El punto de partida es el art.

2 CE, donde se establecen los principios de indisoluble unidad de la nación

española, del derecho de Autonomía de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre ellas.
La CE rompe con el esquema del Estado centralizado para establecer un sistema de entes territoriales dotados de
autonomía

El Estado se organiza territorialmente en municipios, provincias y CC.AA. Todos gozan de autonomía para la
gestión de sus respectivos intereses

Solidaridad e igualdad territorial

El Estado garantiza la realización efectiva del principio de solidaridad consagrado en el art. 2 CE, velando por el
establecimiento de un equilibrio económico, adecuado y justo entre las diversas partes del territorio y atendiendo en
particular a las circunstancias del hecho insular

Las diferencias entre los Estatutos no podrán implicar privilegios económicos o sociales

Igualdad de los españoles en los territorios del Estado

Todos los españoles tienen los mismos derechos y obligaciones en cualquier parte del territorio. Ninguna autoridad podrá
adoptar medidas que directa o indirectamente obstaculicen la libre circulación de las personas y bienes

LAS CC.AAs

Regulación constitucional del sistema autonómico

• Navarra

La DT 4ª prevé la eventualidad de su incorporación al País Vasco, ratificada por mayoría de los votos validos
emitidos

• Las ciudades de Ceuta y Melilla

Acuerdo por m.a de sus Ayuntamientos y así lo autorizan las Cortes Generales, mediante una L.O, en los
términos previstos en el art. 144

• Régimen económico y fiscal de Canarias

En su acceso a la autonomía, Canarias recurrió al art. 143 y a la DT 3ª que preceptúa la modificación de su

régimen económico y fiscal

• Vía común (art. 143) y Vía especial (art. 151)

• Vía del art. 151 mejorado

Los territorios que en el pasado hubiesen plebiscitado (+) proyectos de Estatuto (Galicia, Cataluña y País
Vasco) y cuenten, al tiempo de promulgarse esta Constitución, con regímenes provisionales de autonomía y lo
acordasen por m.a, sus órganos preautonómicos colegiados superiores, comunicándolo al Gobierno (DT 2ª)

En el ejercicio del derecho de autonomía (art. 2 CE), las provincias limítrofes con características históricas, culturales y
económicas comunes, los territorios insulares y las provincias con entidad regional histórica podrán acceder a su autogobierno y
constituirse en CC.AA

Órganos de las CC.AA

En los Estatutos aprobados vía 151, la organización institucional se basará:

• Asamblea legislativa, elegida por sufragio universal

• Consejo de Gobierno, con funciones ejecutivas y administrativas

• Presidente, elegido por la Asamblea y nombrado por el Rey, al que corresponde la dirección del Consejo, la
 suprema representación de la CC.AA y la ordinaria del Estado en aquella

• TSJ, que sp de la jurisdicción correspondiente al TS, culminará la organización judicial en la CC.AA

Diferencias entre la vía del art. 143 y 151

• La vía 151 prevé: Asamblea, Consejo de Gobierno y Presidente, todo lo cual confiere el máximo techo de
instituciones autonómicas. La única autonomía de este tipo es Andalucía

• Competencialmente, la vía 151 permite ampliar sucesivamente las competencias sin necesidad de que pasen 5
años. Dichas competencias pueden ser asumidas desde el primer momento, e.d, la vía 143 exige periodo de
rodaje del Estatuto, y después, en su caso, reformarlo e incluir facultades mayores a las contenidas en art.148,
que no se reserve expresamente el Estado en art. 149
Sistema de la L.O del art. 144

Las Cortes Generales, mediante L.O, podrán, por motivos de interés nacional:

a) Autorizar la constitución de una CA cuando su ámbito territorial no supere el de una provincia y no reúna las
condiciones del art. 143.1 (es el caso de una provincia sola que no sea región por sí misma y que aspirando a
la autonomía no puede lograrla vía 143)

b) Autorizar o acordar, en su caso, un Estatuto para territorios no integrados en la organización provincial (además
del caso de Ceuta y Melilla, resoluble vía DT 5ª, en esta categoría se incluiría Gibraltar, en el supuesto de
retorno a la soberanía española)

c) Sustituir la iniciativa de las CC.LL a que se refiere el art. 143.2 por la iniciativa del Gobierno (una provincia no
adopta ningún acuerdo sobre autonomía)

En cuanto al nivel de autonomía que se puede alcanzar no hay diferencia teórica entre los territorios considerados
como nacionalidades históricas y las meras regiones, aunque a las CC.AA con entidad histórica propia les facilita el
acceso, con más competencias

Estatutos de Autonomía

Son la Norma Institucional Básica y el Estado los reconocerá y amparará como parte integrante de su ordenamiento
jurídico. Contendrán:

• Denominación que mejor corresponda a su identidad histórica

• Delimitación de su territorio
• Denominación, organización y sede de sus instituciones
• Competencias asumidas y bases para el traspaso de los servicios correspondientes

Su reforma se ajustará al procedimiento en ellos establecido y requerirá, en todo caso, la aprobación de las Cortes
Generales, mediante L.O

La reforma de los Estatutos vía 151 prevé un procedimiento especial, ya que una vez sancionados y promulgados,
solo pueden ser modificados mediante procedimientos en ellos establecidos y con referéndum entre los electores

Distribución de competencias

Art. 148, las CC.AA podrán asumir las competencias en las siguientes materias:

• Organización de sus instituciones de autogobierno

• Alteración de términos municipales de su territorio y, en general, las funciones de la AE sobre las CC.LL y cuya
transferencia autorice la legislación sobre Régimen Local

• Ordenación del territorio, urbanismo y vivienda

• Obras públicas de interés de la CC.AA en su propio territorio

• Ferrocarriles y carreteras de itinerario territorial, el transporte por estos medios o por cable

• Puertos de refugio, puertos y aeropuertos deportivos y los q no desarrollen actividades comerciales

• Agricultura y ganadería, de acuerdo con la ordenación general de la economía

• Montes y aprovechamientos forestales

• Gestión en materia de protección del medio ambiente

• Los proyectos, construcción y explotación de los aprovechamientos hidráulicos, canales y regadíos de interés
comunitario, aguas minerales y termales

• Pesca en aguas interiores, marisqueo y acuicultura, la caza y la pesca fluvial

• Ferias interiores y artesanía

• Fomentar el desarrollo económico comunitario dentro de los objetivos marcados por la política económica
nacional

• Museos, bibliotecas y conservatorios de música de interés comunitario

• Patrimonio monumental de interés comunitario

• Fomento de la cultura, investigación y la enseñanza de la lengua de la CC.AA

• Promoción y ordenamiento del turismo en su ámbito territorial

• Promoción del deporte y de la adecuada utilización del ocio

• Asistencia social

• Sanidad e higiene

• Vigilar y proteger edificios e instalaciones. Facultades relativas a policía local en términos de L.O.

Art. 149. Competencias exclusivas del Estado:

• Regular las condiciones básicas que garanticen la igualdad de derechos y el cumplimiento de los deberes
constitucionales

• Nacionalidad, inmigración, emigración, extranjería y derecho de asilo

• Relaciones internacionales

• Defensa y Fuerzas Armadas

• Administración de Justicia

• Legislación mercantil, penal y penitenciaria

• Legislación laboral, sin perjuicio de su ejecución por los órganos de las CC.AA

• Legislación civil, sin perjuicio de la conservación, modificación y desarrollo por las CC.AA de los derechos
civiles, forales o especiales allí donde existan

• Legislación sobre propiedad intelectual e industrial (derechos de autor, marcas, patentes…)

• Régimen aduanero y arancelario; comercio exterior

• Sistema monetario: divisas, cambio y convertibilidad; bases del crédito, banca y seguros

• Legislación sobre pesas y medidas, determinación de la hora oficial

• Bases y coordinación de la planificación general de la actividad económica

• Hacienda general y Deuda del Estado

• Fomento y coordinación general de la investigación científica y técnica

• Sanidad exterior. Bases y coordinación general de la sanidad. Legislación sobre productos farmacéuticos

• Legislación básica y régimen económico de Seguridad Social, sin perjuicio de la ejecución de sus servicios por
las CC.AA

• Las bases del RJAP y del régimen estatutario de sus funcionarios, q en todo caso, garantizará a los
administrados un tratamiento común ante ellas
• Pesca marítima, spc de ordenación del sector atribuidas a las CC.AA

• Marina mercante y abanderamiento de buques; iluminación de costas y señales marítimas; puertos de interés
general, aeropuertos de interés general, control del espacio aéreo, tránsito y transporte aéreo, servicio
meteorológico y matriculación de aeronaves

• Ferrocarriles y transportes terrestres que transcurran por el territorio de más de una CC.AA; régimen general de
comunicaciones; tráfico y circulación de vehículos a motor; correos y telecomunicaciones; cables aéreos,
submarinos y radiocomunicaciones

• La legislación, ordenación y concesión de recursos y aprovechamientos hidráulicos cuando las aguas discurran
por más de una CC.AA, y autorizar instalaciones eléctricas cuando su aprovechamiento afecte a otra
comunidad o el transporte de energía salga de su ámbito territorial

• Legislación básica sobre protección del medio ambiente, sin perjuicio de las facultades de las CC.AA de
establecer normas adicionales de protección. Legislación básica sobre montes, aprovechamientos forestales y
vías Pecuarias

• Obras públicas de interés general o cuya relación afecte a más de una CC.AA

• Bases del régimen minero y energético

• Régimen de producción, comercio, tenencia y uso de armas y explosivos

• Normas básicas del régimen de prensa, radio, TV y medios de comunicación social, sin perjuicio de las
facultades que en su desarrollo y ejecución correspondan a las CC.AA

• Defensa del patrimonio cultural, artístico y monumental español contra exportación y expoliación; museos,
bibliotecas y archivos de titularidad estatal, sin perjuicio de la gestión CC.AA

• Seguridad pública, sin perjuicio de la posibilidad de creación de policías por las CC.AA en la forma que se
establezca en los Estatutos, mediante L.O.

• Regular las condiciones de obtención, expedición y homologación de títulos académicos y profesionales y

normas básicas para el desarrollo del Art. 27 CE (libertad de enseñanza)

• Estadística para fines estatales

• Autorizar la convocatoria de consultas populares por vía de referéndum.

Spc que podrán asumir las CC.AA, el Estado considerará el servicio de la cultura como deber y atribución esencial
y facilitará la comunicación cultural entre las CC.AA, de acuerdo con ellas

Prevalencia y supletoriedad del derecho estatal

Las materias no atribuidas expresamente al Estado podrán corresponder a las CC.AA en virtud de sus respectivos
estatutos. La competencia sobre las materias que no se hayan asumido por los Estatutos corresponderá al Estado,
cuyas normas prevalecerán, en caso de conflicto, sobre las de la CC.AA en todo lo que no esté atribuido a la
competencia exclusiva de éstas. El derecho estatal será, en todo caso, supletorio del derecho de las CC.AA (art.
149.3)

Ampliación de competencias

• Leyes marco: las Cortes Generales, en materias de competencia estatal, podrán atribuir a todas o a alguna
de las CC.AA la facultad de legislar en el marco (límites) de los principios, bases y directrices fijadas por
una Ley estatal. Spc de los Tribunales, en cada ley marco se establecerá la modalidad de control de las
 Cortes sobre estas normas legislativas (art. 150.1)

• Leyes de transferencia o delegación: el Estado podrá transferir o delegar en las CC.AA, mediante L.O,
facultades correspondientes a materia de titularidad estatal que por su propia naturaleza sean susceptibles
de transferencia o delegación. La ley preverá la transferencia de medios financieros, así como las formas
de control que se reserve el Estado (art. 150.2)
• Leyes de armonización: el Estado podrá dictar leyes que establezcan los principios necesarios para
armonizar las normas de las CC.AA, aun en el caso de materias atribuidas a la competencia de éstas,
cuando así lo exija el interés general. Corresponde a las Cortes, por m.a de cada Cámara, la apreciación
de esta necesidad (art. 150.3)

Control de los órganos de las CC.AA

• Tribunal Constitucional, el relativo a la constitucionalidad de las normas con fuerza de Ley

• Gobierno, previo dictamen del Consejo de Estado, el ejercicio de funciones delegadas a que se refiere el
art. 150.2

• Jurisdicción contencioso-administrativo, la admón. Autonómica y sus normas reglamentarias

• Tribunal de Cuentas, el económico y presupuestario

Incumplimiento de obligaciones

Si una CC.AA no cumple las obligaciones que la CE o las Leyes la imponen, o actúe de forma que atente al interés general, el
Gobierno, previo requerimiento al Presidente de la CC.AA y, en caso de no ser atendido, con la aprobación por m.a del Senado,
podrá adoptar las medidas necesarias para obligarla al cumplimiento forzoso de dichas obligaciones o para la protección del
interés general

Cooperación entre CC.AA

• Se prohibe la federación de CC.AA

• Convenidos de colaboración, para la gestión y prestación de servicios propios de las mismas, con
comunicación a las Cortes Generales

• Acuerdos de cooperación, son los demás y necesitan la autorización de las Cortes Generales

Hacienda de las CC.AAç

Autonomía financiera

Gozan de autonomía financiera para el desarrollo y ejecución de sus competencias con arreglo a los principios de
coordinación con la Hacienda estatal y de solidaridad entre todos los españoles

Podrá actuar como delegados o colaboradores del Estado para la recaudación, gestión y liquidación de tributos de
aquél, de acuerdo con las Leyes y los Estatutos

Recursos (art. 157.1)

Sus recursos están constituidos por:

• Impuestos cedidos total/parcialmente por el Estado y las recargas sobre éstos

• Sus propios impuestos, tasas y contribuciones especiales

• Transferencias de un Fondo de Compensación Interterritorial (para corregir desequilibrios económicos y

hacer efectivo el principio de solidaridad) y otras asignaciones con cargo a los Presupuestos Generales del
Estado (en función del volumen de los servicios prestados y actividades estatales asumidas)
 • Rendimientos procedentes de su patrimonio e ingresos de derecho privado

• El producto de las operaciones de crédito

Mediante L.O podrá regularse el ejercicio de las competencias financieras del art. 157.1, las normas para resolver
los conflictos que puedan surgir y las posibles formas de colaboración financiera con el Estado