Trabajo en Proceso de Pasantias Daniel Torres 2017

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL POLITÉCNICA DE LAS
FUERZAS ARMADAS
NAGUANAGUA ESTADO CARABOBO
INFORME FINAL DE PRÁCTICA PROFESIONAL REALIZADA EN EL

INSTITUTO AUTÓNOMO DE BOMBEROS URBANOS Y FORESTALES
DEL MUNICIPIO LIBERTADOR, ESTADO CARABOBO
TUTOR(A) ACADÉMICO(A) TUTOR(A) INSTITUCIONAL
Apellidos y Nombres: Vargas Ordosgoitty, Apellidos y Nombres: Mendoza Pérez,

Milena Josefina Rafael Ildefonso
Cédula de identidad: 14.064.215 Cédula de identidad: 11.520.853
Estudiante
Apellidos y Nombres: Torres San Martín, Daniel Jesús

Cedula de identidad: 24.496.140
Carrera y/o Especialidad: Licenciatura en Administración de Desastre
Naguanagua, 2017
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL POLITÉCNICA DE LA
FUERZA ARMADA
NAGUANAGUA ESTADO CARABOBO
PROPUESTA DE UN MANUAL DE NORMAS Y PROCEDIMIENTOS DE

LA COORDINACIÓN DE PROTECCIÓN CIVIL Y GESTIÓN DE
RIESGO DEL INSTITUTO AUTÓNOMO DE BOMBEROS URBANOS Y
FORESTALES DEL MUNICIPIO LIBERTADOR ESTADO CARABOBO
Informe final de Prácticas Profesional presentado a la Universidad Nacional

Experimental Politécnica de la Fuerza Armada Nacional para optar el título de
Licenciatura en Administración de Desastre
TUTOR(A) ACADÉMICO(A) TUTOR(A) INSTITUCIONAL
Apellidos y Nombres: Vargas Ordosgoitty, Apellidos y Nombres: Mendoza Pérez,

Milena Josefina Rafael Ildefonso
Cédula de Identidad: 14.064.215 Cédula de identidad: 11.520.853
Estudiante
Apellidos y Nombres: Torres San Martín, Daniel Jesús

Cedula de identidad: 24.496.140
Carrera y/o Especialidad: Licenciatura en Administración de Desastre
Naguanagua, 2017
ÍNDICE GENERAL
Pág.
CARTA DEAPROBACION DEL TUTOR ACADEMICO…………………... i
CARTA DE APROBACION DEL TUTOR INSTITUCIONAL……………… ii
CARTA DE APROBACION DEL COMITÉ EVALUADOR………………… iii
DEDICATORIA………………………………………………………………... iv
AGRADECIMIENTOS………………………………………………………… v
INDICE DE TABLA……………………………...……………………………. vi
INDICE DE FIGURA………………………………………………………….. vii
INTRODUCCIÓN……………………………………………………………… 1
PARTE I DESCRIPCIÓN DE LA INSTITUCIÓN
UBICACIÓN GEOGRÁFICA………………………………………………….. 5
VISIÓN…………………………………………………...…………………….. 6
MISIÓN…………………………………………………………………………. 6
OBJETIVOS DE LA INSTITUCIÓN……………………………….................. 6
DESCRIPCIÓN DEL DEPARTAMENTO…………………………………….. 7
NOMBRE DEL JEFE O DEL ENCARGADO DEL
DEPARTAMENTO…………………………………………………….............. 9
FUNCIONES DEL DEPARTAMENTO……………………...………………... 9
PARTE II AREA DE ATENCIÓN
SITUACIÓN PROBLEMÁTICA……………………………………………… 10
OBJETIVO GENERAL……………………………………………...…………. 16
OBJETIVOS ESPECÍFICOS…………………….…………………….………. 16
JUSTIFICACIÓN…………………………………………………...….............. 16
PARTE III
PLAN DE ACTIVIDADES…………………………………………………… 18
DESCRIPCIÓN DEL PLAN DE ACTIVIDADES…………….………………. 19
PARTE IV
LOGROS DEL PLAN DE ACTIVIDADES……..………….…......................... 25
PARTE V
CONOCIMIENTOS ADQUIRIDOS DURANTE LA PRÁCTICA
PROFESIONAL………………………………………………………..……….. 27
PARTE VI
CONCLUSIÓN……………………..……………………………..……………. 36
PARTE VII
RECOMENDACIONES…………..………………………………………...….. 37
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS………….…….………………………… 38
ANEXOS……………………..…………………………………………………. 39
i
ii
DEDICATORIA
Este informe de Prácticas Profesionales va dedicado a mi Padre celestial

Jehová de los ejércitos, ya que el abrió puertas en mi camino para cumplir mis
metas y sueños trayendo orgullo y éxitos para mi vida.
A mis padres, Daniel Torres y Carmen de Torres, agradecido por el apoyo

de interceder en ayuno en oración obteniendo respuestas desde lo alto. En especial
a mi madre quien es una mujer consejera en darme una palabra de que todo se
puede, de ser un triunfador en medio de las adversidades y dirigir mis pasos en un
buen camino. A mi hermana Ligia Torres, quien fue una imagen a seguir en mis
estudios por medio de su ayuda he llegado a donde estoy enseñándome a ser
creativo y a dominar mis miedos.
Dedico también este trabajo, a mi hijo Jonatán Torres ya que fue el quien
me dio mucha motivación e impulso en terminar este objetivo convirtiéndose en
un éxito y en una experiencia para mi vida, y ahora quiero compartir este orgullo
con él y que yo pueda ser su guía en el transcurso del tiempo. Te Amo Hijo.
“Mira que te mando que te esfuerces y seas valiente; no temas ni desmayes,

porque Jehová tu Dios estará contigo en dondequiera que vayas. Josué 1:9”.
Daniel J. Torres S.
iv
AGRADECIMIENTOS
Una vez más agradezco al Señor Jesucristo por ser mi mentor y mi maestro
en los momentos de angustia, en levantar mi cabeza y darme sabiduría y
entendimiento para ejercer esta maravillosa carrera. A mi familia, por brindarme
su confianza, ayuda y sacrificio para ser quien soy.
A mis queridos profesores quienes brindaron sus conocimientos y

enseñanzas para implementarlas en estas prácticas profesionales, y no solo eso,
sino también su amistad, cariño y motivación de ser llamados Licenciados en esta
maravillosa carrera.
A mi Tutor Institucional, Licenciado Rafael Mendoza quien me enseño de

que la carrera Administración de Desastre no abarca un límite, sino que podemos
llevarla más allá proponiéndonos en conocerla desde su interior por medio de
nuestra disponibilidad para ejercerla.
A mi Tutor Académico, Milena Vargas muy contento por ella, por su

disponibilidad y tiempo en sus asesorías. Incluyo en estos agradecimientos a mis
compañeros de clases, quienes considero como mis colegas, amigos y hermanos.
“Deléitate exquisitamente en Jehová y él te dará las peticiones de tu corazón

Salmos 37:4”.
Daniel J. Torres S.
v
ÍNDICE DE TABLAS
Pág.
TASAS DE SERVICIO NO EMERGENTE……..…………………………….. 14
NORMALIZACION GENERAL: BASES LEGALES……...………………... 47
PROCEDIMIENTOS: PLANIFICACIÓN POR INSPECCIÓN DE LOS
SERVICIOS…………………………………………………………………….. 56
INSTRUCTIVO I: SOLICITUD DE INSPECCIÓN……………...…………… 59
INSTRUCTIVO II: CARACTERIZACIÓN POR CONDICIÓN EN
HABITABILIDAD O RIESGO EN INMUEBLES……...…………………….. 61
vi
ÍNDICE DE FIGURAS
Pág.
DISTRIBUCIÓN VIAL DE LA PARROQUIA TOCUYITO……….………... 5
ESTRUCTURA ORGANIZATIVA INABLI……….………………………… 8
REFERENCIAS FOTOGRAFIAS………………………..…………………… 39
PLANILLA DE SOLICITUD POR INSPECCIÓN……………...……………. 69
PLANILLA DE CARACTERIZACIÓN POR CONDICIÓN EN
HABITABILIDAD O RIESGO EN INMUEBLE……………………………... 70
PLANILLA PARA LA EVALUACIÓN POR CONDICIÓN DE RIESGOS 71
EN TERRENO………………………………………………………………….
vii
INTRODUCCION
El 01 de Enero del 2015 se crea el Instituto Autónomo de Bomberos

Urbanos y Forestales del Municipio Libertador del Estado Carabobo, bajo la
promulgación y ordenanza del decreto Nº AML-DA-043-2014 autorizada por el
alcalde de dicho Municipio el suscrito Abogado Juan Perozo, donde es de hacer
notar que en mencionada ordenanza cuenta con una distribución organizativa,
donde aparece descrita la Coordinación de Protección Civil y Gestión de Riesgos
entre otras, dentro del mismo instituto.
Ahora bien, dicha coordinación cumple, con la finalidad esencial del

servicio, con sentido humanitario e integral a la colectividad en general, con
vocación de servicio, profesionalismo, llevando de manera efectiva las políticas y
acciones aplicar en materia de gestión de riesgo, en cuanto al manejo de las
funciones en planificación, organización, control, evaluación y de reingeniería en
las diferentes actuaciones que realiza mencionada coordinación, con el fin de
presentar la operatividad interna y externa, que garantice la ejecución y alcance
de las metas y objetivos planteados, en materia de Riesgos Socio Naturales y
Tecnológicos existentes en todo el ámbito del Municipio Libertador del Estado
Carabobo.
Es por ello, que el presente trabajo se fundamentara en la realización de

actividades siguiendo el modelo estructural del informe, enmarcado por el
reglamento de prácticas profesionales de la Universidad Nacional Experimental
Politécnica de las Fuerzas Armadas (UNEFA), el cual tendrá una distribución de:
Parte I
Describe la razón social de la institución, la ubicación geográfica y sus
límites, la visión, misión, objetivos propuestos la conformación estructural de la
institución, descripción del departamento, descripción del personal encargado y
las funciones que cumple la coordinación.
2
Parte II
Expresa el diagnóstico de la situación actual de la Coordinación de
Protección Civil y Gestión de Riesgo, Objetivo General, Objetivos Específicos,
así como la Justificación para el diseño del Manual de Normas y Procedimientos
de la misma.
Parte III
Presenta el cronograma de actividades desglosado por mes y semanas junto

a las metas y objetivos a alcanzar.
Parte IV
Detalla los logros realizados en las prácticas profesionales, con el diseño

del manual de normas y procedimientos para mencionada coordinación, haciendo
referencia en la estructura organizativa interna, asignación de responsabilidades,
funciones del cargo, descripción de procesos, medios de registros, procesos de
ejecución, entre otros. Donde es de hacer notar, el alcance basadas en el
fortalecimiento y la toma de decisiones orientadas para el logro de los objetivos
de cada puesto de trabajo, mediante el desarrollo de una cultura de prevención que
facilite las acciones de los funcionarios, respecto a las necesidades de su entorno.
Parte V
Describe los conocimientos y experiencias adquiridas en las prácticas

profesionales de este departamento, aportando el aprendizaje que promuevan la
motivación y el ejercicio de funciones a futuro en otras organizaciones u entes
públicos y privados, encaminados a fortalecer la cultura preventiva y de gestión
de riesgo.
Parte VI
Presenta la importancia y aplicabilidad de la Administración de Desastres

como el estudio esencial que aplica y asocia otras ramas de conocimientos, los
3
cuales contribuye a la mejora del entorno donde se hace práctica toda actividad
inherente en el ejercicio de nuestra función.
Parte VII
Describe las recomendaciones emanadas bajo consideraciones, normas y
tipificaciones del Instituto Autónomo de Bomberos Urbanos y Forestales del
Municipio Libertador del Estado Carabobo, así como de la Coordinación de
Protección Civil y Gestión de Riesgo e incluyendo la emanada de la directrices de
nuestra casa de estudio UNEFA que conllevan a seguir a los futuros y nuevos
aspirantes en las prácticas profesionales de esta carrera.
4
PARTE I
DESCRIPCIÓN DE LA INSTITUCIÓN
Razón Social
El Instituto Autónomo de Bomberos Urbanos y Forestales del Municipio

Libertador del Estado Carabobo (INABLII), forma parte importante de la
contribución formal para la actuación emergente ante situaciones de emergencias
y casos de desastres, donde su acción primordial ante la sociedad, es la de
establecer políticas y acciones encaminadas, a la aplicación de las garantías, el
goce y disfrute de los derechos fundamentales de las Venezolanas y Venezolanos,
establecidos en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y demás
Leyes de la Nación, desde el punto de vista de la seguridad ciudadana, con el
fomento de la cultura preventiva como base fundamental de preparación y acción
ante eventos generadores de daños.
Es por ello, que gracias a las acciones de sus funcionarios, los cuales
conducen las operaciones exigidas para el mantenimiento de la Seguridad desde
cada una de sus coordinaciones, se establecen como objetivo principal la
preservación de las garantías del orden público, seguridad de las personas, las de
sus bienes y la del libre disfrute de los derechos consagrados en la Constitución
Bolivariana de Venezuela, ante cualquier situación de Emergencias y casos
Desastre en todo lo largo y ancho de mencionado municipio.
5
UBICACIÓN GEOGRÁFICA
Figura Nº1 Distribución Vial de la Parroquia Tocuyito
Fuente: Google Mapas (2017)
Límites Geográficos:
Al Norte: el Municipio Naguanagua y la Parroquia Urbana San José del

Municipio Valencia.
Al Sur: la Parroquia No Urbana Negro Primero del Municipio Valencia,
Municipio Tinaquillo (Estado Cojedes).
Al Este: la Parroquia Urbana San José y la Parroquia Miguel Peña del Municipio
Valencia.
Al Oeste: el Municipio Bejuma, Municipio Tinaquillo (Estado Cojedes).
6
VISIÓN
Ser un eficiente Cuerpo de Seguridad en materia de Prevención,

Investigación, Protección y Administración de Emergencias por Incendios y otros
Siniestros, al servicio de la ciudadanía del Municipio Libertador del Estado
Carabobo, con una conciencia de garantizar la preservación del medio ambiente,
prestarles seguridad y confianza a todos los habitantes de este Municipio, así
como fomentar y desarrollar actividades educativas y culturales que contribuyan a
sumar Paz y felicidad, logrando a través de ésta Institución la formación cultural,
social del nuevo ciudadano al servicio del país.
MISIÓN
Intervenir oportunamente como Cuerpo de Seguridad del Estado en la

atención de emergencias para Proteger, Rescatar y Salvar Vidas y Bienes en casos
de incendios y siniestros de diversas índole y brindarles a todos los
libertadorences la educación indispensable en materia preventiva, y preparar a la
comunidad en caso de cualquier tipo de desastre natural o emergencia de carácter
civil, enseñándolos a prevenir y protegerse de las acciones o efectos generadores
de daños ya sean naturales, o socio naturales. Y de esta manera cuente el
Municipio Libertador con un Cuerpo de Bomberos conformado por un recurso
humano uniformado, certificado y profesional preparado física, psíquica,
semántica y técnicamente. Jerarquizado con una vocación de servicio que
participa activamente con las comunidades y organizaciones de base del Poder
popular.
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
 La extinción de incendios en bienes muebles o inmueble, Forestales o

Desechos sólidos; así como el cualquier medio de transporte, ya sea
público, privado, o masivo de pasajeros.
 Realizar actividades de rescate y salvamento de personas, animales o cosas
en cualquier espacio.
7
 Atender eventos generadores de daños donde se encuentren involucradas

sustancias, materiales y desechos peligrosos.
 Realizar inspecciones para certificar en las áreas de su competencia, a
través de inspecciones ordinarias y extraordinarias para el cumplimiento
de las normas técnicas de seguridad en materia de prevención y protección
contra incendios a actividades económicas a nivel comercial, industrial,
así como a viviendas, espectáculos o atracciones públicas, así como
también ante o durante la presentación de los mismos, entre otros.
 Realizar guardias de prevención a los fines de garantizar el cumplimiento
de las normas técnicas de seguridad en materia de prevención y protección
contra incendios, emergencias o eventos generadores de daños, ya sea para
las temporadas vacacionales, y/o eventos para el movimiento por la paz y
la vida.
 Investigar las causas de los incendios y otros eventos generadores de
daños que sean de nuestra competencia, determinando las causas que los
originaron y coadyuvar como órgano de apoyo en la investigación penal
conforme a la Ley.
 Realizar la prestación de los primeros auxilios, así como el traslado en
ambulancia de pacientes o lesionados.
8
Figura Nº2 Estructura Organizativa
Fuente: Instituto Autónomo de Bomberos Urbanos y Forestales del

Municipio Libertador Edo. Carabobo INABLI (2016)
DESCRIPCIÓN DEL DEPARTAMENTO
El Instituto Autónomo de Bomberos del Municipio Libertador cuenta con un

Departamento de Coordinación de Protección Civil y Gestión de Riesgo con la
finalidad de ser una coordinación con sentido humanitario de atención y servicio
integral a la colectividad en general, con profesionalismo y vocación, para sí
llevar de manera eficaz y eficiente las políticas a aplicar, en cuanto al manejo de
las funciones, actuaciones en la presente coordinación, con el fin de estructurar la
operatividad interna y externa, que garantice las actividades de planificación,
coordinación, control, evaluación y reingeniería en materia de Riesgos Socio
Naturales y Tecnológicos existentes en todo el ámbito del Municipio Libertador
del Estado Carabobo.
9
DESCRIPCIÓN DEL PERSONAL ENCARGADO
Es un personal respetuoso, servicial, proactivo, dinámico, con vocación de

servicio y de conocimientos en materia de administración de desastres, seguridad,
higiene y salud ocupacional, así como de emergencias médicas prehospitalaria,
entre otros.
FUNCIONES DEL DEPARTAMENTO
 Instrumentar, ejecutar y vigilar el cumplimiento de los acuerdos que dicte

el Consejo Municipal en materia de Protección Civil.
 Coordinar sus acciones con las dependencias, instituciones y organismos
de los sectores público, social, privado y académico, con los grupos
voluntarios y la Población en general.
 Diseñar los Planes Municipales de Contingencia, así como la planificación
y ejecución de inspecciones a inmuebles, terrenos, empresas e industrias y
otras Instituciones u organismos públicos o privados, para el cumplimiento
de la normatividad vigente.
 Participar en cursos de actualización y capacitación en materia de
protección civil que le permitan desarrollar adecuadamente sus funciones.
10
PARTE II
ÁREA DE ATENCIÓN
A comienzo del año 2005 en el primer periodo de gobierno del Alcalde

Argenis Loreto en la Alcaldía del Municipio Libertador del Estado Carabobo, crea
dentro de la estructura organizativa, la gerencia de seguridad integral, en la cual
dentro de su distribución operativa es formado el Departamento de Bomberos
Urbanos y Forestales y Protección Civil del Municipio Libertador del Estado
Carabobo.
Siendo esta, dependencia directa de mencionada gerencia cumpliendo

funciones administrativa de inspección, certificación y de asesoría técnica en
materia de incendio, habitabilidad, terrenos y atención en caso de condiciones de
riesgo. Cabe destacar, que dicha gerencia es asumida en ese periodo por el
ciudadano Silvio Robero y posteriormente asignado por el mismo el Jefe y
Comandante del Departamento de Bomberos Urbanos y Forestales el Teniente
Coronel Bombero Carlos Díaz, junto a otro personal activo para el ejercicio de
las funciones como lo son: El Capitán Bombero Juan Ríos, el Teniente Bombero
Gustavo Gallango y el Cabo Segundo Bombero Luis Rafael Oviedo, todo esto
durante el periodo ante mencionado.
Ahora bien, debido a la necesidad de actuación y atención a emergencias

existentes dentro del Municipio Libertador y al incremento de la población del
mismo, en el segundo periodo del año 2008 son transferidos en comisión de
servicios seis (06) funcionarios paramédicos de la fundación CAMI (Centro de
Atención Medica Integral), la cual es dependencia de la misma alcaldía, junto a
una unidad de ambulancia tipo I en condición de manutención, para el ejercicio y
actuaciones ante emergencias de citado municipio. Pudiéndose destacar, que
dichos paramédicos tratando de ejercer funciones adscritas a la carrera bomberil,
tomaron la iniciativa de efectuar estudios profesionales de Bomberotecnia, en
convenio con la división de capacitación y adiestramiento del Cuerpo de
Bomberos del Municipio Los Guayos del Estado Carabobo, al mando del Teniente
11
Coronel Bombero Luis Porte durante un año correspondiente para finalización del
mismo.
Al mismo tiempo, de acuerdo al ejercicio de las funciones por parte del

personal adscrito a dicha gerencia se afianza más el equipo bomberil, contando
ahora con un número de diez (10) bomberos profesionales posterior a la
graduación de los mismos, pudiendo mejorar el desempeño de las actividades
inherentes al departamento de forma administrativa y operativa, continuando de
igual forma en el primer periodo de gobierno de la alcaldesa Abogada Carmen
Álvarez, asignando la continuidad de citado cuerpo de bomberos al mismo gerente
Silvio Robero, el cual toma la iniciativa junto a las instrucciones de la máxima
autoridad municipal de expropiar un ejido municipal en condición de abandono
para la conformación de la sede de citado departamento y así crear la estación
Central Principal de Bomberos Urbanos y Forestales del Municipio Libertador del
Estado Carabobo.
Es por ello, que gracias a la contribución del gerente Silvio Robero, se le da

continuidad a las acciones y atenciones necesarias en materia de inspecciones,
actuaciones en emergencia que se presentan en citado municipio, pudiéndose
ejercer los controles estadísticos necesarios que demuestren las actuaciones y
atenciones efectuadas por los funcionarios adscritos que puedan soportar a
posibles inversiones o partidas presupuestarias para mejoras futuras.
Cabe mencionar, que debido a el trabajo realizado y los controles

estadísticos efectuados por el personal bombero adscrito al departamento de
bomberos urbanos y forestales, se logra realizar un anteproyecto de posible
creación de instituto de bombero, con toda la estructura legal y de funcionamiento
que pudiera existir como sede principal instituida en el municipio, la cual fue
presentada por citado personal al Alcalde Abogado Juan Perozo en su periodo
actual 2015 - 2017, donde fue tomado por el mismo como parte de su propuesta
de gobierno, con la creación del Instituto Autónomo de Bomberos Urbanos y
Forestales (INABLI), logrando así alcanzar mejores expectativas en la atención a
12
las comunidades, personas y transeúnte que hacen vida en todo el Municipio

Libertador del Estado Carabobo.
En la actualidad el mencionado instituto, ejerce funciones administrativas y

operativas junto a un número de 28 bomberos permanentes, 04 administrativos y
un Presidente y Primer Comandante, los cuales están distribuidos en una
estructura organizativa conformada por el departamento de administración junto a
talento humano y auditoria, así mismo también cuatro (04) Coordinaciones
Operativas tales como: Operaciones Bomberiles, Prevención e Investigación de
Incendio, Protección Civil y Gestión de Riesgo y Prehospitalaria en conformación
conjunta asistida por el personal bombero permanente.
Por esta razón, la Coordinación de Protección Civil y Gestión de Riesgo,

hoy en día carece de recursos tanto humanos como de equipos tecnológicos, la
cual trae deficiencia en el manejo de la información para el desempeño ante
solicitudes y otras necesidades pertinentes a la misma. Sin embargo, se plantea a
tiempo futuro la inclusión de profesionales para la ejecución y desarrollo de las
actividades correspondientes a cada cargo que se requieran en este departamento
de acuerdo al diseño y formación de la estructura organizativa.
Cabe destacar, que el tutor institucional y Jefe de dicha Coordinación,

dispuso un puesto de suma importancia para el pasante, donde deberá desenvolver
de forma cualitativa y cuantitativa las problemáticas que sean solicitadas
externamente por un ciudadano que requiera de la atención y actuación del
personal de la coordinación, pudiéndose hacer notar, que este cargo es de tipo
administrativo y que requiere del manejo de la información, aparte de recibir e
informar verbalmente los requisitos necesarios para la emisión de certificación
referentes en: habitabilidad, terreno e inmueble a los usuarios.
Al mismo tiempo podemos decir, que los registros generales de las

solicitudes por concepto de los servicios de la Coordinación de Protección Civil
y de Gestión de Riesgo, comenzaron a partir de su creación y funcionamiento en
13
el año 2015, abarcando simplemente con el uso de un sistema en bases de datos,

utilizando el programa Microsoft Excel, haciendo la clasificación de las
inspecciones de forma cualitativa y cuantitativa, expresadas en: Habitabilidad de
Inmueble, Riesgo en Terreno y Comunidad, las cuales cada una de ellas se
identifican por medio de un recuadro ocupando en el encabezado los siguientes
datos:
 Número de registro en Gestión de Riesgo (GR): Se coloca el número de

expediente asignado y el tipo de inspección identificado por la inicial de la
letra por ejemplo: Habitabilidad (H), Inmueble (I), Comunidad (C),
Terreno (T). En efecto, el número de registro quedara de esta manera: GR-
001-H, así mismo el registro se efectuara en hipervínculo con la entrada
instantánea del Certificado por Inspecciones correspondiente, de acuerdo a
la solicitud.
 Nombres y Apellidos del solicitante.
 Cedula de identidad o el Registro de identidad fiscal.
 Ubicación: Se identifica la ubicación, parroquia y sector por medio de la
dirección fiscal que aporta el ciudadano.
 Eje de desarrollo: Se identifica los puntos cardinales de la ubicación es
decir, sector del inmueble según el ordenamiento territorial del municipio.
 Orden de Pago: Se coloca de forma cuantitativa el número identificado en
la orden de pago asignado por el INABLI. Ejemplo: IABUEML Nº 0000.
En caso de ser entidades públicas se coloca Exonerado, de acuerdo a la
ordenanza municipal.
 Orden de recibo T.M.: Se coloca de forma cuantitativa el número de la
orden de recibo T.M. asignado por la Facturación del pago en Hacienda
Municipal del Libertador. Ejemplo: Recibo Nº 000000.
 Unidades Tributarias: Se coloca de forma cuantitativa el número de las
unidades tributarias que el ciudadano cancela en la Hacienda Municipal
del Libertador, este proceso se realiza según los metros cuadrados del
inmueble el cual debe pagar la tasa de servicio no emergente y en caso de
14
ser entidades públicas se coloca Exonerado, de acuerdo a la ordenanza

municipal.
Haciendo énfasis en la tasa por servicios no emergente, según la Ordenanza

sobre la Gaceta Municipal del Municipio Libertador Nº 0045/2014, en el artículo
53 estipula que “Los contribuyentes cancelaran una tasa por la prestación de los
servicios por situaciones no emergentes en los que se hace necesaria la
movilización de equipos y personal del instituto”. Los servicios por situaciones no
emergentes que generan estas tasas serán:
Tabla Nº1 Tasas por Servicios No Emergentes
Desde 01 mts2 hasta 60 mts2 04 U.T

Mayor a 3000mt2 20 U.T
Fuente: Gaceta Municipal del Municipio Libertador
Se puede decir, que la atención al ciudadano se hace efectiva, cuando se

procede a explicar el manejo y funcionamiento de las inspecciones en cualquiera
de sus tipos, haciendo cumplir con la recepción de los recaudos que se le asignan
en la solicitud de esta Coordinación, para la ejecución del mismo.
También el solicitante deberá anexar en una carpeta marrón tamaño oficio

los recaudos que exige la solicitud, donde los cuales serán recibidos por la persona
asignada, previa revisión de los mismos colocando en cada uno de los ítem
correspondientes, los datos tales como: la fecha de solicitud (recepción), fecha de
inspección, número de registro de expediente, número de orden de pago y número
de pago en tributo municipal; dando entrega de los documentos al Supervisor de
la Coordinación, asignando al personal analista técnico I de inspección y
servicios operacionales para proceder a la intervención del inmueble.
15
Cabe señalar, que el analista técnico realiza por intermedio de las planillas
de “Evaluación por inspección de habitabilidad o de Riesgo en inmuebles”, la
caracterización por las diferentes condiciones existentes en el mismo, observando
el tipo de construcción, estructura, complementos, el sistema eléctrico,
iluminación, ventilación, sistemas de gas licuado de petróleo, tipos de materiales
peligrosos, entre otros. Así como también, “La evaluación por condiciones de
riesgos del terreno” llevando a cabo las observaciones del tipo de suelo, relleno y
nivel, entre otros, evaluando así también, algún inmueble que se encuentre dentro
del área inspeccionada de acuerdo del tipo de construcción.
Ahora bien, debido al trabajo operativo que realiza el analista técnico I,

podemos decir que el mismo, realiza la determinación de las amenazas y
vulnerabilidades existentes, que fueron encontradas con la probabilidad de causar
daños directos e indirectos al inmueble y personas, dejando así las
recomendaciones necesarias para el resguardo y mitigación de los mismos.
Posterior a la misma, el analista técnico I considera y presenta los

resultados observados que serán descrito de forma digital en el certificado por
inspección, ya sea de Habitabilidad o de condición de Riesgo en cualquiera de sus
presentaciones; haciendo el uso de un análisis descriptivo de las observaciones
apreciadas y la justificación legal que la sustenta, con una redacción fluida de
todos los detalles mínimos existentes, junto a las recomendaciones y
determinación final de cumplimiento; donde posterior se hace la impresión de la
certificación final en dos juegos, los cuales son revisados, firmados y sellados
por el Jefe de la Coordinación de Protección Civil y Gestión de Riesgo y por el
Primer Comandante de la institución, para posterior entrega del mismo.
A lo antes expuesto y en apreciación del proceso administrativo y operativo

evidenciado en dicha Coordinación, durante el periodo de las prácticas
profesionales efectuadas por el pasante, se a llegado a determinar la necesidad de
Proponer el diseño de un Manual de Normas y Procedimientos de la Coordinación
de Protección Civil y Gestión de Riesgo, siendo la instrucción y los pasos a seguir
16
para el desarrollo de las actividades a realizar por medio de la estructura

organizativa de dicha coordinación ocupando los cargos que cada personal
manejara.
Objetivo General
Proponer un Manual de Normas y Procedimientos de la Coordinación de

Protección Civil y Gestión de Riesgo del INABLI, ubicada en el Municipio
Libertador Estado Carabobo.
Objetivos Específicos
 Diagnosticar la estructura organizacional para el diseño de las normas y

procedimientos de la Coordinación de Protección Civil y Gestión de
Riesgo de INABLI.
 Evaluar el sistema de registro y control de los diferentes ítems
contemplados en los procedimientos y normas a implementar.
 Elaborar el manual de normas y procedimientos de la Coordinación de
Protección Civil y Gestión de Riesgo.
JUSTIFICACIÓN
A través del tiempo, se puede citar que las deficiencias que se presentan en
la Coordinación de Protección Civil y Gestión de Riesgo del INABLI, son por
medio de una descripción relativa de los materiales y recursos faltantes, donde en
las áreas de prioridad son las del manejo técnico, ya sea administrativo u
operativo. Es por ello, que se plantea en reclutar personal calificado para esta
Coordinación, con formación y especialización en los distintos aspectos que se
requieran según la estructura organizativa, siendo estos ocupados por el personal
asignado para desenvolvimiento de sus labores, así como también el manejo de
los insumos y equipos los cuales deberán ser utilizados por el personal asignado
en el área.
17
A tal sentido, se presenta en este proyecto la propuesta de un Manual de

Normas y Procedimientos para mejorar el funcionamiento de dicha Coordinación,
donde se lleven a cabo las instrucciones y pasos a seguir de manera efectiva,
para el alcance de los objetivos planteados, lo que lograra la mejora en cuanto a la
conducción en el trabajo, ya sea de forma administrativa u operativa. Es por ello
que durante el período de pasantías y lo establecido en el Plan de Actividades de
las mismas, se desarrollaran acciones que agilicen el proceso de diseño e
implementación de dicho manual.
18
19
Semana Nº 1: desde el 27-03-17 hasta el 31-03-17
Entrevista con las autoridades del instituto y reconocimiento de las

instalaciones en sus distintas coordinaciones.
Al comienzo de las prácticas profesionales en el Instituto Autónomo de

Bomberos Urbanos y Forestales del Municipio Libertador (INABLI), el pasante se
presenta ante las autoridades de dicho instituto, conociendo al Presidente y Primer
Comandante Mayor Bombero Gustavo Gallango, el Sargento Segundo de
Bomberos Jorge Mosquera, al personal administrativo del Departamento de
Prevención de Incendios comandado por el Primer Teniente de Bomberos Luis
Oviedo y del departamento de la Coordinación de Protección Civil y Gestión de
Riesgo el Cabo Segundo Bombero Rafael Mendoza, quien también es Magister en
Seguridad e Higiene y Salud Ocupacional y Licenciado en Administración de
Desastres.
Cabe destacar, que el Licenciado Rafael Mendoza quien funge como tutor
institucional encargado del pasante, le asigna un puesto de trabajo dentro del área
administrativa de dicha coordinación, con la apertura de una inducción preliminar
y conversatorio acerca de las funciones y actividades que cumple mencionada
coordinación. Se puede decir, que dicha coordinación cuenta con una cartelera del
tipo informativa, donde se destaca y plasma un mapa con la distribución
territorial del Municipio Libertador, con sus respectivas divisiones en parroquias
(Tocuyito e Independencia) y algunas instituciones operativas de servicios tales
como: estaciones de servicios de combustible, planta de gas licuado de petróleo,
destacamento ejército y guardia nacional, policía estadal y municipal, así como
los centros de salud pública distribuidos en el mismo.
Por otro lado, también hace mención con una guía de organización
operacional y distributiva, junto a un plan de tareas internas para dicha
coordinación, las cuales están basadas en actividades que se manejan en los
cinco (05) días hábiles de la semana ya sea para la atención al ciudadano,
20
inspección de riesgos en inmuebles, las asesorías, capacitación y adiestramiento,

certificaciones técnicas y la asistencia del comité de seguridad.
Semana Nº 2 y Nº 3: desde el 03-04-17 hasta el 21-04-17
Reconocimiento de las funciones, sistema de registro, archivos, normas y

procedimientos actuales de la institución.
En esta semana, se estuvo manejando las funciones administrativas en

específico cumplimiento de los objetivos de la Coordinación de Protección Civil y
Gestión de Riesgo en:
 Realizar inspecciones así como informes técnicos en los que se verifiquen

los estados de vulnerabilidad o riesgos en la que se encuentre
involucrados, la integridad física de las personas identificando las
condiciones de riesgo a viviendas, terrenos, estructuras, muebles e
inmuebles, así como determinar el desalojo o reubicación de los mismos
de presentarse cualquier tipo de riesgo.
 El sistema de registro de atención y asesoría a la ciudadanía para la

información en solicitud de inspección, inducción y talleres prácticos para
las entidades y el eje de desarrollo que cuenta con los sectores, consejos
comunales y comunas identificando en cada una de ellas los puntos
cardinales de su ubicación.
Cabe señalar, que se efectuó la visita al Centro Educativo Inicial (C.E.I)

Crispín Pérez ubicada en la Parroquia Tocuyito calle Arvelo, el cual es un centro
para la atención de niños entre tres (03) a cinco (05) años de edad, donde se
realizó un abordaje institucional y un taller de desalojo, aparte de una inspección
de habitabilidad en Inmueble, donde es preciso señalar, que dichas actividades
fueron solicitadas por la directora encargada la licenciada Mariela Chacón, debido
a la inquietud y preocupación de los riesgos presentes que puedan afectar al
personal y al plantel en general. También se puede decir que estuvo el
21
acompañamiento de una supervisión del personal adscrito al departamento de

servicio público y de prensa de la Alcaldía del Municipio Libertador del Estado
Carabobo.
Semana Nº 4 y Nº 5: desde el 24-04-17 hasta el 05-05-17
Diagnóstico de estructura organizacional para el diseño de las normas y

procedimientos de la Coordinación de Protección Civil y Gestión de Riesgo
INABLI (Instituto Autónomo de Bomberos)
Por otra parte, entre estas dos (02) semanas, se estuvo definiendo la
estructura organizativa para ser implementada en el Manual de Normas y
Procedimientos de la Coordinación de Protección Civil y Gestión de Riesgos del
Instituto Autónomo de Bomberos Urbanos y Forestales del Municipio Libertador
del Estado Carabobo, presentando a la misma la funcionalidad y conformación de
dicha coordinación para el desenvolvimiento como área administrativa u
operativa. Es por ello, que con esta iniciativa podemos señalar quiénes son los
responsables y encargados de cada uno de las diferentes áreas que se manejaran
en dicha coordinación, pudiéndose presentar de la siguiente manera:
DIRECTOR GENERAL DE
SERVICIOS
JEFE(A) COORD.
PROTECCIÓN CIVIL Y
GESTION DE RIESGOS
SUPERVISOR I
DE OPERACIONES E INSPECCIÓN DE
PROTECCIÓN CIVIL Y GESTION DE
RIESGOS
ANALISTAS
FACILITADORES TÉCNICOS I DE ANALISTAS
TÉCNICOS I DE INSPECCIÓN Y TÉCNICOS I DE
FORMACION Y SERVICIOS TELEMÁTICA,
CAPACITACIÓN OPERACIONALES COMUNICACIÓN
Y MONITOREO
Fuente: Torres D. (2017)

22
Durante la elaboración de la estructura organizativa, se realizó un estudio

práctico y descriptivo para la confección de flujogramas de actividades, por medio
del Manual de Normas y Procedimiento de la Unidad de Auditoria Interna de la
Alcaldía del Municipio Libertador Edo. Carabobo para las siguientes tareas:
 Solicitud para la inspección.

 Caracterización por condición de habitabilidad o riesgo en inmueble.
 Evaluación por condición de riesgos en terreno.
 Resultados por certificación de inspección en habitabilidad en inmueble.
Semana Nº 6, 7, 8 y Nº 9: desde el 08-05-17 hasta el 02-06-17
Elaboración del manual de normas y procedimientos de la Coordinación de

Protección Civil y Gestión de Riesgo
Ahora bien, de acuerdo a nuestros objetivos específicos a alcanzar,

presentamos la formulación estructural del Manual de Normas y Procedimientos
de la Coordinación de Protección Civil y Gestión de Riesgo de INABLI,
dispuestos en 04 capítulos:
Capítulo I: Disposición General.

Capítulo II: Normalización General.
Capítulo III: Organización General.
Capítulo IV: Generalidades.
De acuerdo a la estructura presentada, se realizaran evaluaciones técnicas

necesarias para el desempeño y ejecución de dicho manual donde el Jefe de la
Coordinación de Protección Civil y Gestión de Riesgo junto al pasante efectuara
actividades y manejo de información que contribuyan a la práctica efectiva del
mismo.
Entre otras actividades y tareas, en el trabajo administrativo se realizaron

ocho (08) certificados por inspección en habitabilidad de inmueble siendo los
mismos entregados a sus respectivos ciudadanos. En este sentido, los certificados
23
quedan archivados en la Coordinación y anexados digitalmente en el sistema de

registro general en inspecciones los cuales son verificados por control de gestión
de Hacienda Municipal del Municipio Libertador, Estado Carabobo.
Semana Nº 10 y Nº 11 desde 05-06-17 hasta el 16-06-17
Evaluación, registro y control de los diferentes procedimientos y normas a

implementar de forma digital y en físico
De acuerdo a los cuatro (04) capítulos planteados para el Diseño del Manual
de Normas y Procedimientos se tiene los contenidos para la evaluación, registro y
control estructurado de la siguiente forma:
CAPITULO I: Disposición General

1.1 Propósito
1.2 Alcance
1.3 Objetivo
1.4 Responsabilidades
1.5 Estructura organizativa
1.6 Frecuencia de atención
1.7 Acciones de entrada
1.8 Acciones de salida
1.9 Registros
1.10 Recursos
CAPITULO II: Normalización General
2.1 Base legal
2.2 Normas
2.3 Procedimientos
CAPITULO III: Organización General
3.1 Formularios
CAPITULO IV: Generalidades
4.1 Glosario de Términos
4.2 Anexos
24
Semana Nº 12 desde el 19-06-17 hasta el 27-06-17
Presentación y entrega en físico y en digital de las normativas de

procedimiento.
En esta última semana, se presenta el Manual de Normas y Procedimientos

de la Coordinación de Protección Civil y Gestión de Riesgo del Instituto
Autónomo de Bomberos Urbanos y Forestales del Municipio Libertador Estado
Carabobo, cumpliendo el objetivo según planteado por el tutor institucional y el
pasante, para posterior revisión e implementación, así como del seguimiento en el
trabajo laboral administrativo y operativo.
25
PARTE IV
LOGROS DEL PLAN DE ACTIVIDADES
El pasante de la carrera Administración de Desastre en sus prácticas

profesionales alcanzó el objetivo de Proponer un Manual de Normas y
Procedimientos de la Coordinación de Protección Civil y Gestión de Riesgo en el
INABLI, logrando con su autenticidad y conocimientos en informática, demostró
el diseño de cuatro (04) flujogramas contentivas de las actividades internas de
ejecución tales como: solicitud para la inspección, caracterización por condición
de habitabilidad o riesgo en inmueble, evaluación por condición de riesgos en
terreno y los resultados por certificación de inspección en habitabilidad del
inmueble, siendo el mismo un soporte para el desarrollo de dicho manual, así
mismo el trabajo administrativo el cual manejaba el pasante se logró implementar
y anexar todos los procedimientos realizados en la Coordinación a la función
prestada del pasante.
De igual modo, en estas prácticas profesionales, el pasante logró en manejar

los registros de información general por inspecciones en habitabilidad y de riesgo
en inmuebles, ya que por falta de recursos humanos en dicha coordinación, resulta
difícil efectuar los trabajos administrativos, pero gracias a la inducción y la
conducción práctica por parte del jefe de mencionada unidad, se pudo controlar y
asistir en los sistemas de monitoreo, para así conciliar la déficit de dicho recurso.
Es de hacer notar, que el pasante participó en tres (03) oportunidades en el

trabajo operativo por inspecciones de riesgos en inmuebles, los cuales fueron
solicitados por entidades públicas ubicadas en el Municipio Libertador, haciendo
uso de la destreza, adquisición de conocimientos y la consistencia de este servicio
asumiendo el cargo que desempeña el analista técnico I en inspecciones y
servicios operacionales.
26
Cabe mencionar, que el pasante alcanzó en realizar ocho (08) certificados

por inspección en habitabilidad del inmueble en la Coordinación, siguiendo los
requerimientos e ilustración del tutor institucional para la redacción del uso y
manejo de conectores literarios, normas gramaticales y otras normativas
aplicables para la elaboración de las mismas.
Por otro lado, el pasante realizó una inspección de riesgo en inmueble, en

una casa de familia ubicada en la parroquia Miguel Peña del Municipio Valencia,
llevando a cabo los conocimientos básicos adquiridos en el campo operativo,
siendo una propuesta de aprendizaje y capacidad para el manejo de la situación
actual que se expone en una inspección, el pasante demostró ser un personal en
análisis técnico en inspecciones por medio de esta actividad.
Se puede decir, que el objetivo propuesto a principios de las prácticas

profesionales, nos demuestra que el Administrador de Desastre se extiende por la
amplitud en conocimiento, control, evaluación y análisis de los riesgos a nivel
mundial, empezando por esta experiencia la cual se aplicó en la coordinación y
que a tiempo futuro la misma pueda ser utilizada en otras instituciones.
27
PARTE V
CONOCIMIENTOS ADQUIRIDOS DURANTE LAS PRACTICAS

PROFESIONALES
En estas prácticas profesionales realizadas en el Instituto Autónomo de

Bomberos Urbanos y Forestales del Municipio Libertador, Estado Carabobo
(INABLI), el pasante obtuvo como conocimiento y experiencia en el área
administrativa de la Coordinación de Protección Civil y Gestión de Riesgo, fue el
consistente manejo de registro general de inspecciones, por medio de una base de
datos diseñada por el Jefe de la Coordinación, quien por su disponibilidad en
impartir las funciones al pasante para las actividades de este proceso tomó la
responsabilidad del trabajo para el registro de expediente de los ciudadanos
solicitantes de inspecciones con la utilización del programa Microsoft Excel,
ilustrando sus conocimientos enseñados en la UNEFA a través de la informática.
De igual manera en el área de atención, el pasante pudo manejar la

información para el esclarecimiento verbal de los documentos que la
Coordinación asigna al ciudadano solicitante para el proceso de inspecciones,
dándole entrega la planilla de solicitud para la inspección de riesgos en inmuebles
para el cumplimiento de todos los ítems que asigna la Coordinación o de lo
contrario no se remite la inspección, la cual quedara pendiente por falta de
documentos.
Por otra parte, el trabajo práctico operativo por inspecciones en las

entidades educativas ubicadas en la parroquia Tocuyito Municipio Libertador: el
Centro Educativo Inicial (C.E.I) Crispín Pérez y la U.E. San José de los Chorritos,
fue una de las experiencias de campo más conmovedoras ya que el objetivo de
estas inspecciones es minimizar los riesgos observados siguiendo las
recomendaciones que encomienda el inspector técnico para con el inmueble y el
personal que reside en el mismo, por estas razones el pasante se identifica como
28
un Administrador de Desastres por las enseñanzas teóricas y prácticas realizadas

en la UNEFA, así como también la ventaja de ilustraciones en las practicas
profesionales. En demostración, el pasante describe lo experimentado en las
entidades educativas mencionadas:
Inducción e inspección preliminar en el C.E.I Crispín Pérez
El C.E.I Crispín Pérez es un preescolar que se ubica en la calle Arvelo a

media cuadra del INABLI que por preocupación por el personal directivo de
dicho preescolar solicitó en realizar una inspección en el inmueble para identificar
los posibles riesgos que se encuentran en el centro educativo, los cuales serán
intervenidos por un cuerpo de bombero.
Ahora bien, por medio de la inspección preliminar que se observó en todas

las áreas, se requieren la instalación de extintores de tipo CO2 o PQS para
incendios específicamente en el comedor y en la dirección. Otra de las
observaciones vistas en el C.E.I Crispín Pérez fueron las puertas de las aulas ya
que las mayorías de estas abren hacia adentro, lo cual trae como consecuencia los
choque y tropezones por la desesperación de salir rápido de las instalaciones.
Es de hacer notar, que el personal directivo del plantel menciona que cada
aula de clases cuentan con un botiquín de primeros auxilios y que en cada uno de
ellos contienen: curitas, alcohol, agua oxigenada, toallas húmedas, entre otros
insumos. También es importante señalar, que no cuentan con suficientes recursos
monetarios para efectuar la compra de extintores de CO2 o PQS, para cubrir los
espacios antes mencionados, evidenciados en la inspección efectuada por un
cuerpo de bombero, donde estas novedades serán impartidas a los entes públicos
pertinentes para su posible corrección.
A tal sentido, se le hizo entrega al personal directivo como máxima

autoridad, la planilla de solicitud para la inspección de riesgo en inmuebles, donde
se efectuara el llenado de los datos que establece el mismo, con los anexos tales
29
como: copia de la cédula de identidad, la dirección fiscal del ente y el croquis de

distribución interna con la inclusión de las medidas del terreno, con la finalidad de
pautar fecha y hora para la realización de la inspección y otras necesidades.
Al finalizar lo posterior, se realiza una actividad práctica acerca de un Plan

de Desalojo en caso de Emergencia y Desastre dictado por un cuerpo de bombero
quien cumple como cargo de “Facilitador Técnico I de Formación y
Capacitación”, donde los niños estuvieron presentes siendo acompañados por sus
respectivos docentes y el personal de mantenimiento. Antes de comenzar la
actividad, el Facilitador Técnico I de Formación y Capacitación explica de forma
dinámica las definiciones de: Movimiento de tierra, la liberación de energía
sísmica y el choque de las placas tectónicas entre otras definiciones.
Así mismo, también se hiso uso de una mesa, seis (06) sillas y la
participación de seis (06) niños, para explicar el cómo deben resguardarse en caso
de un movimiento sísmico, siguiendo los pasos e instrucciones mencionados por
el Facilitador Técnico I los cuales son:
 Conservar la calma, no gritar, mantener el orden y no correr.

 Los niños deben meterse debajo de la mesa, en este caso es una mesa para
06 niños, colocarse de rodillas e inclinarse protegiendo la cabeza con las
manos.
 Los docentes para su resguardo, si no caben en la mesa deben colocarse
cerca de la misma en posición fetal, consistiendo de que un escombro o
una lámina de zinc se venga abajo quedara inclinada por el contacto de la
mesa y del suelo. En vista previa el espacio donde estará el docente se le
llama el triángulo de vida.
 Si los docentes y niños quedan atrapados por los escombros deben tener
instrumentos o recursos para hacer ruedos como un pito, un llavero o
cualquier gesto como señal de que están con vida.
 El docente es quien da la autorización para que los niños evacuen las aulas
y dirigirse a las zonas seguras de la institución.
30
 Al dar la autorización de salida por el docente, los niños deberán formar

columnas (uno detrás del otro) tomando con una mano el hombro del niño
que va adelante y con la otra mano cubrirse la cabeza; el niño que estará en
la primera fila usa sus dos manos para cubrirse la cabeza.
Finalmente de esta manera, se concluye la inducción para con los niños

recordándole a los docentes y al personal de mantenimiento presentes de las
novedades observadas en la inspección preliminar que se aclaró con el personal
directivo. Se recibieron los agradecimientos y aplausos de todos quedando
pendiente la inspección para el C.E.I Crispín Pérez.
Inspección en la Unidad Educativa San José Los Chorritos
La Unidad Educativa San José Los Chorritos se ubica en la parroquia

Tocuyito sector los chorritos, donde el personal directivo acude al INABLI en
solicitar una inspección de riesgo en dicha unidad para verificar los posibles
riesgos que sean observados s y cuáles son las recomendaciones que se requieren
para controlar la situación en caso de una emergencia inesperada.
Una vez estando en el lugar, se estuvo conversando con el personal

directivo del plantel acerca de los talleres e inducción del Uso y Manejo de
Extintores para Incendios, Los Planes de Evacuación y el Programa Asistencial
Municipal “Alerta Temprana” para la Actuación de Emergencias y Desastres
(PAMATED), realizado por la coordinación de protección civil y gestión de
riesgos de INABLI, que tiene como función de garantizar la conformación de
Brigadas de Actuación Primaria de Respuesta en caso de Emergencias y Desastres
en el ámbito del Municipio y de la seguridad ciudadana, dentro y fuera de su
entorno, con la demostración efectiva de los conocimientos adquiridos del
programa, con acciones relacionadas a la protección civil, administración de
desastres y gestión de riesgos, estableciendo criterios de autoprotección, seguridad
y de actuación de manera directa, ante posibles amenazas, vulnerabilidad,
emergencias y desastres que puedan generar pérdidas tanto a nivel comunitario,
empresas e instituciones públicas y privadas.
31
A tal efecto, el personal directivo le facilita al personal bombero un mapa de

distribución interna donde se observa todas las instalaciones que conlleva el
instituto educativo, extrayendo los metros cuadrado en general del mismo. Cabe
agregar, que se le hizo entrega al personal directivo la planilla de solicitud por
inspección y los formatos de: caracterización por condición de habitabilidad o
riesgo del inmueble y evaluación por condición de riesgos en terreno.
Desde luego, se comenzó a realizar la inspección en la entidad educativa

subdividiendo por módulos las áreas a inspeccionar de manera que el trabajo sea
más sencillo y detallado. En el siguiente texto, de forma cualitativa y cuantitativa
se describe lo observado por un personal bomberil quien asume el cargo como
Analista Técnico I de Inspecciones y Servicios Operacionales y la asistencia del
pasante, siendo guiados por un personal administrativo. Estos fueron los
resultados observados durante la inspección en la U.E. San José de Los Chorritos
fueron:
Se trata de un (01) Inmueble tipo Modular, con un área aproximada de 8092

mts2 de Construcción, donde se pudo observar que presenta una estructura
moderna resistente al fuego, la cual está conformada por una construcción de una
Planta.
Como finalidad de este servicio operacional se alcanzó a inspeccionar en los

Módulos I, II. III y IV del área de Educación Media Diversificada lo siguiente:
 11 Aulas
 08 Administración (Bibliotecas, Telemática, Orientación, Biblioteca).
 02 Baños
 01 Cocina
 01 Cantina
32
Por otra parte, el Área de Educación Primaria cuenta con V Módulos

donde se inspeccionó lo siguiente:
 18 Aulas
 04 Áreas Administrativas
 05 Baños
 01 Sistema de Bomba
Es de hacer notar que el inmueble está conformado estructuralmente con bases

de vigas doble T metálica, paredes en bloque tipo arcilla con revestimiento en
friso liso y pintura en deficientes condiciones, así mismo cuenta con techos de
placa y cinduteja, se observa un sistema eléctrico improvisado externo y un
sistema de iluminación con sócate y bombillo, cuenta con un sistema de
ventilación Artificial de ventanas batientes con vidrios y puertas metálicas como
entrada y salida de la misma.
Como certeza de lo observado en los nueve (09) módulos, se evidencia que la

mayoría de las aulas no cuenta con un sistema eléctrico de cableado empotrado,
sino de forma improvisada las cuales no cumplen con los requerimientos de las
FONDONORMAS del Código Eléctrico Nacional Nº 200 que tiene por objetivo
de verificar la conformidad de materiales eléctricos e instalaciones con las normas
nacionales y estudiar los problemas relacionados con las mismas. Por otra parte, el
sistema de iluminación se encuentra en deficientes condiciones por falta de
lámparas fluorescente. Cabe mencionar, que el sistema de ventilación en ventanas
batientes no cuenta con vidrios y la mayoría de los mismos están rotos, también se
pudo apreciar que el sistema de bomba no suministra la distribución de agua para
los baños por falta de mantenimiento.
Para las recomendaciones de la U.E San José Los Chorritos tenemos:
 Colocación de sistema de extintor manual en las áreas administrativas,

telemática, biblioteca, laboratorio, cocina y cantina, con demarcación y
33
señalización del mismo, debidamente identificado con su mantenimiento

respectivo de forma anual para su uso, por empresas para tal fin.
 Colocación de nuevas lámparas fluorescentes en los módulos de aulas u
otras áreas donde lo ameriten, para la puesta del funcionamiento del
sistema eléctrico.
 Colocación de los bajantes eléctricos principales para la activación de los
módulos que están inactivos por los robos.
 Colocación de tapas ciegas en los puntos que lo ameriten.
 Sustitución de láminas de cielo raso de anime, por la minas de yeso en el
área de laboratorio.
 Colocación de señalización de materiales peligroso con rombo MATPEL,
en el área de almacén de cilindros de gas LP.
 Colocación de señales de vías de escape, salida de emergencias, riesgos
eléctricos, entre otros, en todas las aéreas de la entidad educativa.
Al finalizar este procedimiento, se le hizo el llamado al personal directivo

sobre las observaciones y recomendaciones posteriores, así mismo se concluyó la
inspección en dicha área, quedando en cuenta el expediente asignado por la
Coordinación de Protección Civil y Gestión de Riesgo.
Inspección de Habitabilidad en Inmueble de uso residencial
Ahora bien, gracias a las experiencias y conocimientos que se pudo adquirir

en estas prácticas profesionales, el pasante tomo la iniciativa en realizar una
Inspección de Habitabilidad propuesta por el mismo, en casa de una familia la
cual se encuentra ubicada en la Parroquia Miguel Peña sector Bocaina II, calle las
Magallanes, Municipio Valencia, Estado Carabobo, en la cual en su estructura se
evidencia que se encuentra en regulares condiciones y su localidad esta expuesta a
diferentes condiciones de riesgos.
Es por ello, que parte del trabajo que realiza el pasante es llevar sus
conocimientos adquiridos y aprendidos en sus prácticas profesionales, cumpliendo
34
de la mejor manera las normativas y procedimientos existentes para el manejo y

control de las situaciones presentes.
Podemos destacar, que se trata de un (01) Inmueble tipo Casa, con un área
aproximada de 80 mts2 de Construcción, donde se pudo observar que presenta una
estructura moderna resistente al fuego, la cual está conformada por una
construcción de una planta.
Como trabajo práctico, el pasante logro inspeccionar lo siguiente:
 01 Habitación Personal (incluye un sistema de bomba)

 01 Sala integral (incluye cocina).
 01 Baño.
 01 Porche.
 Área del lavandero.
En conformación estructural del inmueble cuenta con bases de concreto y

cabilla, paredes en bloque de arcilla con revestimiento en friso liso y pintura en
regulares condiciones, también cuenta con techos en láminas de cindu teja, así
como también una losa de concreto rustico y cepillado, es de hacer notar, que
también cuenta con un sistema eléctrico empotrado, con seis (06) puntos de tomas
eléctricas, en la cual incluye una breakera con tapa y un sistema de iluminación
con sócate y bombillo con un cableado del tipo improvisado, así mismo se
observó un sistema de ventilación artificial de ventanas batientes con vidrios y
bloques de ventilación, por otro lado, dos (02) puertas metálicas de entrada y
salida de las mismas.
Cabe mencionar, que la cocina cuenta con cuatro (04) hornillas y un sistema
de gas licuado de petróleo donde se evidencia una tubería externa de goma en
estado de mono-fase y un cilindro Auto-gas de 10kg. Por otro lado el sistema de
bomba para el suministro de agua es de uso hidroneumático.
35
Se ha llegado a la conclusión, que en virtud de lo observado y de lo antes

expuesto que en resguardo de las vidas y bienes de las personas que allí habitan,
dicho Inmueble se considera “Apto Con Condiciones” ya que presenta afecciones
de Vulnerabilidad, en algunas áreas del inmueble ya mencionadas, teniéndose
como consecuencia las siguientes recomendaciones:
 Solicitar ante los entes públicos, privados o el consejo comunal, ser

incorporado a los planes Tricolor, ayuda social o crédito habitacional,
para efectuar mejoras internas al inmueble.
 Colocación de señalización de materiales peligroso con rombo MATPEL,
en el área de almacén de cilindros de gas LP.
 Colocación de un Sistema de Extintor manual en la sala integral.
36
PARTE VI
CONCLUSIONES
El proceso de prácticas profesionales que se llevó a cabo en la Coordinación

de Protección Civil y Gestión de Riesgo del INABLI, fue demostrar que lo
aprendido en la UNEFA es un potencial tanto teórico y práctico, siendo
justificado por el lenguaje técnico que se manejaba con el personal tutor
institucional, logrando entender que la visión de la Administración de Desastre
abarca un ámbito completo de las actividades que se relaciona con el término
“Desastre”, que no solo sobrelleva las funciones de una calamidad sino que ocupa
un sistema más amplio que por disposición propia nosotros conoceremos en
tiempos futuros.
Así mismo, la experiencia y el grato conocimiento adquirido en estas

prácticas profesionales nos llevan a la ilusión de ser gerentes en una organización,
dando a conocer lo que en realidad somos y de lo importante que podríamos ser.
En otras palabras, la artimaña del logro del objetivo propuesto, comienza desde
una perspectiva e implementación de las actividades administrativas y operativas,
así como también las bases legales siendo el sustento alguno para dotar el diseño
y desarrollo de las Normativas y Procedimientos para la Coordinación de
Protección Civil y Gestión de Riesgo.
37
PARTE VII
RECOMENDACIONES
En función de la experiencia y resultados finales en estas prácticas

profesionales se le recomienda a la Coordinación de Protección Civil y Gestión de
Riesgo:
 Integrar un personal calificado y especializado en las áreas que asigna la

estructura organizativa.
 Manejar la información diaria para la evaluación y registros por inspección
en inmuebles.
 Solicitar insumos de equipos tecnológicos y vehículos de traslados.
Recomendaciones para la UNEFA
 Mejorar el pensum de estudio con la integración de nuevas materias en

relación de gestión de riesgo y seguridad e higiene ocupacional.
 Organizar talleres prácticos de adiestramiento en base de la
Administración de Desastre y gestión de riesgos.
 Incentivar a los estudiantes en desarrollo y manejo de actividades para la
capacitación y desempeño laboral en las distintas áreas de esta carrera.
38
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Bembibre, C. (02/03/2010) Definición de Norma. Definición ABC. Disponible en

URL: https://www.definicionabc.com/derecho/norma.php
Expower.es Extintores De Incendios De Dióxido De Carbono. Manual De Uso.

Disponible en URL: http://www.expower.es/extintores-dioxido-carbono.htm
Expower.es. Extintores De Polvo Químico Seco (PQS). Disponible en URL:

http://www.expower.es/extintores-polvo-quimico.htm
FONDONORMA 200:2004 Código Eléctrico Nacional (2002) publicada por la

National Fire Protection Association. Disponible en URL:
https://mitigarconsultores.files.wordpress.com/2011/08/200-2004.pdf
Ucha, F. (03/09/2009) Definición de Procedimientos. Definición ABC. Disponible

en URL: https://www.definicionabc.com/general/procedimientos.php
Wikipedia, La enciclopedia libre (01-05-17) Gas licuado de petróleo. Disponible

en URL: https://es.wikipedia.org/wiki/Gas_licuado_del_petr%C3%B3leo
Wikipedia, La enciclopedia libre (03-06-17) Alumbrado de Emergencia.

Disponible en URL: https://es.wikipedia.org/wiki/Alumbrado_de_emergencia
39
Figura Nº 3 Revisión de Figura Nº 4 Personal Cabo Segundo

documentos y certificados por Bombero Rafael Mendoza y el Sargento
Inspección Bombero Jorge Mosquera
Figura Nº 5 Cartelera Informativa de la Coord. Figura Nº 6 Sistema de Registro

De Protección Civil y Gestión de Riesgo de atención al ciudadano y
asesorías
Figura Nº 7 Sistema de Registro General

de Servicios en Gestión de Riesgo (GR)
40
Figura Nº8 Simulacro en salida de Figura Nº 9 Plan de desalojo en

emergencia en el C.E.I Crispín Pérez el C.E.I Crispín Pérez
Figura Nº 10 Inspección en la Figura Nº 11 Análisis técnico por

U.E. San José Los Chorritos condiciones estructurales en las aulas
INSPECCIÓN PRÁCTICA EN CASA DE FAMILIA
Figura Nº 12 Revisión del Figura Nº 13 Observaciones del

sistema de tubería de agua baño principal
41
Figura Nº 14 Distancia entre el Figura Nº 15 Identificación del

Inmueble y la quebrada fluvial Sistema eléctrico improvisado
42
NORMATIVAS Y PROCEDIMIENTOS DE LA COORDINACIÓN DE

PROTECCIÓN CIVIL Y GESTIÓN DE RIESGO DEL INSTITUTO
AUTÓNOMO DE BOMBEROS URBANOS Y FORESTALES DEL
MUNICIPIO LIBERTADOR ESTADO CARABOBO
Tocuyito, 2017
43
CONTENIDO
Pág.
CAPITULO I: Disposición General
1.1 Propósito……………………………………………………………………. 44
1.2 Alcance………………………………………………………………...……. 44
1.3 Objetivo…………………………………………………………………..…. 44
1.4 Responsabilidades…………………………………………………...……… 45
1.5 Estructura organizativa……………………………………………………… 45
1.6 Frecuencia de atención……………………………………………………… 45
1.7 Acciones de entrada………………………………………………………… 45
1.8 Acciones de salida……………………………………………………...…… 45
1.9 Registros……………………………………………………………………. 46
1.10 Recursos…………………………………………………………………… 46
CAPITULO II: Normalización General
2.1 Base legal………………………………………………………………… 47
2.2 Normas……………………………………………………………………. 48
2.3 Procedimientos…………………………………………………………… 56
CAPITULO III: Organización General
3.1 Formularios……………………………………………………………… 59
CAPITULO IV: Generalidades
4.1 Glosario de términos……………………………………………………… 67
4.2 Anexos……………………………………………………………………. 69
44
CAPÍTULO I
DISPOSICIÓN GENERAL
1.1 Propósito
Suministrar a la Coordinación de Protección Civil Y Gestión de Riesgos del

Instituto Autónomo de Bomberos Urbanos y Forestales, adscrita a la Alcaldía
Bolivariana del Municipio Libertador del Estado Carabobo, un instrumento que le
permita establecer las normas y procedimientos, que garanticen el buen
funcionamiento de la coordinación en pro del buen cumplimiento de las mismas.
1.2 Alcance
Garantizar a las comunidades organizadas, empresas e Instituciones

públicas y privadas del Municipio Libertador del Estado Carabobo, la atención en
asesoría técnica y profesional a la ciudadanía en general, frente a situaciones que
representen condiciones de amenaza, vulnerabilidad o riesgo, promoviendo la
aplicación de medidas tanto preventivas como de mitigación, que ameriten a ser
atendiendo de forma directa e indirecta durante condiciones de amenaza,
vulnerabilidad y Riesgo, o cuando se vean afectadas por cualquier evento
generador de daños, conjuntamente con otros organismos competentes.
1.3 Objetivo
Establecer una estructura organizativa y operacional que garantice la

Funcionabilidad de la Coordinación de Protección Civil y de Gestión de Riesgo en
el Instituto Autónomo de Bomberos del Municipio Libertador del Estado
Carabobo, por intermedio de la aplicabilidad de las normativas y procedimientos
emitidas por la Ley Orgánica del Servicio de Bomberos y de los Cuerpos de
Bomberos y Bomberas y Administración de Emergencias de Carácter Civil y otras
Leyes vigentes aplicables para tal fin.
45
1.4 Responsable
Alcalde (sa) del Municipio Libertador, Presidente(a) del Instituto Autónomo

de Bomberos Urbanos y Forestales, Primer Comandante, Segundo Comandante,
Director General de Operaciones, Gerencia Administrativa, Gerencia de Talento
Humano y Jefe (a) de la Coordinación de Protección Civil y Gestión de Riesgos.
1.5 Estructura Organizativa
Presidente(a) del Instituto Autónomo de Bomberos Urbanos y Forestales,

Primer Comandante, Segundo Comandante, Director General de Operaciones,
Gerencia Administrativa, Gerencia de Talento Humano y Jefe (a) de la
Coordinación de Protección Civil y Gestión de Riesgos.
1.6 Frecuencia de Atención
Por solicitud formal recibida de forma escrita en atención al ciudadano, con

atención a la Coordinación de Protección Civil y Gestión de Riesgos.
1.7 Acción de entrada
Proveedor: Personal Bombero Adscrito a la Coordinación de Protección Civil

y Gestión de Riesgos.
Insumos: Vehículo de logística y moto, material de oficina, unidad PC de

mesa y portátil, impresora, video beam, GPS, equipos de medición, entre otros.
1.8 Acción de Salida
Usuario: Comunidad organizada en general, empresas e instituciones públicas y

privadas del Municipio Libertador y del Estado Carabobo.
46
Producto: Desempeño en el servicio con la atención, caracterización y la entrega

de la certificación técnica de la evaluación técnica, para la reducción y/o
neutralización de pérdidas y daños.
1.9 Registros
Libro de registro físico por solicitud recibida, registro físico en formato de

solicitud con requisitos para la atención, registro físico en formato para la
atención al ciudadano, registro físico en formato para la caracterización de riesgos
y habitabilidad, registro en físico y digital de la certificación de la evaluación
ejecutada con copia de entrega, registro en físico y en digital del control
estadístico de los servicios y actuaciones ejecutadas.
1.10 Recursos
Tecnológicos: Equipo de Computación, Impresora, GPS, Brújula, Instrumentos de

Medición, entre otros.
Humanos: Personal bombero profesional de carrera en condición de permanente

dentro de la institución con conocimiento en la materia de gestión de riesgos
socio naturales y tecnológicos, ciencias del fuego y sistemas de control de
incendios, así como seguridad e higiene y salud ocupacional.
47
CAPITULO II
NORMALIZACIÓN GENERAL
2.1 BASES LEGALES
Nº INSTRUMENTO GACETA OFICIAL Nº FECHA

1 Constitución de la Ext: 5.908 19-02-2009
República Bolivariana
de Venezuela
2 Ley Orgánica del
Servicio de Bomberos y
de los Cuerpos de
Bomberos y Bomberas Ext. 6.207 28-12-2015
y Administración de
Emergencias de
Carácter Civil.
3 Ley Orgánica de la
Contraloría General de
la República Ext. 6.013 23-12-2010
Bolivariana y del
Sistema Nacional de
Control Fiscal
4 Ley Orgánica de
Procedimientos Ext. 2.818 01-07-1981
Administrativos
5 Código de Ética de las
Servidoras y Servidores 40.314 12-12-2013
Públicos
48
6 Reglamento de la Ley
Orgánica de la
Contraloría General de 39.240 12-08-2009
La República y Sistema
Nacional de Control
Fiscal
7 Normas Generales de 40.172 22-05-2013

Auditoria de Estado
8 Normas Generales de 40.851 18-02-2016
Control Interno
2.2 NORMAS
1. PLANIFICACIÓN PARA LA INSPECCIÓN TÉCNICA DE RIESGOS Y

HABITABILIDAD EN INMUEBLE
1.1 SELECCIÓN DEL OBJETO A EVALUAR
El Jefe(a) Coordinador de Protección civil y Gestión de Riesgos,

seleccionarán el objeto a evaluar (Órgano, ente, dependencia, proyecto, actividad
u operación), que están previstos en el Plan Operativo Anual o de Oficio, de las
solicitudes de investigación de actividades de inspección formuladas por
autoridades u órganos de la administración pública, por lo cual se considerará la
factibilidad de ejecutar la inspección técnica, en función de los recursos humanos,
materiales, financieros y tecnológicos disponibles, así como el tiempo requerido
para el trabajo, ubicación geográfica y realidad del órgano o ente, entre otros
aspectos, referidos al riesgo presente y sus elementos a desarrollar con detalle en
la Sección Normas del Asunto “Evaluación del Riesgo”.
49
1.2 EQUIPO DE TRABAJO
 El equipo de trabajo estará conformado por personal Bombero (a) Adscrito

a la coordinación, seleccionados tomando en cuenta los conocimientos,
experiencias, aptitudes y destrezas técnicas proporcionales con el tipo y
complejidad de las labores de inspecciones a realizar, los cuales deben
reunir, entre otras, las cualidades siguientes:
 Ética y apego a los principios rectores de deberes y conductas en el

ejercicio de sus funciones.
 Capacidad profesional y conocimiento del trabajo.
 Pensamiento analítico y manejo de dificultades.
 Búsqueda de información y diligencia profesional.
 Objetividad e imparcialidad en el ejercicio de sus funciones.
 Cooperación y trabajo en equipo.
 Toma de decisiones oportunas sin entrabar el normal funcionamiento del
objeto a evaluar.
 Confidencialidad y reserva de la información.
 Compromiso ante el trabajo y la Institución.
 El equipo de trabajo podrá apoyar los resultados de la Inspección, en

cuanto a las opiniones técnicas o jurídicas formuladas por especialistas
externos de diversas áreas con conocimientos, experticia, actitudes y
destrezas en los aspectos evaluados, los cuales deberán solicitarse
previamente. En tales casos, el documento en el cual conste dicha opinión,
se incorporará en el Certificado de la auditoría y formará parte de los
papeles de trabajo.
50
1.3 OBJETIVOS DE LA INSPECCIÓN TÉCNICA DE RIESGOS Y

 El objetivo general de la inspección se extraerá del Plan Operativo Anual,

de las solicitudes de Oficio, de las solicitudes de investigación de
actividades de inspección formuladas por autoridades u órganos de la
administración pública, así como a denuncias de particulares tramitadas y
evaluadas por la Oficina de Atención al Ciudadano, pudiendo ser evaluado
y discutido por el analista técnico I de inspección y servicios operacionales
Interno y el equipo de trabajo para ratificar su vigencia, desestimarlo, de
no ser viable; o proponer su modificación.
 Para su formulación se tomará como base el ámbito a evaluar, sin

mencionar los aspectos medibles.
 Los objetivos específicos serán elaborados por el Supervisor I de

Operaciones e Inspección de la Coordinación, conjuntamente con el
equipo de trabajo y aprobados por el Jefe de la Coordinación, antes de
elaborar el programa de trabajo. Dichos objetivos se desagregarán en
términos más operativos, definiendo con mayor precisión el objetivo
general e incluyendo las variables, solicitudes, prioridades y demás
aspectos sobre los cuales interesa emitir opinión. A tal fin, se deben
considerar el tiempo y el recurso humano disponible, así como las
actividades a realizar, a los fines de cumplir los objetivos generales.
1.4 ALCANCE DE LA INSPECCIÓN TÉCNICA DE RIESGOS Y

 El alcance abarcara los procesos, actividades o áreas evaluar en el órgano

o ente; el periodo al cual se circunscribe la Inspección Técnica; el tipo de
análisis, es decir, si es exhaustivo o selectivo; así como la selección de la
muestra de evaluación, de acuerdo cuando el tipo de análisis y
51
metodología cuantitativa o cualitativa de percepción del Análisis de

Riesgo.
1.5 DESIGNACIÓN DEL EQUIPO DE TRABAJO Y EL ANALISTA

TÉCNICO I DE INSPECCIÓN Y SERVICIOS OPERACIONALES
RESPONSABLE
 El equipo de trabajo y analistas técnicos I de inspección y servicios

operacionales responsable, será designado por el Supervisor I de
Operaciones e Inspección de la Coordinación, mediante memorándum de
designación, que contendrá lo siguiente:
 Identificación de los funcionarios a quienes corresponderá supervisar,

coordinar y ejecutar la Inspección Técnica.
 Responsabilidad y obligaciones de cada funcionario.
 Los objetivos y el alcance de la Inspección Técnica.
 Fechas de inicio y estimada de conclusión de la Inspección Técnica.
 Código de la Caracterización de Riesgos o Habitabilidad en Inmueble
asignada.
 Los funcionarios que formen parte del equipo de trabajo serán acreditados
formalmente por la máxima autoridad, de conformidad con las políticas
institucionales impartidas por el Alcalde o Alcaldesa y el Presidente o
Primer Comandante del Instituto Autónomo de Bomberos Urbanos y
Forestales del Municipio Libertador del Estado Carabobo.
1.6 CONOCIMIENTO GENERAL DEL OBJETO A EVALUAR
En esta actividad se seguirán las establecidas en las normas 1.7, 1.8 y 1,9,
las cuales serán seguidas por el equipo de trabajo y analistas técnicos I de
inspección y servicios operacionales responsable, donde tendrán un lapso de cinco
52
(05) días hábiles contados a partir de su designación y un lapso de siete (07) días
hábiles para la entrega de la Certificación.
 El equipo de trabajo y los analistas técnicos I de inspección y servicios

operacionales responsable, una vez recibida la designación, debe abocarse
a conocer las características generales del objeto a evaluar. A tal fin se
consultará en el archivo permanente de la respectiva Coordinación, la
información relacionada con el ordenamiento legal y sub legal del órgano
o ente; la información de la organización; procesos productivos de bienes
o servicios; procesos de apoyo a la gestión; recursos; y cualquier otro dato
de interés para alcanzar los objetivos propuestos. Igualmente, deberán
revisarse los informes de Inspecciones Técnicas anteriores, estudios,
evaluaciones, de ser el caso.
 En caso de no existir información en el archivo permanente de la

respectiva Coordinación, el equipo de trabajo debe obtenerla, mediante
oficio o formato de solicitud de información, suscrito por el funcionario
competente, dirigido al responsable de la dependencia objeto de la
Inspección Técnica; o utilizando diversos medios, tales como: vía
telefónica, internet, fax, gacetas oficiales u otros medios similares.
 En los casos que resulte procedente la realización de visitas exploratorias,

se acreditará mediante Oficio, al equipo de trabajo para recabar
información en los órganos y entes a evaluar, de ser el caso.
1.7 EVALUACIÓN PRELIMINAR DEL OBJETO Y LA SELECCIÓN

DE ÁREAS CRÍTICAS
 El equipo de trabajo y los analistas técnicos I de inspección y servicios

operacionales responsable, con base en la información obtenida, evaluará
en forma preliminar las áreas internas y externas del objeto a evaluado,
con el propósito de establecer la naturaleza y alcance de los métodos de
53
evaluación cualitativas y cuantitativas de análisis de riesgos que sean

necesarios, dirigiéndolos a los aspectos que resultaren más vulnerables. La
evaluación preliminar de la inspección técnica ara uso de la existencia de:
 Sistemas, métodos y procedimientos que aseguren la confiabilidad,

integridad, oportunidad y seguridad de la información, basados en
aspectos que estén sustentadas en la normativa legal vigente para tal fin.
 Deberá estar inmerso dentro de los Planes Operativo Anual (POA) y la
planificación operativa de la Coordinación y la Institución.
 Será evaluada y analizada bajo los Criterios de percepción objetiva,

intelectual y profesional de los miembros del Personal Bombero (a)
adscrito a la Coordinación de Protección civil y Gestión de Riesgos.
 Seguirá las Referencias de los Manuales Técnicos de Evaluación Nacional

o Internacional, en cuanto a la organización de trabajo, uso y prestación de
servicio, apegados a la Constitución, Leyes Orgánicas, Leyes Ordinarias,
Decretos, Ordenanzas y Normas COVENIN vigentes en la Nación.
 La Inspección Técnica permitirá determinar de manera preliminar, las

condiciones de Vulnerabilidad, Amenaza y riesgos que están presentes y
que pueden afectar las operaciones del objeto, órgano o ente; e identificar
los posibles factores de riesgos en el análisis, así como determinar en
forma jerarquizada las áreas, sub áreas o actividades, vinculadas con los
objetivos de la inspección, en las que debe profundizarse el análisis.
1.8 EVALUACIÓN DEL RIESGO
Una vez realizada la evaluación preliminar con la inspección ejecutada, se

deberá evaluar el análisis de riesgo, a fin de determinar cómo deben ser tratados
aquellos hechos cuya probabilidad de ocurrencia es incierta; según su impacto a
los posibles daños a causar, tomando en cuenta las áreas y procesos críticos, la
54
muestra obtenida, el tiempo requerido para la ejecución de la inspección y la

definición de los procedimientos, para las actividades que se incluirán, para la
mejor captación de los mismos. Para ello, se utilizará el Formato:
 CRIH-1 -Caracterización De Riesgo En Inmueble Y Habitabilidad.

 CRT-2 -Caracterización De Riesgos En Terreno.
Para evaluar las amenazas, vulnerabilidades y el riesgo presente, que

afectará al objeto u/o ente inspeccionado, se considerará:
 El riesgo inherente, es aquel vinculado con los aspectos y características

propias de las actividades del tipo naturales y socio tecnológicas del objeto
a evaluar.
Para determinar la posibilidad de existencia de un riesgo inherente, se tomará

en cuenta lo siguiente:
 Procesos medulares del objeto evaluado, así como la naturaleza de las

operaciones que realiza.
 Recomendaciones formuladas en las Inspecciones anteriores.
 Asociadas a las condiciones socio tecnológicas, geológicas,
hidrometeorológicas, entre otras asociadas a la acción imprevista de la
Naturaleza.
 Circunstancias ajenas al objeto a evaluar que bien podrían afectar su
normal desenvolvimiento.
1.9 EVALUACIÓN DE LA CONDICIÓN DE HABITABILIDAD EN

INMUEBLE
Una vez realizada la evaluación preliminar con la inspección ejecutada, se

deberá evaluar el análisis de la Condición de Habitabilidad, a fin de determinar las
condiciones estructurales y de construcción, de acuerdo a las normas y leyes
55
vigentes para la construcción, así de cómo deben ser tratados aquellas condiciones
de Riesgos, cuya probabilidad de ocurrencia es incierta; según su impacto y a los
posibles daños a causar, tomando en cuenta las áreas críticas, la muestra obtenida
y el tiempo requerido para la ejecución de la inspección y la definición de los
procedimientos y actividades que se incluirán para la mejor captación de los
mismos. Para ello, se utilizará el Formato:
 CRIH-1 -Caracterización de Riesgo en Inmueble y Habitabilidad.
 Se evaluara las condiciones de la estructura en cuanto al tipo de material

de construcción, resistencia de materiales en la estructura, daños
estructurales determinados de forma objetiva, condiciones de higiene y
salubridad presentes, sistemas eléctricos y de gas licuado de petróleo y de
condiciones geológica de los suelos, de acuerdo al nivel freático, de
inclinación, así como de la presencia de factores externos como la
presencia de desniveles pronunciados, montañas, mesetas, cerros, ríos,
caños, quebradas, arboles de alto o mediano nivel, arbustos, entre otros.
Para evaluar las amenazas, vulnerabilidades y el riesgo en la estructura de

áreas internas y externas, que afectará al objeto u/o ente inspeccionado, se
considerará:
 El riesgo inherente, es aquel vinculado con los aspectos y características

propias de las Estructuras evaluadas y las condiciones del tipo naturales y
socio tecnológicas del objeto a evaluar.
Para determinar la posibilidad de existencia de un daño estructural o riesgo

inherente, se tomará en cuenta lo siguiente:
 Procesos medulares del objeto evaluado, así como la naturaleza de las

condiciones presentes en el objeto u/o ente evaluado y la actividad o uso
del mismo.
56
 Todas las asociadas a las recomendaciones formuladas en las Inspecciones

anteriores.
 Todas las asociadas a las condiciones socio tecnológicas, geológicas,
hidrometeorológicas, entre otras asociadas a la acción imprevista de la
Naturaleza.
 Circunstancias ajenas al objeto a evaluar que bien podrían afectar su
normal desenvolvimiento.
2.3 PROCEDIMIENTOS
1. PLANIFICACIÓN DE INSPECCIÓN DE LOS SERVICIOS
RESPONSABLE ACCIÓN
1. Seleccionan el objetivo a evaluar.
2. Selecciona y designa el equipo de trabajo y el

analista técnico I de inspección, de conformidad
con lo establecido en la Norma Nº 1”
Jefe(a) de la Coordinación Planificación para la Inspección Técnica de
de Protección Civil Y
Riesgos y Habitabilidad en Inmueble”, “Equipo
Gestión de Riesgos
de Trabajo”, de este Manual y notifica a la
máxima autoridad para la acreditación
correspondiente.
3. Recibe de la máxima autoridad la acreditación

para realizar la auditoría debidamente firmada por
el nivel jerárquico correspondiente, analizan el
objetivo general de conformidad con lo
“Equipo de Trabajo” establecido en la Norma “Planificación de la
Analista Técnico de Auditoría”, “Selección del Objeto a Evaluar”, del
Inspección presente Manual; definen los objetivos específicos
y el alcance de la auditoría.
4. Actúa de la manera siguiente:

 Realiza las gestiones necesarias para
obtener el conocimiento general del objeto
a evaluar de acuerdo con lo establecido en
la Norma Nº1 Planificación para la
57
Inspección Técnica de Riesgos y

Habitabilidad en Inmueble”,
Conocimiento General del Objeto a
Evaluar”, de este Manual.
“Equipo de Trabajo”
 Realiza la Evaluación Preliminar del

Objeto y la Selección de Áreas Críticas l,
de acuerdo con las Normas N° 1
“Planificación para la Inspección Técnica
de Riesgos Y Habitabilidad en Inmueble”
Evaluación Preliminar del Objeto y la
Selección de Áreas Vulnerables y
Amenazantes”, de este Manual.
RESPONSABLE ACCIÓN
 Determina el nivel de Riesgo de la

Inspección, de acuerdo con lo establecido
en las Normas N°1 “Planificación para la
Inspección Técnica de Riesgos Y
Habitabilidad en Inmueble”, “Evaluación
del Riesgo”, “Evaluación de Condición de
Habitabilidad”, de este Manual.
 Elabora los siguientes formatos y

certificaciones:
Analista Técnico de -CRIH-1 -Caracterización de Riesgo en
Inspección Inmueble y Habitabilidad.
-CRT-2 -Caracterización de Riesgos en

Terreno.
-CGR-I-XXX-17-Certificación en Gestión
de Riesgos en Inmueble.
-CGR-T-XXX-17-Certificación en Gestión
de Riesgos en Terreno.
-CGR-C-XXX-17-Certificación en Gestión
de Riesgos en Comunidad.
58
-CGR-H-XXX-17-Certificación de
Habitabilidad en Inmueble.
 Entrega al Supervisor I de Operaciones e

“Equipo de Trabajo” Inspección los documentos mencionados
Analista Técnico de en el pasos 4 de este procedimiento para
Inspección su revisión y aprobación.
RESPONSABLE ACCIÓN
“Equipo de Trabajo” 5. Revisa y evalúa los documentos mencionados

Analista Técnico de anteriormente
Inspección
5.1 No aprueba: gira instrucciones.
5.2 Aprueba: firma y entrega al Supervisor I de

operaciones e Inspección, para su aprobación.
6. Recibe y evalúa los documentos mencionados

en los pasos N° 4 y 5, de este procedimiento.
6.1 No aprueba: gira instrucciones
“Equipo de Trabajo” 6.2 Aprueba: firma y devuelve al Jefe(a)

Supervisor I de operaciones Coordinador de Protección Civil y Gestión de
e Inspección Riesgos, para su posterior trámite.
7. Recibe los documentos mencionados

anteriormente
Jefe(a) de la Coordinación
7.1 No aprueba: gira instrucciones.
de Protección Civil Y
Gestión de Riesgos 7.2 Aprueba: firma y entrega al Analista Técnico
de inspección I, para su entrega al solicitante con
copia firmada como recibido.
59
CAPITULO III
ORGANIZACIÓN GENERAL
INSTRUCTIVO I
Objetivo: Registrar la información específica sobre el Objeto o/u Ente de manera

sistemática, con el fin de obtener una información general de la misma, en cuanto
a los datos de registro personal o jurídico, dirección fiscal, números telefónicos,
así como el Tipo de servicio o/u Inspección Técnica a realizar, junto a los metros
cuadrados del terreno, construcción y los Requisitos, para la conformación y
numeral del expediente.
Nº SOLICITUD DE PROGRESO
INSPECCIÓN
1 Representante Legal del Indique el nombre y apellido del

Objeto o/u Ente. representante legal del ente o/u objeto
2 N° Identificación Número de Identificación del representante
legal o/u objeto.
3 Tipo de Servicio Indicativo del tipo servicio o/u inspección
técnica a realizar.
Indicativo de la Ubicación Fiscal con
4 Dirección Fiscal Referencia del Municipio, Parroquia, Sector,
Avenida o/u Calle y Numeral del Inmueble.
5 Medidas Totales del Indicativo de la Medida, en Unidad Métrica
Inmueble del Terreno y la Construcción.
6 Status en Secuencia del Indicativo si es la primera vez en el servicio,
Servicio renovación o/u otra aplicación.
7 Tipo de Personalidad Indicativo si es un ente personal o jurídica
Legal, que es el Objeto o/u
Ente.
8 Denominación del legal Registro con el Nombre Fiscal del ente o/u
del Objeto u/o Ente. Objeto.
9 Firma Legal y Conforme Colocación del registro legal y Grafológico
del Solicitante del solicitante.
10 Número Telefónico del Registro del Servicio Telefónico del
Solicitante solicitante o/u Ente.
11 Requerimientos para el Orden y material necesario para la
60
Servicio obtención de la certificación.

11.1 Requerimientos de Lo relativo a los documentos necesarios para
inspección por primera la introducción del expediente del objeto o/u
vez sujeto.
11.2 Requerimientos de Lo relativo a los documentos necesarios para
inspección por Renovación nueva solicitud al expediente anterior del
objeto o/u sujeto.
11.3 Asignación Tributaria Lo relativo al pago de los tributos
Municipal municipales correspondientes al servicio
solicitado, de acuerdo a la extensión por
metro cuadrado del terreno o inmueble.
12 Veracidad de la Fe de constancia formal.
información
Lo relativo al recibo del expediente, con el
13 Registro de la Recepción cumplimiento formal de los requisitos para
la asignación de la inspección técnica del
Objeto o/u Ente.
13.1 Fecha de Recepción Indica día, mes y año vigente
13.2 Recibido por Firma grafológica del funcionario receptor
adscrito a la coordinación
13.3 hora Asignación de hora, minutos y segundos de
la recepción
13.4 Fecha de inspección Indica día, mes y año para la ejecución.
técnica
hora Asignación de hora, minutos y segundos de
la Inspección Técnica
13.5 Firma Colocación de la rúbrica grafo lógica legal
13.6 Asignación de numeral de Asignación del número del expediente de
expediente, para el registro acuerdo al orden de asignación por orden
descendente.
13.7 Asignación de numeral Asignación del número de Recibo de pago,
Orden de Pago, para el de acuerdo al orden de asignación por orden
registro descendente.
13.8 Asignación de numeral del Asignación del número del Recibo del pago
Recibo del Pago Tributo al ente recaudador de tributo municipal, de
Municipal acuerdo al orden de asignación por orden de
registro.
INSTRUCTIVO II
Objetivo: Registrar la información específica sobre el Objeto o/u Ente de manera

sistemática, con el fin de obtener una información general de la misma, en cuanto
a los datos de registro personal o jurídico, dirección fiscal, números telefónicos,
así como el Tipo de servicio o/u Inspección Técnica a realizar, junto a los metros
61
cuadrados del terreno, construcción y las características del objeto o/u ente, para
la obtención de forma objetiva de las condiciones Amenazantes, vulnerables y de
Riesgos presenten que ameriten recomendaciones y valoraciones para su
habitabilidad.
Nº CARACTERIZACIÓN
POR CONDICIÓN DE
INDICACIONES
HABITABILIDAD O
RIESGO EN
INMUEBLE
1 Fecha Indica día, mes y año de la ejecución
Indica los numerales para el expediente y
Registro de Expediente los que corresponden a la orden y recibos de
2
pagos, por el servicio solicitado y a ejecutar.
2.1 Asignación de numeral de Asignación del número del expediente de
expediente, para el registro acuerdo al orden de asignación por orden
descendente.
2.2 Asignación de numeral Asignación del número de Recibo de pago,
Orden de Pago, para el de acuerdo al orden de asignación por orden
registro descendente.
2.3 Asignación de numeral del Asignación del número del Recibo del pago
Recibo del Pago Tributo al ente recaudador de tributo municipal, de
Municipal acuerdo al orden de asignación por orden de
registro
3 Registro Preliminar del Indica las características generales del
Inmueble inmueble y el propietario.
Tipo de inmueble Indica el inmueble y utilidad del mismo

3.1
3.2 Representante Legal del Indique el nombre y apellido del
Objeto o/u Ente. representante legal del ente o/u objeto
3.3 Registro Legal de Número de Identificación del representante
Identificación legal o/u objeto.
Indicativo de la Ubicación Fiscal con

3.4 Dirección Fiscal Referencia del Municipio, Parroquia,
Sector, Avenida o/u Calle y Numeral del
Inmueble.
3.5 Fecha de Solicitud Indica día, mes y año de la entrevista en la
coordinación
la Solicitud.
3.7 Fecha de inspección Indica día, mes y año para la ejecución.
técnica
62

la Inspección Técnica
3.9 Asignación del Inspector Nombre y apellido del inspector técnico
3.10 N° Identificación Número de Identificación del representante
legal o/u objeto.
3.11 Registro en Metros Número de Medidas en largo del objeto o/u
Cuadrados de largo Ente.
3.12 Registro en Metros Número de medida en ancho del objeto o/u
Cuadrados de ancho Ente.
Evaluación Física del Registro del Material y condición (Buena
4 Inmueble ,regular, mala, no existe, entre otros) en la
estructura del Objeto o/u Ente
Indicación del sitio y/o lugar interno o
4.1 Área a Inspeccionar externo del Objeto o/u Ente a inspeccionar.
4.2 Indica la forma modo de construcción del
Tipo de Construcción Objeto o/u Ente.
4.3 Numero de nivel en la Indicativo con numeral de los niveles
estructura contentivas del Objeto o/u Ente.
4.4 Número de Habitaciones Indicativo con numeral de las habitaciones
en la estructura contentivas dentro del Objeto o/u Ente.
4.5 Numero de Puertas en la Indicativo con numeral de las Puertas

estructura Principales a la salida y entrada del Objeto
o/u Ente.
Numero de Baños en la Indicativo con numeral de los Baños
4.6 estructura contenidos en el Objeto o/u Ente.
Indicativo con numeral de las Puertas
4.7 Numero salas en la Principales a la salida y entrada del Objeto
estructura o/u Ente.
Numero de Puertas en la Indicativo con numeral de las Puertas
4.8 estructura Principales a la salida y entrada del Objeto
o/u Ente.
Numero de Baños en la Indicativo con numeral de los baños
4.9 estructura existente dentro o fuera del Objeto o/u
Ente.
Numero de Sala en la Indicativo con numeral de las Salas
4.10 estructura existente dentro del Objeto o/u Ente.
Numero de Cocinas en la Indicativo con numeral de las Cocinas
4.11 estructura existente dentro del Objeto o/u Ente.
Numero de Lavanderos en Indicativo con numeral de los Lavanderos
4.12 la estructura existente dentro o fuera del Objeto o/u Ente
Numero de Porches en la Indicativo con numeral de los Porches
4.13 estructura existentes fuera del Objeto o/u Ente
Numero de Anexos en la Indicativo con numeral de los Anexos
Numero de Garaje en la Indicativo con numeral de los Garaje
63
Numero de Patios en la Indicativo con numeral de los Patios

Indica que Material y condición (Buena,
5 Condición de la regular, mala, no existe, entre otros) en la
Estructura y sus estructura del Objeto o/u en forma escrita y
Complementos en lista de chequeo, de acuerdo a la
evaluación objetiva.
Indica forma de construcción, material,
5.1 Tipo de Bases estructura y condición del Objeto o/u Ente.
5.2 Tipo de Soportes estructura y condición del Objeto o/u Ente.
5.3 Tipo de Pared estructura y condición del Objeto o/u Ente.
5.4 Tipo de Techo estructura y condición del Objeto o/u Ente.
Indica, material, estructura y condición del
5.5 Tipo de Puertas Objeto o/u Ente.
5.6 Tipo de Ventanas estructura y condición del Objeto o/u Ente.
5.7 Tipo de escaleras Indica forma de construcción, material,
estructura y condición del Objeto o/u Ente.
5.8 Tipo de losa Indica forma de construcción, material,
5.9 Tipo de friso Indica forma de construcción, material,
5.10 Tipo de revestimiento Indica forma de construcción, material,
estructura y condición del Objeto o/u Ente,
Condición del Sistema Indica que Material y condición (Buena,
6 Eléctrico regular, mala, no existe, entre otros) en el
Sistema Eléctrico, del Objeto o/u en forma
escrita y en lista de chequeo, de acuerdo a la
evaluación objetiva.
Indica forma y disposición en la

6.1 Tipo de Tubería construcción, material, estructura y
condición dentro y fuera del Objeto o/u
Ente.
Tipo de Cableado Indica disposición en la construcción,

6.2 material, estructura y condición dentro y
fuera del Objeto o/u Ente.
Indicativo con numeral de los Breakes
6.3 Número de Breaker existentes Dentro del cajetín Principal o
auxiliar del Objeto o/u Ente.
Indicativo con numeral de las Breakeras
6.4 Numero de Breakera sin Principal o Auxiliar sin tapa existentes
tapa fuera del Objeto o/u Ente
64
Indicativo con numeral de los de toma y

6.5 Número de Puntos conexión eléctrica, existentes dentro y fuera
Eléctricos del Objeto o/u Ente
Indica que Material y condición (Buena,
7 Condición del Sistema de regular, mala, no existe, entre otros) en el
Gas Licuado de Petróleo Sistema de Gas Licuado de Petróleo, del
Objeto o/u en forma escrita y en lista de
chequeo de acuerdo a la evaluación
objetiva.
7.1 Tipo de Tubería construcción, material, estructura y
condición dentro o fuera del Objeto o/u
Ente,
7.2 Tipo de Cilindro construcción, material, estructura y
Ente,
Indicativo con numeral del peso en Kilos
7.3 Peso en kilos del Cilindro de los cilindros, existentes dentro o fuera
del Objeto o/u Ente
7.4 Tipo de Regulador construcción, material, estructura y
Ente.
8 Manejo de Material construcción, del tipo de material
Peligroso (MATPEL) Almacenado dentro o fuera de la estructura
y condición en el Objeto o/u Ente.
8.1 Tipo de Material construcción del material MATPEL, en la
estructura y su condición dentro o fuera del
Objeto o/u Ente.
Identificación del Material Indica el nombre de identificación del
8.2 material Matpel de acuerdo a la norma
técnica legal vigente.
Tipo de Contenedor Indica el tipo de contenedor de acuerdo a la
8.3 norma técnica legal vigente
Registro en número de la Indica en Número, la Cantidad de
8.4 cantidad del Material Contenedores del Material MATPEL
MATPEL
Registro del Código Indica en número del código ONU del
8.5 Internacional de la material MATPEL
Organización de Naciones
Unidas ONU
Registro de Indica otras necesidades, características y
9 Observaciones afectaciones generales de la evaluación
técnica efectuada.
10 Otros Riesgos y Indica otras condiciones de mayor
65
Vulnerabilidades afectación, que se aprecie en la evaluación

técnica efectuada.
Evaluación por Registro de la condición, en cuanto a si
11 Condición de Riesgos en Cumple o No Cumple las exigencias para la
Terreno construcción en el mismo, de acuerdo a las
condiciones existentes del terreno.
Tipo de Terreno Indica con lista de chequeo condición del
11.1 terreno y su consistencia.
Indica con lista de chequeo las diferencias
11.2 Tipo de Nivel en accidentabilidad del terreno sobre el
nivel de calle.
Indica con lista de chequeo condición del
11.3 Tipo de Relleno terreno y su consistencia.
Indica con lista de chequeo condición de
11.4 Tipo de Altura del Terreno altura del terreno sobre el nivel de calle.
Indica con lista de chequeo las condiciones
11.5 Peligro Eléctrico de sistemas eléctricos de alta y media
tensión, así como su distancia a la zona
evaluada.
Indica con lista de chequeo las diferentes
11.6 Tipo de Fallas zonas de altura o desniveles, así como su
distancia a la zona evaluada.
Indica con lista de chequeo los diferentes
11.7 Tipo de Canal fluvial canales fluviales, así como su distancia a la
zona evaluada.
Indica con lista de chequeo las condiciones
11.8 Tipo de Zona de Altura de altura existente y aledaña al terreno, así
como su distancia a la zona evaluada.
11.9 Tipo de Servicios Públicos Indica con lista de chequeo las diferentes
condiciones y si existen en el área aledaña
al terreno.
Indica con lista de chequeo los diferentes
11.10 Tipo de Vegetación tipos de vegetación, así como de árboles,
con sus diferentes niveles existentes al
terreno, así como su distancia a la zona
evaluada.
Indica las consideraciones generales y
12 Recomendaciones requisitos a cumplir en cuanto a sistemas de
control de incendio, eléctricos y de
protección personal, para darle
cumplimiento a la normativa legal vigente.
12.1 Numero de Extintores Indica en número, la cantidad de sistemas
de extinción portátil.
12.2 Indica en siglas el tipo según el agente
Tipo extintor (PQS)
12.3 Indica en número, las libras de presión del
Nº libras cilindro.
12.4 Indica en número, la cantidad de sistemas
66
Numero de Extintores de extinción portátil.

Indica en siglas el tipo según el agente
12.5 Tipo extintor (co2)
Indica en número, la cantidad de sistemas
12.6 Nº libras de extinción portátil.
12.7 Numero de lámparas Indica en número, la cantidad de lámparas
de emergencia.
12.8 Sistemas de Alarma Indica Si o No existen sistemas de alarma.
12.9 Sistemas de Detección Indica Si o No existen sistemas de
Detección de humo e Ionizante.
Indica Si o No existen sistemas de Extinción
12.10 Sistemas de Extinción Fijo fijo de Incendios.
12.11 Señales y Vías de Escape Indica en números las señales de
y Otros emergencias y riesgos presentes en el área
evaluada.
Indica de forma escrita, las diferentes
12.12 Explica los Tipos señales que faltan en el área evaluada.
Indica en números, los diferentes puntos y
12.13 Sistemas Eléctricos tomas eléctricas que faltan en el área
evaluada.
12.14 Explica los Tipos y Puntos Indica de forma escrita, los diferentes punto
y tomas eléctricos, que faltan en el área
evaluada.
12.15 Sustitución del Tipo de Indica Si o No se determina el cambio total
Techo o parcial del techo.
12.16 A Tipo Indica el tipo de techo a cambiar, así como
el material
12.17 Sustitución de Sobre Indica Si o No se determina el cambio total
Techo o parcial del sobre techo.
12.18 A Tipo Indica el tipo de sobre techo a cambiar, así
como el material del mismo.
12.19 Uso de Maletín de Indica Si o No existen dispositivos de
Primeros Auxilios primeros auxilios o maletín con insumos.
12.20 Uso de Equipos de Indica Si o No existen equipos de
Protección Personal protección personal en las diferentes aéreas
evaluadas.
Indica de forma escrita, los diferentes
12.21 Explica los Tipos equipos de protección personal que faltan en
el área evaluada.
Otros Indica de forma escrita, otros dispositivos
12.22 esenciales, que faltan en el área evaluada.
Inspector Actuante Colocación de la Rúbrica Grafo Lógica
13 Legal y Sello Húmedo de la Coordinación.
Propietario o Colocación de la rúbrica grafo lógica legal
14 Representante Legal y/o Sello Húmedo
67
CAPITULO IV
GENERALIDADES
Glosario de Términos
Formación Preventiva: Es fijar unos objetivos que permitan evaluar la eficacia de

un programa en lo que se refriere a los conocimientos, habilidades y aptitudes a
mejorar; servir de diseño a la hora de elegir el método y el programa a impartir,
siendo estos las bases, porque se asientan las metas de aprendizaje y permitir, en
última estancia, que tanto el “formador” como el “formado” alcance las metas
percibidas. Buckley y Caple (1991).
Vulnerabilidad: Es aquel conjunto de condiciones, a partir de las cuales una

comunidad esta o queda expuesta al peligro de resultar afectada por una amenaza,
sea de tipo natural o antrópicas. Mendoza M. (2000).
Emergencia: Cualquier suceso capaz de afectar el funcionamiento cotidiano de

una comunidad, pudiendo generar víctimas o daños materiales, afectando la
estructura social y económica de la comunidad involucrada y que puede ser
atendido eficazmente con los recursos propios de los organismos de atención
primaria o de emergencias de la localidad. (Ley del Sistema Nacional de
Protección Civil y Administración de Desastres, 2001).
Enseñanza y Aprendizaje: La enseñanza es concebida como la planificación de un

conjunto de eventos destinados a iniciar y activar el aprendizaje de los alumnos.
Gagné (1992:20).
Amenaza: Es un fenómeno o proceso natural causado por el ser humano, que

puede poner en peligro a un grupo de personas, sus cosas y su ambiente, cuando
no son precavidos. Ferraras y Medinas (2003).
68
Riesgos: Es la probabilidad de que se produzca determinados daños a

consecuencias de los desastres. Ferraras y Medinas (2003).
Planificación: Es un momento decisivo en que las acciones tomadas generan

efectos más duraderos e importante en el desarrollo de sus funciones. Gimeno
(1991:224).
Prevención de Riesgos: Son medidas y acciones dispuestas con anticipación que

buscan prevenir nuevos riesgos o impedir que aparezcan, significa trabajar en
torno a amenazas y vulnerabilidades probables. Lavell y Mansilla (2003).
Prevención: Conjunto de acciones cuyo objetivo es de impedir o evitar que los

sucesos naturales o generados por la actividad humana causen desastres. Villalva
J. (2006).
Daño: Perdida económica, social, ambiental o grado de destrucción causado por

un evento. Villalva J. (2006).
69
Figura Nº13 Planilla de Solicitud por Inspección
Fuente: Coordinación de Protección Civil y Gestión de Riesgo INABLI (2017)

70
Figura Nº 14 Planilla de Caracterización por condición en Habitabilidad o

Riesgo en Inmueble

71
Figura Nº 15 Planilla para la evaluación por condición de riesgos en terreno

72
Flujograma 1: Solicitud de Inspección

USUARIO FACILITADORES ANALISTA S TÉCNICOS ANALISTA TÉCNICOS SUPERVISOR I DE JEFE(A) COORD. DE JEFE(A) INSPECTOR
TÉCNICOS I DE I DE TELEMÁTICA. I DE INSP.Y OPR. E PROTECCIÓN CIVIL GENERAL DE
FORMACIÓN E COMUNICACIÓN Y SERVICIOS INSPECCIÓN DE Y GESTIÓN DE SERVICIOS
INDUCCIÓN MONITOREO OPERACIONALES PC Y GR RIESGO
Se recibe la solicitud Se explica la

INICIO verbal o escrita, para información y se
la inspección de facilita el formato
habitabilidad o riesgos de solicitud y
en inmuebles. recaudos
Se recibe de parte del usuario la

solicitud y los recaudos, para la
conformación de expediente, con los
datos establecidos en el formato:
Nombres y Apellidos, C.I. Tipo de
Inmueble, Dirección RIF, Mts cuadrado
de construcción y terreno.
¿Inspección por
SI primera vez? NO
Planilla de solicitud.
Renovación
Copia RIF Vigente.
Copia de la C.I. Ampliada.
Croquis de ubicación.
Croquis de distribución Planilla de solicitud.
interna del inmueble los Copia RIF Vigente.
mts2 del mismo. Copia de la C.I. Ampliada.
Estampita de 0,30 y 0,5Bsf. Mts2 del tipo de inmueble.
Estampita de 0,30 y 0,5Bsf.
Persona / Usuario
Natural Jurídica Público
Pago por servicio no Exonerado

Privado
emergente definido y
exigido por ordenanza
municipal, estimado por
Entidades
mts2 del inmueble en Fin públicas no emite
unidades tributarias (UT) el pago tributario.
A
73
Flujograma 1.2: Solicitud de Inspección

USUARIO FACILITADORES ANALISTA S ANALISTA TÉCNICOS I DE INSP.Y SERVICIOS SUPERVISOR I DE OPR. E JEFE(A) COORD. DE JEFE(A) INSPECTOR
TÉCNICOS I DE TÉCNICOS I DE OPERACIONALES INSPECCIÓN DE PC Y GR PROTECCIÓN CIVIL GENERAL DE
FORMACIÓN E TELEMÁTICA. Y GESTIÓN DE SERVICIOS
INDUCCIÓN COMUNICACIÓN Y RIESGO
MONITOREO
Revisa los recaudos de Firma y sello del

A solicitud Supervisor I de Opr.
e inspección de PC
y GR
Tazas por servicios

no emergentes ¿Cumple con
los Se asigna al analista
requisitos? técnico I de Insp. Y
Desde 01 mts2 hasta 60 mts2 = 04 U.T NO servicios
SI
Desde 61 mts2 hasta 300 mts2 = 04 U.T operacionales
Desde 301 mts2 hasta 1000 mts2 = 04 U.T Seguir
Desde 501 mts2 hasta 1500 mts2 = 04 U.T instrucción
Desde 1001 mts2 hasta 3000 mts2 = 04 U.T
Mayor a 3000mts2 =20 U.T
Nº Orden de Pago
Fecha de Recepción / hora.
Nº de Rbo T.M
Fecha para la inspección de
inmueble / hora y firma del
Analista I de Insp. Y
Entrega de Recaudos al Analista técnico operaciones.
I de inspecciones y servicios Asignación del Nº de registro
operacionales. de expediente según el tipo
de inspección.
Entrega de recaudos al
Supervisor I de operación e
inspección de PC Y GR
Archivar
expediente en
documentos de
trámite para la
inspección.
Fin
74
Flujograma 2: Ejecución, caracterización por condición de habitabilidad o riesgo en inmueble

USUARIO FACILITADORES ANALISTA S TÉCNICOS SUPERVISOR I JEFE(A) COORD. DE JEFE(A) INSPECTOR
TÉCNICOS I DE I DE TELEMÁTICA. ANALISTA TÉCNICOS I DE INSP.Y SERVICIOS OPERACIONALES DE OPR. E PROTECCIÓN CIVIL Y GENERAL DE SERVICIOS
FORMACIÓN E COMUNICACIÓN Y INSPECCIÓN DE GESTIÓN DE RIESGO
INDUCCIÓN MONITOREO PC Y GR
Se transcriben los datos del

Analista técnico I de Insp. De INICIO
servicios operacionales
asignado para la inspección del
inmueble
Se confirma y se transcribe
Se traslada y llega al área la fecha, el Nº de
de inspección pautada expediente GR, Nº De la
O.P, Nº de Rbo T.M y el tipo
de caracterización de
Se evalúa de forma objetiva y inmueble a realizar,
con descripción cualitativa y haciendo uso del formato
cuantitativa de la estructura (F-02) para la
física del inmueble. caracterización por
condición de habitabilidad
Sistema número de registro para Número de: Niveles, o riesgo inmueble.
identificar la cantidad existente habitaciones, puertas,
de la estructura del inmueble baños, salas, cocina,
evaluado lavandero, porche, Se transcriben los datos del
anexos, garaje, patios. usuario en el formato (F-02)
Nombres Apellidos, C.I. Nº
Teléfono, dirección.
SI Confirmar fecha de
Estructura y ¿Continuar solicitud e inspección y
complementos inspección? hora, Verificar los Mts del
NO ancho, largo y totales del
inmueble.
Identificación cualitativa
Fin
de los tipos de materiales
existente en la estructura
del inmueble.
Bases, soporte, pared, Condiciones:

techo, puertas, ventanas, Buena, regular, mala, no existe,
escalera, losa, friso y otro.
revestimiento
SI
¿Continuar
B inspección? NO
Fin
75
Flujograma 2.1: Ejecución, caracterización por condición de habitabilidad o riesgo en inmueble

USUARIO FACILITADORES ANALISTA S TÉCNICOS SUPERVISOR I JEFE(A) COORD. DE JEFE(A) INSPECTOR
TÉCNICOS I DE I DE TELEMÁTICA. ANALISTA TÉCNICOS I DE INSP.Y SERVICIOS OPERACIONALES DE OPR. E PROTECCIÓN CIVIL Y GENERAL DE SERVICIOS
FORMACIÓN E COMUNICACIÓN Y INSPECCIÓN DE GESTIÓN DE RIESGO
INDUCCIÓN MONITOREO PC Y GR
Identificación cualitativa y Tipo de tubería y

B cuantitativa del sistema cableado eléctrico, Nº
eléctrico de breeker, Nº de
breeker con tapa, Nº
de puntos de tomas
eléctricas.
Identificación
cuantitativa y
cualitativa del
Sistema de gas
Tipo de Tubería Condiciones: Empotrada,

Tipo de cilindro (Kg) externa, buena, regular,
Tipo de regulador mala, no existe, otros.
Identificación
cualitativa y SI
¿Continuar
cuantitativa de inspección?
materiales
peligrosos
NO
existente
Fin
Solido Nombre del material,

Condiciones:
Liquido tipo de contenedor,
Buena, regular
Gaseoso cantidad, litros, Nº
Mala, no existe, otros
ONU
SI
¿Observaciones?
Describir
observaciones NO
Identificación cualitativa y
cuantitativa de otros
C NO riesgos y vulnerabilidades
¿Existen?
Describir riesgos y
vulnerabilidades SI
76
Flujograma 2.2: Ejecución, caracterización por condición de habitabilidad o riesgo en inmueble

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TÉCNICOS I DE DE TELEMÁTICA. ANALISTA TÉCNICOS I DE INSP.Y SERVICIOS OPERACIONALES OPR. E INSPECCIÓN DE PROTECCIÓN GENERAL DE
FORMACIÓN E COMUNICACIÓN Y DE PC Y GR CIVIL Y GESTIÓN SERVICIOS
INDUCCIÓN MONITOREO DE RIESGO
Firma del usuario C

o representante
legal
Descripción cuantitativa
y cualitativa las
Fin recomendaciones
necesarias a cumplir
Nº extintores PQS y CO2.

Tipo de Extintor.
Nº de Libras.
Nº de lámparas de
emergencia
Sistemas de seguridad:
Alarma, detención,
extinción y eléctrico
Señalización de riesgos,
vías de escape y otros.
Sustitución de techo o
sobre techo y a que tipo
Uso de equipos de ¿Otras

protección personal. recomendaciones?
Uso de botiquín de
primeros auxilios SI
NO
Describir
Firma del inspector
recomendaciones
actuante
77
Flujograma 3: Ejecución, caracterización y evaluación por condición de riesgos en terreno

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TÉCNICOS I DE DE TELEMÁTICA. ANALISTA TÉCNICOS I DE INSP.Y SERVICIOS OPERACIONALES OPR. E INSPECCIÓN DE PROTECCIÓN GENERAL DE
FORMACIÓN E COMUNICACIÓN Y DE PC Y GR CIVIL Y GESTIÓN SERVICIOS
INDUCCIÓN MONITOREO DE RIESGO
INICIO
Arcilloso, arenoso,
Tipo de Terreno compacto, no compacto
Tipo de Nivel Plano, accidentado y Bajo, medio, alto

desniveles
Tipo de Relleno Piedra, arena,

granzón, otros
Altura sobre nivel Nº de medición

de calle por cm o metros Explicar situación
Peligro Eléctrico Torres de alta tensión.

Tendido eléctrico de alta tensión
Fallas Canal, zanjón,

precipicio
D
Quebrada, caño,
Canales Fluviales
rio, lago
Identificación de
Loma, cerro, forma cuantitativa
Zona de altura los metros de
meseta, montaña
distancia al terreno
evaluado
Dentro del Terreno
Árboles Fuera del Terreno
Tipo de Grama, arbustos,

Vegetación malezas
Electricidad, agua potable Indicación

Servicios Públicos y servida, séptico, canales cualitativa de: SI o
de lluvia, brocales de NO existen
arena
78
Flujograma 3.1: Ejecución, caracterización y evaluación por condición de riesgos en terreno

USUARIO FACILITADORES ANALISTA S TÉCNICOS SUPERVISOR I DE JEFE(A) COORD. DE JEFE(A) INSPECTOR
TÉCNICOS I DE I DE TELEMÁTICA. ANALISTA TÉCNICOS I DE INSP.Y SERVICIOS OPERACIONALES OPR. E INSPECCIÓN PROTECCIÓN CIVIL GENERAL DE
FORMACIÓN E COMUNICACIÓN Y DE PC Y GR Y GESTIÓN DE SERVICIOS
INDUCCIÓN MONITOREO RIESGO
NO Menor al
D ¿Es Apto?
65%
NO APTO
Firma del usuario SI

responsable legal
-Apto: 100% Fin

-Apto con condiciones 65%, 75%
Fin
¿Observaciones?
SI
NO
Describir
Firma del inspector
observaciones
actuante
79
Flujograma 4: Resultados para la certificación del inmueble (Habitabilidad y Terreno)

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TÉCNICOS I DE TÉCNICOS I DE SERVICIOS OPERACIONALES DE PC Y GR CIVIL Y GESTIÓN DE RIESGO INSPECTOR
FORMACIÓN E TELEMÁTICA. GENERAL DE
INDUCCIÓN COMUNICACIÓN Y SERVICIOS
MONITOREO
Revisa el
INICIO Revisa el certificado certificado
Recibe
certificación
omitida por el Descripción de los ¿Cumple?
¿Cumple?
Jefe(A) de la resultados del inmueble NO
Coordinación SI NO SI
Seguir
Establecer método y instrucción Seguir
Firma del instrucción
marco legal vigente
Supervisor I Firma y sello
aplicable
Fin del Jefe(A) de
Coord. De PC y
GR
Condiciones finales del inmueble
de acuerdo a los riesgo, Entrega revisión al
amenaza y vulnerabilidad Jefe(A) de Coord. De PC y
GR
¿Recomendaciones?
SI NO
Entrega los
Describir
resultados al
recomendaciones
supervisor de
operaciones e
inspección de PC y
GR

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DESCRIPCIÓN DEL PERSONAL ENCARGADO

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Ahora bien, debido a la necesidad de actuación y atención a emergencias

Al mismo tiempo, de acuerdo al ejercicio de las funciones por parte del

Es por ello, que gracias a la contribución del gerente Silvio Robero, se le da

Cabe mencionar, que debido a el trabajo realizado y los controles

las comunidades, personas y transeúnte que hacen vida en todo el Municipio

En la actualidad el mencionado instituto, ejerce funciones administrativas y

Por esta razón, la Coordinación de Protección Civil y Gestión de Riesgo,

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Al mismo tiempo podemos decir, que los registros generales de las

el año 2015, abarcando simplemente con el uso de un sistema en bases de datos,

 Número de registro en Gestión de Riesgo (GR): Se coloca el número de

ser entidades públicas se coloca Exonerado, de acuerdo a la ordenanza

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Tabla Nº1 Tasas por Servicios No Emergentes

Desde 01 mts2 hasta 60 mts2 04 U.T

Fuente: Gaceta Municipal del Municipio Libertador

Se puede decir, que la atención al ciudadano se hace efectiva, cuando se

También el solicitante deberá anexar en una carpeta marrón tamaño oficio

Ahora bien, debido al trabajo operativo que realiza el analista técnico I,