EL PRESUPUESTO DEL ESTADO

NATURALEZA JURÍDICA, POLITICA Y ECONÓMICA

DEFINICIÓN GENERAL:

El Presupuesto es la previsión de ingresos y egresos, recursos y gastos, para un período determinado,

generalmente un año.

Diferencias entre el Presupuesto Público y Privado

El Presupuesto Público y el Presupuesto Privado se diferencian en dos aspectos:

> En el Sector Público se comienza a formular el Presupuesto por los Gastos, dado que la única
razón que justifica la existencia de Gastos en el Estado es la satisfacción de las Necesidades Públicas,
las cuales nacen de la vida colectiva y necesitan de la acción del Estado para concretarse. Entonces, en
el Presupuesto Público, primero se determina el nivel de Gastos, para luego establecerse el nivel de
Recursos.

> En las empresas privadas, en cambio, primero se analizan los Recursos con que se cuenta y
en función de estos se determinan los Gastos.

> En el Estado debe haber y hay un único Presupuesto en el cual se respeta el Principio básico
de Unidad, en el que están contenidos todos los Gastos y los Recursos. No se puede gestionar sin
Presupuesto.

> En las empresas privadas, en cambio, existen varios presupuestos: de Producción, Financiero,
Económico, Gastos, Ventas, etc

IMPORTANCIA Y CARACTERÍSTICAS DEL PRESUPUESTO:

> En el Estado, el Presupuesto es la herramienta fundamental con que cuenta el gobierno para
llevar a cabo su Plan Económico de Gestión. Se lo denomina "Plan de Planes", "Ley Madre" o "Ley de
Leyes"

El Presupuesto debe ser considerado un instrumento de múltiples fines:

A. Es un instrumento básico de planificación, porque materializa a corto plazo los planes de

desarrollo que tiene el Estado.

B. Es un instrumento de Política Económica, mediante el cual el Estado determina el nivel y la

composición de la inversión pública (obras públicas y prestación de bienes y servicios)
estableciendo el nivel de esa inversión pública y el nivel de Recursos para poder financiarlos.
Por otra parte, el Estado también es un gran consumidor, ya que el gasto público es integrante
de la demanda agregada (cuando el Estado gasta produce una gran circulación de dinero, pero
cuando "cobra", obtiene una gran cantidad de ingresos, principalmente a través de los
impuestos).

C. Es un instrumento de Administración: El proceso Presupuestario es un Acto Administrativo,

se mueve de "arriba hacia abajo" y de "abajo hacia arriba", en ¡a elaboración del documento
presupuestario; movilizándose todo el Aparato administrativo del Estado.
 D. Es un acto legislativo: desde el punto de vista jurídico, es siempre una Ley Forma!, en el
sentido de que debe ser aprobado por el Poder Legislativo o Parlamento, ya se trate del
Presupuesto General del Estado Nacional o de los Estados Provinciales, y en el orden municipal,
por el Concejo Deliberante.

Administración Financiera del Estado

Actualmente se encuentra en vigencia la Ley de Contabilidad N° 2303 (1966), con las modificaciones
realizadas en el año 1986. La misma establece el manejo financiero del Estado.

En Diciembre del año 2002 el Poder Legislativo aprobó la nueva Ley de Administración Financiera
para el Estado Provincial N° 3934, Decreto N° 17/03, la cual reemplazará a la Ley de Contabilidad y
entrará en vigencia próximamente, cuando el Poder Ejecutivo dicte la reglamentación correspondiente
para aplicarla.

El Presupuesto vigente con la ley 2303, se conoce como Presupuesto Tradicional Financiero, en cambio,
el sistema de formulación del Presupuesto con la nueva Ley de Administración Financiera será por
Programas.

PRESUPUESTO PUBLICO (Pregunta de parcial!!)

DEFINICIÓN TÉCNICA

"Es el cálculo legal de los Recursos del Ente Público y la autorización legitima para su empleo en la
satisfacción de los Gastos que dicho ente ocasione, correspondiente a un período de tiempo de su
normal actividad financiera y que ha de cumplirse según el Plan Económico trazado por la Autoridad
respectiva

ELEMENTOS DE LA DEFINICIÓN TÉCNICA (Pregunta de parcial!!)

1. Cálculo Legal de los Recursos: el Presupuesto Tradicional financiero, consta de:

A. El Texto de la Ley: donde se fijan los gastos totales y se establecen algunas disposiciones para
el Ejercicio Financiero. Junto con el Texto, unas Planillas con las previsiones, y lo que se llama
Balance Financiero Preventivo.

Se trata de una serie de artículos; por ejemplo Art. 1o Total de Gastos, Art. 2o Total de Recursos,
etc; esto hace posible implementar y ejecutar el Presupuesto.

Las disposiciones que contiene el texto de la Ley no pueden ser modificadas por disposiciones
de carácter permanente, pues la Ley de Presupuesto es de carácter transitorio y corresponde a
un periodo que es el Ejercicio Financiero. El Presupuesto siempre está equilibrado, el Estado no
puede quebrar, es permanente.

Ei cálculo de Recursos es legal porque se trata de una ley formal y para que adquiera Fuerza de
Ley el Proyecto Presupuestario debe estar aprobado y sancionado por el Poder Legislativo y
finalmente para que pueda ser ejecutado debe ser desagregado analíticamente (reglamentado)
por Decreto del Poder Ejecutivo.

B. El cálculo de los Recursos: es siempre una Estimación, se estima cuantos serán los recursos
que ingresarán al Tesoro Provincial en el Ejercicio Financiero del que se trate. Esa estimación
puede cumplirse en mayor o menor grado. También puede suceder que algún recurso no esté
previsto en la Ley sin que ello implique ninguna consecuencia legal, también puede haber déficit
de recaudación con respecto a la estimación o puede superarse esa estimación sin que esto afecte
 la legalidad presupuestaria.

C. El Presupuesto de Gastos: se incluyen los que se denominan créditos Presupuestarios o

Partidas Presupuestarias. Ya no se trata de una "estimación'’, sino de Autorizaciones para
Gastar (el Gasto Público está contenida en la Ley de Presupuesto y es toda erogación monetaria
realizada por Autoridad competente, legítimamente autorizada, que se destina a la satisfacción
de Necesidades Públicas).

Representa una autorización legítima porque el pueblo a través de sus Representantes autoriza al poder
Ejecutivo a realizar gastos por su cuenta y orden.

Otros autores sostienen que el Presupuesto es un "Mandato de Hacer" que emite el Poder Legislativo
como Representantes del Pueblo, al Poder Ejecutivo, quien deberá acatar sus órdenes y así poder brindar
los distintos bienes y servicios a la comunidad.

2. El total de los Recursos debe afectarse al total de los Gastos, de esta operación se obtendrá el Balance
Financiero Preventivo.

Cuando los Gastos son mayores que los Recursos, la diferencia se denomina "Necesidad de
Financiamiento" y el Estado deberá obtener créditos para financiarlos.

3. Período de tiempo determinado: en general, para la gran mayoría de los países la duración es de un
año, salvo en la provincia de Misiones, que tuvo presupuestos bi anuales desde 1998 hasta el 2003.

4. Observancia de un Plan Económico: El Presupuesto no debe contener Gastos que no estén

contenidos en un Plan General Económico de Gobierno; en el Presupuesto se deben volcar todos los
lineamientos económicos. Es elaborado por la autoridad respectiva (Poder Ejecutivo), que formula el
Proyecto, para ser sancionado posteriormente por el Poder Legislativo. A su vez, el Plan Económico
debe ser compatible con la política general del País. El gobernante fija su plan político, dentro del plan
político fija su política económica y fiscal y como herramienta de aplicación de esa política está el
Presupuesto General.

FUNCIONES DEL PRESUPUESTO (Pregunta de parcial!!)

 Determinar en cifras la futura actividad que va a desarrollar el Estado para el

cumplimiento de sus funciones (Justicia, Seguridad, Educación, etc.)

 Permitir el conocimiento y control de la actividad financiera del Estado por parte del
Parlamento, quien autoriza y exige fundamentos y también por parte de la Opinión Pública:
"la gente no está sumisa", exige transparencia; hoy más que nunca la opinión pública critica,
opina y demanda publicidad de los actos de gobierno que llevan a cabo los funcionarios del
Estado. Por ejemplo, el caso de la interpelación de un Ministro, significa llevarlo al Parlamento
para que explique los actos de gobierno, llevados a cabo como representante del pueblo.

Con respecto al Agente Financiero, en nuestra provincia es el Banco Macro Bansud es la entidad
encargada de administrar los recursos dinerarios del Estado Provincial (antes de su privatización -el 1o
de enero de 1996- , lo hacía el Banco Provincia de Misiones).

 Evidenciar el cálculo económico del Sector Público mediante la comparación entre Gastos e
Ingresos, que darán lugar al Resultado Financiero o Balance Preventivo.

 Permitir la coordinación del Pian Económico del Sector Público con el Plan Económico
 General del país, que de acuerdo al pensamiento político de los gobernantes tendrán una
incidencia fundamental sobre las finanzas del país.

Con el pensamiento clásico era insostenible esa coordinación porque se restringía al mínimo al Sector
Público. El pensamiento de Adam Smith, era que se debía reducir al mínimo la actividad del Estado a
tres grandes funciones: 1) Seguridad Interior, Defensa Exterior y Promoción del Bien Común 2)
Neutralidad en la Imposición y 3) Equilibrio Presupuestario. Los clásicos sostenían que tanto el déficit
como el superávit eran fenómenos patológicos y sucedían porque: se cobraban más impuestos de lo
debido o porque eran malos los servicios que se brindaban.

Es importante esa coordinación, ya que las políticas activas, implican la redistribución a través de
subsidios de los ingresos obtenidos mediante el cobro de impuestos y tributos, esta es una finalidad extra
fiscal como por ejemplo asignación universal por hijo, Jubilaciones y Pensiones no contributivas, son
formas de redistribuir los ingresos y representan Subsidios o Transferencias). La otra finalidad es Fiscal
y consiste en obtener los recursos para financiar los gastos del Estado.

PRINCIPIOS DEL PRESUPUESTO (Pregunta de parcial!!)

Son nueve los principios básicos a tener en cuenta en la formulación, aprobación y ejecución del
Presupuesto:

1) Publicidad: es necesario dar a conocer los actos de gobierno, y permitir ei conocimiento y

control de la Opinión Pública.

2) Claridad: si las previsiones no son claras, se malogra el objeto de darlo a conocer. Como la
gente que no está involucrada en la elaboración técnica del Presupuesto no lo entiende, el objetivo es la
clarificación en la divulgación de técnicas presupuestarias.

3) Exactitud: son admisibles márgenes de errores en el cálculo de recursos, pero no para la

estimación del nivel de gastos del Estado, ya que si erramos en el cálculo, ei mismo debe ser subsanado
por una Ley Modificatoria del Presupuesto.

4) integralidad o Universalidad: deben incorporarse al Presupuesto el total de Recursos del

Estado y todos los Gastos en un período, los cuales no deben compensarse entre sí. Además no deben
obviarse algunas actividades del Estado que no están presupuestadas, como por ejemplo las empresas y
sociedades del Estado, -el IPLyC, en la Provincia de Misiones- .

En caso de Coparticipación en la recaudación de fondos, se presupuesta el Recurso recaudado por su

monto neto con deducción del importe participado, o bien, por su monto bruto y computar como gasto
el monto de la subvención acordada.

No pueden las empresas del Estado sustraerse al Plan Presupuestario y al control respectivo
argumentando su asimilación a empresas privadas.

5) Unidad: todos los Gastos y Recursos deben estar reunidos en un solo

Presupuesto, ya que la existencia de varios dificulta e impide su conocimiento, control y evaluación.

La separación en dos o más Presupuestos dificulta el juicio político de valoración de la magnitud global
del Sector Público y la adecuación de la actividad financiera a un cálculo económico.

8) Anticipación: la sanción del Presupuesto debe ser anterior al período para el cual ha de regir.

7) Especificación: se distinguen tres aspectos:

  Cualitativa: se determinan los recursos que financian tales gastos. Ejemplo: todos los gastos
del IFAI se financian con el 5% del impuesto a los ingresos Brutos.

Es el que propicia la especificación detallada de las diferentes partidas del Gasto y asignación
de Recursos. Este principio puede atenuarse cuando se usan los recursos no utilizados para un
gasto determinado en la partida respectiva^ para otro gasto indicado en una partida diferente
para el cual la previsión presupuestaria ha sido insuficiente. Puede ser realizado legalmente si
la Ley de Presupuesto así lo autoriza, o bien mediante una Ley Especial.

 Cuantitativa: exige que se contraigan o realicen gastos hasta el importe de los recursos previstos
para ellos en el Presupuesto.

 Temporal: el Presupuesto se debe planear y ejecutar dentro del período para el cual fue votado.
Se puede atenuar el rigor de este principio mediante normas presupuestarias que admitan de
antemano la transferencia de los Gastos a otros períodos. Ejemplo: Obras Públicas no
concluidas en un período, debe considerarse la importancia de las obras públicas teniendo en
cuenta que son las que mayor efecto Multiplicador tienen y ocupan la mayor cantidad de mano
de obra. También constituyen atenuaciones a este principio las autorizaciones permanentes, que
son gastos que responden a objetivos fijos que se repiten todos los años y los fondos
consolidados que son sumas destinadas a fines determinados que tienen vigencia plurianual.

8) Anualidad: en general, se exige para la fijación del Presupuesto un período anual que puede
coincidir o no con el año calendario. Pueden existir desviaciones de este principio, por razones
contingentes o el cambio de fecha de iniciación y cierre del período presupuestario. Pueden existir
excepciones en virtud de consideraciones esenciales de política económica. En nuestra provincia,
cuando realizo una formulación bianual, no se cumplió este principio. (1998/1999-2000/2001 y
2002/2003)

9) Equilibrio Presupuestario: el Presupuesto, desde el punto de vista contable, debe estar

siempre equilibrado, aunque puede haber cierto déficit en una situación de estancamiento de la
economía, pero en términos contables, por el método de la Partida Doble, siempre debe estar equilibrado,
lo que entra con lo que sale (Debe =Haber).

Ha sido negado por las finanzas modernas, no solo en su realización práctica, sino también en sus bases
teóricas.

PRESUPUESTO EQUILIBRADO (Pregunta de parcial!!)

El Presupuesto está equilibrado si los recursos totales de toda índole cubren con exactitud los gastos
totales. Toda nueva erogación debe contar con un recurso nuevo, y no extraído del acervo general de
recursos corrientes.

Existen dos posturas con relación a esta cuestión:

> Los economistas Clásicos, Liberales: los clásicos sostenían indefectiblemente el equilibrio
presupuestario en el sentido económico- financiero, esto es que los gastos estuvieran financiados con
recursos genuinos (patrimoniales y tributarios) con exclusión de toda clase de endeudamiento; sostenían
que el superávit se debía al insuficiente cumplimiento de los servicios públicos o a la excesiva
recaudación tributaria, o a la presión tributaria desmedida. Se criticaba al superávit como fuente de un
aumento futuro de los gastos públicos.

En cuanto al déficit, sostenían que no debía existir endeudamiento sino que debía financiarse los Gastos
con recursos patrimoniales y derivados tributarios.
> Los economistas Modernos, Progresistas o Neokeynesianos: el déficit es utilizado como
instrumento de corrección de las fluctuaciones cíclicas de la economía o de compensación de la
disminución de las inversiones privadas o de estabilidad automática de la economía en su conjunto.

El Presupuesto es deficitario cuando los gastos exceden a los recursos.

Existen tres tipos de déficit: (Pregunta de parcial!!)

1) Déficit de Caja o Estacional: cuando se produce durante el Ejercicio Financiero, como

consecuencia de faltas momentáneas de fondos en la Tesorería; es estacional, no dura todo el período,
esto se debe a que ciertos recursos no se obtienen en forma periódica, ejemplo: el Impuesto a las
Ganancias, impuesto Provincial Automotor, Impuesto Inmobiliario, como así también ciertos gastos no
periódicos como los aguinaldos, vacaciones.

2) Déficit Material: se produce de arranque, es decir, cuando el Presupuesto es sancionado de

antemano con déficit (el Presupuesto sale votado con más Gastos que Recursos).

3) Déficit Financiero; es aquel que surge a posterior, una vez cerrado el Ejercicio; es decir que
resulta de la ejecución del Presupuesto. Esto se debe a que los recursos son estimaciones, por ejemplo,
en el Ejercicio puede darse una menor recaudación de recursos y no coincide con lo presupuestado.

Límites del Déficit:

1) El déficit no debe ser permanente; la función del déficit consiste solamente en poner en marcha una
economía estancada, una vez reanimada, los gastos extraordinarios que desequilibran el Presupuesto
deben ser eliminados.

Debe tenerse en cuenta que los montos deben ser más o menos en proporción a la capacidad ociosa de
la economía, en otras palabras, cuando el Estado interviene, la proporción debe ser más o menos parecida
a la capacidad ociosa.

2) Por lo tanto, el déficit no debe ser cuantitativamente exagerado, el aumento en los Gastos Públicos
debe realizarse en proporción aproximada a los factores de producción desocupados que deben
reintegrarse al sistema económico.

A veces resulta necesaria la utilización del déficit presupuestario como un recurso extremo.

Los déficits se financian a través de los endeudamientos

Coordinación del Presupuesto con el Plan Económico General del País (Pregunta de parcial!!)

Esto depende del país de que se trate y el pensamiento económico imperante:

1. Economía liberal ortodoxa: los economistas clásicos postulaban la neutralidad en el

Presupuesto, es decir que se debe reducir al mínimo la intervención del Estado, de modo que
no se alteren las condiciones de la Oferta y la Demanda, es decir, dar mayor libertad a la
iniciativa privada. El Plan Económico Nacional solo podrá consistir en una previsión de las
magnitudes relevantes de la Macroeconomía.

2. En Economías intervencionistas: el Presupuesto financiero se coordina con el Plan Económico

Nacional teniendo como base el análisis de las Previsiones de las Cuentas Nacionales y se adapta
el Presupuesto Financiero a dichas previsiones a fin desamoldar Gastos y recursos del
Presupuesto
Financiero para el cumplimiento de sus fines de Producción y distribución de bienes y servicios y
redistribución de ingresos y estabilización (reactivación de la economía deprimida, contención y
eliminación de la inflación).

3. Economías socialistas: la actividad privada se reduce al mínimo. La planificación

presupuestaria es una actividad que forma parte de la planificación económica general. Es una
economía totalmente dirigista.

Tanto el Plan Económico Nacional como el Presupuesto Financiero comprenden las actividades del
propio Estado, salvo un sector mínimo de actividad empresarial, el Plan Económico Nacional en el
marco de una economía intervencionista, puede tener una amplia gama de eficacia, que va desde la
simple previsión a la obligatoriedad de los actos conducentes al logro de programas contenidos en el
plan, pasan por la incentivación, las prohibiciones o los estímulos, la orientación llega a la participación
en empresas privadas o a la creación de empresas públicas en un régimen de competencia con las
privadas o en un régimen de monopolio, incluyendo las medidas de política fiscal que surgen del
Presupuesto Financiero. Cuanto más amplia sea la intervención estatal en la economía de mercado y
más coercitivos los programas destinados a la acción del sector privado, tanto más se irán integrando el
Plan Económico Nacional y el Presupuesto Financiero del Estado.

ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO: (Pregunta de parcial!!)

La ley de Contabilidad -Ley Vil N°11 (Antes Ley 2303) expresa en el Capítulo 1:

En el artículo 1: El Presupuesto General de la Provincia está constituido por el conjunto de gastos

autorizados para la Administración General. Entiéndase por Administración General a los efectos de
esta Ley, a un todo integrado por la Administración Central y los Organismos Descentralizados.

Por otra parte, en el Art. 2 se expone que el Presupuesto General comprenderá la reunión formal en un
cuerpo legal único, de la totalidad de los recursos estimados para la Administración General.

En lo que respecta al Art. 3 en concordancia con el principio de integridad se expresa que los Recursos
y Gastos del Presupuesto General figurarán por sus montos íntegros, no debiendo, en caso alguno,
compensarse entre sí.

Ello, no obsta para que la presentación del Presupuesto General sea acompañado de un balance
consolidado de recursos y gastos, ambos expresados en sus montos netos.

Las contribuciones de la Administración General a las Empresas del Estado Provincial, o de éstas a la
Administración General, figurarán en el Presupuesto General por sus importes netos dentro de los
créditos o recursos del mismo.

En cuanto al Ejercicio Financiero la Ley en el Art. 4 enuncia que el lapso de ejecución del Presupuesto
General comienza el 1o de enero y termina el 31 de diciembre de cada año.

Por otro lado, en el Artículo 5 se expone la estructura que debe contener el Presupuesto General de la
Provincia:

El Presupuesto comprenderá dos capítulos:

Capítulo 1 - Recursos

Capítulo 2 - Gastos

Cada una de estos capítulos se divide en dos secciones:

SECCIÓN PRIMERA - Administración Central SECCIÓN SEGUNDA - Organismos

Descentralizados

De acuerdo al Art. 6 de la ley de Contabilidad la Administración Central involucra a los Poderes

y organismos del Estado Provincial que no cuenten con recursos propios.

(Cabe aclarar que aun así hay algunos que tienen recursos propios, que fueron dándose a través del
tiempo, por ejemplo: CATASTRO, Registro de la Propiedad al Inmueble, Tasa de Justicia. Estos fueron
creados por leyes especiales, con posterioridad a la Ley de Contabilidad).

En esta Sección están comprendidos los tres Poderes (Ejecutivo, Legislativo y Judicial), los Ministerios
(los cuales están contenidos en la Ley de Ministerios que es la ley I N° 162), que se encargan de todo el
movimiento económico, y se hallan además el Tribunal de Cuentas y el Tribunal Electoral.

Estos organismos representan la Estructura institucional del Presupuesto y se identifican como

JURISDICCIONES. El Presupuesto actual comprende 22 Jurisdicciones que se componen con códigos
de dos dígitos y que se detallan a continuación:

1. Poder Legislativo.

2. Gobernación.

3. Ministerio de Gobierno.

4. Ministerio de Hacienda, Finanzas, Obras y Servicios Públicos. Resulta de la fusión de tres

Ministerios: de Industria y Economía, de Hacienda y Finanzas y Obras y Servicios Públicos.

5. Ministerio de Desarrollo Social de la Mujer y la Juventud.

6. Ministerio de Salud Pública.

7. Ministerio del Agro y la Producción, (antes de Asuntos Agrarios).

8. Ministerio de Ecología y Recursos Naturales Renovables y Turismo, (antes dependía de

Gobernación).

9. Ministerio de Cultura, Educación, Ciencia y Tecnología.

10. Obligaciones a Cargo del Tesoro: que es un organismo Virtual; no es ni Ministerio, ni Poder.
En esta Jurisdicción se guardan los Créditos Presupuestarios de Reserva. De la misma también
egresan los pagos de Amortización de Deudas, además de los envíos de Coparticipación
Comunal, dada por una Ley que establece la distribución de fondos cuyo origen es la
recaudación de los Tributos (la Ley de Coparticipación Comunal es la N° 2535).

11. Ministerio de Acción Cooperativa, Mutual, Comercio e Integración.

12. Ministerio de Trabajo y Empleo.

 13. Ministerio de Derechos Humanos.

14. Ministerio de Turismo

15. Ministerio de deportes

16. Ministerio de industria

17. Secretaria de energía

18. Poder Judicial.

19. Tribunal de Cuentas, organismo de control externo.

20. Tribunal Electoral

21. Fiscalía de Estado

En Junio del 2016, se incorporaron dos nuevos ministerios: el Ministerio de industria y el Ministerio de
Deportes.

Según el Art 7o de la Ley de Contabilidad, los Organismos

Descentralizados son aquellos que realizan una actividad administrativa, cuentan con recursos propios,
tienen personalidad jurídica y patrimonio propio y han sido creados por leyes especiales de acuerdo a lo
establecido en el Art. 101, Inc. 21 de la Constitución Provincial.

Existen 16 organismos Descentralizados:

21- Instituto Provincial de Estadística y Censos (IPEC): depende de la Jurisdicción 02

41- Centro de Cómputos de la Provincia.

42 - Dirección General de Rentas (DGR)

43 - Instituto Provincial de Desarrollo Habitacional (IPRODHA) que trabaja con fondos del FONAVI
(Fondo Nacional para la Vivienda)

44 - Dirección Provincial de Vialidad (DRV)

45 - Instituto Misionero de Agua y Saneamiento (IMAS)? (ex AROS)

46 - Ente Provincial Regulador de Aguas y Cloacas (EPRAC), se orea cuando se privatiza APOS.

47 - Instituto de Previsión Social (IPS). Este organismo posee dependencia funcional, pero es un
Presupuesto Operativo que no consolida al Presupuesto General porque es un organismo provisional y
de Obra Social con Fondos provenientes de los aportes que realizan los empleados activos para Cajas
Jubilatorias y los activos y pasivos para Obra Social. Es autofinanciado pero tiene dependencia de la
Jurisdicción 04.

Todos estos organismos, desde el 41 al 47 dependen de la Jurisdicción 04 - Ministerio de Hacienda,

Finanzas, Obras y Servicios Públicos.
51 - Instituto de Fomento Agrario e Industrial (IFAI) que depende de la Jurisdicción 11 este
organismo también tiene Presupuesto Operativo y otro de Funcionamiento.

61- Parque de la Salud Dr. Ramón Madariaga. Depende de la Jurisdicción 06 Ministerio de Salud
Pública.

71- Instituto Misionero del Suelo. Dependiente de la Jurisdicción 07- Ministerio del Agro y la
Producción

72 – Instituto forestal Provincial - IN.FO.PRO Dependiente de la Jurisdicción 07- Ministerio del

Agro y la Producción.

91 - Consejo General de Educación.

92 - Servicio Provincial de Enseñanza Privada de Misiones (SPEPM)

93- Instituto de Artes Audiovisuales de Misiones (IAAVIM)

94 Instituto Provincial del Teatro Independiente.

Los Organismos Descentralizados 91, 92, 93, y 94 dependen de la Jurisdicción 09, Ministerio de Cultura
y Educación.

En Abril de cada año, se les manda a todos los Ministerios y Organismos Descentralizados una nota
pidiéndoles que realicen una estimación de sus necesidades para el próximo ejercicio, estableciendo los
niveles de gastos y recursos que puedan tener, los cuales deben contestar en el transcurso de Mayo-
Junio, estableciendo una serie de consultas que luego es evaluada en la Dirección General de
Presupuesto.

Debido a que los recursos son escasos, generalmente se pueden efectuar recortes a todas las
Instituciones, menos al Poder Judicial, que se tienen que agregar la propuesta o estimación del proyecto
a! Presupuesto de la manera en que la enviaron.

Las 2E Jurisdicciones que comprenden la Administración Central más los 16 Organismos

Descentralizados conforman la Administración General.

Desde Junio de 2016 son 14 los Ministerios por la sanción de la Ley I N° 162, que modifica la Ley de
Ministerios.

DÍMÁMICA DEL PRESUPUESTO O PROCESO (Pregunta de parcial!!)

PRESUPUESTARIO

El Presupuesto, es el proceso por el cual se formula, aprueba, ejecuta, evalúa y controla la producción
de una institución pública o un Estado,

Ei proceso constituye una unidad, pero se lo divide por etapas para facilitar su análisis y lograr una
mejor división del trabajo, y a los efectos de buscar una mejor especialización en cada una de las tareas,
ETAPAS

1) Preparación, Elaboración o Formulación

A nivel mundial es el Poder Administrador (Poder Ejecutivo) quien formula el proyecto de

Presupuesto, el órgano específico de preparación es el Ministerio de Economía, luego es sometido a la
consideración del Presidente de la Nación y una vez redactado en forma definitiva se remite al Congreso
para su sanción acompañado de un MENSAJE EXPLICATIVO.

A nivel Nacional, debido a que los problemas de preparación presupuestaria son arduos y complejos, se
ha creado un organismo especializado denominado OFICINA NACIONAL DE PRESUPUESTO,
dependiente de la Secretaría de Hacienda. Por Ley 24156, el Presupuesto debe ser remitido antes del
15 de Septiembre de cada año, en general se cumple con esa pauta.

A nivel provincial, el encargado del proyecto es el Gobernador. El organismo específico es la

DIRECCIÓN GENERAL DE PRESUPUESTO, dependiente del ministerio de hacienda, finanzas, obras
y servicios públicos. (En función a lo que decide el gobernador de tumo, ya sean incorporación de más
ministerios u organismos, aumentos de sueldo, designaciones masivas, etc, se elabora el presupuesto,
a su vez se toma en cuenta las necesidades de cada área, organismo o ministerio y los recursos con las
que van a contar cada una de ellas)

El Proyecto debe ser remitido al Parlamento, según la Constitución (Art 116 Inc. 4) y la Ley de
Contabilidad 2303 (Art. 23), antes del 31 de Julio de cada año.

2) Sanción y Promulgación:

Una vez terminado el Proyecto de Presupuesto y acompañado de un mensaje (síntesis) de índole político
económico de la situación imperante del momento, se envía al Poder Legislativo (Congreso Nacional,
Legislatura Provincial y/o Concejo Deliberante), para su análisis y sanción, actuando como Cámara de
origen la Cámara de Diputados a nivel Nacional.

En Misiones existe una sola Cámara. Cada comisión está integrada por un presidente, un secretario
(abogado, no diputado) y los integrantes de cada bancada o grupo político. Las comisiones son: de salud,
de educación, de trabajo, de legislación, de asuntos constitucionales, etc.

El análisis del presupuesto se realiza en la COMISIÓN DE

PRESUPUESTO, IMPUESTOS, HACIENDA y ASUNTOS ECONÓMICOS. Esta es la comisión más

numerosa, ya que todos los diputados quieren estar en ella por la importancia de los temas a tratar y
además participan asesores de distintas profesiones: Docentes, Abogados, Contadores, entre otros.

Cuando el Poder Ejecutivo envía el Proyecto, un equipo de Hacienda explica a la Comisión en líneas
generales el Proyecto, hasta agotar los interrogantes. A partir de allí se establece un cronograma, donde
cada uno de los ministros y presidentes de los Organismos Descentralizados van a explicar cuál es su
proyecto para el año siguiente.

Una vez terminada la actividad de la Comisión, emite un dictamen, con lo cual el proyecto de ley
quedaría listo para ser aprobado, baja al Recinto donde se aprueba la "Ley de Presupuesto".

Según la Ley 24.156 de Administración Financiera y Sistemas de Control (art. 26°) se debe remitir al
Congreso el Proyecto antes del 15 de Septiembre de cada año. Si así no lo hiciere, la Cámara de
Diputados debe iniciar la consideración del asunto tomando como anteproyecto el Presupuesto en
vigencia. Para la mayoría de los países el Poder Legislativo puede modificar el proyecto del Poder
Ejecutivo. Según el Sistema Inglés, el Parlamento solo puede aceptar o rechazar en bloque el proyecto,
sin poder modificarlo.

Una vez sancionado el Presupuesto, es enviado al Poder Ejecutivo para su promulgación y publicación.
Sí el Presidente no observa lo sancionado en el plazo de diez días, el Presupuesto se considera aprobado
y adquiere fuerza de ley.

El Presidente tiene derecho a veto (objeción), que consiste en desechar en todo o en parte el proyecto
sancionado devolviéndolo a la Cámara de origen.

A nivel provincial, se debe presentar el Presupuesto antes del 31 de Julio. A partir del 2004 se cumple
con el mandato constitucional.

Con respecto al Veto, en nuestra Provincia por primera vez en la historia de la Formulación del
Presupuesto el Poder Ejecutivo ha decidido vetar la LEY de PRESUPUESTO 4024 (correspondiente al
período 2004) como consecuencia de una lucha Política entre el Poder Ejecutivo y el Legislativo, que
provoco la prórroga del presupuesto 2003 para el año 2004. Luego también veto parcialmente la Ley
4142 de presupuesto para el año 2005, en este caso el veto fue parcial.

Duración:

En la generalidad de los países, se adoptó el término anual del Presupuesto

(un Ejercicio Financiero que va desde el 1o de Enero al 31 de Diciembre) aún para el bianual. Aunque
jurídicamente subsista el Presupuesto anual, en la práctica sus disposiciones cubren un período más
prolongado, de acuerdo al sistema de cierre de ejercicio que se adopte.

Sistemas de Cierre de Ejercicio (Pregunta de parcial!!)

Existen dos sistemas para imputar los gastos y los recursos a determinado ejercicio presupuestario:

a) Presupuesto de Caja o de Gestión (Sistema inglés): se contabilizan en el ejercicio

únicamente los Recursos y Gastos realizados durante el período presupuestario, con independencia del
origen de las operaciones. Según este Sistema, las cuentas se cierran indefectiblemente en el término
del año financiero y por lo expuesto no puede haber residuos, lo que no se cobró o gastó durante el año,
pasa al ejercicio siguiente, el Ejercicio Financiero coincide con el año calendario. Se sigue el criterio
de lo percibido.

b) Presupuesto de Competencia (Sistema Italiano): se sigue el criterio de lo devengado y se

contabilizan al ejercicio aquellos recursos o gastos que se originan en el periodo presupuestario
independientemente de cuando culminan o se hacen efectivos. Conforme a este sistema, las cuentas no
cierran al finalizar el año, pues deben quedar pendientes hasta que se liquiden las operaciones
comprometidas. El residuo que resulta al final del año, se imputa al mismo ejercicio, en lugar de pasar
al siguiente se fija un período de tiempo adicional para que se contabilice (Art. 77). El ejercicio
financiero no coincide entonces con el año calendario, ya que el primero es más extenso. _

En Argentina: tenemos un Sistema Mixto, es de Caja o Gestión en cuanto a los Ingresos, y en cuanto
a los Gastos se utiliza el Presupuesto de Competencia.

El sistema argentino es el de Caja en cuanto a los Recursos, dado que estos se contabilizan en el
momento en que se perciben materialmente y no cuando se devengan.

En cuanto a Gastos se utiliza el denominado Sistema de Competencia atemperado (Art 77, último día
hábil de febrero), y consiste en que las erogaciones se contabilizan en el período en que son
comprometidas aunque no estén materializadas, a su vez estos gastos comprometidos pero sin
libramiento durante el ejercicio no pasan al ejercicio siguiente, sino que se mantienen en la cuenta de
Residuos Pasivos del Ejercicio (según, lo establece el Art, 81 de la Ley de Contabilidad)

3) Ejecución:

Los pasos previos antes de la ejecución concretamente son los siguientes:

> Distribución Analítica de los Créditos sancionados: Por decreto del Poder Ejecutivo en la
provincia normalmente es el primer decreto del año. (Dto. N° 1 de cada año). Ahora la distribución
analítica sale con la Ley (integra la Ley, es parte de ella).

> Orden de Disposición de Fondos: Una vez en vigencia legal el presupuesto, el Poder
Ejecutivo debe dictar una orden de disposición de fondos para cada jurisdicción hasta el importe de los
créditos otorgados a favor de los respectivos Directores Generales de Administración o Funcionarios
que hagan sus veces, mediante esta norma el Poder Ejecutivo emite una sola orden de disposición a
favor de los funcionarios correspondientes, quienes quedan facultados de disponer de los fondos
concedidos a sus áreas de acción por el Presupuesto. (Dto. N° 2 de cada año)

La orden de disposición se establece para todos los Administradores, si son de los Ministerios se
denominan Servicios Administrativos, si son de los Organismos Descentralizados y de los Poderes
(Legislativo y Judicial) se denominan Dirección de Administración. Los fondos se ponen a
disposición de ambos.

La diferencia reside en que los Servicios Administrativos de la Administración Central, están integrados
por personas de la Contaduría General de la Provincia, quienes asisten administrativamente a los
Ministerios.

En cambio, en las Direcciones de Administración, el personal pertenece a cada Organismo

Descentralizado, al Poder Legislativo o Judicial (son empleados del Poder Legislativo, Judicial o del
Organismo donde prestan sus servicios)

Entre los Poderes y los Ministerios, las funciones administrativas son similares y con la particularidad
de que los Organismos Descentralizados poseen patrimonio propio, recursos propios y personalidad
jurídica, por lo que deben efectuar Balances. En cambio, los servicios administrativos pasan toda la
información a la Contaduría de la Provincia que se encarga de confeccionar el Balance.

La programación de la ejecución del Gasto

Está contemplado en el Decreto Provincial N° 4 de cada año, a efectos de que no colapse la Tesorería,
donde se autoriza solamente un gasto mensual hasta un 5% del total autorizado, con algunas
excepciones que excluyen (os gastos en personal y obras públicas. Esto se debe a la finalidad de ir
desahogando la gestión de Tesorería, debido a que los recursos ingresan estacionalmente como también
los gastos son variables.

En la Ley de Contabilidad, en el Cap. Vil art 84° se incluye el Régimen de Contrataciones, que establece
que el Estado debe gastar a través de una Licitación Pública, tiene varias excepciones; el art. 85 establece
que puede ser por Licitación Privada si la contratación no supera los 700.000 pesos. También el art. 85°
expone una serie de excepciones a la Licitación Privada, en primera instancia, si el monto no supera los
30.000 pesos se puede prescindir de la Licitación Privada por medio de la Contratación Directa. Además,
independientemente de ese monto nombra otra serie de circunstancias que se establecen como
excepción, por ejemplo; cuando se necesita una contratación urgente o imprescindible, una compra del
Estado de remate público, cuando se necesita contratar alguna obra científica, técnica, a determinado
autor o científico, para comprar alimentos, etc. Siempre que las contrataciones estén fundamentadas, los
organismos de control no pueden opinar sobre mérito, conveniencia u oportunidad, que es una facultad
exclusiva del Poder Ejecutivo.

La diferencia entre Licitación Pública y Privada es que, en la primera se debe publicar en medios de
amplia difusión, como mínimo en un plazo de 30 a 40 días, en la privada, los términos son menores y
participan las empresas que son invitadas.

Las etapas del Gasto Etapas a Nivel Nacional (Pregunta de parcial!!)

1) Compromiso: una vez puestos los fondos a disposición de las autoridades administrativas,
estos se hadan en condiciones de llevar a cabo erogaciones previstas en el Presupuesto, pero antes de
realizar el gasto, este debe comprometerse. El compromiso es el acto por el cual se afecta el gasto al
crédito pertinente autorizado por el Presupuesto, es una medida que produce el efecto de inmovilizar el
importe respectivo, a fin de que no pueda utilizarse para fines distintos de los previstos en el Presupuesto.

2) Liquidación: la erogación calculada a los efectos del compromiso se toma concreta y fija
mediante la liquidación, acto a través del cual se establece con exactitud y precisión la suma de dinero
a pagar, se constituye la DEUDA LÍQUIDA.

3) Libramiento: consiste en la emisión de la Orden o Mandato de Pago, para que la Tesorería

General haga efectiva las erogaciones liquidadas.

El libramiento puede ser de pago directo a terceros o de entrega de fondos a los propios libradores para
realizar el pago correspondiente.

Las etapas 2) y 3) son reemplazadas por DEVENGADO en la Ley 24156 de Administración Financiera
y Sistemas de Control.

4) Pago: Es el acto por el cual la Tesorería hace efectivo el importe de la Orden de Pago. El
tesorero no es un ejecutor ciego de la Orden de Pago, sino que obligatoriamente, debe examinarla para
comprobar si ha sido correctamente emitida, sino reúne el documento las formalidades legales, la
Tesorería tiene la obligación de rehusar el pago. (Históricamente han sido 4, pero en ¡a ley 24156 de
Administración financiera y de los sistemas de control del Estado se reemplazaron por devengado el n°
1 y el n° 2)

Etapas a Nivel Provincial

1) Afectación Preventiva: en esta etapa se estima la reserva y se inmoviliza el crédito. Ejemplo:

si queremos comprar un escritorio que cuesta $100, "reservamos" esos $100 para que no se gasten, en
otras palabras, realizamos la afectación preventiva del gasto, luego se piden presupuestos a comercios
del ramo (al menos tres).

Todas las compras se hacen por Licitación Pública, se puede hacer por Licitación Privada cuando el
monto no supera los $200.000 y lo es por Contratación Directa, cuando la misma no supera los $80.000.

2) Compromiso Definitivo: entre todas las opciones de compra se elige una (cabe aclarar que el
Estado siempre debe elegir la opción más conveniente sin que ello implique que compremos "el
bien/servicio más barato"), entonces se está en condiciones de hacer la imputación definitiva. El
encargado emite la Orden de Provisión, se la entrega al comerciante y firman las partes. (Etapa que
marca el gasto que compromete al ejercicio).

3) Obligación de Pago: una vez que se recibe el bien se emite una Orden de Pago que se libra
contra esa Orden de Disposición de Fondos, (Dec. N°2).
Se emite una Orden de Pago que se envía a la Tesorería para que nos habiliten los fondos y liberen el
pago.

Se puede presentar dos variantes: que pague al interesado la Tesorería General, cuando es una suma
elevada, si son montos menores, se libra una Orden de Pago para el administrador.

4) Pago: se hace entrega del cheque o el dinero en efectivo, con lo cual se extingue la
obligación.

Ejecución en materia de Recursos: la diversidad de Recursos del Estado y su distinto régimen de

percepción hace que los procedimientos que rigen en materia de Gastos, no sean compatibles con los de
Recursos y no revistan la importancia que presentan los Gastos.

4) Evaluación:

Se realiza en forma permanente en la Dirección General de Presupuesto, a los efectos de detectar

necesidades de ajustes y/o adecuaciones al presupuesto.

5) Control Presupuestario: (Pregunta de parcial!!)

Es una etapa muy importante, ya que hoy cada vez más se exige transparencia de los actos de gobierno.

Desde el punto de vista presupuestario, hay tres tipos de control:

1) CONTROL ADMINISTRATIVO: se divide en:

a) Interno: es interno porque pertenece al Poder Ejecutivo, a nivel nacional se encuentra a cargo de la
Sindicatura General de la Nación (SIGEN), y a Nivel Provincial lo hace la Contaduría General de la
Provincia, también dependiente del Poder Ejecutivo, concretamente depende de la Secretaría de Estado
de Hacienda, Finanzas, Obras y Servicios Públicos. La Contaduría General de la Provincia posee dos
funciones muy importantes que realizar:

> Registra las operaciones económicas financieras del Estado, realiza el Balance o Cuenta
General del Ejercicio.

> Realiza la Fiscalización y Control administrativo interno.

El control interno que realiza la Contaduría es:

1) Previo: es el control que se realiza antes que se produzca el gasto, se controla que estén
previstas las partidas presupuestarias, es decir, la existencia de la reserva de los recursos para gastar.

2) Concomitante: este control se realiza al mismo tiempo que se produce el gasto. Por ejemplo:
cuando hay una Licitación se hace a través del control de un delegado fiscal en Organismos
Descentralizados y Ministerios por parte de la Contaduría General. En cada una de las Direcciones de
la Administración y Servicios Administrativos siempre hay un delegado fiscal, participando en el control
del presupuesto, tanto en las contrataciones directas o en la apertura de pliegos y en todas las actividades
relacionadas con los Gastos.

3) A posteriorí: el control se lleva a cabo después de realizado el gasto, para verificar que los
bienes comprados, los servicios prestados, ingresan al patrimonio de la provincia.

La Contaduría está integrada por 306 empleados, encabezada por un Contador General y un Subcontador
General, estos dos funcionarios son designados por el Poder Ejecutivo, con acuerdo del Poder
Legislativo, y duran en sus cargos mientras dure su buena conducta.

También en la Contaduría existe un cuerpo de Contadores Mayores. Los primeros tienen como requisitos
ser Doctores en Ciencias Económicas o Contadores Públicos, los primeros (cuerpo) también deben
poseer el título de Contadores Públicos, con una antigüedad mínima de cinco años de ejercicio de sus
funciones, y estos tienen la función de realizar auditorías y asesoramiento.

Además está el cuerpo de delegados fiscales, que están distribuidos en todos los Organismos
Descentralizados y Jurisdicciones, existen 32 Delegados Fiscales.

b) Control externo: en la Provincia, lo lleva a cabo el Tribunal de Cuentas, a nivel nacional lo realiza
la Auditoría General de la Nación (AGN), es un organismo que depende de la Comisión Parlamentaria
de Diputados y Senadores. La persona que ejerza la presidencia, por mandato de la Constitución, debe
ser una persona del partido de la oposición.

Ei Tribunal de Cuentas, es un órgano extra-poder (no pertenece a ninguno de los Poderes), es

totalmente independiente. Está integrado por tres personas: un Presidente (abogado), dos vocales
(Contadores Públicos Nacionales). También son designados por el Poder Ejecutivo con acuerdo del
Poder Legislativo y duran en sus cargos mientras dure su buena conducta. Desde el 2006 por ley 4249
se crean los siguientes cargos: Fiscal Superior y otros tres Fiscales asistentes, Administrativo, de
Provincia, y de Municipios.

El Tribunal de Cuentas, además, posee un cuerpo de Contadores Fiscales Mayores (Contadores con
experiencia) y un cuerpo de Contadores Fiscales (realizan controles in situ en cada una de las
Jurisdicciones y Organismos). Total: 528 funcionarios y empleados.

El Tribunal de Cuentas lleva el control externo de la marcha general de la Administración Provincial y

de las Haciendas Paraestatales, fiscaliza y vigila las operaciones financiero-patrimoniales y fiscaliza las
empresas estatales y las entidades de derecho privado en las cuales tiene intervención el Estado.

Debe analizar los actos administrativos de carácter financiero observándolos dentro de los 60 días de su
conocimiento, cuando contraríen o violen disposiciones legales o reglamentarias. El control es sobre la
legalidad, de los actos, tanto desde el punto de vista formal como sustancial, sin embargo, debe limitarse
a examinar sí los actos son acordes a las disposiciones legales o reglamentarias vigentes, sin poder entrar
al análisis de la política financiera del gobierno, no pueden opinar sobre el mérito, oportunidad o
conveniencia de realizar un gasto.

2) CONTROL JURISDICCIONAL

Es ejercido por el Tribunal de Cuentas y alcanza a todos los agentes de la Administración Provincial y
a los estipendiarios del Estado (aquellos que reciben dinero del Estado). Se realiza de dos maneras:

a) El juicio de cuentas: este control se realiza a los cuentadantes (agentes, organismos o personas), que
tienen a su cargo el manejo de Fondos del Estado, así como contra terceros que tomen injerencia en tal
situación. Estas personas están obligadas a rendir cuentas de su gestión ante el Tribunal.

b) El juicio de responsabilidad: tiene por objeto investigar situaciones ajenas a las rendiciones de
cuentas, que causen o puedan causar perjuicios económicos al patrimonio del Estado, estableciendo la
responsabilidad en que pudieran haber incurrido los estipendiarios. Ejemplo: si un agente público usa
un vehículo del Estado y choca fuera de horario o si por imprudencia provoca un incendio, etc.

Los estipendiarios son todos aquellos que reciben del Estado remuneraciones o estipendios de cualquier
naturaleza (funcionarios, obreros, empleados, jubilados, ONG, etc.).
4) CONTROL PARLAMENTARIO O POLÍTICO: (Pregunta de parcial!!)

El Poder Legislativo tiene la facultad del control que le otorga el art. 75 inciso 8 de la Constitución
Nacional, siendo este control a posteriori, una vez finalizado el Ejercicio a los efectos de comprobar si
las disposiciones presupuestarias sancionadas han sido respetadas por el Poder Ejecutivo. Este control
a posteriori es muy dificultoso, atento a la magnitud y complejidad del Presupuesto. Nuestro régimen
legal faculta al Parlamento a realizar el control mientras se ejecuta el Presupuesto. Este control es poco
efectivo porque es de naturaleza política.

CLASIFICADOR DE CUENTAS DEL PRESUPUESTO

El Clasificador de las Cuentas del Presupuesto es la Ley N° 1344, se trata de un Decreto-Ley porque
fue sancionado durante un gobierno de Facto de 1981 por el Poder Ejecutivo de la Provincia. Es
meramente técnica.
La diferencia radica en que durante un gobierno democrático es el Poder Legislativo quien sanciona las
Leyes, pero como en los gobiernos militares se elimina el Poder Legislativo la responsabilidad recae
sobre el Ejecutivo.
El Clasificador consta de 6 anexos, 5 de los cuales se refieren a Gastos y el último a Recursos y
Financiamiento.
Se clasifica al Gasto de distintas formas, esto no implica que los gastos sean distintos, sino que se los
expone de distintas formas:
El anexo 1 comprende la Clasificación por Finalidades y Funciones. (Pregunta de parcial!!)
El anexo 2 comprende la Clasificación Económica. (Pregunta de parcial!!)
El anexo 3 comprende la Clasificación por Objeto del Gasto.
El anexo 4 combina el anexo 2 y 3.
El anexo 5 es un Convertidor de Partidas y Artículos.
El anexo 6 es el Clasificador de Recursos y Financiamiento.
ANEXO f: CLASIFICACIÓN POR FINALIDADES Y FUNCIONES (Pregunta de parcial!!)
Esta clasificación muestra la naturaleza de los servicios que el Estado brinda a la comunidad, a la vez
que permiten inferir la importancia de cada uno de ellos en particular.
1-ADMINISTRACIÓN GENERAL: (finalidad)
Comprende acciones inherentes al estado destinadas al cumplimiento de funciones tales como las
legislativas, administrativas, control fiscal, culto, apoyo a gobiernos municipales y también se imputan
los Fondos de Coparticipación.
10 -ADMINISTRACIÓN FISCAL: (función) Programación de los ingresos y gastos públicos.
Recaudación y fiscalización de los recursos, inversión de los fondos del estado. (Gastos de control
interno y registración contable).
20 - CONTROL FISCAL: control externo. (Gastos del Tribunal de Cuentas).
30 - LEGISLACIÓN: ejercicio de potestades legislativas.
40 - JUSTICIA: ejercicio de potestades judiciales.
50 - CULTO: sostenimiento del culto y acciones tendientes a asegurar la libertad de cultos. (Aportes a
entidades religiosas).
60 - APOYO A LOS GOBIERNOS MUNICIPALES: apoyo a municipalidades y a otros entes
comunales (fondo de coparticipación)
90 - ADMINISTRACIÓN GENERAL SIN DISCRIMINAR: acciones de conducción, administración,
apoyo etc. Que por su generalidad no encuadran en alguna función determinada de esta finalidad.
2 - SEGURIDAD: (Finalidad)
Acciones referidas a! mantenimiento del orden público, interno reclusión y corrección de quienes
resulten condenados por infringirlo. Se incluyen los gastos que se efectúa por el Personal Penitenciario
y los reclusos.
10 - POLICIA INTERIOR: incluye acciones destinadas a preservar la seguridad de la población y de
sus bienes.
20 - RECLUSIÓN Y CORRECCIÓN: reclusión de personas en cumplimiento de órdenes de prisión
preventiva o de condena.
90 - SEGURIDAD SIN DISCRIMINAR: acciones de conducción, administración apoyo que por
su generalidad no encuadran en las restantes funciones.
3 - SALUD: (Finalidad)
Acciones orientadas a personas y al medio para asegurar el óptimo estado sanitario de la comunidad.
(Funciones)
10 - ATENCIÓN MÉDICA (Función): asistencia médica de las personas para la promoción, protección
y recuperación de la salud. Comprende la atención en consultas externas e internas en establecimientos,
la asistencia alimentaría de la población infantil expuesta al riesgo de enfermedad y muerte.
Incluye además todas aquellas acciones encaminadas a la satisfacción de necesidades propias o en
beneficio de sus agentes, asilados, alumnos etc. Por organismos de gobierno que actúen principalmente
en otras finalidades.
20 - SANEAMIENTO AMBIENTAL: acciones destinadas a controlar el medio físico, biológico y social
del hombre para preservar la salud y el equilibrio ecológico y la educación para la salud. Incluye los
aspectos de ingeniería sanitaria provisión de agua potable, sistemas de eliminación de excreta etc.
90 - SALUD SIN DISCRIMINAR: acciones de conducción, administración apoyo que por su
generalidad no encuadran en alguna función determinada.
4 - BIENESTAR SOCIAL: (Finalidad)
Acciones tendientes a mejorar las condiciones sociales de la población.
(Funciones).
10 - SEGURIDAD SOCIAL: acciones tendientes a cumplimentar el sistema destinado a la cobertura
financiera de las necesidades originadas en el sector poblacional que por diversas contingencias ha
dejado de contribuir al proceso productivo, por medios tales como los pagos en concepto de pensiones,
retiros y jubilaciones.
20 - VIVIENDA Y URBANISMO: promoción del desarrollo habitacional, con el fin de posibilitar a los
integrantes de la comunidad el acceso a unidades de vivienda. Incluye asimismo las acciones destinadas
a la recaudación y resocialización. (Ej: Gastos del IPRODHA).
30 - ASISTENCIA SOCIAL: protección y ayuda directa a personas necesitadas, brindándoles aportes
tanto financieros como suministros de ropa y víveres, alojamiento y manutención. (Ej: albergues
estudiantiles).
40 - DEPORTES Y RECREACIÓN: acción promocional y asistencia a las actividades deportivas y de
cultura física y gastos destinados a brindar recreación y especialmente de la población.
50 - PROMOCIÓN SOCIAL: aportes a instituciones, de fin social, fundamentalmente en forma de
préstamos, con el objetivo de dotar a las mismas de medios necesarios para impulsar sus actividades en
beneficio del desarrollo social. Incluye: subsidios, préstamos, acciones y aportes destinados a
mutualidades, cooperativas y otras instituciones del bien público. Comprende: los presupuestos y
asistencia financiera de obras sociales, cualquiera sea la naturaleza de la prestación que realicen dichas
entidades.
90 - BIENESTAR SOCIAL SIN DISCRIMINAR: acciones de conducción, administración, apoyo etc.
Que por su generalidad no encuadran en alguna función determinada de esta finalidad.
5 - CULTURA Y EDUCACIÓN: (Finalidad)
Difusión y enseñanza de todos los aspectos del saber humano, dirigidos a satisfacer necesidades de la
comunidad.
(Funciones)
10 - CULTURA: manifestaciones intelectuales y espirituales de ia comunidad, difusión de
conocimientos por radio, televisión, cursos de extensión y espectáculos públicos culturales, museos,
bibliotecas, monumentos y lugares históricos. No comprende las actividades específicamente dirigidas
a brindar educación o a proporcionar entretenimiento.
20 - EDUCACIÓN ELEMENTAL: educación pre - primaria y primaria. Comprende además la
educación del mismo nivel impartido en establecimientos de asistencia y protección de menores, en
escuelas diferenciadas y para adultos, y ia que se brinda en unidades militares y carcelarias.
30 - EDUCACIÓN MEDIA Y TÉCNICA: enseñanza media impartida en colegios nacionales, liceos,
escuelas Normales y Comerciales, escuelas medias artísticas, técnicas y profesionales, tanto en los
primeros años como en los restantes, hasta completar el ciclo de instrucción secundaria. (Públicas o de
Gestión privada).
40 - EDUCACIÓN SUPERIOR Y UNIVERSITARIA: enseñanza del tercer nivel impartida en las
Universidades e Instituto del profesorado superior en las distintas carreras y ramas. Incluye la destinada
a la formación de profesionales en las carreras de defensa y seguridad. (Ej: Montoya, UNaM - Facultad
de Humanidades y Ciencias Sociales, Facultad de Ciencias Exactas, etc).
90 - CULTURA Y EDUCACIÓN SIN DISCRIMINAR: acciones de conducción, administración, apoyo
etc. Que por su generalidad no encuadran en alguna función determinada de esta finalidad.
6 - CIENCIA Y TÉCNICA:(Finalidad)
Actividades encaminadas a la obtención de nuevos conocimientos o a la investigación de sus
aplicaciones.
10 - CAPACITACIÓN Y PROMOCIÓN CIENTÍFICO - TÉCNICA: tareas regulares y sistemáticas que
tienden al perfeccionamiento de los graduados universitarios, con vistas a la formación de
investigadores. Incluye ¡as actividades encaminadas a la creación y al mejoramiento de la infraestructura
científico técnica del país. (Con el objeto de generar nuevos conocimientos).
20 - INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO: ejecución de actividades encaminadas a acrecentar el
conocimiento científico técnico y la utilización sistemática de los resultados de la investigación básica
y aplicada, dirigidos a la obtención de nuevos materiales, productos, dispositivos, procesos y métodos
o al mejoramiento de aquellos ya existentes. (Ej: Biofábrica).
90 - CIENCIA Y TÉCNICA SIN DISCRIMINAR: acciones de conducción, administración, apoyo, etc.
Que por su generalidad no encuadran en alguna función determinada de esta finalidad.
7 - DESARROLLO DE LA ECONOMÍA: (Finalidad)
Producción de bienes y servicios significativos para el desarrollo económico, incluye fomento,
regulación y control de la producción del sector privado y de los organismos estatales.
(Funciones).
10 - SUELO, RIEGO, DESAGÜE Y DRENAJE: mejor aprovechamiento de las tierras para las
explotaciones agropecuarias, por medios tales como la defensa contra la erosión eólica y contra las
inundaciones.
20 - AGRICULTURA, GANADERÍA Y RECURSOS NATURALES
RENOVABLES: promoción, regulación y control de la producción agrícola, ganadera, avícola y apícola
de la caza comercial, protección de la fauna útil, etc.
30 - ENERGÍA Y COMBUSTIBLES: producción, transporte y suministro de energía eléctrica,
adquisición, construcción, equipamiento y operación de embalses, usinas y sistemas para producción,
transporte y distribución de energía.
35 - CANTERAS Y MINAS: (excepto combustibles) explotación y extracción de arenas, piedras y otros
minerales no combustibles.
40 — INDUSTRIAS: producción de metales y aleaciones y elaboración de los mismos, para uso
inmediato o final, industrias de tabaco, piedra, caucho, cuero, textiles etc. Incluye: la promoción,
regulación y control de dichas acciones.
50 — TURISMO: acciones encaminadas a la captación de recursos económicos a través de la
divulgación, promoción y conocimiento de zonas
del país.
60 - TRANSPORTE VIAL: servicios que prestan los vehículos que utilizan las carreteras y rutas
viales del país.
61 - TRANSPORTE POR AGUA: servicio de embarcaciones en los ríos portando cargas o personas
y la infraestructura correspondiente fondeaderos, construcción y conservación de canales naturales o
artificiales para la navegación fluvial.
62 - TRANSPORTE AEREO: servicios de aviones transportando cargas o personas y la
infraestructura correspondiente aeropuertos, hidropuertos y los servicios complementarios del tráfico
aéreo.
63 - COMUNICACIONES: prestación de todos los servicios públicos de comunicaciones y el control
técnico de las televisiones y radiotransmisores. Se incluyen Gastos de Telefonía e Internet
70 - COMERCIO Y ALMACENAJE: actividades comerciales, servicios de depósito o almacenaje de
bienes que se realicen con suficiente independencia de los de transporte o de quienes insumen o
producen tales bienes como silos elevadores de granos. Incluye: la promoción, regulación y control de
dichas acciones.
80 - SEGUROS Y FINANZAS: Seguros y reaseguros en general y todas aquellas actividades
relacionadas con las finanzas incluyendo los servicios bancarios.
90 - DESARROLLO DE LA ECONOMÍA SIN DISCRIMINAR: acciones de conducción,
administración apoyo etc. Que por su generalidad no se encuadran en alguna función.
8 - DEUDA PÚBLICA: (Finalidad)
Erogaciones destinadas a atender los servicios de la deuda pública.
10 - DEUDA PÚBLICA: erogaciones destinadas a atender exclusivamente a aquella parte de los
intereses de la deuda pública que reflejan la retribución real al capital obtenido o el presunto interés real
de dicho capital. Se atienden sólo los intereses y Gastos de la Deuda, no las Amortizaciones.
9 - GASTOS A CLASIFICAR: (Finalidad)
Créditos presupuestarios globales que se distribuyen entre las distintas finalidades. En esta sección
entrarían ios fondos de reservas.
10 - A CLASIFICAR POR DISTRIBUCIÓN: créditos presupuestarios globales que se distribuirán
durante la ejecución del presupuesto.
CLASIFICACIÓN ECONÓMICA (Pregunta de parcial!!)

Es importante porque muestra el impacto de la actividad financiera del Estado sobre la economía general
del país, además permite la realización de Cuentas Nacionales. La clasificación económica posee 3
Secciones y 11 Sectores

SECCIÓN I: EROGACIONES CORRIENTES:

Destinadas a satisfacer las necesidades de operación de! Estado (Gastos en Bienes y Servicios que se
consumen en las actividades del Estado) derivadas de la realización de sus actividades específicas y
aquellas para atender las obligaciones de emergencia.
SECTOR 1: OPERACIÓN: también conocido con el nombre de Sector de Funcionamiento, es una
erogación destinada al funcionamiento de los servicios del Estado. Constituyen Gastos Operativos.
(Para la producción de bienes y servicios - ej: sueldos, luz, papeles, útiles - aquellos que se consumen
con el primer uso).
SECTOR 2: INTERESES Y GASTOS DE LA DEUDA: erogación destinada a atender parte de los
intereses de la deuda pública y de otras deudas que refleje la retribución real del capital (no amortización
de la deuda).
SECTOR 3: TRANSFERENCIAS: erogación de! Estado que no involucre compensación por bienes
vendidos o por servicios prestados. Son Gastos que realiza el estado para satisfacer una Necesidad
Pública en forma directa e inmediata; son los denominados Subsidios.
SECTOR 4: A CLASIFICAR: crédito presupuestario para financiar erogaciones corrientes. Son
Reservas de Créditos.
SECCIÓN II: EROGACIONES DE CAPITAL:
Erogaciones de bienes materiales e inmateriales, financieros etc. Que contribuyen a modificar el
patrimonio deí Estado (permiten incrementar ei patrimonio) por medio de un incremento de! Activo,
realizado a través de la adquisición de Bienes.
SECTOR 5: INVERSIÓN REAL: erogaciones que se generan por la adquisición o producción de bienes
de capital que aumentan el activo de la Nación, en un período dado. (No se consumen con el primer uso
y son bienes de capital. Se amortizan. Ej: autos, computadoras, etc).
SECTOR 6: BIENES PREEXISTENTES: no se consumen, son erogaciones que se generan por la
adquisición o producción de bienes físicos ya existentes que sirven para producir otros bienes. Estos no
se agotan con ei primer uso que se hace de ellos, tienen una duración superior a un año. (Ej: tierra,
edificios).
SECTOR 7: INVERSIÓN FINANCIERA: erogaciones que aumentan el activo del estado mediante
aportes y préstamos a otros sectores.
SECTOR S: A CLASIFICAR: es el crédito presupuestario para financiar erogaciones de capital, que se
distribuirán durante la ejecución de! presupuesto.
SECCIÓN III: OTRAS EROGACIONES:
SECTOR 9: EROGACIONES FIGURATIVAS: son remesas de la administración central a Organismos
Descentralizados y Cuentas Especiales. Estas erogaciones figuran en el Presupuesto de la
Administración provincial.
Ej FET (Aportes que realiza la administración central a cuentas especiales de organismos
descentralizados).
SECTOR 10. EROGACIONES PARA ATENDER LA AMORTIZACIÓN DE LA DEUDA:
erogaciones que se destinan a disminuir el pasivo de Estado Provincial por la cancelación de la deuda
pública, es el Gasto que hace el estado para devolver el Capital que se le ha prestado
SECTOR 11: EROGACIONES PARA ATENDER ADELANTOS A PROVEEDORES Y
CONTRATISTAS: erogaciones destinadas a atender proveedores y contratistas por compromisos
asumidos por el estado provincial.
Estas sean por la adquisición de bienes o por la construcción de obras, cuya entrega o determinación
todavía no se efectuó. Es muy inusual.
Existe otra manera de clasificar a las Erogaciones que es por Objeto del Gasto y que muestra la
desagregación de las erogaciones según la naturaleza específica del gasto.
Se divide en Partidas Principales y Partidas Parciales tomando como criterio la Clasificación
Económica. Entre las Partidas principales más importantes se puede ejemplificar a la 052 que es
Trabajos Públicos y a la 011 que es Personal.