CONTRATACIÓN POR ADMINISTRACIÓN

1. DEFINICIÓN:
La contratación por administración se refiere al acuerdo que el contratista (que
es el constructor, profesional encargado o quizás un empresario) asuma, de
manera exclusiva el valor agregado que corresponde a los servicios de
construcción, ello sin tener ninguna injerencia en el valor agregado que
corresponda a la construcción. Dicho de otro modo, quien construye únicamente
aporta los servicios de construcción más no los materiales con los que va a
realizar la construcción de alguna edificación. Por lo que existe una entidad que
lo regula o supervisa que se conoce también como el comitente o el propietario.
El Fondo Editorial INCISPP (Instituto de Ciencias Sociales y Políticas Públicas)
menciona que: Las Obras por Administración Directa son una forma en la que el
Estado realiza Obras Públicas. Su objetivo es garantizar, por sus propios medios
y recursos, las necesidades de la población mediante la construcción de
infraestructuras, servicios públicos, carreteras, etc.
TIPO DE DESCRIPCIÓN SECTOR RELACIONADO
CONTRATO AL ÁREA
El contratista PÚBLICO Se usa en este sector Construcción,
está sujeto a principalmente en el caso Supervisión y
sueldo fijo o el de una supervisión o Consultoría.
contratista consultoría, igualmente
actúa como el por el área de construcción
administrador pero primordialmente en
POR del capital del obras pequeñas.
ADMINISTRACIÓN propietario, PRIVADO Este contrato en el sector Construcción,
cobrando un privado se realiza un poco Supervisión y
porcentaje del más que en área pública, Consultoría.
importe de la aunque usualmente es
obra, el cual para remodelaciones u
está pactado obras pequeñas, se da
previamente mayormente para
entre ambas supervisiones y
partes. consultorías.

Tabla N° 1 Modalidades de Contratos en el Sector Público y Privado

 2. TIPOS DE EJECUCIÓN PRESUPUESTAL DE LAS ACTIVIDADES,
PROYECTOS Y COMPONENTES
Según la Ley N 28411, Ley del Sistema Nacional del Presupuesto, Art. 59
La ejecución de las Actividades y Proyectos así como de sus respectivos
Componentes, de ser el caso, se sujeta a los siguientes tipos:
a) Ejecución Presupuestaria Directa: Se produce cuando la Entidad con su
personal e infraestructura es el ejecutor presupuestal y financiero de las
Actividades y Proyectos así como de sus respectivos Componentes.
b) Ejecución Presupuestaria Indirecta: Se produce cuando la ejecución física
y/o financiera de las Actividades y Proyectos así corto de sus respectivos
Componentes, es realizada por una Entidad distinta al pliego; sea por efecto de
un contrato o convenio celebrado con una Entidad privada, o con una Entidad
pública, sea a título oneroso o gratuito.
3. ADMINISTRACIÓN DIRECTA EN OBRAS PÚBLICAS
Una Obra por Administración Directa es aquella en la cual el Estado utiliza sus
propios recursos para realizar la ejecución. No cuenta con ningún tercero o
privado para la ejecución, solo con su propio personal, equipo e infraestructura.
Esto se reconoce mediante el Proyecto de Ley N 31/ 2016 CG que regula la
Ejecución de Obras Públicas por Administración Directa.
3.1. Elección del mecanismo de Obras por Administración Directa
Las Entidades que pueden realizar Obras por Administración Directa están
comprendidas en la Ley Nº 27785. Dichas Entidades deben sujetarse a los
principios de moralidad, eficacia, transparencia, economía, sostenibilidad y
subsidiariedad.
Se puede ejecutar Obras por Administración Directa en los siguientes casos:
 No existe oferta privada en el mercado, luego del procedimiento de
selección respectivo.
 Cuando luego de un contrato con un privado haya quedado un saldo por
ejecutar y la Entidad tenga capacidad para hacerlo.
En sentido contrario, no se puede utilizar este sistema en los siguientes casos:
 El Valor Referencial de la Obra supere el permitido en la Ley de
Presupuesto.
 Si se modifica el expediente técnico del procedimiento de selección.

a) Cuando se contrate con otra Entidad, siempre que en razón de costos de

oportunidad resulte más eficiente y técnicamente viable para satisfacer la
necesidad, y no se contravenga lo señalado en el artículo 60 de la Constitución
Política del Perú.
b) Ante una situación de emergencia derivada de acontecimientos catastróficos,
situaciones que afecten la defensa o seguridad nacional, situaciones que
supongan el grave peligro de que ocurra alguno de los supuestos anteriores, o
de una emergencia sanitaria declarada por el ente rector del sistema nacional de
salud.
c) Ante una situación de desabastecimiento debidamente comprobada, que
afecte o impida a la Entidad cumplir con sus actividades u operaciones.
d) Cuando las Fuerzas Armadas, la Policía Nacional del Perú y los organismos
conformantes del Sistema Nacional de Inteligencia requieran efectuar
contrataciones con carácter secreto, secreto militar o por razones de orden
interno, que deban mantenerse en reserva conforme a ley, previa opinión
favorable de la Contraloría General de la República.
e) Cuando los bienes y servicios solo puedan obtenerse de un determinado
proveedor o un determinado proveedor posea derechos exclusivos respecto de
ellos.
f) Para los servicios personalísimos prestados por personas naturales, que
cuenten con la debida sustentación.
g) Para los servicios de publicidad que prestan al Estado los medios de
comunicación televisiva, radial, escrita o cualquier otro medio de comunicación.
h) Para los servicios de consultoría, distintos a las consultorías de obra, que son
la continuación y/o actualización de un trabajo previo ejecutado por un consultor
individual a conformidad de la Entidad, siempre que este haya sido seleccionado
conforme al procedimiento de selección individual de consultores.
i) Para los bienes y servicios con fines de investigación, experimentación o
desarrollo de carácter científico o tecnológico, cuyo resultado pertenezca
exclusivamente a la Entidad para su utilización en el ejercicio de sus funciones.
j) Para el arrendamiento de bienes inmuebles y la adquisición de bienes
inmuebles existentes.
k) Para los servicios especializados de asesoría legal, contable, económica o
afín para la defensa de funcionarios, ex funcionarios, servidores, ex servidores,
y miembros o ex miembros de las fuerzas armadas y policiales, por actos
funcionales, a los que se refieren las normas de la materia.
l) Cuando exista la necesidad urgente de la Entidad de continuar con la ejecución
de las prestaciones no ejecutadas derivadas de un contrato resuelto o de un
contrato declarado nulo por las causales previstas en los literales a) y “b) del
artículo 44, siempre que se haya invitado a los demás postores que participaron
en el procedimiento de selección y no se hubiese obtenido aceptación a dicha
invitación.
m) Para contratar servicios de capacitación de interés institucional con entidades
autorizadas u organismos internacionales especializados.
 3.2. Condiciones Previas para que las entidades usen el mecanismo
de Obras por Administración Directa
Las Entidades deben establecer en sus documentos de función a los órganos
encargados de llevar a cabo la programación, ejecución y supervisión de este
tipo de Obra Pública. Estos se encargarán hasta de la liquidación de la obra. Los
titulares y funcionarios de dichos órganos, así como los titulares de las Entidades
son responsables ante la ley por el cumplimiento de las disposiciones.
El proyecto sometido a Administración Directa debe:
• Ser una prioridad en los planes de desarrollo local, regional o nacional.
• Contar con los recursos e instrumentos físicos y económicos necesarios.
• Ser declarado viable por el Sistema de Inversión Pública.

3.3. Requisitos para la Ejecución de obras públicas por

Administración Directa. En el Art. N 10 del Proyecto de Ley N
31/2016
Las entidades que ejecuten obras públicas por administración directa cuentan
con:
a. La asignación presupuestal correspondiente.
b. La organización y el personal técnico-administrativo necesarios, debiendo
contar mínimo con el residente para cada obra a ejecutar.
c. La propiedad de la maquinaria y equipos mínimos en estado operativo y
disponible, conforme a lo requerido en el expediente técnico.
d. El expediente técnico, así como con el presupuesto analítico de la obra,
por específica de gasto y componente presupuestal, formulado sobre la
base del listado de insumos y el desagregado de gastos generales de
obra, debidamente aprobados conforme a la normatividad técnica
correspondiente.
e. Un cuaderno de obra debidamente legalizado, donde se registran el inicio
y término de la obra.
f. La entidad contará con una Unidad Orgánica responsable de cautelar la
supervisión de las obras programadas.
g. La entidad designará al Ingeniero Residente responsable de la ejecución
de la obra, en aquellos casos cuyo costo total de la misma sea igual o
mayor al costo previsto en la Ley Anual del Presupuesto para la
contratación mediante concurso público de precios.
h. El ingeniero Residente y/o Inspector presentará mensualmente un informe
detallado al nivel correspondiente, sobre el avance físico valorizado de la
obra.
 i. Durante la ejecución de las obras se realizarán pruebas de: control de
calidad de los trabajos, materiales, así como el funcionamiento de las
instalaciones, conforme a las especificaciones Técnicas
correspondientes.
j. Los egresos que se efectúen en estas obras, deben ser concordantes con
el Presupuesto Analítico aprobado por la entidad de acuerdo a la
normatividad vigente.
k. Concluida la obra, la entidad designará una comisión para que formule el
Acta de recepción de los trabajos, y se encargue de la liquidación técnica
y financiera, en un plazo de 30 días de suscrita la referida acta.
l. Posteriormente a la liquidación, se procederá a la entrega de la obra a la
Entidad respectiva o Unidad Orgánica especializada, la cual se encargará
de su operación y mantenimiento, asegurando el adecuado
funcionamiento de las instalaciones.
La entidad que aprueba realizar la obra pública por administración directa
establece la supervisión de esta mediante la suscripción de un convenio con
una entidad pública o privada o de acuerdo a la normativa de contrataciones
del estado.

3.4. Liquidación de Obra por Administración Directa

“Directiva de normas y procedimiento para la liquidación de oficio de proyectos
de inversión ejecutados y/o financiados por el gobierno regional de san Martín
bajo la modalidad de administración directa y por encargo.”
Pre liquidación de Obra: Es un documento que permite llegar a la liquidación,
consiste en ordenar toda la documentación técnica y financiera del proyecto y
sirve de basa para la liquidación.
A la fecha de recepción de obra el residente y/ inspector deben contar con un
80% de avance de la Pre-Liquidación siendo el coordinador y responsable de
velar por su cumplimiento.
3.5. Comisión de Recepción y Liquidación de Obra (Art. 1, Inciso 11,
R.C. 195-88-CG)
Concluida la obra, la Entidad designara una comisión para que formule el
Acta de recepción de los trabajos, y se encargue de la Liquidación Técnica y
Financiera en un plazo de 30 días de suscrita la referida acta.
La comisión estará integrada como mínimo por tres personas:
- Un profesional colegiado en la Especialidad según el tipo de proyecto, que
no haya participado en la ejecución, ni supervisión quien presidirá la
comisión.
- Un contador público colegiado (Miembro de la comisión)
- El coordinador del proyecto (Miembro de la comisión )
- El inspector o supervisión del proyecto (asesor de la comisión)
La misma comisión de Liquidación y Recepción revisará la Memoria
Descriptiva elaborada por el Residente y/ inspector de Obra. Luego la obra
es transferida a la Entidad que se encargará de su operación y
mantenimiento. Todo lo referente a la obra se publica en su portal web y se
registra en el Sistema de Información de Obras Públicas-INFOBRAS.
3.6. Consideraciones adicionales en una Obra por Administración
Directa y por Contrata.
 Protección y Preservación del Medio Ambiente
 Seguridad Laboral
 Legislación laboral vigente
 Normas básicas de seguridad e higiene en obras
 Ley de accidentes de trabajo
 Ley procesal del trabajo
Aspectos Socio Culturales:
 Renovación urbana
 Patrimonio arqueológico y cultural
CENTRO DE ESTUDIOS DE DERECHO MUNICIPAL
 Aspectos de Seguridad Vial
 Derechos de Vía y Terrenos para la Obra
 Solución de Controversias
 Orden de Prelación de Documentos del Contrato:
 Contrato de obra, o contrato de adquisición de bienes y servicios,
contrato de suministro según corresponda.
 Bases.
 Especificaciones técnicas especiales
 Planos
 Metrados
 Memoria descriptiva
 Anexos del estudio o proyecto
Es muy importante conocer que el llenado de cuaderno de obra, en una
obra por Administración Directa se relata hechos relevantes + ciertos
manejos de obra + ingreso de personal y que horarios permanecen los
trabajadores.
 No existe un adelanto de obra.
 Reajuste de precios se mantienen
 No existe valorizaciones
 Adquisición de materiales, herramientas, alquiler de equipos, informe
mensual.
4. Diferencias entre un Contrato por Administración Directa y por
Contrata

Obras por contrata o indirecta Obras por administración

directa
La ejecución debe estar a cargo de La ejecución debe estar a cargo por
un contratista la entidad.

Son ejecutadas por un tercero. Son ejecutadas por la propia

entidad
Se deberá contar con La entidad deberá contar con
disponibilidad presupuestal para disponibilidad presupuestal y los
llevar a cabo la obra (pagos al recursos materiales y logísticos
contratista, supervisor, entre otros para llevar a cabo la obra.
para culminar la obra).
Se aplican controles de calidad, Se aplican controles de calidad,
mayores gastos generales, mayores gastos generales,
ampliaciones de plazo y adelantos. ampliaciones de plazo es base a
las directivas internas.

Los recursos son proporcionados Los recursos son proporcionados

por el contratista ya sea a precios por la entidad.
unitarios o suma alzada.

ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO.

Obras por contrata o indirecta Obras por administración directa

COSTO DIRECTO
GASTOS GENERALES 10%(CD)
UTILIDADES 7% (CD) COSTO DIRECTO
----------------------------------------- GASTOS OPERATIVOS
SUB TOTAL -----------------------------------
I.G.V. 19% (ST)
TOTAL PRESPT. DE OBRA
--------------------------------------
TOTAL PRESPT. DE OBRA

SE TIENE QUE CUMPLIR QUE

Costo total de Obra
(Administración directa) ≤ (Contrata – Utilidad)
Esto se deberá reflejar en la liquidación de la obra.
Definición de términos
Costo directo: es el costo que se necesita para ejecutar las partidas de la obra,
tales como materiales, mano de obra y maquinaria y estos costos afecta de
manera inmediata a la determinación del precio final del proyecto.
Gastos generales: Son aquellos costos directos que el contratista debe efectuar
para la ejecución de la prestación a su cargo, derivados de su propia actividad
empresarial, por lo que no pueden ser incluidos dentro de las partidas de las
obras o de los costos directos del servicio.
Utilidad: Es el monto que recibe la empresa contratista por ejecutar el proyecto.
Gastos Operativos: son los salarios del personal, el alquiler de oficinas y
almacenes, la compra de suministros y otros que sean necesarios para que la
obra se ejecute con normalidad.

RESPONSABLES DE EJECUCIÓN DEL PROYECTO.

MODALIDAD DE RESPONSABLE DE LA RESPONSABLE DE LA
EJECUCIÓN EJECUCIÓN SUPERVISIÓN
Administración Ingeniero Residente o Ingeniero
directa Inspector (*) Supervisor de obras
(<170 UIT)
contrata
Residente de Obra Supervisor de obra
(Ingeniero o Arquitecto) Inspector de Obra

(*) RC Nº 195-88-CG Artículo 1º numeral 7 (Costo previsto en la Ley anual de

Presupuesto para la contratación de Concurso Público de Precios).

.
5. Ventajas y Desventajas del tipo de Contrata por Administración Directa
VENTAJA
Permite lograr un acuerdo entre las partes contratantes (quien encarga la
construcción y quien la ejecuta), donde se precisan los compromisos y
obligaciones a cargo de cada uno.
MOTIVO
En este reparto de tareas y/o competencias al existir un reparto de los riesgos
que se puedan presentar, implica establecer un plano de igualdad entre las
partes, primando la buena fe al firmar el acuerdo.
DESVENTAJA
Para que sea medianamente aceptable para quien encarga la construcción,
deberá tener estrecha y permanente vigilancia al constructor de la obra, lo cual
implica un costo superior.
MOTIVO
Al existir una mayor vigilancia de la forma de trabajo del constructor se encarecen
los costos con relación a otro tipo de contrato que se utilizara en la edificación
de la obra.
DESVENTAJA
La persona que ejecuta el contrato no cuenta con libertades para la toma de
decisión, ello porque se requiere el permiso del inspector enviado por la empresa
que contrata el servicio de construcción.
MOTIVO
En caso de la incorporación de un control en el tema de la revisión del accionar
propio de una empresa de construcción, dificulta su accionar, ello debido a la
celebración de un contrato de construcción por administración.
DESVENTAJA
En parte se elimina todo tipo de interés relacionado con el rendimiento de la obra
al igual que la productividad en el constructor o su contratista.
MOTIVO
Ello se debe a que no existen mecanismos de modificación de los parámetros
señalados en las bases o cláusulas de los contratos, no existiendo margen
alguno para adaptar nuevas situaciones si no se cuenta con el permiso de quien
encarga la construcción.
 5. Recomendaciones:
Este tipo de contratación sería perfectamente aplicable en los siguientes
supuestos:
a) Aquellos contratos de obras en donde se detalle la aplicación de la revisión
posterior de precios.
b) Aquellos contratos de obras que busquen regular con cierto grado de precisión
la adjudicación de un contrato en el que pueda presentarse el supuesto de la
baja temeraria 13.
c) Aquellos contratos de obras en los que se regulan tanto la constitución y
posibilidades de los seguros (alguna fianza o aval) o también las garantías que
son exigidas para los contratos.