Así, siguiendo el ejemplo, supóngase que los aspectos no
económicos se valoran de la siguiente manera:
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Valoración Aspectos no
económicos
Criterio Criterio Clasific
Ofertas
2 3 Total ación
En función de la opción de valoración del precio, los
resultados que se obtienen son los siguientes:
Opción I
Criterios Objetivos de Adjudicación
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O pción II
Criterios Objetivos de Adjudicación
Ofertas Criterio 2 Criterio 3 Criterio 1 Total Clasificación
A 11,80 25,00 40,00 76,80 3º
B 26,00 15,00 38,24 79,24 1º
C 21,00 28,00 25,87 74,87 4º
D 28,00 30,00 20,29 78,29 2º
O pción III
Criterios Objetivos de Adjudicación
Ofertas Criterio 2 Criterio 3 Criterio 1 Total Clasificación
A 11,80 25,00 40,00 76,80 4º
B 26,00 15,00 39,31 80,31 3º
C 21,00 28,00 34,43 83,43 2º
D 28,00 30,00 32,23 90,23 1º
Opción IV
Criterios Objetivos de Adjudicación
Ofertas Criterio 2 Criterio 3 Criterio 1 Total Clasificación
A 11,80 25,00 40,00 76,80 4º
B 26,00 15,00 39,67 80,67 3º
C 21,00 28,00 37,52 86,52 2º
D 28,00 30,00 36,62 94,62 1º
Es decir, con la opción I, gana la oferta que hemos llamado B, con 74,42
puntos, quedando en cuarta posición la oferta D con 58 puntos. Con la
opción II, la oferta B sigue en primera posición y la oferta D se desplaza a
la segunda. Por último, en las opciones III y IV, la oferta D (que es la más
cara) consigue la mejor valoración total y a ella se le adjudica la oferta,
quedando en segunda posición la oferta C y en última la oferta más
barata (oferta A).
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OFERTAS CON VALORES ANORMALES O
DESPROPORCIONADOS
Cuando el único criterio valorable sea el
precio, la adjudicación se realizará a favor del
licitador que, sin exceder del precio de licitación,
oferte el precio más bajo.
La Mesa de Contratación procederá a abrir los
a p er d i c a r
sobres que contienen la proposición económica de
tura
los empresarios (no se puede presentar más de una
ju
desd ara ad
proposición), y al finalizar extenderá un acta
proponiendo al órgano de contratación la
e l a
ías p
adjudicación provisional del contrato al postor que
oferte el precio más bajo. La adjudicación deberá
15 d
recaer en el plazo máximo de 15 días a contar
desde el siguiente al de apertura de las
proposiciones (art. 145 LCSP)
En estos casos, dado el automatismo, la adjudicación que realice
el órgano de contratación recaerá en el empresario propuesto
por la Mesa, excepto cuando, de acuerdo con los parámetros
objetivos fijados reglamentariamente, se aprecie el carácter
desproporcionado o anormal de las ofertas. En tanto se regule
este aspecto es plenamente aplicable el Reglamento de
Contratos de las Administraciones Pública (art. 85 RD
1098/2001). 105
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Excepcionalmente, y atendiendo al objeto del contrato y circunstancias del mercado, el órgano de contratación podrá
motivadamente reducir en un tercio en el correspondiente pliego de cláusulas administrativas particulares los porcentajes
establecidos en los apartados anteriores.
Para la valoración de la ofertas como desproporcionadas, la mesa de contratación podrá considerar la relación entre la
solvencia de la empresa y la oferta presentada.
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A efectos de comprobar las bajas temerarias ofrecemos una hoja de
cálculo.
Como en este aspecto, se ha producido un cambio en relación a la
situación precedente (el derogado artículo 109 del Reglamento de
Contratos del Estado, aprobado por Decreto 3410/1975 hablaba de
media aritmética de los porcentajes de bajas, mientras que el art. 85
del RD 1098/2001 habla de media aritmética de las ofertas), es
necesario destacar que el informe de la JCCA 47/03, de 2 de febrero
de 2004, entiende que la interpretación correcta del apartado 4 del
artículo 85 del Reglamento General de la Ley de Contratos de las
Administraciones Públicas consiste en referir las expresiones de
ofertas inferiores o superiores en más de 10 unidades porcentuales a
la media aritmética de las ofertas presentadas y no a la media
aritmética de las bajas de las ofertas presentadas.
En el ejemplo que se muestra en la diapositiva siguiente se puede
comprobar como en el actual sistema estarían en baja temeraria las
ofertas A, B, C, D, E. Por el contrario, en el sistema anterior estarían
todas en situación de baja a excepción de la Ñ, O y P. El cambio, como
podemos observar, es sustancial.
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Ejemplo 2
OFERTAS PRESENTADAS Importe Oferta Primer Filtro ¿Baja Temeraria?
Sepresa SA 189.000,00 Se incluye Es Baja Temeraria
Sedisa SA 300.000,00 Se incluye No es Baja Temeraria
Sedesaso SA 320.000,00 Se incluye No es Baja Temeraria
Construcciones Solias SA 346.024,36 No se incluye No es Baja Temeraria
Sarpalla Española SA 350.891,00 No se incluye No es Baja Temeraria
Construcciones Esesisa SA 380.000,00 No se incluye No es Baja Temeraria
MEDIA ARITMÉTICA OFERTAS 314.319,23 269.666,67 MEDIA DEFINITIVA
10 UNIDADES MÁS QUE LA MEDIA ARITMETICA 345.751,15
10 UNIDADES MENOS QUE LA MEDIA 242.700,00
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A efectos del cálculo de los diferentes tipos de intereses que se pueden
devengar en una Administración hemos desarrollado una calculadora,
cuya versión 19 se entrega como documentación complementaria
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Junto con la documentación se entrega el archivo “Fiscalización
Contratos2.xls”
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Expediente nº: 20080012 PRESUPUESTO DE GASTOS
INFORME DE INTERVENCIÓN
Ayuntamiento de Mieres del FASE
Camino Contrato de Obras D
(adjudicación provisional)
Partida Presupuestaria:
Cod. Orgánico Cod. Funcional Cod. Económico
1050 4220 6220
TEXTO DE LA PARTIDA
Edificios y O.C. Puntos Limpios
Legislación aplicable
REFERENCIA NORMATIVA ACRÓNIMO
Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Régimen Local . LBRL
R.D. Leg 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley Reguladora
TRLHL
de las Haciendas Locales (arts. 213 y ss.).
Real Decreto 500/1990, Desarrolla el capítulo I del título VI de la Ley 39/1988, de 28-12-1988,
RPEL
reguladora de las Haciendas Locales
R.D. Legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que se aprueba el Texto Refundido de Régimen
TRLRL
Local (arts. 111, 114 y 117).
R.D. Leg. 2/2000, de 21 de junio, Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones
TRLCAP
Públicas (art. 25.1 párrafo primero aún vigente en virtud de la D.T.5ª LCSP)
R.D. 1174/1987, de 18 de septiembre, por el que se regula el Régimen Jurídico de los HCN (art. 4). RFHCN
132
Resolución de 2 de junio de 2008 de la IGAE, por el que se hace público el Acuerdo del C.M. de 30 de mayo ACMFRRB
Bases de Ejecución del Presupuesto: bases números: BEP
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Otras Observaciones:
134
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Legislación General:
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Legislación Local y Autonómica :
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Contrato de Concesión de Obras Públicas. Cizur Menor (Navarra), Aranzadi, 2003.
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Muchas gracias
Para Sevilla cambiar diapositivas:
28
Quitar la 52
manuel.fueyo@cogersa.es
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