PROTOCOLOS DE INTERVECION DE RESPUESTA ANTE

EMERGENCIAS Y DESASTRES - PROVINCIA DE YUNGUYO

2019
 INTRODUCCION

El presente protocolo está destinado a los gobiernos locales de los tres niveles de
gobierno y entidades de primera respuesta encargados de poner en ejecución los
mecanismos operativos para la atención de las emergencias y desastres.

Sin ser los únicos protocolos que se hayan escrito, se constituye en un aporte valioso
y fuente de información para todos aquellos que en una u otra forma están
comprometidos en el planeamiento, organización, manejo de las acciones de
emergencias en la región Puno.

Los protocolos de intervención en el manejo de emergencias y desastres de la región

Puno, es el resultado de la integración y la gestión de los diferentes integrantes del
Sistema Regional de Defensa Civil, y la unificación de los principales conceptos y
experiencias en el manejo y la atención de las diferentes emergencias y desastres que
han afectado de forma directa o indirecta a la población.

Es de resaltar que existe una valiosa documentación que sirve para complementar el
trabajo desarrollado y sustenta teóricamente, los conceptos y contenidos
desarrollados en este documento.
 PROPÓSITO
El presente protocolo ha sido elaborado para el uso de los gobiernos
locales e instituciones de primera respuesta a través de las Brigadas especializadas
o unidades especializadas.
Este documento es una guía para establecer los pasos en el PROCESO DE LA
RESPUESTA.

ALCANCE
Sera utilizado por los equipos o brigadas de las instituciones de primera respuesta que
son parte en la respuesta a emergencias desde el nivel Provincial en apoyo a distritos
en coordinación con las autoridades locales.

PRIORIDADES
Garantizar la seguridad del personal especializado y de la comunidad afectada.
Garantizar la seguridad de las personas en operaciones de evacuación.
Reducir al máximo la perdida de los bienes

FUNCIONES SEGÚN COMPETENCIA TECNICA DE LAS ENTIDADES

INVOLUCRADAS

1. COER
 Monitoreo, seguimiento y evaluación del proceso y evolución de la
emergencia
 Coordinación con entidades conformantes de la plataforma de defesa civil
regional.
 Suministro de información a las autoridades para la toma de decisiones,
compartir información con entidades técnico científicas.
 Articular con las entidades de primera respuesta
 Suministrar información al COEN

2. Gobiernos Locales
 Realizar la Evaluación de daños y análisis de necesidades de la
emergencia
 Realizar el análisis operacional de la emergencia
 Coordinar y conducir la emergencia según nivel de atención de
emergencias
  Brindar facilidades para acciones operacionales en
la atención de la emergencia, principalmente brindar
alojamiento y alimentación al personal de instituciones de primera
respuesta en la zona de emergencia.
 Registro de la emergencia en el SINPAD

3. INDECI
 Brindar el asesoramiento y asistencia técnica en el proceso de respuesta
y sus sub procesos a la autoridad, grupo de trabajo y plataforma de
defensa civil.
 Realizar el acompañamiento a la autoridad en la coordinación y
conducción de la emergencia

4. Ministerio de Salud
 Instalar cetros de atención pre hospitalaria en la zona de emergencia
 Realizar el triaje de personas lesionadas o heridas en la zona de
emergencia
 Brindar atención medica con hospitales de campaña según la magnitud,
extensión y gravedad de la emergencia.
 Brindar asistencia de salud en albergues, realizar salud publica en
albergues.
 Recomendaciones técnicas para la instalación, funcionamiento de letrinas
en albergues

5. Policía Nacional del Perú

 Brindar seguridad a locales públicos y a la población en la zona de
emergencia, para evitar saqueos y vandalismo
 Realizar tareas de búsqueda y rescate de personas
 Apoyar en la evacuación de heridos a los centros de atención hospitalaria
 Brindar seguridad en los albergues temporales
 Apoyar en EDAN Perú
 En los siguientes esquemas se establece el
procedimiento y los protocolos que se van a ejecutar en
caso de emergencia y desastres en las siguientes etapas:

1. Preparación
2. Activación y movilización
3. Aproximación zonas de emergencia
4. Arribo zona de emergencia
5. Instalación puesto de comando
6. Asegurando zona de emergencia
7. Evaluación inicial búsqueda
8. Evacuación y rescate
9. Atención de damnificados afectados EDAN
10. Acceso al Paciente
11. Control final de la emergencia
12. Recojo chequeo equipamiento
 ETAPAS DEL PROTOCOLO DE ATENCION DE INTERVENCION DE
RESPUESTA ANTE EMERGENCIA Y DESASTRES REGION PUNO
ETAPA ACTIVIDAD DETALLE OBSERVACIONES
 Verificar el estado,
localización y
disponibilidad de los
recursos.
 Capacitación, entrenamiento y actualización.  A través de una matriz de
 Revisión de equipos, herramientas y maquinarias acopio de información que
1 PREPARACIÓN
 Revisión de procedimientos operativos institucionales se adjunta al presente
 Revisión de sistemas de alerta y comunicación  Capacitaciones se
realizaran de acuerdo al
Plan de Educación
Comunitaria de la
Provincia.
ETAPA ACTIVIDAD DETALLE OBSERVACIONES
 Activación de la Red de comunicaciones desde el nivel Distrital  Antes de salir verificar el
correspondiente en la zona de impacto para reportar información estado del equipo y su
al COE Provincial, COER, INDECI lo siguiente: funcionamiento.
INFORMACION PRELIMINAR (DENTRO DE 2 HORAS  La información obtenida
OCURRIDO EL EVENTO) le puede indicar un riesgo
 Hora de recepción de la información desde la zona afectada. asociado que requiera de
 Zonas donde se presenta el evento y extensión aproximada equipo especializado
entre calles y carreteras. (MATPEL, incendio,
 Características del evento: (sismo, derrumbe, incendio etc.) colapso estructural, etc.)
 Afectación del tipo de infraestructura  Alertar equipo
 Apoyo complementario necesario. especializado según sea
 Vías de acceso. el caso
 Condiciones atmosféricas.  Verifique rutas de acceso.
 Acciones ejecutadas por la comunidad organizada e  Verifique acceso a
intervención complementaria del distrito. telecomunicaciones
 Vistas fotográficas o video de las acciones en la zona de detallando el sistema
emergencia (telefónica celular, fija,
INFORMACION COMPLEMENTARIA (DENTRO DE LAS 8 radio, HF ó VHF)
HORAS RELATIVO AL PUNTO DE UBICACIÓN DE LA
ACTIVACION Y
2 EMERGENCIA)
MOVILIZACION
 Cuantificación y remisión de la información según formato
EDAN.
 Análisis del EDAN distrital para la intervención del nivel 2 de
ameritar.
 El nivel 2 determinara intervención multisectorial de las
entidades de primera respuesta previa coordinación con la
autoridad local. Provincial (grupo de trabajo y plataforma
defensa civil) previa coordinación con la autoridad local.
 El COEP registra la emergencia en el SINPAD y elabora los
informes técnicos pertinentes que sustente la necesidad de
intervención del nivel 3 previa coordinación con la autoridad
local (grupo de trabajo y plataforma defensa civil)
 Según la información DEL REGISTRO SINPAD Oficina de
Defensa Civil PROVINCIAL APOYA A LA OFICINA DE DEFENSA
CIVIL PARA ESTABLECER LA ESTRATEGIA DE
INTERVENCION con arribo o aproximación al lugar según sea el
caso.
 Iniciar desplazamiento a la zona de emergencia con unidades y
personal de primera respuesta y evaluadores para la validación
 de la información, DANDO CUENTA AL COER PARA
CONSOLIDACION Y MONITOREO E INDECI SEGUIIMIENTO

ETAPA ACTIVIDAD DETALLE OBSERVACIONES

 Llegar a la zona en la cual se produjo la emergencia en forma  No congestionar la zona de
rápida y segura teniendo en cuenta: impacto y bloquear las
 Informar al COEP, COER, INDECI del arribo a la zona de salidas con el arribo de su
emergencia vehículo.
 Asumir y establecer el puesto de comando y desarrolla:
 Evaluar la situación
APROXIMACIÓN A  Establecer un perímetro de seguridad
3 LA ZONA DE  Establecer sus objetivos
EMERGENCIA  Determinar las estrategias
 Determinar la necesidad de recursos y posibles
instalaciones
 Procede a transferir información de la emergencia para
trasferir el mando
 Verifica apoyos necesarios (maquinaria pesada, personal
especialista, otros) para el restablecimiento de servicios básicos.

ETAPA ACTIVIDAD DETALLE OBSERVACIONES

 Reporte de arribo: Hora, ubicación y condiciones de acceso.
Cada institución a su central y éstas a su vez al Oficina de  Verificar tipo de peligro que
Defensa Civil Distrital. origina la emergencia,
 Evalúe la situación. características.
ARRIBO A LA  Observar: Altura del agua, Humo, víctimas, riesgos asociados,  Establecer con los
4 ZONA DE tipo de estructura, existe colapso, acceso a víctimas, prioridades. integrantes del equipo
EMERGENCIA  Contactar encargado escena. técnico la naturaleza y la
 Verifique seguridad para Puesto Médico de Avanzada PMA si probable ocurrencia de un
amerita. segundo evento.
 Ubique ruta de evacuación de la zona.
 Determine el tiempo estimado de evaluación del evento.
ETAPA ACTIVIDAD DETALLE OBSERVACIONES
 Reunirse con las autoridades locales a cargo.  En la eventualidad de
 Si no existe PCA reúna los representantes de las instituciones. Colapso remítase a
 Determine los objetivos operacionales (evacuación, control del protocolo BREC.. (Casos
evento, búsqueda y rescate) puntuales)
 Defina coordinador de seguridad y plan de seguridad  En el PMA deben estar
 Defina necesidades de evacuación y nombre coordinador de únicamente las entidades
evacuación reconocidas por
 Defina sistema de alarma y monitoreo del fenómeno (alarmas competencia
comunitarias, sirenas de los vehículos de bomberos, etc.)  En la zona sólo se permiten
INSTALACIÓN  Realice Inventario de recursos y determine necesidades para la los grupos acreditados. En
DEL PUESTO continuidad de la operación (Trabajo de noche, equipo para el caso de requerirse otro
5
COMANDO salvamento en agua etc.) grupo, éste deberá tener
ADELANTADO  Defina necesidades para la atención de los afectados autorización del PMA.
(alimentación, ropa, colchonetas etc.)  Provéase de mapas, planos
 Establezca medios de información para la comunidad afectada y documentos o realice un
(perifoneo, emisoras radiales etc.) esquema del evento
 Defina necesidades de búsqueda y requerimientos de rescate localizando puntos de
 Garantice los perímetros de la zona referencia.
 Defina responsable del área de salud
 Verifique estado de salud de las personas afectadas.
 Garantice la seguridad de los bienes de las personas que han
evacuado. Determinar un sitio para zona de espera y almacén

ETAPA ACTIVIDAD DETALLE OBSERVACIONES

 Acordonar el área.  No acceder a la(s)
 Reconfirmar causas del evento y la posible ocurrencia de otro estructura (s) o área (s)
evento similar o expansión. afectada (s) si no se ha
 Si hay incendio espere a que los bomberos tengan la situación (n) asegurado.
controlada para el ingreso.  El mayor peligro para el
ASEGURANDO LA  Realizar triaje estructural y determinar daños que puedan personal de respuesta lo
ZONA DE generar colapso. representan los riesgos
6
EMERGENCIAEGU  Suspender el servicio de energía, agua y otros. biológicos por
RA  Determinar si hay presencia de materiales peligrosos. contaminación del agua,
 Identificar y eliminar peligros asociados como incendios, presencia de vectores,
explosiones, peligros biológicos o misceláneos. hongos, bacterias y virus
 Realice control de las unidades motorizadas utilizadas que que puedan generar
puedan estar ingresando a la zona a hacer rescate de personas enfermedades a corto o
o evacuación de enceres no autorizados. mediano plazo.
  Determine un refugio para el personal evacuado en un sitio
seguro y que garantice condiciones mínimas para la
permanencia de la población durante las primeras horas de la
emergencia mientras se establecen los albergues
provisionales.

ETAPA ACTIVIDAD DETALLE OBSERVACIONES

 Determinar reporte de personas desaparecidas en el área  No mueva los cadáveres
y organice equipo de búsqueda. a menos que usted crea
EVALUACIÓN  La búsqueda debe realizarse por personal entrenado, en los que hay una víctima con
7 INICIAL DE lugares de posible ubicación de las víctimas. (viviendas, vida debajo o que
BÚSQUEDA establecimientos etc.) impidan la ruta de
 Tome toda la información posible sobre las víctimas evacuación.
desaparecidas que permita dar una idea de su ubicación.

ETAPA ACTIVIDAD DETALLE OBSERVACIONES

 Organice grupos de seis personas con un líder y asígneles  Determine áreas de
áreas para hacer reconocimiento de la situación. seguridad y rutas de
La función de estos grupos será: evacuación.
 Ubicar afectados atrapados en terrazas, techos y pisos altos de las  Mantenga un jefe de
edificaciones.
seguridad y observe
 Determinar necesidades de rescate.
 Informar a la población afectada sobre lo que está ocurriendo, el todas las normas de
riesgo y los sitios a los cuales deben dirigirse seguridad.
 Evacuar pacientes, personas minusválidas, niños y todo aquel que  Mantenga el uso de EPP,
tenga imposibilidad de salir por sus propios medios. en lo posible quienes
EVACUACIÓN Y
8  Tomar las direcciones de las viviendas afectadas para tienen que ingresar al
RESCATE
compararlas una vez se realicen los censos. agua deben contar con
 Haga instrucciones de seguridad previo e indíqueles cual sería la un impermeable tipo
alarma de evacuación y la ruta a tomar, acciones en caso de fontanero para evitar
encontrar afectados y puntos de reunión en caso de evacuación contaminarse.
 Siga las normas de seguridad necesaria dependiendo si el
recorrido se hace a pie.
 alcantarillas sin tapa, huecos y depresiones o diferencias del terreno
 Riesgos biológicos
ETAPA ACTIVIDAD DETALLE OBSERVACIONES
 Determine uno o varios sitios ubicados en áreas seguras,  Los albergues son solo
alejados de la zona de impacto, que cuenten con servicio una solución durante las
sanitarios y que permita la adaptación de una primeras horas de la
infraestructura temporal para la ubicación de afectados. emergencia.
(salones comunales etc.)  Es necesario tener una
 Determine cerca de estos sitios una zona de acopio para los lista de direcciones de las
auxilios que se entregarán a los afectados, debe ser viviendas afectadas, para
diferente al área de espera donde se encuentran los ser comparadas con los
elementos para la repuesta en la atención de la emergencia. censos cuando estos no
 En lo posible facilite que los afectados se refugien donde se pueden hacer casa por
familiares y amigos, esto evitaría los problemas de casa o sus habitantes no
hacinamiento e incomodidad en los albergues temporales. se encuentran.
ATENCIÓN DE  Coordine con la Oficina de Defensa Civil el  Inicie con el
DAMNIFICADOS Y empadronamiento de los afectados. empadronamiento en
9 AFECTADOS  Oriente a la población continuamente sobre cómo se forma inmediata, no
EDAN realizará el proceso de empadronamiento (importante espere a que termine el
cuando este no se puede hacer casa por casa) proceso de evacuación y
 Determine necesidades para los afectados. rescate, la comunidad
 Tenga en cuenta el posible tiempo en que dure la puede dispersarse o dar
emergencia (Horas, días) para así mismo organizar turnos pie a que personas
tanto en el PMA como en el control y atención del evento. inescrupulosas se hagan
pasar por afectados.
 Sistematice la información
lo más pronto posible y
organice un proceso para
la toma de los censos que
permita la mayor
efectividad posible.
ETAPA ACTIVIDAD DETALLE OBSERVACIONES
Cuando se encuentren bloqueadas las entradas de las viviendas donde  Equipo de protección
se presumen personas atrapadas, el acceso debe hacerse por ventanas personal.
de pisos superiores o terrazas, tenga en cuenta:  Los cadáveres no deben
 Presencia de animales como perros que puedan atacar al grupo de moverse a menos que esto
rescate ubique el paciente y determine supervivencia. corte las vías de acceso y
 Utilice camillas y asegure bien el paciente a la tabla evacuación o sospeche de
ACCESO AL
10  La extracción se hará con técnicas acordes a la situación (cuerdas, una víctima con vida
PACIENTE
botes, escaleras etc) debajo de un cuerpo.
 No utilice maniobras invasivas, Estas sólo pueden aplicarse a criterio  El tiempo que el personal
del médico. de respuesta dure dentro
 Si la extracción del paciente se demora, lleve al médico con EPP de la vivienda es un factor
hasta el sitio donde se encuentra el lesionado. de riesgo.
 Evacue lo más pronto posible.

ETAPA ACTIVIDAD DETALLE OBSERVACIONES

 Evacuación de personas de la zona de emergencia a zona seguras.
 Realice una evaluación rápida de las estructuras para
determinar si puede volverse a habitar.
CONTROL FINAL  Limpieza de la zona. Responsable: Servicio de aseo y recolección
11 DE LA de residuos sólidos.
EMERGENCIA  Reubicación de afectados
 Cierre de albergues
 Visitas domiciliarias para Proceso de empadronamiento.
 Soporte a procesos de investigación.

ETAPA ACTIVIDAD DETALLE OBSERVACIONES

 Equipos de inmovilización se retiran en el Hospital.
RECOJO Y  Cruce y devolución de equipos entre instituciones.
12 CHEQUEO DE  Revisión del funcionamiento de equipos empleados.
EQUIPOS  Revisión niveles de combustible, fluidos hidráulicos, presión
de aire entre otros.
  En sus bases se descontamina el equipo necesario y se deja en
óptimas condiciones

ETAPA ACTIVIDAD DETALLE OBSERVACIONES

 Verificación de personas atendidas.
 Otras entidades: Nombres completos, documento de
identificación, dirección, teléfono, lesiones encontradas y atención
CONSOLIDACIÓN
brindada.
13 DE LA
 Institución que traslada. Número de ambulancia y/o empresa.
INFORMACIÓN
 Institución que recibe: Hospital, Centro de Salud, Clínica, etc.
 Enviar información al COEP´, COER E INDECI
 Evaluación de la atención de la emergencia.

ETAPA ACTIVIDAD DETALLE OBSERVACIONES

Tan pronto finaliza la operación se hace un reporte a la central Una vez finalice la operación el
indicando disponibilidad, ubicación, estado de los equipos, hacia donde personal de respuesta que
REPORTE DE se dirige y posible ruta. intervino en las labores de
14
DISPONIBILIDAD rescate y que ingreso a las áreas
contaminadas deberá recibir un
valoración médica.

ETAPA ACTIVIDAD DETALLE OBSERVACIONES

 Se realizará mensualmente con representantes de cada institución
REUNIÓN POST
15 para estudiar y hacer retroalimentación en casos especiales o
EMERGENCIA
complejos.
 PLATAFORMA DE DEFENSA CIVIL DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIA
DE YUNGUYO

INSTITUCIÓN NOMBRES Y APELLIDOS CELULAR

JEFE (E) DE DEFENSA CIVIL-MUNICIPALIDAD PROV. YUNGUYO Grover Sandro QUISOCALA LOPEZ 935269538
REPRESETANTE POLICIA NACIONAL DEL PERU MAYOR PNP Angel Manuel ROJAS ORDOÑES 993720581
REPRESENTANTE DE LA ORMP N° 074-C TCO2 T/MA Cristobal R. QUISPE PARI 947470446
REPRESENTANTE RED DE SALUD YUNGUYO Lic. Olandina TICONA AGUILAR 978396299
REPRESENTANTE DE LA SUPREFECTURA PROVINCIAL SRTA. Pegy Dana MARIN CALLE 926532403
REPRESENTANTE AGENCIA AGRARIA YUNGUYO ING. Wilian FLORES TIQUE 956319260

ALCALDES DISTRITALES NOMBRES Y APELLIDOS CELULAR

ALCALDE DE COPANI ROGER CCALLE CHINO 920642838
ALCALDE DE OLLARAYA ALEJANDRO MAMANI MAMANI 951967730
ALCALDE DE CUTURAPI ARMANDO MAMANI ROSAS 995566601
ALCALDE DE UNICACHI HUGO LERMA TITO 943274499
ALCALDE DE TINICACHI VIDAL C. UCHASARA SUXO 956050105
ALCALDE DE ANAPIA PASTOR R. TICONA CHALCO 947611661

CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA

DISTRITALES-YUNGUYO
COED COPANI 928513468
COED OLLARAYA 982787348
COED CUTURAPI 918511231
COED UNICACHI 931537859
COED TINICACHI 931164416
COED ANAPIA 953882988
 GRUPO DE TRABAJO DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIA
DE YUNGUYO

CARGO ESTRUCTURAL NOMBRES Y APELLIDOS CELULAR

ALCALDE DE LA PROVINCIA DE YUNGUYO ING. HERMES GERONCIO BAZAN CHOQUE 939241215

GERENTE MUNICIPAL CPC. FREDY BAILON HUARACHA 971171110

GERENCIA DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO ING. PEDRO MONTALVO JIMENEZ 961555507

GERENCIA DE ADMINISTRACION CPC. RENE PANDO MAMANI 985006044

GERENCIA DE INFRAESTRUCTURA Y DESARROLLO URBANO
ING. JAVIER PEDRO CHOQUE CHINO 979101993
RURAL
GERENCIA DE SUPERVISION Y LIQUIDACION DE OBRAS ING. ODELON QUISPE MAMANI 951822248

GERENCIA DE ADMISTRACION TRIBUTARIA LIC. ALEXANDER DARIO MAYDANA AGUILAR 972777800

GERENCIA DE ASESORIA JURIDICA ABOG. JULIO CESAR TELLO ARCE 916981961

GERENCIA DE DESARROLLO SOCIAL ABOG. BLANCA ADELAIDA HUARACHI NUÑES 962058243

GERENCIA DE SERVICIOS PUBLICOS Y SEGURIDAD LIC. LUCIO MARCIAL QUISPE GARCIA 943824433

GERENCIA DE DESARROLLO ECONOMICO ING. VICENTA VELASQUEZ HUALLPA 931476594