UNIVERSIDAD INCE

ESCUELA DE INGENERIA Y ARQUITECTURA

CARRERA DE INGENERIA CIVIL

ANÁLISIS DE RIESGOS LABORALES EN LA CONSTRUCCIÓN DE

ESCUELA BÁSICA VILLA JERUSALÉN, UBICADO EN EL MUNICIPIO
DE SANTO DOMINGO NORTE, CALLE HAZMIN ESQ./CALLE EL
MANANTIAL, VILLA MELLA, R.D.

Trabajo Tesis para optar por el Título de:

Ingeniero Civil

A ser sustentado por:

Giancarlos Jorge Zaiter
Matrícula 2016-0011
Daniel Alonso Grillo Rosario
Matrícula 2015-0176

Asesores:
Ing. Ro Tello Jorge
Asesor Metodológico
Ing. Ronaldo Pineda Los conceptos emitidos en el
Asesora de Contenido presente trabajo, son de la
exclusiva responsabilidad
de los sustentantes del
mismo.
Santo Domingo, D. N.
República Dominicana
Marzo del 2019
 RESUMEN EJECUTIVO

Para llevar a cabo un análisis de Riesgo Laboral, es muy importante establecer

como punto de partida qué es, en qué consiste sus métodos, sus fundamentos, etapas
y características y por qué se considera que es importante dentro del mundo de la
construcción. Luego, en una segunda etapa, se inicia lo concerniente a la metodología
como parte de ese proceso.

Este análisis se realiza bajo inspección y supervisión de la construcción de la

Escuela Básica Villa Jerusalén, ubicado en el municipio de Santo Domingo Norte,
calle Hazmin esq./calle El Manantial, Villa Mella, en este lugar de trabajo, a fin de
hacer cumplir la ley seguridad y salud en este proyecto, por la que se protege a los
trabajadores y sus derechos. Juntos a los supervisores encargados de este proyecto se
realizan los análisis para establecer una guía donde los empleados del proyecto sepan
que hacer en caso de tener un tipo de Riesgo Laboral.

Executive Summary

In order to carry out an Occupational Risk analysis, it is very important to

establish as a starting point what it is, what its methods consist of, its foundations,
stages and characteristics and why it is considered important in the world of
construction. Then, in a second stage, the methodology begins as part of that process.

This analysis is carried out under the supervision and supervision of the
construction of the Villa Jerusalén Basic School, located in the municipality of Santo
Domingo Norte, Calle Hazmin esq./calle El Manantial, Villa Mella, in this place of
work, in order to enforce the law on safety and health in this project, which protects
workers and their rights. Together with the supervisors in charge of this project, the
analyzes are carried out to establish a guide where the employees of the project know
what to do in case of having a type of Labor Risk.

I
 DEDICATORIAS Y AGRADECIMIENTOS

DEDICATORIA

A Dios por guiarme, estar conmigo siempre y darme el valor que me permitió
llegar a este momento, gracias por tus bendiciones. A mi padre Luis José A. Jorge
quien me enseñó la ética, el rigor y el valor que me guían en mí transitar por la vida.
A mi madre Liana María Zaiter, por su constante preocupación e insistencia en que
todo estuviera bien, por sus observaciones y críticas durante el desarrollo del
proyecto. A mi padrino Carlos Leroux, por tu comprensión y apoyo incondicional.

A Pura María Romero, pilar y soporte de mi carrera, gracias por darme las
fuerzas para seguir a delante.

AGRADECIMIENTOS

A los ingenieros, Ro Tello Jorge y Ronaldo Pineda, gracias por sus estímulos
para que sigamos creciendo intelectualmente y por sus asesoramientos y aclaraciones
de dudas durante el desarrollo del proyecto de grado.

Ing. Virginia Reinoso, Arq. Pablo Manuel y a su equipo de trabajo, gracias por
su soporte, su acogida y apoyo recibido para facilitarnos el acceso a la obra en
construcción, necesaria para realizar esta investigación. Los maestros que
participación en mi desarrollo profesional durante toda la carrera, sin su ayuda y
conocimientos no estaría donde me encuentro ahora. Gracias a mis familiares y
amigos que siempre me han dado su cariño, apoyo y han formado parte de mi vida.

Giancarlos Jorge Zaiter.

II
 DEDICATORIA

Esta tesis va dedicada en primer lugar a Dios, quien ha sido mi guía y ha estado
presente en este recorrido, dándome fuerzas y esperanzas para seguir hacia delante
con cada una de mis metas trazadas. A toda mi familia principalmente a mis padres
Fredys Grillo y Nurys Rosario, que, con su apoyo incondicional, amor y confianza
me inspiraron a culminar mi carrera profesional. A mi esposa y madre de mis hijos
Betty Castillo por estar ahí siempre apoyándome y dándome aliento en los momentos
más difíciles de mi vida. A mis hijos ya que por ellos me esfuerzo a diario, para poder
brindarles mejor calidad de vida y servirles de ejemplo.

AGRADECIMIENTO

Quiero expresar un sincero agradecimiento, primero a Dios por darme vida,

salud, fortaleza y capacidad, a cada uno de mis maestros de la universidad INCE,
quienes me han dado las pautas necesarias para mi formación profesional, ya que sin
sus docencias, ayudas y conocimientos no hubiese sido posible alcanzar este logro.

Agradezco a mis asesores; el Ing. Ro Tello Jorge Asesor Metodológico y a al

Ing. Ronaldo Pineda Asesor de Contenido, por servirnos de guía y soporte en el
desarrollo de este proyecto de grado.

Al Arq. Pablo Manuel y a su equipo de trabajo, por permitirnos el acceso al

proyecto Básica Villa Jerusalén, brindándonos toda la información necesaria sobre
la obra y los trabajadores, como también su cooperación en las investigaciones que
nos permitieron concluir con nuestra tesis.

Daniel A. Grillo Rosario.

III
ÍNDICE GENERAL

IV
 ÍNDICE GENERAL

ÍNDICE GENERAL......................................................................................................... IV
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................2
HISTORIA Y ANTECEDENTES DE RIESGOS LABORALES.....................................................3
I. HISTORIA DE PREVENCIÓN EN RIESGOS LABORALES .......................... 4
II. RIESGOS LABORALES EN REPUBLICADOMIMICANA ............................. 9
III. ANTECEDENTES ................................................................................................. 10
1. ANÁLISIS DE RIESGOS LABORALES EN LA CONSTRUCCIÓN DE LA ESCUELA BÁSICA VILLA
JERUSALÉN, UBICADO EN EL MUNICIPIO DE SANTO DOMINGO NORTE, CALLE HAZMIN
ESQ. /CALLE EL MANANTIAL, VILLA MELLA, R.D. .......................................................... 15
2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ........................................................................... 16
2.1. Formulación del Problema ............................................................................... 16
2.2. Sistematización del Problema ........................................................................... 16
3.OBJETIVOS PERSEGUIDOS ........................................................................................ 17
1.1. Objetivo General ............................................................................................... 17
1.2. Objetivo Especifico ............................................................................................ 17
4. ALCANCE DE ESTUDIO ............................................................................................. 18
4.1. En Términos Espaciales o Geográficos............................................................ 18
4.2. En Términos Temporales.................................................................................. 19
5. JUSTIFICACIÓN E IMPORTANCIA DEL ESTUDIO ......................................................... 20
5.1. Justificación del Estudio ................................................................................... 20
5.2. Importancia de la Investigación ....................................................................... 20
6. MARCO REFERENCIAL ............................................................................................. 21
6.1. Marco Teórico.................................................................................................... 21
6.2. Marco Conceptual ............................................................................................. 27
7. HIPÓTESIS, VARIABLES E INDICADORES ................................................................... 31
7.1. Hipótesis Planteada ........................................................................................... 31
7.2. Variables e Indicadores ..................................................................................... 31
7.2.1. Variables Dependientes ................................................................................. 31
7.2.2. Variables Independientes .............................................................................. 31

V
 7.2.3. Indicadores:.................................................................................................... 32
8. METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN .................................................................... 32
8.1. Tipo de Estudio Realizado ................................................................................ 32
8.2. Métodos de Investigación Utilizados ................................................................ 33
8.3. Diseño de la Investigación ................................................................................. 34
8.4. Fuentes de Información Utilizadas .................................................................. 34
8.4.1. Fuentes Primarias ...................................................................................... 34
8.4.2. Secundarias ................................................................................................ 34
8.5. Población o Universo del Estudio ..................................................................... 35
8.6. Muestra Seleccionada........................................................................................ 35
9. ESTRUCTURA TEMÁTICA DE LA INVESTIGACIÓN ....................................................... 38
MARCO LEGAL EN LAPREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES EN EL SECTOR DE LA
CONSTRUCCIÓN ......................................................................................................... 39
1.1. Organismos encargados de la Seguridad Laboral a Nivel Mundial ............. 40
1.2. Antecedentes Legislativos en la emisión de la ley 87-01 ................................. 45
1.3. Sistema Dominicano de la Seguridad Social (SDSS) ...................................... 48
NORMAS DE SEGURIDAD LABORAL EN LA CONSTRUCCIÓN DE ESCUELA BÁSICA VILLA
JERUSALÉN ................................................................................................................. 73
2.1. Introducción ............................................................................................................ 74
2.2. Observaciones generales en la Construcción de Escuela Básica Villa
Jerusalén......................................................................................................................... 74
2.3. Certificación y Expedientes Médicos ............................................................... 76
2.4. Reglamentaciones de OSHA 350 y Situaciones actual según las áreas de
trabajo en Construcción de Escuela Básica Villa Jerusalén ...................................... 79
2.4.1. Excavación y zanjado .................................................................................... 79
2.4.2. Construcción de muros ................................................................................. 83
2.4.3. Espacios Confinados...................................................................................... 87
2.4.6. Instalaciones eléctricas .................................................................................. 91
2.4.7. Protección de ojos y rostro............................................................................ 93
2.4.8. Protección contra caídas ............................................................................... 95
2.4.9. Protección contra caídas, objetos en caída .................................................. 98
2.4.10. Protección contra incendios .......................................................................... 99
2.4.11. Herramientas manuales .............................................................................. 100
2.4.12. Comunicación de peligros ........................................................................... 102
2.4.13. Protección de la cabeza ............................................................................... 103

VI
 2.4.14. Protección auditiva ...................................................................................... 104
2.4.15. Ganchos (Véanse cables, cadenas y cuerdas) ............................................ 106
2.4.16. Escaleras ....................................................................................................... 109
2.4.17. Andamios ...................................................................................................... 111
2.4.18. Baños Móviles .............................................................................................. 112
SISTEMA DE SEGURIDAD Y SALUD LABORAL EN LA CONSTRUCCIÓN DE ESCUELA BÁSICA
VILLA JERUSALEN...................................................................................................... 119
3.1. Introducción ..................................................................................................... 120
3.2. Equipos de Protección Personal utilizados según áreas laborales dentro
sector de la construcción ............................................................................................. 121
3.2.1. Protección de cabeza ................................................................................... 123
3.2.2. Protección auditiva ..................................................................................... 126
3.2.3. Protección de facial..................................................................................... 127
3.2.4. Protección respiratoria ............................................................................... 129
3.2.5. Protección de manos ................................................................................... 132
3.2.6. Protección de accesorios en alturas ........................................................... 136
3.2.7. Ropa de Protección. .................................................................................... 139
3.2.8. Protección de pies y piernas ....................................................................... 142
3.3 Ventajas y limitaciones de los EPP ..................................................................... 146
3.4. Cotización de Equipos de Seguridad Laboral ............................................... 147
3.5. Costo de Inducción de los Equipos de Protección Personal (EPP) ............. 148
3.6. ¿Cuánto cuesta económicamente un accidente laboral? .............................. 149
3.7. ¿Cuánto cuesta emocionalmente un accidente laboral ................................. 153
3.8. Accidentes ocurridos en la construcción de la Escuela Básica Villa Jerusalén
155
CONCLUSIÓN Y RECOMENDACIONEs ................................................................................... 157
APÉNDICES Y ANEXOS ............................................................................................................ 159
BIBLIOGRAFIA .......................................................................................................... 163

VII
INTRODUCCIÓN

1
 INTRODUCCIÓN

La seguridad laboral en el ámbito de la industria de la construcción es un tema

que necesita de mucha atención tanto en la parte pública como privada por las
reiteradas ocurrencias de accidentes laborales, muchos de ellos con consecuencias
fatales provocando discapacidad y hasta la muerte.

Uno de los aspectos más importantes a resaltar a los trabajadores, dependientes

e independientes de la Construcción, es la importancia de saber sobre el riesgo
laboral que se puede presentar en una construcción, tomando en consideración desde
el más mínimo hasta los mayores riesgos, los análisis básicos de riegos; la seguridad
que presentan los equipos de protección personal (EPP), y la orientación de forma
detallada sobre sus derechos y deberes son partes fundamentales.

Un Análisis de Riesgo Laboral es la base para la construcción de una

edificación segura. De ahí se puede obtener empleados más motivados, ya que eso
les garantiza un cierto control en el proceso de construcción y les asegura algo muy
importante sus “vidas”, con mayor seguimiento y control dentro de la construcción,
es de vital importancia, así como las predicciones con mayor certeza y cercanía a lo
esperado e inesperado, para evitar que surjan accidentes o muertes.

Los encargados o contraritas tienen la obligación de suministrar un espacio

de trabajo fiable y seguro. Deben brindar a los empleados un lugar de trabajo sin
riesgos graves y observar todas las normas relevantes de seguridad y salud por la ley.
Los empleadores deben cumplir normas específicas. Todos los empleadores en el
sector de la construcción también deben contar con programas para la prevención de
lesiones y enfermedades. Los contratistas y los empleadores que realizan trabajos de
construcción deben cumplir las normas estipuladas por El reglamento de seguridad
y salud en el trabajo, Decreto Núm. 522-06, del 17 de octubre de 2006, Disposiciones
generales sobre seguridad y salud vigentes en la actualidad en República
Dominicana, así como en otras secciones específicas de estas leyes y normas.

2
 HISTORIA Y
ANTECEDENTES DE
RIESGOS LABORALES

3
 I. HISTORIA DE PREVENCIÓN EN RIESGOS LABORALES

EL termino de ergonomía se deriva del griego ergo = trabajo, y nomos= leyes

naturales; el término fue propuesto por el polaco Woitej Yastembowski en 1857 en
su estudio Ensayo de Ergonomía o ciencia del Trabajo, en el cual se proponía
construir un modelo de la actividad laboral humana

Hacia finales del siglo XIX y principios del siglo XX se consideraba que las
personas debían adaptarse al trabajo, y con este criterio surgió el Taylorismo, enfoque
basado en la organización científica del trabajo. Posteriormente, con la segunda
guerra mundial, y con la finalidad de mejorar la productividad laboral, nació en
Estados Unidos la llamada human engineering (ingeniería humana), que se ocupó de
diseñar e instalar tecnología según las aptitudes y limitaciones de las personas. Por
la misma época, hacia mediados del siglo XX, y con la misma finalidad (aumentar la
productividad, pero todavía sin tener en cuenta criterios de bienestar social), se creó
en Inglaterra la ergonomía, cuyo planteamiento general consistía en adaptar el trabajo
a la persona”

La ergonomía surge como disciplina ya formada con la segunda guerra mundial

el 12 de julio de 1949 (Sociedad de Investigación Ergonómica); y recibe el nombre
de ergonomía el 16 de febrero de 1950. Entre 1963 y 1964 se construye en Inglaterra
el enfoque sistemático de la ergonomía, donde su máximo representante fue W.
Singleton.

En 1957 surgió en Estados Unidos La Sociedad de Factores Humanos, que

comienza a difundir los principios y conocimientos de la nueva profesión que en
Europa se denominaba “Ergonomía.

En 1961 nace en Japón la Asociación Internacional de Ergonomía (IEA)

compuesta por alianzas nacionales e internacionales y con una presencia en más de

4
30 países, la idea surgió en 1955 en Leyden donde se llevó a cabo un seminario
mundial para que se impulse el manejo de la ergonomía.

En 1964 se crea la Asociación Española de Ergonomía (AEE) que define a la

ergonomía como “ciencia aplicada de naturaleza multidisciplinar que tiene como
propósito el acondicionamiento de los productos, sistemas y entornos artificiales a
las características, limitaciones y necesidades de sus usuarios para optimizar su
eficacia, seguridad y confort.

En América Latina la ergonomía no surge dentro del terreno de la ingeniería,

el propósito estuvo relacionado al desarrollo normativo de las carreras de ingeniería.

De acuerdo a Munípov (1985) la ergonomía llego a América Latina con tres

décadas de antigüedad, y esto se produjo por dos razones; la primera es que en los
países latinoamericanos la ergonomía ha quedado en el ambiente académico con poca
investigación, profundidad y aplicación práctica en los sectores productivos
(industrial y de servicios), y la segunda es la mala aplicación y adaptación de los
modelos teóricos y metodológicos desarrollados en otros contextos y que no han
podido adecuarse a la realidad latinoamericana.

Hoy día el interés de la ergonomía comprende la mayoría de las ocupaciones

que puede realizar el ser humano y las cuales implican una interacción con algún tipo
de objetos, productos y ambientes generados por nuestra civilización.

Definiciones

En el primer Congreso Internacional de Ergonomía (Estrasburgo, 1970) se dijo,

“El objeto de la ergonomía es elaborar, con el concurso de las diversas disciplinas
científicas que la componen, un cuerpo de conocimientos que, con una perspectiva
de aplicación, debe desembocar en una mejor adaptación al hombre de los medios
tecnológicos de producción y de los entornos del trabajo.

Para un concepto más detallado de la ergonomía, a continuación, se presentan

algunas definiciones:

5
 1. La ergonomía es una disciplina científico- técnica y de diseño que
estudia integralmente al hombre (o grupo de hombres) en su marco de actuación
relacionado con el manejo de equipos y máquinas, dentro de un ambiente laboral
específico, y que busca optimalización de los tres sistemas (hombre-máquina-
entorno), para lo cual elabora métodos de estudio del individuo, de la técnica y
de la organización del trabajo

2. El análisis de las condiciones de trabajo que conciernen al espacio

físico del trabajo, ambiente térmico, ruido, iluminación, vibraciones, posturas de
trabajo, desgaste energético, carga mental, fatiga nerviosa, carga de trabajo y todo
aquello que puede poner en peligro la salud del trabajador y su equilibrio
psicológico y nervioso.

Después de revisar estas definiciones, se puede concluir que:

La ergonomía es la adaptación del medio al hombre, la cual se aplica a todos

los entornos de la persona, ya sea al ámbito laboral, hogar, transporte, deporte, etc.,
tiene afinidad a todos los campos de la salud del trabajador. (Física, social, mental)
y busca hacer que el trabajo se adapte al trabajador en lugar de obligar al trabajador
adaptarse a él.

La aplicación de la ergonomía al lugar de trabajo y dentro de los sistemas de

salud y seguridad reporta muchos beneficios evidentes. Para el trabajador,
condiciones laborales más saludables y seguras; para el empleador, el fruto más
convincente es el incremento de la productividad.

Sistemas bismarckianos:

Los Sistemas Bismarckianos es el nombre con el que los historiadores

denominan al sistema de alianzas internacionales que Otto Von Bismarck patrocinó
después de la guerra franco-prusiana para aislar a Francia y evitar así su hipotética
venganza tras la derrota de 1871. Su duración por casi dos décadas evitó el conflicto
directo entre las grandes potencias europeas hasta la I Guerra Mundial

6
 En 1871 Alemania derrota militarmente a Francia acabando con el Segundo
Imperio francés de Napoleón III y sustituyendo a Francia en la hegemonía europea
desde entonces. Por los próximos 23 años, Alemania se convertirá, no solo en la
potencia continental de Europa, con la mirada vigilante y, en ocasiones colaboradora
de Gran Bretaña, Austria y Rusia, sino también en árbitro de la política internacional.

Bismarck, quien para entonces era Jefe de Gobierno de Prusia, es nombrado

por el emperador alemán Guillermo I (antecesor de Federico III) canciller de
Alemania y le encarga como tal que diseñe una política que evite las represalias
francesas. Esta se denominaría “Realpolitik” (“Política pragmática”) llevada a la
práctica por un sistema de alianzas denominado sistemas Bismarckianos.

El primer sistema abarca los años 1871-1878. En la denominada “Liga de los

Tres Emperadores”, Alemania se alía a Austria en 1871 y a Rusia en 1873 de forma
individual en una alianza en la que los países se comprometían a la defensa mutua en
caso de agresión de un tercero, así como el apoyo bélico si era Alemania la que
atacaba al tercer país. Entre Austria y Rusia se creaba una entente que sólo
contemplaba el aspecto defensivo ante la agresión exterior. Este sistema terminó con
el conflicto de los balcanes de 1877-1878.

Congreso de Berlín, pintado por Anton Von Werner, en el centro Otto Von
Bismarck. Tras el Congreso de Berlín que concluía la guerra balcánica en 1878,
Bismarck promueve un segundo sistema de alianzas en el que añade al primero la
alianza con Italia. Este sistema estaría en vigor hasta 1887, año en el que se revisa,
dando origen al tercer sistema.

Ante los acontecimientos europeos, especialmente en la península balcánica y

para contrarrestar la expansión rusa en la zona a costa del Imperio otomano, Gran
Bretaña entra en un pacto con la alianza del segundo sistema (Pacto del Mediterráneo,
1887) que mantenga estatus y defienda la debilitada posición turca en el oriente
mediterráneo.

7
 Los sistemas bismarckianos se mostraron eficaces durante los casi 20 años que
duraron pues Alemania controló el ascenso de Francia de nuevo al rango de potencia
europea durante ese tiempo, mientras alentaba en ocasiones y en otras desarmaba
conflictos y crisis, según su propia conveniencia. Bismarck fue destituido por
desavenencias con el sucesor de Guillermo I, el emperador Guillermo II, en 1890, lo
que provocó la extinción de los sistemas que habían propiciado el periodo más largo
de paz en Europa de todo el siglo XIX. Aunque formalmente la crisis internacional
no llegaría a su punto álgido hasta 1914, con la Primera Guerra Mundial,
desde 1890 la política expansionista y colonialista de Guillermo II no haría sino
echar leña a un fuego que terminaría acabando con el Imperio alemán y con la
denominada “Gran Paz” (1871-1914) o "Paz armada".

8
 II. HISTORIA RIESGOS LABORALES EN
REPUBLICADOMIMICANA

El trabajador dominicano en los años 1945-1946 vivía en las peores

condiciones infrahumanas que ha existido en toda la historia dominicana. Trabajaban
más de 12 horas al día por salarios de verdadera miseria. Es en enero de 1946 el
detonante de la clase obrera. Los obreros azucareros de La Romana y de San Pedro
de Macorís, organizados y dirigidos principalmente por los señores Báez y Núñez,
se declaran en huelga por una serie de reivindicaciones, entre ellas y la más
importante, un justo aumento salarial. A partir de la huelga general de enero, los
trabajadores azucareros y no azucareros organizados en gremios comienzan a hacer
protestas y algunas que otras importantes huelgas, conllevando a la formación del
Congreso Obrero Nacional del 24 de septiembre de 1946, organizado por la
Confederación Dominicana del Trabajo (CDT).

Este movimiento sindical logró reducir a 8 horas la jornada de trabajo. Además,

con las duras críticas de los exiliados por el régimen y de los organismos
internacionales como la Central de Trabajadores de América Latina (CETAL) y la
Organización Internacional del Trabajo (OIT) y con el propósito de evitar
acontecimientos como los de enero de 1946, sumado al falso carácter paternalista del
régimen y en su afán de presentar a la República Dominicana como un país
totalmente democrático. Rafael Leónidas Trujillo crea en el supuesto beneficio de
los trabajadores, las leyes No. 1376 del 17 de marzo de 1947 y la No. 2920 del 11 de
junio de 1951, que dan lugar a la creación de la Caja Dominicana de Seguros Sociales
y al Código Trujillo del Trabajo, respectivamente.

La Caja Dominicana de Seguros Sociales fue concebida bajo los principios

bismarckianos del sistema alemán, con el propósito de cubrir los riesgos de
enfermedad, maternidad, invalidez, vejez y muerte del trabajador dominicano. El
sistema de seguros sociales es puesto en vigencia mediante la Ley no. 1896 del 30 de

9
diciembre de 1948 (Gaceta Oficial No. 6883 del 14 de enero de 1949), la misma Ley
que ha sido modificada en diversas ocasiones.

A partir del 11 de diciembre de 1962, la Caja Dominicana de Seguros Sociales

pasa a llamarse Instituto Dominicano de Seguros Sociales (IDSS) mediante la Ley
No. 8952 del Consejo de Estado, precedido por Rafael F. Bonnelly. Igualmente, la
Ley establece la autonomía de la institución mediante la Dirección Administrativa,
Técnica y Financiera de un Consejo Directivo de composición tripartita, donde están
representados los Empleados, Trabajadores y el Estado.

El 9 de mayo del 2001 se promulgó la Ley 87-01 que crea el nuevo Sistema
Dominicano de Seguridad Social, esta ley fundamentalmente ofrece cobertura total
de servicios de salud y pensiones a todos los trabajadores dominicanos. Dentro del
ámbito de la ley 87-01, se crea la Administradora de Riesgos de Laborales Salud
Segura (ARLSS), para seguir ofertando estos servicios a sus afiliados y sus
dependientes.

III. ANTECEDENTES

Los trabajadores de la construcción son los más desprotegidos de la República

Dominicana, una gran parte de estos no tienen seguridad social y sus accidentes no
son registrados en la Administradora de Riesgos Laborales (ARL).

En el país, este renglón laboral está situado por el número de accidentes en la

posición número ocho, tomando en cuenta que las estadísticas comenzaron a ser más
evidente para los usuarios a partir del año 2008, pero en casi todos los países ocupa
la primera posición. La situación se debe a que la mayoría de los trabajadores de la
construcción no están afiliados a la seguridad social o son indocumentados, expresa
el director Dr. Elisaben Matos, Director Ejecutivo de la Administradora de Riesgos
Laborales y Salud Segura (ARLSS).

10
 La mortalidad en el renglón de la construcción también es muy alta, lo mismo
que la discapacidad permanente, debido a los escasos controles y a la casi nula
seguridad con que los obreros realizan sus labores.

Los reportes:

Estadísticas sobre Accidentes de Trabajo y Enfermedades Ocupacionales en

República Dominicana en el año 2007 la ARLSS registró un total de 8,164 accidentes
laborales, en tanto en el 2006 fueron reportados 5,359 y 3,717 casos en el 2005, a las
cifras estatales en el 2004 se produjeron 2,685 accidentes. Esto significa que en el
2006 ` es el aumento en el reporte de accidentes por parte de los empleadores y
segunda, el sub registro en los casos reportados tanto de empleados inscritos en el
seguro de riesgos laborales como aquellos trabajadores del mercado informal como
de indocumentados, los cuales no pueden ser registrados en la Seguridad Social. Esta
situación entraña un grave problema, pues apenas existe una aproximación al número
de accidentes, y se desconoce hasta cuando la tendencia estará afectada por la
proporción de empleadores que no reportan el 100% de sus casos.

Igual tendencia se nota en los accidentes fuera del trabajo, los cuales
representaron el 20.06% de los accidentes reportados en el año 2005, 22.04% en el
2006 y 25.43 en el 2007, este último dato según estadísticas de la SISALRIL
correspondiente a ese año. Esto implica que a la hora de establecer programas
preventivos este tipo de casos deberá tener una atención especial, aspecto que es poco
tratado en los programas de las empresas.

En el período comprendido entre el 1 de enero al 31 de diciembre del recién

pasado año 2017, la Administradora de Riesgos Laborales (ARL) recibió 41,489
notificaciones de empleados afectados por incidentes en sus jornadas habituales, de
los cuales 41,026 reportes, correspondieron a Accidentes de Trabajo (AT) y 463 a
Enfermedades Profesionales (EP), lo que significa que hubo un incremento de un
ocho por ciento (8%) con relación al año 2016, que finalizó con 38,382 casos.

De los accidentes laborales reportados el pasado año 2017, treinta y dos

mil novecientos cincuenta (32,950), correspondieron al sector privado, mientras que
el sector público registró ocho mil quinientos treinta y cuatro (8,534) casos.

11
 De acuerdo a la actividad realizada, el grupo con mayor reporte de AT y EP,
correspondió nueva vez a la Industria de Transformación (fabricación de productos
alimenticios y bebidas, textiles, calzados, Etc.), con diez mil setecientos setenta
reportes (10,770); en segundo lugar, está el comercio y repuestos de vehículos
automotrices con seis mil novecientos veinte y dos (6,922); alojamiento y
alimentación con cuatro mil quinientos sesenta y siete (4,567).

Otros grupos con reportes significativos son: Educación con dos mil
novecientos sesenta (2,960), salud y servicios Sociales con dos mil setecientos
sesenta y seis (2,766), mientras que los empleados de la construcción quedaron en el
año 2016 en séptimo lugar, con mil ochocientos treinta y siete (1,837) casos y los
sectores Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones, reportaron mil setecientos
cuarenta y seis (1,746) casos.

El mayor número de accidentes reportados durante el año 2017, se produjo en

el mes de marzo, para un resultado de cuatro mil treinta y seis (4,036); seguido por
octubre con tres mil ochocientos sesenta y ocho (3,868) casos y agosto con tres mil
ochocientos trece (3,813).

Los trabajadores cuyas edades oscilan entre 20-29 años, siguen siendo los que
más sufrieron accidentes de trabajo en el año 2017, con quince mil tres (15,003)
reportes; seguido por los de 30 a 39 años, quienes obtuvieron una cifra de doce mil
ciento dos (12,102); los de 40-49 años alcanzaron siete mil ochocientos sesenta y
ocho (7,868).

En ese mismo orden, los trabajadores de edades comprendidas entre los 50 a

59 años, generaron cuatro mil seiscientos treinta y uno (4,631) reportes de accidentes
laborales, los mayores de 60 años, mil seiscientos noventa y tres (1,693) la menor
cantidad de expedientes correspondió a empleados por debajo de los 20 años, con
ciento ochenta y nueve (189) casos reportados.

En el país se registran cada año unos 200,000 accidentes de trabajo, pero la

mayoría de trabajadores desconoce que existe un cúmulo superior a los RD$4,120

12
millones para cubrir las enfermedades profesionales y los percances relacionados con
el trabajo.

Tampoco han sido afiliados a la seguridad social los trabajadores de la

construcción, uno de los grupos laborales que desarrolla su trabajo en condiciones de
máxima vulnerabilidad. Se estima que en la República Dominicana trabajan más de
200,000 empleados en el área de la construcción, pero no han sido afiliados por sus
empleadores.

En el país tampoco se sabe que los accidentes de trayecto, los que se registran
a la salida del trabajo están contemplados como laborales. Esos tampoco se reportan
a la ARLSS.

El asma, todos los problemas respiratorios, la sordera por los ruidos en la

empresa, la hipertensión arterial, el plomo en la sangre, el estrés laboral, las
mutilaciones en brazos y piernas, son sólo algunas de las enfermedades laborales más
frecuentes en el país.

En el área de la construcción los obreros se clavan, cortan dedos y se caen de

planos de hasta 20 y 30 metros.

Los trabajadores de la construcción forman parte del régimen contributivo

subsidiado. Están fuera del sistema, por lo que, a juicio del experto, es necesario
exigir a los empresarios de la construcción que los afilien. Se trata de un grupo de
alto riesgo, aunque sea afiliado por una semana. En una semana se puede perder la
vida. Insistió en que cada mes el país registra más de 20,000 accidentes de trabajo,
pero como no se reportan las cifras oficiales son siempre bajas.

Las notificaciones de accidentes de trabajo han aumentado considerablemente

en el año 2011, ya que hasta 29 de octubre se habían registrado 18,357 casos, pasando
a ser el 22% de los reportes realizados en ocho años.

En el 2004 la ARLSS registró 2,647 accidentes, en el 2005 se incrementó a

3,731 para una diferencia de 1,084 reportes, mientras que en 2006 la cantidad
notificada fue de 5,535 y en 2007 subió a 8,544. En el 2008 los casos se elevaron a
10,977 y en 2009 sumaron 14,683, en 2010 llegaron a ser 17,456 y hasta octubre de
este año se colocaron en 18,357.

13
 Estas cifras muestran cómo han incrementado las notificaciones de accidentes
laborales, las cuales se deben, según algunos sindicalistas, a la falta de prevención y
dispositivos de seguridad en las empresas.

Aún con estas estadísticas, Matos indicó que en República Dominicana el

índice de accidentabilidad está muy por debajo del índice de 9% que se refleja en
América Latina. “El índice de accidentes laborales en Colombia es de 8.5%, en Chile
de 7% y en este país es de apenas un 1%”, dijo.

Explicó que aquí existe un reglamento que plantea que las empresas deben
contar con un plan de seguridad, pero para la efectiva ejecución de un programa de
salud y prevención de accidentes laborales y enfermedades profesionales se necesitan
las normas de admisibilidad y peligrosidad de cada área de trabajo.

“En este país se requieren normas específicas en las áreas de la construcción,

metalmecánica, ruidos, electricidad, pequeñas y grandes empresas, en químicas y en
biológicas”, dijo Matos tras referir que cuando un inspector va al área de trabajo
necesita que haya una norma clara para determinar en cuáles puntos cumple o no la
empresa en cuestión.

Consideró que el reglamento emitido por el Ministerio de Trabajo para que las
empresas elaboren un plan de seguridad industrial es muy general, por lo que todavía
en este país no se puede hablar de prevención en riesgos laborales.

“Análisis estadístico realizado en año 2017”

14
1. ANÁLISIS DE RIESGOS LABORALES
EN LA CONSTRUCCIÓN DE LA
ESCUELA BÁSICA VILLA JERUSALÉN,
UBICADO EN EL MUNICIPIO DE
SANTO DOMINGO NORTE, CALLE
HAZMIN ESQ. /CALLE EL
MANANTIAL, VILLA MELLA, R.D.

15
 2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

El riesgo laboral es la posibilidad de que un trabajador sufra un daño, lesión,

enfermedad o patología derivado de la ejecución de una actividad o acción cotidiana,
cuyos efectos puedan ocasionar situaciones de invalidez temporal o permanente,
inclusive la posibilidad de que el trabajador muera.

Planteamos gestionar la seguridad laboral comprendiendo y realizando las

funciones de planificación dentro del proyecto, identificando las áreas de peligro que
afectan de manera directa e indirecta a los empleados , manteniendo la coordinación
y control de los equipos de seguridad que se deben de utilizar en las áreas de peligros
con riesgos inminentes, dar las inducción adecuada de cómo utilizar los equipos de
seguridad y maquinarias antes de comenzar a trabajar en las zonas especificadas y
direccionar las actividades de seguridad dentro de la obra, ellas con el fin de prevenir
los accidentes y enfermedades.

2.1. Formulación del Problema

El presente trabajo pretende evaluar los factores de riesgo laborales en la

Escuela Básica Villa Jerusalén, debido a las condiciones inseguras o peligrosas que
se encuentran en las diferentes áreas del terreno, desde inicio de su construcción hasta
el final de la misma.

2.2. Sistematización del Problema

¿Cuál es el procedimiento a seguir que permitirá establecer el comité paritario

de salud y seguridad en la construcción de la escuela Villa Jerusalén del municipio
Santo Domingo Norte?

16
 ¿Cuál es el diagnóstico en la construcción de la Escuela Villa Jerusalén del
municipio Santo Domingo Norte sobre el estado actual del área de salud y seguridad
en el trabajo?

¿Qué modelo de evaluación del programa de salud y seguridad en el trabajo se

ajusta a las condiciones en la construcción de la escuela Villa Jerusalén del municipio
Santo Domingo Norte?

3. OBJETIVOS PERSEGUIDOS

1.1. Objetivo General

Analizar el Sistema Salud y Seguridad en el Trabajo adecuado y que responda

a las necesidades en la construcción de la Escuela Básica Villa Jerusalén, de manera
que permita preservar la salud y el bienestar de todos sus trabajadores, tanto los
ingenieros contratistas, sub contratistas y obreros, además ayude a generar
actividades de prevención hacia riesgos, accidentes de trabajo y enfermedades
laborales dentro de este proyecto.

1.2. Objetivo Especifico

Como consecuencia de ello, en la actividad Constructiva no se ha llegado a un

grado de aplicación satisfactorio de tal normativa, lo que hace necesario profundizar
y desarrollar criterios y medidas que permitan, a los agentes implicados en la
actividad de Construcción, aplicar con eficacia los objetivos generales en que se
inspira la Ley de Prevención de Riesgos Laborales (Ley 87-01).

17
 1. Hacer que los obreros tengan conciencia de la seguridad dentro del
proceso de construcción, en ese mismo orden dar a conocer al ingeniero
supervisor y a los empleados que deben de hacer en caso de un accidente laboral:
✓ Información sobre Sistema Nacional de Seguridad Social
✓ Reglamentos que rigen las normativas de Seguridad Social
✓ Instituciones encargadas de la Seguridad Nacional Social
✓ Registro de empleados en todas sus condiciones
✓ Acuerdos de pagos de TSS empleadores
✓ Aportes de los asegurados a la TSS
✓ Pasos a seguir en caso de accidente (lesiones, rupturas, muertes, etc.)

4. ALCANCE DE ESTUDIO

4.1. En Términos Espaciales o Geográficos

El proyecto en cuestión es un centro educativo, de básica, ubicado en la

comunidad de Villa Mella, en el municipio de Santo Domingo Norte, República
Dominicana. Este proyecto se encuentra ubicado en la latitud 18⁰56´68.71” N y
69⁰89´72.2” W. Limitado al norte con Yamasá y Monte Plata, al sur con el Rio
Isabela, al este con el Rio Ozama y el municipio de Santo Domingo Este.

18
 4.2. En Términos Temporales

El terreno explorado donde se construirá el complejo educativo, es de

topografía relativamente ondulada, con diferencia de niveles máximos de 7.00m de
altura, aproximadamente, una sección del solar, se encuentra a 0.50m, por debajo del
nivel de la calle, presenta superficialmente vegetación con árboles aislados, de gran
tamaño.

La precipitación media anual, oscila entre 1,393.9 y 1,500 mm y la temperatura

promedio anual, oscila entre 25.7⁰C y 26.1⁰C. Siendo, el terreno llano con
hondonadas y/o zonas de arroyos, presentando cierta ondulación. Lo cual será
aprovechado para la distribución del diseño arquitectónico del centro educativo, en
cuestión.

19
 5. JUSTIFICACIÓN E IMPORTANCIA DEL ESTUDIO

5.1. Justificación del Estudio

A nivel mundial los accidentes de trabajo son considerados como una de las
causas más importantes del ausentismo laboral, según cifras de la OIT (Organización
Internacional del Trabajo), en República Dominicana ocurren más de 5% en muertes
al año en accidentes de trabajo de un total de cien mil empleados y estas ocurren
principalmente en los sectores construcción, industria y minería.

La tasa de accidentes de trabajo sigue siendo muy alta en la mayoría de los

países, pero, a diferencia de Republica Dominicana, estos tratan de mantener una
política de prevención de accidentes. En nuestro país se carece de políticas, normas
y planes nacionales que prevean estrategias concretas en relación a la seguridad y
salud en el trabajo. Los incrementos en los índices de producción, las reducciones de
presupuesto, las malas condiciones de trabajo, son situaciones con las que el
empleado tiene que lidiar.

La aplicación de mejoras en la seguridad del trabajador en las empresas puede

representar un incremento de por lo menos 10% en la productividad de sus empleados
en las áreas de riesgo, la reducción de factores de riesgo para la generación de
accidentes o lesiones y ahorros en capacitación forzada y reentrenamientos en
operaciones con tareas que tienen alto riesgo de provocar accidentes de trabajo.

5.2. Importancia de la Investigación

Los análisis de riesgos laborales en el trabajo son aspectos que deben tenerse
en cuenta en el desarrollo de la vida laboral en el proceso de toda construcción. Su
regulación y aplicación por todos los elementos de la misma se hace imprescindible
para mejorar las condiciones de trabajo.

20
 Es de gran importancia este tipo de análisis para todos los que son parte de
sector constructivo, pero cobra una especial importancia en las altas autoridades de
la empresa ya que de ellos se exige lograr la máxima productividad sin que ello ponga
en peligro vidas humanas o pérdidas en materiales y equipos.

6. MARCO REFERENCIAL

6.1. Marco Teórico

“El riesgo es una variable permanente en todas las actividades de la

organización que influye en sus oportunidades de desarrollo, pero que también afecta
los resultados y puede poner en peligro su estabilidad. Bajo la premisa de que “no es
posible eliminar totalmente los riesgos en un sistema” (Principio de Permanencia del
Riesgo), se requiere “manejarlos” de una manera adecuada, coherente y consistente,
mediante la implantación de un efectivo procedimiento para la Gestión de Riesgos
Laborales (GRL).”

Occupational Health and Safety Assessment Series.

OHSAS 18001, versión 2015.

“Puede definir el riesgo laboral como “la combinación de la probabilidad de

que ocurra un daño y la gravedad de las consecuencias que produzca. Se puede
entender también como “la medida de la posibilidad y magnitud de los impactos
adversos, generando una consecuencia de peligro y se realiza con la frecuencia
suficiente para presentar el evento”.

La Norma Chilena de Gestión de Calidad

NCH 18000, versión 2009.

21
 “Se entiende por riesgo laboral el conjunto de factores físicos, psíquicos,
químicos, ambientales, sociales y culturales que actúan sobre el individuo; la
interrelación y los efectos que producen esos factores dan lugar a la enfermedad
ocupacional. Pueden identificarse riesgos laborales relacionados globalmente con el
trabajo en general, y además algunos riesgos específicos de ciertos medios de
producción”.

Roberto Badía Montalvo

Boletín De La Oficina Sanitaria Panamericana, enero 1985.

“Todo mundo desea un lugar de trabajo seguro y saludable, pero lo que cada
persona está dispuesta a hacer para lograr este útil objetivo puede variar mucho. La
consecuencia es que la gerencia de cada firma debe decidir a qué nivel, a lo largo de
un amplio espectro, debe dirigir el esfuerzo de la seguridad y la salud. Algunos
administradores niegan esta responsabilidad e intentan dejar la decisión a los
empleados. Esta estrategia parece cuadrar con los principios consagrados de la
libertad personal y la responsabilidad individual; pero dicha negación de
responsabilidad de la gerencia genera una decisión por ausencia y por lo general el
resultado es un nivel de seguridad y salud relativamente bajo en el lugar de trabajo”.

Seguridad industrial y administración de la salud

Ray Asfahl David W. Rieske. Sexta Edición 2010.

“Efectivamente, no basta con tomar conciencia del estado de la cuestión, hay

que formular propuestas serias de futuro para eliminar todas las causas del trabajo
inseguro e indecente, como nos demanda con justicia las Organización Internacional
del Trabajo (OIT), una y otra vez, y ello supone implicar a una serie de agentes, y
hacerlo de modo ordenado y planificado. Ciertamente, ha costado levantar acta del
estado de la cuestión, sobre todo porque hasta entonces imperaba la tesis de la
indemnización/ reparación y, en algunos casos, de recuperación/rehabilitación, pero
no la tesis de la prevención, que a la corta parece la más cara, pero a medio y largo
plazo es siempre la solución menos costosa y la que protege mejor las vidas
humanas”.

22
Manual de Prevención de Riesgos Laborales Seguridad, Higiene en Barcelona
José Ignacio García Ninet Catedrático, 4ª Edición 2014.

“Desde el punto de vista técnico, la enfermedad profesional se define como un

deterioro lento y paulatino de la salud del trabajador producido por una exposición
continuada a situaciones adversas, mientras que el accidente de trabajo se define
como un suceso normal que, presentándose de forma inesperada, interrumpe la
continuidad del trabajo y causa daño al trabajador”.

Manual Básico de Prevención de Riesgos Laborales

Manuel Jesús Falagán Y Rojo Arturo Canga Alonso
Versión Asturias julio 2000.

“Se entiende por accidente de trabajo toda lesión corporal que el trabajador
sufra con ocasión o por consecuencia del trabajo que ejecuta por cuenta ajena”.

Manual Básico De Prevención De Riesgos Laborales.

Josep Tarradellas 14-18, 08029 Barcelona.
Versión Mutual 2007.

“La evaluación de riesgos es el proceso mediante el cual la empresa tiene

conocimiento de su situación con respecto a la seguridad y la salud de sus
trabajadores”.

Manual para la identificación y evaluación de Riesgos Laborales

Versión 3.1. Barcelona, diciembre 2006.

“La Seguridad Industrial es una realidad compleja, que abarca desde

problemática estrictamente técnica hasta diversos tipos de efectos humanos y
sociales. A la vez, debe ser una disciplina de estudio en la que se han de formar los
especialistas apropiados, aunque su naturaleza no corresponde a las asignaturas
académicas clásicas, sino a un tipo de disciplina de corte profesional, aplicado y con
interrelaciones legales muy significativas”.

23
Manual Seguridad Industrial Fundamentos y Aplicaciones
Antonio Muñoz subdirector (General de Calidad) y Seguridad Industrial
MINCYT, Versión 2008.

“Los servicios de salud ocupacional encargados de asesorar a los empleadores

respecto del mejoramiento de las condiciones de trabajo y el seguimiento de la salud
de los trabajadores abarcan principalmente a las grandes empresas del sector
estructurado, mientras que más del 85% de los trabajadores de empresas pequeñas,
del sector no estructurado, el sector agrícola y los migrantes de todo el mundo no
tienen ningún tipo de cobertura de salud ocupacional. La salud de los trabajadores es
un requisito previo esencial para los ingresos familiares, la productividad y el
desarrollo económico. Por consiguiente, el restablecimiento y el mantenimiento de
la capacidad de trabajo es una función importante de los servicios de salud.”

Organización Mundial de la Salud (OMS).

http://www.who.int/es

“Es el seguro de la ley 87-01 destinado para prevenir y cubrir los daños
ocasionados por accidentes de trabajo y/o enfermedades profesionales. Comprende
toda lesión corporal y todo estado mórbido que el trabajador sufra con ocasión o por
consecuencia del trabajo que presta por cuenta ajena. Incluye los tratamientos por
accidente de tránsito en horas laborables y/o en la ruta hacia o desde el centro de
trabajo.”

Administradora de Riesgos Laborales Salud Segura (ARLSS).

http://www.arlss.gov.do/

“Podemos definir “riesgo” como la probabilidad de obtener un resultado

desfavorable como consecuencia de la exposición a un evento que puede ser casual,
fortuito o inseguro. El “riesgo” es la posibilidad de ocurrencia de un siniestro, el cual
puede ser causado o no, directo o indirecto de una acción, sea este efecto de una
imprudencia, incapacidad o negligencia de quien la realiza.”

Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (LOPCYMAT).

https://www.fastmed.com.ve/que-es-la-lopcymat/

24
 “El riesgo es una variable permanente en todas las actividades de la
organización que influye en sus oportunidades de desarrollo, pero que también afecta
los resultados y puede poner en peligro su estabilidad. Bajo la premisa de que “no es
posible eliminar totalmente los riesgos en un sistema” (Principio de Permanencia del
Riesgo), se requiere “manejarlos” de una manera adecuada, coherente y consistente,
mediante la implantación de un efectivo procedimiento para la Gestión de Riesgo
Laboral (GRL)”.

Página informativa Gestiopolis (Janys Alfredo Aguilera Vega, Cuba, Año 2002).
https://www.gestiopolis.com/

“Riesgo laboral Es la probabilidad que ante un determinado peligro se

produzca un cierto daño derivado del trabajo, pudiendo por ello cuantificarse.

(Vr= E x P x G)”.

Manual Prevención De Riesgos Laborales.

Autor: Juan Carlos Albaladejo Montoro.
Versión Año 2003.

“Posibilidad de que un trabajador sufra un determinado daño derivado del

trabajo. El riesgo laboral se denominará grave o inminente cuando la posibilidad de
que se materialice en un accidente de trabajo es alta y las consecuencias
presumiblemente severas o importantes”.

Página Informativa Gestión Sanitaria

Autor: Javier Cabo Salvador. Publicado Año 2018
https://www.gestion-sanitaria.com/javier-cabo-salvador.html

“El mapa de riesgos permitirá evaluar la magnitud de los peligros identificados

y su prioridad a la hora de intervenir. También resultará más sencillo identificar las
medidas de control para evitar los peligros. Además, realizadas estas evaluaciones es
posible y necesario realizar controles y seguimiento de las medidas aplicadas, de
modo de evaluar la eficacia de las acciones de prevención que se implementen”.

25
Salud Y Seguridad En El Trabajo (SST) 1a Ed. Buenos Aires
Ministerio De Trabajo, Empleo Y Seguridad Social; Ministerio De Educación
Argentina 2014.

“Suceso repentino que sobreviene por causa o con ocasión del trabajo, y que
produce en el trabajador una lesión orgánica, una perturbación funcional, una
invalidez o la muerte. Es también accidente de trabajo aquel que se produce durante
la ejecución de órdenes del empleador o durante la ejecución de una labor bajo su
autoridad, incluso fuera del lugar y horas de trabajo (Decisión 584 de la Comunidad
Andina de Naciones)”.

Los Peligros y la valoración De Los Riesgos En Seguridad Y Salud Ocupacional Guía

Técnica Colombiana (GTC 45), 2010-12-15. Bogotá, D.C.

“Se entenderá en adelante como Seguridad y Salud en el Trabajo, definida

como aquella disciplina que trata de la prevención de las lesiones y enfermedades
causadas por las condiciones de trabajo, y de la protección y promoción de la salud
de los trabajadores. Tiene por objeto mejorar las condiciones y el medio ambiente de
trabajo, así como la salud en el trabajo, que conlleva la promoción y el mantenimiento
del bienestar físico, mental y social de los trabajadores en todas las ocupaciones”.

Sistema de Riesgos Laborales y de Salud Ocupacional. Barranquilla,

El Congreso de Colombia. LEY 1562 DE 2012 (julio 11).

“Es un suceso anormal que se presenta de forma súbita e inesperada y que

puede causar lesiones a las personas”.

Rincón del Vago.

https://blog.rincondelvago.com/libros/

“Los factores de riesgos laborales son aquellos que se relacionan directamente

con la actividad ejercida en el lugar de trabajo”.

Wikipedia Art.:23 de mayo de 2017.

https://www.wikipedia.org/

26
 6.2. Marco Conceptual

✓ Peligro: es todo aquello que puede producir un daño o deterioro de la salud del
trabajador.

✓ Riesgo laboral: es la probabilidad que ante un determinado peligro se produzca

un cierto daño derivado del trabajo, pudiendo por ello cuantificarse.

✓ Daño: cualquier lesión que sufra el trabajador en el trabajo o a consecuencia del

mismo.

✓ Equipo de trabajo: cualquier máquina, aparato, instrumento o instalación

utilizada en el trabajo.

✓ Condición de trabajo: cualquier característica del mismo que pueda tener

influencia significativa en la generación de riesgos para la seguridad y salud de
los trabajadores.

✓ EPI o EPP (equipo de protección individual o personal): cualquier equipo

destinado a ser llevado o sujetado por el trabajador para que le proteja de uno o
varios riesgos que puedan amenazar su seguridad o su salud en el trabajo, así
como cualquier complemento o accesorio destinado a tal fin.

✓ EPC (equipo de protección colectiva): aquella técnica de seguridad cuyo

objetivo es la protección simultánea de varios trabajadores expuesto a un
determinado riesgo.

✓ Zona de peligro: entorno espacio-temporal, en el cual las personas o los bines

se encuentran en peligro.

✓ Incidente: suceso del que no se producen daños o estos no son significativos,

pero que ponen de manifiesto la evidencia de riesgos derivados del trabajo.

27
✓ Siniestro: suceso del que se derivan daños significativos a las personas o bienes,
o deterioro del proceso de producción.

✓ Gravedad potencial de un siniestro: es una indicación de la importancia de los

efectos que podría haber tenido un siniestro determinado, aun en el caso de que
no se hubiesen materializado.
✓ Gravedad real de un siniestro: es una indicación de la importancia de un
siniestro, por los daños que se han derivado de él

✓ Daños derivados del trabajo: enfermedades, patologías o lesiones sufridas con

motivo u ocasión del trabajo.

✓ Taylorismo: hace referencia a la división de las distintas tareas del proceso de

producción. Fue un método de organización industrial, cuyo fin era aumentar
la productividad y evitar el control que el obrero podía tener en los tiempos de
producción. Está relacionado con la producción en cadena.

✓ Lesiones: es un cambio anormal en la morfología o estructura de una parte del

cuerpo producida por un daño externo o interno.

✓ Contratistas: es la persona o empresa que es contratada por otra organización o

particular para la construcción de un edificio, carretera, instalación o algún
trabajo especial.

✓ Multidisciplinar: un conjunto de personas, con diferentes formaciones

académicas y experiencias profesionales, que operan en conjunto, durante un
tiempo determinado.

✓ Sistema Bismarckianos: es el nombre con el que los historiadores denominan al

sistema de alianzas internacionales que Otto Von Bismarck patrocinó después de
la guerra franco-prusiana para aislar a Francia y evitar así su hipotética
venganza tras la derrota de 1871.

✓ Hegemonía: Supremacía que un estado o un pueblo ejerce sobre otro.

28
✓ Pragmática: Parte de la lingüística que estudia el lenguaje en su relación con los
usuarios y las circunstancias de la comunicación.

✓ Higiene del trabajo: técnica de prevención de las enfermedades profesionales

que actúa identificando, cuantificando, valorando y corrigiendo los factores
físicos, químicos y biológicos ambientales para hacerlos compatibles con el
poder de adaptación de los trabajadores expuestos a ellos.

✓ Ergonomía: técnica de prevención de la fatiga que actúa mediante la adaptación

del ambiente al hombre (diseño del ambiente, técnicas de concepción,
organización del trabajo, proyecto de instalaciones, etc.).

✓ Industria de Transformación: Cuando se han completado los procesos de

elaboración, las materias primas originales se han transformado en productos
acabado, los cuales se trasladan al almacén de artículos completos.

✓ Certificación medicas: es una demostración por escrito acerca del estado de

salud existente de una persona, que el medico explica a su solicitud o a la de sus
familiares, después de la constancia del mismo mediante la asistencia, examen o
reconocimiento.

✓ Enfermedad Renal Crónica ERC: es la pérdida progresiva (por 3 meses o más)

e irreversible de la función renal, cuyo grado de afectación se determina por un
filtrado glomerular (FG) <60 ml/min/1.73 m2 o la presencia de daño renal
demostrado directa o indirectamente; como consecuencia los riñones pierden su
capacidad para eliminar desechos, concentrar la orina y conservar los electrolitos
en la sangre. La Hipertensión Arterial y la Diabetes Mellitus son sus principales
precursoras.

✓ Virus de la Inmunodeficiencia Humana (VIH):es un lentivirus de la familia

Retroviridae que infecta a las células del sistema inmunológico, alterando o
anulando su función. Esta infección produce un deterioro progresivo del sistema
inmunológico, con la consiguiente inmunodeficiencia.

29
✓ Artritis Reumatoide (AR): es una enfermedad inflamatoria sistémica
autoinmune, se caracteriza por una inflamación persistente de las articulaciones,
afecta principalmente a las articulaciones pequeñas de manos y pies, produciendo
su destrucción progresiva y generando distintos grados de deformidad e
incapacidad funcional.

✓ Cáncer: es el nombre mediante el cual se denominan las alteraciones patológicas

de las células que provoca que estas se dividan de manera descontrolada debido
a múltiples causas que pueden ser genéticas, por virus, o por exposición con
agentes cancerígenos. Puede iniciar de manera localizada y diseminarse a los
tejidos circundantes. Se conocen más de 200 tipos diferentes de cáncer.

✓ Enfermedad Huérfana: o rara es aquella que afecta a un pequeño número

absoluto de personas o a una proporción reducida de la población.

✓ ANSI Z87.1-1968: American National Standard for Occupational and

Educational Personal Eye and Face Protection Devices (Norma nacional
estadounidense para dispositivos personales de protección ocular y facial para la
educación y el trabajo).

✓ Fieltro: Tela hecha de borra, lana o pelo conglomerado, sin tejer, que se obtiene
por prensado; se emplea principalmente en la fabricación de sombreros y otras
prendas de vestir.

✓ Abrasión: Acción de quitar o arrancar algo mediante fricción.

30
 7. HIPÓTESIS, VARIABLES E INDICADORES

7.1. Hipótesis Planteada

Se realiza un análisis de riesgo laboral en la construcción de la escuela Villa

Jerusalén a fin de proporcionar una guía a los empleados que trabajan dentro del
proyecto, para así facilitar la orientación adecuada, tanto a los ingenieros contratistas,
sub contratistas, supervisores y obreros, detallando los puntos críticos y lugares de
peligro inminente, a razón de evitar los accidentes y muertes que son causadas por
no tomar en cuenta ciertas reglamentaciones y normas de seguridad al momento de
iniciar cualquier actividad de construcción.

Este análisis se aplica en torno a los incidentes que ocurren en esta

construcción, pero nos abre la posibilidad de hacer entender a los empleados dentro
del mundo constructivo, que una buena seguridad es de vital importancia, teniendo
en cuenta una buena orientación de lo que significa un riesgo laboral pretendemos
reducir el porcentaje de accidentes y muertes.

7.2. Variables e Indicadores

7.2.1. Variables Dependientes

✓ Tiempo
✓ Seguridad
✓ Análisis
✓ Labor
✓ Supervisión

7.2.2. Variables Independientes

✓ Satisfacción laboral.
✓ Trabajadores afiliados

31
 ✓ Enfermedades calificadas.
✓ Accidente de trabajo.
✓ Incapacidades
✓ Política preventiva.

7.2.3. Indicadores:

✓ Tasa de enfermedad
✓ Tasa accidentabilidad
✓ Tasa mortalidad

8. METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN

Análisis y evaluación de la información del sector Construcción y su evolución

en temas de Seguridad Laboral a través de los años. Identificar causas de los
principales accidentes, evaluaciones por tamaño y obtención de índices principales
dentro del proyecto.

8.1. Tipo de Estudio Realizado

Se ha llevado a cabo un estudio exploratorio de análisis cualitativo y

cuantitativo, a solicitud de la Unidad Técnica de Edificaciones Escolares del
Ministerio Educación (MINERD) y Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones
(MOPC), donde se hace referencia a los estados de afiliación de los empleados dentro
del proyecto, en ese mismo orden vemos los niveles de seguridad que utilizan los
empleados al momento de cualquier ejecución laboral, evitando así, probables
accidentes y muertes. Y de igual manera, alimentará como información preliminar,
para la propuesta de una guía en Análisis Riesgo Laboral, lo cual va a prevenir al
empleador antes de contratar un empleado en una construcción.

32
 Incluye la descripción a detalle de todo el trabajo realizado y los criterios
tomados en cuenta para la realización del mismo, así mismo el método de la encuesta
en criterios cualitativos y cuantitativos utilizados para recaudar información dentro
de la construcción de la Escuela Básica Villa Jerusalén.

8.2. Métodos de Investigación Utilizados

El método de investigación que utilizamos en este análisis determina la

necesidad del lugar de acuerdo con los orígenes y antecedentes ya definidos, usamos
la “Observación” como método de investigación, para así obtener resultados más
claros en los objetivos planteados en esta investigación, planteando la investigación
de una forma sistemática en conjunto con todos los empleados que laboran dentro
del proyecto (Ingenieros contratitas, sub contratistas y obreros), detallando paso a
paso las áreas más vulnerables del proyecto.

Teniendo en cuenta cuales son esos puntos más vulnerables del proyecto,
aplicaremos una encuesta que nos dará el porcentaje de riesgo que puede llegar a
sufrir cada empleado en cada una de esas áreas. De acuerdo con esta recopilación de
datos, analizamos los posibles resultados, donde nos proporcionara la preparación de
la guía de Análisis de Riesgo. Relacionamos esta investigación con las proposiciones
teóricas que hacen referencia al estudio.

33
 8.3. Diseño de la Investigación

El desarrollo de la investigación consta de las siguientes fases:

• Recopilación de antecedentes..

• Entrevistas a los empleados en areas vulnerables.

• Evaluacion de equipos de seguridad y sus usos.

Fases del
• Supervision continua de uso de equipos.
desarrollo de la
investigación: • Realización de los analisis de riesgos y charlas de
prevencion

• Monitoreo del comportamiento en los resultados.

• Elaboracion de guia para monitoreo continuo.

8.4. Fuentes de Información Utilizadas

8.4.1. Fuentes Primarias

Las variables primarias en este proyecto de análisis se basaron a través de las

observaciones realizadas en la construcción de la Escuela Básica Villa Jerusalén, las
estadísticas e informaciones que manejan la Institución Gubernamental
Administradora de Riesgos Laborales Salud Segura (ARLSS) y las normativas que
aplica la Ley de la Seguridad Social 87-01.

8.4.2. Secundarias

Las variables secundarias en este proyecto de análisis fueron suministradas por

manuales, libros, periódicos, documentales, videos y páginas de internet. De las
cuales se destacan la información de las Instituciones: Tesorería de la Seguridad

34
Social (TSS), Fondo de Pensiones de Trabajadores de la Construcción
(FOPETCONS),

8.5. Población o Universo del Estudio

El universo de estudio para esta investigación son todos los empleados que
actualmente están laborando en la construcción de la Escuela Básica Villa Jerusalén,
con un total de 17 empleados dentro el proyecto. Este universo de estudio abarca los
ingenieros (contratistas, sub contratistas), arquitectos, maestros constructores,
albañiles, obreros, personal de seguridad, etc.,

Se escogerá como universo de observación y fuente de recopilación de datos

presentados por el Servicio de la Administradora de Riesgo Laboral Salud Segura
(ARLSS) vinculados a la Oficina Nacional de Estadísticas (ONE). Las estadísticas
de seguridad laboral de la ONE miden los progresos de la República Dominicana en
el objetivo de convertirse en un país más seguro para las personas, las empresas y las
instituciones. La ONE obtiene esta información de encuestas de victimización
propias y de los registros públicos elaborados por las instituciones del sector
seguridad en la construcción.

8.6. Muestra Seleccionada

En la investigación se tomará una parte de la población o universo, para

facilitar la recolección de información sobre la problemática de los Riesgos
Laborales en la construcción la Escuela Básica Villa Jerusalén. El método de
muestreo elegido para respaldar la investigación es la “Ley de los Grandes Números”
con el tipo de muestra “Aleatorio Simple”. La fórmula que utilizamos para calcular
el tamaño de muestra conociendo el tamaño de la población (finita):

(Z ²) (N) (p) (q)

n = -----------------------------------------
⌠E²-(N-1) ⌡+⌠z² (p) (q) ⌡

35
En donde:

N = es el tamaño de la población o universo (número total de posibles encuestados).

Z = es una constante que depende del nivel de confianza que asignemos. El nivel de
confianza indica la probabilidad de que los resultados de nuestra investigación sean
ciertos: un 95,5 % de confianza es lo mismo que decir que nos podemos equivocar
con una probabilidad del 4,5.

Los valores Z más utilizados y sus niveles de confianza son:

z 1,15 1,28 1,44 1,65 1,96 2 2,58

Nivel de
75% 80% 85% 90% 95% 95,5% 99%
confianza

P = es la proporción de individuos que poseen en la población la característica de

estudio. Este dato es generalmente desconocido y se suele suponer que p=q=0.50 que
es la opción más segura. Significa por ejemplo que un 50% de la muestra opina una
cosa y el otro 50% lo contrario.

Q = probabilidad de fracaso, es la proporción de individuos que no poseen esa

característica, es decir, es 1-p.

E = es el error muestra deseado, precisión (error máximo admisible en términos de

proporción)

Datos utilizados en la investigación para el cálculo de la muestra:

• N = 17 Empleados
• Z = 95.5 % = 2
• P = 50 % = 0.50
• Q = 1-p = 1- 0.50 = 0.50
• E = 5 % = 0.05

36
 (Z ²) (N) (p) (q)
n = -----------------------------------------
⌠E² (N-1) ⌡+⌠z² (p) (q) ⌡

(2) ² (17 empleados) (0.50) (0.50)

n = ---------------------------------------------------------------------------------
⌠ (0.05) ² (17 Empleados – 1) ⌡+ ⌠ (2) ² (0.50) (0.50) ⌡

17 empleados
n = ----------------------------------------
⌠ 0.040⌡+ ⌠ 1.0 ⌡

19.0575
n = ----------------------------------------
1.040

n = 17 empleados

37
9. ESTRUCTURA TEMÁTICA DE LA
INVESTIGACIÓN

38
 CAPÍTULO I:

MARCO LEGAL EN LA PREVENCIÓN DE

RIESGOS LABORALES EN EL SECTOR DE
LA CONSTRUCCIÓN

39
 1.1. Organismos encargados de la Seguridad Laboral a Nivel
Mundial

Estos organismos, vinculados a las distintas Administraciones Públicas, deben

colaborar entre sí y son los responsables de la prevención en los centros de trabajo
para conseguir la mejora de las condiciones de trabajo a nivel mundial. República
Dominicana es regulada por estos organismos mundiales.

• La Organización Internacional del Trabajo (O.I.T)

Dependientes de la Organización de Naciones Unidas, existen dos instituciones

que intervienen en la promoción de la salud y la seguridad en el trabajo: la.
Organización Mundial de la Salud (O.M.S.), y la Organización Internacional del
Trabajo (O.I.T.).

La actuación de la Organización Mundial de la Salud se centra en el campo de

la salud pública, tanto en lo referente al control de determinadas enfermedades, como
a otras cuestiones que trascienden lo meramente regional para llegar a un plano
universal.

La Organización Internacional del Trabajo es una institución a cargo de las

Naciones Unidas en la que delegados representantes de gobiernos, empleados y
empleadores laboran por el origen de la neutralidad colectiva y el aumento de las
condiciones de vida y de trabajo en el mundo. Sus principales funciones son:

✓ Adopción de normas internacionales de carácter socio laboral y control

sobre su aplicación.
✓ Realización de acciones de cooperación técnica directa con los Estados
miembros.
✓ Desarrollo de actividades de investigación, elaboración de documentación,
divulgación y formación.

40
 ▪ Organismos e Instituciones en la Unión Europea.

La Unión Europea participa en el área de la estabilidad laboral a través de

diferentes instituciones con diversas políticas y normas establecidas, ya que, para
aceptar la libre circulación de empleados dentro de su entorno, es necesario comparar
las limitaciones de trabajo en todos los Estados, elementos para no crear desigualdad
de derechos sociales.

Las principales Instituciones de la Unión Europea con autoridades específicas

en esta área se encuentran:

• El Comité Económico y Social.

Es un organismo auxiliar de consulta tanto para el Consejo como para la

Comisión y tiene un importante papel en materia de seguridad y salud laboral. La
consulta que se realice al Comité tiene carácter obligatorio según lo dispuesto en el
artículo 118A del Tratado de la Comunidad Económica Europea. (Directivas sobre
política social). Está compuesto por representantes de los diversos sectores de la
actividad económica y social a nivel europeo.

• La Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo

Tiene su sede en Bilbao y fue creada por la necesidad de las instituciones

europeas y de los interlocutores sociales de disponer de información precisa y
analizada objetivamente, de la amplia serie de cuestiones que abarca la extensa
normativa europea en esta materia.

La agencia se ocupará de las innovaciones y combinaciones del sistema de

información que posibilita el cambio continuo en el entorno europeo a través de las
pruebas, certificaciones y las expansiones de los reportes técnicos, científicos y
económicos en la asignatura de seguridad salud laboral.

41
 • La Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y
de Trabajo.

Cumple una función de investigación y desarrollo sobre las circunstancias que

influyen en la mejora de las condiciones de vida y de trabajo. Sus principales líneas
de actuación son: promoción de la salud y la seguridad a todos los niveles, desarrollo
del diálogo social y las relaciones laborales, evaluación de las nuevas tecnologías.

• La Confederación Europea de Sindicatos (CES)

Reúne a nivel europeo a las confederaciones sindicales nacionales, asegurando

la representación sindical directa en el ámbito de la Unión Europea de más de 40
millones de trabajadores.

• Otros organismos con funciones específicas.

El Comité Consultivo para la seguridad, la higiene y la protección de la salud

en el centro de trabajo: es el organismo que presta apoyo a la Comisión Europea en
la preparación y aplicación de las actividades en materia de seguridad, higiene y
protección de la salud en el lugar de trabajo.

El Órgano Permanente para la seguridad en las minas de hulla y otras

actividades extractivas: su misión es vigilar la evolución de la seguridad y la
prevención de riesgos que afecten a los trabajadores de todas las industrias
extractivas.

La Comisión general para la seguridad y la salubridad en la industria

siderúrgica: realiza estudios e informes sobre los problemas que afectan a la
seguridad y salud de los trabajadores en este sector de actividad.

El Comité para la adaptación técnica de Directivas específicas: presta el apoyo

científico necesario para la adaptación al progreso técnico de las Directivas europeas
sobre materias específicas.

42
 • La Confederación Europea de Sindicatos.

La Confederación Europea de Sindicatos (CES) reúne a nivel europeo a las

confederaciones sindicales nacionales, asegurando la representación sindical directa
en el ámbito de la Unión Europea de más de 40 millones de trabajadores.
Su misión es representar y defender los intereses económicos, sociales y
culturales de los trabajadores europeos, y velar por la salvaguarda y fortalecimiento
de la democracia y de la promoción del progreso social y económico en Europa. Su
labor en el campo de la seguridad y la salud en el trabajo es muy notable, influyendo
con carácter general en toda la política social de la unión europea.

• Asociación Internacional de Seguridad Social (AISS)

La AISS asocia a 350 organismos de seguridad colectiva, privada y pública,

aproximadamente cinco continentes y la asistencia de 150 naciones territoriales. En
su campo es la más importante y longeva. Su origen se remonta a 1927, en el marco
de la Conferencia Internacional de la Mutualidad y de los Seguros Sociales de las
Naciones Unidas. Impulsada por Albert Thomas, primer director de la OIT, se
promovió una secretaria cuya sede se estableció en las instalaciones de la OIT en la
ciudad de Ginebra.

La AISS facilita información, investigación, asesoramiento y plataformas en

que los miembros construyan y promuevan sistemas de seguridad social dinámicos
en el mundo. De acuerdo con el mandato de la AISS, una seguridad social dinámica
vincula mejoras de resultados de la seguridad social a las capacidades de las
instituciones de seguridad social.

• Organización Iberoamericana de Seguridad Social (OISS)

La OISS es un organismo internacional, de carácter técnico y especializado,

que tiene como finalidad promover el bienestar económico y social de los países
iberoamericanos y de todos aquellos que se vinculan por el idioma español y
portugués mediante la coordinación, intercambio y aprovechamiento de sus
experiencias mutuas en Seguridad Social.

43
 La OISS encuentra sus primeros antecedentes en el I Congreso Iberoamericano
de Seguridad Social celebrado en Barcelona en 1950, en cuyo seno se creó una
Secretaría de apoyo a ulteriores congresos, que recibiría el nombre de Comisión
Iberoamericana de Seguridad Social; pero fue en el II Congreso Iberoamericano de
Seguridad Social celebrado en Lima (Perú) en 1954 en el que, con la presencia de la
mayoría de los países integrantes de la Región junto con representantes de la OIT,
OEA y AISS, quedó aprobada la “Carta Constitucional de la OISS”.

• La Conferencia Interamericana de Seguridad Social (CISS)

Es un organismo internacional, técnico especializado de carácter permanente,

fundado en 1942 con el objetivo de fomentar el desarrollo de la protección y
seguridad social en América.

Está integrada por más de 80 instituciones de 37 naciones del hemisferio

americano, que desarrollan tareas vinculadas a la protección y seguridad social en
áreas de normatividad, administración, gestión, supervisión, estudios e investigación
en la materia. Nuestra membresía son instituciones titulares, asociadas, vinculadas y
adherentes por país.

• Administración de Seguridad y Salud Ocupacional (OSHA)

La Administración de Seguridad y Salud Ocupacional es una agencia

del Departamento de Trabajo de los Estados Unidos. La misión de OSHA es
asegurar condiciones de trabajo seguras y saludables para los hombres y mujeres
trabajadores mediante el establecimiento y aplicación de normas, y mediante la
capacitación, divulgación, educación y asistencia.

La agencia también se encarga de hacer cumplir diversas leyes y reglamentos

relativos a denunciantes. Actualmente, la encabeza el Secretario Auxiliar del
Trabajo, David Michaels. OSHA se formó oficialmente el 28 de abril de 1971, el día
en que la Ley OSH se hizo efectiva. George Guenther fue nombrado como el primer
director de la agencia.

44
 1.2. Antecedentes Legislativos en la emisión de la ley 87-01

• Inicio remoto en 1969

El experto en seguridad social Arismendi Díaz Santana, hasta hace poco primer
gerente general del Sistema Dominicano de Seguridad Social, recogió en un libro
publicado en el 2004 "Cómo se Diseñó y Concertó la Ley de Seguridad Social", una
documentada fuente para quien quiera conocer del largo proceso.

Se remonta a los más remotos antecedentes, específicamente al 1969, cuando

el consultor de la Organización de Estados Americanos Melvin Knigth diagnosticó
la inseguridad social de los dominicanos y dominicanas y propuso reformas
estructurales al sistema creado por la ley 1896 de 1947 que instituía la Caja
Dominicana de la Seguridad Social convertida tras la desaparición de la tiranía de
Trujillo en el autónomo Instituto Dominicano de Seguros Sociales (IDSS).

A lo largo de la década del setenta en el país se siguió reclamando una real

estructura de seguridad social que superara el legado trujillista ya para entonces
maltrecho por los efectos de la politización y la corrupción desatada por las nuevas
generaciones políticas.

Asociaciones empresariales y sindicales coincidían en que había que ampliar

la cobertura del viejo sistema, incentivados por los contactos e influencias de la
Organización Internacional del Trabajo y la Organización Iberoamericana de
Seguridad Social, cuyos gerentes vinieron repetidas veces al país.

45
 • La reforma de 1978

Un intento de reforma del viejo sistema quedaría expresado en la ley 907,

auspiciada y promulgada a la carrera por el presidente Joaquín Balaguer, el 8 de
agosto de 1978, es decir la semana anterior de abandonar el poder.

Esa legislación inscrita en los esfuerzos políticos de última hora del veterano
gobernante, ampliaba la cobertura de los servicios a la esposa e hijos de los
asegurados pero dejaba intacta la añeja estructura del IDSS, cuya autonomía siempre
fue subordinada al gobierno de turno, y mantenía a los empleados estatales excluidos
del sistema.

También desconocía la realidad de que ya entonces una proporción

significativa de los asalariados del sector privado y muchos de las instituciones
estatales autónomas y descentralizadas estaban afiliados a empresas aseguradoras.
Con un IDSS progresivamente debilitado, sin capacidad financiera, debido al
incumplimiento de los aportes tanto del Estado como de muchas empresas, y con las
entidades empresariales y sindicales reclamando una más amplia y mejor cobertura
aquella legislación fue letra muerta.

Ya para entonces se extendía el reclamo empresarial por una legislación que

superara las limitaciones del sistema para poder suprimir la doble cotización. Las
deficiencias del IDSS condujeron a los trabajadores a reclamar seguros privados,
pero por ley tenían que seguir pagando al ente oficial, en un círculo vicioso que
prevalecería hasta estos días.

• Aprobación de Ley 87-01

Correspondió al presidente Leonel Fernández, tras su primer ascenso al poder

en 1996, crear una comisión tripartita con la encomienda de elaborar un proyecto de
ley de seguridad social, presidida por el doctor Rafael Alburquerque, entonces
secretario de Trabajo.

46
 El resultado no llegaría al Congreso, pues fue considerado una pieza llena de
generalidades, que dejaba a la reglamentación del Poder Ejecutivo cuestiones claves.

El proyecto generó oposición en diversos sectores, especialmente

empresariales, lo que llevó a altos funcionarios del gobierno, como Danilo Medina,
Temístocles Montas y Rafael Camilo, a la convicción de que habría que buscar un
consenso para reformularlo, tarea que encomendaron a Arismendi Díaz, quien
regresaba al país tras unos 7 años de consultoría y asesoramiento en la materia en
América Central y Bolivia.

Sería el Senado del período 1998-02, el que aprobaría la ley 87-01. Al proyecto
tripartido fueron adicionados otros tres, uno general presentado por un grupo de
senadores, encabezados por Dagoberto Rodríguez Adames, y otros dos parciales, de
las senadoras Milagros Ortiz Bosch y Ginette Bournigal, y del senador Rafael
Abinader. Con las cuatro piezas se inició una ronda de 40 vistas públicas que se
extendieron por casi todas las provincias y hasta Nueva York.

Para aprobar la ley, los senadores buscaron consenso hasta en los mínimos
detalles, con los diversos sectores empresariales, sindicales y profesionales. Al final
el texto fue una sumatoria de concesiones, pero instituía un régimen universal,
integrador de toda la población, tomando en cuenta al sector público y al privado y
totalmente descentralizado.

Muy pronto se vio que los intereses sectoriales y la poca voluntad

gubernamental para financiar el sistema dificultaban su ejecución. El seguro familiar
de salud se inició lentamente en el 2002 en su régimen subsidiado, pero el
contributivo que incorpora a todos los empleados formales, públicos y privados, y
que debió entrar primero, en noviembre del 2002, ha sufrido 9 aplazamientos.

El 2006 pasó bajo promesa de una "reunión cumbre" para viabilizarlo, lo que
vino a ocurrir en diciembre. Entonces se suscribieron nuevos acuerdos de consenso,
sobre aspectos polémicos, como el alcance de los servicios, el acceso a los mismos,
las tarifas profesionales, y la supresión de la doble cotización.

47
 Los desacuerdos expresados en las últimas semanas, que mantienen en vilo el
inicio del seguro familiar de salud, son expresión de lo que algunos llaman "La Babel
dominicana", donde los consensos se suceden y se diluyen con asombrosa facilidad.

En la actualidad se están implementado dos regímenes, el contributivo y el

subsidiado, y se establecen procedimientos, e investigaciones para la puesta en
vigencia de contributivo-subsidiados, ya que por la complejidad del mismo debido a
que recoge el sector informal, faltan por culminar algunos procesos en esta categoría.

1.3. Sistema Dominicano de la Seguridad Social (SDSS)

1.3.1. Principios Generales SDSS

Entre los principios de la Ley 87-01, se encuentra la protección de la población

contra los riesgos de vejez, discapacidad, infancia y riesgos laborales. Comprende a
todas las instituciones públicas, privadas y mixtas. Es una ley universal, obligatoria
y de libre elección de proveedores de servicios acreditados.

Los servicios podrán ser ofertados por:

✓ ARS - Administradoras de Riesgo de Salud

✓ PSS - Proveedoras de Servicios de Salud
✓ AFP - Administradoras de Fondos de Pensiones

1.3.2. Instituciones Reguladoras del SDSS

Las Instituciones que podrán ser públicos, privados y mixtos, bajo la rectoría
del Estado y de acuerdo a la presente ley 87-01:

DIDA (Dirección de Información y Defensa de los Afiliados), asistirá a los

afiliados sobre sus derechos y beneficios, recursos e instancias amigables y legales,
formulación de querellas demandas y seguimiento de casos entre otras.

48
 SISALRIL (Superintendencia de Salud y Riesgos Laborales), es una entidad
estatal, autónoma, con personería jurídica y patrimonio propio, dotada de un personal
técnico y administrativo altamente calificado; la cual, a nombre y representación del
Estado Dominicano ejerce las siguientes funciones:

✓ Velar por el estricto cumplimiento de la ley 87-01 y sus normas

complementarias.
✓ Proteger los intereses de los afiliados.
✓ Vigilar la solvencia financiera del Seguro Nacional de Salud, las
Administradoras de Riesgos de Salud (ARS) y la Administradora de
Riesgos Laborales (ARL).
✓ Supervisar el pago puntual a las Administradoras y de éstas a las
Prestadoras de Servicios de Salud (PSS).
✓ Contribuir a fortalecer el Sistema Nacional de Salud.

TSS (La Tesorería de la Seguridad Social), es un organismo dependiente del

Consejo Nacional de Seguridad Social (ambos creados por la Ley 87-01), y tiene
como objetivo fundamental tener a su cargo el Sistema Único de Información y el
proceso de recaudo, distribución y el pago a todas las instituciones participantes
públicas y privadas garantizando regularidad, transparencia, seguridad, eficiencia e
igualdad.

AFP, ARS o PSS: Ninguna podrá rechazar o cancelar la afiliación de un

beneficiario por razones de edad, sexo , condición física, social o laboral. Ninguna
persona podrá afiliarse a más de un AFP, ARS o PSS aun preste servicio a más de un
empleador.

1.3.3. Beneficiarios, Prestaciones y Afiliaciones SDSS

Todos los ciudadanos dominicanos y residentes legales en el territorio nacional

son beneficiarios de la ley 87-01. De Acuerdo a cada caso, se asignarán los beneficios
y afiliaciones:

49
 • Familia

✓ Cónyuge o compañera de vida debidamente registrada.

✓ Hijos e hijastros menores de 18 años o menores de 21 años, si son
estudiantes o sin límite de edad si son discapacitados.

1.3.4. Seguro de vejez, discapacidad y sobrevivencia:

✓ Trabajadores dependientes, empleadores urbanos y rurales.

✓ Los trabajadores dominicanos que residen en el exterior.
✓ Trabajadores independientes y empleadores urbanos y rurales.
✓ Desempleados, discapacitados e indigentes urbanos y rurales.
✓ Sujetos a las modalidades establecidas por esta ley y los reglamentos.

1.3.5. Seguros contra Riesgos Laborales:

✓ Trabajadores dependientes y los empleadores urbanos y rurales.

✓ Trabajadores por cuenta propia, los cuales serán incorporados en forma
gradual.
✓ También son beneficiarios, los dominicanos que laboran en los organismos
internacionales dentro del país.
✓ Están excluidos el personal radicado en el país de misiones diplomáticas
extranjeras y de organizaciones internacionales y el personal expatriado de
empresas extranjeras, salvo acuerdos con el SDSS.

1.3.6. Régimen de Financiamiento del SDSS:

Actualmente el Sistema Dominicano de Seguridad Social está constituido por

3 regímenes, los cuales son definidos de la siguiente manera:

50
 • Régimen Contributivo

Ampara a todos los trabajadores asalariados públicos y privados y

empleadores. Financiado por los trabajadores y empleadores, incluyendo el Estado
como empleador. Son beneficiarios del Régimen Contributivo del Seguro Familiar
de Salud:

✓ El trabajador afiliado;
✓ El pensionado del Régimen Contributivo, independientemente de su edad
y estado de salud;
✓ El cónyuge del afiliado y del pensionado o, a falta de éste el compañero de
vida con quien haya mantenido una vida marital durante los tres años
anteriores a su inscripción, o haya procreado hijos, siempre que ambos no
tengan impedimento legal para el matrimonio;
✓ Los hijos o hijastros menores de 18 años del afiliado;
✓ Los hijos o hijastros del afiliado hasta 21 años, cuando sean estudiantes;
✓ Los hijos o hijastros discapacitados, independientemente de su edad, que
dependan del afiliado o del pensionado

El afiliado titular podrá registrar en el SDSS, como dependiente directo, a

cualquier menor que esté bajo su guarda o tutoría, otorgada en virtud de sentencia
dictada por los tribunales competentes.

En forma complementaria, podrán incluir a otros familiares que dependan

económicamente del afiliado o pensionado, con un parentesco hasta el tercer grado
de consanguineidad en línea recta y colateral, siempre que el afiliado titular cubra el
costo de su protección.

• Costo y financiamiento del Régimen Contributivo

Administración

El Seguro Familiar de Salud (SFS) del Régimen Contributivo se fundamenta

en un régimen financiero de reparto simple. Por efecto de la Ley 188-07, que

51
modifica la Ley 87-01, la cotización total es del 10.13% del salario cotizable,
correspondiendo un 3.04 % al trabajador afiliado y un 7.09% al empleador.

• Prestaciones del Régimen Contributivo

• Prestaciones en especie:

✓ Plan Básico de Salud;

✓ Servicios de estancias infantiles;

• Prestaciones en dinero:

✓ Subsidio por Enfermedad Común y Accidente no Laboral;

✓ Subsidio por Maternidad; y
✓ Subsidio por Lactancia

Los afiliados que ingresen por primera vez al Seguro Familiar de Salud, sean
de empresas nuevas o existentes, así como sus familiares, tendrán derecho a atención
médica a partir de los 30 días de su inscripción formal, salvo en caso de emergencia
en que la atención será inmediata.

• Régimen Subsidiado

Trabajadores por cuenta propia con ingresos inestables inferiores al salario

mínimo, desempleados, discapacitados e indigentes. Es financiado por el estado y
empleadores del sector privado.

1.3.7. Seguro familiar de salud (SFS)

Establecido para proteger la salud física y mental del afiliado y su

familia. Cubre riesgos tales como: enfermedades, embarazo, rehabilitaciones
cirugías menores y mayores. No comprende los tratamientos derivados de accidente
de tránsito, accidente de trabajo, los cuales están cubiertos por la ley 4117, sobre

52
seguro obligatorio de accidentes de motor y por el seguro de riesgos laborales
establecido por esta ley.

Existe la libre elección de Administradoras de Riesgo de Salud (ARS). Los

afiliados podrán realizar cambios una vez por año con un preaviso de 30 días. No se
permite la práctica monolítica, discriminación de edad, sexo, condición social, y
ubicación geográfica

• Infracciones y sanciones

Los empleadores y las ARS, serán responsables de las infracciones cometidas

por sus dependientes en el ejercicio de sus funciones. La facultad de imponer sanción
caduca a los 3 años de la comisión del hecho y la acción para hacer cumplir la sanción
prescribe a los 5 años a partir de la sentencia o resolución.

Las cotizaciones deben pagarse en los primeros tres (3) días hábiles de cada
mes. Los empleadores que se atrasen en el cumplimiento de este plazo deberán pagar
un recargo por el mismo. Este recargo será calculado sobre la base de un 5 % mensual
del monto de las aportaciones retenidas por el empleador.

Los aportes con más de sesenta (60) días de atraso en el pago, pasarán a un
proceso legal para su cobro, quedando a cargo del empleador los costos legales
derivados de este proceso. La Tesorería tendrá la potestad de contratar los servicios
de abogados externos y firmas especializadas para el manejo de los pagos atrasados

La Tesorería podrá establecer acuerdos de pago con los empleadores, en los

casos que lo considere pertinente y bajo las condiciones que estipulen los
Departamentos de Cobranza y Legal de la TSS, sin perjuicio de los afiliados.

Las infracciones a la presente ley serán objeto de prisión correccional y de sanción:

✓ La no afiliación dentro del plazo establecido y no suministro de

información veraz y completa.

53
 ✓ No pago de las contribuciones dentro del plazo establecido o declaración
en falsedad.
✓ Toda persona física o moral que altere los documentos otorgados por el
CNSS o el trabajador que suministre informaciones falsas o incompletas
sobre sus dependientes para obtener servicios.
✓ La ARS o el SNS que retrase de forma injustificada las prestaciones
establecidas en esta ley o que no reporte a la Superintendencia de Salud y
Riesgos Laborales, las informaciones que establece la presente ley, que se
retrase en el pago.
✓ El proveedor de servicios de Salud que resulte cómplice de diagnósticos y
procedimientos quirúrgicos falsos
✓ La ARS, SNS y PSS que discrimine afiliados o que deje de pagar o se
retrase en el pago de honorarios profesionales dentro de los plazos
establecidos.

• Monto De Las Sanciones Y Destino De Las Multas

✓ El empleador público o privado, 5% mensual acumulativo del monto

involucrado en la retención indebida.
✓ El SNS, ARS, multa no menor de 50 veces ni mayor de 200 veces el salario
mínimo nacional.
✓ La reincidencia y reiteración de la infracción serán consideradas
agravantes, lo cual incrementará la sanción en un 50%.
✓ Los responsables de las infracciones podrán ser objeto de degradación
cívica y prisión correccional de 30 días a 1 año

1.3.8. Seguro de Riesgos Laborales (SRL).

Su objetivo es prevenir y cubrir los daños ocasionados por accidentes de trabajo

o enfermedades profesionales. Incluye los tratamientos por accidentes de tránsito en
horas laborables y/o en la ruta hacia o desde el centro de trabajo. El Ministerio de
Trabajo, definirá una política nacional de prevención de accidentes y enfermedades
profesionales.

54
 • Límite del salario cotizable

✓ 10 salarios mínimo promedio nacional.

✓ El empleador está obligado a inscribir los afiliados, notificar salarios.
También tiene responsabilidad por daños y perjuicios, cuando por
incumplimiento de sus obligaciones, no pudiese recibir los beneficios.
✓ El empleador que de forma indebida retenga las cotizaciones, deberá pagar
un recargo del 5% mensual, durante el periodo de retención indebida y esto
puede dar inicio a una acción penal.
✓ Los recargos y multas serán abonados al fondo de solidaridad.
✓ La Superintendencia de Riesgos Laborales supervisará y controlará
✓ El derecho a reclamar los beneficios, prescribe a los 5 años, contados a
partir del día siguiente aquel en que haya tenido lugar el hecho causante de
la prestación.

• Administradora de Riesgos Laborales (ARL)

La Administradora de Riesgos Laborales aportara a causa de un riesgo el 100%

en base a la discapacidad que tenga el empleado, costeando todos los gastos médicos
incurridos en el proceso del accidente laboral. El Empleador solo estará en obligación
de pagar el 0.4% del salario cotizable actual del empleado.

• El Empleador Como Agente De Retención

El empleador es responsable de inscribir al afiliado, notificar los salarios

efectivos o los cambios de estos, retener los aportes y remitir las contribuciones a las
AFP en el tiempo establecido por la presente ley y sus normas complementarias. La
tesorería de la seguridad Social es responsable del cobro administrativo de todas las
cotizaciones, recargos, multas e intereses retenidos indebidamente por el empleador.

55
 • Contribución Empleador

Con relación al Seguro de Riesgos Laborales será financiado con una

contribución promedio del uno punto dos por ciento (1.2%) del salario cotizable, a
cargo exclusivo del empleador, el cual estará compuesto de la siguiente manera:

✓ Una cuota básica fija del uno por ciento (1.0%), de aplicación uniforme a
todos los empleadores.
✓ Una cuota adicional variable de hasta cero puntos seis por ciento (0.6%),
establecida en función de la rama de actividad y del riesgo de cada empresa.
Esta cuota adicional establecida por la Superintendencia de Salud y Riesgos
Laborales (SISALRIL) de acuerdo al grado de riesgo de cada empresa o entidad, de
la siguiente manera:

a) Categoría de riesgo tipo I 0.2% del salario cotizable

Aquella en la cual su gravedad potencial es la de generar lesiones que sólo

requieren de primeros auxilios, generalmente aplica a oficinas y actividades similares
donde no se utilizan maquinarias, ni herramientas manuales peligrosas.

b) Categoría de riesgo tipo II 0.3% del salario cotizable

La gravedad potencial es la de generar lesiones serias, no incapacitantes, que

sólo requieran atención médica o produzcan una incapacidad de corta duración de
hasta catorce (14) días laborables. Usualmente aplica a aquellas actividades en las
cuales se utilizan herramientas manuales y equipos o maquinarias que ofrecen un
nivel bajo de peligro.

c) Categoría de riesgo tipo III 0.4% del salario cotizable

La gravedad potencial es la de generar lesiones incapacitantes temporales o

permanentes. Por lo general aplica a instalaciones industriales con maquinarias y

56
equipos estacionarios, pero que generan movimiento en sus partes, tales como
engranajes, correas de transmisión y piezas giratorias u oscilantes.

d) Categoría de riesgo tipo IV 0.6% del salario cotizable

Es un riesgo cuya gravedad potencial es la de generar fatalidades y/o lesiones

incapacitantes graves. Corresponde generalmente a aquellas actividades donde se
utilizan equipos pesados móviles y/o sustancias peligrosas químicas o biológicas e
inflamables. El pago se hará de acuerdo al catálogo de riesgos preparado por la
SISALRIL para tales fines, en el cual aparecerá el tipo de riesgo que corresponde a
cada actividad. Se considerará para fines de clasificación, la actividad principal de
cada empresa o actividad.
Anualmente se hará una reducción o aumento de cero puntos uno por ciento
(0.1%) hasta un máximo de cero puntos dos porcientos (0.2%) de la tasa de cotización
nacional, a las empresas o entidades de acuerdo con su desempeño, medido mediante
los índices de siniestralidad.

El costo del Seguro de Riesgos Laborales está compuesto de las siguientes

partidas:

✓ Para las prestaciones de los beneficiarios, un uno punto quince porcientos

(1.15%).
✓ Para las operaciones de la SISALRIL, un cero punto cero cinco porcientos
(0.05%).

En vista de que el monto del Seguro de Riesgos Laborales es variable, en

función de la rama de actividad y el riesgo de cada empresa, se ha determinado la
siguiente proporción para cada caso:

✓ a) Para las prestaciones de los beneficiarios, un noventa y cinco puntos

ochenta y tres porcientos (95.83%).
✓ b) Para las operaciones de la SISALRIL, unos cuatro puntos diecisiete
porcientos (4.17%).

57
 1.3.9. Estadísticas y Antecedentes de Riesgos Laborables dentro
del Sector Construcción en República Dominicana.
Actualmente en la Republica Dominicana estamos regidos por la Ley 87-01,
que nos habla sobre la importancia que es la afiliación de un empleado o empleador
al Sistema de Seguridad Social.

De acuerdo a esta Ley, se ha tratado de evitar la mayor cantidad de riesgos y

accidentes laborales en el sector construcción, pero no existe una base de datos clave
que nos diga los antecedentes más exactos que han surgidos a través de un tiempo
promedio de cinco o diez años antes del año en curso 2019, ya que muchos no han
sido registrados en las instituciones pertinentes. El enfoque principal es saber cuáles
son los accidentes más mortales en este periodo de tiempo.
La orientación de información las analizamos a través de las estadísticas
suministradas por la Administradora de Riesgos Laborales y el Fondo de Pensiones
de Trabajadores de la Construcción. Aquí se presentan números de casos notificados
como accidentes y enfermedades/ mes y por año casos ocurridos en la estimación
desde 2013-2018.

• Números de casos notificados como accidentes y enfermedades/ mes y

por año

2013-2014:

58
2015-2016:

59
2015-2016:

60
2016-2017:

61
2017-2018:

62
 A través de las estadísticas realizadas por la Administradora de Riesgos
Laborables (ARL) vemos como el porcentaje de accidentes se eleva a través de los
años, aun ya existente la ley 87-01 donde ampara al empleador o empleado, no se
hace conciencia sobre la prevención de riesgos laborales tanto en el sector público y
privado.
• Número de Casos Notificados por Género

63
• Número de Casos Notificados por Actividad Económica

64
ACTIVIDAD CASOS %
Por determinar 26 0.01
Agricultura, Pecuaria y explotación Forestal 4,923 2.38
Pesca 94 0.05
Industrias Extractivas 962 0.46
Industrias de Transformación 56,741 27.40
Producción y Distribución Electricidad 4,571 2.21
Construcción 8,982 4.34
Comercio, Rep. Vehículos Automotrices 33,859 16.35
Alojamiento y Alimentación 24,956 12.05
Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones 8,696 4.20
Intermediación Financia 6,218 3.00
Actividades Inmobiliarias con avalúos y ser. Prest 12,189 5.89
Administración Pública, Defensa y Seguridad Social 10,772 5.20
Educación 14,488 7.00
Salud y Servicios Sociales 13,673 6.60
Otros Servicios colectivos sociales y personales 5627 2.72
Servicios domésticos 307 0.15
Organismos Internacionales y otras instrucciones. 32 0.02
TOTAL, DE CASOS 207116 100.00

65
 Se observan las estadísticas de un tiempo aproximado de cinco años (2013-
2018), los porcentajes arrojados por la Institución encargada Administradora de
Riesgos Laborables (ARL) nos informa que el 4.34 % son los casos reportados en la
Institución, valor porcentual muy mínimo para los casos ocurridos en el sector de la
construcción.

Como primer paso en la ejecución de una obra es registrar los empleados en el

Sistema de la Seguridad Social a través de los pagos de la Tesorería de la Seguridad
Social (TSS). La situación actual en República Dominicana son los casos que no se
reportan, los jefes o supervisores inmediatos violan la ley 87-01, causando que los
empleados dentro del proyecto no tengan manera de cómo actual ante cualquier
situación de peligro o muerte.

Motivos de los Accidente no reportados:

✓ Falta de conocimiento y responsabilidad por parte de los jefes o

supervisores directos del proyecto.
✓ Desconocimiento de la ley que amparan al empleado.
✓ Mano de obra haitiana sin documentaciones.
✓ Cancelación inmediata de los empleados por motivos de reportes en
accidentes graves o leves en las instituciones pertinentes.

Al no ser reportados estos accidentes laborales no tenemos datos exactos de las

estadísticas actuales, pero el Sector de la construcción ocupa segundo lugar en
muertes laborales Republica Dominicana, lo afirma una encuesta realizada por la
ingeniera Maribel Santos Pérez durante la conferencia “Seguridad y Salud en la
Construcción”, que dictó en el Colegio Dominicano de Ingenieros, Arquitectos y
Agrimensores (CODIA) el 22 septiembre del 2017.

Refirió que de acuerdo con datos de la Organización Internacional del Trabajo

(OIT), anualmente se producen no menos de 60,000 accidentes mortales en el sector
de la construcción a nivel mundial, es decir, casi un 17% de la totalidad de los
accidentes mortales en el trabajo se producen ahí.

66
 Los principales factores de riesgo son eléctricos, caída de altura, arrollamiento,
aplastamiento y por sobre esfuerzo. Explica que en esto influye la baja formación
profesional, el exceso de confianza en el puesto de trabajo; desconocimiento o
incumplimiento de normas e instrucciones; deficiente información y baja
sensibilización; carencia de planes de seguridad y de cultura de prevención, entre
otros.

1.3.10. Accidentes Laborales en República Dominicana en el Sector

de la Construcción

Caso no. 1: La no aplicación de línea de vida para trabajos en altura y falta de

supervisión de los equipos de protección personal (EPP).

Un obrero de nacionalidad haitiana murió 25 abril 2014 al caer de un noveno

piso de una torre en construcción. El hecho ocurrió alrededor de las 10:30 de la
mañana en la Torre Altea, que se levanta en la calle Las Acacias del Ensanche
Piantini.

Un médico legista, un fiscal y agentes del Departamento de Homicidios de la

Policía Nacional fueron al lugar para el levantamiento del cadáver y dejar abiertas
las investigaciones. Según testigos, el hecho ocurrió cuando el obrero procedía a
recibir un tablón y al parecer se subió por accidente encima del mismo, lo que
provocó que tanto la madera como él se desplomase.

La víctima fue identificada como Emmanis Nonsan, de 27 años, quien según

su cuñado y compañero de labores llegó al República Dominicana hace cuatro meses
para trabajar en la referida obra. (Ver bibliografía, Link no.1).

Caso no. 2: La mayoría de las víctimas son por contactos con cables y cuyas
investigaciones de los casos no salen a la luz pública, no se reportan a las
instituciones pertinentes (ARL).

67
 La problemática de la energía eléctrica en República Dominicana incluye la
gravedad de la inseguridad pública que ha causado la muerte a más de 2 mil
ciudadanos en las últimas décadas.

Según las estadísticas de la Oficina Nacional de Estadística y el Instituto

Nacional de Ciencias Forenses (INACIF), 2,015 personas han fallecido en diez años,
la mayor parte por contacto con el tendido eléctrico (74%), que en muchas ocasiones
están en alturas inadecuadas para la seguridad ciudadana, y por electrodomésticos
(34%), el restante porcentaje corresponden a los electrocutados por “otros” tipos de
descargas con la energía.

El año 2015, los muertos fueron 160, de los cuales 129 hicieron contactos con
el tendido eléctrico, en el 2014 se produjeron 175, de los cuales 121 fueron por cables
y 23 por electrodomésticos la demanda de personas reportadas en estos casos.,
técnicos y profesionales sector construcción, personal no calificados.

Caso no. 3: La no aplicación de línea de vida para trabajos en altura y falta de

supervisión de los equipos de protección personal (EPP).

Un hombre de nacionalidad haitiana cayó desde un octavo piso mientras

pintaba el exterior del edificio Apartamentos KG, ubicado en la Avenida Abraham
Lincoln, próximo a la Gustavo Mejía Ricart.

Los empleados del edificio informaron que el pintor tenía su arnés puesto pero
al parecer no lo tenía asegurado. El fallecido era empleado de la empresa Grupo Sol
Martínez, cuyos representantes no quisieron ofrecer declaraciones. El hecho ocurrió
alrededor de las 10:00 de la mañana del martes 26 junio 2018.

Caso no. 4: La no aplicación de línea de vida para trabajos en altura y falta de

supervisión de los equipos de protección personal (EPP).

Dos obreros de nacionalidad haitiana cayeron la tarde 12 febrero del año 2018
desde un décimo octavo piso de un edificio en construcción en el sector La Esperilla,
del Distrito Nacional, resultando con varias contusiones.

68
 Según informó el coronel Rafael del Rosario, jefe del Cuerpo de Bomberos del
Distrito, los obreros -cuyos nombres no pudieron obtenerse- trabajaban en la caja
donde estará el ascensor cuando se precipitaron hasta el suelo. Dijo que cuando las
unidades del Cuerpo de Bomberos llegaron al lugar, tras una llamada al 9-1-1, ya
otros obreros habían movilizado a los accidentados y lo tenían en la parte delantera.
Los obreros accidentados, uno de 19 años y otro de 21 años fueron llevados a un
centro de salud, y según dijo Del Rosario, con signos vitales, aunque adoloridos por
los golpes causados por la caída.

Caso no. 5: Falta de líneas de vida en el encofrado de losas y vaciados de

hormigones.

Una persona resultó muerta y otras cuatro heridas al derrumbarse el encofrado

del piso 14 del edificio en construcción de la torre Shalom VI del sector Piantini en
el Distrito Nacional. La víctima fue identificada como Teudy Familia, de 31 años y
los heridos como Yona Laloy Lío de Bernier, de 29 años, quien presenta traumas en
la cabeza, y Lovides Bernier, de 28, que presenta heridas en uno de sus brazos, otro
solo como Lunme, de 18 y otro aún no identificado.

El accidente ocurrió próximo a las dos de la tarde del 13 septiembre 2017,

cuando en la Torre Shalom, ubicada en la calle Manuel de Jesús Troncoso, entre
Gustavo Mejía Ricart y Max Henríquez Ureña se procedía al vaciado del concreto en
el citado piso y la estructura de madera se desplomo, dejando atrapados a los hombres
que laboraban en el lugar del derrumbe, dos de los cuales estuvieron en el lugar por
más de una hora. Los hombres fueron sacados de los escombros, asistidos por
miembros del 911 y del cuerpo de bomberos del Distrito nacional y llevados al
hospital traumatológico Darío Contreras.

El fallecido:

Teudy Familia de 31 años, único fallecido hasta el momento, residía en el

sector Manoguayabo, Santo Domingo Oeste, y dejó a tres hijos en la orfandad, según
informó su hermano, Nerio Familia. De acuerdo a Nerio, Teudy tenía 10 años
trabajando en el sector de la construcción y laboraba en esa torre desde que se inició.

69
Caso no. 6: Derrumbe de andamios, falta de supervisión en las instalaciones de
los mismos.

Uno de los propietarios del edificio Mariposa 17, que se construye en la

avenida Bolívar, en la tarde del miércoles 11 de enero 2017, informa que se
derrumbaron algunos andamios, confirmó que hay cinco heridos, los cuales, según
él, no presentan estado de gravedad.

Julián Guzmán, declaró a la prensa que aparentemente los fuertes vientos

causaron que los andamios del piso dos y del piso cuatro se derrumbaran y
provocaran la caída de los obreros. Dijo que otros factores debieron incidir en el
derrumbe y que investigarán con la empresa subcontratista encargada de los
andamios.

Caso no. 7: La no aplicación de línea de vida para trabajos en altura y falta de

supervisión de los equipos de protección personal (EPP).

Un hombre que se presume es de origen venezolano falleció al caer de uno de

los pisos en construcción de una torre en la avenida Abraham Lincoln, casi esquina
Roberto Pastoriza, en la mañana del jueves 03 noviembre 2016.

La víctima, que todavía no era identificada, aparentemente resbaló del edificio

en construcción que tiene un cartel que dice: “Es la primera torre residencial del
Polígono Central, con servicios hoteleros y de conserjería, Down Town Santo
Domingo”. El médico legista se encontraba en el lugar y ningunos de los que estaban
en la torre del 15vo piso en construcción ofreció información de cómo ocurrió el
accidente.

Yeni Montero, una joven que estuvo parada al lado del edificio que se levanta,
fue testigo del momento en el que cayó el joven y dijo que no escuchó ningún grito
de auxilio de la víctima.

70
Caso no. 8: Falta de personal calificado y representado en la institución.

El Instituto Nacional de Aguas Potables y Alcantarillados (INAPA) aclaró que

no era empleado de esa institución el obrero que murió tras quedar sepultado por un
deslizamiento de tierra, cuando realizaba unos trabajos en la calle Máximo Gómez
del sector Libertad, en el municipio de Cotuí.

Se trata de un hecho ocurrido el viernes 29 de enero 2016, cuando se realizaban

los trabajos de excavación en la calle Máximo Gómez, a su paso por el sector
Libertad de Cotuí, y de repente se produjo el deslizamiento de tierra.

Caso no. 9: Riesgos biológicos, falta de equipos de protección personal (EPP)

El infectólogo y pediatra Jesús Feris Iglesias consideró que fue manejado de

forma irregular el caso de los 28 obreros que resultaron afectados de histoplasmosis,
de los cuales tres murieron, mientras realizaban labores de limpieza en el túnel de la
presa de Tavera en Santiago de los Caballeros.

Feris Iglesias, director del departamento de infectología del hospital Robert

Reid Cabral, dijo que dentro de esas anomalías se encuentran el hecho de empleados
formales que no estaban inscrito en el sistema de Seguridad Social tal y como lo
establece la ley.

Agregó que se violentaron procedimientos elementales como es el que para

enviar a una persona a realizar trabajos en túneles y cuevas debe estar equipados
desde los pies hasta la cabeza. Los trabajadores se infectaron a causa del hongo
histoplasma capsulatum, que provoca la enfermedad, asociado a la presencia de
murciélagos en los túneles.

Los fallecidos fueron Tomás Fernández Ramos, de 36 años de edad, José

Ignacio Díaz Gómez, de 22 años, y Brígido Acosta, de 34. Del grupo habían aún 10
internos Algunos permanecían bajo cuidado médico.

71
Caso no. 10: Manipulación de máquinas e instrumentos de construcción.

Miguel Feliz, de 56 años, salió de su casa a buscar el sustento de su familia, sin

imaginar que la mañana de este martes 15 noviembre 2016 encontraría la muerte en
su lugar de trabajo. No había pasado una hora desde que comenzó sus labores de
varillero cuando el disco de metal de la pulidora que utilizaba para trabajar se
desprendió y le provocó una herida mortal en el cuello.

La tragedia se registró a las 8:30 de la mañana en la Francisco Villa Espesa

esquina Juan José Duarte, en el Ensanche La Fe. Feliz laboraba en la empresa
contratista Nuristan y deja en la orfandad nueve hijos con edades entre cinco y 20
años.

Se trató de un accidente laboral. El señor estaba realizando labores de cortes

de varilla con una pulidora y se advirtió de que ese disco no era adecuado para ese
tipo de labor, produciéndose el incidente donde el disco salió del equipo y le produjo
un corte en la parte anterior de cuello, muriendo desangrado “, explicó Juanes Robles,
procurador fiscal del Distrito Nacional.

72
 CAPÍTULO II:

NORMAS DE SEGURIDAD LABORAL EN LA

CONSTRUCCIÓN DE ESCUELA BÁSICA
VILLA JERUSALÉN

73
 2.1. Introducción

La construcción de la Escuela Básica Villa Jerusalén se produjo bajo el sorteo

¨Programa Nacional de Edificaciones Escolares¨ realizado en el año 2015, en
conjunto del Ministerio de Educación (MINERD) y la Oficina de Ingenieros
Supervisores de Obras del Estado (OISOE), actualmente supervisada por el
Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC). Dicha escuela se comenzó
a trabajar el 22 de enero de 2016 con el actual Arquitecto Pablo Manuel Marte, quien
desde el inicio de la obra se ha preocupado en velar por el cumplimiento de las
normativas de seguridad laboral dentro del proyecto, pero al pasar el tiempo ha
disminuido la supervisión respecto a los riesgos laborales, también ha habido un
descuido y faltas por parte de empleados al momento de utilizar los equipos de
protección personal (EPP).

Una obra mal ordenada y descuidada es el principal motivo de muchos

accidentes que dan origen a la caída de instrumentos, materiales, colisiones de los
obreros, etc. La planificación apropiada por parte de la gerencia contribuye en parte
fundamental a la seguridad, organización y al factor de la actividad eficaz de una
obra en construcción.

Las observaciones realizadas van dirigidas especialmente a los empleados,

supervisores y encargados de proyectos en construcción, para que tengan presente
las normas que deben seguir para mantener la seguridad y salubridad en una obra en
construcción.

2.2. Observaciones generales en la Construcción de Escuela Básica Villa

Jerusalén

Las observaciones a continuación fueron arrojadas luego de ver la forma de

trabajo de los obreros y la supervisión en la construcción de la Escuela Básica Villa
Jerusalén haciendo énfasis en lo siguiente:

✓ Hay una mala organización de la empresa cuando se llevan a cabo las

tareas, los procesos u operaciones eminentemente peligrosos, cuando el
contratista no está dentro de la obra.

74
✓ La entrada de los obreros a la obra y sus zonas adyacentes. Se encuentran
rutas de obstrucciones y riesgos tales como materiales que caen de las
alturas, equipos manuales y vehículos de transporte en zonas no
apropiadas.

✓ La colocación de carteles donde se detalla la información de advertencia

con respeto a los quipos de seguridad se encuentran solo en la entrada de
acceso a la obra, en el espacio de construcción delimitado, zonas de
descargas, no se evidencian información sobre limitaciones y usos de EPP.

✓ Malas maniobras en equipos de transporte, son perjudiciales para la

seguridad de los trabajadores, sobre todo cuando los conductores
impacientes descargan los materiales sin tener precaución;

✓ Las áreas de suministros de equipos y materiales no dan abasto para

guardarlos, se construyó una caseta donde se deberían almacenar, pero los
materiales que deberían estar almacenados se encuentran en áreas de
trabajo. Los materiales deben almacenarse lo más cerca posible de los sitios
de trabajo, por ejemplo, la arena y las gravas cerca de la planta mezcladora
de cemento, la madera cerca del taller de carpintería. De no ser esto posible,
es importante planificar la llegada de materiales;

✓ Ubicación de la maquinaria pesada de construcción. Esto en general

depende de normas operacionales, el uso de máquinas se presencia por falta
de maniobra y conocimiento de las zonas de carga y descargas, los obreros
que maniobran en la cabina, no usan sus vestimentas adecuadas;

✓ No se observan las instalaciones médicas y de primeros auxilios. Por otra

parte, en las obras grandes es necesario proveer servicios higiénicos para
ambos sexos en lugares diferentes.

✓ Los trabajos en horas de la noche o con poca iluminación han sido

manejados con luces artificiales.

75
 ✓ La seguridad en la obra. La obra se encuentra actualmente cercada por una
verja perimetral construida recientemente, antes de construir la verja
perimetral se trabajaba al aire libre, sin marcaciones de deslindes, donde se
presenciaban acceso de personas no autorizadas, niños en especial. El tipo
de cerca depende de la zona de la obra, pero en las ubicaciones pobladas
tienen un promedio de por menos 2 m de altura.

✓ Existe una desorganización en los materiales de construcción,

✓ Se realizó una inducción de seguridad laboral a los obreros, pero por la

falta de supervisión, irresponsabilidad de los trabajadores y las necesidades
de equipos, no se cumplen.

2.3. Certificación y Expedientes Médicos

Luego de hacer un sondeo general en las áreas más vulnerables del proyecto y
explicar de forma detalladas los factores de riesgo que pueden provocar accidente, el
enfoque de este subtema es explicar de forma más detallada las reglamentaciones por
cada área de trabajo según la OSHA 350 y la situación actual que se observan en la
construcción de la Escuela. De esta manera para llegar a resultados más concretos y
obtener una solución más eficaz.

Antes de detallar las áreas de trabajo con sus respectivas reglamentaciones y

situación actual dentro del proyecto, se explica uno de los puntos más importantes
antes de iniciar una construcción “Certificación y Expedientes Médicos”.

Es de vital importancia que antes de contratar un personal, es necesario evaluar

la situación de salud de cada uno de los empleados que estarán de manera permanente
en el proceso de construcción de una obra, con el expediente y certificaciones que
aprueban los médicos al evaluar el personal, evita lo siguiente:

✓ Muertes por causa de Hipertensión Arterial (HTA).

✓ Infecciones y muertes a causa producida por Diabetes.

76
 ✓ Infección de un obrero con otros a causar de enfermedades contagiosas (gripe,
hepatitis, fiebres, SIDA, etc.).

✓ Alergias causadas por productos químicos y en caso especial de sustancias en

el espacio de trabajo (polvos por demoliciones, cemento, vaciados de áreas,
gravas, etc.).

✓ Medicar a los trabajadores ante cualquier situación de salud leve (migrañas,

cefaleas).

✓ Pagos de indemnizaciones en situaciones de salud de altos costos

(Enfermedad Renal Crónica ERC, VIH, Artritis, Cáncer, Hemofilia,
Enfermedades Huérfanas,)

Sabiendo las situaciones que se pueden presentar por no evaluar a los

trabajadores antes de contratarlos, se explica el procedimiento a seguir para dichas
evaluaciones:

✓ Es prudente que la compañía contratante tenga un médico general para todos

los obreros del proyecto, para este tipo de evaluación el medico indicara los
exámenes pertinentes para destacar situación de salud con respecto a cada
trabajador. Es muy común que, para descartar cualquier estado de salud, el
medico; luego de la evaluación le asigne las analíticas pertinentes.

✓ Ya evaluados y calificados por el medico los expedientes de los trabajadores,

es necesario que el jefe o supervisor archive esta información; necesario para
cualquier situación de salud leve o grave que se pueda presentar.

✓ Se procede a hacer los contratos de cada trabajador e inmediatamente la

persona responsable debe cargar los pagos al sistema de la Tesorería de
Seguridad Social (TSS).

77
 ✓ Como último paso, explicar de manera detallada cuales Aseguradoras (ARS)
están afiliadas a cada trabajador y dale información para la retirada de su
carnet de seguro. Esto evita las malas coberturas en centros no afiliados.

• Lo estipulado por las normativas Administración de Seguridad y

Salud Ocupacional (OSHA 350-09R 2014):

Todo jefe o supervisor aceptara que los trabajadores, sus delegados designados
y la OSHA tengan disposición inmediata a los documentos de exposición y médicos
que frecuentan. La reglamentación prohíbe la disposición inmediata solo a los
trabajadores que están, han estado (incluidos los ex trabajadores) o estarán
arriesgados a componentes tóxicos o agentes físicos nocivos.

Los expedientes de muestras y los estudios analíticos de datos apoyados en

ellos deben conservarse durante 30 años. Los datos básicos para los exámenes de
muestras, resultados de laboratorio y plantillas de trabajo, deben mantenerse
archivados solo durante un año.

• Situación actual construcción Escuela Básica Villa Jerusalén

De acuerdo a las encuestas realizadas, se tiene como resultado que los

trabajadores dentro del proyecto no tienen una certificación vigente a la fecha, no
poseen un expediente clínico que detalle cual tipo de enfermedad puedan padecer
(hipertensión, diabetes, asma, alergias, etc.). 8uuVer tabla no. 14.

Los supervisores inmediatos no sabrían que atención de primeros auxilios se

deberían de hacer en caso de un accidente, por falta de conocimiento a los
expedientes clínicos de sus empleados.

78
 2.4. Reglamentaciones de OSHA 350 y Situaciones actual según las áreas
de trabajo en Construcción de Escuela Básica Villa Jerusalén

2.4.1. Excavación y zanjado

• Lo estipulado por las normativas Administración de Seguridad y

Salud Ocupacional (OSHA 350-09R 2014):

El mayor porcentaje de las labores de construcción abarcan algún patrón de

excavación para alcantarillas, cimientos y trabajos bajo el nivel piso. El cavado de
fosas o zanjas puede ser totalmente peligroso y hasta los obreros más capacitados
han sido impresionados por el derrumbe repentino e inesperado de los muros sin
reforzar en una excavación.

Un trabajador enterrado bajo un metro cúbico de tierra no podrá mantener la

respiración debido a la presión sobre su cuerpo, y produciendo las lesiones físicas
que pueda haber sufrido, se sofocará y morirá.

El trabajo de excavación comprende la extracción de tierra o una mezcla de

tierra y roca. En mayor de los casos, con presencia de agua, aunque más no sea en
apariencia de humedad del suelo, y la lluvia abundante en causa habituales de suelos
deslizantes.

Todo obrero en una excavación debe estar protegido ante deslizamientos por
medio de equipos de seguridad apropiado, a excepción de las excavaciones que se
ejecutan totalmente en roca firme, que tienen menos de 1.5 m en profundidad y el
estudio del suelo por un profesional capacitado no revela indicios de un posible
derrumbe.

Los obreros quedarán protegidos de los materiales excavados o de otros

materiales o equipo que podrían establecer un riesgo al derrumbar o rodar dentro de
las excavaciones. Se abastecerá protección ubicando dichos materiales o equipo y su
mantenimiento al salvo a 0.6 m de la orilla de las excavaciones o usando dispositivos
de contención suficientes para impedir que los materiales o el equipo se derrumben
o rodeen al interior de las excavaciones, o con una mezcla de ambos, si es preciso.

79
 Un profesional capacitado inspeccionará frecuente las excavaciones, las zonas
contiguas y los sistemas de seguridad a fin de descubrir indicios de un ambiente que
podría llevar a posibles derrumbes, sospechas de fallas en los sistemas de seguridad.

Un profesional capacitado ejecutará una inspección anteriormente de que

comience las labores y como sea necesario durante el turno.

También se ejecutarán reconocimientos posteriormente de cada temporal de

aguaceros u otro riesgo que desarrolle los incidentes. Estos reconocimientos son
necesarios únicamente cuando se pueda presentir prudentemente la exposición del
trabajador.

En excavaciones de zanjas de 1.2 m de profundidad o más se colocará una

escalera, escalera de manual, pendiente u otro medio seguro para la marcha de forma
que los trabajadores no deban trasladar lateralmente más de 7.6 m.

Se utilizarán barandas, cercos y barricadas para impedir que se caigan los

trabajadores que se encuentran a la orilla de una excavación de 1.8 m de profundidad
o más cuando las excavaciones no se ven fácilmente por vegetación u otros
obstáculos visuales.

• Situación actual construcción Escuela Básica Villa Jerusalén:

Al momento de construir se realizan evaluación del terreno, si esta

acondicionado para dicha construcción o si es necesario hacer movimientos de tierra,
destronques de árboles, limpieza del terreno, etc., En la evaluación del terreno de la
Escuela Básica Villa Jerusalén sé realizaron trabajos para la preparación del terreno.
Para habilitar el área total de la construcción con una cantidad de superficie total de
13,611.02 m² (146,507.77 pies²) y en su perímetro distancia total de 477.81
m (1,567.62 pies).

80
Ilustración No. 11: Área y perímetro total del terreno.

La totalidad de trabajadores con mayor probabilidad de peligro laboral son los

que maniobran equipos y maquinarias de transportes, como las máquinas de
movimiento de tierras (camiones, excavadoras, etc.). Es importante que los obreros
estén bien informados de todo lo que tiene que hacer para no sufrir accidentes.

Ilustración No. 12: Movimientos de tierra y destronques capa vegetal. Aquí se visualiza como los obreros están en la zona de
botes de escombros sin equipos de protección personal.

El arrollamiento de empleados es un riesgo habitual cuando generalmente la

maquinaria está en constante movimiento y hay asistencia permanente de otros

81
obreros en las obras de construcción. Las mayores causas son por mala visibilidad,
descuidos del conductor, desorientación disminuida por suciedad u objetos, falta de
señalización o velocidad inadecuada.

Ilustración No. 13: Con relación a los giros de las máquinas, se muestra el riesgo al hacer desplazamientos de tierra en taludes
por exceso o desequilibrio de la carga transportada. En la cabina se observa la falta de equipos de protección personal para el
manejo de las máquinas de movimiento de tierra.

Los atrapamientos en partes o accesorios móviles en la maquinaria o incluso la

coincidencia de muchos vehículos y maquinaria diferentes trabajando en la misma
zona pueden hacer que este riesgo sea inminente.

Se pueden producir atrapamientos por los giros debido a que las cabinas de
mando que no poseen una estructura contra los giros o vuelcos.

El desplome de elementos está casi siempre presente si no se toman las medidas

de seguridad convenientes por el alto riesgo de desplome de tierra y cargas elevadas
o transportadas.

82
Ilustración No. 14: Hundimiento de camión por el mal estado del terreno, es importante tener una zona libre de personal para
evitar posibles accidentes.

Ilustración No. 15: Desequilibrio de maquinaria pesada por exceso de cargas de materiales.

La molestia producida por el proceso de operación de las maquinarias al

margen que trabajen en proximidad una de otras (conjunción de varias máquinas;
cabinas sin insonorizar).

2.4.2. Construcción de muros

• Lo estipulado por las normativas Administración de Seguridad y

Salud Ocupacional (OSHA 350-09R 2014):

83
 Ninguna carga de construcción se distribuirá sobre una estructura de hormigón
ni sobre fracción de una estructura de hormigón a menos que el supervisor defina,
sobre la base de los expedientes recibido de un profesional capacitado en diseño
estructural, que la estructura o parte de la estructura es suficientemente fuerte de
aguantar la carga.

No se aceptará que ningún trabajador labore bajo calderos para vaciar

hormigón que se estén subiendo o descendiendo para posicionarlos.

El encofrado se fabricará, diseñara, apoyará, reforzara y mantendrá de manera

que sea eficaz de soportar, sin falla, todas las cargas laterales y verticales que puedan
predecir razonablemente que se aplicarán.

Los puntales y las formaletas (a excepción los que se utilizan para losas sobre
formaletas del suelo y deslizantes) no se retiraran hasta que el supervisor determine
que el hormigón ya este lo suficiente resistente como para aguantar las cargas y los
pesos superpuestos. Tal resultado se apoyará en la ejecución de uno de los siguientes:

✓ Los programas y las reglamentaciones que determinen condiciones para

retirar las formaletas y los puntales y se examinaron dichas condiciones, o el
hormigón se examina adecuadamente con un sistema de pruebas variables de
la Sociedad Estadounidense para el Ensayo de Materiales (ASTM) diseñado
para formar la resistencia a la compresión del hormigón y llegar a conclusión
de la prueba que indican el hormigón se endureció bastante como para
soportar las cargas superpuestas y el peso calculado.

Se marcarán las zonas de acceso restringido siempre que se esté levantando y

construyendo un muro de mampostería. Las zonas de acceso restringido especifican
lo siguiente:

✓ Se limitará antes de construir el muro.

✓ Equivalente a la altura del muro que se construirá más 1.2 m

✓ Se limitará cada lateral del muro sin andamios.

84
 ✓ Entrada restringida solamente a trabajadores que ejecutan constantemente en
la construcción del muro. Se limita la entrada a los trabajadores que no estén
trabajando en dicha construcción.

Los muros de mampostería de más de 2.4384 m de altura se reforzará

previamente para evitar que se derriben y se den vueltas a menos que el muro esté
correctamente soportado para no derribarse. No se retirará el reforzamiento hasta que
se instalen los elementos de soporte fijos de la estructura.

• Situación actual construcción Escuela Básica Villa Jerusalén:

En la construcción de muros de mampostería, todo su diseño estructural está

basado en los planos ya previsto y aprobados del Ministerio de Educación (MINERD
y se encuentra bajo la supervisión del Ministerio de Obras Públicas y
Comunicaciones (MOPC).

En esta área de trabajo, se puede visualizar:

✓ Obreros sin equipos de seguridad personal (EPP)

✓ Falta de supervisión por falta de los supervisores
✓ Mala organización de materiales en el área de trabajo (colocación de
andamios).

Ilustración No. 1 obrero sin equipo de seguridad personal (EPP).

85
Ilustración No.2: En las zonas de construcción de muros de mampostería no se lleva a cabo un personal fijo, en el proyecto se
trabaja por partidas, donde todos los trabajadores ejecutan según lo que le indique el supervisor de la obra, no existe un personal

por cada área en ejecución.

Ilustración No. 3: Encofrado de las vigas de amarre, donde los obreros están haciendo una ejecución sin equipos de protección
personal.

86
Ilustración No. 4: Obreros trabajando en muros de mampostería (verja perimetral) sin uso de escaleras debidamente aseguradas
y sin equipos de protección personal (EPP).

2.4.3. Espacios Confinados

• Lo estipulado por las normativas Administración de Seguridad y

Salud Ocupacional (OSHA 350-09R 2014):

Todos los trabajadores que acceden a espacios confinados o cerrados deben

saber de los tipos peligros en cuestión, las precauciones pertinentes que se deben
tomar y el uso del equipo de seguridad y emergencia obligatorio. El supervisor
cumplirá con las normas determinadas, que se emplean a la labor en zonas difíciles
y probablemente peligrosas.

• Situación actual construcción Escuela Básica Villa Jerusalén:

Los espacios confinados dentro del proyecto son muy limitados, actualmente
hay dos módulos de un nivel construidos y dos módulos de tres niveles en
construcción, los obreros trabajan en la terminación de cantos y mochetas, ciertos

87
espacios son cerrados, pero en las observaciones realizadas los obreros no toman en
cuenta los equipos de seguridad personal.

Ilustración No. 5: Terminaciones en el área de cisterna y caseta de bomba de agua, se observa como un albañil en área interior
ejecuta terminación de muros sin equipos de protección personal.

2.4.4. Canaletas de Desechos

• Lo estipulado por las normativas Administración de Seguridad y

Salud Ocupacional (OSHA 350-09R 2014):

Siempre que se dejen caer residuos de materiales a más de 6 m de altura a

cualquier puesto superficial de una construcción, se utilizará una canaleta de
desechos.

Cuando se tiren remanentes por hoyos en el piso sin usar canaletas, la zona a
la que se lanza el material estará cerrada con empalizadas de al menos 106,7 cm de
alto y a no menos de 1,8 m de los bordes planeados de la apertura superior. En cada
nivel se presentarán avisos de información sobre el riesgo de caída de material.

88
 • Situación actual construcción Escuela Básica Villa Jerusalén:

Dentro de la construcción de la Escuela actualmente tenemos construidos la

verja perimetral con un 2.50 m de altura, en etapa de obra gris, lo cual es no necesario
colocar las canaletas de desechos, no es factor de riesgo.

Ilustración No. 6: La altura de la veja perimetral es de 2.50 m, lo cual no es necesario utilizar canaletas de desechos o selladas.

En la construcción del 1er modulo en etapa de obra gris, se evidencian como

los obreros ejecutan las terminaciones de cantos y mochetas a más de 6 m de altura,
sin las canaletas de desechos, donde se pueden producir riesgos en la caída de
materiales y desechos sólidos.

Ilustración No. 7: Construcción de modulo No. 1, no se evidencian canaletas de desechos en altura de 6.20 m.

89
 2.4.5. Agua potable

• Lo estipulado por las normativas Administración de Seguridad y

Salud Ocupacional (OSHA 350-09R 2014):

✓ En todas las zonas de oficio habrá suministro apropiado de agua potable.

✓ Los contenedores portátiles de agua potable deberán estar sellados de forma
ajustada y tendrán un grifo.
✓ Se impide compartir un vaso habitual para tomar.
✓ En cuestiones en que se abastezcan vasos desechables (solo se utilizarán
una vez), se tendrá un contenedor destilado para los vasos sin usar y un
recipiente para los vasos utilizados.

• Situación actual construcción Escuela Básica Villa Jerusalén:

Dentro del proyecto no hay una zona suministro de agua potable, lo cual los
trabajadores tienen que comprar fuera del proyecto cualquier tipo líquidos que
ingieran.

No existen contenedores o bebederos y en lo habitual se observa que comparten

vasos para tomar cualquier tipo de líquido, se ha visto muy pocas veces el uso de
vasos desechables. Los obreros han llegado al punto de reutilizar botellas de aguas
para ingerir cualquier otro tipo de bebida que un compañero o amigo lleve al
proyecto y la compartan.

Ilustración No. 8: Oficina del Arquitecto Pablo Manuel, no se observan suministro de agua potable en su oficina.

90
 Ilustración No. 9: Obreros trabajan con su suministro de agua potable (botellas recicladas).

2.4.6. Instalaciones eléctricas

• Lo estipulado por las normativas Administración de Seguridad y

Salud Ocupacional (OSHA 350-09R 2014):

Los contratantes deben abastecer interruptores de circuito con pérdida a tierra

o un sistema conductor de enlace a tierra para preservar a los empleados de riesgos
de averías por puesta a tierra en las labores en construcción. A continuación, se
puntualizan dos expectativas.

Todos receptáculos de 120 voltios, monofásicos y de 15 y 20 amperes que no

son fracción del cableado intacto deben resguardar con pulsadores de circuito con
pérdida a tierra. Los receptáculos en generadores más chicos están libres en ciertas
situaciones, o se realizará un sistema conductor de conexión a tierra asegurado que
envuelva los cables prolongadores, los receptáculos y el aparato conectado por cable
y enchufe. El sistema contendrá lo siguiente:

✓ Una representación escrita del sistema.

✓ Salvo un profesional calificado para colocar en marcha el programa.
✓ Reconocimientos visuales habituales de los cables prolongadores y los
dispositivos conectados por cables y enchufe a fin de asemejar defectos. El

91
 dispositivo que se compruebe que está dañado o imperfecto no se utilizará
incluso hasta que se repare.
✓ Ensayos de continuidad de los conductores o los receptáculos de puesta a
tierra de cables prolongadores y equipos conectados por cable y enchufe.
Frecuentemente, estos ensayos deben ejecutar cada 3 meses.
✓ El aparato que no compense las exigencias anteriormente sugeridas no
consigue utilizarse.
✓ Las luces transitorias no se colga de los cables a salvo que su diseño así lo
examine.
✓ La iluminación manual manipulada en partes húmedas o conductores, como
tambores, tanques y recipientes, debe trabajar a no aumento de 12 voltios o
debe estar resguardada por un interruptor de circuito con pérdida a tierra.

• Situación actual construcción Escuela Básica Villa Jerusalén:

Actualmente dentro del proyecto no existen zonas marcadas que identifiquen

el peligro de electricidad. La construcción de los módulos y caseta de bomba de agua
no se le ha trabajado partidas eléctricas, por la futura construcción de dos niveles más
en el módulo ya construido. Las partidas eléctricas solo están en etapa de instalación
de tuberías, realizadas antes de los vaciados de hormigón.

Ilustración No. 10: interior del 1er modulo, pero sin partidas eléctricas realizadas. Solo se han ejecutado las partidas de
instalación de tuberías para el cableado.

92
 2.4.7. Protección de ojos y rostro

• Lo estipulado por las normativas Administración de Seguridad y

Salud Ocupacional (OSHA 350-09R 2014):

Se proporcionará protección de ojos y rostro cuando las máquinas o las

ejecuciones exhiban la posibilidad de causar contusiones en los ojos o en el rostro.

El aparato preventivo de ojos y rostro cumplirá con las obligaciones de ANSI

Z87.1-1968, Norma para la protección de ojos y rostro ocupacional y con fines
educativos.

Los trabajadores que soldán utilizaran lentes o chapas con filtro que posean
como mínimo el número de expansión apropiado como se muestra en la tabla E2.

Ilustración No. 15: Números de difusión en las lentes con filtro para protegerse de la energía radiante.

• Situación actual construcción Escuela Básica Villa Jerusalén:

Actualmente no se ha visualizado que los obreros utilicen protección visual

para ningún tipo de trabajado en ejecución.

93
Ilustración No. 17: obreros trabajando sin equipos de protección personal, específicamente para la mezcla de concreto, donde
existe el riesgo de salpicar o mancharse el rostro con facilidad.

Ilustración No. 18: obreros trabajando sin equipos de protección auditiva y protectores de rostros. Esta es otra área de
construcción en el proyecto. Se vislumbra nuevamente la falta de equipos visuales.

94
 2.4.8. Protección contra caídas

• Lo estipulado por las normativas Administración de Seguridad y

Salud Ocupacional (OSHA 350-09R 2014):

Los trabajadores deben supervisar su zona de trabajo para establecer si el área

de paso o trabajo en la que deben trabajar tiene la firmeza y la integridad estructural
pertinentes para soportar de modo seguro el peso de los obreros. No se admite a los
obreros laborar en esas áreas hasta que se establezca que estas zonas son seguras para
aguantar el peso de los que trabajaran en esas superficies.

En cuestiones en que los trabajadores estén arriesgados a caer 1.8 m o más de

un puesto o orilla desprotegido, el jefe o supervisor debe elegir un sistema de barras,
sistema de red de seguridad o sistema personal de detención de caída para
salvaguardar al empleador.

Un sistema personal de detención contra caída está en un amarre, punto de

conexión, arnés corporal y puede incluir una cuerda, un dispositivo de
desaceleración, un cabo de socorro o una mezcla adecuada de estos elementos. Se
impiden los cinturones de seguridad para la dilación de caídas.

Todo trabajador que se halle en una zona de izamiento será protegido de caídas
de 1.8 m o más por barras o métodos personales de dilación de caídas. Si los sistemas
de barras (cadena de seguridad o baranda) o partes de estos convienen retirarse para
proporcionar las operaciones de izamiento, como durante el asentamiento de
materiales y un trabajador debe inclinarse por la abertura de acceso o por arriba del
margen de la abertura de acceso para recibir o guiar el equipo y los materiales, debe
estar protegido por un sistema personal de detención de caídas.

Se utilizarán sistemas de barras para impedir que los trabajadores que se

localicen en pendientes, pistas y otras pasarelas caigan 6 pies de altura o más a niveles
más despreciables.

Todo trabajador que se localice al borde de un pozo o excavación equivalente

de 1.8 metros o más de profundidad se resguardará de caídas con sistemas de
cubiertas, barandas y cercos.

95
 Todo trabajador que ejecute trabajos de albañilería interior y trabajos conexos
a 1.8 m (6 pies) o más sobre los niveles menores, en áreas que no existan andamios,
estará asegurado por sistemas de barras, malla de seguridad o personales de dilación
de caídas o trabajará en una zona de acceso inspeccionado.

Todos los trabajadores que se ensanchen para trabajar más de 25.4 cm (10
pulgadas) por encima del nivel de un área de paso o trabajo sobre la que están
trabajando serán protegidos por un sistema de barras, sistema de malla de seguridad
o sistemas propios de dilación de caídas.

• Situación actual construcción Escuela Básica Villa Jerusalén:

En los inicios del proyecto según el Arquitecto Pablo Manuel nos afirma que
realizo la compra de varios equipos de protección personal para los trabajos en altura,
pero al momento de ejecutar los trabajos, los obreros no utilizan los equipos de
protección personal, tales motivos son:

✓ Falta de supervisión
✓ Comodidad de los obreros
✓ Falta de orientación al riesgo que puede causar un accidente en altura
✓ Irresponsabilidad y exceso de confianza

Ilustración No. 19: Ejecución de trabajo en alturas para el relleno de columnas sin equipos de equipos de protección personal.

96
Ilustración No. 20: Ejecución de trabajo en alturas para la colocación de muros sin equipos de equipos de protección personal.

Ilustración No. 21: Ejecución de trabajo en alturas para la colocación de muros sin equipos de equipos de protección personal.
Se observan como los obreros no tienen colocados su arnés de seguridad en la ejecución de trabajos desde un 3er nivel.

97
 2.4.9. Protección contra caídas, objetos en caída

• Lo estipulado por las normativas Administración de Seguridad y

Salud Ocupacional (OSHA 350-09R 2014):

Cuando un trabajador esté arriesgado a objetos en caída, el empleador debe

cerciorarse de que use casco y de instalar tablas de pie, pantallas o sistemas de
baranda; de armar una estructura de capota y mantener los posibles objetos en caída
lejos del borde del nivel más alto, o de separar con una barricada la zona a la que
podrían caer los objetos.

• Situación actual construcción Escuela Básica Villa Jerusalén:

Actualmente dentro del proyecto no hay sistema de seguridad con respecto a la

protección de caídas, se observan espacios en alturas sin barandas, tablones, cintas
reflectoras, ni carteles identificados con símbolos de advertencias.

Ilustración No. 22: obreros que están sobre nivel piso realizan los trabajos sin usar EPP. Específicamente sin cascos.

98
Ilustración No. 23: el soporte de polea fue construido de manera improvisada para elevar los materiales de un nivel a otro, lo
que aumenta el riesgo de caídas.

2.4.10. Protección contra incendios

• Lo estipulado por las normativas Administración de Seguridad y

Salud Ocupacional (OSHA 350-09R 2014):

Se seguirá un programa de protección contra incendios en todas las fases del

trabajo de construcción y demolición en cuestión. Establecerá la disponibilidad de
equipos eficaces para combatir el fuego sin demora, y diseñados para responder
eficazmente a todos los peligros de incendio a medida que se presentan.

Los equipos contra incendio se ubicarán en un lugar visible y estarán

disponibles fácilmente en todo momento, se inspeccionarán periódicamente y se
mantendrán en funcionamiento.

Se contará con un extinguidor de incendios, de calificación no inferior a 2A

(otras opciones aceptables son una manguera del tipo de jardín con un diámetro de

99
1/2 pulgada que no supere los 100 pies, con capacidad de descargar un mínimo de 5
galones por minuto o un tambor de agua con capacidad para 55 galones con dos
baldes para incendios) cada 270 m2 (3.000 pies cuadrados) de la zona del edificio
protegido o una fracción importante del mismo. La distancia de desplazamiento
desde cualquier punto de la zona protegida hasta el extinguidor de incendios más
cercano no superará los 30.5 m (100 pies).

El empleador establecerá un sistema de alarmas en el lugar de trabajo para

alertar a los empleados y al cuartel de bomberos local en caso de una emergencia.

• Situación actual construcción Escuela Básica Villa Jerusalén:

En la construcción de la Escuela actualmente no hay un sistema de seguridad

contra incendios.

2.4.11. Herramientas manuales

• Lo estipulado por las normativas Administración de Seguridad y

Salud Ocupacional (OSHA 350-09R 2014):

Todas las herramientas manuales y eléctricas y equipo similar, suministrados

ya sea por el empleador o por el empleado, se mantendrán en condiciones seguras.
Los empleadores no entregarán ni permitirán el uso de herramientas manuales
peligrosas.

No se utilizarán llaves cuando las mordazas estén abiertas hasta el punto de

resbalarse. Se evitará la cabeza redonda en las herramientas de impacto. Se evitarán
las astillas o grietas en los mangos de madera de las herramientas, los cuales se
mantendrán ajustados a la herramienta.

Las herramientas eléctricas serán operadas con doble aislamiento o tendrán que
estar correctamente conectada a tierra.

100
 • Situación actual construcción Escuela Básica Villa Jerusalén

En el proyecto actualmente se usan herramientas manuales para la elaboración

de tareas que implican un nivel de riesgo, tales como:

✓ Uso de martillos y clavos para la elaboración de encofrados

✓ Uso de sierras eléctricas para cortes de madera y acero
✓ Pulidoras para terminación de pañete
✓ Uso de carretillas en terreno inestables
✓ Uso de máquinas para doblar hierros

Ilustración No. 24: Maquina para doblar hierros.

Ilustración No. 25: uso de maquina cortadora de acero sin el uso de equipos de seguridad personal.

101
 2.4.12. Comunicación de peligros

• Lo estipulado por las normativas Administración de Seguridad y

Salud Ocupacional (OSHA 350-09R 2014):

Los empleadores crearán, pondrán en vigencia y mantendrán en el lugar de

trabajo un programa de comunicación de peligros por escrito para sus lugares de
trabajo. Los empleadores deben informar a los empleados que existe tal programa,
incluidas las listas obligatorias de sustancias químicas peligrosas y fichas de datos de
seguridad sobre materiales.

• Situación actual construcción Escuela Básica Villa Jerusalén

Desde el inicio del proyecto el Arq. Pablo Manuel ha intentado dar las
inducciones pertinentes sobre lo importante que es el uso de equipos de protección
personal, pero actualmente no bastan las inducciones y carteles de información, ya
que los obreros por irresponsabilidad y desobediencia no quieren utilizar los EPP. Se
observa la falta de seguimiento por parte del arquitecto, por desmotivaciones que los
mismos obreros han causado.

Ilustración No. 26: Cartel de información sobre el uso de Seguridad Personal en inicios de la construcción.

102
Ilustración No. 26: Cartel de información sobre el uso de Seguridad Personal en la actual de la construcción.

2.4.13. Protección de la cabeza

• Lo estipulado por las normativas Administración de Seguridad y

Salud Ocupacional (OSHA 350-09R 2014):

El equipo protector de la cabeza (cascos) se usará en zonas en que existe un

posible peligro de sufrir lesiones en la cabeza a raíz de un impacto, objetos voladores
o en caída o descarga eléctrica y quemaduras.

• Situación actual construcción Escuela Básica Villa Jerusalén

En todo el proceso de construcción de la Escuela ha sido necesario el uso de

cascos para trabajos en alturas, en las excavaciones de zapatas, posturas de muros de
mampostería, etc. En lo observado dentro del proyecto, los obreros usan con poca
frecuencia el casco de seguridad, se le ha advertido sobre el peligro eminente que
pude causar un golpe en la cabeza, lo cual podrían ser lesión leve o grave, hasta llegar
a la muerte.

103
Ilustración No. 27: algunos obreros cumplen con los requerimientos establecidos, pero en su mayoría no lo cumplen.

2.4.14. Protección auditiva

• Lo estipulado por las normativas Administración de Seguridad y

Salud Ocupacional (OSHA 350-09R 2014):

Se emplearán controles viables de ingeniería o administrativos para proteger a

los empleados de niveles de ruido que superen los mostrados en la Tabla D2.

Siempre que los controles de ingeniería o administrativos no reduzcan los

niveles de ruido a los límites de la tabla D2, se ofrecerán y usarán dispositivos
protectores de oídos. El algodón puro no es un dispositivo de protección aceptable.

Siempre que los niveles de ruido superen los valores mostrados en la tabla D2,
se administrará un programa continuo y eficaz para conservar el oído. La OSHA
considera que los siguientes temas son valiosos en un programa para conservar el
oído:

✓ Vigilar la exposición a ruidos de los empleados (para determinar si los

niveles de ruido superan los mostrados en la Tabla D2

104
 ✓ Usar controles de ingeniería, práctica laboral y administrativos, así
como medidas para equipos de protección personal (véase
“Capacitación y control de peligros”
✓ Entregar protectores auditivos adecuados a todo empleado con
exposición excesiva
✓ Capacitar a los empleados en los efectos del ruido y las medidas de
protección (véase “Capacitación y control de peligros”
✓ Explicar los procedimientos para evitar la pérdida futura del oído,
documentación y notificación.

• Situación actual construcción Escuela Básica Villa Jerusalén

En las áreas de trabajo dentro del proyecto, no se observan obreros utilizando

protección auditiva. Los motivos por el cual no lo utilizan:

✓ Irresponsabilidad laboral
✓ Comodidad para ciertas posturas
✓ Falta de conocimiento sobre el riesgo (enfermedades biológicas, físicas)

105
Ilustración No. 28: excavación y nivelación de terreno para la construcción del módulo no. 2, en la cual se visualiza el uso de
rodillo y los obreros cerca sin protección auditiva.

2.4.15. Ganchos (Véanse cables, cadenas y cuerdas)

• Lo estipulado por las normativas Administración de Seguridad y

Salud Ocupacional (OSHA 350-09R 2014):
Limpieza y mantenimiento

✓ No se permitirán restos de madera para moldes y residual con clavos

sobresalientes ni cualquier otro residuo en las zonas de trabajo.

✓ Se eliminarán los restos y residuos combustibles en intervalos periódicos.

✓ Se suministrarán contenedores para la recolección y la separación de toda

la basura. Se colocarán tapas sobre contenedores utilizados para sustancias
inflamables o dañinas. Se eliminarán los residuos en intervalos frecuentes.

• Situación actual construcción Escuela Básica Villa Jerusalén

Dentro del proceso de construcción este es uno de los puntos más impactante,
las observaciones realizadas nos muestran como los trabajadores luego de hacer una

106
ejecución en sus áreas de trabajo, no se preocupan por mantener la limpieza y el
orden. Se visualizan como utilizan las herramientas y materiales sin tener en cuenta
el riesgo que les puede causar.

Ilustración No. 29: arena no triturada con un pedazo de malla electrosoldada. Esto puede causar heridas de cortaduras a los
obreros que no puedan visualizar el material enterrado.

Ilustración No. 30: desorganización en los tramos de libre tránsito dentro del proyecto. Los tanques de agua, materiales de
desechos y construcción en todas partes.

107
Ilustración No. 31: escombros, desechos y maderas con clavos en el área de construcción de cisterna.

Ilustración No. 32: construcción muros en el módulo no. 2, donde las varillas se encuentran descubiertas, sin ningún tipo de
identificación reflectora.

108
Ilustración No. 33: maderas con clavos de forma vertical en el tramo donde transitan los obreros, máquinas y vehículos.

2.4.16. Escaleras

• Lo estipulado por las normativas Administración de Seguridad y

Salud Ocupacional (OSHA 350-09R 2014):

Salvo durante la construcción misma de la escalera, no deberán utilizarse

estructuras mínimas de armazón metálica ni peldaños (en los lugares donde más
adelante se instalarán las huellas, contrahuellas o ambos) a menos que las escaleras
estén equipadas con huellas y descansos provisorios aseguradas.

Siempre que haya un solo punto de acceso entre niveles, debe permanecer
despejado a fin de permitir el libre paso de los obreros. Si este paso se obstruye,
deberá facilitarse y utilizarse un segundo punto de acceso.

109
 • Situación actual construcción Escuela Básica Villa Jerusalén

Ilustración No. 34: peldaños de madera utilizados en la construcción de la escalera y espacio despejado para la libre circulación
del personal.

Ilustración No. 35: Las escaleras deben usarse solo sobre superficies estables y niveladas a menos que estén aseguradas para
evitar el movimiento accidental.

110
 2.4.17. Andamios

• Lo estipulado por las normativas Administración de Seguridad y

Salud Ocupacional (OSHA 350-09R 2014):

Los andamios deberán erigirse, moverse, desmontarse o modificarse

únicamente bajo supervisión y dirección de una persona competente.

Los andamios son cualquier plataforma elevada de manera temporal (apoyados

o colgantes) y su estructura de apoyo (incluidos los puntos de anclaje) que se utiliza
para sostener a empleados, materiales o ambos.

Todo andamio y componente de andamios tolerará sin falla alguna su propio

peso y al menos 4 veces la carga máxima deseada que se le aplique o transmita. Las
cuerdas de suspensión y herrajes de conexión deben tolerar 6 veces la carga deseada.
No deberán sobrecargarse los andamios y componentes de andamios respecto de la
capacidad máxima deseada ni la capacidad calificada, el valor que sea inferior.

Andamios, albañilería

Los empleados que realicen tareas de albañilería desde un andamio de base

deberán estar protegidos por una baranda o sistema personal de detención de caídas
de todos los lados salvo el lado en el que se está realizando el trabajo.

Andamios, tablas

Las tablas que conforman la plataforma del andamio deberán poder tolerar sin
falla su propio peso y como mínimo el cuádruple de la carga deseada. Como
plataforma podrán utilizarse tablas de madera maciza cortada, tablas pre-fabricados
y plataformas prefabricadas, respetando las recomendaciones del fabricante o de una
asociación calificadora de madera o dependencia de inspección.

111
 Andamios suspendidos (colgantes)

Todo empleado que se encuentre a más de 3.1 m (10 pies) por encima de un
nivel inferior deberá contar con protección de detención de caídas con barandas y un
sistema personal de detención de caídas cuando trabaja en andamios suspendidos de
suspensión simple o doble y andamios ajustables independientes sujetados por
cuerdas

• Situación actual construcción Escuela Básica Villa Jerusalén:

Ilustración No. 36: andamios de albañilería utilizados para las terminaciones de muros, no tiene sistema personal de detención
de caídas.

2.4.18. Baños Móviles

• Lo estipulado por las normativas Administración de Seguridad y

Salud Ocupacional (OSHA 350-09R 2014):

Se suministrarán baños de la siguiente manera: 20 personas o menos, un

sanitario; 20 personas o más, un inodoro y un urinario por cada 40 personas; 200
personas o más: un inodoro y un mingitorio por cada 50 obreros.

112
 • Situación actual construcción Escuela Básica Villa Jerusalén:

Ilustración No. 37: Baño móvil utilizado por el personal dentro del proyecto.

113
2.5. Tablas estadísticas de encuestas realizadas

1. ¿Conoce de su Aseguradora de Salud actual (ARS) y la cobertura que

ofrece?
8
8

6 Definitivamente sí
4
4 Probablemente sí
3

2 2 Indeciso
1
Probablemente no
0
Definitivamente no
Datos

2. ¿Actualmente sabe si está activo en su ARS?

6
6

5
4 4 Definitivamente sí
3
3
3 Probablemente sí
2
2
Indeciso
1
0 Probablemente no

Definitivamente no
1

3. ¿Conoce sus derechos y descuentos por estar asegurado?

6
6

5
4 Definitivamente sí
4
3
3 Probablemente sí
3
2
2
Indeciso
1
Probablemente no
0
Definitivamente no
1

114
 4. ¿Conoce del tiempo de su afiliación y que cubre su ARS sin empleo?

16
16
14
12 Definitivamente sí
10
8 Probablemente sí
6
4 Indeciso
1
2 0 1
0 Probablemente no
0

Definitivamente no
1

5. ¿Sabe de los procedimientos para reportar un accidente laboral en un

accidente de trayecto antes y luego del trabajo?

14
14
12
Definitivamente sí
10
8 Probablemente sí
6
Indeciso
4 3
2 0 1
Probablemente no
0 0
Definitivamente no
1

6. ¿Inexistencia, insuficiencia o poco hábito de trabajo con equipos de protección

personal (vestuarios, casco de seguridad, lentes de seguridad, mascara contra polvo,
protección de oídos, guantes, zapatos de seguridad, chaleco fluorescente, etc...)?
7
7
6
5
5 Definitivamente sí
4
3 Probablemente sí
3 3
2 Indeciso
1
0 Probablemente no
0
Definitivamente no
1

115
 7. ¿En trabajos en altura desde superficies inadecuadas para el tipo de tarea a
realizar se utilizan los equipos necesarios (patas firmes, superficie nivelada y sólida,
plataformas adecuadas y seguras, andamios, línea de vida, etc.)?
6
6
5
5
4 4 Definitivamente sí
3
3 Probablemente sí
2
Indeciso
1
0 Probablemente no
0
Definitivamente no
1

8. ¿Ruidos ambientales molestos o que provocan dificultad en la

concentración para la realización del trabajo?
9
9
8
7
6 Definitivamente sí
6
5
4 Probablemente sí
3 2
Indeciso
2 1
1
0 Probablemente no
0

Definitivamente no
1

9. ¿Insuficiente iluminación en su puesto de trabajo o entorno laboral?

12
12

10
8 Definitivamente sí

6 Probablemente sí
4 3
3 Indeciso
2
0 0 Probablemente no
0
Definitivamente no
1

116
 10. ¿Se manejan equipos de trabajo o herramientas peligrosas,
defectuosas o en mal estado?
6
6
5
5
4
4 Definitivamente sí

3 3 Probablemente sí
2
Indeciso
1
0 Probablemente no
0
Definitivamente no
1

11. ¿Realiza esfuerzos físicos importantes, bruscos o en posición inestable,

posturas de trabajo forzadas, habitualmente, cargas pesadas, grandes,
voluminosas, difíciles de sujetar o en equilibrio inestable?
8
8
7
6 5 Definitivamente sí
5
4 Probablemente sí
3 3
2 2 Indeciso
1
0 Probablemente no
0
Definitivamente no
1

12. ¿Su estado físico o biológico (embarazo, alergia, minusvalía,

enfermedad, patología previa, aptitud física, etc.) presenta problemas con
las condiciones del puesto de trabajo?
8
8

6 5 Definitivamente sí

4 Probablemente sí
3
2
2 Indeciso

0 Probablemente no
0
Definitivamente no
1

117
 13. ¿Poca información sobre el riesgo de los agentes químicos, físicos o
biológicos que utiliza (falta de información inicial, inexistencia de fichas de
seguridad, etc.) ?
10
10

8
Definitivamente sí
6 5
Probablemente sí
4 3
Indeciso
2
0 Probablemente no
0 0
Definitivamente no
1

14. ¿Se efectúan estudios para la vigilancia de la salud (reconocimientos

médicos específicos iniciales, chequeos de rutina, periódicos u otros) ?

12 11
10
8 Definitivamente sí
7
6 Probablemente sí
4
Indeciso
2 0 0 0 Probablemente no
0
Definitivamente no
1

15. ¿Han tenido accidentes de gravedad/leves en el transcurso de la obra ?

14 13
12
10 Definitivamente sí
8
Probablemente sí
6
4 2 3 Indeciso
2
0 0 Probablemente no
0
Definitivamente no
1

118
 CAPÍTULO III:

SISTEMA DE SEGURIDAD Y SALUD

LABORAL EN LA CONSTRUCCIÓN DE
ESCUELA BÁSICA VILLA JERUSALEN

119
 3.1. Introducción

La Seguridad y Salud en el Trabajo manifiesta el cambio de mejora de una

sociedad, beneficia las empresas constructoras ayudando a incrementar la
productividad de los obreros, procurando promover y generar las labores sanas y
seguras, así como buen ambiente y organización en las áreas de trabajo.

Las enfermedades profesionales e incidentes de trabajo son constituyentes de

que se interfiera en el desarrollo corriente de los obreros, quebrantando
absolutamente en su productividad y por consiguiente amenazando su permanencia
y continuidad en el trabajo; conllevando además graves implicaciones a nivel
familiar y social. La principal preocupación es el control de riesgos que atentan frente
a la salud de sus obreros y frente a sus recursos materiales y económicos.

Teniendo en cuenta lo antes planteando en los capítulos I y II, se muestra el

compromiso de investigar y poner en práctica las normas pertinentes que ayudaran a
conservar y perfeccionar los niveles de eficiencia en la ejecución de trabajo dentro
del proyecto y proporcionar a los obreros un medio laboral seguro, para ello se diseña
el “Sistema de Seguridad y Salud Laboral” dando cumplimiento a las normas
planteada por la Ley 87-01, con el fin de garantizar las mejoras continuas en las
condiciones de trabajo, salud, y bienestar de los obreros, para que se desempeñen de
una forma adecuada y eficientemente permitiendo su desarrollo personal y familiar
y a la vez mejorando la productividad de las empresas constructoras.

120
 3.2. Equipos de Protección Personal utilizados según áreas laborales
dentro sector de la construcción

El uso del equipo de protección personal es indispensable en toda construcción

para garantizar la seguridad e integridad física de los trabajadores. El sector
constructivo es uno de los más riesgosos en materia de seguridad laboral, por ende,
deben cumplirse adecuadamente las normas vigentes al respecto.

Los equipos de protección personal utilizados frecuentemente son:

Ilustración No. 38: Equipos de Protección Personal (EPP)

121
122
 3.2.1. Protección de cabeza

Es un elemento de protección personal destinado a proteger la parte superior

de la cabeza del usuario, actuando como barrera protectora y/o de absorción de
energía. Los cascos de seguridad también pueden proteger contra choques eléctricos
y quemaduras.

Ilustración No. 39: Equipo de protección de cabeza (Casco).

• Clasificación

• Clase A

✓ Absorción de impacto: La fuerza transmitida a la cabeza de ensayo debe

ser menor a 5 kN.

✓ Resistencia a la penetración: la punta del percutor no debe entrar en

contacto con la superficie de la cabeza de ensayo.

✓ Resistencia a la llama: Los materiales que componen el casco deben dejar

de arder con emisión de llama después de transcurrido un periodo de 5
segundos desde que se retira la llama.

123
✓ Tensión: Deben soportar en ensayo hasta 30 000V, debe recordarse que
soportar hasta 30 000V en un ensayo, no garantiza la protección del
trabajador por hasta 30 000V.

• Clase B

✓ Absorción de impacto: La fuerza transmitida a la cabeza de ensayo debe

ser menor a 5 kN.

✓ Resistencia a la penetración: la punta del percutor no debe entrar en

contacto con la superficie de la cabeza de ensayo.

✓ Resistencia a la llama: Los materiales que componen el casco deben dejar

de arder con emisión de llama después de transcurrido un periodo de 5
segundos desde que se retira la llama.

✓ Tensión: Deben soportar en ensayo hasta 2 200V, debe recordarse que

soportar hasta 2 200V en un ensayo, no garantiza la protección del
trabajador por hasta 2 200V.

• Clase C

✓ Absorción de impacto: La fuerza transmitida a la cabeza de ensayo debe

ser menor a 5 kN.

✓ Resistencia a la penetración: la punta del percutor no debe entrar en

contacto con la superficie de la cabeza de ensayo.

✓ Resistencia a la llama: Los materiales que componen el casco deben dejar

de arder con emisión de llama después de transcurrido un periodo de 5
segundos desde que se retira la llama.

124
 • Tipos, según ANSI Z89.1, 1997

✓ Tipo I: provee protección para objetos que caen directamente en el tope

del casco, pero no para objetos que lo golpeen de lado, de frente o por
detrás de la cabeza.

Ilustración No. 40: Equipo de protección de cabeza (Casco tipo I)

✓ Tipo II: provee la misma protección que el Tipo I además provee

protección contra golpes a los lados, frente y parte de atrás de la cabeza.
Más adecuado para trabajadores que no siempre están en posición de pie.

Ilustración No. 41: Equipo de protección de cabeza (Casco tipo II)

125
 • Consejos para el uso correcto de los cascos

Existen diferentes recomendaciones para el uso de cascos de protección

personal, las cuales deben ser respetadas por el trabajador:

✓ Ajustar bien el casco a la cabeza para obtener una mejor estabilidad e

impedir que se caiga y limite el campo de visión.
✓ No se debe adaptar el casco para la colocación de accesorios distintos a los
recomendados por el fabricante, que cambien la estructura y sus
propiedades.
✓ Usar el casco de acuerdo a las especificaciones resaltadas por el fabricante.
✓ Para los trabajos en altura se recomienda utilizar casco de protección con
cinta para asegurar su retención.

3.2.2. Protección auditiva

Los equipos de protección auditiva son dispositivos que se utilizan para

disminuir el exceso de presión acústica en los conductos sonoros a fin de no producir
daño en las personas expuestas. Existen diferentes tipos de protectores como son:

Ilustración No. 42: Equipo de protección auditiva.

Estos tipos se pueden diferenciar como:

✓ Protectores auditivos externos: orejeras y cascos

✓ Protectores auditivos internos: tapones

126
 • Clasificación

Orejeras: casquetes que arropan las orejas y se acomodan por medio de

almohadillas. Regularmente se cubren con un material que absorba el sonido. Están
unidos entre sí por una banda de presión o arnés de plástico o metal.

Tapones: protectores que se introducen en el canal auditivo de la oreja,

utilizados para bloquear la entrada acústica. Pueden ser reutilizables (más de un uso)
y desechables (un solo uso).

Tapones unidos por un arnés: cascos anti - ruidos, utilizados para la

reducción activa del ruido.

• Selección

Para llevar a cabo la elección, el área de trabajo debe de tener en cuenta los
aspectos siguientes:

✓ Marca de certificación
✓ Exigencias en materia de atenuación acústica
✓ Comodidad del usuario
✓ Ambiente de trabajo y actividad
✓ Problemas de salud
✓ Compatibilidad con otros equipos de protección de la cabeza (cascos de
protección, gafas, etc.).

3.2.3. Protección de facial

Todos los trabajadores que ejecuten cualquier operación que pueda poner en
peligro sus ojos, dispondrán de protección apropiada para estos órganos. En diversos
casos, tales como:

✓ Para casos de desprendimiento de partículas deben usarse lentes con lunas

resistentes a impactos.

127
 ✓ Para casos de radiación infrarroja deben usarse pantallas protectoras
provistas de filtro.
✓ También pueden usarse caretas transparentes para proteger la cara contra
impactos de partículas.

• Tipos

Protección para los ojos: son elementos diseñados para la protección de los
ojos, y dentro de estos encontramos:

✓ Contra proyección de partículas.

✓ Contra líquidos, humos, vapores y gases
✓ Contra radiaciones.

Ilustración No. 43: Equipo de protección visual para ojos.

Protección a la cara: Son elementos diseñados para la protección de los ojos

y cara, dentro de estos tenemos:

✓ Mascaras con lentes de protección (máscaras de soldador): están

formados de una máscara provista de lentes para filtrar los rayos
ultravioletas e infrarrojos.
✓ Protectores faciales: permiten la protección contra partículas y otros
cuerpos extraños. Pueden ser de plástico transparente, cristal templado o
rejilla metálica.

128
Ilustración No. 44: Equipo de protección facial en cara.

3.2.4. Protección respiratoria

Los protectores de las vías respiratorias son elementos destinados a proteger a

los trabajadores contra la contaminación del aire que respiran, con ocasión de la
realización de su trabajo.

La contaminación del aire en el ambiente de trabajo puede estar representada

por partículas dispersas, gases o vapores mezclados con el aire y deficiencia de
oxígeno en él.

• Clasificación

Los protectores respiratorios utilizados varían de acuerdo al tipo de

contaminación del ambiente y la concentración del agente contaminante en el aire.
En relación a la fuente de abastecimiento de aire, estos equipos se pueden clasificar
en:

✓ Respirador purificador de aire

✓ Respirador con suministro de aire
✓ Respirador autónomo

129
 • Los purificadores de aire

Tienen come función impedir que los agentes contaminantes del aire ingresen
al organismo del trabajador y pueden cubrir completamente la cara del trabajador o
só1o la nariz y boca de él. Existen dos tipos de purificadores de aire:

✓ Respirador con filtro para partículas, que protegen contra cualquier tipo
de materia particulada (polvos, nieblas, humos metálicos, etc.). Este filtro
consiste en una rejilla de fibras finas en la cual se quedan depositadas las
partí culas por simple intercepción.

✓ Respirador con filtro químico, que protege contra gases y vapores

tóxicos. El filtro contiene productos químicos en forma de gránulos, que
extraen el contaminante del aire que pasa por él. Para vapores orgánicos se
utiliza carbón vegetal activado y para gases ácidos se usa generalmente la
cal de soda. El contaminante se adsorbe en la superficie de los gránulos o
reacciona con ellos.

Ilustración No. 45: Equipo de protección respiratorio (purificadores de aire).

• Los respiradores con suministro de aire

Son elementos de protección en los cuales la persona expuesta recibe aire a

través de una tubería conectada a una fuente o atmósfera no contaminada.

130
 Los respiradores con suministro de aire pueden utilizarse independientemente
del tipo o estado físico del contaminante, a condición de que se seleccionen
adecuadamente y estén abastecidos de forma apropiada con aire respirable.

Ilustración No. 46: Equipo de protección respiratorio (Los respiradores con suministro de aire).

• Los respiradores autónomos

Proporcionan una protección respiratoria completa en cualquier concentración

de gases tóxicos y en cualquier condición de deficiencia de oxígeno.

El suministro de aire o de oxígeno para respirar es transportado por el

trabajador y tienen la ventaja de poder usarse a distancias grandes de una fuente de
aire limpio. Por esta razón se usa también en situaciones de emergencia, como por
ejemplo rescate de trabajadores atrapa dos en ambientes tóxicos.

• Inspección y mantención preventiva.

✓ Cambio frecuente de filtros mecánicos sobre todo al notar dificultades de

respiración, o de cartuchos o filtros al sentir el olor de los gases o vapores.
✓ Cambio de partes elásticas tirantes de sujeción para conservar el ajuste
perfecto alrededor de la cara, nariz y ojos.

131
 ✓ Limpieza periódica de las válvulas de inhalación, que se deforman ensucian
en sus asientos.
✓ Revisión periódica de las válvulas de inhalación.
✓ Revisión periódica del cuerpo de los respiradores y máscaras para detectar
roturas o agrietamientos por los que pudiera pasar aire contaminado.
✓ Lavar continuamente las partes de caucho con agua tibia y jabón. Conservar
en envases o envoltorios cerrados, hasta su próximo uso.

Ilustración No. 47: Equipo de protección respiratorio (Autónomo).

3.2.5. Protección de manos

Las extremidades superiores son la parte del cuerpo que se ven expuestas con
mayor frecuencia al riesgo de lesiones, como consecuencia de su activa participación
en los procesos de producción y, muy especialmente, en los puntos de operación de
máquinas.

Las manos y brazos se deben proteger contra riesgos de materiales calientes,

abrasivos, corrosivos, cortantes y disolventes, chispas de soldaduras, electricidad,
frío, etc., básicamente mediante guantes adecuados.

132
 • Clasificación

Los guantes se clasifican de acuerdo a los materiales que se utilizan en su

confección en:

• Guantes de cuero curtido al cromo

Se emplean para aquellos trabajos en que las principales lesiones son causadas
por fricción o raspaduras. Generalmente para prevenir este tipo de daño bastan los
guantes de puño corto. Para prevenir riesgos de cortaduras por cuerpos con aristas o
bordes vivos suelen usarse guantes reforzados con malla de acero.

Ilustración No. 48: Guantes de cuero curtido al cromo.

• Guantes de goma pura

Este tipo de guante se utiliza preferentemente para realizar trabajos con

circuitos eléctricos energizados. Por precaución deben inspeccionarse
minuciosamente antes de usarlos, considerando que no tengan roturas o pinchazos
que puedan facilitar el contacto del trabajador con el circuito eléctrico.

133
Ilustración No. 49: Guantes de gomas pura

• Guantes de material sintético.

Los más usados y conocidos son: caucho, neoprene y PVC, los cuales se
utilizan preferentemente en trabajos donde se manipulan productos químicos tales
como ácidos, aceites y solventes.

Ilustración No. 50: Guantes de material sintético.

134
 • Guantes de asbesto.

Los guantes confeccionados con este material son altamente resistentes al calor
y al fuego. Generalmente son usados por fogoneros, soldadores, fundidores, horneros
y otros trabajadores que tienen que manejar metales u otros materiales calientes.

Ilustración No. 51: Guantes de asbesto.

• Guantes recomendados según riesgo a proteger.

✓ Frío: cuero al cromo

✓ Frío con humedad: caucho natural o sintético, con forro
✓ Calor: cuero al cromo de fieltro con palma cubierta de cuero al cromo de
asbesto
✓ Punción y corte: cuero al cromo cuero de equino o vacuno y dorso de
cuero al cromo, cloruro de polivinilo, caucho natural o sintético, tela de
algodón con palma de cuero al cromo
✓ Abrasión: cuero al cromo, cloruro de polivinilo, caucho natural o sintético,
tela de algodón con palma de cuero al cromo, fieltro con palma cubierta de
cromo
✓ Riesgos químicos: cloruro de polivinilo, caucho natural o sintético

135
 ✓ Electrodeposición: cloruro de polivinilo, caucho natural o sintético
✓ Baño alcalino: cloruro de polivinilo, caucho natural o sintético
✓ Pintado o barnizado a soplete (pistola): cuero al cromo, cloruro de
polivinilo, caucho natural o sintético
✓ Plomo tetraetileno y sales a plomo- Mercurio: cloruro de polivinilo,
caucho natural o sintético
✓ Riesgos eléctricos: caucho natural o sintético.

3.2.6. Protección de accesorios en alturas

Son elementos de protección que se utilizan en trabajos efectuados en altura,

como andamios móviles, torres, postes, chimeneas, etc., para evitar caídas del
trabajador. El desarrollo de nuevas actividades, especialmente relacionadas con
labores de construcciones en alturas, ha traído como consecuencia un aumento
considerable en el riesgo de caídas y gravedad de las lesiones producidas en este tipo
de accidentes, debido a la gran altura en que se realizan estos trabajos. Sus
especificaciones:

✓ Se debe usar para efectuar trabajos a más de 2 metros de altura del nivel
del piso.
✓ Al tener vencimiento se tienen que revisar periódicamente para detectar el
deterioro.

• Clasificación:

Los cinturones de seguridad, cuyas características están de acuerdo al riesgo y

condiciones del trabajo:

• Cinturón simple

Es el usado para sostener a una persona que se encuentra trabajando en una

posición peligrosa y reducir las posibilidades de caída. Está formado por una banda
de cintura y una banda o cuerda salvavidas.

136
Ilustración No. 52: Cinturón simple.

• Arnés para el pecho

Se utiliza só1o cuando existe riesgo de caída limitada y para propósitos de

rescate tal como sacar a una persona de un tanque. Está formado por una banda de
cintura, dos bandas con reguladores que abarcan el pecho y la espalda y una banda o
cuerda salvavidas.

Ilustración No. 53: Arnés para el pecho.

• Tipo paracaídas

Es un arnés para el cuerpo y se utiliza para detener las caídas libres más
severas. Está formado por una banda de cintura, dos bandas con reguladores que

137
abarcan el pecho y la espalda, dos bandas con reguladores que abarcan ambas piernas
y una banda o cuerda salvavidas.

Ilustración No. 52: Arnés tipo paracaídas.

• Tipo asiento

Es un cinturón de suspensión con soportes independientes del trabajo mismo

y se utiliza para suspender al usuario. Está formado por una banda de cintura, una
banda unida a la banda de cintura a cada costado para ser usada como asiento y una
banda o cuerda salvavidas.

Ilustración No. 52: Arnés tipo asiento.

138
 • Cuerdas o líneas de vida

Deben mantenerse lo más cortas posibles para reducir así al mínimo la

posibilidad de una caída libre. Todos los cinturones y cuerdas salvavidas, previo a su
uso, deben ser inspeccionados visualmente para detectar defectos. El montaje debe
ser inspeccionado al menos dos veces al año, de acuerdo con las recomendaciones
del fabricante, la fecha de inspección debe registrarse en una etiqueta de inspección
que debe ir unida al cinturón en forma permanente.

3.2.7. Ropa de Protección.

La ropa protectora puede proteger al trabajador del contacto con polvo, aceite,
grasa e incluso sustancias cáusticas o corrosivas.

• Clasificación

• Tejido

Las prendas de tela se utilizan cuando só1o se requiere una ligera protección,
en especial contra el polvo, y para pintado a pistola y en ciertos tipos de trabajo de
chorreado con abrasivos. La tela utilizada más corrientemente es la de algodón
estrechamente tejido, y el modelo más aceptado es el overol con puños ajustados en
las muñecas y tobillos.

Ilustración No. 53: Ropa de protección en tela.

139
 • Cuero

El cuero se utiliza normalmente para prendas que protegen un área específica

del cuerpo, tales como mandiles de soldador o para ropa utilizada en trabajos de
manipulación manual. El cuero puede tratarse para hacerlo ignífugo o a prueba de
grasa.

Ilustración No. 54: Ropa de protección en cuero.

• Caucho

El caucho natural o sintético se utiliza raras veces para la fabricación de trajes

completos. Los mandiles de caucho se hacen con láminas de goma o con tela
recubierta de goma en uno o ambos lados.

Ilustración No. 55: Ropa de protección en caucho.

140
 • Plásticos:

Los trajes hechos de plástico se utilizan para proporcionar protección contra

las sustancias cáusticas o corrosivas, atmósferas húmedas o inclemencias del tiempo.

Los trajes o delantales de plástico pueden hacerse de lámina de PVC (con o sin
un tejido de fondo sintético o artificial) o de fibra sintética o artificial (PVC, poliéster,
poliéster PVC mezclado).

El poliéster reforzado con fibra de vidrio puede utilizarse para la fabricación

de diversas prendas diseñadas para proteger al usuario contra las caídas o caída de
objetos proyectados, etc.

Aún persiste el uso ocasional de las llamadas telas engrasadas que se utilizan
principalmente para trabajos a intemperie, donde los trabajadores están expuestos a
las inclemencias del tiempo o para trabajos en los que existe una exposición a
sustancias cáusticas o corrosivas. Actualmente ha sido sustituida por tejidos
recubiertos de plástico.

Ilustración No. 56: Ropa de protección en Plástico.

141
 3.2.8. Protección de pies y piernas

Las piernas y pies se deben proteger contra lesiones que pueden causar objetos
que caen, ruedan o vuelcan, contra cortaduras de materiales filosos o punzantes y de
efectos corrosivos de productos químicos. Los modelos y materiales utilizados en la
fabricación de calzado de seguridad son diversos y muy variados.

Las partes o componentes principales de este calzado son los siguientes:

✓ Puntera o casquillo de acero: ubicada en la punta del zapato, protege los

dedos de fuerzas de impacto o aplastantes.

✓ Suela de goma o PVC: que puede ser antideslizante, protege contra

resbalones y deslizamientos.

✓ Caparazón: que es de cuero grueso y resistente contra impacto y rasgadura,

insoluble al ácido, aceites y solventes. Además, existe una aislación de corcho
entre la suela y la plantilla.

Ilustración No. 57: Partes o componentes principales de calzado de seguridad.

142
 • Clasificación

• Zapatos con puntera protectora

Estos zapatos con puntera protectora, conocidos comúnmente come «zapato de

seguridad», se usan donde existen riesgos de objetos que caen, ruedan o vuelcan. Su
uso es muy necesario en la construcción, en la minería y en general en procesos donde
se desarrollan labores pesadas.

Ilustración No. 58: Calzado de seguridad con puntera protectora.

• Zapatos conductores de electricidad.

Los zapatos conductores están hechos para disipar la electricidad estática que
se acumula en el cuerpo del usuario y por lo tanto evitar la producción de una chispa
estática que pudiera producir ignición en materiales o gases explosivos. Son eficaces
só1o si los pisos por los cuales caminan los usuarios son también conductores y hacen
tierra. Lo que hace conductores a los zapatos es el compuesto de hule o el tapón
conductor que llevan tanto el tacón como la suela.

143
Ilustración No. 59: Zapatos conductores de electricidad.

• Zapatos para riesgos eléctricos (aislados)

Estos son muy similares a los de seguridad. La diferencia radica en la aislación,

de cuero o corcho hecho de un compuesto de goma. No lleva metal, salvo la puntera
que está aislada del zapato. No llevan objetillos ni cordones con terminaciones
metálicas. Es importante destacar que éstos protegen sólo si están secos y en buenas
condiciones de uso. Los usan quienes trabajan en mantención eléctrica.

Ilustración No. 60: Zapatos para riesgos eléctricos (aislados).

• Botas de goma o PVC.

Este tipo de calzado se utiliza para proteger los pies y piernas del trabajador,
cuentan con puntera y plantilla de acero para resistir impactos y pinchaduras en la
planta del pie. Se utiliza en trabajos de construcción, laboratorios y tintorería.

144
Ilustración No. 61: Botas de goma o PVC.

• Polainas

Son elementos para complementar la protección de los pies y normalmente son

fabricadas de cuero curtido al cromo.

Ilustración No. 62: Polainas

• Calzado de seguridad según el riesgo a proteger

✓ Impactos: zapato de cuero con puntera de seguridad y zapato cubre tobillos

con puntera de seguridad.

✓ Humedad o agua: zapato de cuero con media planta de caucho natural o

sintético, un zapato cubre tobillos con media planta de polivinilo o material

145
 similar u Botín de cuero con planta de caucho natural o sintético u Bota de
cuero y planta de cloruro de polivinilo o material similar u Bota de caucho,
natural o sintético, con planta guarnecida de estoperoles.

✓ Pinchazos o cortaduras: zapato de cuero con puntera de seguridad o zapato

cubre tobillos con puntera de acero metales fundidos o zapato cubre tobillos,
botín o bota de cuero.

✓ Deslizamientos: zapato de cuero con media planta de caucho natural o

sintético, zapato cubre tobillo con planta de caucho natural o sintético o
cloruro de polivinilo o material similar.

✓ Productos químicos: zapato cubre tobillos, botín o bota de caucho natural o

sintético.

✓ Riesgos eléctricos: zapato cubre tobillos o botín de cuero y planta de cuero

✓ Suelos ásperos o cortantes: zapato de cuero con planta de cuero o zapato

cubre tobillos con media planta de caucho natural o sintético.

✓ Producción de chispas: zapato cubre tobillo de cuero y planta de cuero botín

de cuero y planta de cuero Bota de cuero y planta de caucho natural o
sintético.

3.3. Ventajas y limitaciones de los EPP

• Ventajas

✓ Rapidez de su implementación
✓ Gran disponibilidad de modelos en el mercado para diferentes usos.
✓ Fácil visualización de su uso.
✓ Costo bajo, comparado con otros sistemas de control.
✓ Fáciles de usar.

146
 • Limitaciones

✓ Crean una falsa sensación de seguridad: pueden ser sobre pasados por la
energía del contaminante o por el material para el cual fueron diseñados. Sólo
disminuyen el riesgo en la medida que sean adecuados y bien utilizados.
✓ Hay una falta de conocimiento técnico generalizado para su adquisición.
✓ Necesitan de mantenimiento riguroso y periódico.
✓ En el largo, presentan un costo elevado debido a las necesidades,
mantenciones y reposiciones
✓ Requieren un esfuerzo de supervisión adicional.

3.4. Cotización de Equipos de Seguridad Laboral

Código Descripción Cantidad Unidad Precio Total ITBIS

LENTE DE SEGURIDAD 18.00 U. D $ 72.57 $ 1,306.26 $ 235.13
U. D
MASCARILLA DESECHABLE 18.00 $ 51.55 $ 927.90 $ 167.02

U. D
OREJERA PARA CASCO 18.00 $ 1,900.00 $ 34,200.00 $ 6,156.00

U. D
TAPONES REUSABLES 18.00 $ 77.60 $ 1,396.80 $ 251.42

U. D
CASCO DE SEGURIDAD 18.00 $ 199.50 $ 3,591.00 $ 646.38

U. D
GUANTES DE GOMA 18.00 $ 158.46 $ 2,852.28 $ 513.41

U. D
GUANTES DE CUERO 18.00 $ 111.88 $ 2,013.84 $ 362.49

U. D
GUANTES DE POLIESTER 18.00 $ 126.00 $ 2,268.00 $ 408.24

U. D
BOTAS DE SEGURIDAD 18.00 $ 1,833.53 $ 33,003.54 $ 5,940.64

U. D
ARNES DE SEGURIDAD 18.00 $ 1,885.06 $ 33,931.08 $ 6,107.59

U. D
LINEA DE VIDA 18.00 $ 1,413.14 $ 25,436.52 $ 4,578.57

U. D
CHALECO REFLECTIVO 18.00 $ 137.61 $ 2,476.98 $ 445.86

$ 143,404.20 $ 25,812.76

Subtotal $ 143,404.20
ITBIS $ 25,812.76
TOTAL NETO RD $ $ 169,216.96

Nota: la cotización está elaborada en base a diferentes precios del mercado.

147
3.5. Costo de Inducción de los Equipos de Protección Personal (EPP)

148
 3.6. ¿Cuánto cuesta económicamente un accidente laboral?

• Caso No. 1: sin discapacidades permanentes

Motivo del accidente: estaba laborando en la construcción de una escalera de

hormigón, la misma estaba en etapa de obra gris y sin terminaciones, lo que produjo
que el empleado se deslizara por las escaleras al no estar aún escalonada. Provocando
múltiples traumas en la columna y un desgarre en el glúteo medio derecho. Fue
intervenido en una clínica de emergencias y preparado a los meses para la operación
de una Artroscopia de Cadera

No.
Datos del afiliado Empresa: Estado del Caso:
Expediente:
GIANCARLOS JORGE CLAUDIO SUAREZ Y CO
207862 Calificado
ZAITER CXA - (SEDE PRINCIPAL)

No. Subsidio Fecha Monto Estado

372204 26/1/2018 RD$11,465.00 PAG
366656 13/12/2017 RD$11,465.00 PAG
361615 14/11/2017 RD$11,465.00 PAG
356362 18/10/2017 RD$11,465.00 PAG
350962 15/9/2017 RD$11,465.00 PAG
253987 27/1/2016 RD$1,911.00 PAG
Monto Total: RD$59,236.00 Total Pagos:6

149
No. Factura Fecha Beneficiario Monto Solicitado Monto Aprobado Estado Proceso
CENTRO DIAGNOSTICO
568500 15/9/2016 RD$7,000.00 RD$7,000.00 PAG
ESPECIALIZADO S.A (CEDISA)
SALUD Y VIDA CENTRO DE
REHABILITACION Y TERAPIA FISICA
742554 18/10/2017 SRL RD$7,000.00 RD$7,000.00 PAG
SALUD Y VIDA CENTRO DE
REHABILITACION Y TERAPIA FISICA
766341 18/12/2017 SRL RD$7,000.00 RD$7,000.00 PAG
805428 4/4/2018 AMADO GERMAN MEJIA RD$11,375.00 RD$11,375.00 PAG
830740 12/6/2018 JUAN PABLO PEREZ RODRIGUEZ RD$500.00 RD$500.00 PAG
CENTRO MEDICO MODERNO
(INSTITUTO DE MEDICINA POPULAR
718252 8/9/2017 S. A.) RD$1,875.00 RD$1,875.00 PAG
CENTRO MEDICO MODERNO
(INSTITUTO DE MEDICINA POPULAR
749601 21/11/2017 S. A.) RD$3,600.00 RD$3,600.00 PAG
SALUD Y VIDA CENTRO DE
REHABILITACION Y TERAPIA FISICA
791931 4/4/2018 SRL RD$600.00 RD$600.00 PAG
805433 28/3/2018 LUIS EMILIO PEREZ ESPINOSA RD$4,875.00 RD$4,875.00 PAG
CENTRO MEDICO MODERNO
(INSTITUTO DE MEDICINA POPULAR
834374 19/6/2018 S. A.) RD$1,165.33 RD$1,165.33 PAG
SALUD Y VIDA CENTRO DE
REHABILITACION Y TERAPIA FISICA
721370 25/8/2017 SRL RD$600.00 RD$600.00 PAG
CENTRO MEDICO MODERNO
(INSTITUTO DE MEDICINA POPULAR
749721 21/11/2017 S. A.) RD$500.00 RD$500.00 PAG
793722 12/3/2018 JUAN PABLO PEREZ RODRIGUEZ RD$500.00 RD$500.00 PAG
817272 25/4/2018 JUAN PABLO PEREZ RODRIGUEZ RD$500.00 RD$500.00 PAG
CENTRO MEDICO MODERNO
(INSTITUTO DE MEDICINA POPULAR
834380 9/7/2018 S. A.) RD$1,377.05 RD$1,377.05 PAG
742318 21/11/2017 Dr. JUAN PABLO PEREZ RODRIGUEZ RD$500.00 RD$500.00 PAG
FARMACIA RAPHA (ANTIGUA SAN
758190 18/12/2017 RAFAEL) RD$902.00 RD$902.00 PAG
793782 16/3/2018 JUAN PABLO PEREZ RODRIGUEZ RD$500.00 RD$500.00 PAG
SALUD Y VIDA CENTRO DE
REHABILITACION Y TERAPIA FISICA
823144 2/5/2018 SRL RD$6,500.00 RD$6,500.00 PAG
871865 29/8/2018 JUAN PABLO PEREZ RODRIGUEZ RD$800.00 RD$800.00 PAG
697449 14/9/2017 GIANCARLOS JORGE RD$1,000.00 RD$800.00 PAG
CENTRO DIAGNOSTICO
746756 11/12/2017 ESPECIALIZADO S.A (CEDISA) RD$7,000.00 RD$7,000.00 PAG
SALUD Y VIDA CENTRO DE
REHABILITACION Y TERAPIA FISICA
791882 8/3/2018 SRL RD$800.00 RD$600.00 PAG
805431 10/4/2018 JUAN PABLO PEREZ RODRIGUEZ RD$32,500.00 RD$32,500.00 PAG
830750 12/6/2018 JUAN PABLO PEREZ RODRIGUEZ RD$500.00 RD$500.00 PAG
741716 27/12/2017 Dra. ROSA ESMERALDA ROA ROA RD$1,400.00 RD$1,400.00 PAG
757347 12/12/2017 FARMACIA LUPITA XTRA RD$5,338.20 RD$5,338.20 PAG
793774 12/3/2018 JUAN PABLO PEREZ RODRIGUEZ RD$500.00 RD$500.00 PAG
SALUD Y VIDA CENTRO DE
REHABILITACION Y TERAPIA FISICA
822902 22/5/2018 SRL RD$6,500.00 RD$6,500.00 PAG
SALUD Y VIDA CENTRO DE
REHABILITACION Y TERAPIA FISICA
838960 14/8/2018 SRL RD$6,500.00 RD$6,500.00 PAG
722034 12/9/2017 CLINICA ALCANTARA Y GONZALEZ RD$700.00 RD$700.00 PAG
FARMACONAL (FARMACO QUIMICA
756847 13/12/2017 NACIONAL C POR A) RD$61,712.74 RD$61,712.74 PAG
793756 16/3/2018 JUAN PABLO PEREZ RODRIGUEZ RD$500.00 RD$500.00 PAG
817310 25/4/2018 JUAN PABLO PEREZ RODRIGUEZ RD$500.00 RD$500.00 PAG
SALUD Y VIDA CENTRO DE
REHABILITACION Y TERAPIA FISICA
838949 19/6/2018 SRL RD$6,500.00 RD$6,500.00 PAG
496604 26/4/2016 GIANCARLOS JORGE RD$2,095.00 RD$1,895.00 PAG
742327 21/11/2017 Dr. JUAN PABLO PEREZ RODRIGUEZ RD$500.00 RD$500.00 PAG
SALUD Y VIDA CENTRO DE
REHABILITACION Y TERAPIA FISICA
766269 18/12/2017 SRL RD$7,000.00 RD$7,000.00 PAG
CENTRO MEDICO MODERNO
(INSTITUTO DE MEDICINA POPULAR
805427 11/4/2018 S. A.) RD$42,653.07 RD$42,384.62 PAG
SALUD Y VIDA CENTRO DE
REHABILITACION Y TERAPIA FISICA
828639 15/5/2018 SRL RD$800.00 RD$800.00 PAG
872063 22/8/2018 JUAN PABLO PEREZ RODRIGUEZ RD$800.00 RD$800.00 PAG
Total Pagos:41 Monto Total: RD$242,599.94

150
 • Caso No. 2: Con discapacidades permanentes

Motivo del accidente: Mientras se dirigía de su casa hacia su trabajo, luego de

haberse desmontado de la estación de la 17 del teleférico, estaba caminando por las
instalaciones de la estación, donde en la parte de afuera había unas cerámicas mal
ubicadas, la afiliada no se percató y choco con las mismas, lo que provocó una caída
causando lesiones y cortadora en un pie izquierdo. Actualmente la afiliada se
encuentra en discapacidad permanente con un diagnóstico de una Tendinitis en pie
izquierdo.

No.
Datos del afiliado Empresa: Estado del Caso:
Expediente:
ADMINISTRADORA DE
MILICEN DEL ROSARIO
318243 RIESGOS LABORALES Calificado
MORILLO PEREZ
SALUD SEGURA (ARLSS)

No. Subsidio Fecha Monto Estado

921785 06-11-2018 RD $ 5,508.00 PAG
921687 04-12-2018 RD $ 5,508.00 PAG
921663 09-01-2019 RD $ 5,508.00 PAG
Monto Total: RD$16,524.00 Total Pagos:3

No. Monto Monto Estado

Fecha Beneficiario
Factura Solicitado Aprobado Proceso
LIRIANO NUEZ
921785 31/10/2018 RD$850.00 RD$850.00 PAG
COMERCIAL S. A.
FARMACONAL
(FARMACO
945023 30/11/2018 QUIMICA RD$5,546.00 RD$5,546.00 PAG
NACIONAL C POR
A)

Total Pagos:2 Monto Total: RD$6,396.00

• Caso No. 3: Muerte/fallecimiento

Motivo del accidente: Mientras se dirigía del trabajo hacia su casa, luego de
haber terminado de descargar un camión, cuando transitaba por la Autopista Duarte
(próximo al mercado nuevo), de repente en el carril contrario venían 2 motocicletas,
el empleado trato de esquivarlos y en esta maniobra provoco descontrol del vehículo

151
pesado, se deslizo hacia el pavimento. Fue intervenida en una clínica de emergencias
e internada en cuidados intensivos por el diagnostico de Traumas severos en Cráneos.
A causa de estos traumas la empleada falleció.

No.
Datos del afiliado Empresa: Estado del Caso:
Expediente:
LUISANLLY (FERRETERIA &
246034 Calificado
AGUASVIVAS CERAMICA TU CASA)
No. Subsidio Fecha Monto Estado
337025 12-07-2017 RD $ 16,508.00 PAG
319084 02-05-2017 RD $ 5,692.00 PAG
312988 09-02-2017 RD $ 5,123.00 PAG
Monto Total: RD$27,323.00 Total Pagos:3

No. Monto Monto Estado

Fecha Beneficiario
Factura Solicitado Aprobado Proceso
Dr. ELVIN ABELARDO
749634 22/1/2018 RD$2,600.00 RD$2,600.00 PAG
CRUZ LORA
Dr. AMADO GERMAN
749632 27/12/2017 RD$106,750.00 RD$106,750.00 PAG
MEJIA
Dr. ROBERT JOEL
749625 27/12/2017 RD$305,000.00 RD$305,000.00 PAG
SUCAR RAMIREZ
CENTRO MEDICO
MODERNO (INSTITUTO
749623 9/3/2018 RD$836,318.08 RD$825,972.83 PAG
DE MEDICINA POPULAR
S. A.)
COMERCIALIZADORA
729305 13/9/2017 DIVERSA, S. A. RD$10,620.00 RD$10,620.00 PAG
(COMEDISA)
CENTRO MEDICO
MODERNO (INSTITUTO
718220 11/9/2017 RD$3,060.00 RD$3,060.00 PAG
DE MEDICINA POPULAR
S. A.)
Dra. YICENIA
749640 21/12/2017 ARALISIS BRITO RD$8,200.00 RD$8,200.00 PAG
BELTRE
Dr. GAMALIEL JORGE
749629 27/12/2017 RD$45,750.00 RD$45,750.00 PAG
BINET BATISTA
CENTRO MEDICO
MODERNO (INSTITUTO
718213 22/9/2017 RD$500.00 RD$500.00 PAG
DE MEDICINA POPULAR
S. A.)
Dra. YUNECI
ALTAGRACIA
749636 21/11/2017 RD$2,600.00 RD$2,600.00 PAG
DOMINGUEZ
ACEVEDO
Total Pagos:10 Monto Total: RD$1,311,052.83

152
 3.7. Cuánto cuesta emocionalmente un accidente laboral

• Caso No. 1: Sin discapacidades permanentes

Al momento que ocurre el accidente lo primero es el daño físico, la persona

hasta no ser atendido por el personal médico se encuentra en estado de nervios.
Cuando el afectado ya tiene conocimiento de que se puede solucionar el trauma
físico ocasionado por el accidente, sus emociones suelen ser intermitentes. Dentro
del proceso existe la recuperación, lo cual en ocasiones suele presentar dificultades,
la persona o accidentado se cuestiona y se presentan estados de ánimos muy
variables. En estos casos lo más importante es tener una rehabilitación adecuada y
puntual, cumplir las exigencias pautadas por los especialistas, todo el proceso de una
operación o reconstrucción de un trauma con solución depende totalmente de su
rehabilitación.

• Caso No. 2: Con discapacidades permanentes

¿Por qué es tan dolorosa, desde el punto de vista emocional, una pérdida de
miembros o extremidad del cuerpo?

La persona conserva la vida, pero su vida va a cambiar, y va a cambiar de una

manera que necesita una serie de adaptaciones. También se toma un tiempo para
reflexionar sobre su experiencia. La pérdida de una parte del cuerpo representa un
duelo. Y si a esa pérdida se suman circunstancias traumáticas, las consecuencias
emocionales son más profundas. Algunas víctimas experimentan tristeza, depresión
e incluso irritabilidad. La familia, y de manera especial el cuidador principal, también
puede sentirse muy afectada.

Perder una extremidad probablemente tenga un impacto mayor en una persona

joven y llena de proyectos, que no cuente con una buena red de apoyo, que sea el
sostén económico y emocional de su hogar, que tenga una personalidad
autosuficiente y psicorrígida o que no tenga la oportunidad de recibir orientación
psicológica luego del accidente.

Las personas luego de tener la pérdida de un miembro al salir a las calles les
producen temor, porque los demás los pueden mirar con lástima, tristeza y

153
curiosidad. Otro punto a destacar son los sobrenombres recibidos por el entorno
social (manco, cojo, visco, tuerto, mocho, etc.).

Al impacto emocional se añade el económico. El proceso que produce la

pérdida de un miembro implica en ocasiones grandes gastos para la familia. Por otro
lado, aunque haya pacientes con una actitud positiva frente a este cambio tan drástico,
no todos pueden acceder a una prótesis.

• Caso No. 3: Muertes/fallecimiento

Desde un punto de vista de seguridad laboral es necesario utilizar los equipos

adecuados, para asegurar vidas y evitar posibles accidentes que provoquen muertes.
A raíz de estas se pueden producir daños invaluables que no hay manera de calcular
los costos, donde pueden verse afectados los familiares, principalmente los
dependientes, y más en los casos donde el fallecido es quien sustenta en su totalidad
los gastos del hogar. Es difícil el proceso de duelo y la aceptación de que ya no está
esa persona.

Un ejemplo de este caso, podría ser el de un núcleo familiar, en el que el padre

sufre un accidente y pierde la vida por no está asegurado con los EPP necesarios a la
hora de realizar trabajos en alturas. A causa de este accidente habrá repercusiones y
daños incalculables, lo primero es lo perturbador que será para los demás
trabajadores en el área laboral, las interrogantes de donde estaba el supervisor
encargado de los equipos de seguridad laboral, los reclamos y demandas que se
pueden presentar a raíz del accidente hacia la empresa fija o contratante, estos
mismos pueden tener un alto costo para la empresa. Lo segundo es la noticia más
difícil, informar a los familiares y dependientes del accidentado., el dolor y la tristeza
de la esposa es invaluable, aparte de perder a su pareja tendrá que asumir este duelo,
esconder o mentir en caso de que los hijos no tengan la edad necesaria para asimilar
esta perdida. Los hijos recibirán un daño emocional devastador ya que no podrán
escuchar ni ver a su padre jamás en la vida. Otro punto de gran importancia es el
factor económico de esta familia, ya que el accidentado y fallecido era la única fuente
de entrada económica de este hogar, la viuda y madre tendrá que asumir los costos
sin posibilidades algunas.

154
 3.8. Accidentes ocurridos en la construcción de la Escuela Básica
Villa Jerusalén.

• 1er caso: Cortadura por no usar equipos EPP (guantes)

En este caso un obrero que se encargaba de doblar las varillas, estaba

preparando los estribos para un armado. En el momento de sus labores no uso los
EPP necesarios y por un mal manejo del instrumento doblando las varillas tuvo una
cortadura superficial de al menos 10 puntos, de los cuales 2 fueron internos y los
demás exteriores, el obrero fue llevado a emergencias del centro médico más cercano
de la zona. Este proceso medico tuvo un costo adicional en los medicamentos, pero
en la saturación no tuvo costo, ya que este se encontraba asegurado al momento del
accidente, su emergencia cubrió el costo metálico del mismo.

En cuanto al costo emocional el obrero estuvo de licencia médicas por un

tiempo de 15 días, lo que provocó que no se le pagaran la cantidad de días que estuvo
ausente. Ya que trabajan por ajustes, estos 15 días le costó al obrero no llevar el
dinero para alimentar a su familia.

Este accidente se pudo haber evitado ya que el supervisor en reiteradas

ocasiones le hizo énfasis de que debía usar protección al momento de ejecutar la
herramienta de corte, pero el obrero no quiso acatar la orden.

• 2do caso: Caída de andamios de madera improvisado

En este caso tenemos dos obreros trabajando en la verja perimetral del centro
en construcción. En la instalación de los andamios colocaron uno de los soportes en
un zafacón metálico y para agregarles más alturas encima del zafacón le colocaron
dos blocks de 8” y encima de los blocks pusieron el tramo donde los obreros se
apoyaban para hacer sus labores. Como producto de la mala instalación, uno de los
obreros cayo por desplome de los andamios, provocando traumas en la espalda, estos
no fueron daños graves, por lo que no fue necesaria la intervención clínica, no
obstante, si hubo un costo por los medicamentos que se utilizaron para calmar el
dolor. Este obrero fue puesto en reposo por 3 días por el supervisor encargado.

155
 El obrero no quería tomar reposo, ya que este trabajaba por ajustes, se le pagaba
por la cantidad de block colocada. Estuvo tres días fuera de la construcción,
emocionalmente no fue nada grave, pero económicamente si le afecto, ya que es una
persona independiente que trabaja para suplir sus necesidades.

Una manera de haber evitado este accidente era la colocación de andamios de

madera bien instalados.

• 3er caso: Cortadura en cara

En este caso un técnico eléctrico estaba trabajando con unos paneles y la

distribución de electricidad para habilitar un área ya terminada. Este tenía una
escalera manual, la posiciono para el sentarse encima de ella mientras trabajaba, al
parecer no aseguro los soportes de la escalera y hubo un descontrol en ella, lo que
provocó que el técnico fuera directamente a una de las esquinas del panel de
distribución metálico.

El técnico eléctrico fue llevado de emergencias al centro médico más cercano,

tenía una cortadura de 9 puntos en la frente, el costo de emergencia fue costeado en
su totalidad por el seguro médico, tuvo un costo adicional en la compra de los
medicamentos utilizados para su recuperación. Este tuvo un costo emocional ya que
hoy en día el técnico lleva una marca en el rostro a causa del accidente y un apodo
de cara cortada por los compañeros de trabajo.

Una manera de haber evitado este accidente era no sentarse en esta escalera, ya
que la misma no está diseñada para esta función. Prefirió más su comodidad que la
seguridad.

156
CONCLUSIÓN Y RECOMENDACIONES

Conclusión

Hemos encontrado una serie de factores culturales que tienen consecuencias

directas a la hora de la administración del riesgo por parte de empresarios y
empleados de la construcción.

Luego de a haber realizado una evaluación general en la construcción de la

Escuela Básica Villa Jerusalén, observamos que los obreros dentro del proyecto no
siguen las normativas de seguridad laboral a su cabalidad, a causa del
desconocimiento de algunos de ellos sobre el uso de EPP e irresponsabilidad por
parte de otros que si tienen un previo conocimiento sobre sus usos y no lo aplican de
manera correcta.

El encargado de la obra en ciertas ocasiones ha tenido ciertas dificultades para

que sus trabajadores usen los EPP, quienes se justifican principalmente diciendo que
no lo utilizan por la incomodidad al realizar sus tareas, la pérdida del tiempo, que
tienen toda una vida trabajando sin esos equipos de protección y no le has pasado
nada, etc.

Dentro de las evaluaciones podemos identificar que muy pocos de los

trabajadores conocen sobre los sus beneficios, estipulados por la Ley 87-01. Lo que
abarca las coberturas de las Aseguradoras de Salud (ARS) y Riesgos Laborales
(ARL).

Encontramos algunos casos donde habían empleados que no estaban afiliados a

la seguridad social, ya que carecían de la documentación necesaria para poder
afiliarlos, en este caso eran extranjeros, los cuales estaban vulnerables ante cualquier
situación de seguridad laboral que se presentara a la hora de ejecutar sus funciones
dentro de la obra.

157
 En algunas áreas de trabajos no había delimitación y señalización como nos
indican las normas, en su mayoría los trabajos en alturas, tanto para subida y bajada
de materiales.
Por último, resulta significativo que casi ningún obrero situaba el riesgo como
factor prioritario a la hora de decidir optar por un trabajo. Ubicándose muy por
encima otros factores como el salario, los horarios o el esfuerzo físico requerido por
el empleo, etc.

Recomendaciones

Para que los equipos de protección personal resulten eficaces frente a los
riesgos laborales, se deberá considerar lo siguiente

✓ Capacitación respecto al riesgo que se está protegiendo. Es muy importante

que los trabajadores conozcan los riesgos a que están expuestos para
comprender la necesidad y conveniencia de utilizarlos.

✓ Delimitación y señalización en las áreas de trabajos como nos indican las

normas.

✓ La responsabilidad de la empresa es proporcionar los EPP adecuados; la

del trabajador es usarlos. El único EPP que sirve es aquel que ha sido
seleccionado técnicamente y que el trabajador usa durante toda la
exposición al riesgo.

✓ Utilizar como elemento la obligación del uso de EPP para los trabajadores
y como repercusión una posible sanción o pérdida del puesto de trabajo,
como consecuencia del incumplimiento de las normativas de seguridad.

✓ Responsabilidad de la línea de supervisión en el uso correcto y permanente

de los EPP. Es fundamental la participación de los supervisores en el
control del buen uso y mantenimiento de los elementos de protección
personal. El supervisor debe dar el ejemplo utilizándolos cada vez que sea
necesario.

158
APÉNDICES Y ANEXOS

Anexo No. 1: Cuestionario para muestreo finito

CUESTIONARIO
Junto con saludarle, deseo invitarle a responder el presente cuestionario. Sus
respuestas son confidenciales y anónimas, tienen por objeto recoger su importante
opinión sobre el trabajo tesis desarrollada.

1. Conoce de su Aseguradora de Salud actual (ARS) y la cobertura que ofrece:

( ) Definitivamente sí ( ) Probablemente sí ( ) Indeciso ( ) Probablemente no ( )

Definitivamente no

2. Actualmente sabe si está activo en su ARS:

( ) Definitivamente sí ( ) Probablemente sí ( ) Indeciso ( ) Probablemente no ( )

Definitivamente no

3. Conoce sus derechos y descuentos por estar asegurado:

( ) Definitivamente sí ( ) Probablemente sí ( ) Indeciso ( ) Probablemente no ( )

Definitivamente no

4. Conoce del tiempo de su afiliación y que cubre su ARS sin empleo:

( ) Definitivamente sí ( ) Probablemente sí ( ) Indeciso ( ) Probablemente no ( )

Definitivamente no

5. Sabe de los procedimientos para reportar un accidente laboral en un

accidente de trayecto antes y luego del trabajo:

( ) Definitivamente sí ( ) Probablemente sí ( ) Indeciso ( ) Probablemente no ( )

Definitivamente no

6. Inexistencia, insuficiencia o poco hábito de trabajo con equipos de

protección personal (vestuarios, casco de seguridad, lentes de seguridad,

159
 mascara contra polvo, protección de oídos, guantes, zapatos de seguridad,
chaleco fluorescente, etc.)

( ) Definitivamente sí ( ) Probablemente sí ( ) Indeciso ( ) Probablemente no ( )

Definitivamente no

7. En trabajos en altura desde superficies inadecuadas para el tipo de tarea a

realizar se utilizan los equipos necesarios (patas firmes, superficie nivelada
y sólida, plataformas adecuadas y seguras, andamios, línea de vida, etc.):

( ) Definitivamente sí ( ) Probablemente sí ( ) Indeciso ( ) Probablemente no ( )

Definitivamente no

8. Ruidos ambientales molestos o que provocan dificultad en la concentración

para la realización del trabajo:

( ) Definitivamente sí ( ) Probablemente sí ( ) Indeciso ( ) Probablemente no ( )

Definitivamente no

9. Insuficiente iluminación en su puesto de trabajo o entorno laboral:

( ) Definitivamente sí ( ) Probablemente sí ( ) Indeciso ( ) Probablemente no ( )

Definitivamente no

10. Se manejan equipos de trabajo o herramientas peligrosas, defectuosas o en

mal estado:

( ) Definitivamente sí ( ) Probablemente sí ( ) Indeciso ( ) Probablemente no ( )

Definitivamente no

11. Realiza esfuerzos físicos importantes, bruscos o en posición inestable,

posturas de trabajo forzadas, habitualmente, cargas pesadas, grandes,
voluminosas, difíciles de sujetar o en equilibrio inestable:

( ) Definitivamente sí ( ) Probablemente sí ( ) Indeciso ( ) Probablemente no ( )

Definitivamente no

160
12. Su estado físico o biológico (embarazo, alergia, minusvalía, enfermedad,
patología previa, aptitud física, etc.) presenta problemas con las condiciones
del puesto de trabajo:

( ) Definitivamente sí ( ) Probablemente sí ( ) Indeciso ( ) Probablemente no ( )

Definitivamente no

13. Poca información sobre el riesgo de los agentes químicos, físicos o

biológicos que utiliza (falta de información inicial, inexistencia de fichas de
seguridad, etc.):

( ) Definitivamente sí ( ) Probablemente sí ( ) Indeciso ( ) Probablemente no ( )

Definitivamente no

14. Se efectúan estudios para la vigilancia de la salud (reconocimientos médicos

específicos iniciales, chequeos de rutina, periódicos u otros):

( ) Definitivamente sí ( ) Probablemente sí ( ) Indeciso ( ) Probablemente no ( )

Definitivamente no

15. Han tenido accidentes de gravedad/leves en el transcurso de la obra:

( ) Definitivamente sí ( ) Probablemente sí ( ) Indeciso ( ) Probablemente no ( )

Definitivamente no

161
 Anexo No. 2: Visitas a la construcción de la Escuela.

Ilustración No. 1: Visitas a construcción de Escuela Básica Villa Jerusalén (Giancarlos Jorge)

Ilustración No. 2: Visitas a construcción de Escuela Básica Villa Jerusalén (Daniel Grillo)

162
 BIBLIOGRAFIA

Análisis estadístico realizado en año 2017.

Lic. Amílcar Nivar, Periodista Listín Diario.

Ley No. 87-01 Sistema Dominicano de Seguridad Social.

Proclamada el 9 del mes de mayo del año dos mil uno (2001)

Administradora de Riesgos Laborales Salud Segura (ARLSS)

http://www.arlss.gov.do/Transparencia/Estadisticas/Estadisticas.aspx

Administración de Seguridad y Salud Ocupacional (OSHA).

Edicion 3530-09R 2014 www.osha.gov. Departamento de Trabajo de los EE. UU.

Manual de Prevención de Riesgos Laborales Seguridad, Higiene en Barcelona

José Ignacio García Ninet Catedrático, 4ª Edición 2014.

Manual Prevención De Riesgos Laborales.

Autor: Juan Carlos Albaladejo Montoro. Versión Año 2003.

Salud Y Seguridad En El Trabajo (SST) 1a Ed. Buenos Aires

Ministerio De Trabajo, Empleo Y Seguridad Social; Ministerio De Educación
Argentina 2014.

Periodico Diario Libre

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torre-en-construccin-FFDL582061

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https://www.diariolibre.com/noticias/sucesos/mas-de-2-mil-dominicanos-murieron-
electrocutados-en-los-ultimos-diez-anos-XH4584347

https://www.diariolibre.com/noticias/sucesos/muere-pintor-al-caer-desde-un-
octavo-piso-OB10221395

https://www.diariolibre.com/noticias/sucesos/dos-obreros-caen-de-piso-18-de-
edificio-en-construccion-en-la-esperilla-AB9175516

https://www.diariolibre.com/noticias/sucesos/un-hombre-murio-en-desplome-de-
falso-piso-en-torre-de-piantini-DX8154432

https://www.diariolibre.com/noticias/sucesos/segun-propietario-estan-estables-los-
heridos-en-derrumbe-de-andamios-en-edificio-de-la-bolivar-JE5969957

https://www.diariolibre.com/noticias/sucesos/muere-hombre-al-caer-de-edificio-
en-construccion-en-la-avenida-abraham-lincoln-KA5345804

https://www.diariolibre.com/noticias/sucesos/inapa-dice-que-el-obrero-muerto-en-
construccion-de-cotui-no-trabajaba-para-el-estado-sino-para-el-contratista-
YX2606133

https://www.diariolibre.com/noticias/salud/infectologo-afirma-fue-erroneo-
manejo-de-caso-de-obreros-en-presa-tavera-bao-ID1306695

https://lanaciondominicana.com/noticia/enterraran-en-su-pais-a-dominicano-que-
murio-en-accidente-de-construccion-en/75653/

http://eldia.com.do/muere-obrero-al-ser-herido-en-el-cuello-con-el-disco-de-una-
pulidora/

164