ADMINISTRACIÓN GENERAL

DEPARTAMENTO DE COORDINACIÓN

Proyecto: Sistema de cámaras de seguridad

para Edificios del Poder Judicial de Neuquén.

Introducción

El presente proyecto consiste en el despliegue de cámaras de seguridad con monitoreo remoto,

con la finalidad de prevenir con eficacia acciones vandálicas y/o delictivas en los edificios que ocupan
distintos organismos del Poder Judicial.

Utilizando la infraestructura de comunicaciones que posee el Poder judicial, la imágenes se enviarán

desde las cámaras hacia la central de monitoreo, permitiendo su grabación digital y almacenamiento
por un período que puede llegar hasta los cuatro meses.

En el mes de Abril de 2.010, se ha realizado una prueba piloto con la instalación de tres cámaras en
el Edificio del Tribunal Superior de Justicia (Alberdi 52) y una cámara en el Edificio de Rivadavia 205.
De la misma participaron el Señor Presidente del Tribunal Superior de Justicia, el Administrador
General y el titular de la Secretaria de Informática, con resultados satisfactorios en lo que respecta a
las prestaciones que ofrece el sistema (como por ejemplo nitidez de imagen y capacidad de
almacenamiento).

En base a ello, sobre el final de este documento se definirán posibles objetivos (“edificios judiciales”)
en los que puede resultar factible implementar esta solución tecnológica.

La aplicación de la tecnología en este caso, no resulta prohibitiva en términos económicos, y

permitirá liberar recursos presupuestarios para usos alternativos.

Requerimientos técnicos

La propuesta consiste en la instalación de cámaras analógicas, que pueden ser 4, 8 o 16, según las
necesidades. Cada grupo de cámaras va acompañado de una grabadora de video (DVR) con
funciones de compresión, almacenamiento y alta resolución, con menor consumo de ancho de banda
y menor utilización de espacio en el disco. Las cámaras podrán también captar el sonido ambiente.

La capacidad de grabación del equipo DVR deber ser no menor a 30 (treinta) días, dependiendo de
la configuración que se adopta (por ejemplo grabación por detección de movimiento). El sistema de
grabación digital se aplica a todas las cámaras en forma simultánea.

El software requerido debe contar con un sistema de alarmas generadas con el sistema, que permita
alertar de inmediato al operador ante contactos, detección de movimientos y pérdida de la señal de
video, entre otros eventos.

El sistema debe reunir características de modularidad y flexibilidad, con la utilización de la

última tecnología disponible, previendo su crecimiento futuro según las necesidades. La conectividad
será mediante redes inalámbricas actualmente instaladas en los edificios judiciales, previendo que no
serán generados costos adicionales por este concepto.

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Central de monitoreo

La Central de Monitoreo (CM) es el espacio físico especialmente acondicionado en el cual se

almacena, gestiona y controla la información que proviene del sistema de vigilancia por cámaras.
Ante un evento reportado los operadores de la central darán intervención a la fuerza policial
conforme a un protocolo de acción.

En esta etapa inicial se pretende que la CM comience a prestar servicio a partir de las 19 horas
en días hábiles y de 0 a 24 horas en días inhábiles.

Debe asegurarse en el centro de monitoreo el confort necesario para que dos operadores puedan
actuar en simultáneo, como también el descanso suficiente para cumplir efectivamente su labor.
Asimismo se deberán establecer medidas de seguridad y acceso restringido para el resguardo del
equipamiento.

Para su emplazamiento, en función de su ubicación estratégica en el centro de Neuquén, se

propone que la CM funcione en la sede de los Juzgados Correccionales –Irigoyen 175 de
Neuquén-, donde actualmente funcionan oficinas de la Policía que presta servicio de adicionales
para el Poder Judicial.

Protocolo de acción

La implementación tiene como requisito excluyente la confección de un protocolo a utilizar por el

personal policial asignado al Central de Monitoreo, que debe cumplir con las siguientes condiciones:

Debe garantizar la confidencialidad e invulnerabilidad de la información que produce el sistema.

Como actuará el personal policial, ante eventos reportados por las cámaras y ante fallas en el sistema,
garantizando el inmediato accionar en salvaguarda de bienes y personas.

Se entiende que la elaboración de este documento deberá implicar necesariamente la participación

de la Secretaría de Informática y del responsable de las guardias policiales de este Poder Judicial. La
información registrada debe ser administrada bajo normas estrictas que contemplen la
seguridad e inviolabilidad de los derechos de privacidad. Bajo ningún concepto podrá
invadirse la intimidad de los justiciables y/o integrantes del Poder Judicial.

Adquisición e instalación del equipamiento. Capacitación

En los pliegos de licitación se deberán prever que el contratista realice la instalación completa, con
equipos, materiales y mano de obra necesarios para la puesta en marcha del sistema, incluyendo el
cableado interno, hardware y software, documentación y capacitación de los operadores del sistema.

Es necesario que el proveedor brinde capacitación a los operadores del sistema (personal policial)
que prestarán servicios en la Central de Monitoreo.

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Mantenimiento preventivo y correctivo

Estará a cargo del proveedor del sistema (software, cámaras, hardware) el mantenimiento
preventivo y correctivo (incluyendo la actualización del software, en caso de ser necesario).
Asimismo de brindar asistencia técnica para la puesta en funcionamiento del mismo.

Por otra parte, la gestión y administración del sistema, comprende las siguientes funciones
principales:

Configuración y programación de tareas de grabación de eventos, y organizar el archivo digital.

Verificar el correcto funcionamiento del hardware y software.
Establecer los niveles adecuados de seguridad del sistema, asegurando el funcionamiento ante fallas,
caída del sistema intencional o no, entre otros aspectos.
Gestión de políticas de derechos de los usuarios, estableciendo distintos usuarios con privilegios de
visualización, usuarios con privilegio de reproducción de video grabada, usuario con privilegios de
exportación o administrador del sistema para poder ser accedido en forma remota.

Deberá determinarse si esta función estará a cargo de la Secretaría de Informática, o bien, en

función de los recursos actuales de la misma, se contrata en forma externa conjuntamente con la
adquisición del equipamiento.

Objetivos propuestos para la 1ª. Etapa

En función del relevamiento efectuado, se ha elaborado el ANEXO I, a partir de la premisa de que

resulta factible ubicar cámaras en Edificios que cuentan con el servicio de policía obligatoria y
adicional. Como se explicará más adelante, esta premisa está sujeta a determinados condicionantes,
originadas en las particularidades de cada fuero.

En la columna “Propuesta” se indica el tratamiento propuesto para un determinado edificio y en la

columna ·Ahorro estimado” se cuantifica la contribución monetaria a la política de reducción del
gasto:

1) En una primera etapa, se propone la instalación de cámaras en los siguientes Edificios:

Defensorías Civiles Rivadavia 127

4 Cámaras más DVR
Servicio Orientación Jurídica Rivadavia 118

Defensoría del Niño y el Adolescente 25 de Mayo nº 33 y 51 4 Cámaras más DVR

Y
Juzgados de Juicios Ejecutivos
Juzgados Penales del Niño y del F. San Martín 384 4 cámaras más DVR
Adolescente

Juzgados de Familia Roca 460 4 Cámaras más DVR

Fiscalía General y de Coordinación Sgto. Cabral 335 4 Cámaras más DVR

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Si la instalación de cámaras va acompañada de la eliminación de determinados servicios de

policía adicional, se podría ahorrar en términos anuales, hasta la suma de $
489.600,00.-, según se detalla en ANEXO I.

2) En cuanto al costo estimado del Proyecto, según presupuesto adjunto, podría implicar la
erogación de:

Descripción Cantidad Importe

Cámaras 20 $ 14.600.-
Equipo DVR 5 $ 13.500.-
Configuración, puesta en marcha, programación $ 3.000.-
Cableado e instalación, según necesidades* $ 3.000.-
Total estimado $ 34.100.-

* Depende de las particularidades de cada edificio y del material utilizado.

Conforme la reglamentación vigente, resulta factible realizar esta adquisición mediante el sistema
de Concurso de Precios, con un plazo estimado de sesenta días.

A este costo debe agregarse la contratación del servicio de policía adicional (2) efectivos a partir
de las 19 hs. días hábiles y las 24 hs. los días inhábiles para el centro de monitoreo.

3) Ante la adquisición de cámaras de seguridad y consiguiente eliminación del servicio de policía

adicional, podría incorporarse como medio para garantizar mayor protección sistemas de
alarmas con su correspondiente monitoreo a distancia.

4) Por otra parte merece puntualizarse la situación de la Oficina Única de Secuestros (José
Rosa 526). En virtud de no contar con conexión a la red del Poder Judicial, este inmueble no
puede ser considerado en el presente proyecto
No obstante, se considera que este Edificio podría ser dotado con una alarma con monitoreo, y
dar de baja el servicio de policía adicional total o parcialmente (es decir que solo permanezca de
8 a 14 hs.). En estos casos la economía que se obtendría sería la siguiente:

Reducción total Mensual: $ 10.784.- Anual: $ 129.408.-

Reducción parcial Mensual: $ 7.704.- Anual: $ 92.448.-

5) En el caso del Edificio de las Fiscalías Especiales (Antártida Argentina 352) cuenta con una
guardia obligatoria de 7 a 19 hs.; en este caso por tratarse de un fuero penal podría solicitarse
que se extienda esta disponibilidad las 24 hs. los 365 ds. del año.

6) En cuanto al Edificio de la Secretaría de Informática, cuenta con guardia adicional

permanente las 24 horas los 365 días del año para la protección del equipamiento e información
que reside en dicho inmueble, desde donde se prestan servicios críticos a todo el personal
judicial (sistema de gestión, correo electrónico, intranet). En consideración a ello, no se considera
oportuno la limitación del servicio.

7) Finalmente, en relación al Edificio del Juzgado de Paz Nº 2, ante la reiteración de hechos

vandálicos (rotura de vidrios, averías en la alarma, disparos provocados de alarma y averías en la
misma), no resulta aconsejable por el momento modificar la situación vigente en lo que se refiere
al servicio de policía adicional.

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8) Mantenimiento del servicio de Guardia obligatoria: es importante distinguir, la situación

diaria que se registra en los distintos fueros y su relación con el servicio de guardia policial.
En el caso de los Juzgados de Familia y Defensorías Civiles, con un escenario de alta
conflictividad social con ánimos exacerbados por la temática que se aborda (divorcios,
exclusiones del hogar, alimentos, filiación, problemas mentales), presentan una mayor
dependencia de la presencia policial permanente.
Esto no se verifica en otros organismos que tienen otro tipo de relación con los justiciables, como
ser los Juzgados de Juicios Ejecutivos o Secretaría de Informática.
A su vez, el caso de las Fiscalías Penales del Niño y Adolescente, los eventos que pueden
requerir acción policial guardan similitud con los del resto del fuero penal.

Es por ello, que en principio, que para todos los Edificios relevados se propone mantener la
guardia obligatoria policial en el horario de 7 a 19 horas los días hábiles.

Resultados esperados

Se ha efectuado una estimación respecto de los resultados esperados de este proyecto, bajo una
hipótesis de máxima o meta ideal, lo que permite determinar su impacto presupuestario:

Resultados esperados del proyecto

Incorporación de sistema de videocámaras ($ 40.000.-)

Personal guardia adicional asignado al centro de monitoreo (2 personas) ($176.256.-)
Supresión servicio policía adicional Diag. 25 de Mayo 51 s/Res. 033/09 $ 129.408.-
Eliminación de servicios adicionales por incorporación de cámaras $ 489.600.-
Eliminación de servicio adicional en calle José Rosa (OFUSEC ) – Pto.4) Objetivos $ 129.408.-
Ahorro anual $ 532.160.-

Conclusiones

El objetivo del presente análisis es aportar algunas ideas que permitan, en un período de escasez de
recursos disponibles, lograr economías presupuestarias, sin deteriorar el nivel actual de protección de
bienes o personas que trabajan o asisten a las oficinas del Poder Judicial.

La instalación de cámaras con monitoreo remoto es fundamentalmente una medida de seguridad de

tipo preventiva y actualmente se generaliza su utilización tanto en el ámbito privado como público
(merece destacarse su aplicación a nivel de municipios en todo el país).

La aprobación por el Tribunal Superior de Justicia de la presente propuesta implica:

Autorizar la contratación mediante licitación del equipamiento y puesta en marcha del centro de
monitoreo.
La supresión servicios de policía adicional, conforme al contrato vigente.
La elaboración del protocolo de actuación para el personal policial asignado a la central de monitoreo
Contemplar las limitaciones que tendrá este servicio.

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Estará a cargo de la Administración General, llevar adelante la implementación, supervisión y control

del proyecto, con el apoyo técnico indispensable de la Secretaría de Informática.

Para la incorporación de esta tecnología, al momento de efectuar el análisis costo-beneficio debe

contemplar el estudio de las particularidades de cada organismo, y como afectará tanto la
incorporación de cámaras como la eliminación del servicio de policía adicional en la vida cotidiana de
quienes trabajan en ellos.

Finalmente, se considera que debe este proyecto debe ser acompañado por una adecuada política
comunicacional, que logre atenuar lógicas resistencias que provendrán desde diversos sectores como
casi siempre ocurre con la incorporación de nuevas tecnologías que reemplazan al componente
humano.

DEPARTAMENTO DE COORDINACIÓN, 27 de abril de 2010

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PROBLEMA DE LA INVESTIGACIÓN.
Dentro de la Unidad Educativa Eduardo Granja Garcés surge el problema de deficiencia de
seguridad en los puntos ciegos de la institución. Debido a estos puntos ciegos (lugares no
visibles por los maestros) los estudiantes pueden cometer actos como bullying, consumo y
venta de drogas ("H"). Es por eso que surge la necesidad de establecer un sistema de video -
vigilancia, mediante equipos electronicos denominados "camaras". Estos dispositivos nos
ayudaran a cubrir los puntos ciegos en los cuales los estudiantes cometen sus actos malevolos
igualmente fortalecera el control de observación hacia ellos. El establecimiento de este
sistema no solo beneficiaria a los profesores sino a toda la comunidad educativa, incluso
ahorraria trabajo y temor de que cualquier acto fuera de lo normal suceda sin que nadie haya
visto absolutamente nada. A medida que se repotenciara este sistema de vigilancia también se
podría utilizar dentro de los paralelos evitando asi pues unas posibles causas y sus
consecuencias que se detallan a continuación:

CAUSAS
Faltas de video cámaras para la
vigilancia de los estudiantes
Discusiones entre alumno-maestro en
los paralelos en horas de clases
CONSECUENCIAS
Conflictos entre mismos estudiantes, tráfico y
consumo de drogas.
Falta de evidencias para llegar al punto de inicio,
mentiras y parte de compañeros estudiantes.

PROPUESTA
Establecer este sistema de vídeo vigilancia dentro de la Unidad Educativa, para evitar los
constantes problemas que se han detectado dentro del diagnostico establecido
anteriormente, mediante una ubicación precisa de las cámaras, puntos estratégicos del colegio
donde se observe lo que realmente queremos grabar mediante el dispositivo.

HIPÓTESIS
Repotenciara la seguridad interna de la institución, ayudara a los inspectores en el trabajo de
vigilar todo el tiempo a los alumnos. Ya antes mencionado las cámaras serán instaladas en los
puntos ciegos del colegio, en este caso pues se utilizara unas cámaras con gran alcance,
nitidez y una vista periférica de 90º o más según sea el caso.
Se instalaran 3 cámaras, pero el circuito cerrado comprende la adición de más dispositivos, y
contando con el apoyo de las autoridades del plantel junto con la comunidad educativa se
podría llegar a tener vigilado absolutamente todo el colegio.

LOCALIZACIÓN FÍSICA
Unidad Educativa "Eduardo Granja Garcés", Cantón Pedro Carbo - Cabecera cantonal,
Provincia del Guayas - Ecuador. Puntos de mayor relevancia en la institución los cuales no
son vigilados todo el tiempo.

DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA

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Campo: Tecnología
Área: Técnico-profesional
Aspecto: Seguridad
Tema: Sistema video-vigilancia

OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN
Objetivo general
Establecer un sistema de control y vigilancia mediante vídeo cámaras en la Unidad
Educativa Dr. Eduardo Granja Garcés.

Objetivo especifico
Evitar conflictos entre estudiantes y maestros con estos.
Regularizar las fugas.
Sancionar a los consumidores de drogas.

MARCO CONTEXTUAL
Materiales utilizados en la instalación.

- Cable UTP Cat 5E

- Conectores Balum (1 por cada cámara)
- Adaptadores de Voltaje
- Toma Eléctrica Polarizada
- Cable Eléctrico #15 flexible
- Caja Plástica rectangular
- Canaletas de 20x40mm
- Uniones o ángulos de 20x40mm
- Camaras de video - audio
- DVR (digital video recorder)

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Proceso de instalación.
En primer lugar se realiza un bosquejo o plano de las diferentes ubicaciones de las
cámaras. hay que tomar en cuenta la ditancia y el angulo de vision conveniente en
cada sitio.

Una vez realizado el paso anterior, toca ir a la investigacion de los precios de los
dispositicos y materiales.

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Despues de haber realizado la compra de los elementos necesarios procedemos a la

ejecución.

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JUSTIFICACIÓN
La incorporación y aplicación al mercado, va dirigida a asegurar un amplio espectro
de ambientes y lugares, que van desde: Empresas de diversos rubros; Centros
Comerciales; Supermercados; Aeropuertos; Condominios y Viviendas particulares;
Vías Públicas; Centros de Eventos; Trasporte Público; y Establecimientos
Educacionales, entre otros. Gracias a estos sistemas de seguridad, que han sido
establecidos en los ambientes nombrados anteriormente han venido actualmente
brindando un fuerte apoyo al tema de la seguridad integral.
Gracias a estos sistemas los ambientes y lugares descritos anteriormente han dado
claras evidencias, sobre las malas acciones de las personas no civilizadas logrando
sancionarlas y en algunos casos la prisión entre otras.

La gran importancia de de estos equipos en la Unidad Educativa Eduardo Granja

Garcés, permitirá detectar a los estudiantes infractores de la disciplina y podrá ser
sancionado según las leyes que dispone la LOEI y el Reglamento interno de la
Institución, este servicio permitirá acabar con, erradicar el consumo y micro tráfico
de estupefacientes, las fugas, conflictos entre otras y así ir formando un colegio de
calidad en comportamiento.

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RESUMEN
El problema surge por indice de deficiencia de seguridad en ciertos puntos del
colegio a los cuales se los ha denominado puntos ciegos. Para la solucion de esta
deficiencia o problema que presenta nuestra Unidad Educativa, al cual se le ha
hecho un diagnostico determinando los diferentes errores asi llegando a la
conclusión de establecer un circuito cerrado de televisión (CCTV). Este CCTV
comprende la instalación de camaras con diferentes resoluciones, alcances, vistas,
cables, conectores, entre otros. Se fortificara el control hacia los estudiantes que
cometen atrocidades en el interior del plantel, facilitara el trabajo de inspectores y
maestros de estar constantemente observandolos durante toda la jornada de clases
en aquello sitios vulnerables a su visión.

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