ESQUEMA: FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

1. INICIACIÓN
a. Clases:
i. De oficio (antes puede haber periodo de información previa):
1. Por el órgano competente a propia iniciativa
2. Por el órgano competente por orden superior
3. Por petición razonada de otros órganos
4. Por denuncia
ii. A solicitud de persona interesada
b. Solicitudes: deben incluir
i. nombre y apellidos del interesado y representante
ii. medio de notificación y lugar
iii. hechos, razones y petición
iv. lugar y fecha
v. firma o equivalente
vi. administración destinataria
c. Detalles importantes:
i. Si varias personas piden lo mismo, se puede formular una única solicitud
ii. Los interesados pueden exigir recibo de la presentación de documentos o bien
copia con fecha de registro de entrada
iii. Debe haber modelos normalizados de solicitudes si son procedimientos muy
demandados.
iv. Las solicitudes pueden acompañarse de los elementos que quieran los
solicitantes.
d. Subsanación y mejora:
i. Plazo: 10 días. Si incumple→se interpreta desistimiento. Ampliable si no son
procedimientos selectivos o competitivos hasta 5 días a petición del interesado
o del órgano.
ii. En procedimientos iniciados a solicitud de interesados, el órgano competente
puede recabar modificación o mejora voluntarias de la solicitud. De ello se
hace acta que se incorpora al procedimiento.
e. Medidas provisionales:
i. Adoptadas por el órgano de oficio o a instancia de parte. Las que estime
oportunas. Para asegurar la eficacia de la resolución.
ii. Antes de iniciar el procedimiento, en casos urgentes, pueden adoptarse
medidas en los supuestos expresamente recogidos por ley.
iii. Las MP deben ser confirmadas, modificadas o levantadas en el acuerdo de
iniciación del procedimiento, a realizar en 15 días máximo a contar desde la
adopción de las MP. El acuerdo puede recurrirse.
iv. Las MP quedan sin efecto si no se inicia en ese plazo el procedimiento o el
acuerdo de iniciación no se manifiesta expresamente al respecto.
v. No caben MP que causen perjuicios de difícil o imposible reparación o violen
derechos regulados por las leyes.
vi. Las MP pueden ser alzadas o modificadas durante el procedimiento, de oficio
o a instancia de parte, por circunstancias sobrevenidas.
vii. Las MP se extinguen con la resolución que finaliza el procedimiento.
f. Acumulación: el órgano puede acumular procedimientos idénticos o conexos. No cabe
recurso contra ello.
2. ORDENACIÓN
a. Impulso: criterio de celeridad. Oficio en todos los trámites. Se sigue orden de incoación
en asuntos de la misma naturaleza, salvo orden motivada en contrario de la que quede
constancia. Incumplimiento de esto→Responsabilidad disciplinaria y/o remoción del
puesto de trabajo.
b. Celeridad: En un solo acto todos los trámites susceptibles de impulsión simultánea y
que no tengan obligado cumplimiento sucesivo.
c. Cumplimiento de trámites: los trámites a realizar por el interesado deben realizarse en
10 días a partir de la notificación, salvo plazo distinto fijado por la norma. Existe
posibilidad de otros 10 días de plazo de subsanación. Si pasa el plazo, se les puede
 declarar decaídos, pero se admite la actuación si es antes o dentro del día en que se
notifique la resolución que declare transcurrido el plazo.
d. Cuestiones incidentales: no suspenden la tramitación, salvo la recusación.
3. INSTRUCCIÓN
a. Disposiciones generales
i. Actos de instrucción:
1. De oficio. Los interesados pueden proponer actuaciones que
requieran su intervención o supongan trámites legal o
reglamentariamente establecidos.
2. Los sondeos y encuestas sólo valen si cumplen las garantías legales
para ello y se identifica el procedimiento seguido para obtener los
datos.
ii. Alegaciones
1. En cualquier momento antes del trámite de audiencia.
2. Cabe aportar documentos.
3. Pueden alegarse defectos de tramitación en todo momento,
especialmente si suponen paralización, infracción de plazos u omisión
de trámites subsanables antes de la resolución del asunto. Las
alegaciones pueden suponer responsabilidad disciplinaria.
b. Prueba
i. Medios de prueba: cualquiera válido en Derecho. El instructor puede abrir
periodo de prueba entre 10 y 30 días. Puede rechazar motivadamente las
pruebas si son improcedentes o innecesarias.
ii. Práctica de prueba:
1. la administración comunica con antelación el inicio de las actuaciones
relativas a pruebas admitidas.
2. La notificación indica lugar, fecha y hora y aviso al interesado de que
puede nombrar técnicos que le asistan.
3. Si las pruebas pedidas por el interesado son mas caras de lo que
admite la administración, ésta puede exigir un anticipo, a reserva de
la liquidación definitiva, una vez hecha la prueba. Para ello se aportan
los comprobantes de los gastos.
c. Informes
i. Petición: se piden los preceptivos indicando la norma que lo exige y los
necesarios fundamentando su conveniencia.
ii. Evacuación:
1. los informes son facultativos y no vinculantes, salvo disposición
expresa en contrario.
2. Plazo: 10 días. Salvo que una disposición o el resto de plazos lo
impida.
3. Si se incumple el plazo, siguen las actuaciones, salvo que los
informes sean preceptivos y determinantes, en cuyo caso se
interrumpen los plazos de trámites sucesivos.
4. En caso de que otra administración distinta a la del procedimiento
deba emitir el informe incumpla el plazo, siguen las actuaciones.
5. El informe fuera de plazo podrá no considerarse.
d. Participación de los interesados
i. Trámite de audiencia
1. Instruido el procedimiento y antes de redactar la propuesta de
resolución, se da a los interesados plazo de entre 10 y 15 días para
alegar y presentar documentos y justificaciones. Los interesados
pueden rechazar el plazo y pasar a la fase siguiente.
2. Se puede prescindir del trámite de audiencia si los hechos,
alegaciones y pruebas que aduce el interesado son los únicos que
figuran en el procedimiento.
ii. Actuación de los interesados
1. Los actos de instrucción que requieran participación del interesado
deben hacerse de la forma que les sea más cómoda y compatible con
su trabajo.
2. Los interesados pueden asesorarse
 3.
El instructor debe velar por los principios de contradicción e igualdad
de armas procesales.
iii. Información pública
1. el órgano que resuelve puede acordar un periodo de información
pública si el procedimiento lo requiere. Se anuncia en el boletín
correspondiente.
2. El anuncio señala el lugar de exhibición y el plazo para alegaciones,
que siempre será mayor de 20 días.
3. La incomparecencia no impide recurrir la resolución definitiva.
4. La comparecencia no otorga la condición de interesado, pero si da
derecho a obtener respuesta razonada de la administración, que será
común para las alegaciones similares o iguales.
5. Caen otros medios de participación ciudadana, directamente o por
organizaciones y asociaciones reconocidas por ley
4. TERMINACIÓN
a. Disposiciones generales
i. Terminación no convencional: cabe por (y supone siempre resolución
motivada)
1. Resolución
2. Desistimiento
3. Renuncia al derecho en que se funda la solicitud (si no lo prohibe el
ordenamiento)
4. Declaración de caducidad.
5. Imposibilidad material de continuar el procedimiento por causas
sobrevenidas.
ii. Terminación convencional
1. Acuerdos, pactos... que no contraríen el ordenamiento ni traten de
materias no susceptibles de transacción y satisfagan el interés público.
2. Contenido mínimo: identificación de las partes, ámbito personal,
funcional y territorial, plazo de vigencia. Requiere aprobación del
Consejo de Ministros si la materia entra en sus competencias.
3. Los acuerdos nunca alteran competencias ni responsabilidades
b. Resolución
i. Contenido:
1. Decide sobre todas las cuestiones planteadas por los interesados y las
derivadas.
2. En caso de cuestiones conexas no planteadas por los interesados, se
les da no más de 15 días para que aleguen y aporten pruebas.
3. En los procedimientos tramitados a solicitud del interesado, la
resolución será congruente con las peticiones y no puede agravar la
situación inicial, si bien cabe que la administración incoe de oficio un
nuevo procedimiento, si procede.
4. Las resoluciones contienen decisión motivada y expresan los recursos
que caben, órgano ante el que se presentan y plazo.
5. La administración no puede abstenerse de resolver, pero puede
resolver la inadmisión de solicitudes de reconocimiento de derechos
no previstos en el ordenamiento o sin fundamento, sin perjuicio del
derecho de petición.
6. La aceptación de informes o dictámenes sirve de motivación a la
resolución si se incorporan al texto de la misma.
ii. Obligación de resolver:
1. La administración tiene obligación de dictar resolución expresa y
notificarla.
2. Si hay prescripción, renuncia del derecho, caducidad, desistimiento o
desaparición sobrevenida del objeto del procedimiento, la resolución
indica sólo la circunstancia concurrida en cada caso, los hechos
producidos y las normas aplicables. Se exceptúa la terminación
convencional y los procedimientos relativos al ejercicio de derecho
sometidos sólo al deber de comunicación previa.
 3. Plazo máximo de notificación: el que diga la norma. No más de 6
meses salvo que una ley diga uno mayor o venga previsto en la
normativa comunitaria.
4. Si las normas no fijan plazo: 3 meses.
5. Los plazos cuentan:
a. Procedimiento de oficio: desde la fecha del acuerdo de
iniciación.
b. Solicitud del interesado: desde la fecha de entrada en el
registro del órgano competente
6. La administración debe publicar y actualizar las relaciones de
procedimientos, con indicación de los plazos máximos de los mismos
y los efectos del silencio.
7. La administración informará a los interesados del plazo máximo
establecido normativamente para resolver y notificar los
procedimientos, así como de los efectos del silencio, incluyendo
dicha mención en la notificación o publicación del acuerdo de
iniciación de oficio o en comunicación que se les dirigirá al efecto en
10 días a contar desde la recepción de la solicitud en el registro del
órgano competente para su tramitación, caso éste en que se indica
también la fecha en que la solicitud ha sido recibida por el órgano
competente.
8. Cabe suspender el plazo máximo legal para resolver un
procedimiento y notificar la resolución:
a. Subsanación de deficiencias
b. Pronunciamiento previo y preceptivo comunitario
c. Solicitud de informes preceptivos y determinantes
d. Realización de pruebas técnicas o análisis contradictorios o
dirimentes propuestos por los interesados
e. Inicio de negociaciones para un fin convencional del
procedimiento.
9. Si el número de solicitudes o personas afectadas pueden suponer
incumplimiento del plazo máximo de resolución, el órgano
competente para resolver, a propuesta razonada del órgano instructor,
o el superior jerárquico del órgano competente para resolver, a
propuesta de éste, podrán habilitar los medios personales o materiales
para cumplir el plazo.
10. Excepcionalmente puede ampliarse el plazo de resolución y
notificación mediante motivación de las circunstancias y tras agotar
todos los medios posibles. Si se acuerda ampliar plazo, éste no podrá
superar al establecido para la tramitación del procedimiento. Contra el
acuerdo que resuelva la ampliación de plazos, que deberá ser
notificado a los interesados, no caben recursos.
11. El personal de la administración responsable de incumplir plazos
puede incurrir en responsabilidad.
iii. Silencio administrativo
1. Procedimientos iniciados a solicitud del interesado
a. silencio positivo, salvo:
i. Ley o norma comunitaria que diga lo contrario.
ii. Derecho de petición
iii. Procedimientos que otorgan al interesado o terceros
facultades de dominio o servicio público.
iv. Procedimientos de impugnación de actos y
disposiciones
v. Excepción a la excepción: cuando el recurso de
alzada se interponga contra la desestimación por
silencio administrativo de una solicitud por el
transcurso del plazo, se entiende estimado si,
llegado el plazo de resolución, el órgano
competente no dicta resolución expresa sobre el
mismo.
 b. La estimación por silencio tiene la consideración de acto
finalizador del procedimiento.
c. La desestimación tiene efectos de permitir la interposición
del recurso administrativo o contencioso que proceda.
d. En los casos de estimación por silencio, la resolución
expresa posterior sólo puede ser confirmatoria.
e. En los casos de desestimación por silencio, la resolución
expresa posterior puede ser estimatoria o desestimatoria.
f. Los actos producidos por silencio valen ante cualquier
administración o persona. Su existencia puede acreditarse
por cualquier medio de prueba válido en derecho, incluida
certificación acreditativa del silencio otorgada por el órgano
competente para resolver en plazo máximo de 15 días a
contar desde que se solicitó.
2. Procedimientos iniciados de oficio
a. Procedimientos que puedan reconocer o constituir derechos
o situaciones jurídicas individualizadas: silencio negativo.
b. Procedimientos sancionadores, de intervención o con efectos
desfavorables o de gravamen: caducidad y archivo de las
actuaciones.
c. Si el procedimiento se paraliza por culpa del interesado, se
interrumpe el plazo de resolución y notificación.
c. Desistimiento y renuncia
i. Ejercicio
1. posible siempre desistir de la solicitud; posible renunciar al derecho en
que se funde sólo si no lo prohíbe el ordenamiento.
2. Si el escrito de iniciación es colectivo, el desistimiento o la renuncia sólo
afecta a quienes lo formulen.
3. El desistimiento y la renuncia se hacen por cualquier medio que asegure
su constancia.
4. La aceptación acepta el desistimiento y la renuncia y declara concluso el
procedimiento, salvo que terceros interesados se hayan personado e insten
a su continuación en plazo de 10 días desde la notificación del
desistimiento.
5. La administración puede limitar los efectos del desistimiento o renuncia si
afecta al interés general o es conveniente la sustanciación para la
definición y esclarecimiento de la cuestión.
d. Caducidad
i. En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, si se paraliza por culpa
de éste, la administración le advierte que, transcurridos 3 meses, se produce
caducidad. Tras los 3 meses, la administración acuerda el archivo de actuaciones y
lo notifica al interesado. Cabe recurrir.
ii. No cabe caducidad por simple inactividad al cumplimentar trámites que no sean
indispensables para dictar resolución. En este caso sólo se pierde el derecho a ese
trámite.
iii. La caducidad, por si misma, no produce la prescripción de las acciones, pero los
procedimientos caducados no interrumpen el plazo de prescripción.
iv. Puede no aplicarse la caducidad si la cuestión suscitada afecta al interés general o
fuera conveniente suscitarla para su definición o esclarecimiento.
5. EJECUCIÓN
a. Título: as administraciones no pueden ejecutar resoluciones limitativas de derechos de
los particulares sin una resolución previa que sirva de fundamento jurídico. El órgano
que ordene un acto de ejecución material de resoluciones debe notificar al interesado la
resolución que autorice la actuación administrativa.
b. Ejecutoriedad: los actos de las administraciones sujetos a Derecho Administrativo son
inmediatamente ejecutivos, salvo que:
i. Ocasionen daños de imposible o difícil reparación
ii. Impugnación basada en causas de nulidad
iii. Resolución que no ponga fin a la via administrativa
iv. Disposición que diga lo contrario
 v. Sea necesaria aprobación o autorización superior.
c. Ejecución forzosa: previo apercibimiento, salvo en supuestos de suspensión de la
ejecución o cuando sea requerida intervención de los tribunales por la normativa.
i. Se siguen criterios de proporcionalidad
ii. Medios:
1. Apremio sobre el patrimonio
a. Para cantidades líquidas
b. Se notifica la liquidación, el interesado no paga, se certifica
el descubierto y se embargan los bienes.
2. Ejecución subsidiaria
a. Para actos no personalísimos
b. La administración realiza el acto a costa del obligado. Si no
paga, se sigue el sistema del apremio sobre el patrimonio.
3. Multa coercitiva
a. Para la ejecución de ciertos actos.
b. Multas reiteradas en el tiempo para actos personalísimos que
no admitan compulsión, actos en que cabe compulsión pero
no es conveniente y actos cuya ejecución pueda el obligado
encargar a otro.
c. Es independiente de las sanciones y compatible con ellas.
4. Compulsión sobre las personas
a. Para obligaciones personalísimas de no hacer o soportar
b. Límite: respeto a la dignidad y derechos constitucionales.
c. Si, siendo obligaciones personalísimas de hacer, no se
realiza la prestación, el obligado debe resarcir daños y
perjuicios.
iii. Si caben varios medios, se elige el menos restrictivo de la libertad individual.
iv. Si hay que entrar en el domicilio del afectado, hace falta consentimiento o
autorización judicial.
d. No caben interdictos contra actuaciones de los órganos administrativos realizadas en
materia de su competencia conforme al procedimiento legalmente establecido.