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POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ

DIRECCIÓN EJECUTIVA DE EESTP – PNP – PP


EDUCACIÓN Y DOCTRINA PNP UNIACA - PNP

TRABAJO APLICATIVO

TEMA : SERENAZGO MUNICIPAL Y SU CONTRIBUCION A LA


SEGURIDAD CIUDADANA
CATEDRÁTICO : Crnl. PNP LUIS ENRIQUE ZAMUDIO ARGANDOÑA

INTEGRANTES : A-3 PNP ARIAS HUICHE, WENNDY TATIANA N° 04


A-3 PNP PADILLA MAMANI, ERLIN ALDAIR N° 05
A-3 PNP VILLANUEVA YUCRA, CRISTIAN N° 11
A-3 PNP CHATA CHURACUTIPA, ALEX JHON N° 12
A-3 PNP QUISPE QUISPE, WILBER N° 25

TACNA - PERÚ
2017
SERENAZGO MUNICIPAL /E.T.S. PNP Locumba - Tacna

DEDICATORIA

A mi profesor:

Gracias por ser parte de este logro, por sus


apreciados y relevantes aportes, críticas, comentarios
y sugerencias durante el desarrollo de mi formación.

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AGRADECIMIENTO

A Dios porque ha estado conmigo a cada paso que


doy, cuidándome y dándome fortaleza para continuar.
A mis padres, quienes a lo largo de mi vida han
velado por mi bienestar y educación siendo mi apoyo
en todo momento.

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ÍNDICE

1. DEFINICIÓN DE SERENAZGO MUNICIPAL .............................................................................. 6


1.1. Origen: ........................................................................................................................... 7
2. ASPECTOS DOCTRINARIOS DE LA SEGURIDAD PÚBLICA ....................................................... 9
3. CARACTERISTICAS DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA........................................... 10
4. ORGANIZACIÓN Y DEPENDENCIA ...................................................................................... 11
5. OBJETIVOS ........................................................................................................................... 11
6. COMPETENCIAS ................................................................................................................... 12
7. FUNCIONES .......................................................................................................................... 12
8. BASE LEGAL DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN EL PERU ................................................... 13
9. IMPORTANCIA DE LA SEGURIDAD PÚBLICA ........................................................................ 14
10. COOPERACIÓN CON LA POLICÍA NACIONAL ........................................................................ 15
11. OBLIGACIONES..................................................................................................................... 15
12. CONVENIOS DE COLABORACIÓN ......................................................................................... 15
13. ESCUELA DE FORMACION DEL SERENAZGO MUNICIPAL .................................................... 15
8.1. Requisitos para el acceso a la Escuela de Formación .................................................. 16
8.2. Formación y capacitación ............................................................................................ 16
8.3. Financiamiento de la Escuela de Formación................................................................ 16
14. ACREDITACIÓN DE LOS SERENOS MUNICIPALES ................................................................ 17
15. UNIFORMIZACIÓN E INDUMENTARIA DEL SERENAZGO MUNICIPAL .................................. 17
16. DEL USO DE TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN .................................... 17
17. SISTEMA DE SEGURIDAD CIUDADANA ................................................................................ 18
18. EL CONSEJO DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA .......................................................... 18
19. LA DIRECCION DE SEGURIDAD CIUDADANA........................................................................ 19
20. EL NUEVO ROL DEL ESTADO LOCAL. .................................................................................... 20
21. PARTICIPACIÓN CIUDADANA ............................................................................................... 22
18.1. Definición: ................................................................................................................. 22
18.2. Objetivos: .................................................................................................................. 23
22. LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA GESTIÓN MUNICIPAL. ........................................... 24
23. PROGRAMAS DE LAS MUNICIPALIDADES ............................................................................ 25
CONCLUSIONES ........................................................................................................................... 26
BIBLIOGRAFÍA .............................................................................................................................. 27

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INTRODUCCIÓN

Una de las principales atribuciones del municipio es la de prestar el servicio de seguridad


pública para procurar que el desarrollo de la vida Comunitaria transcurra dentro de los
cauces del Estado de Derecho.

La autoridad municipal debe organizar y proveer de medios a las dependencias que


tienen a su cargo las funciones de policía, seguridad, vialidad y asistencia a la población
en situaciones de emergencia. Por esta razón nos parece interesante plantear un tema
de esta magnitud, realizando así un análisis de la Delincuencia Común, sus principales
actores, su dinámica, y sus consecuencias.

El contexto social, es la base vinculante del accionar de la seguridad ciudadana en el


entendido que es el esfuerzo conjunto de los componentes del Estado, Policía Nacional,
Autoridades e Instituciones y Comunidad en general, para buscar soluciones a la
problemática de convivencia social que aqueja el país, en el único supuesto que es
entender que las carencias de la policía como organización, solo pueden ser
subsanadas con la participación de todos los estamentos comprometidos y afectados
por la alteración del Orden Público.

Pero lo que busca la sociedad es hacer posible la vida en comunidad, sin preocuparse
de los peligros que amenacen su existencia, para lo cual es necesario efectivamente
contar con organismos encargados de asegurar su tranquilidad y garantizar el goce de
los derechos ciudadanos sin tener preocupación alguna de defenderse de los peligros
que amenacen a sus miembros o a la organización social misma, de ahí que la
coordinación entre la POLICIA NACIONAL y el SERENAZGO, así como de otras
instituciones, debe tener como norte solamente esa prioridad y no avocarse a intereses
subalternos de querer captar o coadyuvar de una u otra forma a estas instituciones, ya
que cada una cumple un rol importante dentro de la sociedad, como está demostrado,
pero para esto hay que estar preparado.

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SERENAZGO MUNICIPAL

1. DEFINICIÓN DE SERENAZGO MUNICIPAL

El Serenazgo Municipal es el servicio que efectúan las Municipalidades


Provinciales y Distritales en su jurisdicción en materia de seguridad
ciudadana, que incluye vigilancia pública y atención de emergencias,
mediante los efectivos o serenos debidamente formados.

La seguridad pública es la función a cargo del estado que tiene como fines
salvaguardar la integridad y derechos de las personas, así como preservar
las libertades, el orden y la paz pública.

Las autoridades competentes alcanzarán los fines de la seguridad pública


mediante la prevención, persecución y sanción de las infracciones y delitos,
así como la reinserción social del delincuente y del menor infractor.

El Estado debe combatir las causas que generen la comisión de delitos y


conductas antisociales y debe desarrollar política, programas y acciones
para fomentar en la sociedad valores culturales y cívicos, que induzcan el
respeto a la legalidad.

Esta función debe realizarse en los diversos ámbitos de competencia, por


conducto de la autoridades de policía preventiva, del Ministerio Público, de
los Tribunales, de las responsables de la prisión preventiva, ejecución de
penas y tratamiento de menores infractores, de las encargadas de protección
de las instalaciones y servicios estratégicos del país, así como por las demás
autoridades que en razón de sus atribuciones deban contribuir directa o
indirectamente con la seguridad pública.

La autoridad municipal debe realizar acciones para garantizar la


tranquilidad, paz y protección de la integridad física y moral de la población,
mediante la vigilancia, prevención de actos delictuosos y orientación
ciudadana que proporciona la corporación de policía y los comités de
protección civil al conjunto de la comunidad.

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Dentro del ámbito municipal, la Constitución considera a la seguridad


pública como un servicio a cargo del municipio el cual deberá ejercerse con
el concurso del Estado porque así lo determina el artículo 21 Constitucional
que establece que la seguridad pública es una función a cargo de la
Federación, el Distrito Federal, Los Estados y los Municipios, en sus
respectivas competencias. En este sentido, el Ayuntamiento deberá regular
el orden público, el tránsito vehicular y peatonal, así como vigilar y garantizar
el cumplimiento de las leyes federales y estatales, y los reglamentos vigentes
en la materia dentro del municipio. Asimismo con base en el último párrafo
de la fracción III del artículo 115 Constitucional, los Municipios de un mismo
Estado, previo acuerdo entre sus Ayuntamientos, podrán coordinarse y
asociarse para la más eficaz prestación de dicho servicio, situación que se
ajusta a lo dispuesto por el artículo 21 Constitucional.

1.1. Origen:

El Sereno como funcionario Municipal apareció en las ciudades Europeas


durante la época medieval, en respuesta a las necesidades de seguridad de
los empresarios y comerciantes emergentes.

Estos celosos vigilantes que recorrían infatigablemente las calles


anunciando con su pregón los peligros públicos y otras noticias de interés
vecinal, pronto pasaron a formar parte de la fisonomía de los Burgos.

En El siglo XVI el Virrey Hurtado de Mendoza, llamado también el MARQUEZ


de Cañete Creo el servicio de Serenazgo en el Perú a semejanza del que ya
por ese entonces existía en España. Lo crea, debido a que los efectivosde
la Guardia del Virrey por escasez de presupuesto no cubrían las vacantes
requeridas para velar por el Orden Interno y la Seguridad del ciudadano de
esa época.

El Sereno estaba bajo las ordenes de la guardia del Virrey, apoyando el la


seguridad, y percibía sus haberes por parte del Cabildo, sistema que se
emplea en la actualidad con los Gobiernos Locales.

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La Institución del Serenazgo llegó al Perú desde España junto con los
cabildos Municipales, para cumplir una importante función en el cuidado del
vecindario, el mantenimiento del orden la solución de pleitos vecinales, el
suministro de agua potable y el anuncio a viva voz del discurrir de las horas
nocturnas.

Durante la República, dentro de las tarifas de alumbrado y baja policía que


se expedían se mencionaba tímidamente al servicio de Serenazgo, sin que
se llegue a concretar dicha contraprestación.

Se conoce como Sereno a cada uno de los dependientes encargados de


rondar de noche y de día por las calles, para velar por la seguridad del
vecindario, la propiedad pública y privada, a fin de avisar de los
acontecimientos, incendios, robos, inundaciones, emergencias, etc.

Cuenta Ricardo Palma en sus Tradiciones Peruanas que el Sereno era la


persona que recorría las calles de lima, en la Colonia y al llegar las noches
prendía los faroles que alumbraban las calles y que funcionaban con carbón
y al amanecer los apagaba llevando consigo una campanita que lo
identificaba como tal.

Sin embargo, el día de hoy ha alcanzado niveles de importancia en la lucha


contra la delincuencia, y la protección ciudadana y otros, lo cual lo hace en
forma organizada a través de una organización que tiene una
implementación logística muy importante y que en coordinación con la
Policía Nacional desarrollan en forma eficiente su labor en beneficio de la
sociedad.

Durante la época de la Colonia la Ciudad de Lima fue dividida en barrios con


sus respectivos Alcaldes, cuya misión era vigilar el orden en sus distritos,
efectuar rondas nocturnas y proceder a la detención de vagos y delincuentes.

En el año 1805, fue creado en la ciudad de Lima un Cuerpo de Policía de


Seguridad cuyos integrantes se denominaron "Serenos" y durante los

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primeros años de la República todavía se encontró a los Serenos con la


responsabilidad del mantenimiento del Orden.

Es entonces que la expresión de Seguridad Ciudadana es originaria de


España. Donde existen normas y leyes como la Ley Orgánica de Protección
de la Seguridad Ciudadana que tiene por objetivo la protección, prevención,
garantía que se tenga que dar a los ciudadanos para que puedan intervenir
libremente, y con las garantías correspondientes a fin de tener una
tranquilidad, paz y seguridad tanto de los bienes, como de las personas que
representa la vida en la comunidad.

En este País la policía tiene a su cargo la seguridad pública y la seguridad


ciudadana es parte de ella, donde tiene la responsabilidad, el control de
diversos problemas sociales.

2. ASPECTOS DOCTRINARIOS DE LA SEGURIDAD PÚBLICA

La seguridad ciudadana, tiene como punto de partida la Constitución Política


del Perú de 1 993, puesto que antes de dicha fecha ese término no era
utilizado policialmente en la PNP. Es la norma fundamental, la que en su
artículo Nº 195 establece que la ley regula la cooperación de la Policía
Nacional con las Municipalidades en materia de Seguridad Ciudadana.

El término de Seguridad Ciudadana, lo encontramos en la Legislación


comparada en la Ley de Seguridad Ciudadana de España, en la cual se
contempla la participación de la policía en apoyo a las Municipalidades, que
en dicho país son titulares de la Seguridad Ciudadana; los legisladores
peruanos, han traído a nuestra normatividad dicho concepto, motivando que
la PNP, mediante un Plan Marco de seguridad Ciudadana, determine sus
verdaderas y reales competencias que de ninguna manera tienen relaciones
con las funciones inherentes a las Municipalidades.

Como bien sabemos, la seguridad Ciudadana tiene por objeto, prestar


garantía y seguridad a las personas, patrimonio público y privado; mediante

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una eficiente labor policial, compenetrando al personal policial con la


obligación de atender con cortesía y deferencia a los ciudadanos y
entidades.

3. CARACTERISTICAS DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA

 Es permanente

Porque las medidas y acciones no tienen límites en el tiempo y son


aplicables en todo tiempo, lugar y circunstancia.

 Eminentemente preventivo

Porque su finalidad es precaver, proteger, amparar de todo riesgo a las


personas, a la comunidad, y a la propiedad pública y privada; es decir
que producida la infracción o efectivizado el riesgo o el daño, la situación
pasa a ser competencia de otras instituciones, llámese a la policía
Nacional, como el Ministerio Publico o Poder Judicial.

 Su esencia Involucra la participación vecinal

Es decir demanda la colaboración estrecha del ciudadano en las


acciones de protección, prevención y/o amparo en la forma y condición
que la situación lo permite.

 Es mancomunado y coordinado

Porque corresponde a la autoridad municipal y con quien todas las


demás instituciones que protegen la vida, salud, y la integridad física y
mental de las personas y su patrimonio, están obligadas a cooperar.
Asimismo demanda la concurrencia de los esfuerzos de todos los
organismos y/o elementos que en una u otra forma tengan que ver con
esa finalidad en aras de alcanzar el fin supremo que es
la persona humana.

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 Es sistémico

Porque las normas, planes y acciones corresponde adoptarlas a


organismos que van desde el nivel Estado hasta el nivel local en los
ámbitos provincial y distrital.

 Es integral

Porque enfrenta todos los riesgos, daños o peligros que atenten o


puedan atentar contra la persona, la comunidad y la propiedad pública y
privada, por lo que debe aunar los esfuerzos de todos aquellos
organismos e instituciones que en alguna forma tenga como
responsabilidad conjurar cualquier de estos riesgos llámese el Ministerio
de Salud, IPSS, INDECI, Compañía de Bomberos, PNP, FF.AA, etc.

4. ORGANIZACIÓN Y DEPENDENCIA

El Serenazgo Municipal se organiza en la jurisdicción territorial de su


respectiva municipalidad depende jerárquicamente de su Gerencia de
Seguridad Ciudadana o quien haga sus veces, quien coordina con la
comisaria del sector y diseñan en conjunto los planes operativos a
efectuarse en su jurisdicción.

5. OBJETIVOS

La seguridad pública en los municipios se orienta a:

a) Garantizar el cumplimiento de los Bandos, Reglamentos y disposiciones


administrativas vigentes en la materia, dentro del territorio del Municipio.
De igual forma, en el caso de algunas leyes estatales el Ayuntamiento
tiene el carácter de autoridad auxiliar, por lo que sus cuerpos de
seguridad pública coadyuvan al cumplimiento de dichas leyes.
b) Prevenir la comisión de acciones que contravengan disposiciones
jurídicas aplicables al Municipio y que sean constitutivas de delitos o
infracciones.
c) Guardar el orden público dentro del territorio del municipio.

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d) Sancionar a los individuos que contravengan las disposiciones


administrativas aplicables dentro del municipio.

6. COMPETENCIAS

Son competencias del serenazgo municipal:

La ejecución de las actividades relacionadas con la seguridad ciudadana en


la respectiva jurisdicción del Gobierno Local. Las que se desarrollan en base
a lo coordinado y a la colaboración mutua con la Policía Nacional del Perú.

7. FUNCIONES

Son funciones propias del Serenazgo Municipal:

a) Desarrollar acciones de prevención y disuasión de actos delictivos a


través del patrullaje y vigilancia urbana los que se efectúan con la
intervención de al menos un efectivo de la Policía Nacional en
coordinación con la Policía Nacional.

b) Brindar atención y asistencia a las víctimas de los delitos, faltas y/o


accidente.

c) Efectuar el control y vigilancia del cumplimiento de ordenanzas


municipales y otros instrumentos formativos y/o de gestión, en
coordinación con las diferentes áreas de servicios del Gobierno Local.

d) Brindar protección y seguridad en la realización de actos culturales,


deportivos, manifestaciones cívicas, fiestas patronales, festividades
populares y cualquier acto público que haya sido debidamente
autorizado por el Gobierno Local, previa coordinación con la Policía
Nacional.

e) Intervenir y cooperar en la solución de conflictos familiares, cuando


sean requeridos por ellos.

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8. BASE LEGAL DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN EL PERU

 Constitución Política

 Artículo 166. "La Policía Nacional tiene por finalidad fundamental


garantizar, mantener y restablecer el Orden Interno. Presta
protección y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el
cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio público y del
privado. Previene, investiga y combate la delincuencia..."

 Artículo 165 (5). Los gobiernos locales tienen competencia para


"organizar, reglamentar y administrar los servicios públicos locales
de su responsabilidad".

 Artículo 195 "La Ley regula la cooperación de la Policía Nacional


con las Municipalidades en materia de seguridad ciudadana.

 Artículo 197. "Las Municipalidades brindan servicios de seguridad


ciudadana, con la cooperación de la Policía Nacional del Perú
conforme a ley".

 Leyes

 Ley 27972. Ley Orgánica de la Municipalidades en su artículo 85,


las Municipalidades brindan servicios de seguridad ciudadana.

 Ley 27238. Ley de la Policía Nacional. Articulo 70 la Policía Nacional


garantiza la seguridad ciudadana, capacita a la comunidad en esta
materia. DS. 008-IN Que instituye su reglamento. Artículo 9 (4): La
Policía Nacional organiza y capacita a la comunidad en seguridad
ciudadana.

 Ley 27933. Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.

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 Decretos y Resoluciones Supremas

 DS. No. 105-2002-PCM del 17 OCT 2002, que institucionaliza


al Foro del Acuerdo Nacional.

 RS. 0965, de OCT2001, que crea la Comisión Especial de


Reestructuración de la Policía Nacional.

 RS No. 0120-2002-IN 17MAR2003, que designa a los miembros del


Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana.

9. IMPORTANCIA DE LA SEGURIDAD PÚBLICA

Llevando a cabo de manera integral las funciones de seguridad pública, se


puede alcanzar el orden, la paz, la tranquilidad y, por consiguiente, el
bienestar de la población. Asimismo, en condiciones de orden, paz y
estabilidad, un país puede alcanzar niveles de desarrollo mayores. Mientras
menos haya que preocuparse por esta materia, más nos ocuparemos en
materia que ayuden a elevar el nivel de vida de la mayoría de la población.
Un Estado que garantiza seguridad para el mayor número de habitantes,
será un estado unido y dentro del cual se fortalezca la confianza en las
instituciones, por ser esta una función tan importante y con tantas
implicaciones, es necesario que los tres órdenes de gobierno, se aboquen
de manera coordinada a ella para fortalecer el Estado de Derecho y
garantizar el bienestar de la mayoría.

a) Para alcanzar los objetivos de la Seguridad Pública se necesita:


b) La actuación legal e imparcial de la autoridad municipal y de los cuerpos
policiacos.
c) El respeto a las instituciones del gobierno municipal.
d) La confianza de la población en la autoridad y el respeto a la corporación
policial.
e) La cooperación de la comunidad en el mantenimiento de la seguridad
pública.

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f) Capacitación adecuada de los cuerpos policiacos.

10. COOPERACIÓN CON LA POLICÍA NACIONAL

a) En la Instalación de Centros de Atención Rápida


b) Instalación de Núcleos de Seguridad
c) Entregar el contenido de la información que captan mediante las
cámaras de video vigilancia.

11. OBLIGACIONES

Es obligación del Serenazgo Municipal, informar a los superiores de las


respectivas Comisarias de la Policía Nacional de su Jurisdicción, en un plazo
no mayor de 24 horas del cumplimiento de las funciones indicadas en el
artículo cinco de la presente Ley , bajo responsabilidad del encargado de la
Gerencia de Seguridad Ciudadana o quien haga sus veces.

Están obligados a no participar en actividades de carácter político en favor


de la gestión edil de la municipalidad en la cual brindan sus servicios.

12. CONVENIOS DE COLABORACIÓN

Las Municipalidades Provinciales y Distritales podrán suscribir convenios de


cooperación interinstitucional en materia de seguridad ciudadana con
municipalidades no fronterizas y/o colindantes territorialmente, a fin que se
desarrollen acciones de planificación, coordinación y articulación en materia
de seguridad ciudadana. Con lo cual pueden intervenir en jurisdicciones
territoriales distintas a las suyas, cuando el caso o la urgencia así lo amerite.

13. ESCUELA DE FORMACION DEL SERENAZGO MUNICIPAL

La Escuela de Formación del Serenazgo Municipal, se encuentra adscrita al


Ministerio del Interior, como institución a nivel nacional encargada de la
formación del personal civil destinado a la prestación del servicio de
seguridad ciudadana que brindan las municipalidades.

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El Ministerio del Interior, a través de la Policía Nacional del Perú, se encarga


de la formación y capacitación del personal que conformará el Serenazgo
Municipal.

Las escuelas Regionales de la Policía Nacional en las regiones donde


funcionan serán las que capacitan a los futuros serenos.

8.1. Requisitos para el acceso a la Escuela de Formación

Son requisitos para acceder a la Escuela de Formación del Serenazgo


Municipal:

a) Encontrarse física y sicológicamente apto.


b) No tener antecedentes penales, ni policiales.
c) Residir en la jurisdicción territorial de la Municipalidad Provincial
o Distrital.
d) Ser mayor de 22 años.

8.2. Formación y capacitación

El periodo de formación y capacitación, así como el contenido de los


cursos y/o materias que desarrolle la Escuela de Formación del
Serenazgo Municipal, serán determinados por el Ministerio del Interior
en el respectivo reglamento de ley.

Los civiles que hayan culminado el curso de capacitación con éxito y


hayan cumplido su función de serenos con eficiencia tendrán un
puntaje adicional en caso postulen a las Escuelas de la Policía Nacional
del Perú, el que será fijado por el reglamento de la presente norma.

8.3. Financiamiento de la Escuela de Formación

La Escuela de Formación del Serenazgo Municipal se financiará con


los recursos económicos que directamente recaude del pago que
efectúe el personal que acceda a formación y capacitación que brinda.

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En los casos de las regiones del país donde haya Escuelas Regionales
de la Policía Nacional los postulantes a serenos financiarán el costo de
su preparación.

La municipalidad podrá reembolsar el costo asumido por el futuro


sereno en caso así lo determine previa calificación y/o selección del
personal que se encontraría apto para prestar servicios en sus
jurisdicciones respectivas.

14. ACREDITACIÓN DE LOS SERENOS MUNICIPALES

El certificado de formación y capacitación que expida la Escuela de


Formación del Serenazgo Municipal o en su caso la respectiva Escuela
Regional de la Policía Nacional del Perú, es el documento de acreditación y
constituye requisito indispensable para formar parte del cuerpo de serenos
de una municipalidad.

Asimismo, los acredita también para formar parte del personal operativo de
las empresas que brindan servicios de seguridad privada, en concordancia
con lo estipulado en la Ley Nº 28879.

15. UNIFORMIZACIÓN E INDUMENTARIA DEL SERENAZGO MUNICIPAL

El Ministerio del Interior, a través del reglamento de ley respectivo, diseñará


el uniforme o indumentaria única que deberá usar el personal de los
Serenazgos Municipales a nivel nacional. El uniforme o indumentaria única,
llevará un distintivo que permitirá identificar la jurisdicción territorial a la que
pertenecen.

16. DEL USO DE TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN

El Ministerio del Interior dispondrá las acciones correspondientes para


uniformizar e integrar las tecnologías de información y comunicación que
utilizan los servicios de Serenazgo Municipal.

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Para dicho fin, establecerá en el reglamento de ley, las especificaciones


técnicas e informáticas de los medios tecnológicos que deben poseer las
municipalidades, otorgando un plazo no menor de un año a los Gobiernos
Locales, para su adecuación.

17. SISTEMA DE SEGURIDAD CIUDADANA

Es el conjunto de órganos y normas, procedimientos y medios a través de


los cuales se dirige y conduce el servicio de seguridad ciudadana.

La estructura del sistema comprende los siguientes órganos:

a. El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, es el órgano normativo y


apoyo del más alto nivel, lo preside el Presidente del Consejo de
Ministros, y lo integran los Ministros de Estado y altas autoridades y
organismos del sector público y privado.

b. Los Consejos Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana, son los


elementos de ejecución que señalan la política, los objetivos, las metas,
la estrategia, que debe seguirse en las respectivas jurisdicciones, son
presididas por los alcaldes respectivos.

18. EL CONSEJO DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

Es el órgano ejecutivo de nivel básico en la estructura del sistema,


responsable de la organización y funcionamiento del servicio de seguridad
ciudadana en el ámbito territorial del distrito, dictando las normas legales de
carácter particular, acorde con la problemática social del respectivo distrito.

Su estructura es la siguiente:

• El Alcalde de consejo distrital que lo preside.

• Los Regidores.

• El Gobernador del distrito.

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• El Jefe Policial más antiguo.

• El Secretario Distrital de Defensa Civil.

• El representante del Ministerio de Salud.

• El representante del Ministerio de Educación.

• Un delegado de la compañía de bomberos (donde lo hubiere)

• Un representante de los empresarios.

• Un representante de los vecinos.

• El representante de los asentamientos humanos.

• El párroco del distrito.

• El director Ejecutivo de seguridad ciudadana que actuara como secretario.

19. LA DIRECCION DE SEGURIDAD CIUDADANA

Es el órgano operativo distrital de seguridad, encargado de planear,


organizar, dirigir, coordinar y controlar el servicio de seguridad, encargado
de planear, organizar, dirigir, coordinar, y controlar el servicio de seguridad
ciudadana en la jurisdicción del distrito.

Su estructura orgánica comprende:

a) Órgano de Dirección.- Director Ejecutivo de Seguridad Ciudadana.


b) Órgano de Asesoramiento.- Jefe de Informaciones, planeamiento y
supervisión.
c) Órgano de Apoyo
 Secretaria, información y comunicación social.
 Oficina de Administración, informática y estadística.
 Central de operaciones, telefónica y comunicaciones.

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d) Órganos de Ejecución.-
 División de Policía Nacional.
 División de Serenazgo.
 Oficina de Defensa Civil.
 Órgano de Defensa Civil.
 Órgano de Participación Vecinal.
e) Órganos de Coordinación Ejecutiva.-
 Policía Escolar.
 PNP.
 Bomberos.
 Hospitales.
 Servicios públicos.
 Vigilancia Privada.

20. EL NUEVO ROL DEL ESTADO LOCAL.

"La pobreza y la falta de oportunidades de trabajo se han convertido en factor


de permanente presan sobre el medio ambiente. La ampliación innecesaria
de la frontera agrícola, debido a la inadecuada distribución de la propiedad
territorial, ha aumentado alarmantemente el proceso de deforestación y
desertificación; el manejo inadecuado de recursos naturales como la tierra y
las fuentes de agua, han ido erosionando los suelos y agotándolas fuentes
hídricas, provocando el aumento en los costos de producción agropecuaria
y encareciendo el suministro de agua potable. "Por su parte, la
industrialización contaminante, principalmente en los países más ricos (con
el consiguiente aumento del parque automotor), han incrementado la
emisión de gases, los cuales han ido destruyendo la capa de ozono del
planeta, provocando serios desajustes en el comportamiento del clima, lo
que a su vez ha provocado el aumento de desastres naturales, altamente
costosos en términos económicos y sociales.

La respuesta a la relación entre pobreza y medio ambiente pasa, de acuerdo


a este enfoque, por la combinatoria de las capacidades y los recursos con

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que cuentan los individuos y los grupos para procurarse sus medios de vida
y progresar, teniendo a las instituciones como los mecanismos básicos a
través de los cuales las capacidades y los recursos se actualizan en tanto
derechos: "Así, las personas cuentan con sus capacidades individuales y con
el acceso a los recursos, naturales y creados, como medios para vivir y
progresar, a través de diferentes instituciones que les dan derechos a hacer
valer sus capacidades o a utilizar los recursos"

Al respecto señalan Jordi Borja y Manuel Castells: "La dificultad para los
gobiernos locales es sin embargo, por un lado, su dependencia
administrativa y su escasa capacidad de recursos económicos; por otro lado,
el riesgo de derivar hacia el localismo político y el tribalismo cultural si la
defensa de la identidad se convierte en fundamentalismo. La reconstrucción
de un estado flexible y dinámico, articulado entre sus diferentes niveles,
parece la única posibilidad histórica de superar las tendencias disolventes
de la sociedad de la información inscritas en la dicotomía entre los flujos de
poder y el particularismo de la experiencia, al introducir una nueva
perspectiva en la gestión de las ciudades"

La promoción económica local: surge como una respuesta a la


transformación productiva y tecnológica de comienzos de los años 80 y
particularmente como salida frente a la intensidad del ajuste que incrementa
notablemente el desempleo. Ante la imposibilidad de influir en las políticas
nacionales, condicionadas por los flujos mundiales de poder, los estados
locales, luego de aproximadamente una década de inacción y actitudes solo
reactivas, comienzan, en la década de los 90, a implementar estrategias de
cambio dirigidas por un lado a implementar nuevos modelos de desarrollo
económico local y por otro lado a asociarse y conectarse para aumentar así
su información y su potencial protagonismo en la economía de flujos y redes

El esquema planteado requiere de los directivos locales la asunción de


nuevos roles

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- Ser estrategas, lo que implica realizar un análisis de la situación local y


tener una visión sobre el futuro que permita el diseño de políticas
acordes a los objetivos estratégicos planteados. Esta actividad es la que
tiende a abrirse, en un abanico innumerable de posibilidades, a través
de la descentralización y la participación ciudadana.
- También se requiere el liderazgo y el consenso necesario para impulsar
la estrategia de cambio.
- Por último, se requiere que los gobernantes sean embajadores de la
localidad que representan, ello incluye las acciones de buena relación
con otros municipios, con el gobierno regional, con el estado nacional y
con organismos internacionales y también la capacidad para impulsar
acciones de marketing local.

21. PARTICIPACIÓN CIUDADANA

18.1. Definición:

La Participación Ciudadana es cuando nosotros los ciudadanos intervenimos


en la vida pública y privada del país en el ámbito público deriva de una
contradicción entre poderes. Se plantea en la medida en que existe un Poder
(Estado, Administración Pública) y un no poder (ciudadanos) que quiere
participar, es decir "tomar parte" o ejercer algún aspecto de ese poder y, en
definitiva, tener más poder (ya sea mediante la información, el control, la
participación en la gestión, etc.). Participar es eso: tomar parte en algo en
que hay diferentes partes, "ser partícipe de Si
(administración/administrados,...) la relación dependerá del poder que tenga
cada parte. Si el poder de unos es total y el de los otros casi nulo, la
participación será muy difícil. Algo que se "otorga graciosamente" por los que
ostentan el poder. En definitiva, un sistema es más democrático en la medida
en que los ciudadanos tienen, individual y colectivamente, verdadero poder
como tales, no son meros súbditos y son, por lo tanto, más sujetos.

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18.2. Objetivos:

El objetivo que persigue la participación de los ciudadanos en los asuntos


públicos no es otro, por tanto, que darle contenido y ampliar la democracia
(recordemos que democracia significa "gobierno del pueblo"), avanzando en
lo que se conoce como "democracia participativa". En contraposición,
cuando en un país sólo se practican algunas de las libertades básicas (voto
cada cuatro años, libertad de expresión) podemos hablar de "democracia
formal". En las sociedades complejas la participación persigue que los
habitantes de un lugar sean más sujetos sociales, con más capacidad para
transformar el medio en que viven y de control sobre sus órganos políticos,
económicos y administrativos. Requisitos para poner en marcha un proceso
de participación

Desde un órgano de gobierno, a cualquier nivel (ya sea una Comunidad


Autónoma, un Ayuntamiento, o, incluso, la Junta Directiva de una
Asociación) tenemos que tener en cuenta que, si queremos poner en marcha
un proceso participativo, para que la participación sea sostenible, se dé a lo
largo del tiempo, se deben de cumplir tres requisitos: poder, saber y querer
(Equipo Claves, 1994). Condiciones para la participación:

 Poder. Crear cauces que la permitan, normas, mecanismos,


estructuras, organización. Es el primer paso imprescindible para
poner en marcha cualquier proceso de fomento de la participación.
 Saber. Capacidad, conocer cómo, habilidades, destrezas,... lo cual
exige aprendizaje, saber unas técnicas.
 Querer. Incentivar la participación, mostrar que participar es algo
satisfactorio, creativo. Explicar las razones, los motivos para
participar, qué es algo útil para la sociedad y para nosotros mismos.
Crear motivación, interés, deseo... es tal vez lo más difícil o lo que
más fácil se nos olvida de explicar a los que estamos acostumbrados
a participar en los asuntos públicos.

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Por lo tanto y para que los ciudadanos quieran la participación, debe de


ser eficaz, que la ciudadanía la vea como algo que les es útil, que sirve en
lo concreto y que se tienen en cuenta sus opiniones y los compromisos
acordados, que hay resultados públicos verificables y evaluables.

22. LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA GESTIÓN MUNICIPAL.

Font y Gomán señalan que desde los años setenta hasta hoy se refleja en la
práctica algún tipo de crisis de confianza ciudadana en el funcionamiento
tradicional de las instituciones de la democracia representativa. Por una
parte se expresan tendencias hacia la apatía política y el individualismo
privatista conectadas con algunas tendencias sociales de fondo:
debilitamiento de identidades, desprecio por lo público, decepciones por
actos de corrupción, desconcierto ante la caída de referentes políticos,
despreocupación una vez conseguidas unas condiciones de vida dignas, etc.
Por otra parte empiezan a expresarse nuevas demandas participativas
enraizadas en una ciudadanía mucho más formada, con elevadas
capacidades críticas y altamente reflexivas.

Demandas que no entran en contradicción con la democracia representativa


pero tampoco encuentran fácil acomodo en ella. Así la mayoría de los
autores coinciden en la formación de nuevos instrumentos de acción
colectiva que se distinguen notoriamente de la estructura tradicional de los
partidos políticos, donde el ejemplo más claro son las ONGs (Organizaciones
no gubernamentales), con el condimento de ser organizaciones que tienen
mayor facilidad de adaptación al intangible y fluctuante mundo de los flujos
de poder y la informatización. También, señalan Font y Gomá, el engarce de
estas articulaciones y valores de nuevo tipo con el proceso político no se
realiza por la vía electoral sino por medio de la generación de espacios
participativos en los procesos de definición de problemas, de conformación
de agendas, de diseño de políticas, de toma de decisiones y de gestión de
servicios. Espacios que, por una cuestión básica de escala y proximidad, han
tenido sus primeras configuraciones en la esfera política local.

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23. PROGRAMAS DE LAS MUNICIPALIDADES

 CALLE SEGURA: Fortalecer la cadena de seguridad, creando una


fuerza conjunta que permita lograr una mejor calidad de vida entre los
distintos ciudadanos de Lima metropolitana.

 CADENAS DE SEGURIDAD: Conformar y ampliar un sistema de


seguridad integral, mediante la coordinación permanente entre la
Municipalidad Metropolitana de Lima, La policía Nacional, empresariado
y comerciantes del centro histórico.

 INTEGRACIÓN FAMILIAR: Orientado a consolidar el núcleo de la


sociedad, creando una familia sólida para así conseguir potenciar a cada
uno de sus integrantes.

 CENTRO DE COMUNICACIONES (CECOM) : La Dirección de


Seguridad Ciudadana, cuenta en la actualidad con un órgano de
ejecución responsable del enlace radial y telefónico entre los vecinos y
el personal operativo que conforma esta dirección, Una de las funciones
principales es la de canalizar las llamadas de los contribuyentes para
que estas sean atendidas de manera rápida y oportuna; logrando cumplir
con nuestros objetivos principales, lograr que el vecino se sienta
satisfecho y hacer de Lima una Ciudad Segura.

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CONCLUSIONES

 Se debe tener en cuenta que La Seguridad Ciudadana, es el conjunto de


medidas y previsiones que adopta el Estado, a través de sus instituciones y
de la comunidad organizada, dentro del marco de la ley y los derechos
humanos, con la finalidad que las personas puedan desarrollar sus
actividades libres de riesgos y amenazas que genera la criminalidad y
delincuencia.

 La Seguridad Ciudadana no es una situación o condición, ni tampoco un


campo de acción exclusivo o de competencia de alguna Institución, la
seguridad ciudadana es la participación conjunta de diferentes organismos
estatales, comunales y de la Policía Nacional, para poder desarrollar labores
policiales, en favor de las comunidades con el fin de alcanzar la paz y
tranquilidad necesarios para que las personas puedan desarrollar sus
actividades.

 Los actuales índices de violencia y criminalidad en el hemisferio han


posicionado a la seguridad ciudadana como una de las principales demandas
de la sociedad hacia las autoridades estatales. Esta situación es el resultado
de un proceso que lleva ya varias décadas, en el que han coincidido diversos
factores de tipo social, económico, cultural e institucional que operaron como
posibilitadores para la generación o reproducción de diferentes formas de
comportamientos violentos, en relación directa con la agudización de las
consecuencias de modalidades delictivas que ponen en riesgo el efectivo
ejercicio de algunos derechos humanos.

 El Serenazgo debe ser el primer aliado de la Policía Nacional del Perú, para
cumplir mejor sus fines, se requieren leyes nuevas, que lo doten de poderes,
similares a los de la Policía Nacional del Perú. Se les debe equipar más,
capacitar mejor con instructores expertos, no con policías en retiro.

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BIBLIOGRAFÍA

 Constitución Política del Perú Art. 166, 165(5) y 197.

 Ley 27972 Orgánica de las Municipalidades Art.85

 Ley 27238 Ley Orgánica de la Policía Nacional Art.70

 Ley 27933 Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana

 DS. Nro.105-2002-PCM del 17 de Oct 2002 que Institucionaliza al Foro del


Acuerdo Nacional.

 RS. Nro.0120-2002-IN del 17MAR2003 que designa a los Miembros del Consejo
de Seguridad Ciudadana

 Seguridad ciudadana y "policía comunitaria": un desafío


pendiente, Seminario "DIÁLOGOS SOBRE CONVIVENCIA
CIUDADANA", Mesa redonda "Policía Comunitaria y Policía Especializada",
Patricio Tudela Pobrete

 La sociedad civil y la evolución del debate sobre el orden público, Por Rachel
Neild.

 COPS: ASOCIACIONES CON LAS COMUNIDADES, Por Joseph E. Brann,


Director de la Oficina de Servicios de Vigilancia Comunitaria (COPS),
Departamento de Justicia de Estados Unidos.

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ANEXOS

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LA SEGURIDAD CIUDADANA EN EL PAÍS

SEGURIDAD CIUDADANA Y LA POLICIA

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