“Teoría de la economía pública”, Wieser

1. Naturaleza de la economía pública:

 Relación clásica entre Estado y ciudadanos es relación de intercambio: ciudadanos
pagan impuestos a cambio de servicios públicos.
 Actividad pública tiene una forma especial de producción: la producción no material.
 El proceso económico del Estado es diferente al de las municipalidades y otros cuerpos
que se autogobiernan, los cuales se asemejan más a economía privada.
 Estructura económica típica del Estado:
o Toda actividad estatal está acompañada de gasto.
o Todo el cuerpo de la actividad estatal encuentra su expresión económica en gasto
estatal.
o Ese gasto estatal se puede clasificar en dos categorías:
 Gastos personalmente identificables: gastos comparables a la economía
privada: gastos en servicios que el Estado ejecuta para individuos
separados, de tal forma que el Estado necesita un pago o retorno de la
parte de la persona puntual. Ejemplos: ferrocarriles y servicios postales,
en los cuales hay un intercambio entre el Estado y los individuos
separados que reciben el servicio al generarse un cobro por el uso del
servicio, cobro que ha de cubrir total o parcialmente los costos tal como
sucede con una empresa privada.
 Gastos colectivamente no identificables: son los gastos característicos de
los procesos especiales de la economía estatal. Estos gastos
colectivamente no identificables se llaman así porque los medios
comunes son usados por una autoridad única para producir servicios de
beneficio indiscriminado para toda la población. Se pueden subdividir en
tres grupos:
 Gastos para la administración de la economía nacional y para la
protección y asistencia de la economía privada: la administración
pública provee las instituciones y oportunidades para la
generación de ingresos desde la economía privada. Beneficia,
sobre todo, a la clase con los ingresos más altos.
 Gastos para la administración interna: asistencia y reforma social,
cuyo primer propósito no es aumentar el ingreso nacional sino
mejorar el bienestar de las masas.
 Gastos en las necesidades estatales: gastos en el mantenimiento
del poder y prestigio interno y externo del Estado y en las fuerzas
armadas.
o La economía pública, a diferencia de la privada, no sirve principalmente a la
inmediata satisfacción de las necesidades sino a su protección y promoción.
o La economía pública no crea ingresos productivos por sí sola: a pesar de que ella
crea productos y servicios materiales como caminos, ella no recibe un retorno
 inmediato de estos bienes sino que, a través de ellos, promueve oportunidades de
percibir ingresos privados.

2. Valor en la economía pública:

 La economía estatal está coaccionada por una dimensión de valor o bienestar social que
debe respetar y buscar incrementar.
 El que el Estado ofrezca algunos bienes y servicios y se los quite a la economía privada
tiene como función esencial regular servicios y precios como si se diera un ambiente de
competencia perfecta.
 Por otro lado, algunos de esos servicios que ofrece el Estado se ofrecen hasta a pérdidas
porque no buscan el beneficio inmediato sino proveer y generar oportunidades para la
economía privada y de allí es que el Estado sí percibe algún retorno. Por tanto, cuando el
Estado garantiza tarifas reducidas y hasta funciona a perdidas lo que sucede es que se ve
influenciado por una valuación social totalmente ajena al mercado.
 La administración económica del Estado se enfoca en permitir que las unidades de la
economía privada puedan asegurarse los máximos ingresos.
 Mientras el empleador concibe al trabajador como una persona que ofrece su trabajo a
cambio de un salario no mayor a la utilidad marginal del trabajo, el Estado lo concibe
como un ser humano cuya dignidad debe ser garantizada desde su nacimiento y como
miembro de la sociedad. Por tanto, el Estado terminan auxiliando a los trabajadores en
sus demandas hasta a costa del presupuesto público.
 Según List, y de acuerdo a lo ya referenciado anteriormente, el Estado no debe funcionar
en términos de intercambio privado como hace la economía privada, sino que debe
preocuparse solamente por la promoción de la capacidad productiva nacional, pues los
sacrificios que haga en el intercambio privado inmediato habrán de resarcirse en el
futuro.
 En el origen, Estado y economía privada no funcionan diferente, pues ambos empiezan
funcionando a pérdidas. La diferencia radica en que el Estado puede funcionar así por
mucho más tiempo que el más rico de los empleadores privados.
 Una forma de valor de uso público: el valor de uso de, lentamente, madurar fuerzas
productivas que, en el momento, carecen de las adiciones complementarias necesarias
para su fructífero desarrollo.

3. El principio económico en la economía pública:

 El Estado no viola el principio económico de buscar el mayor beneficio neto que se
pueda obtener al comparar costos e ingresos. Y no lo viola porque, ocasionalmente, el
Estado valora la utilidad social simple al mismo nivel que el valor de intercambio. Y al
hacer eso, sigue buscando el mayor beneficio neto. El principio económico perdura a
pesar de no poder expresarse en términos contables.
 El principio económico requiere que el plan económico del Estado provea, a partir de
los medios disponibles, para los intereses públicos más importantes en detrimento de
los menos importantes.
 Mientras en la economía privada el gasto se determina a partir del ingreso disponible,
en la economía pública el ingreso se determina a la luz del gasto necesario.
 Contrario a la economía privada, la economía pública, dadas sus funciones protectoras,
debe determinar el nivel de su gasto basando muchas veces en hechos sobre los que no
tiene control.
 Dos principios guía de la tributación justa: universalidad y equidad.
 La teoría clásica estipula que las contribuciones deben ajustarse al ingreso y ser
proporcionales al ingreso del que disfrutan los ciudadanos bajo la protección estatal.
 Mientras tanto, la teoría moderna estipula ciertos elementos clave: la tributación sobre
el ingreso de subsistencia es intolerable y se debe hacer una excepción sobre ese
ingreso; la distribución del impuesto sin tomar en cuenta el número de niños y otras
circunstancias similares es injusta; se debe cobrar más impuestos sobre ingresos no
ganados que sobre los ganados; y a los mayores ingresos se les debe ir cobrando más
impuestos paulatinamente.
 La política fiscal moderna, al cobrar impuestos acorde a la capacidad de pago del
ciudadano, no corrige la desigualdad del ingreso y el bienestar y no modifica el orden
actual de la propiedad, sino que, por el contrario, se basa en ese orden para determinar
la distribución del impuesto.