Organización, Estructura, Funciones y

Clasificación de la Administración Pública

LA ADMINISTRACION PÚBLICA

I. CONCEPTO
En una organización compleja que tiene como fin servir con objetividad los
intereses generales y como toda organización, las Administraciones públicas
constituyen estructuras ordenadas
Las Administraciones Públicas en los Estados agrupan a un enorme conjunto
de organizaciones y suborganizaciones, que gestionan servicios públicos y
definen políticas públicas.

II. FUNCIONES:
 Regula el funcionamiento de la Administración Pública.
 Encuadramiento jurídico de la función administrativa.
 Resguardar el equilibrio entre intereses privados e intereses públicos, en
el marco de la legalidad.
 Función Administrativa: Consiste en la función basada en el interés
general, en la cotidianeidad del particular, ejercida por el Estado o
autorizada por él, y susceptible de control, en especial el jurisdiccional.

III. ORGANIZACIÓN Y ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Para ejecutar sus políticas públicas, el Estado Peruano se organiza en tres
niveles de gobierno y dieciocho sectores de intervención:
1. Nivel de gobierno nacional
2. Nivel de gobierno regional
3. Nivel de gobierno local: provincia
4. l y distrital
5. Sectores de Intervención:
 Social: Salud, saneamiento y medio ambiente; Vivienda y Desarrollo
Urbano; Educación, Cultura y Deporte; Protección y previsión social;
Mujer y Desarrollo Social; Trabajo y Promoción del Empleo.
 Economía: Comercio, Turismo e Industria; Agropecuaria y Pesca;
Energía y Minería; Transportes y Comunicaciones.
 Seguridad: Defensa y seguridad nacional; Orden Público y seguridad;
Justicia, Poder Judicial.
 Servicios públicos generales: Legislativa; Relaciones Exteriores;
Administración y Planeamiento; Deuda.

1. Nivel de gobierno nacional

Está conformado por el Poder Ejecutivo, Legislativo, Judicial y los
organismos constitucionales autónomos.
Competencias Exclusivas:
 Diseño de Políticas nacionales y sectoriales.
 Defensa, Seguridad Nacional y Fuerzas Armadas.
 Relaciones Exteriores.
 Orden Interno.
 Justicia.
 Moneda Banca y Seguros.
 Tributación y Endeudamiento Público nacional.
 Régimen de Comercio y Aranceles.
 Regulación y Gestión de la marina mercante y la aviación comercial.
 Regulación de los servicios públicos de su responsabilidad.
 Regulación y Gestión de la Infraestructura Pública de carácter y
alcance nacional.

1.1 Poder Ejecutivo:

Lo conforman:
a) La Presidencia de la República: Integrada por el Presidente de
la República el Despacho Presidencial y los Vicepresidentes de la
República.
Funciones: Entre algunas de sus funciones destacan:
 Cumplir y hacer cumplir la Constitución y los tratados, leyes y
demás disposiciones legales.
 Representar al Estado, dentro y fuera de la República.
 Dirigir la política general del Gobierno.
 Velar por el orden interno y la seguridad exterior de la
República.

b) El Consejo de Ministros del Perú: integrado por los Ministros de

Estado y encabezado por el Presidente del Consejo de Ministros.
Además lo complementan el Secretario General de la Presidencia
del Consejo de Ministros y las Comisiones Intersectoriales, entre
las cuales, destacan las comisiones permanentes: La Comisión
Interministerial de Asuntos Económicos y Financieros (CIAEF) y
La Comisión Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS).

c) La Presidencia del Consejo de Ministros: encabeza el Consejo

de Ministros del Perú y se encarga de la Presidencia del Consejo
de Ministros (PCM).
Funciones:
 Presidir las sesiones del Consejo salvo que el Presidente
asista a ellas.
 Es el jefe del gabinete, luego del Presidente de la República.
  Es el portavoz autorizado del Gobierno
 Coordina las políticas, las acciones y las funciones de todos
los demás Ministros y refrenda los Decretos Legislativos, los
Decretos de Urgencia y los demás decretos y resoluciones que
expide el Poder Ejecutivo.
Comisiones de Coordinación:
Son instancias de coordinación intersectorial y de discusión
política al interior del Consejo de Ministros. Son: CCV – Comisión
de Coordinación Vice-Ministerial; CIAEF – Comisión
Interministerial de Asuntos Económicos Financieros; CIAS –
Comisión Interministerial de Asuntos Sociales
d) Los Ministerios: Son organismos centrales del Poder Ejecutivo
con personería de derecho público interno a cargo de los Ministros
de Estado que conducen la gestión de los asuntos públicos de su
competencia de conformidad con la política general del gobierno
central. Los Ministerios tienen funciones normativas, reguladoras,
fiscalizadoras y de ejecución.
 Ministerio de Agricultura y Riego - MINAGRI
 Ministerio de Comercio Exterior y Turismo - MINCETUR
 Ministerio de Defensa
 Ministerio de Economía y Finanzas - MEF
 Ministerio de Educación - MINEDU
 Ministerio de Energía y Minas – MINEM
 Ministerio del Interior - MININTER
 Ministerio de Justicia - MINJUS
 Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
 Ministerio de la Producción
 Ministerio de Relaciones Exteriores
 Ministerio de Salud - MINSA
 Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
 Ministerio de Transportes y Comunicaciones
 Ministerio de Vivienda, Saneamiento y Construcción
 Ministerio del Ambiente - MINAM
 Ministerio de Cultura
 Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social – MIDIS

Funciones:
 Formular, planear, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y
evaluar la política nacional y sectorial bajo su competencia
aplicado a todos los niveles de gobierno.
 Aprobar las disposiciones normativas que les corresponden.
 Cumplir y hacer cumplir el marco normativo relacionado con su
ámbito de competencia, ejerciendo la potestad sancionadora
correspondiente.
  Realizar seguimientos respecto del desempeño y logros
alcanzados al nivel nacional, regional y local y tomar las
decisiones correspondientes

e) Entidades Públicas del Estado

 Organismos Públicos Descentralizados: Son entidades con
personería jurídica de derecho público interno adscritas a un
Ministerio, creadas para la realización de actividades
específicas de gestión especializada, con autonomía técnica,
administrativa y funcional
 Agencia Peruana de Cooperación Internacional - APCI
 Archivo General de la Nación
 Biblioteca Nacional del Perú
 Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas -
DEVIDA
 Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación
Tecnológica - CONCYTEC
 Consejo Nacional para la Integración de las Personas con
Discapacidad - CONADIS
 Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú
 Dirección Nacional de Inteligencia
 Instituto Nacional de Defensa Civil
 Instituto Nacional de Salud
 Servicio Nacional de Sanidad Agraria - SENASA
 Organismos Reguladores: Son organismos encargados de
regular y supervisar los mercados o garantizar el adecuado de
los mismos. Están adscritos a la Presidencia del Consejo de
Ministros:
 Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de
Transporte de Uso Público - OSITRAN
 Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y
Minería - OSINERGMIN
 Organismo Supervisor de Inversión Privada en
Telecomunicaciones – OSIPTEL
 Superintendencia Nacional de Servicios y Saneamiento –
SUNASS

f) Empresas del Estado

 Empresas de Derecho Público
 Son empresas de Derecho Público las que se crean por ley
y gozan de atributos propios de la Administración Pública
 Desarrollan actividades propias del Estado y pertenecen al
sector público.
 Los recursos que integran su patrimonio son fondos
públicos y se sujeta a las normas del Presupuesto general
de la República
 Empresas de Derecho Privado
 Son sociedades anónimas cuyo capital pertenece
exclusivamente al Estado pueden ser de propiedad directa
o indirecta.
 Propiedad directa el Estado es el titular de las acciones de
la Empresa.
 Propiedad indirecta se da cuando las acciones pertenecen
a una o varias empresas de Derecho público o estatales de
derecho privado

 Empresas de Economía Mixta

 Son sociedades anónimas en las que el Estado tiene una
participación accionaria mayoritaria, que le permite con el
derecho de voto que le corresponde por tener acciones,
decidir el sentido de todos los acuerdos de la junta general
de accionistas
 También se da el caso en que las sociedades anónimas, en
la que el Estado tiene una participación de accionista
minoritario y actúa en igualdad de condiciones con los
demás accionistas.
1.2 Poder Legislativo
El Poder Legislativo reside en el Congreso, el cual consta de
cámara única. El Congreso de la República es el órgano
representativo de la nación, encargado de realizar las funciones
legislativas, de control político y las demás que establece la
Constitución del Estado. Es unicameral y consta de 120
congresistas elegidos en forma directa.
Congreso de la República
 La función de control político comprende la investidura del
Consejo de Ministros, el debate, la realización de actos e
investigaciones y la aprobación de acuerdos sobre la conducta
política de gobierno, los actos de la administración y de las
autoridades del Estado, el ejercicio de la delegación de
facultades legislativas, el dictado de decretos de urgencia y la
fiscalización y el uso y disposición de bienes y recursos
públicos, el cumplimiento por el Presidente del mensaje anual
al Congreso de la República y el antejuicio político, cuidando
que la Constitución y las leyes se cumplan y disponiendo lo
 conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de los
infractores
 La función legislativa comprende el debate y la aprobación de
reformas de la Constitución, de leyes y resoluciones
legislativas, así como de su interpretación, modificación y
derogación, de acuerdo con los procedimientos establecidos
en la Constitución y el Reglamento del Congreso.
 Las funciones especiales del Congreso, es designar al
Contralor General de la República, elegir al Defensor del
Pueblo, así como a los miembros del Tribunal Constitucional,
al Directorio del Banco Central de Reserva y ratificar al
Presidente del Banco Central de Reserva y a la
Superintendencia de Banca y Seguros.

1.3 Poder Judicial

Es la potestad de administrar justicia y se ejerce a través de sus
órganos jerárquicos con arreglo a la Constitución.
Funciones:
  Proponer a la Sala Plena de la Corte Suprema la Política
General del Poder Judicial y aprobar el Plan de Desarrollo del
mismo.
 Fijar el número de Jueces Supremos Titulares.
 Determinar el número de Salas Especializadas Permanentes
y excepcionalmente el número de Salas Transitorias de la
Corte Suprema.
 Aprobar el Proyecto del Presupuesto del Poder Judicial,
propuesto por la Gerencia General y ejecutarlo una vez
sancionado legalmente, conforme a las normas de la materia.
 Velar por el respeto de las atribuciones y garantías del Poder
Judicial.
 Resolver en última instancia las reclamaciones contra los
acuerdos y resoluciones de los Consejos Ejecutivos
Distritales.
Está integrado por:
 Órganos Jurisdiccionales: Corte Suprema, Cortes Superiores,
Juzgados de Paz Letrados, Juzgados de Paz y Juzgados
Especializados Mixtos.
 Órganos que ejercen su gobierno y administración: Presidente
de la Corte Suprema, Sala Plena de la Corte Suprema,
Consejo Ejecutivo, Gerencia general y el Consejo Ejecutivo
Distrital.

1.4 Organismos Autónomos

Son personas jurídicas de derecho público, creadas por la
Constitución. Son: Tribunal de Garantías Constitucionales, Jurado
Nacional de Elecciones, Oficina Nacional de Procesos
 Electorales, Registro Nacional de Identificación y Estado Civil,
Contraloría General de la República, Banco Central de Reserva
del Perú, Superintendencia de Banca y Seguros, Ministerio
Público, Consejo Nacional de la Magistratura, Universidades,
Defensoría del Pueblo.

2. Nivel de Gobierno Regional

Emanan de la voluntad popular. Son personas jurídicas de derecho

público con autonomía política, económica y administrativa en asuntos de
su competencia, es ejercido por el órgano ejecutivo de la región, de
acuerdo con las competencias, atribuciones y funciones que le asigna la
Constitución.

Los gobiernos regionales tienen por finalidad esencial fomentar el

desarrollo regional integral sostenible, promoviendo la inversión pública y
privada y el empleo y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la
igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes
y programas nacionales, regionales y locales de desarrollo.
Competencias:
 Aprobar su organización interna y su presupuesto.
  Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las
municipalidades y la sociedad civil.
 Administrar sus bienes y rentas.
 Regular y otorgar las autorizaciones, licencias y derechos sobre los
servicios de su responsabilidad.
 Promover el desarrollo socioeconómico regional y ejecutar los planes
y programas correspondientes.
 Dictar las normas inherentes a la gestión regional.

3. Nivel de Gobierno Local

Es una entidad básica de la organización territorial del Estado y canales

inmediatos de participación vecinal en los asuntos públicos, que
institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses propios de las
correspondientes colectividades; siendo elemento elementos esenciales
del gobierno local, el territorio, la población y la organización. Gozan de
autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su
competencia.

Competencias:

 Aprobar su organización interna y su presupuesto.

 Aprobar el plan de desarrollo local concertado con la sociedad civil.
 Administrar sus bienes y rentas.
  Crear, modificar y suprimir contribuciones, tasas, arbitrios,licencias y
derechos
 municipales, conforme a ley.
 Organizar, reglamentar y administrar los servicios públicos locales de
su responsabilidad.
 Planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones,
incluyendo la zonificación, urbanismo y el acondicionamiento
territorial.

IV. Clasificación de la Administración Pública

1. Administración Pública
Es un sintagma de límites imprecisos que comprende el conjunto de
organizaciones públicas que realizan la función administrativa y de
gestión del Estado1 y de otros entes públicos con personalidad jurídica,
ya sean de ámbito regional o local.
Por su función, la Administración Pública pone en contacto directo a la
ciudadanía con el poder político, satisfaciendo los intereses públicos de
forma inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que
lo hacen de forma mediata.

Se encuentra principalmente regulada por el poder ejecutivo y los

organismos que están en contacto permanente con el mismo. Por
excepción, algunas dependencias del poder legislativo integran la noción
 de "Administración Pública" (como las empresas estatales), a la vez que
pueden existir juegos de "Administración General" en los otros cuatro
poderes o en organismos estatales que pueden depender de alguno.
La noción alcanza a los maestros y demás trabajadores de la educación
pública, así como a los profesionales de los centros estatales de salud, la
policía, las fuerzas armadas, el servicio de parques nacionales y el
servicio postal. Se discute, en cambio, si la integran los servicios públicos
prestados por organizaciones privadas con habilitación del Estado. El
concepto no alcanza a las entidades estatales que realizan la función
legislativa ni la función judicial del Estado.

2. Administración Privada
La administración privada se distingue en el desarrollo socioeconómico
de un país por lo cual podemos decir, es la que se especializa en
desarrollar por medio de utilidades dadas por particulares la máxima
producción de bienes o servicios, dando como resultado un beneficio para
su organismo.
Una empresa privada o corporación cerrada es una empresa dedicada a
los negocios, cuyos dueños pueden ser organizaciones no
gubernamentales o que está conformada por un relativo número de
dueños que no comercian públicamente en las acciones de las bolsas.
Sus dueños pueden ser personas jurídicas y también personas físicas. en
otras palabras este tipo de administración se da en una empresa privada
y no en una del estado.
 CONCLUSION

Se concibe a la Administración Pública como una organización

donde existe coordinación de personal y de diferentes recursos
orientados al logro de objetivos de carácter eminentemente
social y, por lo tanto, buscando impulsar la modernización
administrativa del sector público en forma permanente.