MAURICE DUVERGER

Profesor de la Sorbona, Universidad de París I

INSTITUCIONES
POLÍTICAS
Y DERECHO
CONSTITUCIONAL
Prólogo de
PABLO LUCAS VERDÚ

6.a edición española, totalmente refundida,

dirigida por JORDI SOLÉ TURA,
con un estudio sobre el Régimen Político
y la Constitución Española de 1978
por MIGUEL A. APARICIO

EDITORIAL ARIEL, S. A.
BARCELONA
 I n d ic e

P r e s e n t a c ió n ............................................................................................................ 7
P rólogo a la sexta edición española : “ M aurice D uverger y la
NUEVA ESCUELA FRANCESA DEL DERECHO CONSTITUCIONAL” . . . . . . . . 11
P rólogo a la decimoquinta edición francesa ........................................... 21
I ntroducción ......................................................................................................... 23
1. El derecho constitucional .............................................................. 23
El derecho en la sociedad ......................................................... 24
El derecho constitucional ................................................................. 2(i
2. Las instituciones políticas .............................................................. 29
Instituciones, regímenes, sistem as........................................... 30
Instituciones políticas e instituciones no políticas ................ 34
P lan de la obra ...................................................................................................... 37
B ibliografía g e n e r a l ............................; ............................................................. 39

P rimera parte

EL MODELO DEMOCRATICO

C apítulo primero . —El desarrollo del modelo democrático ................ 42

Sección I. —La elaboración del modelo democrático ..................... 42
1. La formación del m o d e lo ......................................................... 43
El nacimiento del modelo en Gran B re ta ñ a ...................... 44
La expansión del modelo en Occidente ........................... 47
2. La democracia liberal .............................................................. 31
La democracia política ...................................................... 32
La plutocracia económica . ............................................... 34
Sección II. —La transposición del modelo dem ocrático................... 37
1. La tecnodemocracia occidental .............................................. 38
La nueva oligarquía e to n ó m ic a ......................................... 39
La nueva estructura política .............................................. 63
2. Las imitaciones de los sistemas au to rita rio s........................... 66
La legitimidad democrática .............................................. 67
La transposición de las instituciones ................................ 69
658 INSTITUCIONES POLÍTICAS Y DERECHO CONSTITUCIONAL

Capítulo II. —Los elementos de! modelo democrático ........................ 71

Sección I. —La representación popular y la elección........................ 72
1. El principio de la representación p o p u la r .............................. 72
Las teorías de la representación p o p u la r........................... 73
Los límites de la democracia representativa ...................... 80
2. Los partidos políticos en la elección ...................................... 85
Los tipos de partidos ......................................................... 85
El papel de los partidos en la representación ................... 89
3. El desarrollo de la ele c c ió n ...................................................... 94
Las tentativas para restringir el derecho de v o t o ............. 95
Las tentativas para ponderar el derecho de voto: el su­
fragio desigual .............................................................. 98
Las tentativas para deformar la elecció n ........................... 103
4. Los sistemas electorales ............................................................ 107
Los diferentes sistemas electorales ................................... 107
Sistemas electorales y sistemas de partidos ...................... 114
Sección II. —La separación del gobierno y del Parlam ento.............. 124
1. La organización del P arlam ento .............................................. 125
La autonomía del P arlam en to ........................................... 125
¿ Una cámara o varias ? ...................................................... 133
2. Las relaciones Parlam ento-gobierno...................................... 140
Los regímenes parlam entarios................... 140
Los regímenes presidenciales y semipresidenciales . . . . 150
Sección III. —El control jurisdiccional de los gobernantes.............. 157
1. La independencia de las jurisdicciones................................... 158
La noción de jurisdicción.................................................... 158
Los medios de la independencia de las jurisdicciones . . . 162
2. El control de los gobernantes por las jurisdicciones.............. 167
El control de la legalidad de los actos gubernamentales y
adm inistrativos.............................................................. 167
El control de la constitucionalidad de lasle y e s ................. 173

Secunda parte

LAS DEMOCRACIAS LIBERALES

Capítulo primero. —El contexto social e ideológico de las democra­

cias liberales .......................................................................................,. 180
Sección I. —Las estructuras socio-económicas de las sociedades
liberales............................................................................................ 180
1. El capitalismo industrial .................................................. 180
Las dos formas del capitalismo in d u stria l........................ 181
El sector público ................................................................. 183
 ÍNDICE 659

2. El desarrollo'técnico................................................................ 186
La teoría de la relación entre el desarrollo técnico y la
democracia lib e ra l......................................................... 187
Los límites de la relación entre desarrollo y democracia 190

Sección II. —Las ideologías de las sociedades liberales ................... 195

1. La ideología lib e ral.................................................................... 196
El liberalismo p o lítico ......................................................... 196
El liberalismo económ ico................................................... 200
2. Las aportaciones de otras ideologías ...................................... 206
La aportación del conservadurismo ................................ 206
La aportación del socialism o.............................................. 209

Capítulo II. —Los ripos de democracia liberales ................................... 214

Sección I. —Los regímenes de tipo e u r o p e o ...................................... 215
1. Los regímenes británicos ......................................................... 216
La organización del gobierno ........................................... 218
El Parlamento y sus relaciones con el gob iern o ................ 224
2. Los regímenes de tipo continental........................................... 245
Los regímenes parlamentarios mayoritarios ................... 245
Los regímenes parlamentarios no mayoritarios ............. 252
Los regímenes semipresidenciales...................................... 256
3. El régimen semipresidencial en Francia ................................. 272
Antecedentes ....................................................................... 272
El actual sistema políüco francés ...................................... 275

Sección II. —El régimen de los Estados Unidos de América del

Norte ................................................................................. 296
1. El contexto social e ideológico ................................................ 297
El contexto socioeconóm ico.............................................. 297
El contexto ideológico y cultural ...................................... 303
2. Las instituciones y la vida p o lític a ........................................... 307
La organización de los poderes públicos..................... 308
Los partidos y la vida política ........................................... 320

T ercera parte

LOS REGIMENES AUTORITARIOS CAPITALISTAS

Capítulo primero. —Las monarquías tradicionales................................ 336

Sección I. —Las antiguas monarquías europeas .............................. 337
1. El contexto social e ideológico................................................ 337
El contexto socioeconóm ico.............................................. 337
El contexto ideológico ...................................................... 339
660 INSTITUCIONES POLÍTICAS Y DERECHO CONSTITUCIONAL

2. Las instituciones políticas......................................................... 342

Las monarquías aristocráticas........................................... 342
Las monarquías absolutas ................................................. 344

Sección II. —Las monarquías contem poráneas................................ 348

1. Las monarquías arcaicas ......................................................... 348
Las monarquías teocráticas................................................. 348
Las monarquías la ic a s......................................................... 350
2. Las monarquías modernizadoras ........................................... 351
La transición hacia la democracia liberal ........................ 3.51
Los despotismos ilustrados................................................. 3.53

Capítulo II. —Las dictaduras capitalistas ................................................. 3.5.5

Sección I. —Teoría general de la dictadura ...................................... 3.56
1. Las bases sociológicas de la dictadura ................................... 3.56
Crisis del sistema s o c ia l................... 3.56
Crisis de legitim idad............................................................ 360
2. Las instituciones políticas de las d ic ta d u ra s........................... 364
La fuerza material de protección ...................................... 364
Los medios de acción sobre la población ........................ 366

Sección II. —Las formas de las dictaduras capitalistas...................... 370

1. Las dictaduras de partido ú n i c o ................................................... 370
El fascismo en la evolución del capitalism o...................... 370
Las instituciones del fascismo ............................................ 373
Las demás dictaduras de partidp ................................... 37 7
2. Las dictaduras m ilita re s........................................................... 380
Las dictaduras militares propiamente d ic h a s ................... 381
Los regímenes bajo tutela m ilita r ................................... .. 384

C uarta parte

LAS DICTADURAS SOCIALISTAS

C apítulo primero . —El modelo socialista .............................................. 394

Sección I. —El contexzto social e ideológico de las dictaduras
socialistas......................................................................................... 394
1. Las bases socioeconómicas ...................................................... 39.5
El socialismo ...................................................................... 39,5
El nivel de desarrollo ......................................................... 400
2. Las bases ideológicas................................................................. 406
La ideología socialista......................................................... 406
Las aportaciones de otras id eo lo g ías................................. 414
 ÍNDICE 661

Sección II. —Las instituciones de las dictaduras socialistas . . . . . . . 421

1. La dictadura y el partido único ........................... -422
La dictadura revolucionaria........................ 422
El partido único .............................................................. 427
2. El marco constitucional............................................................ 434
Las elecciones plebiscitarias .............................................. 434
La concentración de p o d eres................................... 439

Capítulo II. —Los tipos de dictaduras socialistas ................................... 446

Sección I. —El régimen soviético ..............• ...................................... 446
1. El desarrollo del sistema ......................................................... 447.
Las Constituciones de 1918 y de 1924 ................ ............. 447
Las Constituciones de 1936 y de 197 7 .............................. 450
2. El régimen soviético actual ...................................................... 453
El federalismo ..................... 453
Los órganos fed e ra les...................................... 455
El Partido C o m u n ista......................................................... 458

Sección I I . —O tr a s d ictaduras so c ia lis ta s ........................................... 463

1. Las dictaduras de la Europa del Este ...................................... 463
Las democracias populares o rto d o x a s .............................. 464
Y ugoslavia............................................................................ 467
2. Las dictaduras socialistas del Tercer M u n d o ........................... 472
El régimen c h i n o ................................................................. 473
El socialismo militar- .............................................. 476

Q uinta parte

EL RÉGIMEN POLITICO ESPAÑOL

Sección I. —Introducción: crisis del franquismo ................................... 484

1. La transición a la dem ocracia......................................................... 488
El gobierno A ria s ................................................... 488
La reforma Suárez .................................................................... 492
2. La Constitución española de 1978 ................................................. 505
Gestación del texto constitucional............................................ 505
Los planteamientos constitucionales de los principales
te m a s ................................... . . . . . * ................................. -507
Caracteres generales del textoconstitucional .......................... 512

Sección II. —El sistema político constitucional ...................................... 515

1. Principios generales y regulación de los derechos y libertades . . 515
Principios generales de la Constitución (titulo preliminar) . . 515
El reconocimiento de derechos y lib e rta d e s ........................... 519
662 INSTITUCIONES POLÍTICAS Y DERECHO CONSTITUCIONAL

2. La forma de gobierno: la monarquía parlam entaría....................... 526

La monarquía parlamentaría como principio caracterizador
de la forma de gobierno ................................................... 526
Regulación constitucional.......................................................... 527
Estatuto de la Corona ................................................................... 529
3. La estructura del Estado o forma de E s ta d o ..................................... 530
Introducción .................................................................. 530
Instituciones y poderes del Estado c e n tr a l.................................. 530
A) El P arlam en to .................................................... 530
B) El gobierno y la administración ................................. 538
C) El poder judicial ................................................ 543
4. Las comunidades au tó n o m as............................................................. 546
Consideraciones generales.............................................................. 546
Regulación constitucional de las comunidades autónomas . . 549
El control de la actividad de las comunidades autónomas . .- 555
5. El tribunal constitucional ................................................................... 556
Introducción ............................................................................ 556
Regulación constitucional y o rg án ic a.......................................... 557
Conclusiones ............................................................................ 562
6. Partidos y proceso'polítíco.................................................................. 563
Introducción ............................................................................ 563
Evolución de las fuerzas políticas ................................................ 564
Los partidos políticos en el funcionamiento del régimen
parlamentario español ................ .. . . ............................ 567
Otros caracteres del proceso político a c tu a l........................... 570

Apéndice ....................................................................................................... 578

A. —Composición de los Gobiernos de la M o n a rq u ía ...................... 578
B. —Resultados de los referéndums .................................................... 580
C. —Cronología del proceso constituyente......................................... 581
D. —Cuadro resumen de los partidos concurrentes y resultados en
las elecciones generales del 15 de junio de 1977 y 1 de m ar­
zo de 1979 ............................................................................... 582

Sexta parte

LOS REGIMENES POLITICOS IBEROAMERICANOS

Sección I. —Sociedad y política en Ib ero am érica................................... 591

Sección II. —El constitucionalismo iberoam ericano........................... .. 596
Sección III. —La forma del E stado............................................................ 603
Sección IV. —La estructura del g o b ie rn o ................................................. 605
1. El poder ejecutivo............................................................................ 606
 ÍNDICE 663

2. El poder legislativo........................................................................ 611

3. La organización ju d ic ia l................................................................ 613
Sección V. —Las fuerzas políticas y sociales ........................................... 615
1. Los partidos políticos ................................................................... 615
2. El sindicalismo .............................................................................. 622
3. Las fuerzas armadas ...................................................................... 624
4. La Ig le s ia ......................................................................................... 626
Sección VI. —La República de C u b a ........................................................ 629
1. Supuestos históricos, económicos y sociales ................................ 629
2. Instituciones políticas ................................................................... 633

I ndice alfabético .................................................................................................. 637