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Paula Gaviria Betancur
Derechos Humanos y Derecho Internacional Directora General
Humanitario Iris Marín Ortiz
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Subdirectora General
María Eugenia Morales Castro
Justicia Transicional
Directora de Reparación Integral
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Alicia Jacqueline Rueda Rojas
Subdirectora de Reparación Individual
Antecedentes Normativos e Institucionales
de la Ley de Víctimas y Restitución de Tierras
Escuela de Reparaciones
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Diego Fernando Sevilla Cortés
Aspectos Fundamentales de la Ley
de Víctimas y Restitución de Tierras Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
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Internacional (USAID)
Participación Efectiva de las Víctimas Peter Natiello
Director Misión en Colombia
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John Allelo
Director de la Oficina de Poblaciones Vulnerables
Registro
Ángela Suárez
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Gerente del Programa de Fortalecimiento Institucional para las Víctimas
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Alejandro Guidi
Jefe de Misión, Colombia
Reparación Integral Individual Kathleen Kerr
Jefe de Misión Adjunta, Colombia
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Fernando Calado
Reparación Integral Colectiva Director de Programas
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Camilo Leguízamo
Coordinador Programa de Fortalecimiento
Esta publicación fue posible gracias al apoyo
Garantías de no Repetición Institucional para las Víctimas del gobierno de Estados Unidos de América
a través de su Agencia para el Desarrollo
María Ángela Mejía
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Internacional (USAID). Sus contenidos
Gerente de Justicia Transicional son responsabilidad de sus autores y no
necesariamente reflejan las opiniones de
Ruta Integral de Atención, Asistencia Diego Peña USAID, del Gobierno de Estados Unidos de
y Reparación Integral Especialista en Justicia Transicional América o de la Organización Internacional
para las Migraciones (OIM).
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Usted está aquí 3
4 Aspectos Fundamentales de la Ley
de Víctimas y Restitución de Tierras
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Equipo técnico
Escuela de Reparaciones
Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas
Contenido temático
Alba Rocío Santana González
Carolina Quintero Morales
María Alejandra Acosta Jiménez
Wilson Alberto Martínez Ramírez
José Daniel Rodríguez Gualteros
Nelly Mercedes Ariza Santoyo
Jean Pierre Meziat Castro
Supervisión gráfica
Oficina Asesora Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas
Carolina Mantilla Vega
Adaptación pedagógica y comunicativa, diseño y producción general
Taller Creativo de Aleida Sánchez B. Ltda.
www.tallercreativoaleida.com.co
Adaptación pedagógica y comunicativa
Emerson Manuel Espinel Pacheco
Miguel Ortíz Betancur
Jorge Camacho Velásquez
Revisión de contenido jurídico
Lucía Nieto Méndez
Herramientas lúdico pedagógicas
Emily Johana Quevedo Pinzón
Nancy Valderrama Castiblanco
Diseño y diagramación
Zamara Zambrano Sánchez
Corrección de estilo
Miguel Ortíz Betancur
Gabriel Gómez Mejía
Diseño íconos de herramientas
Aleida Sánchez Buitrago
Bibiana Alturo Mendoza
Dirección de arte y producción general
Aleida Sánchez Buitrago
Ilustraciones originales de personajes
Escuela de Reparaciones
Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas
Primera Edición
14 unidades
Marzo de 2016
Producto hecho en Bogotá D.C, Colombia
Editorial OIM - Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas
Contenido • Condición de víctima con independencia de la
5 Sumario 32
individualización del victimario
Yo me presento, la presento a ella, ellos se • Miembros de la Fuerza Pública
5 presentan, nosotros nos presentamos
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33 • Miembros de los Grupos Organizados Armados al
7 Breve historia de la Ley 1448 de 2011
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Margen de la Ley (GOAML)
• Desvinculados
11 Objeto de la Ley 1448 de 2011 36 • Delincuencia común y BACRIM
12 Estructura de la Ley 1448 de 2011
37 Enfoque diferencial
Ejercicio pedagógico
55 para funcionarios-as y víctimas
del conflicto armado
67 Ejercicio pedagógico
para funcionarios-as
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Sumario
La importancia de este módulo es notable, ya que hace un primer acercamiento a la Ley de
Víctimas y Restitución de Tierras, Ley 1448 de 2011. Tiene la pretensión de unificar la manera
como formadoras y formadores de la Escuela de Reparaciones presentan esta norma, que es
la columna vertebral del accionar de la Unidad para las Víctimas. Bajo la forma de una lista
ordenada de temáticas, que concuerdan en gran parte con los capítulos de la ley, plantea una
serie de recomendaciones para abordar dichas temáticas con la participación activa de los
diferentes públicos (funcionarios-as o víctimas), ejercicios y herramientas lúdico-pedagógicas
de sensibilización y apropiación temática, y lecturas recomendadas para profundizar en los
temas y preparar la sesión.
Con este propósito, se recomienda revisar primero el Módulo Antecedentes Normativos e
Institucionales de la Ley de Víctimas y Restitución de Tierras. Luego, leer con detenimiento la
Ley 1448 de 2011 y los Decretos Ley 4633, 4634 y 4635 de 2011 que desarrollan el mismo
tema para los grupos étnicos, teniendo presente que estos decretos no son reglamentarios. Y
finalmente, leer los decretos reglamentarios de la Ley 1448 de 2011.
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Breve historia de la Ley de Víctimas y
Restitución de Tierras
Para contextualizar el tema haga un breve recuento de la historia de esta ley. Pregunte al
grupo qué sabe sobre esa historia y tome sus aportes para construir el siguiente relato.
En el año 2007 se escribió un primer proyecto de ley con los aportes y la revisión de diversas
entidades estatales, organizaciones sociales (especialmente de organizaciones de víctimas del
conflicto armado interno) y de la comunidad internacional. Dicho proyecto de ley se presentó al
Senado y a la Cámara de Representantes. Corría el segundo periodo de Uribe Vélez (2009) y
luego de varias modificaciones el gobierno nacional argumentó que tenía serias inconsistencias
presupuestales (alrededor de 80 billones de pesos), razón por la cual fue archivado.
En el año 2010, se radicó nuevamente con ajustes para superar el inconveniente anterior.
Empezaba el primer periodo de Santos, el gobierno tomó esta bandera, el proyecto de ley
hizo trámite y el 10 de junio de 2011 entró en vigencia la Ley de Víctimas y Restitución de
Tierras, Ley 1448 de 2011, “Por la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación
integral a las víctimas del conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones”.
Posteriormente, ese mismo año, se expidieron los decretos con fuerza de ley que desarrollan
el artículo 205 de la Ley 1448, por medio de los cuales se dictan medidas de asistencia,
atención, reparación integral y restitución de tierras o derechos territoriales a víctimas del
conflicto armado pertenecientes a las comunidades y pueblos indígenas (Decreto Ley 4633
de 2011), al pueblo Rrom o gitano (Decreto Ley 4634 de 2011) y a las comunidades negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras (Decreto Ley 4635 de 2011).
Enumere aquí los decretos reglamentarios de la ley, destacando que el primero de ellos fue el
Decreto 4800 de 2011. Actualmente la Ley tiene los siguientes decretos reglamentarios:
Mencione que los anteriores decretos hoy en día hacen parte del Decreto Único Reglamentario
del Sector de Inclusión Social y Reconciliación, Decreto 1084 de 2015, el cual compiló
la totalidad de las normas vigentes para el sector, de forma que, en adelante, quien quiera
conocerlas solo deba consultar esta norma única. Solo haga esta mención y continúe con la
explicación de la ley.
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Recomendaciones
y reflexiones
QQ Mencione que en origen de la Ley 1448 de 2011 está el reconocimiento del conflicto
armado interno y el entendimiento de que entre sus causas más importantes está la
lucha histórica por la tierra.
QQ Precise que la ley parte de la convicción de que el Estado debe reparar a las
víctimas porque por acción u omisión falló en la protección de los derechos de los
ciudadanos. En la Ley 1448 de 2011 el Estado repara a las víctimas por obligación
y deber. Recuérdeles que en el marco anterior, el Decreto 1290 de 2008, el Estado
actuaba bajo el principio de solidaridad y de la obligación residual que tenía de
reparar a las víctimas, pero esta reparación debía estar a cargo de los victimarios
y el Estado no reconocía responsabilidad en los hechos.
QQ Precise que para las víctimas de los grupos étnicos no se aplica la Ley 1448 de
2011si no su respectivo decreto étnico, a menos que el propio decreto disponga
que aplica algún aspecto de la ley. Haga énfasis en que los decretos étnicos no son
reglamentarios de la Ley1448, si no que tienen una jerarquía de ley.
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Objeto de la Ley 1448 de 2011
La Ley 1448 de 2011 establece en el marco de un proceso de justicia transicional un conjunto
de medidas judiciales, administrativas, sociales y económicas, individuales y colectivas, en
beneficio de las víctimas de violaciones a los Derechos Humanos e infracciones al Derecho
Internacional Humanitario ocurridas con ocasión del conflicto armado interno, que posibilitan
el goce efectivo de los derechos de estas víctimas a la verdad, la justicia y la reparación con
garantía de no repetición, reconociendo su condición de víctimas y dignificándola a través de
la materialización de sus derechos constitucionales.
Recomendaciones
y reflexiones
QQ Para explicar el objeto de la ley acuda a ejemplos de las medidas:
QQ Judiciales como la creación de los jueces de restitución de tierras.
QQ Administrativas como las de reparación Integral por vía administrativa.
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Título
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Título Disposiciones finales
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De la institucionalidad para la atención
y reparación a las víctimas
Capítulo I
Red nacional de información para la atención y
reparación a las víctimas
Capítulo II Título
Registro único de víctimas
Capítulo III
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Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral
a las Víctimas
Capítulo IV Participación de las víctimas
Plan nacional de atención y reparación integral a las
víctimas
Capítulo V
Fondo de reparación para las víctimas de la violencia
Capítulo VI
Régimen disciplinario de los funcionarios públicos frente
a las víctimas
Título
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QQ Jueces Civiles del Circuito y Magistrados de los Tribunales Superiores de Distrito Judicial
Sala Civil, especializados en restitución de tierras. Tienen bajo su responsabilidad tomar
las decisiones de fondo sobre las reclamaciones de tierras y las pretensiones conexas en
el marco de la reparación integral. Deciden los procesos en única instancia y de manera
definitiva. Asimismo conservan la competencia hasta tanto se garantice la restitución
material del bien despojado, esto es, el goce efectivo del derecho restituido. La sentencia
constituye pleno título de propiedad.
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QQ Unidad de Atención y Reparación Integral a las Víctimas, adscrita al Departamento
para la Prosperidad Social. Responde por la atención y reparación integral de la población
víctima del conflicto armado, coordinando políticas encaminadas a satisfacer los derechos
de verdad, justicia y reparación. También implementa estrategias para el restablecimiento
social y económico. Coordina el Sistema Nacional para la Atención y Reparación Integral
a las Víctimas.
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Recomendaciones
y reflexiones
QQ Estudie las funciones y obligaciones de las entidades
creadas por la Ley 1448 de 2011 y de las que hacen
parte del Sector de Inclusión Social y Reconciliación.
Dirección general
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Direcciones territoriales Subdirección general Secretaría general
Grupos de trabajo
Gestión contractual
Subdirección coordinación Subdirección prevención Subdirección de reparación Subdirección de valoración Grupos de trabajo
SNARIV y emergencia individual y registro
Pueblos y comunidades
Subdirección coordinación Subdirección asistencia Subdirección reparación Subdirección red nacional indígenas
nación territorio y atención humanitaria colectiva de Información
Reparación y atención del
Subdirección de participación pueblo Rrom o gitano
Grupos de trabajo
Reparación y atención
Grupos de trabajo Retorno y reubicación de comunidades negras,
afrocolombianas, raizales
Fondo de reparación y palenqueras
Grupo de gestión de oferta de víctimas
Recomendaciones
y reflexiones
QQ Recuerde mencionar que existen otros marcos normativos, cada uno con un concepto
de víctima distinto. Por tal motivo es necesario tener en cuenta el marco normativo
por el cual cada víctima ha presentado su solicitud.
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Víctimas individuales y víctimas colectivas
Empiece por abordar la diferencia entre víctimas individuales y víctimas colectivas que está implícita en el
fragmento que habla de “aquellas personas que individual o colectivamente hayan sufrido un daño…”.
Explique que una víctima individual es quien en su persona sufre directamente el hecho victimizante o es
destinataria de los hechos victimizantes de homicidio o desaparición forzada
Dé ejemplos:
QQ Mario fue víctima de una mina antipersonal, Mario es una víctima individual.
QQ La familia Duarte, integrada por la abuela, la madre, el padre y dos hijas, fue víctima de desplazamiento
forzado; cada miembro de esta familia es una víctima individual.
QQ Elizabeth, dirigente de una organización de derechos humanos, fue amenazada y obligada a irse a
vivir a otra ciudad porque denunció la escasa atención a la población desplazada en el municipio en
el que residía. Elizabeth es una víctima individual.
QQ Roberto y Dalila, cuya madre fue desaparecida porque hacía parte de una organización que luchaba
por recuperar las tierras que les fueron despojadas, recibieron una indemnización por este hecho.
Roberto y Dalila son víctimas individuales.
Explique también que solo los hechos victimizantes de homicidio y desaparición forzada son susceptibles de
destinatarios, pues las víctimas directas ya no están entre nosotros y así sus familiares, según el caso, adquieren
la calidad de víctimas.
Ahora hable de la víctima colectiva.
Tenga en cuenta que las personas suelen confundir lo colectivo con lo masivo, entonces se recomienda iniciar con
un ejemplo que parta del desconocimiento del público para ir construyendo el concepto con la actividad grupal.
Haga que el grupo comparta sus distintas apreciaciones sin que usted intervenga. Deje este primer caso
abierto y plantee el segundo caso.
Haga que el grupo comparta sus distintas apreciaciones sin que usted intervenga. Dígales que los dos casos
van a quedar abiertos y que usted va a exponer lo que dice la Ley 1448 sobre los sujetos colectivos y las
llamadas “hipótesis de victimización”. Entonces, utilizando esa información, el grupo va a resolver los casos.
Cuénteles que en los artículos 151 y 152 de la Ley 1448 de 2011 se encuentran las hipótesis de victimización
y los sujetos de reparación colectiva, y que en el Decreto reglamentario 4800 hay mayores precisiones sobre
esta dimensión de la reparación. Cuénteles también que para profundizar sobre este tema hay un módulo
específico, de modo que haga una exposición breve.
Hable primero de los sujetos de reparación colectiva (artículo 152) y luego de las hipótesis de victimización
(artículo 151), así en la ley se expongan en orden inverso.
Recuerde las definiciones de los tres sujetos de reparación colectiva, a saber:
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QQ Comunidades, entendidas como conjuntos sociales que comparten una identidad
basada en una cultura, unos patrones de crianza, unas formas de producción, un
territorio, una historia o unos objetivos comunes. Los mejores ejemplos de comunidades
son los colectivos étnicos: los pueblos indígenas, las comunidades negras, palenqueras
y raizales, o las “kumpanias” del pueblo Rrom. Pero también hay comunidades no
étnicas, como la Comunidad de Paz de San José de Apartadó, que está organizada
en torno a un objetivo común: mantenerse al margen de la guerra en un territorio en
el que hacen presencia diversos actores armados.
QQ Organizaciones, entendidas como estructuras sociales con normas establecidas,
fines determinados, distribución de roles o funciones específicas entre sus miembros,
representación legal, bienes, domicilio conocido y una vida pública reconocida por
la sociedad. Ejemplos de organizaciones son los partidos políticos, los sindicatos, las
juntas de acción comunal y las organizaciones de mujeres, entre otras.
QQ Grupos, entendidos como agrupaciones de personas que interactúan sin tener una
estructura establecida ni normas definidas, pero comparten intereses, actividades
y valores semejantes. Ejemplos de grupos son los periodistas, los defensores de
Derechos Humanos, algunos colectivos LGBTI, los ecologistas.
Dígales que la ley pone como condición la pre-existencia del colectivo con relación al hecho
victimizante, es decir, que la comunidad, la organización o el grupo deben existir como tales
antes de la ocurrencia del hecho. Un buen ejemplo son las Madres de Soacha, organizadas
como grupo a raíz de la ejecución extrajudicial de sus hijos. ¿Pueden ser consideradas una
víctima colectiva en razón de esos hechos? La respuesta es NO, porque no existían como
grupo u organización antes de esos hechos.
La otra condición que pone la ley es que se cumpla al menos una de tres hipótesis de
victimización. Dé ejemplos de cada una de ellas.
Recomendaciones
y reflexiones
QQ Para hablar de las tres hipótesis de victimización construya sus propios
ejemplos. Para daños a derechos colectivos, lea el caso de la masacre de
Bahía Portate. Para los daños individuales que afectan al colectivo, estudie
el caso del exterminio político de la UP. Para la violación de derechos
individuales con impacto en el colectivo, el homicidio de Yolanda Izquierdo,
lidereza de reclamantes de tierras en Córdoba.
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Daños por infracciones al Derecho Internacional Humanitario
o por violaciones graves y manifiestas a las normas
internacionales de Derechos Humanos.
No dé por sentado que el grupo conoce el Derecho Internacional Humanitario (DIH) y los
Derechos Humanos (DD HH). Tampoco asuma que estos conceptos le son completamente
desconocidos a sus integrantes. De modo que primero pregunte qué saben del DIH y luego
complemente la información del grupo.
QQ Los agentes estatales pueden cometer violaciones a los DDHH e infracciones al DIH.
QQ Los grupos de autodefensas infringen el DIH y cometen violaciones a los DDHH al
contar con la participación de agentes del Estado (situación que ya fue definida en
la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos).
QQ Los grupos guerrilleros técnicamente no violan los DD HH, pero sí cometen
infracciones al DIH.
1 LÓPEZ MARTÍN, Ana Gemma. Los derechos de las víctimas de violaciones manifiestas de Derechos Humanos en Derecho Internacional. En: Anuario Jurídico y
Económico Escurialense, XLVII (2014) 133-162.
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Recomendaciones
y reflexiones
QQ Resalte que los anteriores marcos normativos no
reconocían los hechos victimizantes cometidos por
agentes estatales, como las ejecuciones extrajudiciales, y
solamente se reconocían hechos cometidos por Grupos
Armados Organizados al Margen de la Ley.
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QQ También estableció que la fecha límite no era arbitraria teniendo en cuenta que a partir de
1985 empieza un período histórico en el cual se produce el mayor número de víctimas y
se agravan las violaciones al DIH y a las normas internacionales de los DD HH.
QQ “Por otra parte, las víctimas anteriores a ese período resultan cobijadas por otro tipo de
medidas de reparación, señaladas en el parágrafo cuarto del artículo tercero de la ley, a
saber: el derecho a la verdad, medidas de reparación simbólica y a las garantías de no
repetición previstas en la presente ley, como parte del conglomerado social y sin necesidad
de que sean individualizadas.”
QQ La mayoría de los estudios sobre el conflicto armado señala que a partir de 1990 la
expulsión y el despojo de tierras se convierte en un mecanismo empleado regularmente
por las organizaciones paramilitares contra la población civil.
QQ Los registros de casos de despojo y expulsión datan de los años noventa, de manera tal
que sobre las fechas anteriores no hay certeza y se dificulta aplicar la medida de restitución
tal como aparece regulada en la Ley 1448 de 2011.
QQ De conformidad con las estadísticas del INCODER, la mayor parte de los casos de despojo
registrados están comprendidos entre 1997 y el año 2008, los casos anteriores a 1991
corresponden solamente al 3% de los registrados.
QQ Hay un incremento en las solicitudes de protección de predios a partir de 2005 y que con
anterioridad a esa fecha este mecanismo sólo era utilizado de forma esporádica.
QQ Haga énfasis en las otras medidas a las cuales tienen derecho las víctimas de
hechos cometidos antes del 1 de enero de 1985: derecho a la verdad, medidas de
reparación simbólica y a las garantías de no repetición y resalte su importancia.
QQ Resalte que antes existieron otros marcos normativos (Ley 418 de 1997, Decreto
1290 de 2008) que cubrían hechos victimizantes ocurridos con anterioridad al 1
de enero de 1985:
QQ Ámbito de aplicación de la Ley 418 de 1997: Hechos ocurridos en cualquier
época hasta la promulgación de la ley, diciembre de 1997.
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Destinatarios en los casos de homicidio y desaparición forzada
Haga énfasis y recuerde al público, que los únicos hechos victimizantes que tienen destinatarios son el homicidio
y la desaparición forzada.
Resalte que al ser un proceso administrativo los destinatarios están definidos por la ley, a diferencia de los
procesos judiciales en los que el juez puede incluir los destinatarios que considere pertinentes.
Mencione que, en relación con los destinatarios, la Corte Constitucional, mediante la Sentencia C-052 de 2012,
se pronunció respetando los destinatarios establecidos, pero reconociendo también como víctimas a “todas
aquellas personas que hubieren sufrido daño como consecuencia de los hechos victimizantes en los términos del
inciso 1”.
Aclare que, como la decisión de la Corte es muy amplia, la Unidad para las Víctimas puede reconocer en el Registro
Único de Víctimas a destinatarios distintos a los enunciados en el artículo 3, siempre y cuando se compruebe que
sufrieron un daño, que son susceptibles de medidas de reparación Integral, salvo la indemnización, la cual está
reglamentada en el Decreto 4800 de 2011, hoy 1084 de 2015. (Hasta tener una reglamentación que diga lo
contrario).
Recomendaciones
y reflexiones
QQ Lea la Sentencia C-052 de 2012
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Recomendaciones
y reflexiones
QQ Si está realizando el proceso de formación o socialización de la Ley 1448 de 2011
a miembros de la fuerza pública, verifique que el tema de la indemnización a
cargo del Ministerio de Defensa quede claro, pues una mala interpretación puede
generar falsas expectativas.
Permita que el grupo comparta sus distintas apreciaciones sobre el caso y luego precise que el
señor Cano no es víctima en el marco de esta ley y sus familiares no serían destinatarios; sin
embargo, sí fue víctima de violaciones a los DDHH e infracciones al DIH, y por tal motivo sus
familiares pueden acudir a las vías judiciales, por ejemplo, entablar una demanda al Estado.
Precise también que la hija del señor Cano es susceptible de ser víctima en el marco de esta
ley si sufre afectaciones directas. Por ejemplo, si es amenazada o desplazada por ser la hija
del Sr. Cano.
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Recomendaciones
y reflexiones
QQ Tenga en cuenta que el caso utilizado es de conocimiento
público y permite aclarar el tema, pero también es
polémico. Modifíquelo o cámbielo según el público.
Si va a trabajar con un grupo de la fuerza pública es
mejor que no lo use.
Desvinculados
Sobre este aspecto, mencione que únicamente se reconocerán como víctimas, en el marco
de la Ley 1448 de 2011, a miembros de Grupos Armados Organizados al Margen de la Ley
cuando sean desvinculados.
Recuerde la diferencia entre desvinculado y desmovilizado.
QQ Desvinculado: persona menor de 18 años retirada del GAOML, ya sea por su propia
voluntad o por las fuerzas del Estado. Sin importar si su vinculación fue forzada o voluntaria
se considera reclutamiento ilícito.
QQ Desmovilizado: persona mayor de 18 años que se retira voluntariamente del GAOML.
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Recomendaciones
y reflexiones
QQ Lea las dos sentencias mencionadas en este aparte, la
Sentencia T-025 de 2004 y la Sentencia C-781 de 2012.
Enfoque diferencial
Para sensibilizar a las personas participantes sobre el enfoque diferencial y su importancia
en los procesos de atención, asistencia y reparación integral previstos en la Ley 1448 de
2011, realice algún ejercicio pedagógico. En los Recursos de este módulo encontrará uno
denominado Sentemos diferencias.
Recomendaciones
y reflexiones
QQ Aclare que el enfoque diferencial es un principio que, en el marco de la Ley 1448
de 2011, reconoce características particulares que en medio del conflicto armado
interno provocaron daños mayores y específicos a ciertos grupos poblacionales.
QQ Plantee preguntas que permitan medir qué tan interiorizado está el enfoque diferencial
en las prácticas laborales de las personas participantes. Por ejemplo: ¿en la oficina
donde trabajo, tenemos una fila especial para atender
a adultos mayores?
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Participación conjunta
Destaque que la Ley 1448 de 2011 plantea que para superar la situación de vulnerabilidad
de las víctimas se deben conjugar una serie de acciones que implican:
Para sensibilizar, informar y movilizar sobre este tema al grupo utilice alguno de los ejercicios pedagógicos
diseñados para este propósito que aparecen al final del módulo. Hay dos diseñados para grupos de víctimas
y dos para grupos de funcionarios-as.
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Medidas de atención, asistencia y reparación
integral
Medidas de atención
Explique que la atención consiste en dar información, orientación y acompañamiento jurídico y psicosocial a las
víctimas, con el fin de restablecer los derechos a la verdad, justicia y reparación. Busca facilitar a las víctimas el
acceso oportuno a una oferta institucional pertinente a sus intereses y necesidades.
Explique de manera breve que existe atención presencial, telefónica, virtual y escrita.
Recomendaciones
y reflexiones
QQ Centre su exposición en los puntos de atención o centros regionales que
existen en la Dirección Territorial donde esté realizando la formación.
Medidas de asistencia
Inicie mencionando las generalidades de las medidas de asistencia; es decir, no se limite a explicar el alcance
del concepto en el marco del conflicto armado colombiano, sino que explique las definiciones internacionales,
posteriormente explique las medidas de asistencia en el marco del conflicto.
Explique las medidas y aclare las entidades competentes.
Haga énfasis en que las entidades responsables de la implementación de las medidas son diversas y dicha
responsabilidad no recae únicamente en la Unidad para las Víctimas.
Recomendaciones
y reflexiones
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Estas son: medidas de satisfacción, medidas de rehabilitación, medidas de restitución y garantías de no repetición.
Explíquelas brevemente, dejando para el final la indemnización administrativa que es la que más inquietudes
genera y puede opacar a las otras.
Defina estas medidas brevemente:
QQ Satisfacción: Medidas que buscan mitigar el dolor, reconstruir la verdad sobre los hechos ocurridos y
divulgar la memoria histórica, así como dignificar a todas las víctimas. Se construyen entre las víctimas,
la sociedad y el Estado.
QQ Rehabilitación: Medidas que buscan que las víctimas del conflicto armado logren restablecer sus
condiciones físicas y psicosociales mediante tratamientos médicos y/o acompañamiento psicológico.
QQ Restitución: Medidas encaminadas a restituir los derechos y condiciones que las víctimas tenían antes
de los hechos ocurridos para que puedan retomar o reconstruir su proyecto de vida.
QQ Garantías de No Repetición: Medidas mediante las cuales el Estado adelanta acciones para garantizarle
a las víctimas y a la sociedad en general que los hechos ocurridos no volverán a repetirse.
QQ Indemnización: Medida mediante la cual el Estado entrega una compensación en dinero a la que las
víctimas tienen derecho por los hechos ocurridos.
Al explicar la indemnización aclare que no todos los hechos victimizantes son susceptibles de esta medida, inicie
explicando los hechos victimizantes y los montos.
Mencione que para niñas y niños víctimas, la indemnización se guarda en un encargo fiduciario que pueden
reclamar cuando cumplen los 18 años.
Destaque que la Unidad para las Víctimas tiene un Programa de acompañamiento para la adecuada inversión
de los recursos, al que las víctimas pueden acceder voluntariamente para que su indemnización mejore realmente
su calidad de vida.
Mencione que el artículo 155 del Decreto 4800 de 2011 establece el régimen de transición de las solicitudes de
indemnización por vía administrativa hechas antes de la expedición de la Ley 1448 de 2011 y aún no resueltas:
Recomendaciones
y reflexiones
QQ Por lo general las personas entienden la reparación solamente como la indemnización, entonces
haga énfasis en la integralidad de la reparación. Haga notar que solo una de las medidas es de
compensación económica.
QQ Anote que no todas las víctimas acceden a todas las medidas de reparación. El acceso depende del
tipo de hecho, del daño sufrido y de la voluntad que tengan para acceder a las mismas.
QQ Agregue que estas medidas son implementadas por las entidades que conforman el Sistema Nacional
de Atención y Reparación Integral a las Víctimas (SNARIV), que no todas recaen únicamente en la
Unidad para las Víctimas.
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QQ Comente al grupo que para profundizar en estas medidas
existen los módulos de reparación integral individual y
reparación integral colectiva.
1985 2011 2015 2021 Quienes sufran violaciones a sus derechos luego del 10 de junio
de 2011, tienen dos años para declarar contados desde
la ocurrencia del hecho.
1 de 10 de 10 de 10 de
enero de junio junio de junio de
1985 de 2011 2015 2021
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Realice varios ejemplos de los tiempos para la declaración, según la fecha de ocurrencia de
los hechos. Recuerde mencionar que el Ministerio Público debe recibir las declaraciones así
se hayan vencido los términos.
Mencione que para profundizar en lo que sigue después del registro existe el módulo Ruta
integral de atención, asistencia y reparación.
Recomendaciones
y reflexiones
QQ Tenga información práctica sobre cómo realizar la
declaración ante las distintas entidades del Ministerio
Público en el lugar donde esté realizando la formación:
lugares, días, horas, necesidad o no de solicitar turno.
48
Diagrama del Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a Víctimas
• Comités Territoriales de
Justicia Transicional
• Entidades territoriales
Orden
territorial
• Mesas Territoriales de
Participación de Víctimas
Orden
Nacional
• Comité Ejecutivo de
Comité de Atención y Reparación Planeación
Seguimiento y Integral de Víctimas Plan Nacional para
Monitoreo • Subcomités técnicos la Atención y Reparación
Integral de las Víctimas
Seguimiento • Unidad para (PNARIV)
las Víctimas
50
víctimas, los cuales deberán contar con las asignaciones presupuestales dentro los respectivos
planes de desarrollo locales y ceñirse al Plan Nacional.
Las Mesas de Participación de Víctimas tienen como fin garantizar la participación de las
víctimas en el diseño, implementación, ejecución y evaluación de la política a nivel nacional,
departamental, municipal y distrital. Están integradas por representantes de organizaciones
de víctimas o defensoras de los derechos de las víctimas, reflejando un enfoque diferencial.
La Mesa Nacional elije los representantes de las víctimas en el Consejo Directivo de la Unidad
de Tierras Despojadas, los representantes ante el Comité Ejecutivo y el Comité de Seguimiento
y Monitoreo. Por su parte, las Mesas de Participación Territoriales están encargadas de la
elección de los representantes de las victimas a los CTJT.
Cierre comentando que actualmente el SNARIV está conformado por:
QQ Para hablar con propiedad de este tema estudie el Aplicativo del Sistema Nacional
de Asistencia y Reparación Integral a las Víctimas del Conflicto, publicado por la
Unidad para las Víctimas.
Cierre de la sesión
Cierre la sesión agradeciendo la asistencia y la participación del grupo. Es conveniente cerrar
con una breve evaluación de la jornada, donde las personas participantes indiquen cuáles
fueron sus aprendizajes, de qué manera los temas tratados pueden ser aplicados en su
trabajo cotidiano, cuales temáticas consideran más importantes, y evaluar a la persona que
facilitó el taller, la metodología y la logística.
52
Lecturas, normas y
Recursos
jurisprudencia sobre el tema
QQDecreto 4829 de 2011. Por el cual se reglamenta el capítulo 111 del título IV de la Ley
1448 de 2011 en relación con la restitución de tierras.
QQDecreto 1377 de 2014. Por el cual se reglamenta parcialmente el artículo 132 de la Ley
1448 de 2011 y se modifica el artículo 159 del Decreto 4800 de 2011 en lo concerniente a
la medida de indemnización a las víctimas de desplazamiento forzado, se regulan algunos
aspectos de retomo y reubicación y se dictan otras disposiciones.
QQDecreto 2569 de 2014. Mediante el cual se reglamentan los artículos 182 de la Ley 1450
de 2011, 62, 64, 65, 66, 67 Y 68 de la Ley 1448 de 2011, se modifican los artículos 81 y
83 del Decreto 4800 de 2011, se deroga el inciso 2°del artículo 112 del Decreto 4800 de
2011.
QQDecreto 1084 de 2015. Decreto Único Reglamentario del Sector de Inclusión Social y
Reconciliación, el cual compiló la totalidad de las normas vigentes.
QQSentencia C-052 de 2012. Definición del concepto de víctima para efectos de atención,
asistencia y reparación integral. Comprende a todas aquellas personas que hubieren
sufrido un daño en los términos de la Ley 1448 de 2011.
QQAuto 119 de 2013, seguimiento de la sentencia T-025 de 2004. Con base en la definición
de víctimas de desplazamiento establecida en la Ley 387 de 1997, reconoce a las BACRIM
(Bandas Criminales conformadas por los desmovilizados de las autodefensas) como
victimarias para el hecho victimizante de desplazamiento.
54
Ejercicios pedagógicos
para funcionarios-as y víctimas Recursos
del conflicto armado
Sentemos diferencias
Objetivo
Sensibilizar a las personas participantes sobre el enfoque
diferencial.
Requerimientos
Espacio amplio donde el grupo esté ubicado en sillas.
Temática: Enfoque diferencial.
Duración
30 minutos.
Temática
Enfoque diferencial
Metodología
QQAntes de iniciar, motive al grupo a hacer el ejercicio QQ ¿Alguna vez he dicho chistes sexistas y los he
con honestidad, pues se trata de reconocernos como disfrutado?
somos, no de engañarnos. QQ ¿Me he burlado de alguien por tener una
QQInvite a las personas participantes a ponerse de pie al orientación sexual distinta a la mía?
lado de su silla. Pídales que cierren los ojos y hagan QQ ¿Alguna vez en mi lugar de trabajo he criticado a
dos respiraciones profundas, sin abrir los ojos. alguien por su forma de vestir?
QQA continuación usted leerá una serie de preguntas y QQ ¿Alguna vez he puesto apodos y me he burlado
si alguna persona se siente identificada con alguna de las personas por su aspecto físico?
de ellas, deberá abrir los ojos y sentarse. QQ ¿Alguna vez, en la calle, me imaginé que una
QQ ¿Alguna vez he dicho chistes racistas y he persona quería hacerme daño simplemente por
disfrutado de ellos? su aspecto físico o ropa?
QQ ¿Alguna vez me he burlado o criticado a alguien Usted puede modificar estas preguntas a su criterio,
por sus creencias religiosas? siempre y cuando tengan relación con el ejercicio.
Tenga en cuenta:
QQDe usted depende en gran medida el éxito del
ejercicio, dé las instrucciones de manera clara,
repítalas si es necesario.
QQMotive al grupo para que saque sus propias
conclusiones. Pregunte: ¿Para qué cree que hicimos
este ejercicio?
56
Ejercicio pedagógico
Recursos
para funcionarios-as
Lo que dices sin pensar QQPídales que revisen su intención, su sentido manifiesto,
los prejuicios que revelan y quién pudo haberlas
puede volver a victimizar dicho. Dé 5 minutos para analizar las frases.
Objetivo QQLuego, invíteles a que, a partir del análisis hecho,
Reflexionar sobre la estigmatización que en muchas ocasiones inventen colectivamente dos escenas muy cortas.
sufren las víctimas del conflicto armado en su relación con La primera con personajes que digan las frases
instituciones, funcionarios-as y comunidad en general. analizadas y la segunda con personajes que
Requerimientos derrumban el estereotipo que se encuentra en las
Espacio amplio donde puedan trabajar en grupos. Hojas mismas frases. Dé 10 minutos para preparar la
blancas tamaño carta. escena.
Duración QQConvoque una plenaria para ver las representaciones.
30 minutos. Al final de cada representación, haga una reflexión
Temática sobre los efectos revictimizantes de esas frases y
Sensibilización sobre atención a las víctimas del conflicto actitudes inadecuadas con base en el título del
armado
ejercicio: “Lo que dices sin pensar puede volver a
Metodología victimizar”.
Se trata de provocar reflexiones mediante un ejercicio QQPara terminar, agradezca a todas las personas por
de roles en pequeños grupos, a partir de una lista su esfuerzo y gran capacidad artística. Pero ante
de frases que se escuchan en diferentes espacios de todo, por su disposición para sensibilizarse en torno
relacionamiento de las víctimas con funcionario-as, a la situación de injusticia en que se vieron envueltas
comunidades receptoras y ciudadanía en general. las víctimas.
QQDivida al grupo en formación en cuatro (4) equipos A continuación encontrará la lista de frases y el efecto
por la técnica del conteo (1, 2, 3, 4) u otra que usted revictimizante que pueden causar. Los efectos descritos
conozca. son indicativos y no se deben entregar a los participantes
QQEntregue a cada equipo cuatro frases de la lista. del ejercicio. Le pueden ayudar como formador para
Prepare con anticipación cuatro hojas pequeñas con incitar y complementar la reflexión final.
las cuatro frases de cada equipo.
“Por algo será que les pasó lo que les pasó…” Juicio de valor y señalamiento
“Con todo eso que les pasó uno no sabe qué mañas
Juicio de valor y señalamiento
traigan”
58
Frases para escenificar Efectos revictimizantes
La mayoría de saberes de las víctimas se asocian a oficios
“Y lo peor es que uno cómo les ayuda, si no saben hacer
rurales y no se pueden despreciar ante las exigencias de
nada…”
trabajos urbanos
Las medidas de reparación son derechos restituidos y no
“Tras de que es regalado y se quejan” regalos del Estado. Los daños causados nunca serán reparados
en su totalidad
Las medidas de reparación son derechos restituidos y no
“Aprovechen la ayuda que les da el Estado”
regalos del Estado
La situación de las víctimas es de vulnerabilidad, pero
“Agradezcan que a otros no les dieron nada…” es diferente a la condición de pobreza de otros grupos
poblacionales
15. “Para pedir están listos, pero para trabajar nada” Juicio de valor y señalamiento
60
QQPídales que identifiquen dentro del poema al menos QQPropóngales primero recitar el poema, cada cual
tres (3) percepciones negativas en torno a la su fragmento, de tal manera que todo el grupo lo
relación del autor con las entidades del Estado en conozca.
su búsqueda de ayuda y soluciones a su situación de
QQLuego consolide el trabajo expuesto por cada persona
desplazamiento.
relatora, agrupando las percepciones negativas, las
QQLuego pídales que, echando mano a su experiencia y fortalezas y las debilidades similares y sumando las
conocimientos, completen tres (3) fortalezas y tres acciones propuestas para cada una.
(3) debilidades que perciben las víctimas en torno
QQPara cerrar, invente con el grupo un ritual o expresión
a esta relación.
artística para comprometerse con esas acciones.
QQCuando las tengan identificadas, invíteles a pensar
en acciones (dos o tres) para afianzar cada fortaleza
o para superar cada debilidad identificada.
QQEntonces convoque una plenaria para que las
personas relatoras pongan en común el trabajo de
los subgrupos.
62
Ejercicio pedagógico
Recursos
para víctimas del conflicto armado
64
QQEntregue a cada equipo tres frases de la lista QQConvoque una plenaria para ver las representaciones.
(prepare con anticipación cuatro hojas pequeñas Al final de cada representación, haga una reflexión
con las frases para cada equipo) y una hoja con los destacando la utilidad de los derechos para derribar
12 derechos de las víctimas. barreras de acceso.
QQDé 5 minutos para analizar las frases. Pídales que QQPara terminar, agradezca a las personas participantes
revisen su intención, su sentido manifiesto, los por su esfuerzo y gran capacidad artística. Pero ante
prejuicios que revelan y quién pudo haberlas dicho. todo, por su capacidad de diálogo y su fortaleza
Y que luego decidan cuáles derechos de las víctimas ante las situaciones injustas a las que hacen frente
las contrarrestan. día a día en su condición de víctimas del conflicto
QQLuego, invíteles a que, a partir del análisis hecho, armado (resiliencia).
inventen colectivamente una escena muy corta con
unos personajes que digan esas frases que analizó
cada equipo y otros que les respondan con base en
algunos de los derechos contemplados en la ley . Dé
10 minutos para preparar la escena.
66
Ejercicio pedagógico
Recursos
para funcionarios-as
Recordando los 12
Objetivo
Afianzar el conocimiento de los 12 derechos reconocidos
a las víctimas en el artículo 28 de la Ley de Víctimas, dado
que el desconocimiento de estos derechos específicos
constituye en una primera barrera para su garantía y
realización.
Requerimientos
Una diapositiva o cartelera con los 12 derechos.
Duración
30 minutos.
Temática
Derechos de las víctimas
Metodología
QQExplique a los participantes que van a realizar un dibujos vistos que recuerde. Invite a varias personas
ejercicio de memoria. Cuénteles que va a presentar voluntarias hasta completar los 12 dibujos.
una diapositiva o cartelera con 12 dibujos, que
representan 12 derechos que tienen las víctimas del QQUna vez complete los doce dibujos, muestre nuevamente
conflicto armado, durante 15 segundos y que en este la cartelera o diapositiva y asocie cada dibujo con uno de
tiempo deberán memorizar cada uno de los dibujos. los derechos consignados en el artículo 28 de la Ley 1448
Mencione que tendrán un reconocimiento especial de 2011. Pregunte: ¿Este dibujo a cuál derecho podrá
las personas que logren recordar el mayor número hacer referencia? Y de acuerdo a las respuestas de los
de dibujos. asistentes vaya precisando cada uno de los derechos.
Derecho a ser beneficiario de las Derecho a solicitar y recibir Derecho a la restitución de la tierra Derecho a la información sobre las
acciones afirmativas adelantadas atención humanitaria. si hubiere sido despojado de ella, rutas y los medios de acceso a las
por el Estado para proteger y en los términos establecidos en la medidas que se establecen en la
garantizar el derecho a la vida en presente ley. presente ley.
condiciones de dignidad.
Derecho a participar en la Derecho a que la política pública Derecho a conocer el estado Derecho de las mujeres a vivir
formulación, implementación de que trata la presente ley, tenga de procesos judiciales y libres de violencia.
y seguimiento de la política enfoque diferencial. administrativos que se estén
pública de prevención, atención y adelantando, en los que tengan un
reparación integral. interés como parte o intervinientes.
68
Derechos y hechos
Objetivo QQA continuación, en un pliego de papel periódico
Ejercicio para concientizar a funcionarias y funcionarios dispuesto horizontalmente, pida a cada pequeño
en torno a su labor parte esencial del proceso de grupo que trace una línea por la mitad y escriba en
reparación a las víctimas y restitución de derechos. el lado izquierdo los motivos por los que considera
Requerimientos que el derecho que les salió puede hacerse realidad,
Espacio amplio donde puedan trabajar en grupos. y en el lado derecho los motivos por los cuales
Pliegos de papel periódico y marcadores. consideran que es difícil alcanzar ese derecho.
Duración QQInsista en dos condiciones para hacer la tarea:
30 minutos.
QQ Que en la redacción no quede explícito el derecho
Temática asignado, es decir, que quede como son las
Derechos de las víctimas del conflicto armado
adivinanzas: dicho y no dicho.
Metodología QQ Que la tarea debe hacerse de manera casi
QQPrepare antes de la sesión dos bolsas: una con papeles secreta, sin que los demás grupos se enteren.
con los doce derechos de las víctimas establecidos QQAl finalizar la tarea, cada grupo pega su cartelera en
en el artículo 28 de la Ley 1448 de 2011 y otra con las paredes del recinto, a la vista de todos.
los números del 1 al 12.
QQEstando las carteleras pegadas en la pared,
QQDivida a los asistentes en pequeños grupos, de modo numérelas al azar.
que se conformen 12 grupos.
QQLuego pida a una persona representante de cada
QQPida que alguien de cada grupo pase al frente, pequeño grupo que saque un papel de la bolsa de
saque un papel de la bolsa y de manera discreta los números.
lo comparta con su grupo sin que los demás se den
QQInfórmeles que deben ir hasta la cartelera con este
cuenta.
número, adivinar el derecho al que hace mención y
escribirlo sobre ella.
70
Herramientas
Recursos
lúdico-pedagógicas
La colmena
Para funcionarios-as
No. máximo de participantes: 28
Tiempo estimado: 30 minutos.
Tema: Concepto de víctima según la Ley 1448 de
¿Es o no es? 2011
El concepto de víctima que plantea la Ley 1448
Para víctimas del conflicto armado de 2011 define quiénes pueden o no acceder a
No. Máximo de participantes: 40 la atención, la asistencia y la reparación integral
Tiempo estimado: 30 minutos. como víctimas del conflicto armado. Es pues muy
Tema: Concepto de víctimas según la Ley 1448 importante que las funcionarias y los funcionarios
de 2011. que tienen la misión de poner en práctica en los
territorios la ley, tengan claro dicho concepto. Esta
El propósito de la Ley de Víctimas y Restitución de
herramienta lúdico pedagógica busca contribuir a
Tierras es garantizar el restablecimiento de los
hacer esa claridad con los grupos en formación.
Derechos Humanos de las personas víctimas del
conflicto armado en Colombia. Una condición
indispensable para lograr ese cometido es
determinar quiénes pueden ser consideradas
víctimas del conflicto y quiénes no. El propósito de
esta herramienta es que las personas en formación
se apropien de este concepto de víctima.
El intercambio
Para funcionarios-as
No. Máximo de participantes: 40
Tiempo estimado: de 20 a 30 minutos.
Tema: Las dos vías de la reparación: la judicial y
la administrativa.
El propósito de esta herramienta es que las personas
en formación distingan las características de la vía
judicial y la vía administrativa para la reparación
La subienda de la reparación de las víctimas, de modo que estén en capacidad
de despejar las dudas que sobre este tema tengan
Para víctimas del conflicto armado las víctimas que atienden. Puede ser usada para
explorar el tema o para afianzarlo luego de su
No. máximo de participantes: 40 exposición por parte de la persona facilitadora.
Tiempo estimado: de 20 a 30 minutos. Puede ser útil en diversos módulos, aunque está
Tema: Las dos vías de la reparación: la judicial y la previsto su uso en el módulo sobre Ley de Víctimas
administrativa. y Restitución de Tierras.
El propósito de esta herramienta es que las víctimas
distingan las características de las dos vías de
reparación, la judicial y la administrativa, para que
estén en capacidad de tomar decisiones informadas en
sus procesos particulares de reparación en cualquiera
de ellas.
72
Preguntas
sobre el tema Recursos
para comprobar la apropiación de
conocimientos por parte del grupo
N° Afirmación F V
En 2009 el primer proyecto de ley de víctimas fue archivado en el Congreso porque el gobierno
1 nacional, entre otras razones, argumentó que tenía serias inconsistencias presupuestales.
En La Ley de Víctimas y de Restitución de Tierras se habla por primera vez en Colombia de
2 la reparación administrativa.
3 En la Ley 1448 de 20011 el Estado repara a las víctimas por obligación y deber.
Los decretos ley que dictan medidas de asistencia, atención y reparación integral a las
4 víctimas pertenecientes a grupos étnicos son reglamentarios de la Ley de Víctimas y de
Restitución de Tierras.
La Ley de Víctimas y de Restitución de Tierras reconoce como víctimas a los miembros de la
5 Fuerza Pública.
La Ley de Víctimas y de Restitución de Tierras reconoce como víctimas a los miembros de los
6 Grupos Organizados Armados al Margen de la Ley.
Las víctimas de las BACRIM no son consideradas como tales por la Ley 1448 de 2011 y sus
7 desarrollos posteriores.
Las personas que sufrieron hechos victimizantes antes del 1 de enero de 1985 pueden ser
8 incluidas en el Registro Único de Víctimas según la Ley 1448 de 2011.
Según la Ley 1448 de 2011, quienes fueron despojados de sus tierras luego del 1 de enero
9 de 1991 pueden acceder a la medida de restitución de tierras.
Según la Ley de Víctimas y Restitución de Tierras, la condición de víctima se adquiere con
10 independencia de la individualización del victimario.
11 ¿Puede una persona ser víctima individual y sujeto de reparación colectiva al tiempo?
Camilo, reclutado por un grupo organizado al margen de la ley, en su cumpleaños 18
12 escapa del campamento y puede ser incluido en el Registro Único de Víctimas.
13 Los miembros de la fuerza pública puedan ser incluidos en el Registro Único de Víctimas.
74
d. La Defensoría del Pueblo, la Fiscalía o las
personerías municipales
= Respuesta correcta
Los ejercicios aquí contenidos en algunos casos son creación propia de la Escuela de Reparaciones
y en otros casos son adaptaciones de ejercicios que se conocieron en experiencias de las formadoras o formadores,
en ningún momento se pretende reconocer autoría,
si usted conoce la autoría por favor contáctenos para hacer la respectiva mención.
Bogotá 426 1111 Línea Gratuita Nacional 01 8000 91 11 19
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