Contenido

Ppio. de Legalidad
Conceptos
Fuentes de la legalidad

EL PRINCIPIO DE
Jerarquía
Vicios en las
actuaciones
administrativas
Causales de ilegalidad

LEGALIDAD
Falta de competencia
Ilegalidad en el objeto
Falsa motivación
Vicios en las formalidades
Desviación de poder
 EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD
Conceptos básicos
Consiste en que la administración está sujeta en su actividad al
ordenamiento jurídico, es decir, que todos loas actos que dicte y las
actuaciones que realice deben respetar las normas jurídicas superiores.

“…limitación a la actividad de la
administración, por cuanto significa que ella
no puede hacer todo cuanto quiera, sino
solamente aquello que le permita la ley”
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CONCEPTO
 FUENTES DE LA LEGALIDAD Y SU JERARQUÍA
Conceptos básicos
El principio de jerarquía constituye el eje fundamental de todo
ordenamiento jurídico, como cuerpo ordenado y sistemático de normas
jurídicas, especialmente para determinar las relaciones que se producen
entre las diferentes normas que componen el ordenamiento.

Normas superiores e inferiores

JERARQUÍA

CONTEXTO
PRINCIPIO DE LEGALIDAD Y JERARQUÍA DE LAS NORMAS
Conceptos básicos CONSTITUCIÓN POLÍTICA
LEY (Leyes del Congreso y decretos del
presidente de carácter legislativo)
Decretos, resoluciones ejecutivas y demás actos del
presidente de la república dictados con fundamento en la ley
Actos de otras autoridades nacionales, diferentes
del presidente de la república, según su jerarquía
Actos de asambleas dptales y del Concejo Dtal de Bogotá. Actos de gobernadores y del
alcalde del D. C. de Bogotá, dictados con fundamento en autorizaciones extraordinarias
Actos ordinarios de los gobernadores y del alcalde del Distrito
Capital de Bogotá
Actos de las demás autoridades departamentales y del Distrito Capital de
Bogotá, según su jerarquía
Actos de concejo municipales. Actos de los alcaldes dictados con fundamento en
autorizaciones extraordinarias de los concejos
Actos de concejos municipales. Actos de los alcaldes dictados con fundamento en autorizaciones
extraordinarias de los concejos.
Actos ordinarios de los alcaldes.
Actos de las demás autoridades municipales, según su jerarquía
 JERARQUÍA DE LAS NORMAS
Conceptos básicos
Art. 241.
A la Corte Constitucional se le confía la guarda de la integridad y
supremacía de la Constitución […]
Proyectos de ley
de las leyes GRADO INFERIOR
JERÁRQUICO A LA CONSTITUCIÓN
de los decretos del gobierno
nacional que se asimilan a la ley

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA

 JERARQUÍA DE LAS NORMAS
Conceptos básicos
Art. 4.
La Constitución es norma de normas. En todo caso de incompatibilidad
entre la Constitución y la ley u otra norma jurídica, se aplicarán las
disposiciones constitucionales.
Es deber de los nacionales y de los extranjeros en Colombia acatar la
Constitución y las leyes, y respetar y obedecer a las autoridades.
GRADO INFERIOR
Todos los demás actos jurídicos
JERÁRQUICO A LA CONSTITUCIÓN

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA

 JERARQUÍA DE LAS NORMAS
Conceptos básicos

Art. 189. Corresponde al presidente de la república…[…]

10. Promulgar las leyes, obedecerlas y velar por su estricto cumplimiento.
11. Ejercer la potestad reglamentaria, mediante la expedición de los decretos,
resoluciones y órdenes necesarios para la cumplida ejecución de las leyes.

DESPUÉS DE LA CONSTITUCIÓN, OCUPAN

UNA POSICIÓN JERÁRQUICAMENTE SUPERIOR
Decretos, resoluciones y órdenes
FRENTE AL RESTO DE LAS NORMAS QUE LAS
DESARROLLAN

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA

 JERARQUÍA DE LAS NORMAS
Conceptos básicos

Art. 12.
Las órdenes y demás actos ejecutivos del gobierno expedidos en
ejercicio de la potestad reglamentaria, tienen fuerza obligatoria, y serán
aplicados mientras no sean contrarios a la Constitución, a las leyes ni a
doctrina legal más probable.

ÓRDENES Y ACTOS INFERIORES A LA CONSTITUCIÓN O A LAS LEYES

LEY 153 DE 1887

 JERARQUÍA DE LAS NORMAS
Conceptos básicos
Art. 298. […] La ley reglamentará lo
relacionado con el ejercicio de las atribuciones
que la Constitución les otorga (a los
departamentos).
Art. 305. Son atribuciones del gobernador:
JERARQUÍA
1. Cumplir y hacer cumplir la Constitución, las
DE LAS NORMAS
leyes, los decretos del Gobierno y las ordenanzas
ENTRES SÍ
de las Asambleas Departamentales. […]

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA ORDEN DEPARTAMENTAL

 JERARQUÍA DE LAS NORMAS
Conceptos básicos

Art. 315. Son atribuciones del alcalde:

JERARQUÍA
1. Cumplir y hacer cumplir la Constitución, la ley, DE LAS NORMAS
los decretos del gobierno, las ordenanzas, y los ENTRES SÍ
acuerdos del concejo.. […]

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA ORDEN MUNICIPAL

 JERARQUÍA DE LAS NORMAS
Conceptos básicos
Art. 137. Toda persona podrá solicitar por sí, o por
medio de representante, que se declare la nulidad de RECONOCIMIENTO
los actos administrativos de carácter general. DE LA JERARQUÍA

Procederá cuando hayan sido expedidos con infracción NORMATIVA Y

de las normas en que deberían fundarse, o sin ACTOS QUE
competencia, o en forma irregular, o con INTEGRAN EL
desconocimiento del derecho de audiencia y defensa, o
ORDENAMIENTO
mediante falsa motivación, o con desviación de las
JURÍDICO
atribuciones propias de quien los profirió. […]

CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y

NULIDAD
DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
 JERARQUÍA DE LAS NORMAS
Conceptos básicos “La unidad del sistema jurídico, y su coherencia y armonía, dependen de la
característica de ordenamiento de tipo jerárquico de que se reviste. La jerarquía de
las normas hace que aquellas de rango superior, con la Carta Fundamental a la
cabeza, sean la fuente de validez de las que les siguen en dicha escala jerárquica.
Las de inferior categoría, deben resultar acordes con las superiores, y desarrollarlas
en sus posibles aplicaciones de grado más particular.
En esto consiste la connotación de sistema de que se reviste el ordenamiento,  que
garantiza su coherencia interna. La finalidad de esta armonía explícitamente buscada,
no es otra que la de establecer un orden que permita regular conforme a un mismo
sistema axiológico, las distintas situaciones de hecho llamadas a ser normadas por el
ordenamiento jurídico.”

CORTE CONSTITUCIONAL SENTENCIA C-037/00

 A TENER EN CUENTA
Conceptos básicos

Existen algunas normas de aplicación preferente sobre otras.

1 Art. 44. […] Los derechos de los niños prevalecen sobre los derechos
de los demás.

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA

 A TENER EN CUENTA
Conceptos básicos
Los tratados y convenios internacionales ratificados por el Congreso,
que reconocen los derechos humanos y prohíben su limitación en los
estados de excepción, así como los tratados que definen límites
territoriales del Estado, forman, con el resto del texto constitucional, un

2 “bloque de constitucionalidad”.

LAS NORMAS DE ESTOS TRATADOS TIENEN JERARQUÍA CONSTITUCIONAL

SE RESPETO SE IMPONE A LA LEY

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA ARTS. 4, 93, 101 Y 214-2

 A TENER EN CUENTA
Conceptos básicos

Leyes estatuarias

3
TIENEN MAYOR JERARQUÍA QUE LAS LEYES ORDINARIAS
Leyes orgánicas

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA ARTS. 151 A 153

 A TENER EN CUENTA
Conceptos básicos
Actos de los ministros
Viceministros
Secretarios generales
JERARQUÍA INTERNA
4
Directores generales
Jefes de división
Jefes de sección
Jefes de grupo
ACTOS DE OTRAS AUTORIDADES NACIONALES, DIFERENTES DEL PRESIDENTE DE
LA REPÚBLICA, SEGÚN SU JERARQUÍA
 A TENER EN CUENTA
Conceptos básicos

Actos de las juntas directivas

Gerentes
Directores o presidentes JERARQUÍA INTERNA

4 Subgerentes
Subdirectores o vicepresidentes
ENTIDAD DESCENTRALIZADA

Jefes de las demás dependencias

ACTOS DE OTRAS AUTORIDADES NACIONALES, DIFERENTES DEL PRESIDENTE DE

LA REPÚBLICA, SEGÚN SU JERARQUÍA
 A TENER EN CUENTA
Conceptos básicos

Acto general (lineamientos)

Acto individual

5 “Aunque aparentemente los dos actos tengan la misma jerarquía por ser
dictados por la misma autoridad, la realidad es que el acto individual es
inferior al acto general en el cual se fundamenta.”
Libardo Rodríguez

AL INTERIOR DE CADA ENTIDAD

 A TENER EN CUENTA
Conceptos básicos

“La jerarquía de los actos dictados con fundamento en esa delegación

será aquella que hubiera tenido si no hubiera delegación. Es decir, que

6 esos actos tendrán la misma jerarquía de los dictados por la autoridad

superior delegante.”
Libardo Rodríguez

DELEGACIÓN DE FUNCIONES
 A TENER EN CUENTA
Conceptos básicos

Las normas que integran el llamado derecho comunitario andino

7
primario se adicionan al ordenamiento jurídico interno con la categoría
de ley.

COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES