ClementinaGiraldo RESOLUCION 470 PDF

Política de Emprendimiento de Colombia:
Avances y retos
III Taller "Desarrollando Nuevos

Emprendimientos”
Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo
República de Colombia Clementina Giraldo Zapata
Viceministerio de Desarrollo Empresarial
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
República de Colombia
Antigua, Guatemala, julio 2 de 2009
Antecedentes al diseño de la política Industria y Turismo
nacional de emprendimiento en Colombia
Marco Normativo
• Ley 344 de 1996.

• Ley 590 de 2000 sobre promoción del desarrollo de la Mipyme en
Colombia, modificada por la Ley 905 de 2004 y por la Ley 1151
de2007 por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2006-
2010".
• Ley 789 de 2002 por la cual se crea el Fondo Emprender.
• Ley 1014 de 2006 de Fomento a la Cultura del Emprendimiento.
• Decreto 4466 de 2006 por el cual se reglamenta el artículo 22 de la
Ley 1014 de 2006, sobre constitución de nuevas empresas.
• Decreto 2175 de 2007 sobre la administración y gestión de carteras
colectivas, en el cual se precisaron algunos aspectos relativos a los
FCP.
• La resolución 470 de 2005 de la Superintendencia Financiera
permitió el establecimiento de Fondos de Capital Privado.
• La Circular 8 de 2008 de la Superintendencia Financiera.
Antecedentes al diseño de la política Industria y Turismo
nacional de emprendimiento en Colombia
El Diagnóstico
Hemos monitoreando a Colombia en los índices que

miden la actividad emprendedora y el ambiente de
negocios en el mundo
• Global Entrepreneurship Monitor
• Doing Business
• Scorecard LAVCA
Colombia ocupa el segundo lugar de América Industria y Turismo
Latina según GEM en actividad emprendedora…
Tasa de creación de nuevas empresas (TEA) para los 42 países en el 2007

30
% de población adulta entre 18-64 años
25
20
15
10
Europa del Este y Asia Latinoamerica y el Caribe
Países de alto ingreso Países de mediano y bajo ingreso
Fuente: Global Entrepreneurship Monitor “Colombia 2007”

* La tasa de creación de nuevas empresas mide el porcentaje de adultos entre 18 y 64 años que han creado una nueva empresa
que está en operación y que ha funcionado por un tiempo inferior a cuarenta y dos meses.
… Y según Doing Business Colombia mejoró 13 Industria y Turismo
posiciones durante el último año
Clasificación en facilidad de hacer negocios
Chile 40
Colombia 53 Colombia pasó del puesto 66 al 53
México 56
Perú 62
El Salvador 72
Panamá 81
Nicaragua 107
Uruguay 109
Guatemala 112
Argentina 113
Paraguay 115
Costa Rica 117
Brasil 125
Honduras 133
Ecuador 136
Bolivia 150
Venezuela 174
Adicionalmente, empezamos a estar Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
en el radar del PE/VC del mundo…
De 2007 a 2008 Colombia subió 6 puntos en el scorecard de LAVCA, gracias a una

regulación más favorable, un mejor desarrollo del mercado de capitales y el
fortalecimiento del sistema judicial…
Fuente: LAVCA Scorecard 2008

Industria y Turismo
Resultados del diagnóstico República de Colombia
Ejes problemáticos para la creación de Empresa
• Informalidad empresarial.
• Tramitología y altos costos asociados para hacer empresa.
• Difícil acceso al financiamiento.
• Limitaciones para acceder a los mercados.
• Poco acceso a tecnología de punta.
• Baja protección de los derechos de propiedad.
• Bajos niveles de innovación.
• Resistencia de emprendedores a compartir propiedad de
la compañía.
• Poca articulación interinstitucional.
¿ Cuáles nuevas herramientas estamos Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
desarrollando para impulsar la transformación productiva? República de Colombia
El 11 de septiembre lanzamos la Política de Emprendimiento en Colombia que

se sustenta en 3 pilares: iniciación formal de la actividad empresarial,
financiación y articulación.
POLÍTICA DE EMPRENDIMIENTO MCIT
FINANCIACIÓ
FINANCIACIÓN ARTICULACIÓ
ARTICULACI ÓN
INICIACIÓN FORMAL DE LA
INICIACIÓ
ACTIVIDAD EMPRESARIAL •CAPITAL SEMILLA •RED NACIONAL Y REDES
REGIONALES
•SIMPLIFICACI
SIMPLIFICACIÓ
ÓN DE TRÁ
TRÁMITES •CAPITAL DE RIESGO, PRIVADO
•COMISIONES REGIONALES
• REDUCCI
REDUCCIÓ
ÓN DE COSTOS •REDES DE INVERSIONISTAS •DE COMPETITIVIDAD
• DIFUSI
DIFUSIÓ
ÓN DE INFORMACIÓ
INFORMACIÓN •BANCA DE OPORTUNIDADES •COORDINACI
COORDINACIÓÓN CON
ACTORES (GRANDES
• CONTROL DE INFORMALIDAD •FONDO NACIONAL DE EMPRESAS Y FUNDACIONES)
GARANTIAS
•SOPORTE NO FINANCIERO (Capacitación, asesoría y fomento a la Cultura del emprendimiento, Incubadoras de

empresas, unidades de emprendimiento, etc.)
•CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN (Tecnoparques)
La política nacional de emprendimiento tiene 5 República de Colombia
objetivos estratégicos….
1 Iniciación formal de la actividad

empresarial
2 Nuevos instrumentos de
financiación
3 Articulación institucional
Fortalecimiento de la industria de
4 soporte no financiero
5 Emprendimientos que incorporen

ciencia tecnología e innovación
Industria y Turismo
1
Iniciación formal de la actividad empresarial.
o Simplificación de Trámites. (i) identificar trámites que puedan

constituirse en una barrera para el inicio formal del empresario
emprendedor y (ii) formular proyectos normativos o de gestión
ante las entidades competentes, con el objeto de lograr su
remoción o simplificación, según el caso.
o Reducción de Costos. (i) identificar costos y demás factores

económicos que se constituyan en barrera para el inicio formal
de la actividad emprendedora y (ii) formular proyectos
normativos o de gestión ante las entidades competentes, con el
objeto de lograr su eliminación o reducción, según el caso.
Industria y Turismo
1 Iniciación formal de la actividad empresarial.
o Difusión de Información. Se busca suplir el déficit de información

con que cuenta el empresario emprendedor que desea iniciar
formalmente su actividad.
o Control de la Informalidad. Como complemento a las anteriores

que buscan mejorar el entorno de negocios para el inicio formal
de las actividades económicas, a través de esta iniciativa se
busca proponer mecanismos de control y herramientas de
incentivo para el inicio empresarial desde la formalidad.
¿Cómo hemos avanzado para promover la República de Colombia
iniciación formal de la actividad empresarial ?
Avances de la política
§ Mejoramos 26 posiciones en facilidad para hacer
negocios en 2 años (lugar 53, DB2009) e iniciamos
Problemática encontrada la medición subnacional (13 ciudades en 2008 y
21 ciudades en 2009).
§ Solo el 14 % de las empresas
inician formalmente sus § Se creó la Sociedad por Acciones Simplificada:
actividades empresariales (GEM nuevo tipo societario que facilita el inicio de la
2007) actividad empresarial.
§ Colombia ocupaba el lugar 79 de

§ Operatividad en la gradualidad del pago de
178 países en 2007 en facilidad
parafiscales: un alivio financiero para las mipymes
para hacer negocios
(Decreto 525 de 2009)
§ Decreto 2020 de 2009: por regla general la SAS no

está obligada a tener revisor fiscal.
§ Talleres sobre difusión de estímulos para creación

de empresas.
Estamos trabajando en facilitar la iniciación formal de la Industria y Turismo
actividad empresarial – Facilidad para Crear Empresa- República de Colombia
Santa
1. Pereira.
Marta 2. Bogotá.
6o lugar
3. Villavicencio.
Barranquilla 4. Cúcuta.
9o lugar
5. Manizales.
Cartagena
10o lugar 6. Santa Marta.
Cúcuta
4o lugar
7. Cali.
Medellín Bucaramanga
8. Bucaramanga.
10o lugar
8o lugar 9. Barranquilla.
Manizales 10. Medellín.
5o lugar 10. Cartagena.
Pereira
1er lugar
Bogotá 12. Neiva.
2o lugar
Cali
13. Popayán.
Villavicencio
7o lugar Neiva 3er lugar
12o lugar
Popayán Informe Doing Business Subnacional 2008
13o lugar
Pereira
Pasos para Crear Empresa 12
Número de Días para Crear Empresa 33
Costo de Crear Empresa

(% ingreso per cápita)
13,14%

empresarial
financiación

Industria y Turismo
Desarrollar mecanismos de financiación para el

2 emprendimiento
o
o Promover el desarrollo de fondos de capital semilla y de riesgo
en etapa (Programa Piloto de Financiamiento de Empresas en
Etapa Temprana)
o Fomentar el desarrollo de redes de inversionistas y ruedas de

inversión para financiamiento de empresas en etapa temprana
o Promover el desarrollo de fondos de capital de riesgo y de

fondos de capital privado (Bancoldex Capital)
o Promoción del acceso a servicios financieros (Banca de las

Oportunidades)
¿Qué estamos haciendo para promover nuevos Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
instrumentos de financiación?
Avances de la política:
Problemática encontrada
América Latina representa el 1% del negocio de § En febrero lanzamos el Programa

PE/VC a nivel global…. Bancoldex Capital (USD $30 millones para
participar en fondos de capital de riesgo y
…y Colombia representa el 2% de ese 1%….
privado). Se han presentado 13 fondos al
programa, 5 de los cuales se encuentran en
proceso de debida diligencia.
§ En abril Fomipyme lanzó el Programa de

Financiamiento de Empresas en Etapa
Temprana ( $ 3.000 millones para participar
en fondos semilla) se encuentra abierto
hasta que se comprometan los recursos.
§ Este año realizaremos 4 ruedas de

Distribución global de fondos PE/VC inversionistas y emprendedores
por valor total de inversión
(US$543 Bn)
Fuente: Eureka Private Equity, An overview of global private equity funds, Eurekahedge. PricewaterhouseCoopers. Global Private
Equity Report 2006, Colombia Capital BVC, VELA Report
Fuentes de financiación según la etapa de la empresa República de Colombia
Fomipyme: Programa piloto para Bancoldex Capital: Programa de

Financiamiento de empresas participación en fondos de capital de
en etapa temprana ($ 3.000 millones) riesgo y capital privado (USD 30millones)
Capital de riesgo Capital privado Mercado

Financiamiento a través de capital
Ángeles de
inversionistas, valores
capital semilla y
capital de riesgo en
etapa temprana,
Etapas de desarrollo de las empresas*

¿Cómo estamos promoviendo el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
desarrollo de la industria de capital?
Apoyo financiero Apoyo no financiero

Inversión en fondos Desarrollo de la industria de FCP/FCE*
Inversionistas
• Formación
• Mejores prácticas Gestores
• Regulación
Empresarios
*Fondos de Capital Privado / Fondos de Capital Emprendedor

Apoyo financiero Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
Estructura y principales condiciones del programa
1. Bancóldex S.A. es un limited

Partner
2. Recursos asignados al programa:

USD 30MM
3. Montos a invertir por fondo:
• Máximo: USD 10MM

• Mínimo: USD 1MM
4. Participación máxima por fondo:

20% del capital del fondo
5. Tamaño mínimo de los fondos

objetivo: USD 15 MM
…y Colombia continúa mejorando en el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
desarrollo de la industria de capital privado
del PE/VC del mundo…
De 2008 a 2009 Colombia subió 4 puntos en el scorecard de LAVCA, ocupando el
quinto lugar dentro de los países latinoamericanos (entre doce) …
Fuente: LAVCA Scorecard 2008


empresarial
financiación

Industria y Turismo
3 Promover la articulación institucional para el

emprendimiento
o Promover el buen funcionamiento de la Red Nacional de

Emprendimiento en cumplimiento de la Ley 1014 de “fomento a
la cultura del emprendimiento en Colombia”
o Promover la creación de Redes Regionales de Emprendimiento

(RRE) y el buen funcionamiento de las existentes en
cumplimiento de la Ley 1014.
¿Cómo hemos promovido la articulación institucional ?
Problemática encontrada
RRE Creadas
§ Existían iniciativas de emprendimiento
aunque aisladas y desarticuladas. RRE Proceso
§ No existían instancias de articulación

nacional ni regional para establecer
políticas y directrices orientadas al fomento
del emprendimiento.
Avances de la política…
§ El 11 de septiembre de creo la RNE que ya
validó la política nacional y el plan nacional
de emprendimiento.
§ Se han creado 19 redes regionales para el

emprendimiento y hay 6 en proceso de
creación. Red de Atlántico creada 3 abril de
2007.
§Se reglamentó la Ley 1014 de 2006.

1 Iniciación formal de la
actividad empresarial
financiación
Fortalecimiento de la industria
4
de soporte no financiero

Industria y Turismo
4 Fortalecer la industria de Soporte no Financiero
o Desarrollo del Concurso Nacional de Emprendedores (Ventures, El

Concurso Nacional de Emprendedores).
o Programas de formación de formadores.
o Programas de acompañamiento a emprendedores y empresas de

reciente creación. (Instituto de Emprendimiento de Cisco, Programas
de las Cámaras de Comercio).
o Desarrollo de eventos, encuentros y talleres de promoción de la

innovación y el emprendimiento.
Acuerdo de Entendimiento MCIT-CISCO
o Suscrito el 18 de Noviembre de 2008, en el marco de la política de

emprendimiento, con el objetivo de implementar el Instituto de
Emprendimiento de Cisco en Colombia.
o Cisco presenta la oferta ante las Redes Regionales para el

Emprendimiento de manera que se identifiquen socios locales
para su ejecución.
o El programa piloto de esta alianza contempla desarrollar 5 nodos

coordinadores en el país y 7 institutos locales para la Costa
Atlántica (3 en Barranquilla y uno en Cartagena, Montería, Santa
Marta, Valledupar), los cuales buscarán capacitar un total de 500
usuarios durante el año 2009.
5 Centros de Entrenamiento de Cisco en Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
alianza con las redes regionales para el emprendimiento
REGIÓN CARIBE Centro de Entrenamiento
De Atlántico
Centro de Atlántico
REGIÓN CENTRO
Centro de Santander
CHOCÓ Y EJE CAFETERO Centro de Arauca
Centro de Entrenamiento
de Antioquia
REGIÓN ORIENTE
REGIÓN SUR- OCCIDENTE
Centro del Valle del Cauca
Centro de Entrenamiento de Cisco

1 Iniciación formal de la
actividad empresarial
financiación
Fortalecimiento de la industria
4
de soporte no financiero

Industria y Turismo
Promover emprendimientos que incorporen Ciencia,

5
Tecnología e Innovación
o Promover la creación de tecnoparques en Colombia.
o Articulación de los tecnoparques con las RRE y desarrollo de

tecnoparques en el marco de los planes de emprendimiento
regionales.
o Fortalecimiento del Sistema Nacional de Incubación.
o Desarrollo y fortalecimiento de las unidades de emprendimiento

del SENA y de las Universidades.
Lanzamiento informe GEM – Colombia 2008 República de Colombia
•Lanzaremos el informe
GEM 2008 el pró
próximo 12 de
agosto en el Auditorio
Mario Laserna de la
Universidad de Los Andes
a las 5:30 p.m.
•E s t e a ño pretendemos
hacer el GEM sub
nacional, con la apoyo de
las Redes Regionales de
Emprendimiento para
conocer las diná dinámicas
locales en materia de
creació
creaci ón de empresas.
ENCUENTRO NACIONAL
DE INNOVACION Y EMPRENDIMIENTO
RED NACIONAL DE
EMPRENDIMIENTO
MANIZALES
Noviembre 12 de 2009
RED DE EMPRENDIMIENTO
DE CALDAS
www.mincomercio.gov.co
Industria y Turismo

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Política de Emprendimiento de Colombia:

III Taller "Desarrollando Nuevos

• Ley 344 de 1996.

Hemos monitoreando a Colombia en los índices que

• Global Entrepreneurship Monitor

Tasa de creación de nuevas empresas (TEA) para los 42 países en el 2007

Europa del Este y Asia Latinoamerica y el Caribe

Países de alto ingreso Países de mediano y bajo ingreso

Fuente: Global Entrepreneurship Monitor “Colombia 2007”

Clasificación en facilidad de hacer negocios

Costa Rica 117

De 2007 a 2008 Colombia subió 6 puntos en el scorecard de LAVCA, gracias a una

Fuente: LAVCA Scorecard 2008

Ejes problemáticos para la creación de Empresa

El 11 de septiembre lanzamos la Política de Emprendimiento en Colombia que

POLÍTICA DE EMPRENDIMIENTO MCIT

•SOPORTE NO FINANCIERO (Capacitación, asesoría y fomento a la Cultura del emprendimiento, Incubadoras de

1 Iniciación formal de la actividad

5 Emprendimientos que incorporen

o Simplificación de Trámites. (i) identificar trámites que puedan

o Reducción de Costos. (i) identificar costos y demás factores

1 Iniciación formal de la actividad empresarial.

o Difusión de Información. Se busca suplir el déficit de información

o Control de la Informalidad. Como complemento a las anteriores

§ Colombia ocupaba el lugar 79 de

§ Decreto 2020 de 2009: por regla general la SAS no

§ Talleres sobre difusión de estímulos para creación

Pasos para Crear Empresa 12

Número de Días para Crear Empresa 33

Costo de Crear Empresa

1 Iniciación formal de la actividad

5 Emprendimientos que incorporen

Desarrollar mecanismos de financiación para el

o Fomentar el desarrollo de redes de inversionistas y ruedas de

o Promover el desarrollo de fondos de capital de riesgo y de

o Promoción del acceso a servicios financieros (Banca de las

América Latina representa el 1% del negocio de § En febrero lanzamos el Programa

§ En abril Fomipyme lanzó el Programa de

§ Este año realizaremos 4 ruedas de

Fomipyme: Programa piloto para Bancoldex Capital: Programa de

Capital de riesgo Capital privado Mercado

Etapas de desarrollo de las empresas*

Apoyo financiero Apoyo no financiero

• Mejores prácticas Gestores

*Fondos de Capital Privado / Fondos de Capital Emprendedor

1. Bancóldex S.A. es un limited

2. Recursos asignados al programa:

3. Montos a invertir por fondo:

• Máximo: USD 10MM

4. Participación máxima por fondo:

5. Tamaño mínimo de los fondos

Fuente: LAVCA Scorecard 2008

1 Iniciación formal de la actividad

5 Emprendimientos que incorporen

3 Promover la articulación institucional para el

o Promover el buen funcionamiento de la Red Nacional de

o Promover la creación de Redes Regionales de Emprendimiento

§ No existían instancias de articulación

§ Se han creado 19 redes regionales para el

§Se reglamentó la Ley 1014 de 2006.

5 Emprendimientos que incorporen

4 Fortalecer la industria de Soporte no Financiero

o Desarrollo del Concurso Nacional de Emprendedores (Ventures, El