“Año de la lucha contra la corrupción y la impunidad”

UNIVERSIDAD NACIONAL DE JULIACA

ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERA AMBIENTAL Y

FORESTAL

CURSO: INTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL

TEMA: TRABAJO DE INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL

EN EL PERU

DOCENTE: Dr. JOSE LUIS PINEDA TAPIA

INTEGRANTES: - ANNY VALERIA MAMANI QUISPE

- ANN-AMYLEE ANDREA PACORI

JAVIER

- CINTHIA PAMELA MAIHUA

HUANCA

SEMESTRE: VII

2019
 INTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL

INTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL EN EL PERU

I. INTRODUCCION

En un contexto en el que se le da mayor importancia al crecimiento económico

que a la preservación de los ecosistemas naturales (NEC 2011), los instrumentos
de gestión ambiental se perfilan como una forma de intervención regulatoria
necesaria para una mejor convivencia con la naturaleza, explotación de recursos
naturales y manejo de residuos. De hecho, el Banco Mundial (2017) reconoce a la
gestión ambiental estratégica como un factor clave en las políticas, planes y
programas para el desarrollo sostenible

El Perú, al igual que muchos otros países en el mundo1 exige a las empresas el
cumplimiento de instrumentos de gestión ambiental. Estos pueden ser de dos
tipos: preventivos y correctivos. Por un lado, los instrumentos de gestión ambiental
preventivos se presentan ex–ante la realización de un proyecto, facilitan el manejo
de la contaminación identificando si se cumple con los estándares
medioambientales y previene los posibles impactos negativos que tendrían (Banco
Mundial 2017). Según la magnitud del impacto ambiental, la empresa debe
presentar un DIA (declaración de impacto ambiental), un EIA (estudio de impacto
ambiental) semi desarrollado o un EIA desarrollado. Por otro lado, los
instrumentos de gestión ambiental correctivos se realizan ex-post y “contiene
acciones, políticas e inversiones necesarias para reducir y controlar la generación
de residuos, prevenir la contaminación ambiental y cumplir con los patrones
ambientales establecidos por el sector” (MINAM y SPDA 2016). Según la magnitud
del impacto ambiental, la empresa debe presentar un PAMA (programa de
adecuación y manejo ambiental) o un DAAC (declaración ambiental para
actividades en curso). Es importante aclarar que la empresa no puede llevar acabo
la realización de su proyecto hasta la aprobación del instrumento de gestión
ambiental preventivo, asimismo, si la empresa ya cumplió con la presentación del
instrumento de gestión ambiental que le corresponde no implica necesariamente
que deba presentar luego un instrumento de gestión ambiental correctivo.

Sin duda, si la política regulatoria ambiental está bien diseñada y fiscalizada, el

seguimiento de estos instrumentos ambientales traería beneficios para la sociedad
con la reducción de la contaminación ambiental y la preservación de los
ecosistemas naturales .Sin embargo, se suele asociar las medidas regulatorias de
protección del medioambiente con costos adicionales que erosionan la
 INTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL

competitividad de la empresa. Por ejemplo, Gollop y Robert (1983) encuentran que

la regulación ambiental frenó el crecimiento de la productividad de las empresas
de electricidad en Estados Unidos. Asimismo, estudios como Smith y Sims (1985),
Kozluk y Zipperer (2014) y Cohen y Tubb (2016) encuentran que las regulaciones
medioambientales influyen negativamente en la productividad de la empresa, por
ende, en su competitividad, Entonces sería importante preguntarnos si le conviene
a las empresas cumplir con los instrumentos de gestión ambiental ¿Es rentable?
¿Existe algún(os) beneficio(s) privado(s) para las empresas que más que
compense los costos de seguir dichos instrumentos ambientales?

Respecto a lo anterior, según Porter (1991) y Porter y van der Linde (1995), una
política regulatoria medioambiental bien diseñada puede impulsar la innovación en
las empresas y mejorar la eficiencia en sus procesos de producción que podrían
compensar el costo de cumplir con dichas regulaciones. Esta proposición es más
conocida como la hipótesis de Porter (HP) y se basa en que la contaminación que
producen las empresas es una señal de ineficiencia económica. Es decir, que hay
una utilización incompleta e ineficiente de los recursos. En este sentido, reducir la
contaminación de las empresas mejoraría el uso de los recursos y, por ende, las
empresas serían más eficientes y productivas. Sin embargo, la evidencia empírica
recogida en la literatura es inconclusa sobre la validez de la HP3 (Ambec et al.
2013, Cohen y Tubb 2015)4. Entonces, sería importante para el diseño de una
correcta regulación medioambiental ver el impacto que esta tiene sobre el
desempeño de las empresas.

Además, para la correcta elaboración de una política regulatoria no se puede

ignorar que los hombres y mujeres que lideran no tienen las mismas
características ni responden de la misma manera (MIMP 2012). Por ello se ha
identificado dos grandes canales en los que la presencia de mujeres en una
empresa que ha adoptado instrumentos de gestión ambiental podría tener un
impacto diferenciado.

En primer lugar, hay estudios que señalan que las mujeres podrían tener una
posición distinta a la de los hombres respecto al cuidado del medioambiente
(Agarwal 2013, Braun 2010, Galia et al. 2014, Jackson y Pearson 2005, Steger y
Witt 1989). Incluso, autores como Jackson y Pearson (2005) señalan que las
mujeres son usualmente el vehículo apropiado para tomar medidas sobre el
cuidado del medioambiente. Asimismo, hay autores como Faccio et al. (2016) que
sostienen que las empresas dirigidas por mayoritariamente por mujeres son más
aversas al riesgo que las dirigidas por mayoría masculina. En este sentido,
Hawkes et al. (1984) y Steger et al. (1987) concluyen que las mujeres tienden más
a percibir mayores riesgos en salud y contaminación ambiental.
 INTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL

Es importante aclarar que esta relación entre las mujeres y el medio ambiente no
se da por la condición biológica de ser mujer, es decir, la mujeres no son mejores
tomadoras de decisiones en materia de gestión ambiental porque su condición
biológica de ser mujer las acerque más al medio ambiente en comparación con los
hombres. En este sentido, Agarwal (2009, 2010) sugiere que una gestión
ambiental exitosa se debe a la participación activa de las mujeres en las
decisiones claves para cumplir las normas de conservación ambiental. Por
ejemplo, ejerciendo mecanismos de control ambiental, difundiendo información
sobre las reglas forestales, trabajan la ética de conservación medioambiental
desde la niñez con una visión de largo plazo.

En segundo lugar, otro impacto diferenciado debido a la presencia de mujeres en

las empresas que siguen los instrumentos de gestión ambiental es en la eficiencia
de las empresas. Por ejemplo, estudios como los de Carter et al. (2003), Erhardt et
al. (2003), Smith et al. (2006), Christiansen et al (2016) Flabbi et al. (2016) y Sato
y Ando (2016) indican que la presencia de mujeres en altos cargos de las
empresas tienden a tener un impacto positivo en el desempeño de la empresa, en
términos de productividad y beneficios.

II. OBJETIVOS

- Conocer las políticas e instrumentos de gestión ambiental en el Perú

- Discernir entre los tipos de instrumentos de gestión ambiental en el Perú

III. MARCO TEORICO O REVISION BIBLIOGRAFICA

3.1. INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL

Los instrumentos de Gestión Ambiental son mecanismos orientados

a la ejecución de la política ambiental, sobre la base de los principios
establecidos en la ley, y en lo señalado en sus normas
complementarias y reglamentarias.
Constituyen medios operativos que son diseñados, normados y
aplicados con carácter funcional o complementario, para efectivizar
el cumplimiento de la Política Nacional Ambiental y las normas
ambientales que rigen en el país.
 INTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL

3.2. TIPOS DE INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL

Los podemos clasificar en correctivos y preventivos.

A. INSTRUMENTOS PREVENTIVOS

a) Primarios:
Formación, sensibilización y educación de todos los
actores implicados en la producción y el consumo.

b) Secundarios
Normatividad en materia de calidad ambiental (
Estándares Ambientales, LMP y etc)

Investigación (tecnologías adecuadas, tecnologías

limpias, mejor tecnología disponible y económicamente
viable)
Acopio de información, su disposición en bases de
datos y acceso al público

Elaboración de indicadores de calidad ambiental, que

expresen en forma sintética el estado del ambiente.

B. INSTRUMENTOS DE REGULACION DIRECTA

Planes de manejo, planes de adecuación, planes de cierre

C. INSTRUMENTOS DE COMANDO CONTROL

Regulaciones (ECA Y LMP) y sanciones

D. INSTRUMENTOS ECONOMICOS
Cargos, impuestos y tarifas, incentivos fiscales y facilidades
de financiamiento; creación de mercados; intervención a nivel
de demanda final ¨regulación informal¨

E. INSTRUMENTOS CORRECTIVOS
 La Auditoría Ambiental
 La prevención de riesgos laborales, incluidos los
ambientales y daños a terceros
 Enfoque integrado que evita o reduce al mínimo los
efluentes, utilizando la mejor tecnología disponible
INTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL

 Etiquetado ecológico para productos que internalizan la

sensilibilidad ambiental en todo su ciclo
 Análisis del ciclo de vida de un producto que permita la
valoración precisa del efecto ambiental.

La serie de normas ISO 14000 sobre gestión

ambiental incluye las siguientes normas de gestión
ambiental (SGA): especificaciones y directrices
para su utilización
 ISO 14001:2004 Sistemas de gestión ambiental.
Requisitos con orientación para su uso.
 ISO 14004:2004 Sistemas de gestión ambiental.
Directrices generales sobre principios, sistemas y
técnicas de apoyo.
 ISO 14011:2002: Guía para las auditorías de sistemas
de gestión de calidad o ambiental.
 ISO 14020 Etiquetado y declaraciones ambientales -
Principios Generales
 ISO 14021 Etiquetado y declaraciones ambientales -
Autodeclaraciones
 ISO 14024 Etiquetado y declaraciones ambientales -
 ISO/TR 14025 Etiquetado y declaraciones ambientales
 ISO 14031:1999 Gestión ambiental. Evaluación del
rendimiento ambiental. Directrices.
 ISO 14032 Gestión ambiental - Ejemplos de evaluación
del rendimiento ambiental (ERA)
 ISO 14040 Gestión ambiental - Evaluación del ciclo de
vida - Marco de referencia
 ISO 14041. Gestión ambiental - Análisis del ciclo de
vida. Definición de la finalidad y el campo y análisis
de inventarios.
 ISO 14042 Gestión ambiental - Análisis del ciclo de
vida. Evaluación del impacto del ciclo de vida.
 ISO 14043 Gestión ambiental - Análisis del ciclo de
vida. Interpretación del ciclo de vida.
 INTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL

 ISO/TR 14047 Gestión ambiental - Evaluación del

impacto del ciclo de vida. Ejemplos de aplicación de
ISO 14042.
 ISO/TS 14048 Gestión ambiental - Evaluación del ciclo
de vida. Formato de documentación de datos.
 ISO/TR 14049 Gestión ambiental - Evaluación del ciclo
de vida. Ejemplos de la aplicación de ISO 14041 a la
definición de objetivo y alcance y análisis de inventario.
 ISO 14062 Gestión ambiental - Integración de los
aspectos ambientales en el diseño y desarrollo de los
productos.

F. INSTRUMENTOS CURATIVOS

Dirigidos a factores ambientales degradados

 Restauración: a la situación antes de la alteración
 Reforma : acondiciones necesarias para desarrollo de
ecositema estable
 Rehabilitación : para usos distintos primitivo
 INTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL

Figura Nº 1 (Fuente MINAM)

 INTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL

3.3. NORMATIVA

 Constitución Política del Perú. Publicada el 30 de

diciembre de 1993

 Política de Estado N° 19 – Desarrollo sostenible y Gestión

Ambiental. Adoptada en el Marco del Acuerdo Nacional
suscrito el 22 de julio de 2002

 Decreto Supremo Nº 012-2009-MINAM – Aprueba la

Política Nacional del Ambiente Publicado el 23 de mayo
de 2009

 Ley Nº 28611. Ley General del Ambiente. Publicada el

15 de octubre de 2005
 Decreto Supremo Nº 102-2001-PCM – Estrategia
Nacional de la Diversidad Biológica del Perú.
 Publicado el 05 de septiembre de 2001

 Decreto Supremo Nº 086-2003-PCM – Estrategia

Nacional Sobre Cambio Climático. Publicado el 27 de
octubre de 2003

 Ley N° 27446. Ley del Sistema Nacional de Evaluación

del Impacto Ambiental Publicada el 23 de abril de 2001

 Decreto Supremo Nº 019-2009-Minam. Reglamento de la

Ley Nº 27447 del Sistema Nacional de Evaluación de
Impacto Ambiental. Publicada el 25 de Setiembre de
2009

 Decreto de Urgencia N° 017-2009. Dictan medidas

relacionadas a los plazos para la certificación ambiental
de los proyectos comprendidos en los Decretos de
Urgencia N° 047-2008 y N° 010-2009. Publicada el 06 de
Febrero de 2009
INTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL

 Ley Nº 28611. Ley General del Ambiente. Programa de

Manejo y Adecuación Ambiental (Pama) Publicada el 15
de octubre del 2005

 Ley Nº 28611. Ley General del Ambiente. Ordenamiento

Territorial Ambiental Publicada el 15 de octubre del
2005

 Decreto Supremo Nº 087-2004-pcm. Reglamento de

Zonificacion Ecológica y Económica Publicado el 23 de
diciembre de 2004

 Decreto Supremo Nº 013-2009-MINAM. Modifican el

artículo 14 del Reglamento de Zonificación Ecológica y
Económica aprobado por Decreto Supremo Nº 087-2004-
PCM. Publicado el 12 de junio del 2009

 Decreto Supremo Nº 023-2007-PCM. Modifican el

Reglamento de Zonificación Ecológica y Económica -
ZEE, aprobado por D.S. Nº 087-2004-PCM. Publicada el
17 de marzo del 2008 Resolucion Ministerial Nº 026-
2010-Minam. Aprueban los Lineamientos de Política para
el Ordenamiento Territorial

 Decreto Supremo Nº 088-2007-PCM. Decreto Supremo

que modifica la conformación y amplía las funciones del
Comité Técnico Consultivo relacionado con la
Zonificación Ecológica y Económica y Ordenamiento
Territorial

 Consejo Nacional del Ambiente. Decreto del Consejo

Directivo Nº 010-2006-Conam/Cd Aprueban la Directiva
“Metodología para la Zonificación Ecológica y Económica”

 Ley Nº 28611. Ley General del Ambiente. Estandares de

Calidad Ambiental y Límites Máximos Permisibles.
Publicada el 15 de octubre del 2005

 Ley Nº 28611. Ley General del Ambiente. Participación e

Información Ambiental. Publicada el 15 de octubre del
2005
INTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL

 Decreto Supremo Nº 002-2009-Minam. Reglamento

sobre Transparencia, Acceso a la Información Pública
Ambiental y Participación y Consulta Ciudadana en
Asuntos Ambientales. Publicado el 17 de Enero de 2009

 Decreto Supremo Nº 028-2008-Em. Aprueban Normas

que regulan el Proceso de Participación Ciudadana en el
Subsector Minero. Publicada el 27 de Mayo de 2008

 Resolución Ministerial N° 304-2008-Mem/Dm. Aprueban

Normas que regulan el Proceso de Participación
Ciudadana en el Sub Sector Minero, Modificado por R.M.
Nº 009–2010–Mem–Dm. Publicada el 24 de Junio de
2008

 Decreto Supremo Nº 012-2008-Em. Aprueban reglamento

de Participación Ciudadana para a realización de
Actividades de Hidrocarburos. Publicada el 20 de
Setiembre de 2008

 Resolución Directoral Nº 006-2004-Mtc -16. Aprueban

Reglamento de Consulta y Participación Ciudadana en el
Proceso de Evaluación Ambiental y Social en el
Subsector Transportes - Mtc .Publicada el 16 de Enero
de 2004

 Resolución Directoral Nº 455-2006/Dcg. Normas sobre la

Consulta y la ParticipaciónCiudadana en el Proceso de
Evaluación de Estudios de Impacto Ambiental
presentados ante la Dirección General de Capitanías y
Guardacosta. Publicada el 3 noviembre 2006

 Resolución Jefatural Nº 0250-2009-ANA. Dan

conformidad a versión definitiva de la Política y Estrategia
Nacional de Recursos Hídricos elaborada por la Comisión
Técnica Multisectorial creada por R.M. Nº 051-2007-PCM

 Resolución Jefatural 054-96-INRENA. Estrategia Nacional

para la conservación de humedales en el Perú. Publicada
el 20 de marzo del 1996
 INTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL

 Ley Nº 28611. Ley General del Ambiente. Instrumentos

Económicos y otros de Promoción Publicada el 15 de
octubre del 2005

 Decreto Legislativo Nº 1088. Ley del Sistema Nacional de

Planeamiento Estratégico y del Centro Nacional de
Planeamiento Estratégico. Publicado el 28 de junio de
2008

 Ley Nº 28059. Ley Marco de Promoción de la Inversión

Descentralizada. Publicada el 13 de agosto de 2003

 Ley Nº 27293. Ley que crea el Sistema Nacional de

Inversión Pública. Publicada el 28 de junio de 2000

 Decreto Supremo N° 102-2007-EF Aprueban Reglamento

de la Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública.
Publicado el 19 de julio de 2007

 Resolución Directoral N° 002-2009-Ef/68.01. Aprueba

Directiva General del Sistema Nacional de Inversión
Pública. Publicada el 05 de Febrero de 2009

IV. CONCLUSIONES

 Por tanto podemos afirmar que mediante el trabajo realizado se

logro conocer cuáles son los instrumentos de gestión ambiental
en el Perú, si bien es cierto los IGA existen en diferentes países
del mundo y están establecidos de acuerdo a cada pais , lo que
podemos diferenciar son la normativa, decretos, leyes etc, ya que
estos están dados o promulgados de acuerdo a la realidad del
país en el que se establezca, consideramos que es sumamente
relevante este tema, y más aun con la problemática ambiental
que se presenta en nuestro país.
 INTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL

 En cuanto a lo abordado con anterioridad, es posible indicar que

los instrumentos de gestión ambiental los podemos clasificar en
correctivas y preventivas, pero dentro de ellas el MINAM .
menciona a muchas más pero teniendo el origen correctivo o
preventivo.

V. BIBLIOGRAFIA

- Espinoza, G. (2007). Gestión y Fundamentos de Evaluación de

Impacto Ambiental. Banco Interamericano de Desarrollo (BID) –Centro
de Estudios para el Desarrollo (CED).
- Vicente Conesa Ripoll (1997) Los instrumentos de las gestión ambiental
e la Empresa. Editorial Mundi Prensa
- http://www.minam.gob.pe/politicas/instrumento-de-gestion-ambiental-
correctivo-igac/
- : http://www.revistafuturos.info/futuros_3/gestion_amb.htm. [Consulta:
2011, junio 08]
- http://siteresources.worldbank.org/INTPERUINSPANISH/Resources/Res
umen_Ejecutivo_FINAL_publicado_corregido_Junio_11.pdf