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ROYAUME DU MAROC

MINISTERE DE L’AGRICULTURE,
DU DEVELOPPEMENT RURAL ET DES PECHES MARITIMES
DEPARTEMENT DES PECHES MARITIMES

RAPPORT
D'EVALUATION

MAI 2007

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Département des Pêches Maritimes. Rapport d'évaluation 2006
1
RAPPORT D’EVALUATION DE LA REALISATION
DES INDICATEURS DE PERFORMANCE PAR RAPPORT
AUX DEPENSES REALISEES AU TITRE
DE L’ANNEE 2006

1. INTRODUCTION

Qualifié de "vital" dans le cadre des Orientations Royales, et "prometteur"


dans la Déclaration du Gouvernement, le secteur halieutique national
s’inscrit dans la mouvance internationale caractérisée par la rareté et la
fragilité des ressources biologiques marines, prônant un mode de
gouvernance raisonnée et responsable des pêcheries, en vue de la
sauvegarde des écosystèmes marins et de leur capacité de reproduction
ainsi que de leur préservation pour les générations futures.

Partant de cette nouvelle vision halieutique, la stratégie proposée à moyen


terme, devra être mise en œuvre en tant qu’expression d’une politique
volontariste à même de sauvegarder l’avenir du secteur des pêches
maritimes au travers d’une gestion équitable conduisant à un
développement durable, porteur de gisements de productivité et
bénéficiant de son avantage concurrentiel.

La mise en oeuvre de ce mode de gouvernance impose de réussir, sans


tarder, la mise à niveau globale des différentes structures du secteur, tant
au plan humain, économique, social que technique, dans une optique
d’exploitation valorisante et écologiquement saine.

A travers le contexte actuel du secteur des pêches maritimes, le plan


d’action stratégique suivi par le Département des pêches maritimes au titre
de l'année 2006 a concerné la promotion d'une recherche développement, le
renforcement du contrôle et une surveillance efficiente des écosystèmes
marins, la poursuite de la politique de gestion des pêcheries par les plans
d’aménagement et les quotas, la modernisation des outils de production, de
transformation et de commercialisation.

Ces programmes sont accompagnés par la modernisation de l'administration


et de son système de management à travers la promotion professionnelle et
sociale, la valorisation des compétences humaines, l’appropriation des
méthodes et outils de travail, le renforcement de la nouvelle approche
budgétaire axée sur les résultats et la refonte du système d’information à
travers un schéma directeur d'envergure.

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2. ANALYSE DE L'EXECUTION DU BUDGET 2006

L'exécution du budget au titre de l'année 2006 a donné lieu à des résultats


assez satisfaisants. Concernant les dépenses d'investissement, les crédits
engagés ont atteint au 31 décembre 2006, la somme de 63.788.124,42 dhs,
soit 50% des crédits ouverts qui sont de 128.058.000,00 dhs.

Il est à préciser que certaines actions programmées n'ont pu être engagées


en raison de la lenteur des procédures administratives concernant l'assiette
foncière relative aux projets de construction des VDP et PDA.

Il est à signaler, par ailleurs, que dans le cadre de la politique de


déconcentration menée par ce Département, une enveloppe budgétaire de
6.782.432,95 dhs a été déléguée au profit des services extérieurs, en
l'occurrence les DPM de Tan Tan, Sidi Ifni, Kénitra, Safi, Boujdour, Al
Hoceima, M'diq, Agadir, El Jadida, Laayoune, Essaouira, Nador, Dakhla,
Casablanca, Tanger et Jebha et ce, pour leur permettre la réalisation de
projets de développement au niveau local.

Conçues dans une optique de gestion durable des ressources halieutiques,


les actions prioritaires du budget 2006 tendent à mettre en exergue une
approche qui s’appuie sur la revalorisation de la recherche scientifique
marine, la surveillance et le contrôle, l’aménagement du littoral et le
perfectionnement de l'élément humain dans le secteur.

Ainsi, les principales réalisations enregistrées, au titre du budget du


Département de la Pêche Maritime, sont les suivantes :

2.1 Aménagement et équipement des services centraux :

Afin d'assurer au personnel du Département des Pêches un environnement


de travail adéquat, une enveloppe budgétaire de 5.237.276,04 dhs a été
engagée pour les travaux de peinture et installation de luminaires, l’achat
de mobilier de bureau et de matériel informatique au profit du service
central.
Aussi, dans le cadre du renforcement de la communication interne et
externe, un montant de 390.826,20 dhs a été utilisé pour la conception et
l'édition de rapports, guides, brochures et affiches.

2.2 Construction et équipement des services extérieurs :

Des crédits d'un montant de 12.073.079,91 dhs ont été engagés pour la
réalisation des projets cités ci-après, déclinés par régions :

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a) Région Oued Eddahab Lagouira :
Une dotation globale de 528.922,00 dhs a été engagée pour les études
architecturales et le suivi des travaux de construction de l'antenne
médicale de Dakhla ainsi que pour l'acquisition de matériel et
mobilier de bureau et un véhicule utilitaire pour la la DPM de Dakhla.

b) Région Laayoune, Boujdour, Sakia Al Hamra :


Des crédits de 3.392.960,00 dhs ont été engagés pour permettre :
− la réalisation des travaux de construction de l'extension de la DPM
de Laayoune ainsi que les travaux d'aménagement de la DPM de
Boujdour ;
− l'achat de matériel, mobilier de bureau et logiciel informatique
pour les DPM de Laayoune et Boujdour ; et
− l'acquisition d'un véhicule utilitaire pour la DPM de Laayoune.

c) Région Guelmim Essmara:


Une enveloppe budgétaire de 430.698,36 dhs a été engagée pour
l'achat de matériel et mobilier de bureau et d'un véhicule utilitaire
pour la DPM de Tan Tan.

d) Région Souss Massa Draa:


Une dotation globale de 1.174.244,40 dhs a été engagée pour le
marché de travaux d'aménagement de la S/DPM d'Imessouane, ainsi
que pour l'acquisition de matériel et mobilier de bureau et d'un
logiciel de gestion de la dépense pour les DPM d'Agadir et Sidi Ifni.

e) Région Gharb Chrarda Bni Hssein:


Des crédits de 145.361,82 dhs ont été engagés pour la réalisation des
travaux de réfection et l'achat de matériel et mobilier de bureau
pour la DPM de Kénitra.

f) Région Marrakech, Tensift, Al Haouz :


Une enveloppe de 1.405.155,41 dhs a été engagée pour permettre à
la DPM d'Essaouira :
− la réalisation du marché de travaux d'aménagement ;
− l'achat de matériel, mobilier de bureau ; et
− l'acquisition d'un logiciel informatique de gestion de la dépense.

g) Région de l'Orientale:
Une dotation globale de 680.000,00 dhs a été engagée pour le marché
de travaux d'aménagement de la DPM de Nador ainsi que pour
l'acquisition de matériel et mobilier de bureau.

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h) Région Grand Casablanca:
Des crédits de 200.000,00 dhs ont été engagés pour la réalisation de
travaux d'aménagement d'un magasin et d'un bureau au port pour la
DPM de Casablanca.

i) Région Doukkala Abda:


Une enveloppe budgétaire de 372.254,00 dhs a été engagée pour la
réalisation de travaux supplémentaires dans le cadre du marché
d'aménagement et d'extension de la DPM de Safi ainsi que l'achat de
matériel et mobilier de bureau pour les DPM de Safi et d'El Jadida.

j) Région Taza, Al Hoceima, Taounate:


Des crédits de 388.110,00 dhs ont été engagés pour la réalisation des
travaux de revêtement et d'étanchéité de la DPM d'Al Hoceima ainsi
que l'achat d'un véhicule utilitaire.

k) Région Tanger Tétouan:


Une dotation globale de 1.170.944,00 dhs a été engagée pour
permettre :
− la réalisation des travaux de construction et d'aménagement de la
DPM de Jebha;
− les travaux de revêtement des façades de la DPM et l'antenne
médicale de M'diq et ce, conformément à la charte architecturale
du port ;
− l'achat de matériel et mobilier de bureau pour la DPM de M'diq ; et
− l'acquisition d'un logiciel informatique de gestion de la dépense
pour les DPM de M'diq et Tanger.

2.3 Programme d'aménagement du littoral :

Le Programme d’aménagement du littoral, qui consiste en la construction


des VDP et PDA, vise à apporter l’appui nécessaire pour la mise à niveau de
la pêche artisanale et l’amélioration de la viabilité des sites de pêches. Ce
programme aura des retombées positives aussi bien au niveau socio-
économique qu’au niveau environnemental.

Ce programme adressé principalement à la pêche artisanale a pour


préoccupation majeure de créer des micro-pôles de développement local,
générateurs d'emploi et de prospérité dans l'espace littoral.

La construction de ces VDP et PDA a bénéficié d'une enveloppe budgétaire


au titre de cet exercice de 4.909.042,89 dhs et ce, pour la réalisation des
projets suivants :

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a) Construction et équipement des points de débarquement
aménagés :

Des crédits de 3.982.820,29 dhs ont été engagés au titre de ce


paragraphe pour permettre la réalisation des études, suivi et contrôle
des PDA de Sid El Abed, Mehdia et Sidi Rahhal, ainsi que la réalisation
des travaux d'alimentation en eau potable et d'électrification des
PDA d'Aglou, Martil, Sidi Boulfdaile et Lahdida.

b) Construction et équipement des villages de pêcheurs :

Une dotation budgétaire de 926.222,60 dhs a été engagée au titre de


ce paragraphe, dont 659.415,00 dhs pour la consolidation du marché
relatif à la construction du mur de clôture du village de pêcheurs de
Sidi Hssein (province de Nador), réalisé dans le cadre d'un don du
gouvernement japonais.
Le reliquat de 266.807,60 dhs a été engagé pour la réalisation du
contrôle et suivi des travaux de construction des VDP de Chmaala,
Beddouza et Oualidia.

L'enveloppe budgétaire initialement programmée pour les études et


les travaux de construction de ces VDP n'a pu être engagée au titre de
l'exercice 2006 pour les raisons suivantes :
− Concernant le VDP de Beddouza, le marché des études techniques
a été lancé à trois reprises, mais a été déclaré infructueux et ce,
en raison de la rareté des bureaux d'études spécialisés dans les
ouvrages maritimes.
− Concernant le VDP de Oualidia, les offres financières liées aux
études techniques ont été largement supérieures à l'estimation de
l'administration, ainsi le Département a décidé de relancer l'appel
d'offres concernant ce projet pour l'exercice 2007.

2.4 Surveillance maritime :

Une enveloppe budgétaire de 202.000,00 dhs a été engagée pour permettre


l'entretien et la maintenance des équipements d'alimentation en énergie
solaire des 19 sites radars situés entre Agadir et Lagouira.
Vu que le matériel de surveillance est toujours fonctionnel, l'administration
a jugé opportun de ne pas engager de dépenses supplémentaires
concernant ce projet.

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2.5 Formation maritime :

Les crédits engagés pour la formation maritime sont de 6.260.712,00 dhs


dont 5.300.000,00 dhs alloués aux établissements de formation maritime.
Le reliquat d’un montant de 960.712,00 dhs a été engagé, pour l’acquisition
de matériel technique et didactique destiné à l'équipement du centre de
formation de Nador.

2.6 Industries et valorisation des produits de la mer :

L'enveloppe budgétaire de 400.000,00 dhs programmé pour l'assistance et la


formation sur les normes de contrôle HACCP, n'a pas été engagé étant donné
que le Gouvernement espagnol a financé dans le cadre de la coopération
avec le Maroc, un programme de formation au profit des techniciens
marocains en matière de qualité et de commercialisation. A ce titre, un
séminaire sur les procédures de vérification des plans HACCP a été réalisé
dans la région Sud au profit des responsables qualité des unités de
traitement et de transformation.
Afin d'éviter un double emploi, les journées de formation-sensibilisation,
prévues au titre du budget 2006, ont été annulées en conséquence.

2.7 Protection des ressources halieutiques :

Des crédits de 3.700.000,00 dhs ont été versés sous forme de subvention au
profit du SEGMA, chargé de la protection des ressources halieutiques et ce,
pour la réalisation des actions suivantes :
− l'entretien et la réparation des appareils de radiocommunication ;
− le versement à la Direction de la Météorologie Nationale ;
− les opérations de contrôle des débarquements dans les ports
étrangers ;
− la formation et le recyclage ;
− les frais de maintenance et de fonctionnement des unités de
sauvetage ; et
− la subvention au profit du secrétariat permanent de la Conférence
Ministérielle Halieutique entre les Etats riverains de l'Océan
Atlantique.

2.8 Recherche scientifique :

Des programmes pluridisciplinaires ont été développés en vue d’affiner les


résultats des évaluations des stocks et d’améliorer les connaissances sur la
dynamique des ressources et de leurs écosystèmes. Pour ce faire, une

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dotation de 30.000.000,00 dhs sous forme de subvention a été versée à
l'Institut National de Recherche Halieutique.

Le présent rapport d'évaluation retrace de façon sommaire l'ensemble des


réalisations effectuées au titre de l'exercice 2006 et est accompagné du
tableau ci-joint qui relate l'évolution de la réalisation des indicateurs de
performance par rapport aux dépenses engagées.

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MATRICE DES INDICATEURS DE PERFORMANCE
BUDGET D'INVESTISSEMENT 2006

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Art § LIBELLE NATURE ET UNITE DES INDICATEURS D'OBJECTIFS CHIFFRES
INDICATEURS PREVISIONS REALISATIONS OBSERVATIONS (**)
2006 2006
9100 - 10 ADMINISTRATION Extension du siège du Ministère pour 100 0 Le marché relatif aux travaux de construction
GENERALE améliorer les conditions de travail des a été adjugé, le dossier d'autorisation de
fonctionnaires (taux de réalisation) construire a fait l'objet de remarques de la part
CONSTRUCTION ET de l'Agence Urbaine. Cette action sera réalisée
EQUIPEMENT DES courant 2007, une fois la levée de remarques
SERVICES satisfaite par l'architecte.
CENTRAUX Libérer les locaux loués (%) 100 0 La réalisation de ces indicateurs reste
subordonnée au projet d'extension du siège du
Réduction des charges locatives (%) 20 0 Département.
Mise en place d'un bureau de recherche et de 100 0 Cette action est une partie intégrante du projet
sauvetage des vies humaines en mer (taux de d'extension du siège du Ministère cité ci-
réalisation) dessus.
Equipement du service central en mobilier et 100 100
matériel informatique (taux de réalisation)
Mise en place d'une licence d'aide à la prise de 100 100
décision (taux de réalisation)
9400- 10 SERVICES Achèvement du programme de construction et 3 3 Construction des antennes médicales de M'diq,
EXTERIEURS équipement des antennes médicales Boujdour et Dakhla (partie études et contrôle
CONSTRUCTION ET des travaux de construction)
ÉQUIPEMENT DES
DÉLÉGATIONS DES
PÊCHES MARITIMES
9401- 10 OUED ED-DAHAB- Aménagement de la délégation des pêches 100 0 Compte tenu de l'importance de l'activité de
LAGOUIRA maritimes de Dakhla (taux de réalisation) pêche dans cette région et vu l'exiguïté des
CONSTRUCTION ET bâtiments abritant la DPM de Dakhla,
ÉQUIPEMENT DES l'enveloppe budgétaire de 200.000 dhs prévue
DÉLÉGATIONS DES au titre de cet exercice s'est avérée insuffisante
PÊCHES MARITIMES pour couvrir les travaux d'extension et
d'aménagement.
Ainsi, l'administration a jugé opportun de
reporter les travaux pour l'exercice 2007.

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Art § LIBELLE NATURE ET UNITE DES INDICATEURS D'OBJECTIFS CHIFFRES
INDICATEURS PREVISIONS REALISATIONS OBSERVATIONS (**)
2006 2006
9402 - 10 LAAYOUNE- Renouvellement du parc informatique de la 100 100
BOUJDOUR-SAKIA délégation des pêches maritimes de
Boujdour (taux de réalisation)
AL HAMRA
CONSTRUCTION ET Construction d'une antenne médicale à 100 100
ÉQUIPEMENT DES Boujdour (taux de réalisation)
DÉLÉGATIONS DES Aménagement de la délégation des pêches
PÊCHES MARITIMES
100 100
maritimes de Boujdour (taux de réalisation)
Extension de la délégation des pêches 100 100
maritimes de Laayoune (taux de réalisation)
9403- 10 GUELMIM-ES- Aménagement de la délégation des pêches 100 100
SEMARA maritimes de Tan Tan (taux de réalisation)
CONSTRUCTION ET
ÉQUIPEMENT DES
DÉLÉGATIONS DES
PÊCHES MARITIMES
9404- 10 SOUS-MASSA-DRAA Aménagement de la délégation des pêches 100 100 La DPM d'Agadir et la SDPM d'Imessouane
CONSTRUCTION ET maritimes de Sidi Ifni (taux de réalisation) ont également bénéficié de crédits pour
ÉQUIPEMENT DES effectuer des travaux d'aménagement
DÉLÉGATIONS DES Renouvellement du parc informatique de la 100 100
PÊCHES MARITIMES délégation des pêches maritimes de Sidi Ifni
(taux de réalisation)
9405- 10 GHARB-CHRARDA- Aménagement de la délégation des pêches 100 100
BNI HSSEN maritimes de Kénitra (taux de réalisation)
CONSTRUCTION ET
ÉQUIPEMENT DES
DÉLÉGATIONS DES
PÊCHES MARITIMES

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Art § LIBELLE NATURE ET UNITE DES INDICATEURS D'OBJECTIFS CHIFFRES
INDICATEURS PREVISIONS REALISATIONS OBSERVATIONS (**)
2006 2006
9407 - 10 MARRAKECH- Extension de la délégation des pêches 100 100
TENSIFT-AL-HAOUZ maritimes d'Essaouira
CONSTRUCTION ET
Construction d'une antenne médicale à 100 100
ÉQUIPEMENT DES
Essaouira (taux de réalisation)
DÉLÉGATIONS DES
PÊCHES MARITIMES Renouvellement du parc informatique de la 100 100
délégation des pêches maritimes d'Essaouira
(taux de réalisation)
9408- 10 L'ORIENTAL Aménagement de la délégation des pêches 100 100
CONSTRUCTION ET maritimes de Nador (taux de réalisation)
ÉQUIPEMENT DES
DÉLÉGATIONS DES
PÊCHES MARITIMES
9409- 10 GRAND Aménagement de la délégation des pêches 100 100 Les travaux d'aménagement ont concerné la
CASABLANCA maritimes de Mohammadia (taux de DPM de Casablanca
CONSTRUCTION ET réalisation)
ÉQUIPEMENT DES
DÉLÉGATIONS DES
PÊCHES MARITIMES
9411- 10 DOUKALA-ABDA Aménagement de la délégation des pêches 100 0 L'aménagement de la DPM d'El Jadida et la
CONSTRUCTION ET maritimes d'El Jadida (taux de réalisation) construction de l'antenne médicale prévus
ÉQUIPEMENT DES pour 2005 ont été ajournés à défaut
DÉLÉGATIONS DES d'obtention de l'autorisation de construire et
PÊCHES MARITIMES ce, en attendant le plan d'aménagement du
port.
9416- 10 TANGER-TETOUAN Renouvellement du parc informatique des 100 100
CONSTRUCTION ET délégations des pêches maritimes de Larache
ÉQUIPEMENT DES et M'diq (taux de réalisation)
DÉLÉGATIONS DES Aménagement de la sous délégation des Ces crédits ont été destinés aux travaux de
100 100
PÊCHES MARITIMES pêches maritimes de Fnideq (taux de construction et d'aménagement de la DPM de
réalisation) Jebha

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Art § LIBELLE NATURE ET UNITE DES INDICATEURS D'OBJECTIFS CHIFFRES
INDICATEURS PREVISIONS REALISATIONS OBSERVATIONS (**)
2006 2006
9600 - 10 DIRECTION DES Etudes sur l'évaluation des plans 100 0 La non réalisation est due au fait que la
PECHES MARITIMES d'aménagement des pêcherie (taux de période de suivi de la pêcherie poulpière
réalisation) depuis l'application du plan en 2004 jusqu'à
ET DE 2006 a été jugée insuffisante pour permettre
L'AQUACULTURE de déterminer les indicateurs nécessaires pour
ETUDES SUR LE SECTEUR l'évaluation (reprogrammée pour 2007).
DES PÊCHES MARITIMES
9600- 30 SURVEILLANCE Mise en place du système de positionnement 100 0 Ce montant a été prévu au cas où les
MARITIME et de suivi des bateaux de pêche opérant équipements déjà en place se détériorent.
dans les eaux maritimes marocaines par Etant donné que le matériel est toujours
satellite (taux de réalisation) fonctionnel, l'administration a jugé bon de ne
pas engager de dépenses supplémentaires
concernant ce projet.
9611 - 10 DOUKALA-ABDA Nombre des villages de pêcheurs à réaliser 2 0 Concernant le VDP de Beddouza : le marché
CONSTRUCTION ET des études techniques a été lancé à trois
ÉQUIPEMENT DES reprises, mais déclaré infructueux en raison de
VILLAGES DE la rareté des bureaux d'études spécialisés dans
PÊCHEURS (1) les ouvrages maritimes.
Concernant le VDP de Oualidia : les offres
financières liées aux études techniques sont
largement supérieures à l'estimation de
l'administration.
Amélioration des revenus des marins 25
pêcheurs (taux d'amélioration) Ces indicateurs ne peuvent être calculés en
raison de la non réalisation des infrastructures
Assurer un prélèvement fiscale et parafiscale 100 précitées.
engendrant une amélioration des recettes
9700 - 12 DIRECTION DE LA L'édition de supports d'alphabétisation 100 0 La non réalisation est due au retard pris par les
FORMATION (taux de réalisation) bureaux d'études quant à l'élaboration des
supports.
MARITIME ET DE LA L'édition sera effectuée sur l'exercice 2007.
PROMOTION SOCIO-
PROFESSIONNELLE
FORMATION MARITIME

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Art § LIBELLE NATURE ET UNITE DES INDICATEURS D'OBJECTIFS CHIFFRES
INDICATEURS PREVISIONS REALISATIONS OBSERVATIONS (**)
2006 2006
9700- 20 DÉPENSES DES Achat de matériel technique et didactique 100 100 L'achat de matériel audiovisuel et de
ÉTABLISSEMENTS DE (taux de réalisation) sonorisation a permis de renforcer les moyens
FORMATION utilisés pour le programme d'alphabétisation
PROFESSIONNELLE des marins.
9700- 40 SAUVETAGE MARITIME Renforcement des moyens de sauvetage des 6 0 Les canots destinés initialement aux PDA
vies humaines en mer par l'acquisition des achevés n'ont pu être acquis du fait que les
canots (nombre) coopératives de pêcheurs chargées de la
gestion de ces unités n'ont pas encore été
constituées.
9800 - 10 DIRECTION DES
INDUSTRIES DE LA
PECHE MARITIME

ETUDES GÉNÉRALES Organisation des journées de formation sur 100 0 En raison de la réalisation du même séminaire,
les procédures de vérification des plans dans le cadre de la coopération bilatérale
HACCP (taux de réalisation) Maroc-Espagne en matière des pêches
maritimes, lesdites journées de formation
prévues par cette Direction ont été annulées et
ce, pour éviter un double emploi.

(**) Expliquer les problèmes éventuels rencontrés ainsi que les ajustements effectués
(1) Il s'agit du lancement des marchés d'études et de construction

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