Magistrado ponente Carlos Alberto Zambrano

Demandantes: Colombiana de Inversiones Ltda. y Soluciones Integrales

Inteligentes Ltda
Demandado: Departamento de Nariño
Hechos
1. La parte actora celebro con el Departamento de Nariño un contrato de
outsoursing para la fiscalización del impuesto sobre vehículos automotores
2. El departamento entregó al contratista un listado de las personas que debían el
impuesto en la vigencia 1999-2000. Sin embargo, el informe resultó inexacto.
3. Algunas personas que sí eran omisas, es decir, que sí debían se acercaron
directamente a la Gobernación de Nariño para cancelar su deuda ante otra
empresa.
4. Para aminorar pérdidas por lo anterior, se firmó un otrosí y se entregó una nueva
base de datos
5. Se expidieron 23.992 actos administrativos de emplazamiento pero 18.991 no
eran omisos. Al final, solo se recaudaron 5.000 items y no se pudo compensar la
inversión y el gasto del proyecto.
6. Dijo la parte actora que a pesar de que en la propuesta que presentó tuvo en cuenta
un margen de error del 10%, la realidad superó la proyección, toda vez que, al
final, más del 78% de los ítems considerados como omisos en realidad no lo eran.
Agregó que, en todo caso, para adelantar el cobro de 60.670 ítems omisos y más
de 5.000 inexactos, dispuso una infraestructura técnica, logística y profesional e
incurrió en gastos que no pudieron recuperarse por el envío de emplazamientos a
contribuyentes que no eran omisos y que, por tanto, tuvieron que ser descargados
de la base de datos, actividad que para ser atendida demandó incrementar el
personal debido a la gran afluencia de público.
7. Adicionalmente, manifestó la parte actora que en el objeto contractual también se
estableció que la unión temporal realizara el cobro a los contribuyentes que
hubieran declarado y pagado de manera inexacta su impuesto vehicular, labor que
no pudo cumplirse porque los datos de la vigencia 2002 no se entregaron, mientras
que los de la vigencia 2001 se entregaron en junio 2003, cuando quedaba un
 tiempo insuficiente para emitir los actos de requerimiento especial y surtir las
notificaciones respectivas.

Consideraciones
1. La prueba de la existencia del contrato
En la generalidad de los casos la prueba se acredita con el contrato escrito. En
efecto la parte actora allegó el contrato, por lo que queda probada su existencia.
2. El objeto del contrato
Sí es posible atribuir funciones de cobro coactivo a un particular siempre y cuando
este no usurpe la totalidad de las funciones de la administración.
3. Nulidadd absoluta del contrato y del otrosí por objeto ilícito
El artículo 1742 del Código Civil faculta al juez para pronunciarse de oficio sobre la
nulidad absoluta del acto jurídico y del contrato cuando esta aparezca de manifiesto en el
mismo con el fin de garantizar la prevalencia del orden público. La facultad del juez de
declarar de manera oficiosa las nulidades absolutas que sean manifiestas en los actos o
contratos puede ser ejercida siempre que la demanda se hubiere presentado en tiempo, sin
que ello signifique que la declaratoria de nulidad esté sometida al régimen de caducidad de
la acción, por cuanto la facultad oficiosa difiere ostensiblemente del derecho público
subjetivo de acción y los términos de caducidad están concebidos como límites temporales
para hacer efectivos ante la jurisdicción, por aquella vía, los derechos sustanciales
Las causales de nulidad absoluta están concebidas por el ordenamiento jurídico
como una sanción que implica privar de eficacia los actos jurídicos y los contratos que se
han erigido en contravía de los intereses superiores, por cuya protección propende el orden
jurídico, con el fin de proteger al conglomerado social de los efectos adversos que puedan
desprenderse de un acto jurídico o de un contrato viciado de tales tipos de ilegalidad
Hay tres requisitos que el juez debe observar para poder declarar la nulidad
oficiosamente:
 Que no haya ocurrido el término de prescripción extraordinaria
 Que en el proceso se hallen vinculadas las partes del contrato
 Que el vicio surja de manera ostensible.
En el proceso resulta probado que las partes sobrepasaron los límites de la delegación en la
medida en que a través del negocio jurídico la entidad territorial vació completamente su
competencia en relación con la administración y el control del impuesto vehicular en un
particular.

La nulidad absoluta de un contrato, además de hacerlo desaparecer de la vida jurídica desde

el mismo momento de su celebración, también genera otros efectos consistentes en el
reconocimiento y pago de las prestaciones que hubieren sido ejecutadas hasta el momento en
que se produzca la declaratoria judicial de nulidad. Esta es una regla especial en materia de
nulidad por objeto ilícito en contratación estatl, pues la regla general, según el código civil,
es devolver las cosas a su estado anterior.

Decisión

PRIMERO: MODIFÍCASE la sentencia proferida el 28 de agosto de 2009 por el

Tribunal Administrativo de Nariño, de conformidad con lo expuesto en la parte
considerativa de la presente providencia y, en su lugar, se dispone:

1.- DECLÁRASE oficiosamente la nulidad absoluta del contrato 202-02, celebrado

entre el departamento de Nariño y la unión temporal Fiscalizar Nariño, así como la
nulidad del otrosí 016-2003.

2.- NIEGÁNSE las pretensiones de la demanda.

3.- Sin condena en costas.

SEGUNDO: En firme esta providencia, DEVUÉLVASE el expediente al Tribunal de

origen.