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CONTRATACIONES

DEL ESTADO

MODULO II

PROCESOS DE SELECCIÓN

CAPITULO VII
PROCEDIMIENTO Y FACTORES DE
EVALUACIÓN

2018
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7. PROCEDIMIENTO DE EVALUACIÓN.

El artículo 29 del Reglamento modificado por el Decreto Supremo N° 056- 2017-EF


establece que:

9.1. Los documentos del procedimiento deben contemplar lo siguiente:

a) La indicación de todos los factores de evaluación, los cuales deben guardar


vinculación, razonabilidad y proporcionalidad con el objeto de la contratación.

b) La ponderación de cada factor en relación con los demás, los puntajes máximos
relativos para cada factor y la forma de asignación del puntaje en cada uno de
estos. En las contrataciones de consultoría en general y consultoría de obras, el
puntaje técnico mínimo se define en las Bases estándar.

c) En las contrataciones de bienes, servicios en general y obras, la evaluación se


realiza sobre la base de cien (100) puntos. En la evaluación se debe observar la
ponderación que establecen los documentos del procedimiento estándar
aprobados por el OSCE.

d) En las contrataciones de consultoría en general y consultoría de obras, la


evaluación técnica y económica se realiza sobre cien (100) puntos en cada caso.

e) La documentación que sirve para acreditar los factores de evaluación.

f) Tratándose de la contratación de servicios en general, consultorías y obras que


se presten o ejecuten fuera de la provincia de Lima y Callao, cuyo valor
referencial no supere los doscientos mil Soles (S/ 200 000,00) para la
contratación de servicios en general y consultorías y no superen los novecientos
mil Soles (S/ 900 000,00) en el caso de obras, a solicitud del postor se asigna
una bonificación equivalente al diez por ciento (10%) sobre el puntaje total
obtenido por los postores con domicilio en la provincia donde presta el servicio o
se ejecuta la obra, o en las provincias colindantes, sean o no pertenecientes al
mismo departamento o región. El domicilio es el consignado en la constancia de
inscripción ante el RNP.

29.2. Para evaluar las ofertas, la Entidad utiliza únicamente los factores de evaluación y
el procedimiento que haya enunciado en los documentos del procedimiento.

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29.3. Lo dispuesto en el presente artículo no es aplicable para la subasta inversa
electrónica.

a) Características de los factores de evaluación

Los factores de evaluación de las propuestas tienen como objetivo selec-


cionar entre las propuestas de los postores a la mejor oferta en términos de
calidad, oportunidad y precio.

Para que las propuestas se evalúen con objetividad y transparencia, y se


logre escoger a la mejor en los términos antes indicados, es necesario que el
factor de evaluación que se incorpore en las Bases reúna determinadas
características, como son la vinculación, razonabilidad y proporcionalidad con
el objeto de la contratación.

La vinculación se refiere a que los factores que se incorporen guarden


relación, en primer lugar, con el objeto contractual, es decir, si se trata de
bienes, servicios en general, consultorías y obras. En segundo lugar, con el
tipo de bien o servicio en general que se contratará. Así por ejemplo, no cabe
diferencia en experiencia en la actividad y especialidad cuando se trata de
contratación de bienes, pues aquéllas sólo son aplicables a la prestaciones de
hacer y no a las de dar.

La razonabilidad, por el contrario, supone una relación de medios afines; es


decir, que al incorporar un factor debe considerarse que es lo que se quiere
mejorar u obtener con su acreditación, lo cual debe ser coherente con la
prestación objeto del contrato. En definitiva, se refiere a que se encuentre
debidamente justificada la inclusión de los factores.

La proporcionalidad alude a la mayor o menor exigencia en relación con los


alcances de la contratación. Por ejemplo, habrá proporcionalidad cuando para
la construcción de una obra de gran envergadura o complejidad se considere
como factor de evaluación la especialización del personal profesional
propuesto por el postor (residente de obra y otros), a través de cursos de alta
especialización o posgrado. No obstante, el factor no será proporcional, si es
aplicado a una obra no compleja, como por ejemplo, la construcción de un
cercado perimétrico, una losa deportiva (canchita de fulbito, vóley y básquet),

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u otros similares.

b) El procedimiento de evaluación

El procedimiento de evaluación es el conjunto de pautas que seguirá el


Comité Especial o el órgano encargado de las contrataciones según
corresponda, para asignar los puntajes previstos en cada uno de los factores
de evaluación, a las distintas propuestas que se presenten. Como puede
ocurrir para evaluar el factor plazo de entrega, el que puede ser evaluado
hasta con dos criterios: regla de tres inversamente proporcional o por rangos.

En el siguiente ejemplo observamos que el criterio de evaluación “Plazo de


entrega” en este caso el método de ponderación, en este caso el de rangos,
donde cada tramo da lugar a un puntaje determinado, y el documento que
sirve para acreditar el factor de evaluación es una declaración jurada.

FACTOR DE DOCUMENTO DE
MÉTODO DE PONDERACIÓN PUNTAJE
EVALUACIÓN ACREDITACIÓN

Plazo de De 1 a 5 días calendario 10 puntos Declaración jurada


entrega

De 6 a 9 días calendario 05 puntos Declaración jurada

En este caso el plazo máximo previsto es de 10 días calendario.

Como se aprecia, los factores de evaluación deben calificar todo aquello que
supere las características técnicas. En el ejemplo el plazo máximo es de diez
días calendario, por lo que el beneficio de la puntuación va a partir del día
nueve.

En consecuencia, todo factor de evaluación debe comprender: 1) el tipo de


factor para efectos de la asignación de puntaje, un puntaje específico para
cada factor establecido, el respectivo método de ponderación, y también debe
señalarse con qué documento se va a acreditar cada factor.

c) Sobre el beneficio del 10% por domicilio

Cuando se trate de la contratación de servicios en general, consultorías y

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obras que se presten o ejecuten fuera de la ciudad de Lima y Callao, cuyos
valor referencial no supere los doscientos mil nuevos soles (S/. 200 000,00)
para la contratación de servicios en general y consultorías y no superen los
novecientos mil nuevos soles (S/. 900 000,00) en el caso de obras, el postor
podrá solicitar que se le asigne una bonificación equivalente al diez por ciento
(10%) sobre el puntaje total obtenido por los postores con domicilio en la
provincia donde presta el servicio o se ejecuta la obra, o en las provincias
colindantes, sean o no pertenecientes al mismo departamento o región. El
domicilio es el consignado en la constancia de inscripción ante el RNP.

La ventaja obtenida por este beneficio puede ser detallado de la


siguiente manera:

Existen dos postores A y B los cuales alcanzaron 96 y 95.8 puntos respec-


tivamente, podemos suponer que el postor B, en su propuesta técnica ha
solicitado se le otorgue la bonificación del 10% por colindancia, por lo que el
Comité de selección o el órgano encargado de las contrataciones efectuarán
la siguiente operación:

Como puede apreciarse, en este caso el ganador sería el postor b, toda vez
que ha obtenido 105.38 puntos. Como el resultado de la suma de su puntaje
técnico (57), su puntaje económico (38.8) y la bonificación otorgada del 10%
(9.58).

Finalmente, debemos reiterar que el Comité de Selección o el Órgano


Encargado de las Contrataciones, según corresponda, no otorgará la referida
bonificación de oficio. Si no ha sido solicitada expresamente y por escrito, caso
contrario no se otorgará ningún puntaje adicional.

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8. FACTORES DE EVALUACIÓN

El artículo 30 del Reglamento de la Ley de Contrataciones modificado por el Decreto


Supremo N° 056-2017-EF, establece que:

Artículo 30.- Factores de evaluación

30.1. La Entidad evalúa las ofertas conforme a los factores de evaluación previstos en
las Bases, a fin de determinar la mejor oferta.

30.2. En el caso de bienes, servicios en general, modalidad mixta y obras, el precio


debe ser un factor de evaluación y, adicionalmente, pueden establecerse los
siguientes factores:

a) El plazo para la entrega de los bienes o la prestación de los servicios;

b) Las características particulares que se ofrecen para el objeto de contra-


tación, como pueden ser las relacionadas a la sostenibilidad ambiental o
social, mejoras para bienes y servicios, entre otras;

c) Garantía comercial y/o de fábrica; y,

d) Otros factores que se prevean en los documentos estándar que aprueba el


OSCE.

Los factores de evaluación señalados deben ser objetivos.

30.3. En el caso de consultoría en general o consultoría de obra, debe establecerse al


menos uno de los siguientes factores de evaluación:

a) La metodología propuesta;

b) Calificaciones y/o experiencia del personal clave con formación,


conocimiento, competencia y/o experiencia similar al campo o especialidad
que se propone, así como en administración de riesgos en obra, de ser el
caso;

c) Referidos al objeto de la convocatoria, tales como equipamiento,


infraestructura, entre otros;

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d) Otros que se prevean en los documentos estándar que aprueba el OSCE.

e) Adicionalmente, debe considerarse el precio como un factor de evaluación.

30.4. En el caso de selección de consultores individuales, los factores de evaluación


deben ser:

a) Experiencia en la especialidad;

b) Calificaciones; y,

c) Entrevista.

En consecuencia, la entidad puede evaluar las ofertas haciendo uso de los siguientes
factores de evaluación dependiendo de la naturaleza de la contratación:

5.1 Factores de evaluación en el caso de bienes, servicios en general,


modalidad mixta y obras

• El plazo para la entrega de los bienes o la prestación de los servicios;

A este respecto, resulta relevante precisar que la determinación de los


requerimientos referidos al Plazo de Entrega (…), resultan aspectos sus-
tantivos y trascedentes, a efectos de lograr que el producto requerido por la
entidad licitante sea entregado en el período de tiempo que resulte más
conveniente para ésta, así como para garantizar el correcto funcionamiento
del bien que se desea adquirir.

En torno a ello, se concluye que la trascendencia de la determinación del


Plazo de Entrega (…), como requerimientos de obligatorio cumplimiento,
radica en el hecho que guardan estricta relación con la operatividad y
funcionamiento del bien requerido por la Entidad, máxime si se tiene en
cuenta que, en el presente caso, el Comité Especial [Ahora de selección] ha
admitido, calificado y otorgado la buena pro a un postor que omitió consignar
u ofertar un plazo de entrega preciso y determinado.

Conforme con lo anotado, cabe indicar que no resulta razonable ni coherente


que la Entidad haya determinado establecer factores de evaluación, sin haber
delimitado, como mínimo, aspectos que resultan de vital importancia, a fin de

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satisfacer sus necesidades en tiempo y forma oportuna, en plena observancia
de lo indicado en el Principio de Eficiencia”.

Por tanto el factor de Plazo de entrega, supone que se pueda asignar puntaje
por la oferta de plazos inferiores a aquél previsto en el Expediente de
Contratación del procedimiento. Así, si el plazo máximo de entrega es 60 días
calendario, podría premiarse con puntaje plazos que oscilen entre los 50 y 59
días calendario.

En cuanto a este factor, los proveedores deben cuidar que los parámetros y
forma de asignación de puntaje sean claros, para que no haya duplicación de
puntaje; y que no se premie con puntaje al mismo plazo previsto por la
Entidad, ni a plazos que excedan dicho máximo.

• Las características particulares que se ofrecen para el objeto de contra-


tación, como pueden ser las relacionadas a la sostenibilidad ambiental o
social, mejoras para bienes y servicios, entre otras;

Lo importante en este caso es revisar que las Bases describan qué se con-
sidera como mejora, si las magnitudes, las potencias, la composición, entre
otros. Sobre el particular tenemos que en la Resolución N° 2335-2008-TC-S1
del tribunal establece que para considerar que nos encontramos frente a una
innovación o mejora tecnológica, “lo ofertado por los postores no debe formar
parte de las especificaciones técnicas de los bienes o términos de referencia
de los servicios que se desea adquirir o contratar, respectivamente. Además,
cabe precisar que la innovación o mejora propuesta debe implicar realmente
un aspecto adicional que enriquece el bien o servicio ofertado con relación al
estándar mínimo referido en las especificaciones técnicas de las bases”.

• Garantía comercial y/o de fábrica; y,

En líneas generales, es el compromiso de reemplazar los bienes entregados


cuando se evidencie defectos de fabricación dentro de determinado periodo
de tiempo. Sobre el particular, los proveedores deben revisar, principalmente,
que el criterio y los parámetros consignados en las Bases sean objetivos y de
factible cumplimiento.

Para ello se deberá precisar en las bases el periodo mínimo de garantía que

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deben ofertar los postores, el cual deberá estar determinado en función a la
vigencia y operatividad de los bienes, debiendo fijarse además la oportunidad
y aspectos sobre los cuales se brindará el mantenimiento de los equipos, ya
sea este preventivo o correctivo.

• Otros factores que se prevean en los documentos estándar que aprueba


OSCE.

Como por ejemplo la disponibilidad de servicios y repuestos. Sobre este


aspecto se supone que se premie con puntaje la oferta de talleres autorizados
o soporte técnico. En este punto, nuevamente, es importante verificar la
objetividad y razonabilidad del criterio.

5.2 Factores de evaluación en el caso de consultoría en general o


consultoría de obra

Al menos debe ser elegido uno de estos factores y de forma adicional el precio
debe ser empleado como un factor de evaluación:

• La metodología propuesta;

• Calificaciones y/o experiencia del personal clave con formación, conocimiento,


competencia y/o experiencia similar al campo o especialidad que se propone,
así como en administración de riesgos en obra, de ser el caso; (las
calificaciones del personal se acreditan con constancias y certificados. En
este caso es importante verificar la razonabilidad y congruencia de las
calificaciones planteadas por la Entidad convocante).

• Referidos al objeto de la convocatoria, tales como equipamiento, infraestructura,


entre otros.

• Otros que se prevean en los documentos estándar que aprueba OSCE.

5.3 Factores de evaluación en el caso de selección de consultores


individuales

En el caso de selección de consultores individuales, los factores de evaluación


deben ser:

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• Experiencia en la especialidad.- Al respecto, cabe señalar que cuando la
norma se refiere a la experiencia en la especialidad está refiriéndose a aquella
experiencia obtenida en la ejecución de prestaciones iguales y similares, esto
es, prestaciones semejantes a las que se desea contratar, entendiéndose
como semejante aquello parecido y no necesariamente igual; en ese sentido,
para ser considerado como similar, bastará que la prestación ejecutada que
se proponga a efectos de la calificación de la experiencia contenga alguna o
algunas de las características esenciales que definen la naturaleza de la
prestación que se pretende realizar.

Ahora bien, la definición de prestación similar no va dirigida a posibilitar que la


experiencia se acredite con prestaciones que han involucrado cualquier
característica de la obra a ejecutar, sino a asegurar el conocimiento de los
postores en el objeto de la convocatoria.

“(…) De lo expuesto en el párrafo anterior, se desprende que en realidad lo


que pretende evaluar es la experiencia en la especialidad, esto es, la
prestación de servicios iguales y/o similares al objeto de la convocatoria, ello
debido a que la experiencia en la especialidad se entiende como aquella que
se obtiene de la realización de trabajos similares que, de acuerdo al numeral
51 del Anexo de Definiciones del Reglamento, involucra trabajos o servicios
de naturaleza semejante a la que se desea contratar, independientemente de
su magnitud y fecha de ejecución (Pronunciamiento N° 120-2012/DSU)”.

• Calificaciones.- referido a las calificaciones del personal que se acreditan


con constancias y certificados. En este caso es importante verificar la ra-
zonabilidad y congruencia de las calificaciones planteadas por la Entidad
convocante.

• Entrevista.- Una entrevista es una actividad clave en el procedimiento de


selección. Se selecciona, como es lógico, a los mejores, para una contrata-
ción, siendo éstos aquellos que además de saber, saben ser y hacer. En las
entidades, el entrevistador, por lo general, suele ser un experto en recursos
humanos, en donde, solo conseguiremos obtener el mayor puntaje si somos
el candidato idóneo que busca la Entidad. En cualquier caso, deberíamos
transmitir cordialidad, honestidad, afinidad y nuestra valía personal.

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