LA DESCENTRALIZACIÓN EN EL PERÚ

Una característica central del proceso de descentralización es su naturaleza

política por el vínculo con la gestión del Estado, principalmente, en dos
dimensiones: administrativo – institucional que ha implicado cambios en la
provisión de servicios públicos, representatividad, liderazgo democrático, que
significó la aparición de una nueva instancia de poder político con la creación de
los gobiernos regionales.
En esta última dimensión, debemos anotar los retos que enfrentan los actuales
gobiernos regionales y locales, cuyas actuales autoridades regionales elegidas
por primera vez en el año 2002, han asumido funciones de promover el
desarrollo, en tanto que los gobiernos locales que mantuvieron continuidad
democrática en la elección de sus autoridades desde la década de los ochenta,
desarrollan sus responsabilidades en la prestación de servicios a la comunidad.
En este sentido, los cambios institucionales que plantea el proceso de
descentralización al propio Estado Peruano requieren desplegar una acción
gubernamental que plantee un Estado más eficiente, moderno, transparente e
inclusivo.
Precisamente las nuevas exigencias de la acción gubernamental requieren el
fortalecimiento de sistemas administrativos como el de planeamiento para
garantizar el cumplimiento de los objetivos nacionales, orientar el uso de los
recursos públicos y permitir que los ciudadanos puedan expresar su voluntad en
la atención de la agenda de desarrollo.
La Ley de Bases de la descentralización Nº 27783, publicada el 17 de julio de
2002 regula la estructura y organización del Estado peruano en forma
democrática descentralizada y desconcentrada en tres niveles de gobierno:
Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales. Asimismo
esta ley define normas que regulan la descentralización administrativa,
económica, productiva, financiera, tributaria y fiscal.
Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economía local, y la
prestación de los servicios públicos de su responsabilidad, en armonía con las
políticas y planes nacionales y regionales de desarrollo. Constitución del Perú,
artículo 195°.

Las actuales competencias, rol y funciones de las municipalidades, su estructura,

recursos y rentas están contenidas en la Ley Orgánica de Municipalidades (Ley
N° 23853) que desarrolla el Capítulo XIV del título IV de la Constitución Política
del Perú referido a la Descentralización, ver artículos 188° al 199°)
 Es decir, no son simplemente proveedoras de servicios públicos, sino que son
gobierno de acuerdo a las atribuciones que les confiere la propia Constitución y
demás leyes que regulan su organización y funcionamiento, como la Ley de
Bases de la Descentralización y la Ley Orgánica de Municipalidades. En términos
generales el rol del gobierno local en el proceso de descentralización es
promover el desarrollo local y el bienestar de las personas.
Las principales competencias municipales son:
 Competencia exclusiva y compartida con otro nivel de gobierno, de acuerdo a
lo dispuesto en la Constitución Política del Perú, Ley de Bases de la
Descentralización (Ley N° 27783) y Ley Orgánica de Municipalidades (Ley N°
27972).
 Competencias sobre asuntos internos, aprobar su organización interna
(reglamento interno y el reglamento de su organización y funciones; aprobar su
presupuesto, administrar sus bienes y rentas, etc.)
Conceptos básicos sobre municipalidades
Hoy existen 1853 municipalidades (1658 distritales y 195 provinciales) en el Perú
Municipio: Es una Entidad que integra tres elementos inseparables: población,
territorio y organización local.
Municipalidad: Es la Institución y persona jurídica que en representación del
Municipio cumple función de gobierno y administración para promover la
satisfacción de las necesidades básicas de los vecinos, como su bienestar y el
desarrollo de la circunscripción.
El Concejo Municipal: Constituye un órgano de gobierno municipal que cumple
las funciones normativas y de fiscalización, integrado por el alcalde (sa) y los (as)
regidores(as). Son elegidos por sufragio directo por un período de cuatro (4)
años. El mandato de dichas autoridades es revocable conforme a ley. No hay
reelección inmediata. Transcurrido otro período como mínimo dichas autoridades
pueden volver a postular de acuerdo a las mismas condiciones.
La Ley Orgánica de Municipalidades, señala que está definida por tres
elementos:
1. Ser una instancia de representación: Son los ciudadanos y ciudadanas,
quienes democráticamente deciden otorgar un mandato para que tanto alcaldes
como regidores asuman su representación en la conducción del gobierno local,
dicho mandato, está sujeto a un conjunto de reglas, que, si no son cumplidas
pueden generar el retiro de la confianza ciudadana y por tanto el
resquebrajamiento de la legitimidad para ejercer dicha representación. En ese
sentido, cobra importancia el vínculo de ida y vuelta que debe existir entre las
autoridades municipales y la población, de tal manera que se permita a la
población estar informada, intervenir en los asuntos de la gestión y, a las
autoridades municipales ejercer el mandato para el cual fueron elegidas con
eficiencia y transparencia.
 2. Ser una instancia promotora del desarrollo integral sostenible: La
Municipalidad, en tanto, órgano de gobierno local es la entidad facultada para
liderar la gestión del desarrollo integral de su ámbito, ya sea distrital o provincial.
Entendiendo por desarrollo integral sostenible un proceso de mejora de la calidad
de vida de la población, en donde la persona, especialmente aquella en
condiciones de pobreza y exclusión, se convierta en el centro de atención de
todos los esfuerzos siempre y cuando ello no comprometa la calidad de vida de
las poblaciones futuras.
3. Ser una instancia prestadora de servicios públicos: La Municipalidad, es
la entidad pública más cercana a los ciudadanos y la que provee aquellos
servicios que les permitan individual o colectivamente ser atendidos en
determinadas necesidades que tengan carácter de interés público y sirvan al
bienestar de todos.

Los servicios municipales que prestan las municipalidades son:

a. Licencias para el desarrollo de actividades económicas y de servicios.
b. Registros de nacimientos, matrimonios, defunciones en asocio con el Registro
Nacional de Identificación y Estado Civil
c. Agua y desagüe, los Servicios de Saneamiento comprenden la prestación
regular de servicios de agua potable, alcantarillado sanitario y pluvial.
a. Salubridad y limpieza pública, manejo de residuos sólidos, construcción y
mantenimiento de plazas, fuentes, parques, jardines, alamedas, y demás lugares
públicos que embellecen el aspecto de las ciudades, pueblos, aldeas y
comunidades.
b. Suministro eléctrico domiciliario, es administrado en algunas municipalidades
rurales. c. Cementerios, aunque ahora existe una importante oferta privada en
muchas localidades las municipalidades administran directamente los campos
santos.
d. Seguridad Ciudadana, busca proteger el libre ejercicio de los derechos y
libertades, garantizar la seguridad, paz, tranquilidad, el cumplimiento y respeto
de las garantías individuales y sociales. La función de Seguridad Ciudadana
tiene como organismo máximo al Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana –
CONASEC, instancia dependiente de la Presidencia de la República, y presidida
Ministro del Interior. Después de la CONASEC, operan los sistemas regionales,
provinciales y distritales de seguridad ciudadana, los que están encargados de
formular los planes, programas, proyectos y directivas, así como ejecutarlas y
evaluarlas y supervisarlas.
e. Transporte Público, El Tránsito, circulación y transporte público constituyen
un servicio en el que confluyen distintos actores y donde la municipalidad juega
un rol preponderante, atendiendo esencialmente a la necesidad de la ciudadanía
por contar con servicios de calidad. El grado de atención varía de acuerdo a las
características de cada municipio.
f. Mercados y camales, en el marco de sus funciones: Coordinar la seguridad de
los mercados, realizar campañas de desinfección, capacitar a los vendedores,
organizar actividades que promuevan la concurrencia de los vecinos, prestar
asesoría legal para la formalización legal y municipal de sus asociados, convocar
a las asociaciones a los espacios de participación ciudadana existentes.
SERVICIOS DIRIGIDOS A LOS CIUDADANOS EN TEMAS SOCIALES:

1. Programas alimentarios
 Programa de vaso de leche
 Programa de complementación alimentaria
 Programa de comedores
 Programa de alimentos por trabajo
 Programa de hogares y albergues
 Qaly Warma

2. Educación e infraestructura educativa

 Monitorear la gestión educativa pedagógica y administrativa de las

instituciones educativas
.  Impulsar y organizar el Consejo Participativo Local de Educación, a fin
de generar acuerdos concertados y promover la vigilancia y el control
ciudadanos. El Consejo Participativo Local de Educación es un órgano de
participación, concertación y vigilancia educativa durante la elaboración,
seguimiento y evaluación del Proyecto Educativo Local en el ámbito de su
jurisdicción. Está integrado por el Director de la Unidad de Gestión
Educativa Local y los representantes de los estamentos que conforman la
comunidad educativa, de los sectores económicos productivos, de las
municipalidades y de las instituciones públicas y privadas más
significativas. Participa anualmente en la elaboración y rendición de
cuentas del presupuesto de la Unidad de Gestión Educativa Local.
 Organizar y sostener centros culturales, bibliotecas, teatros y talleres
de arte.  Promover la cultura de la prevención mediante la educación
para la preservación del ambiente.
 Promover la consolidación de una cultura de ciudadanía democrática y
fortalecer la identidad cultural.  Construir, equipar y mantener la
infraestructura de los locales educativos.

3. Salud

Funciones municipales provinciales:

Gestionar la atención primaria de la salud, así como construir y equipar
postas médicas, botiquines y puestos de salud en los centros poblados
que los necesiten, en coordinación con las municipalidades distritales,
 centros poblados y los organismos regionales y nacionales. Realizar
campañas de medicina preventiva, primeros auxilios, educación sanitaria
y profilaxis local. Coordinar con las municipalidades de centros poblados
para la realización de campañas de control de epidemias y control de
sanidad animal.

Funciones municipales distritales:

 Gestionar la atención primaria de salud, así como construir y equipar
postas médicas, botiquines y puestos de salud en los centros poblados
que los necesiten, en coordinación con las municipalidades provinciales,
los centros poblados y los organismos regionales y nacionales.
 Realizar campañas locales sobre medicina preventiva, primeros
auxilios, educación sanitaria y profilaxis. d. Defensoría Municipal del Niño
y Adolescente (DEMUNA) La DEMUNA es un servicio gratuito del Sistema
de Atención Integral que funciona en los gobiernos locales, cuya finalidad
es promover y proteger los derechos de los niños y adolescentes. La
integran profesionales de diversas disciplinas, con el apoyo de personas
capacitadas para desempeñar las funciones propias del servicio, quienes
actúan como Promotores-Defensores. De no contar con profesionales
pueden también integrarlos personas de la comunidad debidamente
capacitadas y acreditadas para el ejercicio de su función.
Funciones específicas de la DEMUNA:
 Estar informada sobre la situación de los niños y adolescentes que se
encuentran en instituciones públicas o privadas.
 Intervenir cuando se encuentren amenazados o vulnerados sus
derechos.
 Promover el fortalecimiento de los lazos familiares. Para ello puede
efectuar conciliaciones extrajudiciales entre cónyuges, padres y
familiares, sobre alimentos, tenencia y régimen de visitas, siempre que no
existan procesos judiciales sobre estas materias:
 Contar con información sobre la colocación familiar;
 Fomentar el reconocimiento voluntario de la filiación;
 Coordinar programas de atención en beneficio de los niños y
adolescentes que trabajan;
 Brindar orientación multidisciplinaria a la familia para prevenir
situaciones críticas, siempre que no exista procesos judiciales previos; y,
 Denunciar ante las autoridades competentes las faltas y delitos
cometidos en agravio de los niños y adolescentes.
4. Inversión y Obras Municipales
Son obras públicas, la construcción, reconstrucción, remodelación,
demolición, renovación, y habilitación de bienes inmuebles como
edificaciones, estructuras, excavaciones, perforaciones, carreteras,
puentes entre otros, que requieren de dirección técnica, expediente
técnico, mano de obra, materiales y/o equipos.
5. Los Ingresos de los Gobiernos Locales
Los gobiernos locales obtienen sus ingresos de:
 a) Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad.
b) Los tributos creados por la Ley a su favor.
c) Las contribuciones, tasas, arbitrio, licencias y derechos creados por su
Concejo Municipal, los que constituyen sus ingresos propios.
d) Los recursos asignados del Fondo de Compensación Municipal
(FONCOMUN). A partir del ejercicio presupuestal 2003, los recursos del
FONCOMUN que perciban las municipalidades pueden ser utilizados para
los fines que acuerde el respectivo Consejo Municipal acorde a sus
propias necesidades reales, determinándose los porcentajes de
aplicación para gasto corriente e inversión y los niveles de
responsabilidad correspondientes.
e) Los recursos asignados por concepto de canon y renta de aduanas.
f) Las asignaciones y transferencias específicas establecidas en la Ley
Anual de Presupuesto, para atender los servicios descentralizados.
g) Los recursos provenientes de sus operaciones financieras y las de
crédito interno concertadas con cargo a su patrimonio propio. Las
operaciones de crédito externo requieren el aval o garantía del Estado, y
se sujetan a la ley de endeudamiento público. h) Los demás que
determine la ley.
Las municipalidades provinciales y distritales están obligadas a entregar
a las municipalidades de centros poblados de su jurisdicción, un
porcentaje de sus recursos propios y/o transferidos por el Estado, para
cumplir con las funciones delegadas y la prestación de servicios
municipales, entre otros servicios.

CONCLUSIONES
Los cambios políticos que se han promovido en función del proceso de
descentralización desde el 2002, promueve la responsabilidad compartida
de la acción gubernamental.
Así mismo, los instrumentos que sustentan las estrategias de desarrollo,
pueden ser elementos que permiten alcanzar con éxito la identificación de
resultados en la gestión local y garantizar el adecuado uso de los recursos
existentes en los territorios.

DOCUMENTOS NORMATIVOS
 Ley de Bases de la Descentralización, Perú 2002
 Ley Orgánica de Municipalidades, Perú 2002