APOSTILA DE SERVIÇO

SOCIAL PARA CONCURSOS

CONHECIMENTO ESPECÍFICO

http://WWW.SERVICOSOCIALPARACONCURSOS.COM.BR/
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Assistente Social
comunidade, habitação, gestão de pessoas, segurança pública,
Professora Ana Maria B. Quiqueto justiça e direitos humanos, gerenciamento participativo, direitos
sociais, movimentos sociais, comunicação, responsabilidade
Mestre em Educação-Gestão e Instituição Educacional
social, marketing social, meio ambiente, assessoria e consultoria,
Especialista em Gestão de Políticas Públicas Sociais
que variam de acordo com o lugar que o profissional ocupa no
Graduada em Serviço Social
mercado de trabalho, exigindo deste um conhecimento teórico-
metodológico, ético-político e técnico-operativo.
Esse profissional busca a inclusão social e a participação das
1 SERVIÇO SOCIAL NA classes subalternas, por meio de formas alternativas e estratégicas
CONTEMPORANEIDADE. de ação. Pois procura conhecer a realidade em que atua e possuir
compromisso ético com a classe trabalhadora e com a qualidade
dos serviços prestados.
Para uma reflexão do Serviço Social na atualidade, com suas
demandas e perspectivas nesse momento histórico, é necessário situá-
O Serviço Social é uma profissão inserida na divisão social
lo em sua trajetória histórica e revelar o legado desse momento com
e técnica do trabalho, realiza sua ação profissional no âmbito das
seus rebatimentos no contexto do século da globalização. Tempos em
políticas socioassistenciais, na esfera pública e privada. Neste sentido,
que a economia e o ideário neoliberal intensificam as desigualdades
desenvolve atividades na abordagem direta da população que procura
sociais com suas múltiplas faces. Tempos em que crescem as massas
as instituições e o trabalho do profissional e por meio da pesquisa,
descartáveis, sobrantes e à margem dos direitos e sistemas de
da administração, do planejamento, da supervisão, da consultoria, da
proteção sociais. Tempos, portanto em que crescem as demandas por
gestão de políticas, de programas e de serviços sociais.
políticas sociais, de um modo geral e, particularmente, por políticas
O Serviço Social atua na área das relações sociais, mas sua
de proteção social (Yazbek, 2000), entre as quais se destaca, neste
especificidade deve ser buscada nos objetivos profissionais tendo
estudo, a Educação, como campo privilegiado e desafiador para o
estes que serem adequadamente formulados guardando estreita
exercício profissional, é o que será discutido a seguir. (Texto adaptado
relação com objeto. Essa formulação dos objetivos garante-nos,
de PIANA, M. C. doutora em Serviço Social).
em parte, a especificidade de uma profissão. Em consequência,
um corpo de conhecimentos teóricos, método de investigação e
intervenção e um sistema de valores e concepções ideológicas
1.1 DEBATE TEÓRICO-METODOLÓGICO,
conformariam a especificidade e integridade de uma profissão.
ÉTICO-POLÍTICO E TÉCNICO-OPERATIVO
O Serviço Social é uma prática, um processo de atuação que se
DO SERVIÇO SOCIAL E AS RESPOSTAS
alimenta por uma teoria e volta à prática para transformá-la, um
PROFISSIONAIS AOS DESAFIOS DE HOJE.
contínuo ir e vir iniciado na prática dos homens face aos desafios
de sua realidade.
O assistente social é um profissional que tem como objeto de
trabalho a questão social com suas diversas expressões, formulando
Do legado da história aos desafios atuais da profissão
e implementando propostas para seu enfrentamento, por meio
das políticas sociais, públicas, empresariais, de organizações
O surgimento e desenvolvimento do Serviço Social como
da sociedade civil e movimentos sociais. Para Netto (1992), “a
profissão é resultado das demandas da sociedade capitalista e
questão social, como matéria de trabalho, não esgota as reflexões”.
suas estratégias e mecanismos de opressão social e reprodução da
Sem sombra de dúvidas, ela serve para pensar os processos de
ideologia dominante. Como profissão que surge de uma demanda
trabalho nos quais os assistentes sociais, em uma perspectiva
posta pelo capital, institucionaliza-se e legitima-se como um
conservadora, eram “executores terminais de políticas sociais”,
dos recursos mobilizados pelo Estado e pelo empresariado, mas
emanadas do Estado ou das instituições privadas que os emprega.
com um suporte de uma prática cristã ligada à Igreja Católica, na
No processo de ruptura com o conservadorismo, o Serviço
perspectiva do enfrentamento e da regulação da chamada questão
Social passou a tratar o campo das políticas sociais, não mais
social que, a partir dos anos 30 (séc. XX), adquire expressão política
no campo relacional demanda da população carente e oferta do
pela intensidade das manifestações na vida social cotidiana.
sistema capitalista, mas acima de tudo como meio de acesso
Conforme afirma Yazbek (2000), terá particular destaque
aos direitos sociais e à defesa da democracia. Dessa forma, não
na estruturação do perfil da emergente profissão no país a Igreja
se trata apenas de operacionalizar as políticas sociais, embora
Católica, responsável pelo ideário, pelos conteúdos e pelo
importante, mas faz-se necessário conhecer as contradições da
processo de formação dos primeiros assistentes sociais brasileiros.
sociedade capitalista, da questão social e suas expressões que
Cabe ainda assinalar, que nesse momento, a questão social é vista
desafiam cotidianamente os assistentes sociais, pensar as políticas
a partir de forte influência do pensamento social da Igreja, que a
sociais como respostas a situações indignas de vida da população
trata como questão moral, como um conjunto de problemas sob a
pobre e com isso compreender a mediação que as políticas sociais
responsabilidade individual dos sujeitos que os vivenciam, embora
representam no processo de trabalho do profissional, ao deparar-se
situados dentro de relações capitalistas. Trata-se de um enfoque
com as demandas da população.
individualista, psicologizante e moralizador da questão, que
A atuação do assistente social realiza-se em organizações
necessita para seu enfrentamento de uma pedagogia psicossocial,
públicas e privadas e em diferentes áreas e temáticas, como:
que encontrará no Serviço Social efetivas possibilidades de
proteção social, educação, programas socioeducativos e de
desenvolvimento.

Didatismo e Conhecimento 1
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Assistente Social
O surgimento do Serviço Social está intrinsecamente
relacionado com as transformações sociais, econômicas e
políticas do Brasil nas décadas de 1930 e 1940, com o projeto de
recristianização da Igreja Católica e a ação de grupos, classes e
instituições que integraram essas transformações. Essas décadas
são marcadas por uma sociedade capitalista industrial e urbana.
A industrialização processava-se dentro de um modelo de
modernização conservadora, pois era favorecida pelo Estado
corporativista, centralizador e autoritário. Assim, a burguesia
industrial aliada aos grandes proprietários rurais, buscava apoio
principalmente no Estado para seus projetos de classe e, para
isso, necessitavam encontrar novas formas de enfrentamento da
chamada “questão social”.
O Estado Novo visando garantir o controle social e sua
legitimação, apoia-se na classe operária por meio de uma política
de massa, capaz ao mesmo tempo de “defender” e de reprimir os
movimentos reivindicatórios. Ele se constitui na “versão brasileira
atenuada do modelo fascista europeu”, ou seja, as diretrizes
assumidas pelo governo Vargas baseavam-se nos modelos
corporativos europeus. Esta ação vai desde uma legislação social
protetora até uma estrutura sindical, o Estado “lhe concede o
direito potencial à reivindicação e lhe concede a cidadania”, mas
em contrapartida, subtrai-lhe a possibilidade de uma organização
política autônoma e com isso cria um aparato institucional
assistencial que irá atender muito mais ao elevado nível econômico
do mercado do que às necessidades da população. A política
Vargas tem duas posturas contraditórias em relação aos operários,
a conciliação e a repressão, ou seja, o ditador buscava obter
“apoio” das classes trabalhadoras, inicialmente, pela legislação da
Previdência Social, depois pelo controle das estruturas sindicais,
controle esse que assumiu diversas formas repressivas.
A implementação dessas ações governamentais ocorre no
momento em que a proposta de institucionalização do Serviço
Social começa a existir. Na América Latina, bem como no
Brasil, a Igreja ainda desenvolvia quase que exclusivamente sua
intervenção no campo de ação social por meio das chamadas obras
de caridade e assistência, que envolviam em suas ações a burguesia
e especialmente o segmento feminino.
A formação profissional dos primeiros assistentes sociais
brasileiros dá-se a partir da influência europeia, por meio do
modelo franco-belga que, tendo como base princípios messiânicos
(tomistas) de salvar o corpo e a alma, e fundamentava-se no
propósito de “servir ao outro”.
O modelo franco-belga, limitou-se, portanto, a uma
formação essencialmente pessoal e moral sendo, nesse período,
o Serviço Social assumido como uma vocação, e a formação
moral e doutrinária, enquanto cerne da formação profissional,
visou, sobretudo, formar o assistente social para enfrentar, com
subjetividade, a realidade social.
A partir dos anos 40, abre-se um novo horizonte no campo da
profissionalização da assistência, que, mesmo ainda estreitamente
ligada a sua origem católica, com as ideias e princípios da
“caridade”, da “benevolência” e da “filantropia”, próprios do
universo neotomista, tem sua atividade legitimada pelo Estado
e pelo conjunto da sociedade, por meio da implementação de
grandes instituições assistenciais. Nesse quadro, o Serviço Social
busca uma instrumentalização técnica, valorizando o método e
desvinculando-se dos princípios neotomistas para se orientar pelos
pressupostos funcionalistas da sociologia e assim poder responder
às novas exigências colocadas pelo mercado.
Didatismo e Conhecimento
A linguagem do “investimento”, da técnica, do planejamento
passa a ser um referencial importante, constituindo-se com isso,
uma das bases para o processo de profissionalização do Serviço
Social.
O processo de institucionalização e de legitimação do Serviço
Social desvencilha suas origens da Igreja, contudo não supera o
ranço conservador, quando o Estado passa a gerir prioritariamente
a política de assistência, efetivada direta ou indiretamente pelas
instituições por ele criadas ou a ele associadas. A assistência deixa
de ser um serviço prestado exclusivamente pelas instituições
privadas, tendo novos parceiros como o Estado e o empresariado.
O desenvolvimento do capitalismo e a inserção da classe
operária no cenário político da época cria o fundamento necessário
à institucionalização da profissão. A chamada “questão social”
manifesta-se por meio de vários problemas sociais (fome,
desemprego, violência e outras) que exigem do Estado e do
empresariado uma ação mais efetiva e organizada. A demanda do
trabalho profissional (assistente social), portanto, vem no bojo de
uma demanda apresentada pelo setor patronal e pelo Estado.
Também se diferencia no que diz respeito à população
atendida, quando antes uma pequena parcela da população tinha
acesso aos serviços das obras assistenciais privadas, agora um
maior número do proletariado tem acesso às incipientes políticas
sociais criadas pelo Estado. Essa mudança substancial altera
também o vínculo profissional, pois o Estado e o empresariado
passam a ser os grandes empregadores de Assistentes Sociais,
dando um contorno diferenciado ao exercício profissional.
Sob a égide do pensamento da Igreja, a atuação profissional
estava impregnada da ideia de “fazer o bem”, de legitimar a
doutrina social da Igreja. O Serviço Social no Brasil, assim como
na Europa, frente à fragilidade teórica, com uma formação mais
moral e ética, e à complexidade da realidade social, fez uso dos
ensinamentos da Igreja para executar sua prática, e esta usava o
Serviço Social para expandir sua doutrina, sua visão de homem e
de mundo.
Com isso, o pensamento conservador e a influência da doutrina
católica traçaram um perfil de ação para os profissionais de
Serviço Social atrelados ao pensamento burguês, atribuindo-lhes
tarefas de amenizar conflitos, recuperar o equilíbrio e preservar
a ordem vigente, com frágil consciência política, pois envolvida
pelo “fetiche” da ajuda, não conseguia ter claro as contradições do
exercício profissional.
Essas características do Serviço Social brasileiro, no período
inicial de sua existência, são marcantes, e dizem respeito a uma
profissão aceita não só pela Igreja, mas principalmente pelo Estado
e pela burguesia. Seu componente técnico-operativo incorpora
formas tradicionais de assistência social e da própria ação
social, tais como: estudo das necessidades individuais, triagem
dos problemas, concessão de ajuda material, aconselhamentos,
inserção no mercado de trabalho, triagem, visitas domiciliares,
encaminhamentos, aulas de tricô e outros trabalhos manuais,
atividades voltadas à educação ou a orientações sobre moral,
higiene, orçamento, entre outros.
Nos anos 40, surgem os métodos importados dos Estados
Unidos, Serviço Social de Caso e, ainda que este predomine,
também há espaço para a abordagem grupal, com o Serviço Social
de Grupo, cujo enfoque de ambos é a solução dos problemas
pessoais, de relacionamento e de socialização. Só nos anos 60,
o Serviço Social no Brasil amplia seu campo de atuação para o
chamado Serviço Social de Comunidade, legitimando com esta
forma de intervenção o atendimento do projeto de influência norte-
americano.
2
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Assistente Social
No período pós Segunda Guerra Mundial, a profissão que antes
era composta quase que exclusivamente por elementos da elite,
passa a receber agentes que procediam da pequena burguesia, não
mais movidos apenas por motivações religiosas, mas incentivados
e interessados pela qualificação profissional que poderia garantir
acesso ao mercado de trabalho.
Em 1942, a era Vargas possibilitou estreitar relações com os
Estados Unidos, em nome de interesses econômicos e políticos
cujo principal objetivo era fortalecer o capitalismo na América
Latina e combater o comunismo. Esta relação estendeu-se para
além das relações econômicas e envolveu um forte processo de
ideologização norte-americana no País. A América do Norte passa
a ser o novo “protótipo” de ideias, a nova referência de ações,
especialmente na esfera das políticas públicas.
O Serviço Social, inserido neste contexto social, sofre forte
rebatimento da ideologia da época e passa a buscar no modelo
de profissão norte-americano uma nova referência filosófica, o
suporte teórico e científico necessário para responder às demandas
postas ao exercício profissional. O ideário dominante requeria uma
crescente intervenção técnica (organizada e planejada) e fazia que
o Serviço Social desencadeasse uma busca de recursos técnicos
para superar ações espontâneas e filantrópicas. As exigências
de tecnificação do Serviço Social são atendidas, mantendo-se
a mesma razão instrumental: busca-se uma maior qualificação
dos procedimentos interventivos, utilizando-se, inclusive,
fundamentos advindos da Psicologia, na expectativa de que os
profissionais, assistentes sociais fossem capazes de executar
programas sociais com soluções consideradas modernizantes para
o modelo desenvolvimentista adotado no Brasil.
Esse é um período importante para consolidação da
profissão, pois ela se estabelece de forma significativa no âmago
das instituições públicas e privadas. As escolas de formação
profissional multiplicam-se, “ao final da II Guerra Mundial já
se encontravam em funcionamento cerca de duzentas escolas
distribuídas pela Europa, pelos Estados Unidos e pela América
Latina, onde se instalaram a partir de 1925” (Martinelli, 2000). O
Serviço Social com sua formação teórico-metodológica sustentava
as ações “modernizadoras”, pois respondia de forma particular às
necessidades e exigências determinadas pelo capital. Os assistentes
sociais começam a assumir, no mercado de trabalho, funções de
coordenação e de planejamento de programas sociais.
A ação profissional tem por objetivo, orientada pela
matriz positivista, eliminar os “desajustes sociais” por meio
de uma intervenção moralizadora de caráter individualizado e
psicologizante, revelando uma ideia e imagem falsas de reforma
social. O conservadorismo continua presente no universo
ideológico da profissão e passa a conceber uma política técnico-
burocrática a partir desse período. E como expressa Barroco
(2003), o Serviço Social traduz sua ação profissional por meio, de
uma ética vinculada à moral conservadora e dogmática segundo a
base ideológica neotomista.
A abordagem individualizada, com predominância de uma
ação psicologizada, ainda era a mais utilizada pelo Serviço Social,
caracterizada pela perspectiva de responsabilização do indivíduo
com seu destino social, embora alguns segmentos profissionais
estivessem atuando em planejamentos e ações de maior amplitude.
Em meados de 1960, surge um momento importante no
desenvolvimento do Serviço Social como profissão. É a primeira
crise ideológica em algumas escolas de Serviço Social, com o
Didatismo e Conhecimento
aparecimento, na América Latina, da proposta de transformação
da sociedade, em substituição à desenvolvimentista adotada
até o momento. Nessa década, o mundo passa por grandes
transformações, especialmente na América Latina, com a
Revolução Cubana que, criticando as estruturas capitalistas,
mostra-se ao continente como alternativa de desenvolvimento,
libertando-se dos Estados Unidos. É grande o inconformismo
popular com o modelo de desenvolvimento urbano industrial
dominante.
Toda essa agitação política é acompanhada pelas reflexões e
pela inquietação das ciências sociais que, por meio da introdução
do marxismo, começam a questionar a dependência externa,
especialmente a norte-americana, por meio do enfoque dialético.
Essa crise não poderia deixar de atingir as Universidades
e, especialmente, o Serviço Social que começa a questionar sua
ação, conforme apresenta Netto (2001), trata-se de um cenário, em
primeiro lugar, completamente distinto daquele em que se moveu
a profissão até meados dos anos sessenta. Sem entrar na complexa
causalidade que subjazia ao quadro anterior da profissão, é
inconteste que o Serviço social no Brasil, até a primeira metade da
década de sessenta, não apresentava polêmicas de relevo, mostrava
uma relativa homogeneidade nas suas projeções interventivas,
sugeria uma grande unidade nas suas propostas profissionais,
sinalizava uma formal assepsia de participação político-partidária,
carecia de uma elaboração teórica significativa e plasmava-se
numa categoria profissional onde parecia imperar, sem disputas de
vulto, uma consensual direção interventiva e cívica:
Assim o Serviço Social começa a perceber a dimensão política
de sua prática, e o modelo vigente baseado na visão funcionalista
do indivíduo e com funções integradoras não é mais de interesse
da realidade latino-americana que passava por transformações
sociais, políticas e econômicas. O modelo importado de Serviço
Social torna-se inoperante e tem início um processo de ruptura
teórico-metodológico, prático e ideológico. “A ruptura com o
Serviço Social tradicional se inscreve na dinâmica de rompimento
das amarras imperialistas, de luta pela libertação nacional e de
transformações da estrutura capitalista excludente, concentradora,
exploradora” (Faleiros, 1987).
Nos anos posteriores, a profissão busca uma concepção
crítica e um vínculo com a classe trabalhadora, embasado em
uma percepção do exercício profissional para além da mera
razão instrumental, ou seja, a busca de uma “transformação na
intencionalidade dos profissionais que se identificavam como
agentes de mudanças”.
Na década de 1960, o modelo de desenvolvimento entra em
crise, provocando uma agitação política e muitas mobilizações
populares, e, o Serviço Social é influenciado por este clima
político, quando dá início a um processo de discussão política no
interior da categoria.
É necessário, portanto, buscar caminhos e que aconteçam,
no interior da categoria, reflexões, indagando-se sobre o papel
dos profissionais em face de manifestações da “questão social”,
interrogando-se sobre a adequação dos procedimentos profissionais
consagrados às realidades regionais e nacionais, questionando-
se sobre a eficácia das ações profissionais e sobre a eficiência
e legitimidade das suas representações, inquietando-se com o
relacionamento da profissão com os novos atores que emergiam na
cena política (fundamentalmente ligados às classes subalternas) e
tudo isso sob o peso do colapso dos pactos políticos que vinham do
3
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Assistente Social
pós-guerra, do surgimento de novos protagonistas sociopolíticos,
da revolução cubana, do incipiente reformismo gênero Aliança
para o Progresso, ao mover-se assim, os assistentes sociais latino-
americanos, através de seus segmentos de vanguarda, estavam
minando as bases tradicionais da sua profissão.
Assim, em plena vigência da Ditadura Militar, instaurada no
País desde os anos de 1964, é que o Serviço Social vai passar por
processo de renovação amplo que mudará de forma significativa
sua base teórico-conceitual.
Assim, a mobilização social e política da sociedade e a
mobilização interna dos assistentes sociais põem em relevo a
crise da profissão em meados dos anos 60: sua desqualificação
no mundo científico acadêmico, sua inadequação “metodológica”
com a divisão em serviço social de caso, serviço social de grupo e
desenvolvimento de comunidade e a ausência de uma teorização
articulada. Suas práticas mais significativas faziam-se longe dos
graves problemas sociais, sem consonância com as necessidades
concretas do povo. As ações de transformação ficavam “à margem”.
O Movimento de Reconceituação do Serviço Social, iniciado
na década de 1960, representou uma tomada de consciência crítica
e política dos assistentes sociais em toda a América Latina, não
obstante, no Brasil as condições políticas em que ele ocorreu
trouxe elementos muito diversos dos traçados em outros países.
As restrições da Ditadura Militar, principalmente depois do Ato
Institucional nº 5, trouxeram elementos importantes nos rumos
tomados pelo Serviço Social em seu processo de renovação.
Esses profissionais, mediante o reconhecimento de intensas
contradições ocorridas no exercício profissional, que se apoiava na
corrente filosófica positivista, de Augusto Comte, questionavam
seu papel na sociedade, buscando levar a profissão a romper com
a alienação ideológica a que se submetera. Suas expectativas e
desejos voltavam-se para a busca da identidade profissional do
Serviço Social e sua legitimação no mundo capitalista. Para tanto,
uma nova proposta teórico-ideológica deveria alicerçar o ensino
da profissão, originando uma prática não assistencialista, mas
transformadora, comprometida com as classes populares. Quando
o modelo filosófico elaborado por Karl Marx, passou a embasar
o referencial teórico-metodológico do Serviço Social, o chamado
materialismo Histórico Dialético. É no marco desse movimento
que o Serviço Social, abertamente, apropria-se da tradição
marxista e o pensamento de raiz marxiana deixou de ser estranho
no universo profissional (Netto, 2001).
Nesse modelo, o referencial teórico-científico é o Materialismo
Histórico e o referencial filosófico e a Lógica Dialética (ou a
dialética materialista), que tem por objetivo estudar as relações
que envolvem homem e sociedade, ou seja, a prática concreta,
afirmando que, nesta interação, há uma constante transformação,
com crescimento quantitativo e qualitativo.
O Materialismo Histórico Dialético situa a sociedade
determinada historicamente e em constante transformação, dividida
em classes sociais distintas: a burguesia, como detentora do capital
e de todo o lucro, e a classe trabalhadora ou o proletariado que
dispõe da força de trabalho vendida por um ínfimo salário, não
garantindo condições dignas de sobrevivência.
Assim, como afirma José Filho (2002), que o Serviço Social,
no decorrer das últimas décadas, evoluiu no processo de pensar-se
a si mesmo e à sociedade, produzindo novas concepções e auto
representações como “técnica social”, “ação social modernizante”
e posteriormente “processo político transformador. Atualmente
põe ênfase nas problematizações da cidadania, das políticas sociais
em geral e, particularmente, na assistência social.
Didatismo e Conhecimento
Netto apresenta três vertentes que se fizeram presentes no
processo de renovação do Serviço Social no Brasil e instauraram o
ecletismo ou o pluralismo profissional: a tendência modernizadora,
a reatualização do conservadorismo e a intenção de ruptura.
A vertente modernizadora teve hegemonia até os anos 70,
iniciando-se no Seminário de Araxá em 1967 e se consolidando
no Seminário de Teresópolis em 1970. Buscou modernizar o
Serviço Social a partir da mesma razão instrumental vigente na
profissão (neopositivismo), com isso, faz a revisão de métodos e
técnicas para adequar-se às novas exigências postas pelo contexto.
O Serviço Social é tido como elemento dinamizador e integrador
do processo de desenvolvimento.
A vertente da reatualização do conservadorismo (ou
fenomenológica) buscou desenvolver procedimentos diferenciados
para a ação profissional, a partir do que seus teóricos conceberam
como referencial fenomenológico. Esta vertente recupera o que
há de mais conservador na herança profissional, com um enfoque
psicologizante das relações sociais e distante do verdadeiro legado
fenomenológico de Husserl.
Segundo Barroco (2003) a fenomenologia se apresenta como
um método de ajuda psicossocial fundado na valorização do
diálogo e do relacionamento; com isso, reatualiza a forma mais
tradicional de atuação profissional: a perspectiva psicologizante
da origem da profissão. [...] e o marco referencial teórico dessa
metodologia é constituído por três grandes conceitos: diálogo,
pessoa e transformação social.
A terceira vertente do movimento de reconceituação nos anos
80 foi a marxista, denominada de intenção de ruptura com o Serviço
Social tradicional (Netto, 2001). Por meio de um pequeno grupo
de vanguarda, essa perspectiva remeteu a profissão à consciência
de sua inserção na sociedade de classes, gerou um inconformismo
tanto em relação à fundamentação teórica quanto à prática, fazendo
emergir momentos de debates e questionamentos que se estendem
não exclusivamente ao que ocorre dentro da profissão, mas
principalmente sobre as mudanças políticas, econômicas, culturais
e sociais que a sociedade da época enfrentava, consequência do
desenvolvimento do capitalismo mundial que impôs à América
Latina seu modelo de dominação, da exploração e da exclusão.
Essa vertente de ruptura não ocorreu sem problemas, pois
estes relacionam-se à visão reducionista e equivocada do marxismo
presente no marxismo althusseriano (Louis Althusser), que recusou
a via institucional e as determinações sócio históricas da profissão,
(Yazbek, 2000), porém tais problemas não serão aqui detalhados.
Tal vertente adquire maior consistência, quando surgem os estudos
que procuram aprofundar as formulações teóricas da profissão.
Fundamentadas nessa nova perspectiva, especialmente no que
se refere à dimensão político-ideológica, explicitam o caráter
contraditório de sua prática e vinculam sua ação profissional à
transformação social.
Essas tendências, que expressam matrizes diferenciadas
de fundamentação teórico-metodológicas da profissão,
acompanharam a trajetória do pensamento e da ação profissional
nos anos seguintes. É nos anos 80 (séc. XX) que a teoria social
de Marx inicia sua efetiva interlocução com a profissão. Outras
estratégias passam a compor a prática profissional: educação
popular, assessoria a setores populares, investigação e ação e
principalmente a redefinição da prática da Assistência Social.
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 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Assistente Social
É no bojo deste debate que o Serviço Social consegue, ao longo
dos últimos 30 anos, ir definindo uma concepção mais crítica de
sua própria inserção no mundo do trabalho, como especialização
do trabalho coletivo. E será esse referencial marxista que, a partir
dos anos 80 e avançando nos anos 90, irá imprimir direção ao
pensamento e à ação do Serviço Social no Brasil. Permeará as ações
voltadas à formação de assistentes sociais na sociedade brasileira
(o currículo de 1982 e as atuais diretrizes curriculares); os eventos
acadêmicos e aqueles resultantes da experiência associativa dos
profissionais, como suas convenções, congressos, encontros e
seminários; estará presente na regulamentação legal do exercício
profissional e em seu Código de Ética.
Essa realidade ganha visibilidade possibilitando um novo
processo de recriação da profissão, “em busca de sua ruptura
com o histórico conservadorismo e do avanço da produção
de conhecimento, nos quais a tradição marxista aparece
hegemonicamente como uma das referências básicas”.
Obviamente que esse percurso da profissão não aconteceu sem
dificuldades, limites e desafios, pois inicialmente a apropriação
equivocada do referencial teórico fez que o Serviço Social negasse
a dimensão instrumental da profissão e mesmo a atuação no âmbito
do Estado. Mais tarde, com o retorno às fontes do pensamento de
Marx, a perspectiva dialética pôde ir subsidiando uma análise de
realidade mais coerente, possibilitando a apreensão das mediações
necessárias para uma análise em uma perspectiva de totalidade.
Com isso, o Serviço Social foi construindo seu projeto ético-
político que possibilita uma nova perspectiva em sua dimensão
interventiva.
Na década de 1990, as consequências da lógica capitalista
excludente e destrutiva, desenhadas no modelo de globalização
neoliberal, contribuem para a precarização e a subalternização do
trabalho à ordem do mercado, para a desmontagem dos direitos
sociais, civis e econômicos, para a eliminação da estrutura e
responsabilidade do Estado em face da “questão social, para a
privatização dos serviços públicos e empresas estatais e atingem
diretamente a população trabalhadora, rebatendo nos profissionais
de Serviço Social enquanto cidadãos trabalhadores assalariados e
viabilizadores de direitos sociais.
A profissão, como especialização do trabalho coletivo, traz
em si as contradições e as determinações do contexto social mais
amplo possibilitando a superação do caráter conservador do
Serviço Social, que expressa uma visão mecanicista da profissão
e da perspectiva que lhe atribuía um caráter revolucionário, fruto
de um militantismo que superestimava a capacidade profissional
(Barroco, 2003). É o grande debate entre a postura fatalista e a
messiânica, que tanto incomodou os profissionais de Serviço
Social. A primeira desconsiderava as contradições do sistema, das
instituições e das próprias relações sociais, não sendo possível
fazer nada para ser modificado, e a segunda subestimava o contexto
social, as classes sociais, as organizações políticas, os movimentos
sociais, os homens como sujeitos históricos, enfim, os limites da
realidade social e do profissional.
No exercício profissional cotidiano, o Serviço Social mantém
o desafio de conhecer e interpretar algumas lógicas do capitalismo
contemporâneo, especialmente em relação às mudanças no mundo
do trabalho e sobre as questões de desestruturação dos sistemas
de proteção social e das políticas sociais em geral. E como afirma
Didatismo e Conhecimento
Iamamoto (2000), ao profissional assistente social apresenta-se um
dos maiores desafios nos dias atuais é desenvolver sua capacidade
de decifrar a realidade e construir propostas de trabalho criativas
e capazes de preservar e efetivar direitos, a partir de demandas
emergentes no cotidiano. O perfil predominante do assistente
social historicamente é o de um profissional que implementa
políticas sociais e atua na relação direta com a população usuária.
Hoje exige-se um trabalhador qualificado na esfera da execução,
mas também na formulação e gestão de políticas sociais, públicas e
empresariais: um profissional propositivo, com a sólida formação
ética, capaz de contribuir ao esclarecimento dos direitos sociais
e dos meios de exercê-los, dotado de uma ampla bagagem de
informação, permanentemente atualizada, para se situar em um
mundo globalizado.
Mediante essa afirmação da autora, no desenho do perfil
do profissional de Serviço Social, como coparticipante do
processo de transformação, deverá contribuir, por meio de uma
práxis educativa e transformadora, para a construção de sujeitos
históricos respeitados e valorizados como seres humanos livres
capazes de pensar, agir, decidir, optar e, nessa perspectiva dialética,
transformar a realidade e por ela ser transformado.
Dessa forma, o exercício da profissão envolve a ação de
um sujeito profissional que tem competência para propor, para
negociar com a instituição seus projetos, defender seu campo de
trabalho, suas qualificações e funções profissionais que extrapolem
ações rotineiras e decifrem realidades subjacentes, revertendo-
as em ações concretas de benefícios à população excluída. Suas
ações vão desde a relação direta com a população até o nível do
planejamento, tendo inclusive a árdua tarefa de priorizar os que têm
e os que não têm direitos de acesso aos serviços e equipamentos
sociais.
Diante do legado histórico da profissão, pode-se ressaltar
o protagonismo crescente dos assistentes sociais na prestação
de serviços sociais, no campo do planejamento, da gestão e
execução das políticas, dos programas, dos projetos e serviços
socioassistenciais, no avanço da área acadêmica, na avaliação
do processo de formação profissional, na área da pesquisa, na
área de produção de conhecimento e na própria organização
política da categoria. O Serviço Social aparece atualmente como
uma profissão consolidada na sociedade brasileira, ganhando
visibilidade no cenário atual e sustentado por um projeto
ético-político que o habilita a formular respostas profissionais
qualificadas face à questão social. Esse projeto comprometido com
valores e princípios que apontam para a autonomia, a emancipação,
a defesa da liberdade e da equidade, a socialização da política e
da riqueza socialmente produzida e o pleno desenvolvimento
de seus usuários, vem se concretizando nas ações cotidianas de
trabalho dos Assistentes Sociais, seja qual for o espaço de atuação,
permitindo-lhes compreender o Serviço Social na divisão sócio
técnica do trabalho e no encaminhamento de ações que contribuam
para a ultrapassagem do discurso da “denúncia” para o âmbito das
práticas institucionais e da contribuição à formulação de novas
políticas sociais.
A efetivação do projeto ético-político do Serviço Social exige
que os profissionais, cada vez mais, recriem seu perfil profissional
e sua identidade, ultrapassem limites institucionais e superem a
ideologia do assistencialismo e avancem nas lutas pelos direitos e
pela cidadania. É o que será discutido no próximo item.
5
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Assistente Social
O Serviço Social e a consolidação do projeto ético-político
frente às desigualdades sociais do século XXI
A partir dos anos 80, as mudanças ocorridas na profissão
foram pautadas na necessidade de conhecer e acompanhar
as transformações econômicas, políticas e sociais do mundo
contemporâneo e da própria conjuntura do Estado e do Brasil.
As duas últimas décadas do século XX foram determinantes
nos novos rumos acadêmicos, políticos e profissionais para o
Serviço Social. No País, as intensas e crescentes manifestações
de expressões da questão social, decorrentes das inúmeras crises
econômicas e políticas, exigiram da profissão sua adequação a
essas demandas sociais. Esse período marca profundamente no
País o desenvolvimento da profissão por meio de um dos seus
momentos importantes que é a recusa e a crítica do conservadorismo
profissional.
Foi implantado, na década de 1990, o Projeto Ético-Político do
Serviço Social, fruto de uma organização coletiva e de uma busca
de maturidade que possibilita à profissão a formular respostas
qualificadas frente à questão social. Trata-se de um projeto que,
para Neto (2000), é um processo em contínuos desdobramentos,
flexível, contudo sem descaracterizar seus eixos fundamentais”. Ele
é comprometido com valores e princípios que têm em seu núcleo
o reconhecimento da liberdade como possibilidade de escolher
concretamente alternativas de vida, buscando o compromisso
com a autonomia, a emancipação, a defesa da equidade, a
socialização da política e da riqueza socialmente produzida e o
pleno desenvolvimento de seus usuários.
Para Santana (2000), as assistentes sociais, preocupados
com a modernização do País e da profissão, assumem posições
predominantemente favoráveis à reprodução das relações sociais.
Porém, a partir da década de 1980, os setores críticos (em geral,
respaldados na teoria marxista) assumem a vanguarda da profissão.
É no bojo desse processo de renovação do Serviço Social que o
pluralismo se institui e inicia a construção do que hoje chamamos
de projeto ético-político da profissão.
A construção coletiva desse projeto profissional aglutinou
assistentes sociais de todos os segmentos e materializou-se no
Código de Ética Profissional do Assistente Social, aprovado em
13/3/1993, na Lei de Regulamentação da Profissão de Serviço
Social (Lei 8.662 de 7/6/1993) e na proposta das Diretrizes
Curriculares para a Formação Profissional em Serviço Social
(8/11/1996). Confirma Guerra (2007) que a década de 1990
confere maturidade teórica ao Projeto Ético Político Profissional
do Serviço Social brasileiro que, no legado marxiano e na tradição
marxista, apresenta sua referência teórica hegemônica. Enfeixa um
conjunto de leis e de regulamentações que dão sustentabilidade
institucional, legal, ao projeto de profissão nos marcos do
processo de ruptura com o conservadorismo: a) o Novo Código
de Ética Profissional de 1993; b) a nova Lei de Regulamentação
da Profissão em 1993; c) as Diretrizes Curriculares dos cursos de
Serviço Social em 1996; d) as legislações sociais que referenciam
o exercício profissional e vinculam-se à garantia de direitos como:
o Estatuto da Criança e do Adolescente – ECA de 1990, a Lei
Orgânica da Assistência Social – Loas de 1993, a Lei Orgânica da
Saúde em 1990.
Esse projeto de profissão é expressão de um momento histórico
e fruto de um amplo movimento de lutas pela democratização da
sociedade brasileira, com forte presença das lutas operárias que
Didatismo e Conhecimento
impulsionaram a crise da ditadura, “coroando esforços coletivos
e a politização progressista da vanguarda da categoria” (Netto,
1996). A categoria dos assistentes sociais foi sendo questionada
pela prática política de diferentes segmentos da sociedade civil,
no contexto do crescimento dos movimentos sociais e das lutas
em torno da elaboração e aprovação da Carta Constitucional de
1988 e pela defesa do Estado de Direito, não ficando como mera
expectadora dos acontecimentos. Mas avançou com maturidade
sendo protagonista na construção desses momentos históricos e
em sua participação efetiva em gerir políticas sociais e viabilizar
a construção dos direitos sociais das classes subalternizadas da
sociedade, conquistando o que Netto (idem, ibidem) denominou,
“maturação profissional”.
É possível atestar que a profissão nas últimas décadas deu um
salto qualitativo em sua formação acadêmica e em sua presença
política na sociedade. Intensificou-se a produção científica e o
mercado editorial; os assistentes sociais constituíram-se uma
categoria pesquisadora, reconhecida nacional e internacionalmente
(tema do próximo item). E ainda amadureceram em suas
representações políticas e corporativas, por meio de órgãos
acadêmicos e profissionais reconhecidos e legitimados. Travou-
se um amplo debate em torno das políticas sociais públicas,
especialmente da seguridade social, contribuindo para a
reafirmação da identidade profissional.
A profissão, como afirma Yazbek (2000, p.29), enfrenta o
desafio de decifrar algumas lógicas do capitalismo contemporâneo,
especialmente em relação às mudanças no mundo do trabalho, os
processos desestruturadores dos sistemas de proteção social e da
política social em geral e o aumento da pobreza e a exclusão social.
O Serviço Social vê-se confrontado e desafiado a compreender
e intervir nessa sociedade de transformações configuradas nas
novas expressões da questão social: a precarização do trabalho,
a penalização dos trabalhadores, o desemprego, a violência em
suas várias faces, a discriminação de gênero e etnia e tantas outras
questões relativas à exclusão. Como observa Barroco (2003), se
na entrada dos anos 90 é evidente o amadurecimento de um “vetor
de ruptura”, isso não significa que essa vertente tenha alcançado
uma “nova legitimidade” junto às classes subalternas. Além disso,
a ruptura com o conservadorismo profissional, consolidada em 80,
não significa que o conservadorismo (e com ele o reacionarismo)
foi superado no interior da categoria.
Nesse cenário, no início da década de 1990, é que a questão
ética apresentava-se como tema relevante para a profissão. Surgiram
as mobilizações reivindicatórias da ética na política e como tema
privilegiado de cursos, encontros, publicações, invadem os meios
de comunicação de massa atingindo a vida cotidiana da população.
E para a profissão, apareceram desafios e questionamentos teórico
práticos e ético-políticos para o enfrentamento das consequências
do ideário neoliberal que acirravam as desigualdades sociais.
A profissão passou a explicitar com maior clareza seu projeto
ético-político que foi gestado em duas décadas anteriores. Essa
construção caracterizou-se pela busca do rompimento com a
vertente conservadora do Serviço Social e pela proposição de um
novo projeto profissional que se aproxima dos projetos societários.
Segundo Netto (2000), “os projetos societários são projetos
coletivos; mas seu traço peculiar reside no fato de se constituírem
projetos macroscópicos, em propostas para o conjunto da
sociedade”.
6
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Assistente Social
Com isso, o projeto ético-político do Serviço Social
caracteriza-se pelos determinantes sócio históricos, pela dimensão
política pautada no compromisso com a classe trabalhadora e
pelos interesses, aspirações e demandas do projeto coletivo dos
assistentes sociais.
Então, a categoria com a aprovação do Código de Ética em
1993, conseguiu articular compromissos éticos, políticos e o
exercício da prática profissional, reconhecendo as mediações
necessárias entre projeto societário e projeto profissional.
Para os projetos profissionais, Netto (2000) apresenta como
construção coletiva de uma categoria, (ou sujeito coletivo) que
retrata sua imagem profissional.
Os projetos profissionais apresentam a autoimagem de
uma profissão, elegem os valores que a legitimam socialmente,
delimitam e priorizam os seus objetivos e funções, formulam os
requisitos (teóricos, institucionais e práticos) para seu exercício,
prescrevem normas para o comportamento dos profissionais e
estabelecem as balizas da sua relação com os usuários de seus
serviços, com as outras profissões e com as organizações e
instituições sociais, privadas e públicas (entre estas, também e
destacadamente com o Estado, ao qual coube, historicamente, o
reconhecimento jurídico dos estatutos profissionais).
Nesse sentido, a formulação de um projeto profissional
crítico à sociedade capitalista é “uma demanda dos segmentos da
sociedade que recebem os serviços prestados pelo assistente social,
e não apenas uma condição de grupos ou do coletivo profissional”
(Guerra, 2007).
Este projeto profissional reafirma o compromisso da categoria
com um projeto societário que propõe a construção de uma nova
ordem societária, sem dominação, exploração de classe, etnia
e gênero. Ele tem como aspecto central a liberdade, ou seja, a
possibilidade de o ser humano fazer concretamente suas escolhas,
e com isso comprometer-se com a autonomia, a emancipação e
a plena expansão dos indivíduos. A partir desses princípios, o
projeto ratifica a intransigente defesa dos direitos humanos e
contra qualquer forma de preconceito, o arbítrio, o autoritarismo,
culminando no exercício do pluralismo na sociedade em geral e no
exercício profissional (Netto, 2000).
Como analisa o autor acima, a dimensão política do projeto é
evidenciada pela equidade e pela justiça social, por meio da busca
universal do acesso aos bens e aos serviços nos programas e nas
políticas sociais. Com isso, tem-se a consolidação da cidadania por
meio da viabilização de todo esse processo democrático, garantido
a todas as classes trabalhadoras.
A efetivação desses valores preconizados pelo projeto-ético-
político do Serviço Social ocorrerá por meio do protagonismo
da classe trabalhadora na inserção e na participação nos espaços
públicos, com poderes de decisão no que lhe diz respeito, na
ampliação do conhecimento de direitos e interesses em jogo, da
viabilização de meios para a implementação de decisões coletivas,
do acesso às regras de negociação com transparência, e com isso o
trabalhador social, possa contribuir para a inclusão social da classe
trabalhadora na real construção da cidadania e no fortalecimento
da democracia. Assim, Iamamoto (2000) explica que uma
aproximação, por meio da pesquisa criteriosa, às condições de vida
e de trabalho das classes subalternas é um requisito indispensável
para a efetivação daqueles valores e princípios mencionados.
Esta aproximação deve permitir captar interesses e necessidades
em suas diversas maneiras de explicitação, englobando formas
Didatismo e Conhecimento
diferenciadas de organização e luta para fazer frente à pobreza
e à exclusão econômica, social e cultural. Formas de lutas que
passam por partidos políticos, sindicatos e movimentos sociais
organizados; mas que passam, também, por reivindicações em
torno de melhorias parciais de vida, além do conjunto de expressões
associativas e culturais que conformam o modo de viver e de
pensar das classes e seus segmentos sociais. O desafio é captar
os núcleos de contestação e resistência, as formas de imaginação
e intervenção do cotidiano, de defesa da vida e da dignidade do
trabalhador.
Esse compromisso ético-político assumido pela categoria
nas últimas décadas, tem revelado o desafio da competência
profissional, que deve embasar-se no aprimoramento intelectual
do assistente social, com ênfase em uma “formação acadêmica
qualificada, alicerçada em concepções teórico-metodológicas
críticas e sólidas, capazes de viabilizar uma análise concreta
da realidade social” e possibilitar um processo de formação
permanente e “estimular uma constante postura investigativa”
(Netto, 2000).
No que diz respeito aos usuários dos serviços, faz-se necessário
que este projeto profissional priorize uma nova relação de
compromisso com a qualidade dos serviços prestados à população,
bem como a publicização, democratização e universalização dos
recursos institucionais a ela direcionados.
Contudo, a consolidação desse projeto depende da organização
da categoria dos assistentes sociais e de sua articulação com outras
categorias que partilhe dos mesmos compromissos e princípios
fundamentais. Depende ainda da mobilização que se trave com a
sociedade civil na luta pela garantia dos direitos civis, sociais e
políticos de todos os cidadãos. Requer, segundo Iamamoto (2001)
“remar na contracorrente, andar no contravento, alinhando forças
que impulsionem mudanças na rota dos ventos e das marés na vida
em sociedade”. Trata-se de um projeto que está se consolidando
hegemônico no interior da categoria, isto porque, ele tem raízes
efetivas na vida social brasileira, vinculando-se a um projeto
societário antagônico ao das classes possuidoras e exploradoras.
Neste sentido, a construção deste projeto profissional
acompanha a curva ascendente do movimento democrático e
popular que, progressista e positivamente, tensionou a sociedade
brasileira entre a derrota da ditadura e a promulgação da
Constituição de 1988 (referida como Constituição Cidadã), um
movimento democrático e popular que, colocando-se inclusive
como alternativa nacional de governo nas eleições presidenciais
de 1989, forçou uma rápida redefinição do projeto societário das
classes possuidoras.
Na contramão da busca pela efetivação do projeto ético-
político do Serviço Social, existem duras ameaças de mudanças
estruturais propostas pelo capital e obviamente opostas aos
princípios do projeto profissional. O neoliberalismo instituiu
uma política de desmantelamento do Estado, privatização das
instituições públicas, precarização de direitos e garantias sociais e
a sobreposição do econômico em relação ao social ou às expressões
da questão social e consequente aviltamento da pessoa humana.
É importante considerar que o aprofundamento e a manutenção
do projeto ético-político do Serviço Social na contemporaneidade,
em tempos de tantas adversidades, depende da vontade majoritária
da categoria profissional e junto a ela, o revigoramento das lutas
e movimentos democráticos e populares, garantindo os direitos a
programas e a políticas sociais estabelecidas pelas conquistas das
7
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Assistente Social
classes trabalhadoras. Junto a isso, afirma Santana (2000) que a
relevância do processo formativo, torna-se um determinante para
a consecução do projeto ético-político da profissão. Explica que:
À medida que o profissional assume o compromisso com a
transformação dessa ordem societária e institui como estratégia
de ação, no atual momento histórico, a luta por direitos sociais,
comprometendo-se com a qualidade dos serviços prestados e com
o fortalecimento do usuário, seu perfil tem que ser necessariamente
crítico e questionador. É preciso, também, que este esteja munido
de um referencial teórico-metodológico que lhe permita apreender
a realidade numa perspectiva de totalidade, e construir mediações
entre o exercício profissional comprometido e os limites dados
pela realidade de atuação.
O Serviço Social ao longo de sua história, conforme
abordado anteriormente, convive com o sistema capitalista,
no qual nasceu enquanto profissão, buscou criar estratégias de
minimização das manifestações da miséria e empobrecimento da
classe trabalhadora, por meio de ações distributivas de serviços
assistencialistas e clientelistas, sem questionar as estruturas que
geram as desigualdades sociais.
Para a categoria profissional a releitura do trabalho do assistente
social exigiu a ruptura com posicionamentos ideológicos e ações
restritas, endógenas e focalistas do Serviço Social, transpondo as
determinações da classe dominante. Com isso, faz-se necessário
um profissional propositivo, reflexivo, crítico, “que aposte no
protagonismo dos sujeitos sociais, versado no instrumental técnico-
operativo”, com competência para ações profissionais em nível de
assessorias, de negociações, de planejamentos, de pesquisa e de
incentivo à participação dos usuários em gestão e da avaliação de
programas sociais de qualidade.
Continua a mesma autora que, para responder a esse perfil
profissional traçado exige-se uma competência crítica que
supere tanto o teoricismo estéril, o pragmatismo, quanto o mero
militantismo. Competência que não se confunde com aquela
estabelecida pela burocracia da organização, conforme a linguagem
institucionalmente permitida e autorizada; que não reifica o saber
fazer, subordinando-o, antes, à direção social desse mesmo fazer.
Competência que contribui para desvelar os traços conservantistas
ou tecnocráticos do discurso oficial, recusa o papel de tutela e
controle das classes subalternas em seus diferentes segmentos e
grupos, para envolvê-las nas teias e amarras do poder econômico,
político e cultural.
Nesse sentido, surge um desafio histórico aos assistentes
sociais, frente ao sistema vigente, em atingir a “consciência
humano-genérica” importante ao exercício crítico da profissão,
pois implica em “criar condições para vencer a alienação em um
mundo marcado pela reificação social.
O cenário atual com a idolatria da moeda, o fetiche do mercado
e do consumo, o “culto” ao individualismo, a lógica do mercado
financeiro, reforça o desafio dos assistentes sociais em manter seu
caminho pautado pelos valores e princípios éticos e políticos que
iluminaram suas ações durante as últimas décadas. Percebe-se que
o profissional de hoje precisa se requalificar, ter visão crítica da
realidade, por meio de uma atitude reflexiva, analítica, investigativa
e propositiva frente à realidade. Exige-se um profissional ousado,
atento e disposto a apropriar-se e a decifrar novas propostas de
trabalho apresentadas ao Serviço Social.
Nesse contexto os valores e princípios do atual projeto
profissional remetem a um novo modo de operar a profissão o que
pressupõe a crítica sobre as condições e relações do seu exercício
profissional [...] é claro ao profissional que não basta se indignar
Didatismo e Conhecimento
contra a moral burguesa, não basta o senso moral. É necessário que
se desenvolva a consciência moral, que se aproprie da ética como
reflexão crítica sobre a moral para se estabelecer quais as escolhas
e ações tácitas e estratégicas que nos permitam organizar ações e
sujeitos históricos para intervir no processo de democratização da
sociedade, visando a uma sociedade justa e equitativa, o que passa
pela defesa da vida humana.
Neste sentido, é possível entender que o profissional social,
de posse desse projeto crítico, percebe que as possibilidades de
transformação não estão na profissão, mas na própria realidade,
na qual, certamente, por meio de uma intervenção profissional
competente, poderão se estabelecer devidas mediações entre
interesses da classe trabalhadora e da classe dominante.
Competência essa que é dinâmica, não estática e adquirida
de uma vez por todas, construída social e historicamente e que
ultrapasse saberes e conhecimentos, mesmo se constituindo por
eles. É fundamental que haja uma intervenção reflexiva e eficaz
no sentido de articular dinâmicas de conhecimentos, saberes,
habilidades, valores e posturas.
O projeto profissional hegemônico, por sua perspectiva crítica,
torna-se um instrumento capaz de permitir aos assistentes sociais
uma antevisão da demanda, a captação de processos emergentes
e históricos que se configuram e requisitam uma intervenção
profissional a curto, médio e longo prazos, o significado social e
político da profissão e da intervenção que desenvolve. Tais projetos
têm raízes na vida social e respondem aos anseios de setores e
forças da sociedade por meio de valores, princípios, estratégias
que se reportam a uma sociedade justa, democrática, equânime.
Assim, o projeto profissional tem de oferecer respostas
concretas para uma democracia social, política e econômica,
indicando os meios de concretizá-las.
Enfim, é possível admitir que o projeto ético-político do
Serviço Social se consolidará a partir do momento em que este
clarifique os objetivos da profissão, que com seu referencial
teórico-metodológico permita que o profissional faça a crítica
ontológica do cotidiano, da ordem burguesa e dos fundamentos
conservadores que persistem na profissão, que lance luzes sobre
as novas escolhas e orientações para direcionamentos sociais e,
assim, o assistente social estará apto a ocupar os diversos espaços
institucionais, privados, públicos e profissionais; a questionar
critérios de escolha e elegibilidade para o direcionamento de
serviços sociais, a democratizar o acesso à informação; a pesquisar
e conhecer os sujeitos que demandam as ações profissionais e
realizam alianças com eles; a estabelecer compromisso com as
denúncias e efetivar o trabalho de organização popular.
A formação profissional: do ensino à pesquisa
A década de 1980 foi extremamente importante nas definições
de rumos teórico-metodológicos, técnico-acadêmicos e políticos
para o Serviço Social. Tem-se hoje um projeto profissional ético-
político, construído coletivamente em décadas anteriores, que
selou o compromisso da categoria com a universalização dos
valores igualitários e democráticos, conforme já apresentado. Os
princípios norteadores desse projeto desdobraram-se no Código de
Ética do Assistente Social, de 1993, na Lei de Regulamentação da
Profissão de Serviço Social – Lei 8662/93 e na nova Proposta de
Diretrizes Gerais para o curso de Serviço Social.
8
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Assistente Social
O novo Código de Ética Profissional de 1993 é um marco
histórico na trajetória do Serviço Social por sua legitimidade
teórico-prática alcançada pela categoria profissional.
A partir desse momento de discussão e de construção coletiva,
destacam-se na profissão a relevância e o reconhecimento da ética
como componente fundamental do projeto profissional que, nos
últimos vinte anos, tem construído uma hegemonia na profissão.
Um olhar retrospectivo para as décadas anteriores não deixa
dúvidas de que o Serviço Social foi sendo questionado pela prática
política de vários movimentos sociais e segmentos da sociedade
civil, encontrando aí sua base social de reorientação da profissão
nos anos 80. Com isso, a profissão deu um salto de qualidade,
de atuação e de formação profissional. Com o novo Código de
Ética, ganhou visibilidade pública e maior credibilidade junto à
população usuária. Houve também um avanço no mercado editorial
e de produção acadêmica impulsionada pela pós-graduação e
pela interlocução teórica com áreas conexas de maior tradição na
pesquisa social.
Os assistentes sociais ingressaram, na década de 1990, como
uma categoria pesquisadora e reconhecida pelos órgãos de fomento
à pesquisa.
Tiveram ainda um amadurecimento em suas formas de
representatividade político-corporativas, por meio de órgãos
de representação acadêmica e profissional reconhecidos e
legitimados. E amplas discussões e debates em torno das políticas
sociais públicas, especialmente a assistência social, como direito
social, na teia das relações entre o Estado e a sociedade civil,
contribuíram para intensificar e propagar a reflexão e o debate
sobre a identidade profissional, na busca do fortalecimento de
seu auto reconhecimento e para traçar criticamente os rumos da
profissão.
A reforma curricular aprovada em 1979 pela assembleia da
Associação Brasileira de Escolas de Serviço Social, implementada
a partir de 1982, desmontou a estrutura tradicional dos chamados
processos de intervenção em caso, em grupo e em comunidade
pela orientação teórico-metodológica da prática profissional
pautada nas principais tendências que, até então, embasavam
teoricamente o Serviço Social: o funcionalismo, a fenomenologia
e o marxismo. Defendeu a profissão na busca de uma visão crítica
e comprometida com a transformação social e a formação dos
futuros assistentes sociais a partir de análises críticas da realidade
capitalista.
A nova reforma do projeto de formação profissional, ocorrida
em 1998, foi motivada pela participação e pela mobilização
vivenciada na revisão curricular de 1982, fruto do debate coletivo.
Sobretudo no meio universitário, buscou a formação de um
profissional generalista, em ruptura com as especializações e
contribuiu para o avanço do entendimento das debilidades e de
suas consequentes inadequações metodológicas do pensar e do
fazer profissional, “a prática é formulada como um processo de
trabalho, como uma atividade com fins, meios e resultados em
torno da questão social, definida formalmente como objeto do
Serviço Social” (Faleiros, 2005).
A partir de então, na década de 1990, a formação profissional
passa a ser primordial, e o projeto curricular foi elaborado e
aprovado pelos órgãos competentes da categoria, especialmente
pela Associação Brasileira de Ensino em Serviço Social (ABESS),
com um novo currículo, hoje em vigor. Segundo a ABESS 7 (1997,
p.63):
Didatismo e Conhecimento
Este currículo traduz, em uma perspectiva histórico-crítica, os
seguintes núcleos de fundamentação na constituição da formação
profissional: 1. Núcleo de fundamentos teórico-metodológicos da
vida social; 2. Núcleo de fundamentos da formação sócio histórica
da sociedade brasileira; 3. Núcleo de fundamentos do trabalho
profissional.
Diante dessas mudanças ocorridas no campo da formação
profissional, duas características decorrentes desse processo
tornaram-se pontos de reflexão e do desenvolvimento da profissão:
a preocupação com a investigação como dimensão constitutiva da
formação e do exercício profissional e a afirmação das políticas
sociais como campo de interesse teórico-prático para os assistentes
sociais. Contudo, o processo de implementação do currículo
mínimo do Serviço Social, ao longo dos anos, não ocorreu de
forma tranquila, mas foi objeto de críticas, de dúvidas e de debates
por parte de diferentes segmentos intelectuais e profissionais
ligados ao Serviço Social e pelos próprios assistentes sociais, pois
muitos deles sentiam-se despreparados e distantes de uma proposta
inovadora. Entretanto, não será discutida aqui essa questão, mas o
registro dessas informações evidencia os limites da profissão e os
permanentes questionamentos da identidade profissional.
Assim afirma Koike (2000):
As alterações na configuração sócio técnica da profissão
evidenciam ser a formação profissional um processo dinâmico,
continuado, inconcluso, em permanente exigência de apropriação
e desenvolvimento dos referenciais críticos de análise e dos modos
de atuação na realidade social. E o ato de avaliar a profissão
(formação e trabalho profissionais) em suas conexões com as
necessidades sociais de onde derivam as demandas ao Serviço
Social, expõe com radicalidade as exigências de uma profunda,
cuidadosa e continuada capacitação profissional. Essa radicalidade
marcou o processo de construção das novas diretrizes curriculares
que se inicia com a definição dos critérios norteadores do trabalho
coletivo.
Para Iamamoto (2001), diante dos avanços qualitativos que
o Serviço Social viveu nas últimas décadas, no que diz respeito à
formação profissional e ao trabalho de Serviço Social, travaram-
se fortes embates e discussões no que diz respeito à relação
dialética entre teoria e exercício profissional (prática) ou seja,
a busca de estratégias do profissional que vão mediar as bases
teóricas acumuladas com a operatividade do trabalho profissional.
O caminho é longo, mas foi dado um longo “voo teórico”,
aproximando o Serviço Social ao movimento da realidade concreta,
às várias expressões da questão social. O desafio na atualidade,
segundo a autora, “é transitar da bagagem teórica acumulada ao
enraizamento da profissão na realidade, atribuindo, ao mesmo
tempo, uma maior atenção às estratégias, táticas e técnicas do
trabalho profissional”, em decorrência das particularidades dos
temas que são objetos de estudo e de ação do profissional.
Nesse contexto, situa-se o mundo da pesquisa científica que a
categoria profissional enveredou nas décadas passadas, e fortalece-
se, nos dias atuais, a aproximação do profissional e o científico,
do profissional e do político e do profissional com as condições e
relações de trabalho. Herdeira da ditadura militar e de seu projeto
de modernização conservadora, a categoria dos assistentes sociais
emerge na cena social no processo de “transição democrática” com
um novo perfil acadêmico profissional, que representa um salto de
qualidade na trajetória do desenvolvimento profissional.
9
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Assistente Social
O Serviço Social insere-se, nos anos da ditadura, nos
quadros universitários, passando a formação profissional a ser
paulatinamente articulada à pesquisa e à extensão.
A profissão implementa nos anos 70 e 80 (século XX) a pós-
graduação em Serviço Social com os cursos lato sensu e strictu
sensu, rapidamente ampliados, tendo nesse período a consolidação
acadêmica do ensino pós-graduado nos cursos de especialização,
no nível de mestrado (nos anos de 1970, a existência de seis cursos
de mestrado) e com desdobramentos no nível de doutoramento,
atualmente todos ampliados e com intercâmbio nacional e
internacional.
Hoje, no Brasil, é possível reconhecer a credibilidade científica
que o Serviço Social veio conquistando junto aos órgãos oficiais
de fomento à pesquisa e o apoio, o incentivo e o trabalho de seus
órgãos competentes, especialmente a ABEPSS que reafirma seu
empenho em contribuir no sentido de que a formação da graduação
e pós-graduação em Serviço Social substancie e respalde cada vez
mais a plataforma emancipatória da profissão, na resistência às mais
diversas formas de exclusão, opressão e violências que no tempo
presente se adensam e atualizam como demanda privilegiada ao
ensino de qualidade e à pesquisa no Serviço Social.
Diante dessa realidade apresentada, surge como desafio
à formação profissional o ideário neoliberal, que busca como
ação predominante o enfraquecimento das lutas das classes
sociais e sua subordinação ao capital. Tal ideologia é fortalecida
especialmente pela queda do socialismo real e com o florescimento
da pós-modernidade, sobretudo em sua versão neoconservadora,
influenciando muitos docentes, pesquisadores e pensadores do
meio acadêmico levando muitos a desistirem e reverem seus
trabalhos.
Outro aspecto a ser considerado é a concepção de educação
para o século XXI, por organismos internacionais como o
Fundo Monetário Internacional – FMI e o Banco Mundial, para
responderem aos interesses econômicos da globalização; é
ainda depositada a tarefa de oferecer soluções aos problemas do
desemprego, das lutas étnicas, da violência, do meio ambiente e da
própria exclusão, que se apresentam na atualidade.
Enfim, para a educação, fica a tarefa conciliadora e pacificadora
de conflitos, ou seja, a existência de uma política educacional
mundial que não questione a distribuição de riquezas e do poder,
mas ofereça reformas e soluções a partir da própria ordem interna
do capital. O que para Koike, não existe outro enfrentamento,
a não ser desvendar a concepção ilusória de que poderia
“humanizar” o capital em sua própria ordem e fazê-lo por meio de
uma educação danificada funcional, pragmática e despolitizada e
compreender o caráter e o significado das transformações sociais
em curso, colocando as classes sociais no centro dessa apreensão
como condição de atribuir inteligibilidade ao processo social
contemporâneo.
Por fim, tem-se uma reforma da educação superior direcionada
para a lógica mercantil, na busca dos negócios lucrativos, calcada
na adaptação dos perfis profissionais ao novo paradigma da
sociedade moderna, no conhecimento tecnológico, por meio da
expansão da educação a distância e consequente precarização,
especialmente, do ensino público superior público.
À categoria profissional do Serviço Social, fica o desafio
de preparar profissionais aptos para lidar com as contradições
do presente apresentadas pela ordem neoliberal e pelo
neoconservadorismo no conhecimento, e o compromisso com a
Didatismo e Conhecimento
qualidade na formação que, consequentemente, perpassa todo
o trabalho profissional evitando que o Serviço Social fique
burocrático, tecnicista, mercantil e “sem vida”.
Tal desafio para os assistentes sociais é, portanto, a busca de um
posicionamento ético e político que se insurja contra os processos
de alienação vinculados à lógica capitalista, impulsionando-os a
trabalhar na busca de romper com a dependência, a subordinação,
a despolitização, e assim poder manter vivas as forças sociais
motivadoras da esperança de uma nova sociedade e da capacidade
de luta no cenário social e profissional.
Efetivamente, o Serviço Social pode interferir na construção de
direitos sociais e sujeitos políticos contribuindo com movimentos
sociais e lutas da categoria como garantia legal da profissão na
Política Educacional das três esferas nacionais: União, Estados e
Municípios. É o que será trabalhado nos próximos capítulos por
meio dos dados documentais (pesquisa documental) e empíricos
da pesquisa de campo. (Texto adaptado de PIANA, M. C. doutora
em Serviço Social).
1.2 CONDICIONANTES,
CONHECIMENTOS, DEMANDAS E
EXIGÊNCIAS PARA O TRABALHO DO
SERVIÇO SOCIAL EM EMPRESAS.
O pressuposto do mundo do trabalho têm sido uma temática
importante no debate contemporâneo, principalmente pelas
mudanças ocorridas nos últimos anos que de certa forma rebatem no
Serviço Social, por isso abordaremos alguns aspectos importantes
deste processo de trabalho no Brasil a partir da década de 70.
A partir da década de 70 o capitalismo intensificou as
suas transformações no processo produtivo através do avanço
tecnológico sob novas formas de acumulação flexível e dos modelos
alternativos ao modo de produção do Taylorismo/Fordismo
destacando-se principalmente o toyotismo. Segundo Antunes,
toyotismo apresenta a seguinte característica em contraposição
ao taylorismo/ fordismo, a sua produção muito vinculada à
demanda, ela é variada e bastante heterogênea, fundamenta-se no
trabalho operário em equipe com multivariedade de funções, tem
como princípio o just in time, o melhor aproveitamento possível
do tempo de produção e funciona segundo o sistema de kanban,
controle de qualidade e forma de flexibilizada de acumulação do
capital –baseada na reengenharia e na empresa enxuta.
Estes processos fizeram com que ocorressem profundas
mutações econômicas, sociais, políticas e ideológicas com fortes
repercussões no ideário da subjetividade e nos valores constitutivo
principalmente da classe que vive do trabalho. Esta crise estrutural
desencadeou o processo de liberalização e desregulamentação
como; privatização; liberdade para o capital industrial e financeiro
expandir mundialmente; os grandes Estados Capitalistas colocam
“mercados” no comando em forma desigual e desproporcional.
Toda emblemática desta transformação do mundo do trabalho
caracteriza-se no Brasil principalmente a partir dos anos 90,
as políticas de cunho econômico começa a se desregulamentar
financeiramente, e as privatizações repercutem nas indústrias
nacionais. No governo de Fernando Collor (1990-1992), são
10
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Assistente Social
implementadas medidas de liberação comercial e financeira que
desestruturaram diversos seguimentos produtivos no país, havendo
substituição de produtos nacionais por produtos importados
fortalecendo a abertura do comércio para a exportação.
Este processo ocasionou no fechamento das linhas internas
de produção inteiras acarretando o desemprego estrutural e
intensificou de forma maior com os programas e políticas
neoliberais, segundo Pereira (2005), “a época em que o Estado
tinha um peso considerável nas decisões econômicas e sociais
internas está se esgotando. Em seu lugar, a desregulamentação das
relações de trabalho e o desmonte da proteção social ao trabalhador
são práticas correntes”.
Tanto que o pacto democrático firmado na Constituição
Federal de 1988, acontece o tensionamento de duas propostas:
de um lado os movimentos sociais na luta para ampliação da
responsabilidade do Estado perante as demandas sociais e do
outro a oposição favorável a abertura de mercado, defendendo a
ampliação de poder sobre os fluxos de investimento e a redução
de poder do Estado.
Desta forma, a fórmula neoliberal pode ser resumida em
algumas posições 1- um estado forte para romper o poder dos
sindicatos e controlar a moeda; um Estado parco para os gastos
sociais e regulamentação econômica; a busca de estabilidade
monetária como a meta suprema; uma forte disciplina orçamentária,
diga-se , contenção dos gastos sociais e restauração de uma
taxa natural de desemprego; uma reforma fiscal, diminuindo os
impostos sobre os rendimentos altos; o desmonte dos direitos
sociais, implicando a quebra da vinculação entre pacto político.
A ideologia neoliberal como todas as medidas citadas acima
destrói as regulamentações imposta como resultado das lutas
dos movimentos sociais e da camada trabalhadora, priorizando
a supressão de direitos sociais arduamente conquistados
estabelecendo a liquidação das garantias do trabalho com a
ampliação explosiva da terceirização da subcontratação e das
distintas formas de precarização.
As empresas que atuam no Brasil trouxeram implicações
significativas causando alterações na conduta empresarial como:
implantação de gestão de produção, reorganização do trabalho;
inovação tecnologia, a competição marcado pelo aumento da
produtividade, redução dos empregados e adoção de programas
de reengenharia, qualidade total, terceirização, subcontratação de
mão-de-obra, redução da hierarquia, inovação técnico-científico e
a redução do trabalho vivo, dentre outros fatores.
Dentre algumas empresas o sistema de qualidade implantada
impõe-se padronização rígida procurando difundir valores rígidos e
regras padronizadas, incentivando o merecimento de cestas básicas
para quem não falta, programa de participação de desempenho e de
participação nos lucros pelo resultado de produtividade, etc.
O enfoque patrimonial é a garantia e o sucesso de qualidade,
enfatizando que a competitividade provoca a busca da eficiência.
Para tanto, as empresas investem em programas de motivação com
estratégias de envolvimento e marketing; treinamento pessoal;
programas de qualidade e produtividade e desenvolvimento de
práticas participativas como: formação de comitês e grupos de
sugestões; fóruns deliberativos, cursos, seminários etc.
A todo momento o mundo do trabalho exige a qualificação
do trabalhador em aprender novas tecnologias, técnicas
organizacionais, integração entre concepção e execução da
produção, compromisso com os interesses dos cliente.
Didatismo e Conhecimento
Criou-se, de um lado em escala minoritária, o trabalhador
polivalente e multifuncional da era informacional, capaz de operar
maquinas com controle numérico e de, por vezes exercitar com
mais intensidade sua dimensão mais intelectual. E, de outro lado.
Há uma massa de trabalhadores precarizados sem qualificação, que
está presenciando as formas de part-time, emprego temporário,
parcial, ou então vivenciando o desemprego estrutural.
Todos estes aspectos de programas qualidades para a
satisfação do cliente acarretam rigidez no cumprimento de metas
fazendo com que os funcionários não tenham tempo livre, descanso
necessário, tempo com a família, que de certa forma atrapalha em
seu rendimento na produtividade, mas são exigências do mercado.
As novas morfologias do mundo do trabalho rebatem no
Serviço Social, em todas as áreas de atuação. E o que tentaremos
demonstrar no próximo item de forma, mas particular na empresa.
Serviço Social na Reestruturação produtiva
As alterações impostas no mundo do trabalho vêm gerando
um redimensionamento do Serviço Social, ocorrendo redução
de postos de trabalhos e consequentemente a inserção em outras
formas de trabalho. O serviço social é uma profissão que esta
inserida na divisão sócio técnico do trabalho, nas diferentes
problemáticas do campo social.
Os profissionais atuam com objeto na intervenção das
expressões da questão social que se expressam nas desigualdades
sociais, fruto das contradições social presentes na sociedade
capitalista que geram o agravamento das condições de vida da
população. A questão social equacionada e entendida como
objeto sob o qual incide ação do profissional esta relacionada
segundo Iamamoto, o conjunto das expressões das desigualdades
da sociedade capitalista madura que tem uma raiz comum: a
produção social é cada vez mais coletiva, o trabalho torna-se
mais amplamente social, enquanto a apropriação dos seus frutos
mantém-se privada monopolizada por uma parte da sociedade.
O serviço social tenha surgido paralelamente ao processo
de industrialização as empresas tiveram influência na
institucionalização da profissão, “embora seja conhecida a
existência de experiência esparsas a partir dos anos 40, é notório
que a inclusão do Serviço Social na empresa se deve a conjunturas
específicas, marcadamente a partir de 1960”.
Historicamente a inclusão fosse vasta no campo empresarial,
as empresas não são consideradas tradicionais empregadores
de assistentes sociais. Na contemporaneidade com as novas
morfologias no mundo do trabalho este quadro se reduz ainda
mais.
A flexibilização do mundo do trabalho, atrelada com
acumulação do capital e novas tecnologias, típicas do toyotismo
refletem consequências enormes. Dentre elas destacamos: redução
dos postos de trabalho, diminuição dos níveis hierárquicos,
introdução a polivalência e aumento das tarefas, terceirização,
subcontratação e precarização dos vínculos empregatícios e das
condições de trabalho, a taxa elevada de desemprego estrutural,
expansão do emprego informal, aumento do trabalho a domicilio e
do trabalho no terceiro setor.
O trabalho do assistente social sofre impactos diretos,
dessas transformações operadas na esfera privada e estatal. “A
flexibilização do trabalho atinge a estrutura produtiva processo do
trabalho do assistente social [...] gerando enxugamento do quadro
de pessoal” (Serra apud Iamamoto, 2003).
11
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Assistente Social
É nessa lógica que permite entender as particularidades do
nosso trabalho profissional. As alterações do processo de trabalho
também atingem o (a) Assistente Social não apenas, no sentido
objetivo, a sua condição de emprego e salário, mas no sentido
subjetivo, a sua consciência de classe. O profissional de Serviço
social é um trabalhador assalariado, e experimenta como os
demais trabalhadores, as injunções da lógica vigente, enquanto
que historicamente, o profissional construiu um projeto-ético-
político hegemônico, dissonante das diretrizes vigentes.
O mercado de trabalho exige novos requisitos para o trabalho
profissional dos assistentes sociais tais como: profissional
multidisciplinar, com raciocínio lógico, aptidão para novas
qualificações, conhecimento técnico geral e da lógica do trabalho,
responsabilidade com o processo de produção, resolução rápida
de problemas, e capacidade de decisão rápida, disposição para
apreender e empreender, dentre outras. A exigência não é tão
somente “vestir a camisa da empresa” é necessário que ele pense
pela empresa e seja competente.
Segundo Iamamoto, o profissional de Serviço Social deve
ser consistente e propositivo e capaz de atuar, criticamente, em
novos espaços e ter um desempenho profissional adequado. Capaz
de responder as demandas imediatas, mas transformá-las em
respostas profissionais sustentáveis.
A leitura hoje predominante da “prática profissional” é de
que ela não deve ser considerada isoladamente em si mesma,
mas em seus condicionantes sejam “internos” – os que dependem
do desempenho profissional ou externo - determinados pelas
circunstancias sociais nas quais se realiza a pratica do assistente
social. Os primeiros são geralmente referidos a competências do
assistente social como, por exemplo, acionar estratégias técnicas,
capacidade da leitura da realidade conjuntural, a habilidade no trato
das relações humanas, a convivência numa equipe interdisciplinar,
etc. Os segundos abrangem um conjunto de fatores que não
dependem exclusivamente do sujeito profissional, desde as relações
de poder institucional, os recursos colocados à disposição para o
trabalho pela instituição ou empresas que contrata o assistente
social, as políticas sociais especificas, os objetivos e demandas da
instituição empregadora a realidade social da população usuária
dos serviços prestados etc.
Um dos desafios para o assistente social na contemporaneidade
é desenvolver sua capacidade de decifrar a realidade e construir
proposta de trabalho criativo, ou seja, capazes de preservar e efetivar
direitos a partir das demandas postas no cotidiano profissional, ser
um profissional propositivo e não somente executivo, ter atitudes
ousadas frente as novas demandas e ampliar o espaço profissional.
Dentro de muitas empresas o Serviço Social sofreu impactos
da reestruturação produtiva. As empresas preocuparam em
redefinir a política de recursos humanos, englobando no conjunto
demais políticas e estratégias organizacionais, tais como: o
desenvolvimento de programas participativos; incentivo a
produtividade do trabalho; capacitação; treinamento; programas de
qualidade total; ampliação do sistema de benefícios dentre outros.
Em muitas empresas o Assistente Social é requisitado como
mediador de novas formas de controle de trabalho, ou seja, nas
empresas a prática profissional esta relacionada com as alterações
nas modalidades de consumo da força de trabalho, com as novas
estratégias de controle persuasivos e com as políticas de benefícios
e incentivos para os trabalhadores.
Didatismo e Conhecimento
O serviço social é uma profissão intrinsecamente
determinada pelas condições sociais em que se realiza, atendendo
contraditoriamente as demandas da empresa e do trabalho; sua
particularidade, nos setores geridos pelo capital, sempre constituiu
na busca de respostas mediadoras para a situação de conflito.
E o exercício profissional do Assistente Social é atuar nesta
contradição capital /trabalho no modo de produção capitalista. É
um movimento contraditório, pois, ao mesmo tempo que permite
a reprodução e a continuidade da sociedade de classe, cria as
possibilidades de transformação.
O serviço social também é requisitado na empresa para
intervir e responder aos problemas que interferem no processo
de produção tais como: acidentes, alcoolismo, absenteísmo,
insubordinação, relacionadas à vida privada do trabalhador
que afetam o seu desempenho no trabalho, conflitos familiares,
doenças, dificuldade financeira etc. Sendo assim o assistente social
executam serviços sociais asseguradores da manutenção da força
de trabalho no espaço da reprodução.
Na empresa privada o (a) Assistente Social é selecionado
para administrar benefícios, atuar em programas, com a finalidade
de atender o trabalhador em suas necessidades, para que possa
produzir mais e melhor, com mais eficiência e produtividade,
dentro da ordem vigente do capita. O Serviço Social participa
tanto do processo de produção e reprodução dos interesses de
preservação do capital, quanto das respostas às necessidades de
sobrevivência do trabalhador.
É preciso criar novas estratégias para as questões que recaem
sobre a ótica de inversão do Serviço Social, o padrão empresarial
vem diversificando as requisições feitas ao serviço social,
diminuindo as demandas dos assistentes sociais passando para
outros profissionais, seja pelo surgimento de novas atribuições e
papeis profissionais, surgindo uma nova modalidade de trabalho
para o Assistente Social o trabalho em equipes interprofissionais.
Essas equipes tem sido chamadas a atuar em programas
de qualidade de vida, prevenção de doenças, na promoção
de motivação para o trabalho, em programas como saúde do
trabalhador, círculos de qualidade, gerenciamento participativo,
clima social no trabalho, entre outros.
Em contrapartida a empresa ao colocar seus serviços sociais,
direciona seus objetivos para a redução dos custos, concentrarem
riqueza, desemprego, desproteção social, terceirização, desmonte
das políticas de incentivo a independência econômica e
objetivando a maximização de seus lucros. As empresas utilizam
de um código de ética onde expressam seus princípios, através da
sua missão, visão de valores em um quadro de avisos expostos
para conhecimento do funcionários bem como para os clientes.
É importante salientar que não existe preocupação com valores
éticos, mas com a sua legitimidade do lucro na lógica do capital. O
assistente social participa desses princípios ativamente, na inclusão
do funcionário, no treinamento, nas atividades cotidianas etc.
Por isso é necessário fazer a com que o projeto profissional do
Serviço Social seja efetivado e consolidado em realidades distintas
como as empresas.
O Projeto Profissional do Serviço Social.
Quando surgem no Brasil, os primeiros resultados do projeto
societário inspirado no neoliberalismo (resultados que, aliás,
reproduzem o que tem ocorrido em todo o mundo: privatização do
12
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Assistente Social
estado, desnacionalização da economia, desemprego, desproteção
social, concentração de riqueza, etc.) fica claro que o projeto ético–
político do serviço Social tem futuro. E tem futuro porque aponta
precisamente para o combate (ético, teórico, político e prático -
social) ao neoliberalismo.
O serviço social com o projeto ético político vem trabalhando
a questão ética e política como dimensões fundamentais na
formação profissional. O projeto profissional é designado ético-
político porque tem uma indicação ética que não se limita às
questões morais e prescrições de direitos e deveres, mas sim de
escolhas teóricas, ideológicas e direção política profissional.
Somente para fins didáticos e sem profundidade citaremos os
códigos de ética do Serviço Social até chegarmos ao atual na qual
nortearam nossos estudos.
O primeiro código de ética surgiu em 1947, o eixo central
era caracterizado pela moral, e posicionamento conservadores.
O segundo código surge em 1965, que teve como motivação a
regulamentação jurídica da profissão, terceiro código surge em
1975, e nenhum debate sobre a ética fora privilegiado. O quarto
código é datado em 1986, onde há a inserção do assistente social na
divisão sócio técnico do trabalho cujo marco histórico e documental
é a ruptura com a ética tradicional opondo-se ao neotomismo e
buscando superar a concepção universal aos conceitos da pessoa
humana e bem comum.
O atual código de ética datado em 1993, traz o projeto
profissional com proposta emancipatórias, base do compromisso
ético-político, com avanço teórico, com valores emancipatórios,
explicitando valores éticos fundamentais: liberdade, equidade e
justiça social, articulando-se a democracia e cidadania.
Os projetos profissionais apresentam a autoimagem de
uma profissão, elegem os valores que a legitimam socialmente,
delimitam e priorizam os seus objetivos e funções, formulam os
requisitos (teóricos, institucionais e práticos) para o seu exercício,
prescrevem normas para o comportamento dos profissionais e
estabelecem as balizas da sua relação com os usuários de seus
serviços, com as outras profissões e com as organizações e
instituições sociais, privadas e públicas.
O projeto ético-político implica no compromisso com a
competência que só é possível com o aprimoramento intelectual do
assistente social. Que prisma uma nova relação sistemática com o
usuário dos serviços oferecidos pelo profissional com a qualidade
dos serviços prestado à população.
Mustafá apud Seixas (2007) afirma que o projeto profissional
do Serviço Social aponta para um compromisso com o
aprimoramento intelectual, para possibilitar a competência
profissional. E esta competência se revela, no cotidiano, na
implementação de programas e políticas sociais. Compete ao
profissional desvendar a lógica, os fundamentos e a direção de
tais políticas e programas, produzir um acumulo de conhecimento
sobre o seu significado e repassar, para o usuário, tanto o serviço
- com boa qualidade- quanto a concepção do direito nela contida.
O projeto ético político tem uma perspectiva de ruptura com as
teorias neoliberais voltadas para o clientelismo, assistencialismo,
seletividade com o conservadorismo, através do projeto pretende-
se contribuir para um processo social nos princípios de igualdade,
liberdade e da justiça social.
Didatismo e Conhecimento
Outra dimensão do projeto ético-político é a jurídico-política.
Seixas (2007), define-se como o conjunto de leis, resoluções,
documentais e textos políticos consagrados no meio profissional,
o suporte profissional. Abrange o aparato jurídico-político e
institucional da profissão, expresso no Código de Ética, na lei de
Regulamentação e nas Diretrizes Curriculares e ainda no conjunto
de leis advindas do capitulo da Ordem Social da Constituição
Federal de 1988, tais como a LOAS (Lei orgânica da Assistência
Social), Estatuto da Criança e Adolescente, Lei Orgânica de Saúde,
dentre outras. Particularmente nas empresas a consolidação das
Leis Trabalhistas e acordos sindicais etc.
O código de Ética de 1993 reafirma o processo de construção
do projeto-ético-político quando afiram seus onze princípios:
Reconhecimento da liberdade como valor ético central; defesa
intransigente dos direitos humanos; ampliação e consolidação
da cidadania; defesa do aprofundamento da democracia;
posicionamento em favor da equidade e justiça social; empenho
na eliminação de todas as formas de preconceito; garantia do
pluralismo; opção por um projeto profissional vinculado ao
processo de construção de uma nova ordem societária; articulação
com os movimentos sociais de outras categorias profissionais;
compromisso com a qualidade dos serviços prestados à população
e com aprimoramento intelectual, na perspectiva da competência
profissional; exercício profissional sem ser discriminado e nem
discriminar.
O projeto apresenta outra dimensão que é a político-
organizativa onde estão os fóruns deliberativos, quanto as
entidades representativa da profissão, estão interligadas nos
espaços deliberativos e consultivos como Conselho Federais de
Serviço Social, Conselho regional de Serviço Social, Associação
Brasileira de Ensino e Pesquisa em Serviço Social, Executiva
Nacional de Estudantes de Serviço Social.
A dimensão político-organizativa do projeto direciona suas
ações em defesa da equidade e da justiça social, na universalização
e aos bens socialmente produzidos, relativos aos programas e
políticas sociais, na ampliação e consolidação da cidadania, postas
como condições para a garantia dos direitos civis políticos e sociais.
O projeto articula os demais segmentos e setores da sociedade em
busca de uma nova ordem societária em sua dimensão política.
Mustafá apud Seixas (2007), salienta que o Assistente Social
pode fortalecer conquista importantes dos usuários em seus
serviços.
O assistente social, assim como nenhum outro profissional
ou trabalhador, seja individualmente ou como categoria, não tem
força política para assegurar a universalidade. Apenas a classe
social cabe este papel. Mas o assistente social pode posicionar-
se a favor desta universalidade e somar com outros segmentos
sociais, numa perspectiva de classe, sendo assim, protagonista de
uma ideologia enfocada em princípios éticos [...] no entanto, entre
o real e o possível, existe muito caminho a ser percorrido e é da
competência ética fazer analise existente e oferecer subsídios que
apontem para o devir.
Diante de propósitos distintos de um projeto societário das
empresas, é importante que os profissionais de serviço social
articulem-se com equipes interprofissionais para fortalecer as lutas
dos usuários e pelos princípios éticos que defendemos. (Texto
adaptado de Fátima de Oliveira SOUZA, F. O.; PINHEIRO, M. G.
S. e GIBIM, R. A. Docentes em Serviço Social).
13
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Assistente Social
1.3 O SERVIÇO SOCIAL E A SAÚDE
DO TRABALHADOR DIANTE DAS
MUDANÇAS NA PRODUÇÃO,
ORGANIZAÇÃO E GESTÃO DO TRABALHO.
Noções Conceituais: Medicina do Trabalho e Saúde do
Trabalhador
Com a reestruturação produtiva, os trabalhadores sofrem
inúmeras perdas de direitos sociais, além da agressão de seus limites
físicos e psicológicos, consequentemente perdem capacidade
de luta, desconhecendo-se enquanto classe trabalhadora. Tudo
isso devido à vulnerabilidade a que são expostos, correndo o
constante risco de demissão, e deparando-se com um mercado de
trabalho cada vez mais restrito, e condições salariais cada vez mais
humilhantes.
Diante desse novo quadro, o trabalhador sofre um processo de
culpabilização, tornando-se potencial desempregado, vez que se
manter atualizado e especializado não garante sua empregabilidade.
Sente-se pressionado, pois sabe que saindo do mercado formal,
existe um exército de reserva esperando para ocupar seu espaço.
Assim, submete-se a todo tipo de má situação profissional, abusos
por parte dos superiores, riscos de acidente de trabalho, salários
muito baixos, constrangimentos que vão prejudicando-o, física e
psiquicamente.
No mundo do trabalho contemporâneo, onde cada um torna-se
responsável pela sua “empregabilidade”, a pressão desencadeadora
de sofrimento é constante, agindo sobre os trabalhadores.
Para Lukács (2002), o sujeito é formado por um processo
histórico de relações sociais, onde o trabalho está no centro dessa
humanização do sujeito individual, o que o diferencia do mundo
natural. Dessa maneira, podemos compreender a importância que
o trabalho tem na vida de um indivíduo, e a consequência de um
processo de trabalho desumanizador.
Segundo Dejours (1992), a organização do trabalho aliena o
trabalhador, desestruturando o seu psiquismo e se utilizando de
seu sofrimento para aumentar a produção. Nessa perturbação, o
trabalhador cria mecanismos de defesa que leva a uma adaptação
ao sofrimento, ou a uma descompensação, que seria desequilíbrio,
neurose, psicose ou uma psicossomatização, levando a uma
doença física a partir de um desequilíbrio emocional decorrente
do ambiente de trabalho. Assim, o trabalho repetitivo cria a
insatisfação, cujas consequências não se limitam a um desgosto
particular. Ela é de certa forma uma porta de entrada para a doença,
e uma encruzilhada que se abre para as descompensações mentais
ou doenças somáticas.
Como bem nos traz Mendes (1991), em decorrência
desse adoecimento dos trabalhadores, começou-se a tratar dos
funcionários dentro da própria empresa, colocando um médico para
atender os trabalhadores adoentados. Dessa maneira, teve início a
Medicina do Trabalho, onde o objetivo era trazer o funcionário
rapidamente de volta ao trabalho, exercendo uma medicina apenas
curativa. Os médicos perceberam que os trabalhadores adoeciam
devido às péssimas condições de trabalho a que eram submetidos,
dessa maneira buscava-se uma adaptação dos trabalhadores às
máquinas, aos meios de trabalho, para buscar um bem-estar físico.
Didatismo e Conhecimento
Porém, consideravam somente o local de trabalho, desconsiderando
a totalidade da vida do trabalhador. A Medicina do Trabalho surgiu
na Inglaterra, num contexto de Revolução Industrial, sob um ponto
de vista baseado em Taylor e Ford.
Após a II Guerra Mundial, as indústrias e os altos empresários
cresceram muito, as mulheres começaram a trabalhar, pois
com o aumento da demanda ocorre uma relativa escassez de
força de trabalho, e as condições de trabalho eram ainda piores.
Dessa maneira a Medicina do Trabalho evoluiu, tendo início
uma intervenção sobre o ambiente de trabalho, chamada Saúde
Ocupacional. Como resposta técnica e científica aos trabalhadores,
passa-se a ver o processo de trabalho como um todo. Iniciam-se
interlocuções entre médicos, engenheiros e profissionais das
ciências sociais, ou seja, uma equipe interdisciplinar, onde tem
ênfase a higiene do trabalho. Esse método predomina nos dias
de hoje, de maneira a controlar os índices de poluição, ruídos,
produtos tóxicos, riscos de acidentes.
Porém, a questão de saúde não se resume somente a melhoras
nas condições de trabalho, mas também nas boas condições
de habitação, alimentação, transporte, educação, remuneração,
lazer, higiene, vestuário, etc. Essa amplitude, chamada de Saúde
do Trabalhador, se consegue através de políticas sociais, que se
moldam através da pressão exercida pelos movimentos sociais
junto ao Estado. É um avanço na dialética do processo saúde-
doença com o propósito de potencializar a saúde, representando a
desmedicalização da sociedade, onde as políticas de saúde teriam
que ser preventivas ao invés de curativas.
No que tange à saúde mental do trabalhador, deve-se considerar
as condições de trabalho em geral, o ambiente, o tempo de jornada,
as ações desenvolvidas no processo de trabalho, pois estas podem
levar a reações psicopatológicas relacionadas, causando estresse,
alterações do sono, levando até mesmo a um transtorno mental de
maior gravidade.
Nesse ponto se destaca a importância de ter um profissional
assistente social inserido na equipe interdisciplinar que trata a
saúde do trabalhador, pois esse tem uma visão diferente da dos
médicos. Possui uma atuação crítica que organiza os movimentos
sociais e é devidamente capacitado para elaborar, executar e
avaliar as políticas sociais. Tem uma visão ampla a respeito da
exploração do trabalhador, e é o profissional capaz de articular
o mundo do trabalho com a totalidade social que envolve a vida
deste, considerando a história, economia, política e as questões
sociais em que se insere. No entanto, trataremos do trabalho do
assistente social mais à frente.
A Reestruturação Produtiva e suas consequências à Saúde
do Trabalhador
A saúde do trabalhador reflete as condições materiais, sociais
e políticas do processo de trabalho e das condições de vida desse
trabalhador. Segundo Freire (2006) diversos fatores interferem
na saúde do trabalhador, tais como produtividade, impacto de
mudanças tecnológicas, reconversão industrial e o problema do
não-trabalho coercitivo (desemprego), que origina o agravamento
das condições de saúde da população trabalhadora. (...) o processo
saúde-doença-trabalho se insere nos diversos aspectos da
organização, divisão e relações sociais no trabalho”.
14
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Assistente Social
A principal consequência desse processo é o desgaste físico e
psíquico que o trabalhador sofre, potencializando diversos fatores
como “posição incômoda, alternância de turnos, ruídos, tensão
nervosa por pressão e alto ritmo.”
A todos esses fatores, Freire ainda acrescenta a “carga
social” que expressa as relações de desigualdade, autoritarismo,
impotência do trabalhador perante suas condições de trabalho,
por sua colocação desfavorável dentro da divisão do trabalho na
empresa. Essa impossibilidade de se tornar agente de mudança
acaba levando a atrofiação da capacidade de lutar do trabalhador,
gerando uma conformidade com relação a sua situação. Resulta,
então, na alienação social do trabalhador.
Lúcia Freire aponta ainda como sendo as principais
consequências da reestruturação produtiva à saúde dos
trabalhadores as doenças profissionais desencadeadas pelas
inovações tecnológicas, como as DORTs (doenças osteomusculares
relacionadas ao trabalho) e o estresse causado pelas novas condições
e possíveis demissões; o agravamento das doenças preexistentes
degenerativas, que exigiriam maiores investimentos no processo
de trabalho, mesmo que sub-registrados ou mascarados.
Essas consequências vêm se agravando com o processo
de terceirização nas empresas, que desqualificam todo processo
de trabalho, incluindo os setores de Medicina e Segurança do
Trabalho, com um descompromisso dos profissionais com os
trabalhadores, com uma prática totalmente institucionalizada,
sem autonomia profissional. Temos também, um atraso nas
modernizações tecnológicas, causado pela busca de reduzir os
custos, sem considerar as reais condições de trabalho e o que
acarretariam à saúde dos trabalhadores.
A terceirização contribui com o propósito do aumento da
produtividade e redução dos custos de produção. Nesse processo,
a empresa fica com a atividade que desempenha melhor e com
menor custo e transfere a outras empresas as demais fases do
processo produtivo, gerando empresas “enxutas e especializadas”
(ALMEIDA, MELO e MATOS, 2006).
Esse processo barra as pressões por melhores salários e reduz
os direitos dos trabalhadores, criando relações mais frágeis e
dominadas entre empresa-trabalhador, precarizando as relações
de trabalho e gerando uma desmobilização das organizações
sindicais. Como resultado, temos um novo trabalhador, adaptado
ao novo sistema de produção e agindo de forma a aumentar a
produtividade. Caso não ocorra essa adaptação, é prontamente
substituído.
A terceirização e as mudanças no corpo das empresas, levam
ao aumento do desemprego estrutural, tendo por razão direta
a reestruturação produtiva e a adaptação tecnológica que as
empresas passam.
O processo de terceirização em pleno desenvolvimento, leva
a uma redução da responsabilidade da empresa com o funcionário,
que pertence a uma outra empresa externa e menor, sendo apenas
um prestador de serviços preso a um contrato precário e em
condições de total vulnerabilidade, sendo uma força de trabalho
descartável.
O que se percebe é que os trabalhadores formais têm seu ritmo
de trabalho intensificado e assumem uma postura multifuncional na
empresa, enquanto os trabalhadores subcontratados e temporários
têm sua jornada aumentada e os direitos sociais anulados. Em
comum entre eles é a exposição à riscos, que nos terceirizados
se agrava, pois a maioria desenvolve o trabalho por um tempo
Didatismo e Conhecimento
determinado, sem treinamento e nenhuma proteção. São expostos
a condições “perversas e nocivas” de trabalho, “como se fosse
possível escolher entre a saúde e o acesso a postos de trabalho”
(ALMEIDA, MELO e MATOS, 2006).
No entanto, para amenizar esse processo, temos como
objetivo final dos capitalistas o mercado, os consumidores,
o que impõe às empresas uma busca pela “Qualidade Total”,
e isso implica em certificações de qualidade, como os ISOs
(International Organization for Standartization) que buscam um
padrão internacional como diferencial no mercado globalizado.
Com isso, as empresas precisam se adaptar às normas referentes
à processo de produção e qualidade dos produtos (ISO 9000),
impactos ambientais (ISO 14000) e, mais recentemente lançada,
a certificação por melhores condições de saúde dos trabalhadores
(ISO 18000). Mas não podemos deixar de mencionar que esse
processo atinge somente os trabalhadores de grandes empresas,
que, na maioria das vezes, visam uma melhor aceitação de seus
produtos no mercado externo.
Com relação a esse fato, vale destacar uma colocação de Marx
(1983, apud MENDES e ALMEIDA, 2004) onde diz que:
O capital não tem (...) a menor consideração pela saúde do
trabalhador (...), a não ser quando é coagido pela sociedade a ter
consideração. Receamos ter que confessar que os capitalistas não
se sentem inclinados a conservar e zelar por esse tesouro e dar-lhe
valor (...) a saúde dos trabalhadores foi sacrificada.
Marx já havia previsto que os capitalistas só seria interessante
zelar pela saúde de seus trabalhadores no momento em que esse
fato significasse melhoria em sua produção e em seu mercado
consumidor.
O Serviço Social na área de “Saúde do Trabalhador”
A “Saúde do Trabalhador” configura a principal demanda
do Serviço Social atuante em empresas. Isso porque atende aos
empresários, significando a continuidade da produção, envolve
aos sindicatos, buscando melhorar as condições gerais do processo
produtivo, e principalmente, lida com o trabalhador, buscando
garantir sua integridade física, psíquica e social.
Nesse sentido, podemos acompanhar Freire (2006) quando
diz que (...) a saúde do trabalhador constitui uma expressão
concreta, privilegiada, da realidade socioeconômica e política
das relações de trabalho. Suas evidências indiscutíveis facilitam
o desvendamento das contradições ocultas por trás do discurso
dominante, primordialmente mistificador, possibilitando a
constituição de sujeitos políticos em torno da luta pelo direito à
saúde e condições de trabalho que não a agridam.
No entanto, não podemos desconsiderar a sua dimensão
econômica, sendo que reflete diretamente na produtividade
empresarial e também representa custos ao Estado com os
trabalhadores doentes ou lesionados.
O Serviço Social está inserido na área de Recursos Humanos,
atuando nas demandas do processo produtivo, como “qualificação,
políticas (de atendimento ao trabalhador), estratégias, instrumentos
gerenciais de controle e motivação”, atuando também nas
condições de “ambiente e relações de trabalho, (...) produção e
reprodução física e social da força de trabalho”).
Como consequência da reestruturação produtiva ocorre uma
desregulamentação dos direitos dos trabalhadores, instituindo-se
os Contratos Coletivos de Trabalho, que são restritos e temporários.
15
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Assistente Social
Esse processo restringe, também, o trabalho dos assistentes
sociais, representando uma anulação dos critérios sociais, vez que
baseia-se em uma negociação direta com a empresa. No entanto, as
políticas de saúde do trabalhador permanecem, com a necessidade
de ter assistentes sociais atuando nelas.
Lúcia Freire (2006) divide as atuações dos assistentes sociais
na área de saúde do trabalhador em cinco grupos: “educação e
desenvolvimento de recursos humanos em saúde” (campanhas e
eventos), “higiene industrial” (controle da saúde de cada trabalhador
e do ambiente de trabalho), “análise e acompanhamento médico-
social individual ou grupal” (atendimento individual ou grupal para
atender determinadas demandas), “assistência multidisciplinar de
saúde” (gerenciamento dos recursos assistenciais) e “qualidade de
vida e fóruns participativos” (desenvolvimento cultural e social do
trabalhador, desenvolvimento do clima organizacional, envolvendo
a Comissão Interna de Prevenção de Acidentes – CIPA).
A inserção do assistente social nesse processo é importante
devido (...) a sua bagagem teórica e técnico-operacional, focalizando
as condições e relações sociais articuladas às situações cotidianas
apresentadas em tais ocasiões, assim como na comunicação
democrática individual e grupal e em fóruns coletivos.
Tivemos, porém, algumas contradições na reestruturação
produtiva, como a articulação entre profissionais da área de saúde,
levando a uma valorização do Serviço Social. Os problemas não
são mais tratados de forma isolada, mas sim de maneira paralela
ao processo produtivo. Também, com a informatização, têm-se
uma organização dos dados assistenciais e médicos, o que facilita
e otimiza o trabalho dos assistentes sociais.
Dentro da empresa, o assistente social está inserido na
contradição capital trabalho, andando sempre no limite entre o
empresário e os trabalhadores, como nos diz Iamamoto: Reproduz
(...) pela mesma atividade, interesses contrapostos que convivem
em tensão. Responde tanto a demandas do capital como do trabalho
e só pode fortalecer um ou outro polo pela mediação de seu oposto.
Em relação às ameaças a profissão, a reestruturação traz o
medo do desemprego, que enfraquece o profissional politicamente,
e leva a tendência de se deixar nortear as atividades profissionais,
de forma a trabalhar somente para o capital.
Essas ameaças levam ao “avanço da importância dos programas
sócio educacionais” (forma de dominação pelo capital), “tendência
de descarte dos programas assistenciais das empresas” (com a
terceirização, delegando a trabalhadores temporários), “tendência
da transdisciplinariedade, associada à polivalência, substituindo
os espaços profissionais, multiprofissionais e interprofissionais,
sobretudo quanto a programas sócio educacionais.”
Esses processos levam o assistente social a misturar-se nas
equipes multidisciplinares, onde demonstra facilidade de atuação,
pela sua formação, enquanto em setores onde trabalha isolado,
acaba se desvalorizando e perdendo seu espaço profissional para
a terceirização.
No entanto, para se inserir nessa nova conjuntura é necessário
ao assistente social capacitar-se para esse novo mercado, a fim de
se adaptar à nova realidade de trabalho e poder extrair o melhor da
situação posta, em sua atuação.
A Atuação do Assistente Social na Saúde do Trabalhador
Os Assistentes Sociais são os profissionais preparados para
compreender o modo como se revelam e as consequências dos
diversos processos sociais na vida das pessoas. Com um olhar
Didatismo e Conhecimento
crítico e comprometido com a classe trabalhadora, é o profissional
preparado para analisar a relação capital X trabalho e atuar nas
situações advindas dessa relação, relacionando às perspectivas
políticas, históricas e sociais.
Têm por papel promover a saúde e garantir direitos, por isso
deve atuar no campo de saúde do trabalhador.
Pensar em saúde do trabalhador, implica pensar o processo de
trabalho e o ambiente em que trabalha, em conjunto com o modo e
qualidade de vida que esse trabalhador possui. Implica conhecer o
trabalhador em todas as suas dimensões sociais, conhecer o meio
em que ele está inserido e se relaciona. Nesse ponto que se insere
o Assistente Social, quando passa a se considerar os determinantes
sociais como parte do processo de adoecimento dos trabalhadores.
Sendo assim, a atenção à saúde do trabalhador se propõe a
gerar melhorias nas condições de vida e saúde dos trabalhadores e
dos que o cercam. Porém, esse processo não se dá de forma simples,
pois, como traz Mendes e Almeida (...) como garantir a liberdade
e a autonomia do trabalhador, visto que as instituições priorizam a
produtividade, o lucro, sendo, portanto, subsidiadas por interesses
econômicos que se sobrepõem às capacidades humanas.
É necessário buscar uma forma de relacionar o interesse do
empregador às condições “saudáveis” de trabalho.
Trabalhando a saúde do trabalhador, o Assistente Social busca
compreender as relações entre o trabalho, a saúde e a doença, para
nortear suas ações de promoção e proteção da saúde, de forma a
humanizar o ambiente e o processo de trabalho em geral.
No entanto, para que essa atuação se dê em toda a
complexidade da área do trabalho, é necessário que o Assistente
Social esteja inserido em uma equipe interdisciplinar, com caráter
multiprofissional, e ainda, com a participação dos próprios
trabalhadores, envolvendo-os na análise das condições de trabalho
em que estão inseridos e na identificação dos melhores meios de
intervir nessa realidade a eles posta.
Ou seja, se faz necessário dar voz, comprometer e envolver o
próprio trabalhador no planejamento, desenvolvimento e execução
das ações, considerando-o como o elemento principal, por seu
conhecimento empírico das reais condições de risco/segurança no
ambiente de trabalho. Como consequência teríamos facilitada a
negociação entre trabalhadores e empregadores, buscando maior
democratização nas decisões e no controle social do processo de
trabalho, resultando na transformação técnica e organizacional,
melhorando o ambiente de trabalho na sua relação com a Saúde
do Trabalhador.
Com relação à inserção do trabalhador no processo de melhoria
das condições de trabalho, podemos trazer o que nos diz Mendes
e Almeida (2004), quando analisam as contradições na área de
saúde do trabalhador e a relação do Assistente Social dentro desse
processo: (...) o resguardo à saúde dos trabalhadores se torna um
campo de luta entre classes sociais, cujos interesses exprimem
o caráter contraditório do sistema capitalista de produção. Daí o
desafio para os assistentes sociais e para os diferentes profissionais
que se deparam com essa demanda de identificar, nas „queixas‟
dos usuários, tais mecanismos de subversão e criar possibilidades
de intervenção, como a capacitação (por meio de uma prática
crítica e politizante, veiculada por informações), o incentivo e o
fortalecimento da constituição de estratégias de resistência dos
trabalhadores, com vistas a garantir os direitos humanos, a recusa
do autoritarismo e do determinismo, a equidade, a justiça e a
proteção social, no campo do trabalho.
16
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Assistente Social
Esse processo de implementação da política de Saúde do
Trabalhador, coloca como ponto de partida ações de prevenção
junto aos trabalhadores, contribuindo também com a disseminação
desse ideário em todos os campos do processo de trabalho.
Enquanto profissão comprometida com a efetivação dos direitos
sociais, cabe ao Assistente Social contribuir na realização dessa
prática conscientizante, de modo a resultar numa intervenção nos
determinantes sociais do processo saúde doença.
No caso de saúde mental, especificamente, temos o estresse
como uma reação do organismo diante de uma situação de pressão
ou perigo, com efeitos nocivos, como o esgotamento mental que
leva a desencadear outras doenças mais graves.
Segundo Marisa Palácios, 50% das doenças que afastam os
trabalhadores são relacionadas à saúde mental, sendo estes os
custos diretos ao empregador. Ainda têm-se os custos indiretos,
como uma alta rotatividade de trabalhadores, o que leva ao aumento
de investimentos em treinamentos, por exemplo, além da baixa
na produtividade, vez que trabalhadores estressados contribuem
pouco ou quase nada na produção.
Considerando o estresse como possível ponto de partida
de todas as outras doenças relacionadas ao trabalho, Palácios
(2007) nos apresenta métodos para detectar e buscar neutralizar
os problemas organizacionais, com intervenções e estratégias
preventivas, além de curativas, para a melhoria dos níveis de saúde
no trabalho.
Em equipes interdisciplinares, é necessário buscar junto aos
trabalhadores identificar os fatores que os levaram ao estresse,
identificando as “psicopatologias” (PALÁCIOS, 2007) da
organização do trabalho.
É importante incentivar o bom relacionamento de equipe entre
os trabalhadores e Palácios acredita que se o trabalhador deter um
certo controle sobre seu processo de trabalho imediato vai adoecer
menos. A falta de controle sobre o tempo, métodos, técnicas e o
excesso de demanda, leva ao estresse. É importante compreender
que o trabalhador não é um mero executor de tarefas, ele precisa
controlar seu processo de trabalho.
É necessário um suporte social para viabilizar uma forma de
trabalho em equipe, reduzindo os trabalhos competitivos, que é um
dos fatores mais estressantes, hoje em dia, no processo produtivo.
Palácios nos sugere ainda que a melhor forma de intervir é
atuar no ambiente de trabalho, mas sem deixar de atuar também
nos trabalhadores, investindo em capacitação técnica e em cursos
de desenvolvimento humano, como mediar conflitos em equipe,
por exemplo.
Outro modo é tentando alterar os desenhos dos cargos, de
modo a incrementar a auto determinação dos ritmos de trabalho,
garantir a total compreensão do trabalho a ser executado, de modo
a fazê-lo se sentir mais seguro em suas atividades laborativas.
Torna-se necessário também, propiciar o contato humano, com
atividades extras, promovendo encontros familiares, sociais e
políticos.
José Augusto Bisneto (2007), baseando-se em Edith
Seligmann-Silva, traz o que devemos observar em relação ao
processo saúde-doença no trabalho, em especial a saúde mental.
Devemos considerar os aspectos físicos e químicos, como
luminosidade, acústica (excesso de ruído), vibrações, higiene
local, condições ergonômicas, se há risco de contaminações ou se
há exposição a radiações.
Didatismo e Conhecimento
Analisando a organização do trabalho, devemos avaliar a linha
de montagem, se o trabalho é rápido, controlado e fragmentado, se
exige uma atenção prolongada, ou se, pelo contrário, é um trabalho
lento, monótono e repetitivo; se é realizado com computadores e o
ritmo é ditado pela máquina; se a jornada de trabalho é extensa e
se o descanso é suficiente entre as jornadas, com pausas frequentes
durante a jornada; se o trabalho ocorre de forma isolada, como
em cabines por exemplo; se existe hierarquia e autoritarismo por
parte das chefias, além de controle de desempenho individual;
se o trabalho ocorre em turnos alternados; se há risco de
acidentes, sobrecarga de trabalho; se as informações passadas aos
trabalhadores são suficientes e não distorcidas; se ocorre desvio
ou acúmulo de funções; se o trabalhador tem liberdade para se
levantar, andar, espreguiçar, relaxar, ações necessárias para aliviar
a tensão; como se dão as relações interpessoais no ambiente de
trabalho; por fim, se existe instabilidade no emprego, com alta
rotatividade de trabalhadores.
Ainda se faz necessário considerar o contexto socioeconômico
dos trabalhadores, se o custo de vida é viável e a remuneração é
suficiente.
A associação entre esses diversos fatores indica se o ambiente
é saudável e onde devemos intervir para melhorá-lo, sem deixar de
considerar que todos os fatores externos ao ambiente de trabalho
também influenciam e dependem do processo produtivo em que o
trabalhador está inserido.
Bisneto (2007) nos ensina ainda que o Assistente Social na
área de saúde do trabalhador deve atuar de acordo com o Projeto
Ético-Político que norteia a profissão e buscando conciliar com as
diretrizes da Lei Orgânica da Saúde, de modo a:
- Empenhar-se na viabilização dos direitos sociais e de
cidadania aos trabalhadores em dificuldade social;
- Repassar serviços de saúde que são assegurados socialmente
e institucionalmente a todos, sem discriminação em todos os níveis
de assistência (universalidade, integralidade, equidade).
- Garantir acesso às informações, fazendo divulgação e
publicização, assegurar a democratização das informações aos
trabalhadores.
- Empenhar-se na participação da comunidade nos programas
de saúde.
- Garantir o funcionamento dos Conselhos e Conferências
em, Saúde do Trabalhador com a participação dos trabalhadores e
profissionais engajados.
- Participar da formulação de políticas e da execução de
ações em todo os âmbitos de „Saúde do Trabalhador “em equipe
interdisciplinar.
- Participar da política de formação de recursos humanos.
- Realizar ações educativas sistemáticas e continuadas nos
diversos programas de atenção à saúde do trabalhador.
Realizar estudos e pesquisas a níveis epidemiológicos,
institucionais e comunitários que contribuam para esclarecer
demandas postas pelos trabalhadores e que possam orientar
diretrizes populares aos programas de atenção à saúde.
Como apresenta Dejours (1992), o trabalho tem a mesma
intensidade para levar ao prazer ou ao sofrimento, dependendo
da forma e das condições em que é realizado. E é possível aos
Assistentes Sociais trazer grandes contribuições para melhora
dessas condições de realização do trabalho. (Texto adaptado de
PINTO, A. S. Assistente Social). 
17
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Assistente Social
2 HISTÓRIA DA POLÍTICA SOCIAL.
O estudo das políticas sociais, na área de Serviço Social,
vem ampliando sua relevância na medida em que estas têm-se
constituído como estratégias fundamentais de enfrentamento das
manifestações da questão social na sociedade capitalista atual.
Não se pode precisar um período específico do surgimento
das primeiras identificações chamadas políticas sociais, visto
que, como processo social, elas se originam na confluência dos
movimentos de ascensão do capitalismo como a Revolução
Industrial, das lutas de classe e do desenvolvimento da intervenção
estatal.
Sua origem relaciona-se aos movimentos de massa
socialmente democratas e à formação dos estados-nação na Europa
Ocidental do final do século XIX, porém sua generalização situa-
se na transição do capitalismo concorrencial para o capitalismo
monopolista, especialmente em sua fase tardia, após a Segunda
Guerra Mundial.
Historicamente, o estudo das políticas sociais deve ser
marcado pela necessidade de pensar as políticas sociais como
“concessões ou conquistas”, na perspectiva marxista, a partir
de uma ótica da totalidade. Dessa forma, as políticas sociais são
entendidas como fruto da dinâmica social, da inter-relação entre os
diversos atores, em seus diferentes espaços e a partir dos diversos
interesses e relações de força. Surgem como “[...] instrumentos de
legitimação e consolidação hegemônica que, contraditoriamente,
são permeadas por conquistas da classe trabalhadora”.
A política econômica e a política social estão relacionadas
intrinsecamente com a evolução do capitalismo (conforme
proposta de reflexão), fundamentando-se no desenvolvimento
contraditório da história. Tais políticas vinculam-se à acumulação
capitalista e verifica-se, a partir daí, se respondem às necessidades
sociais ou não, ou se é mera ilusão.
Segundo Vieira E. (1995), a acumulação é o “[...] sentido
de concentração e de transferência da propriedade dos títulos
representativos de riqueza”. As transformações ocorridas nas
revoluções industriais acarretaram uma sociedade com um vasto
exército de proletários.
A política social surge no capitalismo com as mobilizações
operárias e a partir do século XIX com o surgimento desses
movimentos populares, é que ela é compreendida como estratégia
governamental. Com a Revolução Industrial na Inglaterra, do
século XVIII a meados do século XIX, esta trouxe consequências
como a urbanização exacerbada, o crescimento da taxa de
natalidade, fecunda o germe da consciência política e social,
organizações proletárias, sindicatos, cooperativas na busca de
conquistar o acolhimento público e as primeiras ações de política
social. Ainda nesta recente sociedade industrial, inicia-se o conflito
entre os interesses do capital e os do trabalho.
Para Vieira E. (1992), a história do capitalismo testemunha
contradição fundamental, de um lado, ininterrupto crescimento do
mercado e do consumo e de outro, sua gradativa monopolização.
Com isso, o processo de acumulação do capital impõe à
indústria a necessidade de alargar o mercado e de aumentar o
consumo, mas o resguardo e o incremento da rentabilidade do
capital já invertido exigem de quando em quando limitações de
Didatismo e Conhecimento
caráter monopolizador, entravando o próprio mercado e tolhendo
as novas possibilidades de sua expansão. O abaixamento do nível
de vida da população garante ao mesmo tempo uma taxa média de
lucro e também a redução do mercado imprescindível à produção.
Dessa forma, pode-se afirmar que não há política social
desligada das lutas sociais. De modo geral, o Estado assume
algumas das reivindicações populares, ao longo de sua existência
histórica. Os direitos sociais dizem respeito inicialmente à
consagração jurídica de reivindicações dos trabalhadores.
Certamente, não se estende a todas as reivindicações, mas na
aceitação do que é conveniente ao grupo dirigente do momento. E
com Faleiros (1991), pode-se afirmar que as políticas sociais ora
são vistas como mecanismos de manutenção da força de trabalho,
ora como conquista dos trabalhadores, ora como arranjos do
bloco no poder ou bloco governante, ora como doação das elites
dominantes, ora como instrumento de garantia do aumento da
riqueza ou dos direitos do cidadão.
O período que vai de meados do século XIX até os anos de
1930, é marcado predominantemente pelo liberalismo e sustentado
pela concepção do trabalho como mercadoria e sua regulação pelo
livre mercado.
O estado liberal é caracterizado pelo indivíduo que busca seu
próprio interesse econômico proporcionando o bem-estar coletivo,
predomina a liberdade e competitividade, naturaliza a miséria,
mantém um Estado mínimo, ou seja, para os liberais, o Estado deve
assumir o papel “neutro” de legislador e árbitro, e desenvolver
somente ações complementares ao mercado e as políticas sociais
estimulam o ócio e o desperdício e devem ser um paliativo, o que
significa que a pobreza deve ser minimizada pela caridade privada.
É, portanto, o mercado livre e ilimitado que regula as relações
econômicas e sociais e produz o bem comum.
Mediante esses princípios defendidos pelos liberais e
assumidos pelo Estado capitalista, o enfrentamento da questão
social, neste período, foi sobretudo repressivo, e seguido de
algumas mudanças reivindicadas pela classe trabalhadora que
foram melhorias tímidas e parciais na vida dos trabalhadores, sem
atingir as causas da questão social.
Também as reformas sociais ocorridas no período pós-Segunda
Guerra não atingiram esse objetivo. Assim as primeiras ações de
políticas sociais ocorrerão na relação de continuidade entre Estado
liberal e Estado social. Ambos terão um ponto em comum que é o
reconhecimento de direitos sociais sem prejudicar os fundamentos
do capitalismo. Isso porque não houve ruptura radical entre o Estado
liberal (século XIX) e o Estado social capitalista (século XX).
Mas, sim, uma nova visão de Estado, pressionado por mudanças
(lutas das classes trabalhadoras), o “velho liberalismo foi cedendo
espaço a um liberalismo mais social e incorporando orientações
socialdemocratas em um novo contexto socioeconômico e da luta
de classes, possibilitando uma visão social e, consequentemente,
investimentos em políticas sociais (Behring & Boschetti, 2006).
O Estado europeu liberal do século XIX reconheceu direitos
civis tais como: o direito à vida, à liberdade individual e os direitos
de segurança e de propriedade, mas com características de Estado
policial e repressor (Pereira 2000) e assim a população usufruiu
especialmente do direito à liberdade e à propriedade.
O fortalecimento e a organização da classe trabalhadora foram
determinantes para a mudança da natureza do Estado liberal no
final do século XIX, e os ganhos sociais e políticos obtidos mais
precisamente no século XX pelos trabalhadores.
18
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Assistente Social
A busca da classe operária pela emancipação humana, a
socialização da riqueza e uma nova ordem societária garantiram
algumas conquistas importantes na dimensão dos direitos políticos
tais como: o direito de voto, de organização e a formação de
sindicatos e partidos, de livre expressão e manifestação, e de
ampliar os direitos sociais. Desta forma, segundo Behring &
Boschetti, a generalização dos direitos políticos é resultado
da luta da classe trabalhadora e, se não conseguiu instituir uma
nova ordem social, contribuiu significativamente para ampliar
os direitos sociais, para tencionar, questionar e mudar o papel do
Estado no âmbito do capitalismo a partir do final do século XIX e
início do século XX.
Ainda segundo as autoras, o surgimento das políticas sociais
foi gradativo e diferenciado entre os países, com base nos
movimentos e organizações reivindicatórias da classe trabalhadora
e na correlação de forças no âmbito do Estado. A história relata
que é no final do século XIX o período em que o Estado capitalista
passa a assumir e a realizar ações sociais mais amplas, planejadas
e sistematizadas sob caráter de obrigatoriedade.
Assim o século XX vive transformações globais desenfreadas
que alteram a vida de bilhões de pessoas no mundo. As
transformações no mundo do trabalho determinaram novos
padrões de organização e gestão da indústria, novos tipos de
relações e contratos de trabalho e comercialização, altos índices de
investimentos em avanços tecnológicos e de automação.
O padrão dominante taylorista/fordista, surgido nos anos 30
(século XX), após a chamada Grande Depressão, fundamentado na
produção maciça de mercadorias em grandes fábricas, concentradas
e verticalizadas, com rígido controle do processo de trabalho que
reunia grande número de trabalhadores manuais, especializados,
relativamente bem pagos e protegidos pela legislação trabalhista,
passa a ser substituído ao entrar em crise, e é substituído pela
chamada acumulação flexível, ou seja, a descentralização da
economia, com o chamado modelo japonês toyotista que supõe um
processo de modificações enfeixadas no mote da flexibilização. Este
modelo apresenta uma nova racionalidade produtiva como afirma
Antunes tem-se um sistema que responde imediata e diretamente
às demandas que são colocadas e que possui a flexibilidade para
alterar o processo produtivo de modo que não se opere com
grandes estoques, mas com estoque mínimo; de modo que se tenha
um sistema de produção ou de acumulação flexível, que se adeque
a essas alterações cotidianas de mercado. Enfim, um processo
produtivo flexível que atenda esta ou aquela rigidez característica
de produção em linha de montagem do tipo fordista [...]. É então
um processo de organização do trabalho fundado numa resposta
imediata à demanda, numa organização flexível do trabalho, numa
produção integrada e que supõe necessariamente o envolvimento
do trabalho, acarretando o estranhamento do trabalhador, sua
“alienação” do trabalho que se torna menos despótico e mais
manipulatório [...]. Um sistema de produção flexível supõe direitos
do trabalhador também flexíveis, ou de forma mais aguda, supõe a
eliminação dos direitos do trabalho [...].
Estas transformações afetam as relações de trabalho e o
cotidiano do trabalhador, em seus direitos como a educação,
a saúde, a habitação, o lazer, a vida privada. Contudo, o que
permanece é o modelo societário capitalista sob o qual ocorrem
tais modificações. E assim, este se estabelece, no final do século
XX, não mais como concorrencial. E com a Era Imperialista,
tem-se uma hegemonia que se efetiva a partir da consolidação de
grandes grupos monopolizados (concentração do capital).
Didatismo e Conhecimento
O capitalismo monopolista intensifica suas contradições
oriundas da organização da produção capitalista, ou seja, sua
produção cada vez mais socializada é restrita pela concentração
mundial de renda por meio de apropriação privada dos produtos do
trabalho. E assim, como afirma Netto, o capitalismo monopolista
recoloca, em patamar mais alto, o sistema totalizante de
contradições que confere à ordem burguesa os seus traços basilares
de exploração, alienação e transitoriedade histórica [...].
A fase monopólica firma-se por meio do controle dos
mercados, garantindo maiores lucros aos capitalistas. Com isso
ocorrem diversas variações nas instituições capitalistas, tais como:
ampliação do sistema bancário e creditício, acordos empresariais
para o aumento do lucro por meio do controle dos mercados,
formando os chamados cartéis. Surge grande acumulação de lucro,
diminuição da taxa média de lucro e a tendência ao subconsumo
aumenta. Os setores de grandes concorrências aumentam em seus
investimentos demandando o surgimento de novas tecnologias e
diminuindo os postos de trabalho.
Tais contradições geram uma concorrência acirrada de vários
grupos monopolistas que disputam o mercado nacional e o mercado
internacional. Contudo, criam-se mecanismos extra econômicos
de controle, por meio do Estado, na perspectiva neoliberal ou na
perspectiva social-democrática, para controlar as ameaças aos
lucros dos monopólios.
Todas essas modificações estendem-se em nível planetário
no chamado “mundo” de globalização, que se expressa como
nova modalidade de dominação imposta pelo capital por meio da
intensificação do intercâmbio mundial de mercadorias, preços,
ideias, informações, relações de produção, proporcionando
mudanças significativas nas relações humanas. Para Netto, a
globalização, ainda, vem agudizando o padrão de competitividade
intermonopolista e redesenhando o mapa político-econômico
do mundo: para assegurar mercados e garantir a realização de
superlucros, as grandes corporações têm conduzido processos
supranacionais de integração, os megablocos (União Europeia,
Nafta, APEC) que, até agora, não se apresentam como espaços
livres de problemas para a concentração dos interesses do grande
capital.
Dessa forma, o fenômeno da globalização se por um lado
permite o intercâmbio mundial por meio da maior interação
entre os povos, por outro, tem trazido uma série de contradições
e divergências: o aumento do desemprego estrutural, a exclusão
social, o aumento da pobreza, guerras políticas e religiosas e
outros, ratificando a lógica do capital, que trazem a concentração
da riqueza nas mãos dos setores monopolizados e o acirramento da
desigualdade social.
Para atenuar as contradições postas pelas “crises cíclicas
de superprodução, superacumulação e subconsumo da lógica do
capital” e manter a ordem, ocultar as consequências nefastas do
capitalismo, criam-se mecanismos políticos e econômicos que
garantem a reprodução do sistema e formam um amplo aparato
ideológico que procura naturalizar e perpetuar este modelo
de sociedade. Após a Segunda Guerra Mundial, consolidou-
se o chamado Estado de Bem-Estar Social (Welfare State) e
posteriormente o neoliberalismo.
O ideário do Estado de Bem-Estar Social é proposto pela teoria
keynesiana em países da Europa e nos Estados Unidos da América
que tinha como princípio de ação o pleno emprego e a menor
desigualdade social entre os cidadãos. É erigido pela concepção
19
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Assistente Social
de que os governos são responsáveis pela garantia de um mínimo
padrão de vida para todos os cidadãos, como direito social. É
baseado no mercado, contudo com ampla interferência do Estado
que deve regular a economia de mercado de modo a assegurar o
pleno emprego, a criação de serviços sociais de consumo coletivo,
como a educação, saúde e assistência social para atender a casos
de extrema necessidade e minimizar a pobreza.
Faleiros afirma, é pelo Estado Bem-Estar que o Estado garante
ao cidadão a oportunidade de acesso gratuito a certos serviços e a
prestação de benefícios mínimos para todos. Nos Estados Unidos,
esses benefícios dependem de critérios rigorosos de pobreza e os
serviços de saúde não são estatizados, havendo serviços de saúde
para os velhos e pobres. O “acesso geral” à educação, à saúde e à
justiça existente na Europa decorre de direitos estabelecidos numa
vasta legislação que se justifica em nome da cidadania. O cidadão
é um sujeito de direitos sociais que tem igualdade de tratamento
perante as políticas sociais existentes.
Com essa realidade, ampliaram-se as funções econômicas e
sociais do Estado que passou a controlar parcialmente a produção e
a assumir despesas sociais. Essas transformações do Estado foram
de acordo com a força do movimento trabalhista e ocorreram nos
chamados países desenvolvidos da Europa e nos Estados Unidos.
O Estado de Bem-Estar Social buscou assegurar um acordo
de neutralidade nas relações das classes sociais e amortecer a
crise do capitalismo com a sustentação pública de um conjunto
de medidas anticrise. Entretanto, foram beneficiados os interesses
monopólicos. E como afirmam Behring & Boschetti (2006), as
políticas sociais se generalizam nesse contexto, compondo o rol de
medidas anticíclicas do período, e também foram o resultado de um
pacto social estabelecido nos anos subsequentes com segmentos
do movimento operário, sem o qual não podem ser compreendidas.
Nos chamados países pobres e dependentes da América
Latina, especialmente no Brasil, nunca ocorreu a garantia do
bem-estar da população por meio da universalização de direitos
e serviços públicos de qualidade. Segundo Faleiros (1991), nos
países pobres periféricos não existe o Welfare State nem um pleno
keynesianismo em política. Devido à profunda desigualdade
de classes, as políticas sociais não são de acesso universal,
decorrentes do fato da residência no país ou da cidadania. São
políticas “categoriais”, isto é, que tem como alvo certas categorias
específicas da população, como trabalhadores (seguros),
crianças (alimentos, vacinas) desnutridas (distribuição de leite),
certos tipos de doentes (hansenianos, por exemplo), através de
programas criados a cada gestão governamental, segundo critérios
clientelísticos e burocráticos. Na América Latina, há grande
diversidade na implantação de políticas sociais, de acordo com
cada país [...].
A década de 1970 enfrentou o declínio do padrão de bem-
estar por meio da crise capitalista agravada pelos reduzidos índices
de crescimento com altas taxas de inflação. A regulamentação
do mercado por parte do Estado e o avanço da organização
dos trabalhadores passam a ser considerados entraves à livre
acumulação de capitais.
Na década seguinte, com a queda dos regimes socialistas do
leste europeu, a crise fiscal do Estado de Bem-Estar e a estagnação
da economia ganham forças e os argumentos neoliberais
recuperando as ideias liberais propõem a mínima regulamentação
do mercado e a ampla liberdade econômica dos agentes produtivos.
Didatismo e Conhecimento
Com o avanço das ideias neoliberais, ganha espaço o discurso
vitorioso do capitalismo. Tem-se uma realidade ideológica em
defesa dos interesses do capital, favorecendo grupos monopolizados,
em detrimento dos trabalhadores, realidade essa, velada por
um discurso de direitos individuais, tem-se a naturalização da
desigualdade social, a busca pela eficiência e competitividade no
mundo da globalização. Segundo Sposati (2000), o maior impacto
da globalização se manifesta na desregulamentação da força de
trabalho, no achatamento de salários e no aumento do desemprego.
Esta é a face perversa da globalização, pois em vez de traduzir
melhores condições aos povos, ela vem trazendo a globalização da
indiferença com os excluídos.
O neoliberalismo passou a ditar o ideário de um projeto
societário a ser implementado nos países capitalistas para restaurar
o crescimento estável. Tendo como assertivas a reestruturação
produtiva, a privatização acelerada, o enxugamento do Estado,
as políticas fiscais e monetárias sintonizadas com os organismos
mundiais de hegemonia do capital como o Fundo Monetário
Internacional (FMI).
Para essa realidade, vive-se o desmonte da cidadania social,
uma das maiores conquistas democráticas e o abalo da utopia de
construção de uma sociedade livre de incertezas e desamparos
sociais (Estado de Bem-Estar Social).
Como afirma Pereira (2000), tem-se em quase todo o mundo, o
desmonte das políticas nacionais de garantias sociais básicas, cujas
principais implicações estão voltadas aos cortes de programas
sociais à população de baixa renda, à diminuição dos benefícios da
seguridade social e à criminalização da pobreza com o incentivo
às práticas tradicionais de clientelismo, à filantropia social e
empresarial, à solidariedade informal e ao assistencialismo,
revestidos de práticas alternativas e inovadoras para uma realidade
de pobreza e exclusão social.
No que diz respeito ao Estado Capitalista, este sempre
assumiu historicamente os interesses da burguesia, da classe
dominante assegurando muitos favorecimentos e benefícios para a
primazia do lucro. Afirma Netto (1996) que “[...] a desqualificação
do Estado tem sido, como se sabe, a pedra-de-toque do privatismo
da ideologia neoliberal: a defesa do ‘Estado Mínimo’ pretende
fundamentalmente o ‘Estado Máximo’ para o Capital”.
O enfrentamento do Estado Nacional mediante as exigências
da globalização capitalista, em transferir as responsabilidades e as
decisões do mesmo para o mercado, o bem comum dos cidadãos
para a iniciativa privada, a soberania da nação para a ordem social
capitalista dominante no cenário mundial (Abreu, 2000) vêm
acompanhados de desregulamentação e de extinção de direitos
sociais, mas com uma “proposta” de modernização, liberdade,
democracia e cidadania.
Os rebatimentos do neoliberalismo (ideologia capitalista) nas
políticas sociais são desastrosos. Estas passam a ter um caráter
eventual e complementar por meio de práticas fragmentadas e
compensatórias, como afirma Laurell (1997), o Estado só deve
intervir com o intuito de garantir um mínimo para aliviar a pobreza
e produzir serviços que os privados não podem ou não querem
produzir, além daqueles que são, a rigor, de apropriação coletiva.
Propõem uma política de beneficência pública ou assistencialista
com um forte grau de imposição governamental sobre que
programas instrumentar e quem instruir, para evitar que se gerem
“direitos”. Além disso, para se ter acesso aos benefícios dos
programas públicos, deve-se comprovar a condição de indigência.
20
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Assistente Social
Rechaça-se o conceito dos direitos sociais e a obrigação da
sociedade de garanti-los através da ação estatal. Portanto, o
neoliberalismo opõe-se radicalmente à universalidade, igualdade
e gratuidade dos serviços sociais.
O cumprimento do ideário neoliberal pelos diversos países
terá influência sobretudo por sua tradição histórica e cultural,
pelo regime político vigente inserido no mundo globalizado, bem
como pelo enfrentamento da questão social (que será abordado no
último item deste capítulo) e pelo nível de organização da classe
trabalhadora.
Não será aprofundada essa questão, senão apresentada
a implementação das políticas sociais no Brasil destinadas a
minimizar a questão social que, nas primeiras décadas do século
XX, foi tratada como questão de polícia.
As políticas sociais brasileiras estão diretamente relacionadas
às condições vivenciadas pelo País em níveis econômico, político
e social. Estão, portanto, no centro do embate econômico e político
deste início de século, pois a inserção do Brasil (país periférico
do mundo capitalista) no mundo globalizado, far-lo-á dependente
das determinações e decisões do capital e das potências mundiais
hegemônicas.
Para entender o real significado das políticas sociais, deve-se
relacioná-las estreitamente a suas funções, que, segundo Pastorini
(1997), partindo da perspectiva marxista, as políticas sociais
devem ser entendidas como produto concreto do desenvolvimento
capitalista, de suas contradições, da acumulação crescente do
capital e, assim, um produto histórico, e não consequência de
um desenvolvimento “natural”. As políticas sociais desenvolvem
algumas funções primordiais no mundo capitalista: função social,
econômica e política.
A começar pela função social, afirma-se que as políticas sociais
têm por objetivo o atendimento redistributivo dos recursos sociais,
por meio de serviço sociais e assistenciais, para um complemento
salarial às populações carentes. Contudo, esta função dissimula
as verdadeiras funções que as políticas sociais desempenham
no mundo capitalista ao apresentarem-se como mecanismos
institucionais que compõem uma rede de solidariedade social
que objetiva diminuir as desigualdades sociais, oferecendo mais
serviços sociais àqueles que têm menos recursos.
Neste sentido, como analisa Iamamoto (2002), são devolvidos
aos usuários os serviços sociais de direito: saúde, educação,
política salarial, trabalho, habitação, lazer e outros, como benesse,
assistência, filantropia, favor, ou seja, medidas parcelares e setoriais
que o Estado oferece nas questões sociais para manter o controle
e a ordem social. Essa ação paternalista do Estado tende a inibir
crises sociais e legitimam seu discurso demagógico de cooperação
entre as classes sociais e o ajustamento da classe trabalhadora às
regras do modelo neoliberal.
Do ponto de vista da classe trabalhadora, estes serviços
podem ser encarados como complementares, mas necessários
à sua sobrevivência, diante de uma política salarial que mantém
aquém das necessidades mínimas historicamente estabelecidas
para a reprodução de suas condições de vida. São ainda vitais,
mas não sufi cientes, para aquelas parcelas da força de trabalho
alijadas momentaneamente do mercado de trabalho ou lançadas
no pauperismo absoluto. Porém, à medida que a gestão de tais
serviços escapa inteiramente ao controle dos trabalhadores,
não lhes sendo facultado opinar e intervir no rumo das políticas
sociais, as respostas às suas necessidades de sobrevivência tendem
Didatismo e Conhecimento
a ser utilizadas como meio de subordinação dessa população aos
padrões vigentes [...] Do ponto de vista do capital, tais serviços
constituem meios de socializar os custos de reprodução da força
de trabalho, preferível à elevação do salário real, que afeta
diretamente a lucratividade da classe capitalista [...] A filantropia
é redefinida na perspectiva da classe capitalista: a “ajuda” passa
a ser concebida como investimento. Não se trata de “distribuir”
mas de “construir”, de favorecer a acumulação do capital. É esta a
lógica que preside a organização dos serviços sociais.
Ficam portanto, evidentes, a partir da autora, as funções das
políticas sociais (e públicas) que são: econômica, política e social.
No que diz respeito à função econômica, tem-se a ação do
Estado por meio da transferência direta ou indireta (pagos pela
população por meio de impostos) de bens, recursos e outros,
aos usuários mais carentes da população, oferecidos em forma
de prestação de serviços sociais como a saúde, a educação e a
assistência social, visando ao “barateamento da força de trabalho
e consequente acumulação ampliada do capital”. Essas ações
apresentam-se como formas compensatórias às quedas do salário
real, desobrigando o capitalista a atender exclusivamente as
necessidades de sobrevivência e reprodução da força de trabalho.
Com isso, no contexto atual, parte desses custos são retirados das
empresas e designadas ao Estado que possui a tarefa de suprir as
necessidades básicas da classe trabalhadora, por meio das políticas
sociais.
Deve-se reconhecer, então que o Estado assume o papel de
anticrise por meio das políticas sociais, que contribuem para
a subordinação do trabalho ao capital, com a força da mão de
obra ocupada e excedente e também pela adequação e controle
da população trabalhadora que pode ter condições de consumo
contra a tendência nefasta do subconsumo. Como afirma Netto
(1996), através da política social, o Estado burguês no capitalismo
monopolista procura administrar as expressões da “questão
social” de forma a atender às demandas da ordem monopólica
conformando, pela adesão que recebe de categorias e setores cujas
demandas incorpora, sistemas de consenso variáveis, mas operantes
[...] a funcionalidade essencial da política social do Estado burguês
no capitalismo monopolista se expressa nos processos referentes à
preservação e ao controle da força de trabalho ocupada, mediante a
regulamentação das relações capitalistas/trabalhadoras [...].
Neste sentido, as políticas sociais apresentam-se como
estratégias governamentais de integração da força de trabalho na
relação de trabalho assalariado, destinadas a atender problemáticas
particulares e específicas apresentadas pela questão social
(produto e condição da ordem burguesa), contribuindo para uma
subordinação dos trabalhadores ao sistema vigente e reproduzindo
as desigualdades sociais decorrentes das diferentes participações
no processo de produção.
Por fim, a função política das políticas sociais diz respeito
ao contexto de lutas entre as classes sociais opostas, não podendo
ser vistas como meros favores das classes dominantes para os
dominados, nem como conquista das reivindicações e pressões
populares. Na concepção geral de Estado, tem-se interesses e
disputas das classes, não sendo exclusivamente instrumento da
classe dominante. Com isso, as políticas sociais apresentam-se
como expressão da correlação de forças e lutas na sociedade civil,
e concessões dos grupos majoritários no poder objetivando obter
legitimidade e controle social.
21
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Assistente Social
Segundo Faleiros (1991), as políticas sociais devem ser
entendidas como produto histórico concreto a partir do contexto
da estrutura capitalista; com isso:
As políticas sociais são formas de manutenção da força de
trabalho econômica e politicamente articuladas para não afetar
o processo de exploração capitalista e dentro do processo de
hegemonia e contra hegemonia da luta de classes. [...] as políticas
sociais, apesar de aparecerem como compensações isoladas para
cada caso, constituem um sistema político de mediações que visam
à articulação de diferentes formas de reprodução das relações
de exploração e dominação da força de trabalho entre si, com o
processo de acumulação e com as forças políticas em presença.
Mediante esse breve entendimento das funções das políticas
sociais há que se considerar que estas não podem ser entendidas
como um movimento linear e unilateral, ou seja, do Estado para
a sociedade civil como concessão ou da sociedade civil para
o Estado como luta e conquista, contudo têm de ser analisadas
como um processo dialético entre as classes sociais, como afirma
Pastorini (1997).
As políticas sociais no Brasil tiveram, nos anos 80, formulações
mais impactantes na vida dos trabalhadores e ganharam mais
impulso, após o processo de transição política desenvolvido em
uma conjuntura de agravamento das questões sociais e escassez
de recursos. Não obstante, as políticas sociais brasileiras sempre
tiveram um caráter assistencialista, paternalista e clientelista, com
o qual o Estado, por meio de medidas paliativas e fragmentadas,
intervém nas manifestações da questão social, preocupado,
inicialmente, em manter a ordem social. São elas formatadas
a partir de um contexto autoritário no interior de um modelo de
crescimento econômico concentrador de renda e socialmente
excludente.
Assim afirma Vieira, que a política social brasileira compõe-
se e recompõe-se, conservando em sua execução o caráter
fragmentário, setorial e emergencial, sempre sustentada pela
imperiosa necessidade de dar legitimidade aos governos que
buscam bases sociais para manter-se e aceitam seletivamente as
reivindicações e até as pressões da sociedade.
Nos anos 80, o País viveu o protagonismo dos movimentos
sociais que contribuiu com uma série de avanços na legislação
brasileira no que diz respeito aos direitos sociais.
A Constituição Federal, promulgada em 1988, chamada
Constituição Cidadã, pauta-se em parâmetros de equidade e direitos
sociais universais. Consolidou conquistas, ampliou os direitos nos
campos da Educação, da Saúde, da Assistência, da Previdência
Social, do Trabalho, do Lazer, da Maternidade, da Infância, da
Segurança, definindo especificamente direitos dos trabalhadores
urbanos e rurais, da associação profissional e sindical, de greve,
da participação de trabalhadores e empregadores em colegiados
dos órgãos públicos, da atuação de representante dos trabalhadores
no entendimento direto com empregadores (artigos 6 a 11, do
Capítulo II, do Título II – Dos Direitos e Garantias Fundamentais).
Assim, pela primeira vez na história brasileira, a política
social teve grande acolhimento em uma Constituição. Entretanto,
duas décadas depois pode-se afirmar que nunca houve tantos
desrespeitos à sociedade brasileira, como hoje, por meio de
violações, fraudes e corrupções explícitas do Estado, da classe
hegemônica, dos representantes do poder e do povo, na legislação
Didatismo e Conhecimento
vigente, nos repasses dos recursos financeiros, nas relações de
trabalho, com um mercado altamente seletivo e excludente e
outros. E com Vieira pode-se afirmar que se tem no Brasil uma
“política social sem direitos”.
Como exemplo nacional, algumas leis complementares foram
regulamentadas a partir da proposta constitucional de 1988, como
a Lei n. 8.069 de 1990 – o Estatuto da Criança e do Adolescente
– a Lei n. 8742 de 1993 – Lei Orgânica da Assistência Social –
resultantes de uma ampla mobilização dos segmentos da sociedade
representantes de diversas categorias sustentados pelo paradigma
da cidadania que, segundo Boff (2000), entende-se por cidadania
o processo histórico-social que capacita a massa humana a forjar
condições de consciência, de organização e de elaboração de um
projeto e de práticas no sentido de deixar de ser massa e de passar a
ser povo, como sujeito histórico plasmador de seu próprio destino.
O grande desafio histórico é certamente este: como fazer das
massas anônimas, deserdadas e manipuláveis um povo brasileiro
de cidadãos conscientes e organizados. É o propósito da cidadania
como processo político-social e cultural.
Na realidade vigente, o desrespeito às leis complementares
da Constituição tem sido a tônica de vários governos,
consequentemente temos o descaso com a população trabalhadora
e assim as políticas sociais continuam assistencialistas e mantêm
a população pobre, grande parte miserável, excluída do direito à
cidadania, dependente dos benefícios públicos, desmobilizando,
cooptando e controlando os movimentos sociais.
O que se pode constatar diante do exposto, é que a efetivação
de políticas sociais (públicas ou privadas) reflete a realidade
marcante de um país dependente e está condicionada ao modelo
neoliberal, que prevê que cada indivíduo garanta seu bem-estar em
vez da garantia do Estado de direito.
Outro aspecto a destacar é que os avanços da legislação não
podem negar seus limites. O fundamento das desigualdades sociais
está alicerçado na forma de produção da riqueza que, na sociedade
capitalista, se sustenta sobre a propriedade privada dos meios de
produção e nas contradições de classe. Diante disso, o homem torna-
se sujeito coletivo e transformador das relações existentes. Então,
a busca pela transformação social é um processo que necessita do
fortalecimento da população e de protagonistas na conquista de
direitos, na participação, que segundo Marx (1982), “a história
dos homens é a história de suas relações sociais, e capitalismo é
expressão da luta de classe entre burguesia e proletariado”.
Cabe aos sujeitos sociais a construção e a transformação
das relações sociais. São diversos os segmentos presentes nesta
luta, especialmente os profissionais, assistentes sociais, que têm o
compromisso de mediar as relações entre Estado, trabalhadores e
Capital e gerir as políticas sociais. Neste início de milênio, o cenário
colocado pelo capitalismo em seu modelo neoliberal, coloca para
o Brasil questões agravantes como alto índice de desempenho,
aumento da concentração de renda/riqueza, empobrecimento e
miserabilidade da população.
E, nessa dinamicidade da história, o novo milênio traz em
seu bojo o desejo de um novo projeto societário com referência a
conquista dos direitos da cidadania. Daí o redimensionamento das
políticas sociais que poderão sinalizar uma distribuição de renda
equitativa. Tal realidade tem um impacto direto na atuação do
Serviço Social que atua na elaboração, na organização e na gestão
das políticas sociais.
22
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Assistente Social
Organização e gestão das políticas sociais
Conforme discutido anteriormente, as políticas sociais no
Brasil emergem no final da República Velha, especialmente nos
anos 20 (séc. XX), e começam a conquistar espaço no período
getulista. Contudo, até a Constituição Federal de 1988, o País não
tinha um aparato jurídico-político que apontasse para a formação
mínima de padrões de um Estado de Bem-Estar Social. Na década
de 1980, foram reorganizadas as políticas sociais contra a ditadura
militar e têm sido, nos últimos anos, ocasião de debates no
contexto das lutas pela democratização do Estado e da sociedade
no Brasil. Novos interlocutores e sujeitos sociais surgiram no
campo das políticas sociais por meio da participação de segmentos
organizados da sociedade civil na formulação, implementação,
gestão e controle social destas políticas.
Esse fenômeno ocorre a partir da crise dos anos 80 (séc.
XX), que se depara com realidades determinantes de ordem
política, vinculada à crise da ditadura e à transição marcada
pela democratização do Brasil, e de ordem econômica e social,
decorrentes do processo de reorganização mundial do capitalismo.
Situação essa consequente da crise do chamado Estado de Bem-
Estar Social, em meados da década de 1970 e da derrocada do Leste
Europeu, nos anos 80, que se abriram às propostas neoliberais,
findando as concepções do Estado, enquanto instância mediadora
da universalização dos direitos sociais.
Neste cenário de redefinições das relações entre Estado
e sociedade civil, acontecem muitas mobilizações de grupos
e protagonistas sociais por meio de debates e propostas no
enfrentamento da crise social, que desencadearam no processo
constituinte resultando na reforma Constitucional em 1988.
Neste contexto da chamada década perdida de 1980, em
função da crise da ditadura, do agravamento da questão social, do
aumento da pobreza e da miséria e da luta pela democratização
do País, Estado e sociedade, intensificam-se as discussões sobre
as políticas sociais de caráter público. É importante ressaltar
que, embora seja um período intenso das desigualdades sociais,
também é marcado dialeticamente por conquistas democráticas
sem precedentes na história política brasileira.
As políticas sociais no período de 1964 a 1988, eram políticas
de controle, seletivas, fragmentadas, excludentes e setorizadas.
Daí a necessidade de questionar esse padrão histórico das políticas
sociais e propor a democratização dos processos decisórios na
definição de prioridades, na elaboração, execução e gestão dessas
políticas. Nesse sentido, a elaboração e a conquista das políticas
sociais passam ainda por processos de pressões e negociações
entre as forças políticas vigentes e uma relativa transparência das
articulações.
Nessa dinâmica, travou-se, a partir de 1985, com a Assembleia
Constituinte, uma luta na sociedade em torno da definição de
novos procedimentos e de regras políticas que regulassem as
relações do Estado com a sociedade civil, objetivando criar um
novo posicionamento democrático.
Dados históricos, segundo Raichelis (2000), revelam intensa
participação da sociedade brasileira em função da Assembleia
Constituinte, reuniram-se na Articulação Nacional de Entidades
pela Mobilização Popular na Constituinte, cerca de 80 organizações,
algumas de âmbito nacional, compostas por associações, sindicatos,
movimentos sociais, partidos, comitês plenárias populares, fóruns,
instituições governamentais e privadas, que se engajaram num
Didatismo e Conhecimento
amplo movimento social de participação política que conferiu
visibilidade social a propostas de democratização e ampliação de
direitos em todos os campos da vida social.
No cenário das relações entre Estado e sociedade civil,
surgiram neste período novos espaços em que forças sociais
foram protagonistas na formulação de projetos societários para o
enfrentamento da crise social que assolou o Brasil nos anos 80 e a
disseminação da pobreza e da miséria, que colocou o País em alto
nível de desigualdade social.
A Constituição Federal de 1988 definiu instrumentos de
participação da sociedade civil no controle da gestão das políticas
sociais, estabeleceu mecanismos de participação e implementação
destas políticas, apontou canais para o exercício da democracia
participativa, por meio de decisões direta como o plebiscito,
referendo e de projetos de iniciativa popular. Nesta perspectiva,
a Carta Constitucional instituiu a criação de conselhos integrados
por representantes dos diversos segmentos da sociedade civil para
colaborar na implementação, execução e controle das políticas
sociais.
Hoje, esses conselhos, que expressam uma das principais
inovações democráticas no campo das políticas sociais,
organizam-se em diferentes setores destas políticas e assumem
uma representatividade nas diferentes esferas governamentais.
Possuem uma composição paritária entre representantes da
sociedade civil e do governo e função deliberativa no que se refere
à definição da política em cada setor e ao controle social sobre sua
execução.
Por meio dessa concepção dinâmica da sociedade, é possível
acreditar que os espaços de representação social na organização
e gestão das políticas sociais devem ser ampliados, buscando a
participação de novos e diferentes sujeitos sociais, especialmente,
os tradicionalmente excluídos do acesso às decisões do poder
político.
Várias são as experiências hoje, de organização dos conselhos,
nas áreas da saúde, da criança e do adolescente, da educação, da
assistência social e de outras; são novas formas de participação
da sociedade civil na esfera pública com uma proposta de
democratização das políticas sociais, porém muitas vezes na
contraposição do modelo neoliberal legitimado pelos governos
vigentes. Para Raichelis (2000):
O termo público-estatal (publicização) tem despertado uma
polêmica político-ideológica pela apropriação do seu significado,
que remete ao caráter das relações entre o Estado e sociedade na
constituição da chamada esfera pública [...] é adotado numa visão
ampliada de democracia, tanto do Estado quanto da sociedade
civil, e na implementação de novos mecanismos e formas de
atuação, dentro e fora do Estado, que dinamizem a participação
social para que ela seja cada vez mais representativa da sociedade,
especialmente das classes dominadas.
Neste sentido, busca-se romper com a subordinação histórica
da sociedade civil frente ao Estado, por meio da construção de
espaços de discussão e participação da sociedade civil na dimensão
política da esfera pública, rumo à universalização dos direitos de
cidadania.
A conquista de novos espaços de participação da sociedade
civil consolidou-se na construção de descentralização das ações,
com maior responsabilidade dos municípios na formulação e na
implantação de políticas sociais, na transferência de parcelas de
poder do Estado para a sociedade civil organizada. Os conselhos
23
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Assistente Social
paritários e deliberativos no âmbito das políticas públicas foram a
estratégia privilegiada. Ou seja, são compostos por representantes
de entidades da sociedade civil e representantes do governo que
devem, em conjunto, participar do planejamento, das decisões e
do controle de políticas sociais setoriais. Os conselhos são espaços
públicos de discussão, decisão, acompanhamento e fiscalização
de ações, programas e distribuição de recursos. E para Raichelis
(2000, p.66), os conselhos são “expressões de novas relações
políticas entre governos e cidadãos e um processo de interlocução
permanente:
Os conselhos significam o desenho de uma nova
institucionalidade nas ações públicas, que envolvem distintos
sujeitos nos âmbitos estatal e societal. A constituição de tais
espaços, tornou-se possível, também, em virtude das mudanças
que se processavam nos movimentos populares que, de costas
para o Estado no contexto da ditadura, redefiniram estratégias e
práticas, passando a considerar a participação institucional como
espaço a ser ocupado pela representação popular.
Por meio dos conselhos, objetiva-se propor alternativas
de políticas públicas, criar espaços de debates entre governos e
cidadãos, buscar mecanismos de negociação, conhecer a lógica
burocrática estatal para socializar as ações e deliberações,
ultrapassar interesses particulares e corporativistas em atendimento
às demandas populares. Tem-se uma realidade dinâmica que busca
a construção de esferas públicas autônomas e democráticas em
relação às decisões políticas e assim, rever as relações entre espaço
institucional e práticas societárias.
Hoje, têm-se nos municípios brasileiros um grande número
de conselhos implementados em diferentes setores, o que revela
um novo modelo de participação da sociedade na gestão pública,
oriundo das lutas sociais das últimas décadas, que propõem uma
redefinição das relações entre espaço institucional e práticas
societárias, como forças antagônicas e conflitantes que se
completam na busca de uma sociedade democrática.
É evidente que a garantia legal da criação e da implementação
desses conselhos, não garante a efetivação e a operacionalização
de todos, assim como a participação popular não pode tão pouco
ser reduzida apenas ao espaço dos conselhos, sejam eles de
assistência social, criança e adolescente, educação, saúde e outros.
Tal participação apresenta-se como forma de participação política
da sociedade civil organizada e que precisa ser devidamente
acompanhada e avaliada. Com um acompanhamento sistemático
das práticas dos conselhos, nas diferentes políticas sociais e
nos diversos níveis governamentais, sinaliza para o perigo da
burocratização, da rotina e da cooptação pelos órgãos públicos,
centralizando as decisões nas mãos do poder governamental,
neutralizando ou fragilizando a autonomia dos conselhos em suas
ações e decisões.
Tem-se na realidade dos muitos municípios brasileiros essa
interferência dos órgãos governamentais principalmente no que
diz respeito às decisões relativas ao orçamento, processo eleitoral
dos conselheiros, a escolha das presidências e outros.
Apresenta-se como desafio, então, a formação dos
conselheiros, sobretudo da sociedade civil, nas competências
políticas, econômicas, éticas, sociais, e outras, para o exercício de
seu papel com seriedade e compromisso social na gestão pública.
Diante disso, o profissional de Serviço Social tem se inserido
com frequência nos conselhos em suas diferentes áreas. Se por
um lado sua contribuição tem feito avançar a esfera pública no
Didatismo e Conhecimento
campo das políticas sociais, por outro, tem-se apresentado à
profissão a urgência da qualificação em seu aspecto teórico-prático
e ético-político, para atuar na elaboração dos planos nas esferas
governamentais.
No que diz respeito à participação e à descentralização político
administrativa no campo das políticas sociais, essas estratégias
revelam um recente processo de redemocratização vivenciado
no Brasil, para integrar a relação entre Estado e sociedade.
Conforme afirma Stein (1997), a descentralização adquiriu um ar
de modernidade e recentemente constituiu palavra de ordem no
mundo político e administrativo, especialmente no Brasil, a partir
do processo constituinte de 1987. Dentre os princípios enumerados
pela nova Constituição de 1988, o da descentralização política-
administrativa demarca uma nova ordem política na sociedade,
a partir do momento que à sociedade é garantido o direito de
formular e controlar políticas, provocando um redirecionamento
nas tradicionais relações entre Estado e sociedade.
A descentralização implica transferência de poderes,
atribuições e competências, baseia-se em uma divisão de trabalho
social entre a União, o Estado e o Município, onde este responde
pela formulação, organização e implementação das ações, sem
abrir mão do apoio técnico-financeiro dos níveis supra municipais
de governo, de acordo com o que determina a Constituição
Federal. O processo de descentralização pressupõe a existência
da democracia, da autonomia e da participação, entendidas como
medidas políticas que passam pela redefinição das relações de
poder, como componentes essenciais do desenvolvimento de
políticas sociais voltadas às necessidades humanas e à garantia de
direitos dos cidadãos.
Contudo, o que se sabe nacionalmente, é que os princípios
proclamados não alcançaram o plano das intenções, ou seja, não
existiu uma verdadeira política nacional de descentralização que
orientasse a reforma das diferentes políticas sociais, salvo a área
da saúde, como tem sido destaque em sua reforma que resultou
em uma política deliberada e radical de descentralização, não
obstante, com resultados positivos comprometidos, tendo em
vista as dificuldades de relacionamento entre as diferentes esferas
de governo e o setor privado prestador de serviço, por meio dos
graves problemas de financiamento (Silva, 1995). Outros fatores,
como: a ausência de redistribuição de competências e atribuições,
a crise fiscal (crise do capitalismo) associada às indefinições do
governo federal, interesses particulares em manter uma estrutura
de centralização, ausência de um programa nacional planejado
de descentralização na consecução e articulação de programas e
projetos nas políticas sociais contribuíram para a não efetivação
desta proposta constitucional.
Com essa realidade acima apresentada, vê-se que as
estratégias de implementação das políticas sociais são várias.
Vão desde um Estado provedor de bens e serviços até um Estado
que responsabiliza a sociedade civil, por meio de suas redes de
filantropia e solidariedade, no enfrentamento das expressões
das questões sociais e colocando-a diante do desafio de discutir
e decidir a importância da descentralização e participação como
estratégia de democratização das relações de poder e de acesso a
bens e serviços públicos (Stein, 2000).
Diante disso, a formulação, o acesso e a qualidade das políticas
sociais é tarefa difícil, pois pressupõe a existência de recursos
financeiros e financiamentos sufi cientes para atender às demandas
da população e às responsabilidades do poder público, bem como a
gestão financeira de instrumentos que assegurem a democratização
e a transparência na concepção das políticas sociais.
24
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Assistente Social
Hoje, a União arrecada impostos sobre renda, produtos
industrializados, importação, exportação, operações financeiras,
contribuições sociais e outros, sendo parte transferidos para os
fundos de participação dos Estados e dos Municípios, que, por
sua vez, possuem também suas arrecadações próprias, segundo a
legislação.
No que tange às políticas sociais, a Constituição Federal, em
seu artigo 194, traz inovações, dentre elas o conceito de seguridade
social, com orçamento próprio para cada área (previdência social,
saúde e assistência social) e com recursos diferenciados dos que
financiariam as demais políticas sociais.
Segundo Behring & Boschetti (2006), os recursos permanecem
extremamente concentrados e centralizados, contrariando
a orientação constitucional da descentralização. Além de
concentrados na União – o ente federativo com maior capacidade
de tributação e de financiamento –, também há concentração
na alocação dos recursos nos serviços da dívida pública, juros,
encargos e amortizações, rubrica com destinação sempre maior
que todo o recurso da seguridade social – e para as políticas sociais
que são financiadas pelo orçamento fiscal, a exemplo da educação,
reforma agrária e outras, as quais não estão contempladas no
conceito constitucional restrito de seguridade social do Brasil.
Entretanto, mesmo diante do aumento da arrecadação
tributária, não tem ocorrido aumento de recursos para as políticas
sociais de modo geral e especialmente para a seguridade social,
que tem sofrido desvios de recursos nos últimos anos e que, por
meio desses recursos, poderiam ampliar os direitos relativos às
políticas de previdência, à saúde e à assistência social.
Embora com alguns avanços observados no financiamento
das políticas sociais, com a busca da democratização da gestão
financeira, a implementação de fundos especiais e de participação
popular, aprofundamento do processo de descentralização de
recursos com relação ao montante transferido, novas formas de
repasse e outros, não são suficientes para atender às demandas da
população. E o que se tem é o aumento da miséria, da fila dos
desempregados, dos excluídos e de outros.
Conforme afirmam Behring & Boschetti, a sustentação
financeira com possibilidade de ampliação e universalização
dos direitos, assim, não será alcançada com ajustes fiscais que
expropriam recursos das políticas sociais. A consolidação da
seguridade social brasileira, e da política social brasileira de
uma forma geral, já que essa direção atinge também políticas
que estão dentro do orçamento fiscal, depende da reestruturação
do modelo econômico, com investimentos no crescimento da
economia, geração de empregos estáveis com carteira de trabalho,
fortalecimento das relações formais de trabalho, redução do
desemprego, forte combate à precarização, transformação das
relações de trabalho flexibilizadas em relações de trabalho estáveis,
o que, consequentemente, produzirá ampliação de contribuições e
das receitas da seguridade social e, sobretudo, acesso aos direitos
sociais.
Diante de tudo o que foi exposto, o que se percebe é que
as políticas sociais são definidas e operacionalizadas a partir
das reformas de cunho neoliberal e legitimadas pelas agências
internacionais; o projeto neoliberal privilegia a defesa das
privatizações e a constituição do cidadão consumidor.
Nessa realidade de defesas de privatizações, é sentido um
impacto direto, por exemplo, na seguridade social e, assim, as
políticas referentes à infância, à juventude e à família revelam
Didatismo e Conhecimento
o aspecto da mercantilização da saúde e da previdência social,
dificultando o acesso universal a esses sujeitos sociais e a proteção
de direitos do adolescente trabalhador. Também na assistência
social, observa-se a ampliação do assistencialismo, de programas
focalizados, a ênfase nas parcerias com a sociedade civil e a família,
atribuindo a elas ações de responsabilidade do Estado; e ainda a
desconsideração da assistência social como política pública.
Assim, as políticas sociais devem ser defendidas como
instrumento estratégico das classes subalternas na garantia de
condições sociais de vida aos trabalhadores para sua emancipação
humana e a luta organizada para a conquista da emancipação
política. Com isso, a busca da ampliação dos direitos e das
políticas sociais é essencial, porque envolve milhões de brasileiros
espoliados em qualidade de vida, dignidade humana, condições de
trabalho. O profissional assistente social é chamado, então, a atuar
nas expressões da questão social, formulando, implementando e
viabilizando direitos sociais, por meio das políticas sociais, como
será abordado abaixo.
A questão social e desafios para a implementação de
políticas sociais
No que diz respeito à questão social, a presente reflexão parte
do princípio relacional da questão social com o modo de produção
capitalista, no bojo do processo de industrialização e do surgimento
do proletariado e da burguesia industrial. Historicamente, a
“questão social” é nominação surgida na segunda metade do século
XIX, na Europa ocidental, a partir das manifestações de miséria
e de pobreza oriundas da exploração das sociedades capitalistas
com o desenvolvimento da industrialização. É neste contexto que
iniciam as respostas para o enfrentamento desse novo jeito do
capitalismo surgido naquela época.
Segundo Cerqueira Filho, por questão social, no sentido
universal do termo, queremos significar o conjunto de problemas
políticos, sociais e econômicos que o surgimento da classe operária
provocou na constituição da sociedade capitalista. Logo, a questão
social está fundamentalmente vinculada ao conflito entre capital e
trabalho.
No capitalismo concorrencial, a questão social era tratada
de forma repressiva pelo Estado, ou seja, a organização e a
mobilização da classe operária para a conquista de seus direitos
sociais, eram casos de polícia.
Já no início do século XX, com o contexto de emergência
do capitalismo monopolista, a questão social torna-se objeto de
resposta e de estratégia do Estado, por meio de políticas sociais
como mecanismo básico de controle das classes trabalhadoras
e, ao mesmo tempo, legitima-se como representativo de toda a
sociedade. Passa a exigir intervenção dos poderes públicos nas
questões trabalhistas e a criação de órgãos públicos que pudessem
se ocupar dessas questões.
São criados no Brasil novos aparelhos e instrumentos de
controle como o Ministério do Trabalho e a Consolidação das
Leis Trabalhistas (CLT) que objetivavam mais a desmobilização
e despolitização da classe operária emergente do que a eliminação
de conflitos.
Pensar a questão social na contemporaneidade é um desafio,
pois esta é reproduzida pela mundialização da economia e
pelo retorno forçado do mercado autorregulado. Esses fatores
intensificam-se pela competição e pela concorrência nos Estados
25
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Assistente Social
por meio de pressões internas e entre os Estados pela intensidade
das pressões externas e pela capacidade de proteção e direitos
contra o mercado. No Brasil, isso não ocorre, pois as proteções
de trabalho não possuem raízes de sustentação e sucumbem
rapidamente.
No Brasil hoje, a questão social apresenta-se de forma grave,
porque atinge intensamente todos os setores e classes sociais,
sendo constantemente ameaçada pelo pauperismo do século XX e
pelos excluídos do século XXI e, dessa forma, a realidade vigente
de uma política salarial injusta dificulta a construção de uma
sociedade coesa e articulada por meio de relações democráticas e
interdependentes.
O que se tem no País é uma desmontagem do sistema de
proteção e garantias do emprego e, consequentemente, uma
desestabilização e uma desordem do trabalho que atingem todas
as áreas da vida social.
Como afirma Arcoverde, a questão social brasileira
assumiu variadas formas, tendo como características orgânicas a
desigualdade e a injustiça social ligadas à organização do trabalho
e à cidadania. Resultante da “estrutura social produzida pelo
modo de produção e reprodução vigentes e pelos modelos de
desenvolvimento que o País experimentou: escravista, industrial
(desenvolvimentista), fordista – taylorista e o de reorganização
produtiva”.
Assim, as expressões da questão social, tais como: as
desigualdades e as injustiças sociais são consequentes das relações
de produção e reprodução social por meio de uma concentração
de poder e de riqueza de algumas classes e setores dominantes,
que geram a pobreza das classes subalternas. E tornam-se questão
social quando reconhecidas e enfrentadas por setores da sociedade
com o objetivo de transformação em demanda política e em
responsabilidade pública.
Com tudo isso, tem-se que a questão social, que deve ser
enfrentada enquanto expressão das desigualdades da sociedade
capitalista brasileira, é construída na organização da sociedade e
manifesta-se no espaço societário onde se encontram a nação, o
Estado, a cidadania, o trabalho.
Como afirma Iamamoto (2001) “o Serviço Social tem como
tarefa decifrar as formas e expressões da questão social na
contemporaneidade e atribuir transparência às iniciativas voltadas
à sua reversão ou enfrentamento imediato”.
Dessa forma, é indispensável decifrar as novas mediações,
por meio das quais se expressa a questão social hoje, ou seja, é
importante que se possam apreender as várias expressões que
assumem na atualidade as desigualdades sociais e projetar formas
de resistência e de defesa da vida.
Continuam questionamentos para o Serviço Social, suas
possibilidades e seus limites, frente aos desafios do mundo
contemporâneo. A busca da implementação de políticas de direito
sinaliza como grande desafio ao profissional assistente social que
luta pelo protagonismo das classes subalternizadas.
A década de 1980, no Brasil, pôde ser marcada pela busca
da democracia, pela organização e pela mobilização de diversos
segmentos da sociedade civil e pela luta por direitos sociais,
políticos e civis contra governos ditadores.
Após a declaração constitucional em 1988, do direito à
participação popular e à descentralização político-administrativa,
foram ampliados os espaços públicos, por meio de experiências
da sociedade civil em conselhos comunitários, conselhos
Didatismo e Conhecimento
deliberativos das políticas sociais, associações, sindicatos.
Segmentos da sociedade civil reivindicaram inovações de práticas
políticas do País ao exigir o direito à participação na gestão das
políticas públicas. O cidadão passa a entender que possui direitos
e reivindica por sua efetividade.
A democracia passou a conviver com o ajuste estrutural
da economia e com as limitações dos gastos públicos, além da
necessidade de preparo dos conselheiros e dos gestores para a
prática da gestão democrática e participativa. Embora o pacto
federativo previsse a corresponsabilidade do poder nas esferas
governamentais, União, Estados e Municípios, este último tornou-
se um ente federado, fortalecendo o processo de municipalização
das políticas sociais e passou a ser o principal responsável pela
oferta dos serviços sociais, como a saúde, a educação, a assistência
social, ampliando a complexidade da gestão das políticas sociais
em nível local.
Com isso, o município criou vários mecanismos para efetivar
as determinações constitucionais no que diz respeito à participação
e à gestão das políticas sociais. Surgiram os Conselhos de
Políticas Públicas na área da criança e do adolescente, do idoso,
da assistência social, da educação, da saúde e de outros. Entretanto
os Conselhos necessitam ainda aprender a ser deliberativos, pois
essa democracia participativa enfrenta o desafio histórico de uma
“cultura” clientelista e autoritária, pautada no mando e não no
direito.
As políticas sociais podem ser “mecanismos eficientes para
a democratização do acesso a bens e serviços para a população e
também atuam como condições necessárias ao desenvolvimento
econômico e social”.
Dessa forma, propor a construção da igualdade social no
Brasil, visando à conquista da cidadania, exige a efetivação da
promessa da universalização dos direitos sociais, políticos e
civis, desafiando um discurso liberal que isenta o Estado das
responsabilidades sociais e restringe as políticas sociais à classe
social menos favorecida, ou seja, “os pobres mais pobres”,
reduzindo-as a medidas compensatórias, paliativas e focalizadas.
As políticas sociais devem possibilitar serviços para os
cidadãos, como exemplo, a educação pública deve ser para o
cidadão, independentemente de classe social, embora, o quadro
nacional e o mundial revelem a emergência de atendimento
das políticas básicas à população mais empobrecida e excluída.
Conhecer essa realidade social e econômica que gera grande
instabilidade financeira, imenso endividamento dos países pobres,
especialmente o Brasil, com progressiva redução nos investimentos
produtivos e redução nos índices de crescimentos econômicos em
todo mundo, torna-se importante para se lutar por direitos, por
trabalho, por democracia e por possibilidades de emancipação
humana. Tais situações caracterizam-se como grandes desafios,
especialmente para o Serviço Social, que possui um Projeto Ético-
Político Profissional, pautado nesses princípios.
Assim afirma, Boschetti, o Serviço Social ao se constituir
como uma profissão que atua predominantemente, na formulação,
planejamento e execução de políticas públicas de educação, saúde,
previdência, assistência social, transporte, habitação, tem o grande
desafio de se posicionar criticamente diante da barbárie que reitera
a desigualdade social, e se articular aos movimentos organizados
em defesa dos direitos da classe trabalhadora e de uma sociedade
livre e emancipada, de modo a repensar os projetos profissionais
nessa direção. Esses são os compromissos éticos, teóricos, políticos
e profissionais que defendemos no Brasil e em nosso diálogo com
o mundo (on-line).
26
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Assistente Social
A complexidade da sociedade atual exige um repensar contínuo
do saber teórico e metodológico da profissão, da ampliação da
pesquisa no conhecimento da realidade social, na produção do
conhecimento sobre a organização da vida social e na busca da
consolidação do projeto ético-político, por meio do exercício
profissional nas atividades diárias, na inserção e participação
política nas entidades nacionais de Serviço Social (CFESS/Cress,
ABEPSS, Enesso), na articulação com outros movimentos sociais
em defesa dos interesses e necessidades da classe trabalhadora
e em luta permanente contra as imposições do neoliberalismo,
contra o predomínio do capital sobre o trabalho, da violência, do
autoritarismo, da discriminação e de toda forma de opressão e de
exploração humana.
A busca dessa organização política exige a recusa pelo
profissional do conservadorismo, do assistencialismo e das práticas
funcionalistas, como parte de uma construção histórica, humana,
intencional e criativa, capaz de possibilitar uma reflexão crítica,
voltada para a construção do pacto democrático no Brasil, com a
ampliação da cidadania por meio da implementação de políticas
sociais de direito.
Outro aspecto importante para um projeto profissional e
societário comprometido com uma nova sociabilidade é o trabalho
que o assistente social cotidianamente formula e desenvolve,
projetos que viabilizam o acesso aos direitos, que questiona o fundo
público a favor dos grandes oligopólios, que luta pela socialização
e pela democratização da política, que implementa serviços com
qualidade aos usuários, envolvendo-os em seu planejamento, que
se contrapõe às regras institucionais autoritárias e tecnocráticas.
Assim, é um desafio para o Serviço Social incorporar em sua
formação teórico-crítica e prático-operativa a compreensão das
diferentes dimensões da questão social na complexa vida moderna.
Pensar o conjunto de necessidades sociais que se colocam
como campo potencial para a atuação do profissional do Serviço
Social exige um profissional mais refinado, capaz de compreender
para além da brutalidade da pobreza, da exclusão social, da
violência, as possibilidades emancipatórias dos desejos e das
escolhas significativas.
É tarefa inerente à profissão compreender a lógica de formação
e o desenvolvimento da sociedade capitalista e os impasses
colocados pelos conflitos sociais, tendo como campo de atuação
as expressões da questão social. E nessa perspectiva, o assistente
social defende a luta pela democracia econômica, política e social,
busca a defesa de valores éticos para o coletivo em favor da
equidade, defende o direito ao trabalho e o emprego para todos,
a luta pela universalização da seguridade social, com garantia
de saúde pública e previdência para todos os trabalhadores, uma
educação laica, pública e universal em todos os níveis, enfim, luta
pela garantia dos direitos como estratégia de fortalecimento da
classe trabalhadora e mediação fundamental e urgente no processo
de construção de uma sociedade emancipada. (Texto adaptado de
PIANA, M. C. doutora em Serviço Social).
Didatismo e Conhecimento
2.1 O MUNDO DO TRABALHO NA ERA
DA REESTRUTURAÇÃO PRODUTIVA E
DA MUNDIALIZAÇÃO DO CAPITAL.
Decorrência da Crise de Acumulação
No período do pós-Segunda Guerra Mundial até final dos
anos 1960 eram notáveis os índices de crescimento econômico e
as taxas de lucro obtidas pelos proprietários de capital. Foi um
momento em que se combinou crescimento econômico com a
conquista de direitos sociais (nos países desenvolvidos) através da
implementação de políticas de bem-estar social, período em que
a ação do Estado reduziu algumas incertezas que caracterizam a
economia capitalista.
No princípio dos anos 70 do século XX, ocorre o esgotamento
do ciclo de crescimento da economia capitalista denominado de
“anos dourados”, quando houve uma crise de acumulação com um
caráter universal em relação ao tipo de capital, isto é produtivo,
financeiro ou comercial. O alcance da crise foi global e teve
um período de duração relativamente extenso (MÉSZÁROS,
2002). Essa crise combinou a queda generalizada da taxa de
lucro, com estagnação econômica, elevação generalizada dos
preços e esgotamento das ferramentas tecnológicas da Segunda
Revolução Industrial originando uma recessão. Esse conjunto de
acontecimentos foi caracterizado pela literatura econômica como
estagflação, e atingiu globalmente os países contribuindo para
elevar a crise fiscal, agravada nos chamados “países dependentes”
em razão do endividamento externo.
A partir dessa crise ressurge revigorado o debate teórico entre
adeptos da política econômica keynesiana e os neoliberais em torno
da forma de regulação das atividades econômicas, se a mesma
deve ser realizada por intervenção estatal ou pelo livre jogo das
forças de mercado. Esse debate histórico resultou vantajoso para
os neoliberais, como indicam as políticas econômicas adotadas a
partir dos governos: do Chile de Pinochet (1973), da Inglaterra
de Thatcher (1979), dos Estados Unidos, de Reagan (1980) entre
outros.
A partir de então, diversos governos, inclusive no Brasil, fazem
uso de orientações de recorte neoliberal nas políticas econômicas
(e sociais), com o objetivo de restabelecer as condições de
acumulação do capital e consolidar o poder do capital em especial
financeiro. Adota-se a chamada economia de mercado, restringe-se
a ação do Estado, se promove à desregulamentação da economia,
a privatização das empresas estatais e se adota políticas sociais
focalizadas com base na meritocracia e nos mínimos sociais,
enquanto ofensiva do capital para superar a crise.
A Ofensiva do Capital na Produção para Superar a Crise
A ofensiva efetuada para superar a crise teve como base a
análise dos ideólogos neoliberais, como Friederick Von Hayek que
considera que a raiz da crise é o modelo econômico pós-guerra em
que o Estado limita a economia de mercado (negando a análise
da crise estrutural). Para os neoliberais a crise localiza-se no
excessivo poder dos sindicatos, e dos trabalhadores que através das
27
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Assistente Social
reivindicações e conquistas de aumento de salário e conquista de
direitos sociais fazendo com que o Estado aumentasse os “gastos
sociais”.
Assim, para os neoliberais a superação da crise passa por
medidas que impactam as conquistas dos trabalhadores como por
exemplo a flexibilização do contrato de trabalho e a retirada dos
direitos, entre os quais alguns presentes na legislação trabalhista.
Bem como, realizam as privatizações das estatais e supressão
da intervenção do Estado na economia, isto é redefinindo o seu
papel. Ou seja, ocorreu um impulso na liberalização e abertura das
economias via desregulamentação viabilizando a mundialização
do capital, através da maior autonomia do capital para seu
deslocamento facilitado pelas novas tecnologias.
Esse processo de liberalização econômica é conduzido na
perspectiva de favorecer especialmente ao capital produtivo
e financeiro oligopolista. Outro aspecto disso é a crescente
finaceirização da economia através da interpenetração e uso
de sua lógica pelo capital industrial, comercial e agrícola na
medida em que a valorização do capital deixa de ser maximizada
principalmente pela produtividade do trabalho na busca de lucros
e passa a ser do tipo ganhos através dos juros.
Ainda como parte desse contexto efetua-se transformações
quanto à forma de organização do trabalho como evidencia o
toyotismo que busca a subordinação formal intelectual do trabalho
a lógica do capital através das alterações organizacionais sem,
contudo romper com a racionalidade do taylorismo-fordismo. A
adoção do toyotismo integra ao que se chama de complexo de
reestruturação produtiva que é facilitado pelas Tecnologias da
Terceira e Quarta onda de transformações produtiva6, e refletem
a busca do capital em elevar a taxa de lucro através do aumento
da produtividade, da intensificação e elevação da extração da mais
valia em meio à mundialização do capital. Afinal as transformações
permanentes são indispensáveis ao processo de valorização e
acumulação de capital materializadas em mecanismos como, por
exemplo: a extensão da duração do trabalho através da ampliação
da jornada de trabalho; o aumento da intensidade do ritmo de
trabalho via tecnologias e processos de organização.
Em relação a isso, é oportuno destacar que as inovações
do complexo de reestruturação produtiva requerem que o
trabalhador tenha flexibilidade, ou seja, que seja polivalente e
multifuncional capaz de operar simultaneamente várias máquinas
e realizar diferentes atividades como produzir e efetuar controle
de qualidade. Mas a flexibilidade também ocorre na produção
cujas novas tecnologias permitem uma rápida reconfiguração
das máquinas, adaptando a produção e serviços de acordo com o
mercado consumidor e a busca de inovação e criação de novas
necessidades. Em síntese, as transformações em curso indicam que
na atualidade vivencia-se a transição de um regime de “acumulação
fordista” para o da “acumulação flexível”.
Quanto ao regime da “acumulação flexível” constata-se
que a organização do trabalho do tipo toyotista tem instigado os
trabalhadores a disponibilizar sua capacidade física e intelectual
(menosprezando pelo taylorismo). A maneira que isto é evidenciado
é a administração participativa (com base na prática do Kaizen, que
significa melhoramento contínuo envolvendo todos). Contudo essa
participação se limitada ao debate e sugestões para melhoria do
ambiente de trabalho para aumentar o desempenho, a produtividade
e qualidade da mercadoria ou serviços. Essa participação restrita
requer dos trabalhadores o cumprimento de metas, as quais não
Didatismo e Conhecimento
participaram da definição, enquanto necessidade de assegurar a
competitividade, manter o emprego e obter ganhos de participação
nos lucros.
O estímulo usado para promover o aumento de produtividade
e disponibilização dos saberes são as compensações materiais
e simbólicas para quem contribuir para melhorar a produção, o
produto e reduzir custos. Aliado a isto, ocorre uma ofensiva
ideológica a fim de obter o envolvimento dos trabalhadores a lógica
do capital desde o processo seletivo, seguindo nos treinamentos,
e nas reuniões. Contudo a busca da hegemonia, isto é cooptação
(consentimento) não significa que se abdicou das relações de
dominação, ou seja, de coerção como indicam os controles em
relação ao cumprimento das metas, por exemplo. Nesse sentido nas
relações capitalistas de trabalho coexistem relações de coerção e
consentimento, sendo que esta última ganhou relevo na atualidade
diante do seu impacto no aumento da produtividade.
Assim aspecto importante das inovações atuais na organização
da força de trabalho consiste na atenção conferida à subjetividade
do trabalhador, reconhecendo o seu saber buscando sua “captura”
e simultaneamente obtenção de seu consentimento a fim de reduzir
as resistências.
Em síntese, na medida em que o processo de trabalho capitalista
objetiva conservar e elevar as taxas de lucro prescinde fragilizar a
resistência da ação coletiva dos trabalhadores através da “captura”
da sua subjetividade que no processo produtivo ocorre através da
organização da produção de acordo com o toyotismo.
A Organização Toyotista da Produção
A organização toyotista de produção tem como principais
traços: a produção vinculada à demanda, a fim de atender ao mercado
consumidor mais individualizado; o trabalho concebido em equipe
e com atuação multifuncional dos trabalhadores; a operação pelo
trabalhador, simultaneamente, de várias máquinas; a adoção do
princípio de Just-inTime, visando ao melhor aproveitamento do
tempo de produção; o funcionamento da produção segundo o
sistema Kanban, cujas placas ou senhas de comando determinam
a reposição de peças e estoques administrando a produção; a
estrutura organizacional horizontalizada, priorizando somente a
produção do que é central para sua unidade produtiva terceirizando
o restante; o estímulo à organização dos Círculos de Controle de
Qualidade (CCQs), para debater o trabalho e o desempenho, com
a finalidade de melhorar a produtividade; a adoção do “emprego
vitalício” (no Japão) para uma parcela de trabalhadores.
O toyotismo faz uso da mobilização das capacidades físicas
e intelectuais dos trabalhadores, desta maneira distinguindo-se do
taylorismo-fordismo. Nesse sentido a busca do envolvimento dos
trabalhadores à lógica do capital é parte constitutiva fundamental
do toyotismo, pois sem a qual compromete os princípios da
autonomação/autoativação e do Justin-Time. Quanto aos
princípios da autonomação/autoativação, o primeiro diz respeito a
dotar as máquinas automáticas de mecanismos de parada em caso
de algum defeito, contribuindo com a “auto avaliação” (verificar a
qualidade) na execução do trabalho, para evitar retrabalho devido
defeitos. Assim, a autonomação/autoativação atribui ao operário a
responsabilidade pela qualidade dos produtos nos próprios postos
de produção, passando os mesmos a desempenhar as funções de
operadores diretos, fazer o diagnóstico, o reparo, a manutenção e
o controle de qualidade, isto é tornando o trabalho multifuncional.
28
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Assistente Social
Nesse sentido a base técnica associada à organização do
trabalho permite exigir dos assalariados não apenas a vigilância,
mas o controle sobre sua atividade, e também que efetuem a
prevenção de avarias, na busca da qualidade total (em meio a
redução do tempo de duração das mercadorias). Diante dessa
realidade, ocorrem a intensificação do ritmo e uma necessidade
de maior subordinação do trabalhador ao processo de produção,
alterando-o qualitativamente (novas habilidades e competências
são requeridas diante das novas tecnologias). Assim as inovações
(tecnológicas e organizacionais) no mundo do trabalho efetuam
o domínio do tempo humano mobilizando as capacidades dos
trabalhadores para a produção de bens de consumo e execução de
serviços viabilizando a exploração.
Evidentemente que aliado a isto, as novas tecnologias de base
técnica informacional potencializam um controle mais objetivo
do trabalho, inclusive o efetuado a distância, pois conseguem
integrar diferentes organizações com suas unidades localizadas em
distintos espaços, e em “tempo real”. Em suma, essas tecnologias
contribuem para alterar a noção espaço (do nacional para mundial),
pois as máquinas informacionais permitem interação “intrafirma
e interfirmas” localizadas em diferentes países. Mas, também
modificam a noção de tempo uma vez que “não há longo prazo”
diante das constantes inovações, das “incertezas”, e do desejo da
rápida valorização do capital.
Atualmente a organização da economia adquire a dimensão de
resultados de curto prazo, sendo uma das materializações disso na
produção o princípio do Just-in-Time, que significa a eliminação
dos estoques a partir do uso de tecnologia de informação que
possibilita o mapeamento dos insumos, da produção e das vendas
na perspectiva da lógica da economia de custos. Para administrar
o Just-in-time adota-se o sistema Kanban, a fim de enfrentar
o desafio de aumentar a produção sem crescer o contingente de
trabalhadores, através de dispositivos organizacionais de controle
do processo de fabricação. Com ele, passa-se a “administrar pelos
olhos”, visando dar visibilidade aos “excessos gordurosos”, isto
é, tudo o que pode ser dispensado, melhorando o aproveitamento
do tempo de produção e permitindo um controle maior do capital.
O princípio do Just-in-time encontra-se em consonância
com a perspectiva de economia de curto prazo e a estrutura
técnico-organizacional adotada pela “empresa enxuta”, isto é, a
descentralização produtiva por meio da terceirização das etapas
acessórias da produção e de serviços, para que haja a concentração
da atividade naquilo em que a empresa possui vantagens
competitivas. Com a terceirização, eliminam-se os estoques de
matérias primas e de produtos e promove-se maior integração do
processo produtivo a partir da gestão de fluxos de materiais e de
informações possibilitados pelas novas tecnologias. A lógica disso
é a racionalização da produção e dos serviços com diminuição dos
custos proporcionada pela redução do estoque e pela economia
de espaço, além da simplificação dos fluxos de informação e da
flexibilidade conferida à produção e serviços diante das constantes
inovações.
Vive-se a chamada era da “empresa enxuta” que fez proliferar o
processo de uso de relações de terceirização na qual a rentabilidade
não se limita à produção e à comercialização de mercadorias,
mas amplia-se para as relações entre empresas. Essas relações
permitem ao terceirizador apropriar-se de parte da mais-valia
produzida pelos terceirizados situados em diferentes localidades
do mundo, especialmente onde o custo de produção é reduzido e
Didatismo e Conhecimento
com relações precárias de trabalho diante da diminuição do custo
dos transportes. Mas, paradoxalmente a era da “empresa enxuta”
com suas terceirizações é também a era de acentuado processo
de concentração e centralização de capital enquanto processo
mais geral do capital. Contribuí para esse processo paradoxal de
terceirizações em meio a concentração e centralização de capital
enquanto processo inerente ao capitalismo a possibilidade de
deslocamentos do capital.
Esse deslocamento do capital por sua vez permite pressionar
os trabalhadores para aceitarem a degradação das relações salariais,
reduzirem os direitos trabalhistas e precarizar os contratos de
trabalho já que o capital se instala ou adquire mercadorias onde
é mais vantajoso ao processo de sua valorização. Nesse processo
de deslocamento de capitais também se mantém e aprofunda-se
o desenvolvimento assimétrico e desigual entre países. O capital
situado nos países desenvolvidos continua proprietário do know-
how, da tecnologia, dos serviços financeiros e do design dos
produtos, enquanto que o capital dos demais países permanecem
como montadores de produtos industriais e fornecedores de
produtos primários. Em síntese pode-se afirmar que o processo
de reestruturação produtiva em meio à mundialização do capital
preserva o enrijecimento da hierarquia econômica internacional,
amplia as desigualdades sociais, fragiliza as lutas por direitos dos
trabalhadores, acentua a precarização das relações de trabalho
inclusive nas nações desenvolvidas.
Em suma, de maneira sintética pode-se afirmar que a
organização toyotista do trabalho contribui para precarizar os
contratos de trabalho, elevar a taxa de mais-valia, envolver
física e/ou intelectualmente os trabalhadores, intensificar o ritmo
de trabalho e efetuar maior controle do trabalho. Assim essa
organização do trabalho associada às novas tecnologias contribui
para a expansão das terceirizações, flexibilização da produção,
concentração das decisões sem centralização, e deslocamento
de capital diante da mundialização dos mercados impactando no
trabalho e nos trabalhadores.
Os Impactos da Reestruturação Produtiva no Trabalho
A organização toyotista da produção sugere uma produção
flexível que requer uma organização flexível do trabalho (exigindo
uma força de trabalho polivalente, multifuncional e com alguns
trabalhadores qualificados, além da capacidade de operar em
equipe), bem como flexibilidade de contratação (contrato de
trabalho parcial ou temporário). Esses aspectos da organização
flexível do trabalho toyotista contribuem para evidenciar uma
crescente heterogeneidade e complexificação na morfologia da
classe trabalhadora. Tem-se assim: os trabalhadores com relações
de contrato de tempo integral de trabalho e os com contratos
de tempo parcial; existem os trabalhadores com empregos e os
desempregados; aqueles que executam atividades qualificadas
e os que trabalham em atividades pouco qualificadas e/ou
desqualificadas; persistem as diferenças entre a remuneração,
tipo de contrato e os trabalhos executados pelos homens e pelas
mulheres (divisão sexual do trabalho).
Mais especificamente, quanto os trabalhadores do segmento
mais qualificado e intelectualizado que atuam junto às tecnologias
mais avançadas, desempenhando um papel central na criação de
valor de troca, os mesmos são objeto de intenso processo de busca
de manipulação pelo capital. Sendo que a busca da subsunção
29
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Assistente Social
desses trabalhadores inicia-se no processo de seleção e contratação,
posteriormente persiste através dos treinamentos e qualificações
técnicas e políticas a que são submetidos constantemente.
Contudo, mesmo os trabalhadores qualificados têm estabilidade
no emprego apenas relativa, pois há uma flexibilização do mercado
de trabalho, diante das permanentes mudanças e a permanência do
trabalhador por um período longo em um mesmo emprego estar
relacionada com o custo dessa mão de obra. Além disso, diante da
necessidade de constantes inovações, a “capacitação” deixa de ser
uma mercadoria durável e o retreinamento pode ser considerado
oneroso diante da disponibilidade no mercado de trabalho de força
de trabalho com as exigências requeridas. Diante do custo advindo
de contratos de trabalho com longo prazo e da necessidade de
retreinamento o capitalista opta por contratar pessoas mais jovens,
com salário menor e que causem “menos problemas”, pois os mais
velhos tendem a dar vazão à insatisfação. Tudo isso, em meio a
demanda que os trabalhadores tenham agilidade, criatividade
e que estejam abertos a mudanças de curto prazo, que assumam
riscos continuamente, que dependam cada vez menos de leis e
procedimentos formais (SENNETT, 2006).
A “cultura do novo capitalismo” estimula a histórica
concorrência entre os trabalhadores e entre as empresas, reforçando
a disputa contra os “outros”, enquanto parte da moderna ética do
trabalho concentrada no trabalho em equipe. O trabalho em equipe
fragmenta e contribui para romper com a noção de classe na
medida em que estimula a disputa contra outra equipe. Contudo
é oportuno ressaltar que essas mutações em processo convivem
com sistemas de organização e tecnologias da Segunda onda de
Transformações Produtivas em uma espécie de coexistência entre
os “Jetsons e os Flintstones”. Cria-se uma realidade em que ocorre
uma acentuada heterogeneidade no que se refere às condições, às
situações e à morfologia da classe dos trabalhadores, acentuando a
fragmentação sócio histórica estrutural.
Diante da fragmentação da classe dos trabalhadores e da
hegemonia das ideias vinculadas à lógica do capital no trabalho
e na sociedade, acentua-se a dificuldade da construção de uma
identidade coletiva na perspectiva de promover ações sindicais
de resistência de forma classista em defesa dos direitos. A disputa
de ideias entre os interesses do capital e do trabalho, associada
à crescente fragmentação objetiva da classe dos trabalhadores,
fragiliza a percepção da identidade de classes diante da lógica
do trabalho em equipe. O reflexo disso é a dificuldade de os
trabalhadores se reconhecerem enquanto classe em sua 15 trajetória
de “classe para si” em sua subjetividade, consciência, organização
e ação coletiva de resistência para garantir a manutenção ou
conquista de direitos.
Ainda como se isso não bastasse, como parte do processo
manipulatório é estimulado o consumo especialmente de marcas,
efetuado uma fetichização da mercadoria e promovendo a
mercantilização das relações sociais em que se considera que tudo
se vende e compra. Busca tornar padrão o modo de vida na qual os
sonhos, os projetos e os prazeres estão associados à aquisição de
mercadorias, em detrimento desse fundarem-se em valores como
solidariedade, igualdade e justiça social.
Na medida em que boa parte das energias físicas e mentais
são canalizadas para a obtenção dos recursos para o pagamento
das mercadorias, muitas vezes, comprometem o tempo necessário
para o convívio social, a participação política, o lazer e a cultura.
Diante da busca da aquisição e/ou manutenção de mercadorias
Didatismo e Conhecimento
e serviços ocorre uma pressão sobre os trabalhadores preservar o
emprego enquanto fonte de renda, dessa forma contribuindo para
sua submissão às determinações e condições impostas pela lógica
da valorização do capital. Acabam por sujeitar-se as condições e
contratos de trabalho, às metas de produção ou serviços cada vez
maiores, à intensificação do ritmo de trabalho, à extensão da sua
jornada de trabalho para casa, à busca permanente de atividades
de qualificação e retreinamento para além da jornada de trabalho.
Fatos esses que reduzem objetivamente o tempo livre para o
desenvolvimento humano e de inserção nas atividades coletivas
vinculadas a “classe em si” em sua trajetória de “classe para si”.
(Texto adaptado de Paulo Roberto WÜNSCH, P. R.; MINCATO, R.
e REIS, C. N. professores doutores em Programa de Pós Graduação).
3 A FAMÍLIA E O SERVIÇO SOCIAL.
ADMINISTRAÇÃO E PLANEJAMENTO
EM SERVIÇO SOCIAL.
Dois principais modelos familiares são destacados na história
da formação da família brasileira, principalmente enquanto
aparelho ideológico do imaginário coletivo, são eles: a família
patriarcal, modelo instaurado no Brasil colônia, e a família
burguesa.
Na família patriarcal, o chefe da família - patriarca -
representava a figura do poder e de autoridade. O patriarca era
o responsável pelo controle dos negócios, o sustento material
da família, a manutenção da ‘ordem’ familiar, primando pela
indissolubilidade do patrimônio e centralização do poder. A
mulher da família patriarcal - sinhazinha - apresentava como
características a afabilidade e a mansuetude, possuindo atribuições
voltadas para o ambiente doméstico.
Este modelo familiar, era encontrado principalmente nos
latifúndios, que na época colonial se baseavam em matrizes
escravocrata e na monocultura (produção açucareira), ocorrendo
com maior predominância no nordeste do país. Essas famílias
desempenhavam funções econômica e política, e exerciam
influências sob Igreja e instituições econômicas e poderes locais.
A família burguesa, introduzida no Brasil no começo do
século XX com o início do processo de modernização, urbanização
e industrialização do país, é outro modelo que influenciou
fortemente a concepção de família existente na atualidade. Neste
modelo familiar, é atribuído à mulher o papel de boa esposa e mãe.
O amor à família é um dos sentimentos ressaltados e cultivados e a
mulher é considerada o sustentáculo do lar e da família.
Na família burguesa a divisão de tarefas e os papéis a serem
desempenhados pelo homem e a mulher eram rigorosamente
estipulados. Ao marido, considerado a maior autoridade do
lar, era destinada a função de provedor econômico. Já, para a
esposa, era designado os cuidados com o ambiente doméstico e a
educação dos filhos, sendo esta submissa ao marido. Deste modo,
o desempenho, a dedicação ao marido e a administração do lar
eram as prioridades da mulher – mãe e esposa. A mãe possuía
uma relação mais próxima de seus filhos, e o pai permanecia uma
figura distante. O lar era considerado um local seguro, acolhedor e
aconchegante, sendo valorizada a intimidade deste ambiente.
30
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Assistente Social
Estes modelos, por muito tempo vigoraram como os únicos
existentes na sociedade brasileira. Mas, ao estudar a constituição
da família brasileira, observa-se que houve a participação de
vários povos, que através de sua etnia, história, cultura, crenças e
costumes, geraram a nação brasileira, resultando numa diversidade
étnico-cultural e que por não terem influenciado ideologicamente
a concepção de família, e também por não possuírem o poder, a
riqueza e a força política, pouco se destacaram na história social
da família brasileira.
Família e seus diversos significados
Quando se pensa em família é comum fazer a relação com os
laços de parentesco e de consanguinidade que unem as pessoas
entre si. O dicionário da Língua Portuguesa, descreve com nitidez
esta definição: Pessoas aparentadas, que vivem em geral, na
mesma casa, particularmente o pai, a mãe e os filhos, ou ainda,
pessoas do mesmo sangue, e grupo formado por indivíduos que
são ou se consideram consanguíneos uns dos outros, ou por
descendentes dum tronco ancestral comum (filiação natural) e
estranhos admitidos por adoção (FERREIRA, 1986).
OSÓRIO (1996) concebe a família como um grupo no qual
se desdobram três tipos de relações: a aliança - relativa ao casal,
a filiação - entre pais e filhos e a consanguinidade - entre irmãos.
Segundo este autor, a família, com os objetivos de preservação,
proteção e alimentação de seus membros e ainda com a atribuição
de propiciar a construção da identidade pessoal, desenvolveu em
sua história atribuições diferenciadas de transmissão de valores
éticos, culturais, morais, religiosos.
MIOTO (1997), ao abordar o tema família, extrapola os
conceitos apresentados anteriormente e nos aponta que a família
contemporânea abrange uma heterogeneidade de arranjos
familiares presentes atualmente na sociedade brasileira, não
se podendo falar em um único conceito de família, mas sim de
‘famílias’, a família pode ser definida como um núcleo de pessoas
que convivem em determinado lugar, durante um lapso de tempo
mais ou menos longo e que se acham unidas (ou não) por laços
consanguíneos. Ela tem como tarefa primordial o cuidado e a
proteção de seus membros, e se encontra dialeticamente articulada
com a estrutura na qual está inserida.
SZYMANSKI (2002) afirma que a família na atualidade é
constituída por um grupo de indivíduos que, devido à existência
de laços afetivos, optam por conviverem juntos, com o acordo do
cuidado mútuo entre seus membros. Este significado acolhe em
seu seio numerosos tipos de possibilidades que há vários anos
coexistem na sociedade e que nunca puderam ser oficialmente
reconhecidos como uma família.
Com base nas afirmações das últimas autoras, considera-se
que o conceito de família supera os parâmetros da consanguinidade
e do parentesco e apresenta um sentido mais amplo, fundamentado
na convivência e nas relações mútuas de cuidado e proteção entre
indivíduos que construíram laços afetivos entre si.
Porém, há alguns empecilhos que dificultam a introjeção deste
significado de família na vivência cotidiana. O primeiro deles é
que, quando se aborda o tema família, imediatamente conecta-se
a visão de um núcleo composto por pai, mãe e filhos, ou seja, do
modelo nuclear tradicional. Esta concepção de família vem ainda
permeada de atributos que se consideram inerentes a qualquer
estrutura familiar: aconchego, amor entre os membros que a
Didatismo e Conhecimento
compõem e harmonia. É a família ideal introjetada desde criança
como sendo a ‘correta’ e o modelo a ser seguido. Porém, essa visão
idealizada não retrata a realidade de inúmeras famílias existentes
na atualidade.
Essa concepção idealizada da família permanece latente na
sociedade, através de construções ideológicas e míticas que se
perpetuam através do tempo. Um dos perigos dessas construções
é que o indivíduo possa não considerar outros tipos de arranjos
familiares existentes na sociedade moderna como uma ‘família’,
atribuindo a esses outros arranjos o rótulo de ‘desestruturados’
e ‘disfuncionais’, sem uma análise mais profunda da estrutura
familiar, de como se realizam as interrelações familiares e as
relações desta com a sociedade.
Outra dificuldade é o vício de se compararem as diversas
famílias à experiência particular, como se todas as famílias
funcionassem de uma só maneira, não possuindo suas próprias
dinâmicas e padrões interacionais e de funcionamento.
Essa intimidade do conceito de família pode causar confusão
entre a família com a qual trabalhamos e nossos próprios modelos
de relação familiar.
Acercamo-nos da família do outro a partir de nossas próprias
referências, de nossa história singular. O resultado disso é que
tendemos a trabalhar com as famílias desconhecendo as diferenças
ou, pior, em muitas situações transformamos essas diferenças em
desigualdade ou incompletude.
Tal questão ganha maior relevância quando passamos ao
setor das políticas sociais e refletimos sobre o conceito de família
interiorizado pelo trabalhador social que, frequentemente, se
depara com os diversos tipos de configurações familiares, cada
qual com suas particularidades e peculiaridades.
Esse trabalhador necessita instrumentalizar-se, a fim de que
possa trabalhar sem ‘preconceitos’ com as famílias, evitando-se
rotulá-las como desestruturadas e irregulares. Faz-se importante
apreender o contexto sócio histórico e cultural em que a família
está envolvida, para empreenderem-se ações que vão ao encontro
das necessidades das mesmas.
Funções da família
Diretrizes e orientações sobre a educação dos filhos são
encontradas em antigos manuscritos, dentre os quais cita-se o do
jesuíta Alexandre de Gusmão, datado de 1685.
Nesse manual, o autor traça normas de conduta para boas
famílias, sendo que o genitor possuía a função de ‘direcionar’ sua
prole, ou seja, a ele cabia os cuidados da formação moral e religiosa
dos filhos. O pai era o provedor de sua família e não se dedicava
aos filhos até que estes completassem sete anos, possuindo, então,
a capacidade de compreender os ensinamentos cristãos. A mãe era
responsável por ‘formar’ os filhos, ou seja, a ela cabia os cuidados
no âmbito material: vestuário e alimentação. Assim, a mãe deveria
dedicar-se aos filhos, principalmente nos primeiros anos de vida
da criança, caso contrário, comprometer-lhes-ia a formação futura.
No entanto, devido à diversidade étnica e cultural existente
no Brasil colonial, essas ‘regras’ de boa formação de famílias não
frutificaram na terra brasileira (VENÂNCIO, 2001).
A rigorosidade da divisão sexual dos papéis, que era
encontrada nas famílias patriarcais e na família burguesa,
atualmente não existe mais. Na época contemporânea, percebe-se
uma flexibilização dos papéis parentais e a função da família pode
ser contemplada segundo diversas vertentes.
31
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Assistente Social
Funções de ordem biológica e demográfica garantem a
reprodução e a sobrevivência do ser humano; função de ordem
educadora e socializadora transmite conhecimentos, valores, afetos
através de uma comunicação verbal e corpórea tão importante nas
relações interpessoais; função de ordem econômica (produtoras
e consumidoras) que se dá no campo do trabalho; função de
seguridade, que cuida da seguridade física, moral, afetiva,
criando uma dimensão de tranquilidade e função recreativa, que
se traduz em atividades diversas que rompem o tédio, as tensões,
como as festas em família (aniversário, casamentos e outras). [...]
Outra consideração é que a família exerce também uma função
ideológica, ou seja, além da reprodução biológica ela promove
também a reprodução social: é na família que os indivíduos são
educados para que venham a continuar, biológica e socialmente, a
estrutura familiar (FILHO, 1998).
OSÓRIO (1996) considera que as funções da família
são: biológica, psicológicas e sociais, sendo intrinsecamente
relacionadas, às vezes se confundindo entre si.
- A função biológica, segundo a concepção deste autor, seria
o dever de assegurar a sobrevivência da espécie, oferecendo os
cuidados básicos para o desenvolvimento dos indivíduos e não
compreenderia a função reprodutiva.
- As funções psicológicas seriam o afeto, o suporte familiar
para a superação de crises individuais que ocorrem no ciclo de
vida, a transmissão de experiências de vida para os descendentes,
a atuação facilitadora da aprendizagem empírica e, também, a
intermediação de informações com o universo extrafamiliar.
- Como funções sociais pode - se destacar a transmissão de
valores culturais e a preparação para o exercício da cidadania.
À família cabe permitir o crescimento individual e facilitar os
processos de individuação e diferenciação em seu seio, ensejando
com isso a adequação de seus membros às exigências da realidade
vivencial e o preenchimento das condições mínimas requeridas
para um satisfatório convívio social.
Assim, verifica-se que uma das tarefas básicas da família é
a socialização. O termo socialização é entendido de acordo com
o conceito proposto “por BERGER e LUCKMANN (1976),
isto é, enquanto um processo de construção social do homem”
(GOMES, 1994). Esse conceito subdivide-se em duas categorias:
a socialização primária e a socialização secundária.
A socialização primária consiste na transformação do homem
(que ao nascer é apenas um organismo, é apenas biológico) em um
ser social típico: de um gênero, de uma classe, de um bairro, de
uma região, de um país.
A família transmite às novas gerações, especialmente à
criança, desde o nascimento, padrões de comportamento, hábitos,
usos, costumes, valores, atitudes, um padrão de linguagem. Enfim
maneiras de pensar, de se expressar, de sentir, de agir, e de reagir
que lhe são próprios naturais. Não bastasse tudo isso, ela ainda
promove a construção das bases da subjetividade, da personalidade
e da identidade, Deriva disso a enorme importância da família
tendo em vista a vida futura de cada criança: ela, a família constrói
os alicerces do adulto futuro.
A socialização secundária refere-se à aprendizagem do
indivíduo, adquirida através do contato com outros setores
institucionais (escola, clube, grupos comunitários, local de
trabalho, entre outros).
Didatismo e Conhecimento
A família possui um papel fundamental na formação físico-
moral- emocional e espiritual do ser humano. A família é o lócus
onde há o encontro das gerações e dos gêneros, onde se aprende a
arte da convivência e a prática da tolerância, e entre suas funções
pode-se relacionar a promoção e a transmissão de valores, a
construção da identidade do indivíduo e o apoio emocional e
afetivo aos seus membros.
Família contemporânea
A família passou por várias transformações na segunda
metade do século XIX: ampliou-se a participação das mulheres
no mercado de trabalho e nas universidades, observando-se as
diferenças entre as classes sociais, pois as mulheres mais pobres,
em sua grande maioria, continuavam com pouca qualificação e
baixa escolaridade.
O casamento sofreu transformações, sendo efetivado através
da anuência do casal, com a livre escolha do parceiro, e norteado
principalmente pela afinidade entre o casal e por fatores afetivos e
emocionais com bases no amor romântico.
A tradicional família nuclear apresenta transformações. Além
do pai, a esposa e os filhos inserem-se no mercado de trabalho,
auxiliando nas despesas e na manutenção da família, alterando
padrões de hierarquia, autoridade e sociabilidade.
Surge a família contemporânea que é construída através
de uma somatória de experiências e trajetórias particulares,
manifestando-se através de arranjos familiares diferenciados e
peculiares, denotando a impossibilidade de identificá-la como um
padrão familiar uniforme e ideal.
Dentre os vários arranjos familiares, podem-se citar as
famílias:
-reconstituídas, que são aquelas em que, após a separação
conjugal, o indivíduo constitui uma nova família;
- constituídas através de uniões estáveis;
- monoparentais femininas;
- monoparentais masculinas;
- nas quais avós moram e cuidam de seus netos;
- unipessoais;
- formadas por uniões homossexuais;
O modelo idealizado da família nuclear burguesa ainda
perpetua no imaginário do indivíduo - coletivo. Famílias que
não fazem parte desse tipo de arranjo familiar tentam ‘adaptar’
e aproximar a sua estrutura e padrão de funcionamento ao do
‘modelo ideal’, acreditando, muitas vezes, que não constituem uma
família, ou que a sua família é ‘errada’, quando não conseguem
reproduzi-lo.
No início do século XXI, percebem-se as metamorfoses nas
famílias: a diminuição do número de filhos, a redução de número
de matrimônios realizados legalmente (casamento civil), o
aumento de separações e divórcios. A divisão sexual dos papéis, ou
seja, as funções socialmente destinadas aos homens e mulheres nas
famílias são questionadas, não havendo mais a rígida separação
dos papéis, demonstrando uma estrutura mais aberta e flexível.
Dados do IBGE – Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatística - apontam outras transformações ocorridas na família
contemporânea, entre as quais podem-se citar: a redução do
tamanho das famílias, o aumento de número de famílias chefiadas
por mulheres e das unidades unipessoais, entre outros.
32
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Assistente Social
Esses dados demonstram que a família brasileira está
moldando uma nova cultura e um novo modo de viver, que não
se adequam mais aos modelos patriarcal e burguês, pois em seu
tecido familiar estão imbricados as suas próprias particularidades,
peculiaridades e valores.
Outro aspecto relacionado à família é que a mesma não é
estática. A família possui um ciclo vital, é dinâmica e se apresenta
de forma diferenciada de acordo com a sua evolução, ou seja: ela
também nasce, cresce, amadurece, habitualmente se reproduz
em novas famílias, encerrando seu ciclo vital com a morte dos
membros que a originaram e a dispersão de seus descendentes para
constituir novos núcleos familiares).
Desse modo a família é influenciada pelas situações internas
que lhe sucedem como: nascimento, casamento, morte de seus
membros e por fatores externos: sociais, econômicos, culturais,
entre outros.
Família e Estado
A família enquanto unidade integrante da sociedade é
diretamente influenciada pela situação macro sócio-política e
econômica do país. As ações estatais atingem o microssistema
familiar, atuando como fatores desagregador e propiciador
de situações de vulnerabilidade, sendo que esta última está
intrinsecamente relacionada às condições econômicas das
famílias, a forma de distribuição de renda no país e ao modo de
funcionamento do modelo econômico vigente - o capitalismo.
A crise do Estado-Providência, as transformações em curso
no mundo do trabalho e do capitalismo, introduzem no cenário
mundial a ideologia neoliberal e a globalização, sendo esta última
um processo pelo qual se busca a união dos mercados de diversos
países, através da internacionalização do capital e da economia,
objetivando o lucro rápido.
O neoliberalismo surge na década de 70, inicialmente na
Inglaterra e Estados Unidos, em decorrência das crises do petróleo
e da emergência da chamada Terceira Revolução Industrial, como
uma reação conservadora à presença do Estado nas esferas social
e econômica e, aos poucos, vai se estendendo aos países de outros
continentes. Na década de 80, têm-se as primeiras marcas do
neoliberalismo na América Latina: México, Argentina, Venezuela
e, mais recentemente no Brasil.
ABREU (1999) afirma que o neoliberalismo é uma ideologia
capitalista que defende o ajuste dos Estados Nacionais às
exigências do capital transnacionalizado, portanto contrária aos
pactos que subordinam o capital a qualquer forma de soberania
popular ou instituições de interesse público.
As vertentes orientadoras do neoliberalismo são derivadas
do liberalismo clássico: promoção pelo mérito, mercado auto
regulador, desconfiança à intervenção do Estado, igualdades de
chance para todos os indivíduos.
A ideologia neoliberal pressupõe que a ação espontânea do
mercado deve possibilitar um equilíbrio de condições entre os
indivíduos, de tal modo que qualquer pessoa pode conseguir seus
objetivos através da livre concorrência e livre escolha.
A questão da assistência, segundo a visão neoliberal, é
encarada como um dever moral, sendo estabelecido um limite:
que esta não se transforme em direito para as classes subalternas,
para os empobrecidos, miseráveis e excluídos. A política de
assistência social é utilizada apenas em situações emergenciais,
Didatismo e Conhecimento
visando o atendimento somente do ‘mais pobre dos pobres’, sendo
que o Estado atende apenas o que a sociedade civil, as instituições
filantrópicas e o voluntarismo não atende.
Os últimos governos do Estado brasileiro, Fernando Collor
de Mello e Fernando Henrique Cardoso foram gradativamente
implementando planos de ajustes nacionais que se adequavam à
ideologia neoliberal. O atual governo, também compactua com
esta ideologia.
Desse modo, no cenário nacional continua sendo
implementadas ações governamentais que submetem o Estado
brasileiro à dinâmica da globalização capitalista. Abreu aponta as
seguintes:
- a redução de capital público destinado as áreas de saúde,
educação, transporte, entre outras, incentivando o desenvolvimento
de serviços privados nestas áreas;
- a desregulação das relações de trabalho, transferindo-as do
setor público e submetendo-as às condições da iniciativa privada;
- a privatização e transnacionalização das empresas públicas;
- a liberação do comércio com a eliminação das barreiras
alfandegárias;
- a desregulamentação da entrada e saída de capitais
estrangeiros.
Com essas práticas, as classes dirigentes brasileiras estão
cumprindo as exigências impostas pelos personagens que ditam
os rumos da ordem mundial: o capital financeiro especulador, os
grandes banqueiros credores do Estado, o capital multinacional,
organismos capitalistas internacionais e os governos do G7 (grupo
dos sete Estados mais ricos do mundo comandados pelos EUA).
A adequação dos países a uma ideologia neoliberal é condição
para que o Estado continue integrado às relações políticas e
econômicas internacionais.
A entrada do neoliberalismo e da globalização no cenário
mundial traz como consequências o surgimento de expressões da
questão social generalizadas, que assumem uma amplitude global
e produzem efeitos comuns nas diversas partes do mundo, tais
como: desemprego estrutural, aumento da pobreza e da exclusão
social, precarização e casualização do trabalho e desmonte de
direitos sociais edificados há mais de um século.
No Brasil, as tendências políticas em relação ao tratamento
da questão social levam a políticas setoriais e fragmentadas, que
procuram atender apenas situações emergentes, visando amenizar
os impactos das demandas sociais.
A ideologia neoliberal reinante apresenta um Estado
desterritorializado e sujeito a comandos dos detentores do capital
externo e, desse modo, impossibilitado de exercer o controle sobre
as políticas econômicas e sociais internas e de proteger o emprego
e a renda de sua população, aliado ao predomínio do Estado
Mínimo, caracterizado pela desresponsabilizarão do governo
com os setores públicos, principalmente a assistência social e a
seguridade.
As modalidades de proteção se apoiam em pilares
da flexibilização das relações de trabalho, na seletividade
ou focalização das políticas sociais e na desobrigação do
estabelecimento dos mínimos sociais como direitos de todos.
Os princípios neoliberais apontam para o desmonte das
políticas nacionais de garantias sociais básicas, cujas principais
implicações são: cortes de programas sociais (inclusive os voltados
para as populações empobrecidas), diminuição dos benefícios
da seguridade social, criminalização da pobreza e a valorização
33
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Assistente Social
de velhas fórmulas de ajuda social, maquiadas pelo discurso da
solidariedade e da humanidade, que são travestidas com nova
‘roupagem’ e, por isso, veiculadas como modernas e avançadas.
É o caso da filantropia social e empresarial, das ações
voluntárias e da ajuda mútua, que involuntariamente tendem
a contribuir para a desresponsabilização do Estado perante
ao provimento dos mínimos sociais e a proteção à família, à
maternidade, à infância, à adolescência e à velhice, como expressa
a Lei Orgânica de Assistência Social, de 1993.
A globalização, no Brasil, apresenta em sua face a marca
da desregulamentação da força de trabalho, o achatamento dos
salários e o aumento do desemprego, contribuindo, assim, para o
aumento da exclusão social.
A exclusão não é mais vista como um fenômeno de ordem
individual mas, social, cuja origem deveria ser buscada nos
princípios mesmos do funcionamento das sociedades modernas.
O fenômeno da exclusão social não envolve apenas o
caráter econômico da pobreza, supõe, também, o preconceito e a
discriminação.
A exclusão social é aqui entendida como uma situação
de privação coletiva que inclui pobreza, discriminação,
subalternidade, a não - equidade, a não acessibilidade, a não -
representação pública como situações multiformes.
Surge, assim, o fenômeno histórico do final do século,
chamado, segundo Cristovam Buarque, (apud SPOSATI, 1999)
de apartação social. Trata-se da naturalização da desigualdade
social, criando uma barreira entre o mundo dos ricos e dos pobres,
ocasionando a culpabilização do pobre por sua pobreza.
No início do século XXI, o que se apresenta, do ponto de vista
social, é o crescimento da pobreza, do desemprego e da exclusão,
ao lado de uma enorme concentração de renda e de riqueza por
parte de uma parcela minoritária da população.
Considerando-se a pobreza não como sinônimo de
‘insuficiência de renda’, mas como a pobreza socioeconômica,
ou seja, a pobreza material, originada historicamente do modo
em que a sociedade se organiza. É a desigualdade produzida
economicamente que se “manifesta de modo quantitativo, ou seja,
na falta de renda, de emprego, de habitação, de nutrição, de saúde”.
Essa pobreza atinge grande parte do contingente populacional do
país.
Na pobreza não encontramos somente o traço da destituição
material, mas igualmente a marca da segregação, que torna a
pobreza produto típico da sociedade, variando seu contexto na
história, mas se reproduzindo na característica de repressão do
acesso às vantagens sociais.
Esse panorama denuncia o retraimento do Estado, a ausência
de políticas de proteção social as famílias pertencentes as camadas
sociais de baixa renda e as consequências no mundo do trabalho.
Nos anos 70, CASTEL afirma que ao trabalho está vinculada
uma série de garantias, direitos e proteções sociais, sendo atribuída
estabilidade e status ao trabalhador. Há uma seguridade social
interligada ao trabalho, o aspecto dos direitos vinculados ao
trabalho é que fez com que o trabalho não fosse apenas a retribuição
pontual de uma tarefa, mas que a ele fossem vinculados direitos.
Com o advento da internacionalização do mercado, da
globalização e dos princípios de concorrência, eficiência e
lucratividade, o trabalho passa a ser alvo de redução de custos.
Didatismo e Conhecimento
Para reduzir os custos, ocorre a flexibilização do mercado de
trabalho, associada à desproteção e à desmantelação dos direitos
trabalhistas. Essa flexibilização pode ser interna, ou seja, a que
impõe a adaptabilidade da mão-de-obra a essas situações novas e
que, evidentemente, expulsa os que não são capazes de se prestar a
essas novas regras do jogo.
Ou externa que se refere à subcontratação de mão-de-obra em
condições mais precárias, salários baixos e menor proteção.
Segundo CASTEL, a precarização do trabalho alimenta o
desemprego, pois torna-o cada vez mais fragilizado e obriga os
indivíduos a entrarem em uma situação de vulnerabilidade. Tal
situação atinge de forma diferenciada as camadas sociais e as
famílias brasileiras.
As políticas sociais apresentam-se incapazes e ineficazes
para atender a demanda populacional de miseráveis e excluídos,
tornando-se, desse modo, focalista, residual e seletista, ou seja,
são orientadas por uma perspectiva de se atender somente a
pobreza absoluta, limitando-se a ações minimalistas, pontuais e
descontínuas, que excluem cidadãos que por direito deveriam ter
acesso a recursos e benefícios.
A família, enquanto instituição inserida na sociedade, é afetada
por esse processo de desenvolvimento socioeconômico e pelo
impacto da ação do Estado através de suas políticas econômicas
e sociais.
A conjuntura político-econômica brasileira, norteada
pelos princípios neoliberais e pela globalização, promove o
aceleramento do empobrecimento, desemprego, minimização
das políticas sociais oferecidas às comunidades, influenciando a
estrutura familiar em suas relações, estrutura, papéis e formas de
reprodução e contribuindo para a desagregação dessa instituição.
(Texto adaptado de ÁLVARES, L. de C. e FILHO, M. J. doutores
em Serviço Social).
A Família e o Serviço Social
A família aparece como demanda para o Serviço Social
quando ocorre algum problema ou conflito na função social, ou
seja, quando a família por um certo motivo não consegue cumprir
o seu papel.
Deve-se apreender a família do ponto de vista teórico com um
pensamento crítico, desvelando a realidade, analisando as relações
de totalidade e principalmente considerando as determinações
históricas, para não culpabiliza-la e nem fazer uma psicologização
das questões que são sociais.
Para se ter uma visão crítica de família é preciso analisá-la
como uma construção histórica, como apontamos no segundo item
deste trabalho.
A ação do Assistente Social deve ser transformadora, buscando
a emancipação e o autodesenvolvimento da família. O profissional
deve atuar nas demandas, essas demandas deverão providenciar
respostas, as demandas institucionais que são demandas objetivas,
imediatas, devem ser respondidas com o desenvolvimento e a
utilização de instrumentos (meios) para atingir seus objetivos, estes
instrumentos podem ser: os bens, serviços, benefícios, programas
e projetos, porém o âmbito da ação profissional deve transcender
a demanda institucional, passando assim para a demanda sócio
profissional, compreender as demandas na sua totalidade, as suas
contradições, a sua relação com a sociedade e assim o Assistente
Social deve articular, criar meios para que família crie condições
para cumprir a sua função social.
34
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Assistente Social
O Assistente Social como um profissional que tem como seu
objeto de intervenção as necessidades sociais, deve intervir nas
expressões da Questão Social. Estas expressões da Questão Social
rebatem no campo de trabalho como uma consequência do sistema
que fundamenta o capitalismo, aparece no sujeito individual e/ou
coletivo em situação de vulnerabilidade social e pessoal, e é no
âmbito da família que se encontram o maior número de demandas,
e é nela também que deve estar a ação do Assistente Social.
O profissional deve em sua ação desnaturalizar todas as formas
de discriminação, promovendo também a garantia dos direitos dos
cidadãos e possibilitando a sua autonomia como está previsto no
projeto ético-político profissional. É necessário também que este
articule junto ao Estado, as organizações que tenham o mesmo
objetivo diante desta situação, para juntos buscar a edificação
as respostas políticas que garantam direitos e que esses sejam
efetivados.
Através da gestão democrática, o trabalho do Assistente
Social pode contribuir com a justiça e a equidade social a favor da
universalidade das políticas sociais, posicionando seus programas,
serviços e projetos e desenvolvendo ações que venham aumentar
os recursos para que se tenha uma concretização dessas políticas
de forma eficaz, o profissional deve agir juntamente ao seu
usuário, fazer reuniões com todos membros da família, as crianças,
o adolescente, os pais, a mulher, o homem, o idoso, enfim trabalhar
com eles as questões de gênero, questões geracionais, e outras de
acordo com a necessidade da população, sempre criando meios
para que eles mesmos criem os seus valores
A tarefa do Assistente social é lutar pela participação
social, emancipação, autonomia (ética, política, moral, cultural),
desenvolvimento dos sujeitos sociais, e principalmente pela
ampliação dos direitos sociais e da cidadania, investindo assim
nas potencialidades dos usuários, caminhando sempre na busca da
liberdade política, econômica e cultural.
Este profissional deve agir com sua formação embasada
nas diretrizes curriculares, com seu fundamento na teoria social
crítica. O profissional deve ter um perfil teórico-crítico (tem
que ter capacidade para fazer uma leitura crítica da realidade),
técnico-operativo (profissional interventivo, que tem um arsenal
de técnicas e instrumentos que possibilitam a intervenção) e ético-
político (o agir tem uma intenção, tem valores do código de ética).
Tendo assim um práxis transformadora que supere o imediatismo.
(Texto adaptado de SILVA, J. C. M. Assistente Social).
ADMINISTRAÇÃO E PLANEJAMENTO EM SERVIÇO
SOCIAL
O planejamento e a administração são instrumentos
integrantes das ações desenvolvidas pelos assistentes sociais,
conforme estabelece a Lei de Regulamentação da Profissão em seu
artigo 4º, que aponta dentre outras as seguintes competências do
Assistente Social:
[...] II - Elaborar, coordenar, executar e avaliar planos,
programas e projetos que sejam do âmbito do Serviço Social com
participação da sociedade civil;
VI - Planejar, organizar e administrar benefícios e Serviços
Sociais;
VII - Planejar, executar e avaliar pesquisas que possam
contribuir para a análise da realidade social e para subsidiar ações
profissionais;
Didatismo e Conhecimento
X – Planejamento, organização e administração de Serviços
Sociais e Unidades de Serviço Social; [...].
A mesma Lei, no artigo 5º, inciso II estabelece o planejamento,
a organização e administração de programas e projetos em Unidade
de Serviço Social, como uma atribuição privativa do Assistente
Social. Este texto, visa dar uma contribuição ao debate sobre a
importância do planejamento e administração, enquanto momento
integrante da intervenção profissional.
O ato de planejar
O ato de planejar pressupõe um esforço para imprimir uma
direção à prática profissional. Ou seja: Trata-se de uma ação que
parte da compreensão de que:
I) é possível interferir no rumo dos acontecimentos
concernentes à vida social e, por conseguinte, é possível direcionar
a nossa ação profissional de forma consciente e dirigida para o
alcance dos nossos objetivos, ainda que em circunstâncias dadas;
II) o ato de definir objetivos requer saber onde se está, onde
se pretende chegar e exige concentrar forças em uma direção
definida. Por essa razão o ato de planejar, enquanto parte do fazer
profissional do Serviço Social deve partir, primeiramente, do
exame da forma como se organiza a sociedade em que vivemos e o
papel conferido ao Serviço Social nesta sociedade.
A interferência nos rumos da história parte do pressuposto
de que os homens devem estar em condições de viver para fazer
a História, o que exige, em primeiro lugar, comer, beber, ter
habitação, vestir-se, ter lazer. Neste sentido, a produção dos meios
que possibilitam a satisfação dessas necessidades constitui um ato
histórico precedente e basilar. A gênese do ser social se realiza
sobre esta base ontológica, que é a produção material da vida,
no intercâmbio dos homens com a natureza e deles entre si, em
resposta às necessidades. É o trabalho que efetiva este intercâmbio,
que por constituir uma atividade vital que distingue os homens
dos animais, tão logo começam a produzir seus meios de vida.
A atividade humana diferencia-se da realizada pelo restante dos
animais por não ser instintiva e imediata.
Por ser o homem um animal capaz de atribuir finalidade
aos seus atos, avaliá-los e recriá-los, constantemente, o trabalho
humano é uma atividade consciente, cuja forma final do objeto
do trabalho é prefigurada na mente do trabalhador, antes mesmo
de iniciar o processo de trabalho. Todavia, toda a práxis social,
se considerarmos o trabalho como seu modelo, contém em si um
caráter contraditório. Por um lado, a práxis é uma decisão entre
alternativas, já que todo indivíduo singular, sempre que faz algo,
deve decidir se o faz ou não. Por outro, conforme analisa Marx, os
homens são impelidos pelas circunstâncias a agir de determinado
modo.
O trabalho, enquanto unidade de causalidade e teleologia,
possui como elementos constitutivos a projeção do fim que se
quer alcançar; o reconhecimento das causalidades objetivas; a
escolha dos meios mais adequados para a execução da finalidade;
a operação sobre o objeto e a execução da finalidade.
Trata-se, portanto, de uma atividade que une objetividade e
subjetividade. É objetiva na medida em que se realiza sobre um real
exterior ao sujeito, pré-existente e independente de sua consciência
e é subjetiva enquanto somente se realiza como atividade se estiver
na consciência do sujeito, que age orientado por seus objetivos.
Essa atividade se realiza como atividade objetiva, visando um
35
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Assistente Social
resultado objetivo, mediada por processos, meios e instrumentos
objetivos, através dos quais o sujeito busca realizar no real sua
subjetividade.
O ponto de partida da atividade é a finalidade. Entretanto, é
preciso levar em consideração, ao longo da realização da atividade,
a resistência do real, o que requer que a consciência esteja em
atividade não só na apreensão do real, bem como, ao buscar
impor-se nele transformando e transformando-se no processo de
realização da intencionalidade.
Deriva desta compreensão a necessidade de apreender o
significado da profissão do Serviço Social na sociedade capitalista,
posto que o ato de planejar deve considerar, não só a possibilidade
de imprimir uma direção social ao exercício profissional, em
decorrência da relativa autonomia que dispõe o assistente social
(respaldada juridicamente na regulamentação da profissão, na
formação universitária especializada e no Código de Ética)
como também, as condições sociais em que opera o trabalho do
assistente social e as formas por ele assumidas em cada contexto
histórico social .
O capitalismo é, basicamente, um sistema, no qual tudo o
que se produz deve ter valor de uso e de troca. Esta troca é feita
em mercados competitivos controlados pelos que possuem a
propriedade privada dos meios de produção: a terra, os bancos,
as fábricas. Se olharmos a sociedade como um grande mercado
todos, tanto os proprietários, como o trabalhador que vende a
sua força de trabalho, aparecem, como homens livres, iguais e
trocando equivalentes. Marx, no volume I do Capital, demonstra
que na realidade o processo de produção capitalista se organiza
como base na exploração entre os que detêm os meios de produção
e os que só possuem sua força de trabalho. Segundo o autor, o
trabalhador, não só não usufrui da liberdade de ir e vir, posto que
está prisioneiro no interior da unidade produtiva, onde seu tempo
e seus passos são controlados, como não é tido como igual, posto
que deve obediência ao capitalista e a seu preposto, e a utilização
de sua força de trabalho, ao invés de agregar apenas um valor
correspondente ao que lhe foi pago, gera um valor excedente que é
apropriado pelo capitalista.
O trabalhador assalariado é, de fato, juridicamente livre, o
que o distingue do escravo e do servo. Todavia, tal liberdade é
ilusória, na medida em que busca ocultar a relação de exploração e
de dominação de classe. A resistência dos trabalhadores à opressão
e à exploração representa a grande força motriz da história. O
processo de resistência operária à exploração e à opressão passou
a ser denominada pelo pensamento conservador de “questão
social”. O que, segundo CARVALHO e IAMAMOTO, (1983)
de fato, significa “(...) as expressões do processo de formação e
desenvolvimento da classe operária e de seu ingresso no cenário
político da sociedade, exigindo seu reconhecimento como classe
por parte do empresariado e do Estado. É a manifestação, no
cotidiano da vida social, da contradição entre o proletariado e a
burguesia, a qual passa a exigir outros tipos de intervenção mais
além da caridade e repressão”.
Os efeitos da questão social constituem o objeto sobre o qual
atua o assistente social. Diferentemente de outras profissões, o
Serviço Social não atua sobre uma única necessidade humana,
nem tampouco sua ação se destina a todos os homens e mulheres
indistintamente. Ao contrário, o assistente social atua sobre todas
as necessidades humanas de uma classe social, formada por aqueles
que são impedidos do acesso aos bens serviços e riquezas sociais.
Didatismo e Conhecimento
De acordo com a perspectiva dos empregadores, a profissão
de serviço social foi, e é, historicamente, instituída para
enfrentar as refrações da questão social por meio do controle e
do disciplinamento da força de trabalho. A forma de inserção da
profissão na divisão social do trabalho e seu caráter de prática
profissional torna necessário, àqueles profissionais interessados
em elaborar um projeto de intervenção comprometido com a
garantia do acesso dos usuários aos direitos sociais, qualificar
o horizonte da ação profissional para perceber qual o caráter
possível da intervenção na perspectiva de transformação na prática
profissional.
Esse reconhecimento precisa levar em conta os limites reais
impostos pelo caráter institucionalizado da prática, ao mesmo
tempo, em que precisa buscar no real as possibilidades concretas
de instituição de práticas diferenciadas, nas quais possa se dar a
experiência de formas de relação democráticas, garantidoras do
acesso dos usuários aos direitos sociais.
É nesse quadro, brevemente delineado, que se insere o ato de
planejar. Ressalto que o pensamento conservador tenta reduzir o
ato de planejar a um processo que visa apenas instrumentalizar a
realidade. Para tal, propõe que a tomada de decisão sobre a ação a
ser realizada centre-se na previsão de necessidades e racionalização
de emprego de meios (materiais) e recursos (humanos) disponíveis,
visando a concretização de objetivos, em prazos determinados e
etapas definidas, a partir dos resultados das avaliações que visam,
quando muito, intervir sobre uma ou outra disfunção na dinâmica
sócio institucional.
Distintamente, defendemos que o ato de planejar é antes de
tudo um processo político, no qual o que determina o que será
considerado problema e as possibilidades e condicionantes da
tomada de decisões estão relacionadas ao poder de pressão que
uma classe ou fração de classe exerce numa sociedade num dado
momento histórico.
Entendemos que esta é uma afirmação válida, quando se
pensa numa intervenção em nível macroestrutural, como também,
para planejamentos em microestruturas sociais. Porém, há que
se ressaltar, que muito embora as instituições sociais sofram as
determinações estruturais e conjunturais do contexto social e
político no qual estão inseridas, elas possuem uma história e
uma dinâmica própria que lhes confere certa peculiaridade, o que
requer, por parte do assistente social, uma análise concreta da
correlação de forças existente no espaço institucional. A apreensão
das particularidades contidas em cada dinâmica institucional nos
afasta das análises excessivamente abstratas e genéricas, o que
contribui para assegurar alguma margem de possibilidade de
concretização do que está sendo projetado.
Assim, ao pensarmos a questão do planejamento enquanto
um momento do fazer profissional do assistente social há que se
ter claro que a sua exequibilidade dependerá, especialmente, das
relações de força presentes no contexto sócio institucional e no
contexto social no qual a Instituição se insere.
A seguir, apresentamos uma proposta de metodologia de
elaboração de um projeto de intervenção.
Compartilhando objetivos
Entendemos que para que os objetivos a serem traçados
no plano de ação possam ser assumidos pelos interessados é
necessário que o ato de planejar seja realizado de modo a envolver
no planejamento os sujeitos da ação: alguns membros da instituição
e os usuários.
36
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Assistente Social
Todavia, aqui cabe uma ressalva: Em tempos nos quais a
“participação no planejamento” é, essencialmente, um item a
ser cumprido dentro das exigências das fontes internacionais de
financiamento. Permite-se o acesso à informação e a população
é consultada, porém, não há qualquer garantia de que as opiniões
da população sejam, de fato, incorporadas pelo poder público,
julgo ser necessário enfatizar que são participativos os processo
de planejamento que estimularem a autonomia e a capacidade de
fazer valer as decisões dos seus participantes.
Levando-se em conta que trabalhamos com uma imensa gama
de situações, torna-se necessário definir prioridades com base
nos critérios definidos no debate com os envolvidos. Definida a
prioridade com base numa análise das necessidades prementes
e das condições para a sua superação, passa-se ao momento da
justificativa da escolha. Trata-se de responder à seguinte questão:
Que razões nos levaram a optar por enfrentar essa problemática?
Para evitar equívocos acerca do significado de uma dada
problemática e, logicamente, sobre o modo de intervenção sobre
ela, torna-se necessário descrevê-la de uma forma precisa e
objetiva.
Descrever o problema é dizer de que forma ele aparece e ao,
mesmo tempo, resgatar as razões ou, de forma mais precisa, os
determinantes sociais da sua existência. Partindo da hipótese de
que a faticidade, simultaneamente, revela e oculta a existência de
uma processualidade, há que se apreender os fatos como sinais de
um processo que os transcendem. É sobre essa processualidade
que é preciso se deter para construir a descrição do problema, ou
a problematização.
Evidentemente, os que expõem a respeito de uma problemática
fazem parte dela, estão dentro da situação. Isto significa que nesse
jogo de relações sociais não existe neutralidade, e sim, interesses
em jogo. Se por um lado, a explicação de uma problemática
não pode ser considerada como uma verdade acabada, absoluta
e inquestionável, por outro lado, não podemos deixar de ser
rigorosos na sua apreensão e exposição.
Por isto, alguns procedimentos precisam ser observados para
que se construa uma problematização rigorosa e compartilhada
com aqueles que estão interessados e envolvidos com a ação.
Neste sentido, faz-se necessário:
- partir de uma análise diagnóstica, da qual devem constar o
contexto histórico e social no qual a problemática se insere e os
dados que se dispõem sobre ela;
- apreender determinantes de seu aparecimento e continuidade;
- justificar a importância de uma atuação que vise o
enfrentamento dessa problemática;
- informar sobre os benefícios e beneficiários que podem ser
atingidos com a ação e o grau de interesse e o envolvimento destes,
- demonstrar as condições existentes, necessárias e os limites
que precisam ser superados para lidar com tal situação.
Tendo explicitado a problemática sobre a qual desejam
intervir, os sujeitos passam a formular seus objetivos. Um passo
inicial nesta direção é começar com a seguinte indagação: A que
resultados pretendemos chegar com a execução deste projeto?
Ao imaginar estes resultados os participantes da elaboração
devem debater sobre as consequências que estes resultados deverão
produzir. Este é um momento interessante, não só para avaliar
a dimensão das modificações que se pretende produzir, como
também, avaliar as possibilidades de enfrentamento às resistências
às modificações. Porém, os objetivos podem e devem ser alterados
de acordo com o curso e avaliação dos acontecimentos.
Didatismo e Conhecimento
Definido os objetivos, passa-se a construção das estratégias. A
elaboração da estratégia envolve, principalmente:
a) A identificação dos autores:
- Quem são os aliados?
- Quem são os oponentes?
- Quem é potencialmente aliado?
b) A identificação do poder de pressão dos diversos sujeitos.
c) A elaboração das bases das alianças e formas de confronto.
Feito isso, há que se perguntar: devemos passar imediatamente
para as ações mais decisivas? Algumas vezes, torna-se preciso
analisar melhor, uma vez que durante a execução podem acontecer
surpresas desagradáveis que venham a colocar em risco a
consecução dos objetivos, tais como: o corte de verbas, mudanças
na gestão administrativa, entre outras.
Nesse caso, o melhor é não passar para as ações mais decisivas
sem fazer o levantamento de todos os recursos necessários.
Exemplo: precisa-se contar com um número X de técnicos, durante
um determinado período de tempo. O mesmo procedimento deve
ser utilizado em relação aos recursos financeiros e materiais.
Além desta preocupação, torna-se necessário reavaliar o
cenário sócio-político durante a construção da problematização.
Esta preocupação parte da compreensão de que alguns dos
determinantes ou condicionantes que podem possibilitar a
concretização da intenção proposta podem ter sofrido modificação.
Afinal, a realidade é dinâmica!
Por isto, indicamos que, ao longo da elaboração do plano, se
faça uma previsão acerca das tendências que começam a surgir no
cenário e se discuta o que fazer caso elas venham a se confirmar.
A construção da problematização, dos objetivos e estratégias
fornece base para momentos decisivos da ação. A formulação das
táticas diz respeito às operações que possibilitam materializar a
estratégia. Entre as táticas a serem utilizadas para a garantia da
democratização do processo devem estar presentes: o fluxo
permanente de informações, a descentralização das atividades e a
avaliação permanente da ação.
Sugerimos, também, um acompanhamento permanente da
ação a fim de que se possa inferir na alteração, caso necessário,
dos objetivos, da política para a realização dos objetivos e na
organização da ação.
Por fim, faz-se uma revisão crítica, comparando-se os
resultados reais com os previstos, analisando, em primeiro lugar,
que decisões foram acertadas ou não. Além disso, avalia-se o
que foi ou não obtido e as determinações e condicionamentos
do alcance da ação, de forma a identificar, por meio da análise
conjunta, a visão que os diversos sujeitos possuíam acerca de como
os acontecimentos iriam evoluir e as necessidades de mudança.
(Texto adaptado de LIMA, S. L. R. Mestre em Serviço Social).
A administração e o Serviço Social
Inicialmente é importante registrar que a Administração e o
Serviço Social são dois campos com objetos distintos. Enquanto o
Serviço Social tem como objeto a questão social e suas múltiplas
expressões, a Administração, ou gestão, define-se como “[...] modo
racional e calculado de ordenar os meios para atingir resultados”
(NOGUEIRA, 2007).
O fundamento da gestão ou da administração é a noção de
racionalidade, isto é, o uso da inteligência, da razão, para encontrar
os meios mais adequados com vista à realização de resultados.
37
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Assistente Social
Estes são definidos como objetivos a alcançar, ao passo que os
meios dizem respeito às pessoas, aos modos e aos recursos que
garantem a conquista dos objetivos.
De acordo com Nogueira, o que pode ser um problema para os
analistas sociais, para o pensamento administrativo é uma virtude,
pois “[...] idealmente, burocracia é administração profissional
que visa, por meio da racionalização e do controle do trabalho, a
eficiência e a maximização de resultados”.
A racionalidade buscada na produção é algo que transcende
à história e aos modos de produção, não é algo relacionado
apenas ao modo de produção capitalista, embora, a gestão e a
Administração tenham sido, como nos ressalta Nogueira, “[...]
impulsionadas pelo surgimento da modernidade e encontraram
seu pleno desenvolvimento no contexto da segunda Revolução
Industrial, na virada do século XIX para o século XX”.
Já o Serviço Social se inscreve como profissão a partir do
advento do capitalismo e tem na questão social o seu objeto.
O serviço social é considerado uma especialização do trabalho
e atuação do assistente social uma manifestação do seu trabalho,
inscrito no âmbito da produção e reprodução da vida social.
O Serviço social tem na questão social a base de sua fundação
como especialização do trabalho. Questão social apreendida
como o conjunto das expressões das desigualdades da sociedade
capitalista madura, que tem uma raiz comum: a produção social
é cada vez mais coletiva, o trabalho torna-se mais amplamente
social, enquanto a apropriação dos seus frutos mantém-se privada,
monopolizada por uma parte da sociedade (IAMAMOTO, 2006).
Nos pressupostos da formação profissional (ABEPSS, 1996)
inscreve o Serviço Social como profissão interventiva vinculada
às contradições do capitalismo monopolista, que tem como objeto
a questão social, a qual se agrava com a reestruturação produtiva.
Esse agravamento produz alterações na profissão.
Em relação ao processo de trabalho, as diretrizes estabelecem
como pressuposto que o processo de trabalho do Serviço Social
é determinado pelas configurações estruturais e conjunturais da
questão social e pelas formas históricas de seu enfrentamento,
permeadas pela ação dos trabalhadores, do capital e do Estado,
através das políticas e lutas sociais (ABEPSS, 1996).
O projeto-ético-político da profissão baseado no marxismo,
dada a centralidade da categoria Trabalho e sua vinculação com
a classe trabalhadora, tende a ser crítico da Administração, na
medida em que a racionalização está a serviço do capital e não do
trabalho.
Como nos indica Antunes, sob o sistema de metabolismo
social do capital, o trabalho que estrutura o capital desestrutura
o ser social. O trabalho assalariado que dá sentido ao capital gera
uma subjetividade inautêntica no próprio ato de trabalho. Numa
forma de sociabilidade superior, o trabalho, ao reestruturar o ser
social, terá desestruturado o capital (1999).
Compreendemos que o exercício do trabalho autônomo,
livre, não alienado, não estranhado, não pode ocorrer na ordem
capitalista, pois, como afirma Antunes, “[...] o sentido dado a ato
laborativo pelo capital é completamente diverso do sentido que
a humanidade pode conferir a ele”. Isto não significa, entretanto,
que em sua ação interventiva nas organizações o Serviço Social
não possa caminhar em direção à emancipação, transcendendo à
reprodução.
Didatismo e Conhecimento
No próprio campo da Administração, que não se orienta apenas
por teorias conservadoras da ordem capitalista, mas também por
teorias críticas, podemos encontrar elementos para a discussão
dessa perspectiva. Faria define a teoria crítica nos seguintes
termos: Teoria crítica é uma escola de pensamento derivada do
marxismo, também conhecida como marxismo ocidental, com um
corpo conceitual definido (e suas divergências internas), com suas
linhas de investigação, que também realiza estudos críticos. Teoria
crítica não é teoria pós-moderna (FARIA, 2007).
Na análise de Faria, as organizações não são entes abstratos,
sujeitos absolutos, entidades plenamente autônomas, unidades
totalizadoras e independentes, mas construções sociais dinâmicas e
contraditórias, nas quais convivem estruturas formais e subjetivas,
manifestas e ocultas, concretas e imaginárias [...] O problema
central de uma Teoria Crítica, portanto, consiste em esclarecer em
que medida as instâncias (a) obscuras, que se operam nos bastidores
organizacionais, nas relações subjetivas e no inconsciente
individual, e (b) manifestas inclusive e especialmente as referentes
ao regramento e às estruturas, dão conteúdo as configurações do
poder nas organizações.
Ainda em Faria, a teoria crítica, na Administração, está
relacionada com um referencial que permite esclarecer os
bastidores das organizações, sua dinâmica, as relações subjetivas
e o inconsciente individual. Essa perspectiva aqui explicitada
procura visualizar saídas para a ação profissional para além da
crítica algumas vezes imobilizadora dos efeitos do capital sobre
o trabalho.
Aproximações do Serviço Social com o campo da
Administração
De acordo com Kameyama, “Os estudos sobre o processo de
trabalho aparecem especialmente na área das Ciências Sociais a
partir da segunda metade dos anos 80, enquanto no Serviço Social
os primeiros trabalhos surgem em meados da década de 90”.
Verificamos que o campo da Administração, da gestão, o tema
das organizações, começa a ganha maior visibilidade no Serviço
Social a partir da década de 1980, após a profissão ter vivido o
movimento de reconceituação e o processo de ruptura.
A atuação do Serviço Social vinculada ao campo da gestão
tem seu registro no estudo do Serviço Social de empresa, campo
de trabalho que foi se firmando de forma gradativa não apenas
no Brasil, mas nos demais países da América latina e dos Estados
Unidos da América e da Europa, pois os “[...] sindicatos assumindo
responsabilidade de benefícios aos trabalhadores contribuíam para
a ausência do Serviço Social” (FREIRE, 1983).
Uma obra significativa neste período é Serviço Social
organizacional, de Lucia Freire (1983). Essa obra, prefaciada pelo
educador Paulo Freire, reflete um tempo em que a vanguarda do
Serviço Social estava bastante vinculada à organização popular.
Freire (1983) faz um apanhado do Serviço Social de empresa
nos EUA, na Europa e na América Latina. Em relação aos EUA,
indica a atuação profissional com a Escola de Relações Humanas,
relacionada com a concessão de benefícios e atendimento dos
problemas individuais dos trabalhadores. Na Europa, onde a ação
profissional foi mais significativa, verifica-se uma produção teórica
estabelecendo funções específicas da profissão, sem, entretanto,
haver maior estudo em relação à metodologia. Já América Latina
a Fundación Servicio Social em la Empresa apresenta uma
38
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Assistente Social
perspectiva de atuação funcional e avançada, na Argentina e no
Chile, o governo da Unidade Popular, na gestão de Salvador
Allende, apresenta uma perspectiva de transformação social.
A experiência da América latina tem como ponto de partida
a necessidade dos trabalhadores, privilegia a participação dos
trabalhadores nos processos decisórios. Os programas visam
atender as necessidades básicas dos trabalhadores.
Em seu livro, Lucia Freire apresenta “[...] uma proposta de
metodologia de intervenção de serviço social em empresa, em
experimentação há sete anos, em três empresas brasileira de
grande porte” (FREIRE, 1983).
O trabalho é resultado de uma vivência profissional nas
organizações, com uma proposta embasada na perspectiva
dialética, denominada pela autora como “dialética processual”.
Essa concepção é aplicada ao campo das organizações
empresariais, considerando as relações de produção e dominação,
dentro da unidade dialética. A perspectiva adotada é analisada em
confronto com estudos da Teoria das Organizações, em diferentes
concepções.
Dentre os objetivos estabelecidos pela pesquisadora,
destacamos o seguinte: “Demonstrar que o serviço social é aplicável
em organizações empresariais, de acordo com os componentes
básicos do seu corpo teórico, aplicados numa perspectiva dialética
processual”.
Essa obra tem um grande valor histórico, pois sintetiza
o esforço de compreender a organização como unidade de
intervenção do Serviço Social já que naquele período histórico
se entendia a metodologia tradicional do serviço social não inclui
a organização, de modo geral, como uma unidade objeto de sua
intervenção. Também não a considera de modo específico, no
campo empresarial, que é questionado e até hoje não firmado como
possível, dentro dos fundamentos teóricos da disciplina (FREIRE,
1983).
Freire pretende com sua proposta superar esse estágio na
profissão no que se refere à aplicação do Serviço Social na empresa.
A sua hipótese era a de que os integrantes de determinadas
empresas nas quais foi aplicada a abordagem de Serviço Social
Organizacional, num enfoque dialético processual, apresentam
indicadores de mutação da consciência menos crítica para
consciência mais crítica e de maior capacitação para participação,
organização, gestão e mobilização popular, em sucessivos
momentos no decorrer da aplicação de uma pesquisa-ação, num
processo de desenvolvimento social nas organizações com vistas à
transformação social.
A proposta da autora foi fruto de sua atuação profissional desde
1973 em organizações empresariais, a qual denomina Serviço
Social Organizacional – SSO e baseava-se nos conceitos e métodos
de Desenvolvimento Organizacional – DO numa perspectiva
dialética, buscando absorver os elementos contraditórios do
Desenvolvimento Organizacional – DO e do desenvolvimento
de comunidade, visando à transformação social. A ideia de SSO
estava relacionada com comissões de empresa e cogestão.
A abordagem de SSO envolve tanto a representação ‘formal’
da estrutura do poder das organizações, como a representação
“informal” dos trabalhadores, atuando concomitantemente com
grupos de todos os segmentos organizacionais, num processo
de desenvolvimento desses grupos, em “interação” visando
à superação das contradições da realidade dos mesmos, da
organização e do seu contexto. [...] O SSO apresenta como
objetivos básicos, a conscientização e capacitação social, para a
mobilização, participação social, organização e gestão popular.
Didatismo e Conhecimento
Essa obra reflete um momento da realidade social brasileira
em que o Serviço Social está se vinculando à classe trabalhadora e
há um fortalecimento de alguns de seus segmentos.
O processo de conscientização citado pela autora relacionava-
se com os conceitos de Paulo Freire. Baseava-se ainda, no conceito
de “consciência crítica” de Lucien Goldman. A proposta recebia
influência também do método BH, desenvolvido a partir dos
estudos da equipe de Serviço Social da Universidade Católica de
Minas Gerais em Belo Horizonte, daí a referência a BH (SANTOS,
1985).
Partindo da realidade da fragilidade da teoria para a
fundamentação do Serviço Social em empresa, com a realização
dos “experimentos”, a pesquisadora conclui que o Serviço Social
não deve voltar-se tanto para o atendimento das necessidades
humanas em si. A ação profissional deve ter como centro “[...]
o processo de conscientização e capacitação social dos seres e
grupos humanos nas organizações (FREIRE, 1983). Tal processo
se relaciona também com a desalienação, possibilidade de os
indivíduos se descobrirem como sujeitos participativos na análise
das situações cotidianas que envolvem a organização. A proposta
desenvolvida tinha como horizonte a transformação social.
Nos estudos de Rico, autora parte do entendimento de que o
sistema capitalista é que interfere nos problemas de relações sociais
da empresa. “A exploração do trabalho humano dentro da lógica
necessária à existência do sistema, provoca consequências como,
habitações precárias, saúde deficiente, alimentação inadequada,
etc.
A autora adverte que essa análise não é a que mais influenciou
o Serviço Social de empresa e adianta: “Parece-nos até coerente.
Como usar da análise materialista dialética (pensamento marxista)
para intervir como assistente social numa empresa capitalista?
Ora, as soluções propostas por Marx são a nível da superação do
sistema”.
Na análise de Rico “[...] O uso das teorias dialéticas pelo
Serviço Social, inclusive no campo de empresa, são dificultadas
também pela própria falta de operacionalização dessas teorias.
Pouco se criou a nível de intervenção nos fenômenos sociais. Este
é um caminho que começamos a percorrer muito recentemente, e
que nas palavras de Ander Egg; ‘continua sendo uma busca’”.
O artigo apresenta uma análise das experiências do Grupo de
Estudos de Serviço Social do Trabalho – GESSOT, um órgão do
Ministério do Trabalho, criado em 22 de novembro de 1969, do
Grupo Meta, formado por assistentes sociais de São Paulo, e da
Fundácion Servicio Social em la Empresa de Buenos Aires. Esses
grupos tinham por objetivo a discussão da ação profissional.
A análise da atuação do Serviço Social nas empresas se
pautava no seguinte, o Serviço Social de Empresas, em especial
é o campo que tem recebido maiores críticas pela vanguarda da
profissão, face à sua intervenção que tem sido praticamente dirigida
“a superação das dificuldades surgidas na interação do trabalhador
na empresa e na sociedade. Ocorre que essas dificuldades, como já
mencionamos, são o resultado do processo de relação de produção,
específico do sistema capitalista. [...] obviamente, o conflito entre
capital e trabalho aparece em toda estrutura social. [...]O campo
da empresa, só é motivo de maior atenção porque é o local do
confronto direto: entre o empregado e o empregador.
39
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Assistente Social
A reconceituação defende uma nova postura do Serviço Social
face à realidade social da América Latina, apresentando-se como
um processo que, embora não se excluindo de determinações
históricas objetivas, refuta o Serviço Social tradicional em prol
de uma nova proposta de prática que atenda prioritariamente ao
projeto dos trabalhadores (MOTA, 1991).
Verificamos assim, um salto no entendimento da profissão
no que se refere ao papel do assistente social na empresa,
relacionando-o com o surgimento de necessidades sociais em
função da expansão capital, como sua representante institucional a
empresa passa “[...] a requisitar o assistente social para desenvolver
um trabalho de cunho assistencial e educativo junto ao empregado
e sua família”.
Assim, a requisição do assistente social responde a
necessidade de se entregar a um técnico a administração racional
e científica dos serviços sociais geridos pela empresa. É evidente
que a racionalidade se prende tanto ao caráter de eficiência da
administração de benefícios materiais como ao caráter educativo
dessa administração, instituído nas orientações de condutas
desviantes do empregado e sua família.
No estudo de Mota, a autora considera a empresa como
“[...] requisitante institucional da profissão de Serviço Social.
Tal requisição mostra que a empresa legitima a ação da profissão
no limite dos seus interesses; isto é, reconhece que os serviços
prestados historicamente pelos assistentes sociais atendem suas
necessidades”.
O texto reconhece o surgimento da profissão no continente
latino-americano com a formação do proletariado urbano e entende
que a ação profissional se estabelece mediante “requisições” do
capital.
Por outro lado, também analisa a “participação do trabalhador”
como algo constituinte da ação profissional; o trabalhador é também
requisitante que dispõe do Serviço Social de forma fetichizada. Ele
precisa desvelar os interesses do capital e a ação do “Serviço Social
tradicional” e consolidar o seu potencial negador dessa cooptação.
Assim, “a nosso ver, a consideração do potencial negador do
trabalhador como a real e verdadeira requisição a que o assistente
social deve responder, constitui a principal, senão a única,
determinação para a construção de uma nova prática do Serviço
Social” (MOTA, 1991). (Texto adaptado de ROSA, J. J. R. Mestre
em Serviço Social).
3.1 ATUAÇÃO DO ASSISTENTE SOCIAL
EM EQUIPES INTERPROFISSIONAIS E
INTERDISCIPLINARES.
O trabalho de assistentes sociais, psicólogos/as e pedagogos/
as, que constituem as principais profissões hoje atuantes no SUAS,
requer interface com as políticas da saúde, Previdência, educação,
trabalho, lazer, meio ambiente, Comunicação Social, segurança e
habitação, na perspectiva de mediar o acesso dos(as) cidadãos(ãs)
aos direitos sociais.
As abordagens das profissões podem somar-se com intuito
de assegurar uma intervenção interdisciplinar capaz de responder
a demandas individuais e coletivas, com vistas a defender a
Didatismo e Conhecimento
construção de uma sociedade livre de todas as formas de violência
e exploração de classe, gênero, etnia e orientação sexual. Ao
integrar a equipe dos(as) trabalhadores(as) no âmbito da política
de Assistência Social, os(as) profissionais podem contribuir para
criar ações coletivas de enfrentamento a essas situações, com
vistas a reafirmar um projeto ético e sócio-político de uma nova
sociedade que assegure a divisão equitativa da riqueza socialmente
produzida.
Dessa forma, o trabalho interdisciplinar em equipe deve
ser orientado pela perspectiva de totalidade, com vistas a situar
o indivíduo nas relações sociais que têm papel determinante nas
suas condições de vida, de modo a não responsabilizá-lo pela
sua condição socioeconômica. O Código de Ética Profissional
de assistentes sociais, por exemplo, estabelece direitos e deveres
que, no âmbito do trabalho em equipe, resguardam-lhes o sigilo
profissional, de modo que estes(as) não podem e não devem
encaminhar, a outrem, informações, atribuições e tarefas que
não estejam em seu campo de atuação. Por outro lado, só devem
compartilhar informações relevantes para qualificar o serviço
prestado, resguardando o seu caráter confidencial, assinalando a
responsabilidade, de quem as receber, de preservar o sigilo. Na
elaboração conjunta dos documentos que embasam as atividades
em equipe interdisciplinar, psicólogos/as e assistentes sociais
devem registrar apenas as informações necessárias para o
cumprimento dos objetivos do trabalho.
Em virtude dos desafios impostos na atuação interdisciplinar
na política de Assistência Social, considera-se importante a
criação de espaços, no ambiente de trabalho, que possibilitem a
discussão e reflexão dos referenciais teóricos e metodológicos que
subsidiam o trabalho profissional e propiciem avanços efetivos,
considerando as especificidades das demandas, das equipes e
dos(as) usuários(as). A construção do trabalho interdisciplinar
impõe aos(às) profissionais a realização permanente de reuniões
de planejamento e debates conjuntos a fim de estabelecer as
particularidades da intervenção profissional, bem como definir
as competências e habilidades profissionais em função das
demandas sociais e das especificidades do trabalho. Balizados
pelos seus Códigos de Ética, Leis de Regulamentação e Diretrizes
Curriculares de formação profissional, os(as) profissionais
podem instituir parâmetros de intervenção que se pautem pelo
compartilhamento das atividades, convivência não conflituosa das
diferentes abordagens teórico- metodológicas que estabelecimento
do que é próprio e específico a cada profissional na realização
de estudos socioeconômicos, visitas domiciliares, abordagens
individuais, grupais e coletivas.
A atuação interdisciplinar requer construir uma prática político
profissional que possa dialogar sobre pontos de vista diferentes,
aceitar confrontos de diferentes abordagens, tomar decisões que
decorram de posturas éticas e políticas pautadas nos princípios
e valores estabelecidos nos Códigos de Ética Profissional. A
interdisciplinaridade, que surge no processo coletivo de trabalho,
demanda uma atitude ante a formação e conhecimento, que se
evidencia no reconhecimento das competências, atribuições,
habilidades, possibilidades e limites das disciplinas, dos sujeitos,
do reconhecimento da necessidade de diálogo profissional e
cooperação.
Nessa perspectiva, é fundamental assegurar a participação
dos(as) profissionais das diferentes categorias que integram
as equipes dos CRAS e CREAS e dos(as) usuários(as), nos
40
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Assistente Social
Conselhos de Assistência Social, como forma de fortalecimento da
contribuição das diferentes profissões para a construção do SUAS
e para a qualificação dos espaços de controle social democráticos.
Destaca-se também a importância da atuação conjunta na
perspectiva da organização dos(as) usuários(as), com vistas a
viabilizar sua participação nos Conselhos, bem como intervir
no sentido de tornar acessível à população as deliberações das
Conferências e dos Conselhos de Assistência Social, aprimorando
os mecanismos de divulgação e socialização dos debates com a
população.
Pela sua formação e experiência, os/as assistentes sociais têm
uma função estratégica na análise crítica da realidade, no sentido
de fomentar o debate sobre o reconhecimento e defesa do papel
da assistência social e das políticas sociais na garantia dos direitos
e melhoria das condições de vida; isso sem superestimar suas
enfrentamento das desigualdades sociais, gestadas e cimentadas
nas determinações macroeconômicas que impedem a criação de
emprego, redistribuição de renda e ampliação dos direitos. Da
mesma maneira, têm um papel fundamental na compreensão
e análise crítica da crise econômica e de sociabilidade que
assola o Brasil e o mundo. Essa crise é fortemente determinada
pela concentração de renda e expressa-se nos altos índices de
desemprego, violência, degradação urbana e do meio ambiente,
ausência de moradias adequadas, dificuldade de acesso à saúde,
educação, lazer e nas diferentes formas de violação dos direitos.
Portanto, não se pode analisar e planejar a Assistência Social
isolada do conjunto das políticas públicas e nem se pode reforçar a
perspectiva de que o enfrentamento das desigualdades estruturais
pode se dar pela via da resolução de problemas individualizados
e que desconsiderem as determinações objetivas mais gerais
da sociabilidade Os desafios que se colocam demandam dos/
as profissionais, e dos/as assistentes sociais especialmente, uma
articulação na defesa do SUAS e de todas as políticas sociais, a
partir de uma leitura crítica da realidade e das demandas sociais.
Embora Serviço Social e Psicologia, principais profissionais
hoje inseridos no SUAS, possuam acúmulos teórico-políticos
diferentes, o diálogo entre essas categorias profissionais aliará
reflexão crítica, participação política, compreensão dos aspectos
objetivos e subjetivos inerentes ao convívio e à formação do
indivíduo, da coletividade e das circunstâncias que envolvem as
diversas situações que se apresentam ao trabalho profissional.
É possível construir, a partir dessa ação interdisciplinar, um
cenário de discussão sobre responsabilidades e possibilidades na
construção de uma proposta ético-política e profissional que não
fragmente o sujeito usuário da política de Assistência Social. O
trabalho em equipe não pode negligenciar a responsabilidades
individuais e competências, e deve buscar identificar papéis,
atribuições, de modo a estabelecer objetivamente quem, dentro da
equipe multidisciplinar, encarrega-se de determinadas tarefas.
O conhecimento da legislação social é um pré-requisito
para o exercício do trabalho. No caso do Serviço Social, esta é
uma matéria obrigatória prevista nas Diretrizes Curriculares. A
atualização do conhecimento dos marcos legais, contudo, é uma
necessidade contínua de todos(as) os(as) trabalhadores(as) e deve
ser buscada conjuntamente pelas equipes do SUAS.
A consolidação do processo coletivo de trabalho de
assistentes sociais na política de Assistência Social não está
desvinculada das lutas pela garantia de um Estado democrático,
comprometido com os direitos da classe trabalhadora. Isso porque
Didatismo e Conhecimento
a intervenção profissional não se realiza e nem pode ser tratada
como responsabilidade individual dos(as) trabalhadores(as).
(Parâmetros para a Atuação de assistentes Sociais na Política de
Assistência Social).
3.2 ASSESSORIA, CONSULTORIA E
SERVIÇO SOCIAL.
Para as reflexões deste texto, parte-se da realidade social
da prática profissional, mediada por questões da reestruturação
produtiva do capital, amplamente discutida na literatura do Serviço
Social, da qual se destacam os seguintes fatores:
a) o processo de reestruturação produtiva desencadeou
mudanças nas operações de diferentes setores da atividade
econômica capitalista, alterando estruturas produtivas e, por
consequência, o mercado de trabalho;
b) as alterações no mercado de trabalho são evidenciadas a
partir de novas formas de contratação, inserção e manutenção do
trabalho, além da redução dos postos e consequente desemprego;
c) os efeitos da reestruturação produtiva, conforme Amaral
e Cesar (2009), expressam-se pela flexibilização do trabalho
e desregulamentação das leis trabalhistas, resultantes de um
movimento mais geral da economia mundial que, entre outros
efeitos, redirecionaram as estratégias empresariais, de forma a
possibilitar uma cultura do trabalho adequada aos requerimentos
de produtividade, competitividade e maior lucratividade;
d) nas empresas capitalistas, a partir da necessidade de atender
a um mercado globalizado e altamente competitivo, estratégias
como privatizações, fusões de empresas, novas formas de produzir
mercadorias, marcadas pelas exigências de produtividade,
qualidade e rentabilidade, impulsionaram a modernização
tecnológica (gerenciais, instrumentais e técnicas), introduziram
novas formas de gerenciamento da força de trabalho, novas
políticas de administração dos recursos humanos e organização do
trabalho, com consequências diretas para o trabalhador.
O assistente social é um profissional assalariado e sua inserção
no mercado de trabalho perpassa por condições econômicas e
sociais previamente determinadas.
Conforme Raichelis (2011), a reestruturação produtiva
do capital atinge o mercado de trabalho do assistente social
tanto no setor público quanto no privado. O movimento nas
empresas industriais é de mudança e/ou redução de postos de
trabalho, enquanto no setor público ocorre a ampliação devido à
descentralização dos serviços sociais públicos.
Nas empresas, os postos de trabalho profissional são reduzidos,
quer pela não substituição de trabalhadores desligados quer pela
absorção das tarefas do profissional por elementos polivalentes,
“quanto na transferência das atividades do assistente social para
terceiros, na forma de consultoria” (Cesar, 2010).
Esses fatores causaram inflexões nas condições de trabalho dos
assistentes sociais e, também, reorientaram sua função social, já
que novas demandas foram instituídas aos profissionais, incidindo
sobre suas competências, atribuições e autonomia. A esse respeito,
seguem ainda as seguintes ponderações:
41
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Assistente Social
a) Serra (2010), em análise de resultados de sua pesquisa
realizada em 1998, com relação ao setor empresarial, pontua que,
além da tendência a prevalecer um número reduzido de assistentes
sociais por empresa - um e no máximo dois profissionais -, as
demandas do Serviço Social sofreram alterações, pois foram
centradas não somente na prestação e administração de benefícios,
mas também para os programas de formação e qualificação de mão
de obra ou de qualidade total, que eram exigências decorrentes
da reestruturação produtiva no Brasil, perpassadas por nova
racionalidade técnica e ideopolítica;
b) com relação às demandas do profissional, Amaral e Cesar
(2009), recorrem a Mota (1985) e descrevem que, nas empresas,
o Serviço Social mantém o seu caráter “educativo”, voltado para
mudanças de hábitos, atitudes e comportamentos do trabalhador,
objetivando sua adequação ao processo produtivo. O profissional
continua sendo requisitado para responder às questões que
interferem na produtividade - absenteísmo, insubordinação,
acidentes, alcoolismo etc. -; a intervir sobre os aspectos da vida
privada do trabalhador, que afetam seu desempenho - conflitos
familiares, dificuldades financeiras, doenças etc. - e a executar
serviços sociais asseguradores da força de trabalho.
Esse “pano de fundo” fez-se necessário para fundamentar
algumas das implicações que a reestruturação produtiva imprimiu
ao mercado trabalho e às condições de trabalho dos assistentes
sociais em empresas, com consequências também verificadas no
trabalho dos profissionais das consultorias pesquisadas.
Considerando as mudanças ocorridas na forma de inserção
desse profissional, por meio das consultorias/assessoria, apreende-
se que, como “atividade-meio” na empresa, o Serviço Social
estará (se já não estiver) cada vez mais próximo do processo de
terceirização. O desafio que se apresenta ao profissional é o de
estabelecer a forma pela qual pretende ingressar nesse espaço, em
quais condições, e qual relação social estabelecerá com os demais
trabalhadores, a partir dos elementos contidos no seu projeto
profissional, na condição de trabalhador também subordinado à
exploração pelo capital.
Consultorias/assessorias empresariais: significados e
implicações da função no âmbito da profissão na área do
Serviço Social
O trabalho dos assistentes sociais nas consultorias/assessorias
empresariais passa a integrar o mercado de trabalho profissional a
partir de meados dos anos 1990. Contudo, considerando estudos
sobre as repercussões da reestruturação produtiva para a profissão,
realizados nesse período, por Serra (2010), Mota e Amaral (2010) e
Cesar (2010), induz-se que isso se deu sem assegurar as condições
e relações de trabalho defendidas pelo Serviço Social brasileiro.
Nas empresas, entre as condições de trabalho estabelecidas
no contexto da reestruturação, sobressaem as citadas por Cesar
(2010), que dizem respeito à instabilidade e à insegurança sofridas
pelos profissionais, devido à redução de postos de trabalho, e
responsáveis pelos esquemas de subcontratação por meio da
terceirização, ou do estabelecimento de vínculos precários e
temporários, que se manifestam também na precarização do
trabalho, em termos salariais e de benefícios sociais.
Conforme a autora, para os assistentes sociais subcontratados,
há uma clara diferenciação: salários mais baixos e [ausência de]
benefícios sociais regulados pelo Estado. Para os assistentes
Didatismo e Conhecimento
sociais efetivos, há uma maior dependência dos benefícios
oferecidos [pelas empresas] e os profissionais admitem que tais
benefícios acabam prendendo-os à empresa. Raichelis (2011),
em artigo recente a respeito do assunto terceirização, chama a
atenção para a influência nas condições de trabalho do assistente
social, nos diferentes espaços institucionais, a partir da dinâmica
flexibilização/precarização, que, para além do rebaixamento
salarial e perda de benefícios sociais, ocasiona o seguinte: [...]
intensificação do trabalho, aviltamento dos salários, pressão pelo
aumento da produtividade e de resultados imediatos, ausência de
horizontes profissionais de mais longo prazo, falta de perspectivas
de progressão e ascensão na carreira, ausência de políticas de
capacitação profissional, entre outros.
Boschetti (2011) também reconhece que os profissionais têm
vivenciado, na atualidade, os percalços dos demais trabalhadores,
como desemprego, terceirização, informalidade e prestação de
serviços sem regulamentação.
Embora não se disponha de dados nacionais sobre as condições
de trabalho de assistentes sociais, é óbvio que os efeitos da crise,
que impacta de modo destrutivo a vida da classe trabalhadora,
atinge igualmente os(as) assistentes sociais.
Assinala que, de maneira geral, o Brasil registrou crescimento
no emprego formal, no ano de 2010, de 6,9%, em relação a 2009,
e, embora represente 50,7% da população economicamente ativa
(PEA) com carteira assinada, a condição de trabalho continua
sendo de forte precarização e informalidade, representada por
“[...] 49,3% da PEA sem contrato formal de trabalho e sem acesso
aos direitos, como previdência, seguro-desemprego e os demais
direitos dependentes do emprego formal” (Boschetti, 2011).
O trabalho do assistente social enquadra-se, de acordo com
a literatura da economia, no setor de serviços. Embora seja um
profissional liberal, inserindo-se no conceito de profissões
regulamentadas, são trabalhadores, que na grande maioria não
dispõem dos meios próprios e instrumentos de trabalho. Podem
exercer seu trabalho na qualidade de empregado ou prestador de
serviço de forma autônoma.
Na condição de profissional autônomo, sem vínculo trabalhista,
o assistente social é obrigado a ter inscrição profissional no
Conselho Regional de Serviço Social (Cress). Também necessita
inscrever-se e atualizar seus dados no Cadastro de Contribuintes
Mobiliários (CCM), na prefeitura do município em que exercerá
suas atividades, pois esse tipo de contratação implica o pagamento
do Imposto Sobre Serviços de Qualquer Natureza (ISS) ao
município. Ainda sobre o assunto, o Cress posiciona-se, para a
categoria profissional, como não sendo o órgão competente para
ditar exigências de âmbito contratual, e orienta os profissionais a
negociarem seus honorários com base na Tabela Referencial de
Honorários de Serviço Social (TRHSS).
Quanto à inscrição de pessoa jurídica, visando prestar serviços
em assessoria, consultoria, planejamento, capacitação e outros da
mesma natureza em Serviço Social, o Conselho Federal de Serviço
Social (CFESS) estabelece a obrigatoriedade de registro da pessoa
jurídica, assim como o pagamento de anuidade ao Cress.
A Lei n. 8.662, de 7 de junho de 1993, que regulamenta
a profissão de assistente social, com relação a assessoria e
consultoria, nos artigos 4º e 5º, refere-se às competências e
atribuições do profissional:
Art. 4º Constituem competências do assistente social:
42
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Assistente Social
VIII - prestar assessoria e consultoria a órgãos da administração
pública direta e indireta, empresas privadas e outras entidades,
com relação às matérias relacionadas no inciso II deste artigo;
IX - prestar assessoria e apoio aos movimentos sociais em
matéria relacionada às políticas sociais, no exercício e na defesa
dos direitos civis, políticos e sociais da coletividade;
Art. 5º Constituem atribuições privativas do assistente social:
III - assessoria e consultoria a órgãos da Administração
Pública direta e indireta, empresas privadas e outras entidades, em
matéria de Serviço Social. (CFESS, 2011).
A respeito do tema consultoria, na bibliografia do Serviço
Social, além de registrar referência recente, nota-se que mais
de um autor conjuga o termo consultoria ao de assessoria. Para
Matos (2010), a distinção entre ambos é considerada mínima,
por isso ele se refere aos dois processos de forma indistinta. O
autor define assessoria e consultoria como “aquela ação que é
desenvolvida por um profissional com conhecimentos na área, que
toma a realidade como objeto de estudo e detém uma intenção de
alteração da realidade”. Portanto, o assessor/consultor deve ser
alguém permanentemente atualizado e com capacidades técnica e
teórica de apresentar suas proposições.
Para Matos (2009), a assessoria e a consultoria, são atribuições
dos assistentes sociais no conjunto das atividades que desenvolvem
em seus locais de trabalho, embora seja na universidade que o
profissional encontra seu espaço privilegiado.
Lúcia Freire, em artigo que integra o livro organizado por
Bravo e Matos (2010), relata a experiência que talvez seja a
única na bibliografia do Serviço Social, que se refere à assessoria
e consultoria a empresas e aos seus gestores e trabalhadores.
Freire (2010), de início, reforça que esse tipo de assessoria e de
consultoria é diferente do contratado pelas empresas - consultorias
externas - empregadas exclusivamente para profissionais e
dirigentes. Baseada nessa relação, a autora questiona, inclusive,
por que se assessoram apenas os dominantes (gestores, dirigentes,
gerentes) e os pares (profissionais), e não os sujeitos usuários dos
programas. A esses, apenas se “’orienta’ e ‘educa’”.
Justifica, ainda, no referido artigo, que tem utilizado a ação
de assessorar para todos os sujeitos atendidos pelo Serviço
Social, em razão de expressar, de forma mais contundente, a
perspectiva democrática de respeito à capacidade desses sujeitos
de pensar sobre a sua realidade e elaborar seus planos de ação,
nesta perspectiva, o verbo assessorar substitui os verbos assistir,
atender, apoiar, encaminhar e a maioria dos compreendidos na ação
profissional, na perspectiva de ruptura com o conservadorismo.
A experiência relatada caracteriza-se como assessoria e
consultoria interna, embora esclareça que, na década de 1990,
o trabalho não era identificado dessa forma. As demandas de
assessoria praticadas e mencionadas pela autora destinaram-se
a gerentes isoladamente, a trabalhadores isoladamente, ou ao
conjunto de gerentes ou representantes da empresa e trabalhadores,
como na [Comissão Interna de Prevenção de Acidentes] Cipa.
Podem ocorrer também demandas temporárias, na introdução de
novos projetos e em reestruturações, com grandes pesquisas para
obter a adesão de trabalhadores ou um controle diferenciado por
eles (muitas vezes, apenas na aparência de que existe um controle
social de fato).
Freire (2010) destaca que esse espaço na área do trabalho é
contraditório, e nele se convive com conflitos de interesses, mas
também com consensos. O profissional que coordena o trabalho
Didatismo e Conhecimento
“em dependência do seu saber teórico-metodológico, de suas
habilidades técnico-operacionais e de sua postura ético-político
[...]”, a partir de sua autonomia (limitada e restrita), poderá utilizá-
la no sentido de favorecer mais os trabalhadores ou somente os
empresários. Considera que ambos ganham. O empresário e os
gestores, por terem os trabalhadores satisfeitos a partir de suas
conquistas, produzindo melhor e prestando melhores serviços; e
os trabalhadores, pelo mérito no alcance das suas conquistas e,
principalmente, pela prática do exercício político.
No entanto, concorda-se com a autora, ao referir que
somente os assistentes sociais com perfil qualificado, capacitado
e atualizado apresentarão a vantagem de apreender a realidade, no
seu cotidiano de trabalho, sem descartar os limites institucionais,
e muitas vezes os limites históricos, e contribuirão para constituir
novos sujeitos políticos diante da classe trabalhadora.
Na bibliografia da área de administração, que concentra
a maioria dos estudos a respeito de consultorias empresariais,
constata-se que essa modalidade representa o resultado da busca
de novas estratégias de gestão, impulsionadas pelas mudanças
constantes decorrentes da globalização, pelo avanço tecnológico,
pelos novos modelos de competitividade, pela velocidade do
processo de especialização, pelas exigências do consumidor, e
maximização da qualidade e do lucro, e adentram cada vez mais
nas empresas privadas.
Conforme Djalma Oliveira (2004), a consultoria empresarial
é um dos segmentos de prestação de serviços que mais tem
crescido no mundo, representando um dos campos de trabalho
mais procurados por jovens graduados em universidades europeias
e americanas. Conforme pesquisa a respeito, a justificativa dada
pelos jovens é que esse segmento representa a possibilidade
de maior rapidez na evolução de conhecimentos adquiridos e a
percepção de um crescimento do negócio consultoria em relação
a outros negócios, principalmente quando comparados aos
segmentos da indústria e do comércio.
Elizenda Orlickas (2001) descreve consultoria como sendo “o
fornecimento de determinada prestação de serviço, em geral, por
um profissional muito qualificado e conhecedor do tema, provido
de remuneração por hora ou projeto, para um determinado cliente”.
Conforme a autora, a finalidade do trabalho de consultoria visa
a mudança de uma realidade, demonstrando, desta forma, também
a necessidade de o consultor estar qualificado por instrução
superior e experiência específica. Conforme consta,
Os trabalhos desenvolvidos pelo consultor/assessor de
organização devem ser realizados visando à introdução de
inovações que objetivem auferir um melhor desempenho do cliente,
transferindo-lhes todos os conhecimentos necessários à perfeita
continuidade do funcionamento dos serviços implantados, jamais
retendo elementos ou mantendo reserva sobre conhecimentos que
seriam importantes para que o cliente se torne independente em
relação ao consultor.
Oliveira (2004) relaciona o aumento do número de empresas
de consultorias a algumas tendências, entre as quais se destaca
o objetivo deste texto, qual seja, o aumento da demanda de
consultoria “como consequência dos processos de terceirização”.
O autor acrescenta que as empresas estão direcionando todos os
esforços para o núcleo de seu negócio, e, nesse contexto, utilizam
a terceirização como estratégia para facilitar o processo. Descreve
a terceirização como processo administrado de transferência, para
terceiros, de atividades que não constituem a essência tecnológica
43
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Assistente Social
dos produtos e serviços da empresa, pois envolvem tecnologias
de pleno domínio do mercado e, por conseguinte não consolidam
quaisquer vantagens competitivas, quer sejam tecnológicas ou
comerciais, além de contribuírem para o aumento dos custos fixos
da empresa.
Cita ainda, como exemplos da elevada terceirização, os serviços
de recursos humanos e de informática, os quais são transferidos
para as consultorias, por representarem melhor qualidade e custos
menores. E que, embora os serviços terceirizados, em sua maioria,
não sejam considerados como de consultoria empresarial, existem
algumas exceções em fase de crescimento, como é o caso da
transferência para terceiros (consultores e empresas de consultoria),
de algumas atividades que agreguem valor ao produto e serviço
oferecidos pela empresa-cliente. A empresa pode decidir “eliminar
alguma atividade ou realizar esta situação de maneira indireta, por
meio da terceirização” (Oliveira, 2004, p. 82).
As consultorias empresariais envolvidas neste estudo
configuram, de maneira geral, a descrição acima feita pelo autor, na
medida em que prestam parecer sobre assunto de sua especialidade
às empresas contratantes e terceirizam a atividade dos assistentes
sociais.
Algumas notas sobre a terceirização: flexibilização e
precarização
Graça Druck e Tânia Franco (2008), a respeito da terceirização,
referem-se a Carelli (2003), que conceitua a palavra como uma
criação brasileira, revelando o real conteúdo da prática, qual seja, o
“repasse ou a transferência de uma atividade a um ‘terceiro’ ou um
‘outro’, que deveria se responsabilizar pela relação empregatícia e,
portanto, pelos encargos e direitos trabalhistas. Essa transferência
é realizada por um ‘primeiro’. Como não se aborda quem seria
o “segundo”, as autoras concluem que o termo indica posição
periférica, e nos mais diversos setores em que a terceirização
se realiza, aponta para uma desqualificação, em geral para uma
condição mais baixa, precária, menos central e de subordinação
aos “primeiros”.
Conforme relatório técnico elaborado pelo Departamento
Intersindical de Estatísticas e Estudos Socioeconômicos (Dieese),
o que se terceiriza é a atividade, e não a empresa ou o trabalhador.
“A empresa terceira contrata o trabalhador, que não é terceirizado,
mas faz parte do processo de terceirização”.
Para Denise Motta Dau (2009), os principais objetivos das
empresas, com o processo de terceirização, são custos reduzidos
e maior flexibilidade da gestão da força de trabalho em termos
de contratação e demissão, “o que para a classe trabalhadora tem
significado redução de direitos, maior instabilidade e condições de
trabalho, de modo geral, adversas”.
É importante destacar que, na visão da autora, as
empresas terceirizam tudo o que é possível, caminho apontado
pelos empresários como para a modernidade, quando, na
realidade, a terceirização no Brasil apresenta pouca relação
de modernidade, quando comparada ao modelo japonês, já
que não promove relação de parceria, de especialização, de
aperfeiçoamento da qualidade, que orientaram a reorganização
da produção e do trabalho no Japão. A prática econômica e a
gerencial, nas empresas e organizações em geral, combinadas
com o ideário neoliberal, elege a terceirização como prática
estratégica para reduzir custos em todos os setores produtivos.
Didatismo e Conhecimento
A «modernidade» «tem sido mera retórica para legitimar um
novo padrão de produção que tem como núcleo a flexibilização
e a precarização do trabalho» (Dau, 2009, p. 170).
Na visão de empresários e consultores/assessores, a
terceirização gera empregos e contribui para aumentar a
especialização e a qualidade dos serviços. Na visão dos
sindicalistas, é destruidora de empregos e de direitos, pois, quando
uma empresa terceiriza atividades e serviços, o faz para empresas
cujo acordo coletivo (quando existente) é negociado em condições
inferiores à da grande empresa, além do que a renda, os benefícios
e as condições de trabalho apresentam-se superior ao das pequenas
empresas (Dau, 2009).
Graça Druck (1999), com base em informações do
Dieese (1994), aborda a terceirização a partir de dois padrões:
reestruturante e predatório. No primeiro, a finalidade é a redução de
custos, a partir de determinantes tecnológicos e organizacionais, já
que a focalização possibilita ganhos de produtividade e eficiência,
ao mesmo tempo que, ante a instabilidade do mercado, permite
transferir os riscos para terceiros. Esse padrão estaria relacionado
com a qualidade e a produtividade e inserido, portanto, no novo
paradigma tecnológico. O segundo padrão é reconhecido, pela
autora, como o predominante no Brasil, e definido da seguinte
forma:[...] caracteriza-se pela redução de custos através da
exploração de relações precárias de trabalho. Essa terceirização
recorre a todas as principais formas de trabalho precário: a)
subcontratação de mão de obra; b) contrato temporário; c)
contratação de mão de obra por empreiteiras; d) trabalho a
domicílio; e) trabalho por tempo parcial; f) trabalho sem registro
em carteira. O que se observa, portanto, é uma flexibilização
dos direitos trabalhistas, um mecanismo de tentar neutralizar a
regulação estatal e a regulação sindical.
É certo que um dos processos para entender o que envolve
a terceirização seja a «contratação, visto que é evidente o
arbitramento na flexibilização dos contratos com terceiros.
«A terceirização é uma das principais formas ou dimensões da
flexibilização do trabalho, pois ela consegue reunir e sintetizar
o grau de liberdade que o capital dispõe para gerir, e, desta
forma, dominar a força de trabalho”.
Quanto à legislação regulamentadora da terceirização, a
polêmica e o debate são intensos e representam, para a classe
trabalhadora, um dos maiores problemas, pela inexistência de
legislação específica sobre a modalidade no Brasil.
Graça Druck (2009) reporta-se à precarização do trabalho no
Brasil como uma característica oriunda do trabalho escravo, e que
perdurou até o trabalho assalariado, e do grau de informalidade
do trabalho nas regiões de fraco desempenho industrial, como é
o caso do Norte e Nordeste. Reconhece também que, em variados
momentos históricos, houve conquistas dos trabalhadores, nas
formas de proteção social e trabalhistas, identificando, em 1944,
a edição da Consolidação das Leis do Trabalho (CLT), o avanço
da industrialização e o crescimento da classe operária brasileira.
Assegura, no entanto, que há uma nova precarização social do
trabalho, que atinge tanto as regiões mais desenvolvidas do país
quanto as mais tradicionalmente marcadas pela precariedade, e
registrada nos setores mais dinâmicos e modernos, nas indústrias
de ponta e também nas formas mais tradicionais do trabalho
informal, por conta própria, autônomo etc., que atinge tanto
os trabalhadores qualificados como os menos habilitados. Por
fim, a autora destaca que essa precarização se estabelece e se
44
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Assistente Social
institucionaliza fragilizando os vínculos e impondo perda “dos
mais variados tipos (de direitos, do emprego, da saúde e da vida)
para todos os que vivem-do-trabalho” (Druck, 2009).
O caso de consultorias/assessorias empresariais e os
profissionais do Serviço Social
Identifica-se que as consultorias/assessorias (A e B)
participantes da pesquisa qualitativa têm o perfil de consultoria
empresarial, uma vez que fornecem determinada prestação de
serviço, a especialização de seus consultores/assessores, para as
empresas clientes. Os assistentes sociais que prestam serviços por
meio das consultorias/assessorias participantes são denominados
de consultores/assessores em Serviço Social e consultores/
assessores de atendimento. Para as empresas clientes, são
considerados consultores/assessores externos, uma vez que não as
integram legal e administrativamente.
Confirma-se a tendência apontada no estudo nacional,
realizado pelo CFESS (2005), a respeito das mudanças na
nomenclatura dos cargos e funções exercidos pelos profissionais,
que tendem a refletir mais as funções e competências do que a
formação profissional original.
As consultorias/assessorias têm características distintas,
considerando-se a forma e prestação dos principais serviços,
desenvolvidos pelos assistentes sociais, e, por consequência,
alteram-se as relações sociais estabelecidas com os empregados
das empresas clientes.
A Consultoria/assessoria A foi constituída em 1998 e tem
como característica principal a prestação de serviço especializado
em Serviço Social, e, conforme a representante legal, os
programas mais contratados pelas empresas são aqueles que
envolvem o atendimento social e emergencial, bem como o
destinado ao acompanhamento de empregados em afastamentos
previdenciários. Conforme site da consultoria, por meio desses
programas, oferecem atendimento 24 horas para situações de
emergência; entrevista social; visitas domiciliar e hospitalar;
captação de recursos públicos; suporte social aos gestores,
funcionários e familiares; orientação em casos de falecimento,
nos âmbitos nacional e internacional; apoio a incidente crítico
(violência urbana, acidente de trabalho, entre outros); orientação
e acompanhamento decorrentes de desequilíbrio orçamentário; e
dependência química.
Para disponibilizar os serviços às empresas clientes, possui
25 profissionais, dos quais dezenove são formados em Serviço
Social, ocupando, em novembro de 2011, os seguintes cargos:
um diretor, um gerente, dois supervisores e quinze assistentes
sociais. Desses, dez são autônomos, e revezam-se na central de
atendimento e também de forma presencial nas empresas clientes
para a prestação de serviços, e cinco são contratados via CLT,
para trabalhar em uma empresa que assim exigiu. Além desses
profissionais, a consultoria tem uma rede credenciada composta
por 3.500 assistentes sociais, 2 mil psicólogos e alguns advogados,
todos autônomos, distribuídos em várias localidades no Brasil.
A Consultoria B foi constituída como empresa limitada, no ano
de 2000, e trouxe para o Brasil o conceito de Employee Assistance
Programs (EAP) ou, como também é conhecido, Programa de
Assistência ao Empregado (PAE). De origem americana, surgido
em 1940, inicialmente voltava-se para programas ocupacionais de
prevenção e tratamento do alcoolismo. Atualmente, abrange ampla
variedade de problemas e consta em 90% das maiores empresas
americanas.
Didatismo e Conhecimento
É uma empresa pioneira no Brasil no conceito EAP,
considerado um programa que complementa o plano de
benefícios sociais oferecidos pelas empresas de grande porte.
Para o atendimento, a consultoria tem uma rede credenciada de
profissionais especialistas em dependência química, psicologia,
psiquiatria, serviço social e direito. Para as questões do Serviço
Social atualmente a rede é composta por duzentos assistentes
sociais distribuídos no território latino-americano, acionados
nas demandas. Todos esses profissionais prestam serviço para
a consultoria de forma autônoma.
Como descrito no site da consultoria, o programa atende às
seguintes demandas: ansiedade, angústia, depressão, pânico e
outros problemas emocionais; dificuldades de relacionamento
pessoal e profissional; problemas no trabalho; situações de luto
ou perda; estresse diário, situações críticas e emergências, como
assaltos, sequestros, acidentes e desastres; envolvimento com
álcool e drogas; convívio com idosos; crianças com problemas de
aprendizagem ou necessidades especiais; dificuldades financeiras
ou planejamento financeiro familiar; e orientações sobre questões
legais.
A Consultoria B tem, ao todo, 65 profissionais, divididos entre
os escritórios de São Paulo e do Rio de Janeiro. Em São Paulo, a
equipe da Consultoria B é composta por 35 profissionais e, desses,
catorze têm formação em Serviço Social, ocupando os seguintes
cargos: um gerente de operações, um executivo de contas, um
gerente de rede credenciada, dez consultores de atendimento,
que são assistentes sociais, e um estagiário de Serviço Social.
Recentemente, todos os profissionais da consultoria de autônomos
passaram a ser contratados celetistas.
O atendimento aos empregados (das empresas contratantes)
que recorrem ao PAE, principal produto da consultoria, ocorre
a partir de uma central de atendimento, por um consultor
especializado, que são psicólogos e assistentes sociais, instalados
internamente na consultoria. Esses profissionais não são
responsáveis pelos atendimentos externos. A partir de sistema
informatizado, é identificado o cliente, o programa contratado,
se o PAE, o número de sessões, que geralmente são seis, para
resolução do caso apresentado, que pode variar a cada ligação. Os
consultores fazem a triagem inicial, orientam ou encaminham para
profissionais da rede credenciada e acompanham o caso até que
seja finalizado.
Partindo do ano de constituição das consultorias - 1998 e 2000
-, constata-se que ambas vêm suprir, para as grandes empresas,
uma demanda iniciada nos anos 1980, relacionada à política
gerencial de recursos humanos de extensa diversidade de planos
de benefícios e serviços sociais. Esse período é marcado pelo
avanço tecnológico nas empresas e necessidade de envolvimento
dos empregados para o alcance da produtividade e da qualidade.
Paralelamente, outra tendência que se inicia, nesse período,
é a terceirização, visando reduzir os quadros e setores de trabalho
que não representassem as atividades-fim da empresa e que se
expressam também como forma de aumentar a lucratividade. Com
isso, várias áreas administrativas, muitas relacionadas a recursos
humanos - campo da prática do profissional do Serviço Social -,
são entregues a terceiros, a consultorias especializadas.
Os serviços oferecidos pelas Consultorias A e B, no campo do
Serviço Social, referem-se às “velhas demandas”, expressas em
intervenções, e não em ações profissionais, com os empregados
das empresas contratantes, para situações pontuais, na maioria de
caráter individual, com a finalidade de orientar sobre como obter
bens ou acesso a serviços.
45
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Assistente Social
Evidenciam-se também a manutenção de práticas vinculadas
às relações de trabalho, já que os consultores são requisitados para
atender problemas pessoais que interferem na produtividade. As
questões de natureza psicossocial associam-se aos atendimentos
a problemas não relacionados diretamente com o processo de
trabalho, mas a questões de caráter humanitário, função tradicional
da profissão. Pode-se inferir que os profissionais do Serviço
Social, nas consultorias pesquisadas, desenvolvem atividades
instituídas (pelas consultorias e empresas), e não são envolvidos
em demandas oriundas das novas tecnologias de gerenciamento,
como, por exemplo, os programas de formação e qualificação
da mão de obra, verificadas em estudos de Serra (2010) e Cesar
(2010) sobre as demandas apresentadas ao Serviço Social advindas
da reestruturação produtiva.
As duas consultorias oferecem às empresas clientes o esquema
de trabalho por 24 horas, e isso significa que os consultores ficam
de sobreaviso para atendimentos emergenciais aos empregados. O
esquema exige, do profissional de plantão, disponibilidade após o
expediente de trabalho (geralmente noite e madrugada) e nos fins
de semana. O acionamento é feito por telefone móvel, e o consultor
poderá resolver a situação à distância, ou acionar um profissional
da rede credenciada para conduzir o caso. Na Consultoria A, o
consultor poderá ainda comparecer ao local do fato, se estiver
dentro da área de sua atuação.
O atendimento 24 horas disponibilizado às empresas exige
dos profissionais das consultorias a flexibilidade das condições
de trabalho para o atendimento a empregados da era globalizada,
ocasionada a partir da abertura dos mercados. A abrangência
oferecida pelas consultorias (várias localidades no Brasil e
na América Latina) evidenciam que as consultorias também
flexibilizaram a sua mão de obra.
Sobre a relação estabelecida com o empregado atendido, as
consultoras são unânimes em relatar que se cria uma relação de
confiança, inclusive naqueles casos em que o atendimento não se
dá pelo mesmo profissional, ou é feito apenas por telefone. Na
Consultoria B, onde a totalidade dos casos é atendida a distância,
relata-se também a criação de vínculos. As entrevistadas revelam
que a confidencialidade, confiabilidade e disponibilidade do
serviço 24 horas são as principais vantagens para os empregados.
Lembrando que esse é o ponto de vista dos assistentes sociais,
uma vez que a pesquisa não abrangeu os usuários dos serviços a
respeito do assunto.
O tipo de atendimento prestado aos empregados das empresas
contratantes é considerado como de caráter orientador pelas
profissionais da Consultoria B, e orientador e educador pelos
profissionais da Consultoria A, evidenciando que a determinação
dos empregadores (no caso aqui consultoria e empresa) influencia
a finalidade da função do Serviço Social nesse ambiente.
Confirmam-se as ponderações de Freire (2010), a respeito do
caráter orientador e educativo, que adquire a intervenção do
consultor externo, quando é dirigida ao empregado.
A confidencialidade dos dados do empregado é preservada.
Para as empresas existe estatística de atendimento por demanda,
para identificar situações que mereçam intervenções preventivas
ou desenvolvimento de programa que visem à redução da
incidência. Diante dessa realidade, as consultoras confirmam o
que geralmente acontece com a atuação profissional nas empresas
privadas, ou seja, a autonomia relativa, numa margem limitada.
Didatismo e Conhecimento
O relato de uma das entrevistadas da Consultoria B exemplifica
o fato: “O empregador recebe relatórios demográficos e por
demanda, com o propósito de a empresa, a partir daí, desenvolver
ações preventivas, mas não sabemos se desenvolve”.
Na Consultoria A, o relato foi similar, já que, eventualmente,
se reúnem com os representantes das empresas clientes e, quando
solicitado, podem propor ações. “A consultoria tem um programa
para o cliente acessar as estatísticas de atendimento, através
de senha própria. Com isso, pode fazer o monitoramento das
demandas e custo mensal, e podemos, em conjunto, propor ações
preventivas.”
Quanto à forma de contratação das assistentes sociais,
especialmente as consultoras em Serviço Social, que são
autônomas, nota-se que as profissionais não se sentem
desprotegidas pelo fato de serem subcontratadas pela consultoria,
e verificou-se também que buscam alternativas como forma de se
preparar para situações futuras de aposentadoria e desemprego.
Não reconhecem, como forma de precarização do trabalho, o fato
de não serem trabalhadoras com vínculo empregatício.
Essa constatação remete às ponderações de Druck (2009), a
respeito da institucionalização da precarização do trabalho, e aqui
as consultoras consideram natural sua condição de profissional
terceirizado.
É relevante o número de assistentes sociais prestadores
de serviço na rede credenciada. Entre as duas consultorias
contabilizam-se, aproximadamente, 3.700 assistentes sociais,
distribuídos em várias localidades (Brasil e América Latina)
para atendimentos diversos, evidenciando que muitos desses
profissionais têm mais de um vínculo empregatício, ou apenas
esse trabalho de caráter eventual das consultorias. Conforme
relato de uma das entrevistadas, da Consultoria A, «a maioria
desses profissionais têm o seu trabalho, e prestam serviço para
a consultoria quando acionados».
Outro dado relevante, revelado a partir das características
das consultorias, é que a maioria dos clientes que terceirizam as
atividades de assistentes sociais é composta de empresas privadas.
Essas empresas representam 95% dos clientes na Consultoria A
e 98,5% a Consultoria B. Foi considerado o número de clientes
informados pelas consultorias.
Considerando-se que na Consultoria B, recentemente, as
assistentes sociais, consultoras de atendimento, passaram de
autônomas para celetistas, e que, na Consultoria A, as consultoras
em Serviço Social são autônomas,11 conclui-se, a partir do
levantamento, que essas consultorias representam uma tendência
à informalidade do trabalho do assistente social.
Com relação às características profissionais que os assistentes
sociais consideram importantes para trabalhar na consultoria e,
consequentemente, prestar serviços nas empresas, a pesquisadora
elegeu doze itens para serem avaliados pelas profissionais
entrevistadas, com nota de um a dez delas. Apenas o item confiança
recebeu nota máxima das entrevistadas. Os outros, por ordem
crescente, foram: bom intermediador de relações, compreensível,
com foco na humanização do local de trabalho, polivalente,
conhecedor dos critérios para prestação de serviços sociais, bom
interlocutor da empresa, com qualificação profissional, com perfil
educador e orientador, assertividade no assessoramento à gerência,
boa capacidade técnica e qualificação intelectual.
46
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Assistente Social
Confirma-se, nas consultorias, assim como nas empresas
privadas, que as novas modalidades de gestão da força de trabalho
requerem, como característica básica do assistente social, a
confiabilidade e o bom relacionamento, para o envolvimento com
os objetivos da empresa. Evidencia-se que não há requisitos com
relação às características profissionais citadas no Código de Ética
profissional, que dizem respeito ao “técnico competente teórica,
técnica e politicamente” (p. 20).
As entrevistadas reconhecem o assistente social como
um profissional estratégico na consultoria, capacitado para o
atendimento, e acreditam no crescimento do número de empresas
de consultoria com esse tipo de prestação de serviço, portanto, no
aumento de vagas para os profissionais no mercado de trabalho.
Sobre as vantagens em trabalhar nas consultorias, são diversos
os posicionamentos dos assistentes sociais, todos positivos, com
relação à experiência que as relações de trabalho proporcionam ao
profissional. Os destaques são para a experiência adquirida com
a variedade de casos de atendimentos, o incentivo à capacitação
demandada pelos atendimentos, a troca de experiências entre
os profissionais, e também o conhecimento diversificado das
realidades empresariais.
As representantes das consultorias destacam a importância
da prestação de serviços para os empregadores (empresa) que têm
equipes de empregados na área comercial, ou com um contingente
de trabalhadores em atividades externas. O formato do serviço
proporcionado pelas consultorias, cada qual com um nível de
abrangência, 24 horas por dia, possibilita cobertura integral ao
atendimento dos empregados e familiares em várias localidades,
seja Brasil ou na América Latina.
Na opinião das assistentes sociais, as vantagens para os
empregadores se estendem além das questões operacionais. Nos
relatos, apontam questões financeiras, favoráveis às empresas
contratantes, em terceirizar a atividade, e também vantagens
oferecidas pela especialização do serviço, e formato na
disponibilização - tempo, recursos e abrangência. Embora não
mencionem o conceito flexibilização, é isso que se constata e
remete a Graça Druck (2002) sobre as formas concretas que se
difundem em todas as atividades e lugares.
Ainda sobre a dinâmica do trabalho das assistentes sociais
nas consultorias, as entrevistadas foram questionadas se as
atividades se constituíam em competências e atribuições dos
assistentes sociais. A questão não teve o objetivo de investigar o
conhecimento dos profissionais acerca da legislação profissional. A
pergunta iniciou-se com a explicação sobre o conceito dos termos,
ou seja, as atividades de competências como sendo aquelas que
podem ser realizadas tanto pelo assistente social quanto por outros
profissionais, e as atribuições privativas como sendo as atividades
exclusivas dos assistentes sociais. As respostas foram 100%
afirmativas para as duas questões, mas nota-se que os profissionais
confundem os termos competências e atribuições, o que pode
acontecer levando-se em conta o redimensionamento dos espaços
ocupacionais e das demandas que definem novas competências ao
assistente social.
Iamamoto (2002), em artigo a respeito dos espaços
ocupacionais e trabalho do assistente social na atualidade, alerta
que as alterações nas demandas interferem nas funções dos
assistentes sociais que passam a executá-las, mas, “muitas vezes,
não são por eles reconhecidos como atribuições privativas, tal
como estabelecidas tradicionalmente”.
Didatismo e Conhecimento
Completando o pensamento a respeito das alterações que se
processam nas demandas, com o qual esta pesquisadora concorda
plenamente, a autora discorre que os espaços ocupacionais e as
fronteiras profissionais sofrem significativas alterações, pois são
resultantes históricos e, portanto, móveis e transitórias (Iamamoto,
2002).
Conforme se demonstrou ao longo deste texto, as consultorias/
assessorias empresariais apresentam-se como contingente de
trabalho profissional e, independentemente do vínculo empregatício
- seja no regime celetista ou na condição de autônomo -, os
assistentes sociais são contratados, não para trabalhos profissionais
de assessoria/consultoria, no sentido pleno da palavra, como
estudado com Matos (2009, 2010) e Freire (2010), ou com a
finalidade de transferir conhecimentos necessários à continuidade
do funcionamento dos serviços implantados, conforme visto com
Orlickas (2001). Pela descrição, nas entrevistas, os atendimentos
prestados fazem parte das atividades específicas e especializadas
do assistente social, visando aos objetivos empresariais tanto das
consultorias quanto das empresas clientes, de melhoria da qualidade
de vida e trabalho dos empregados e do clima organizacional,
voltados para a produtividade e a lucratividade.
As características das consultorias/assessorias permitem
a reflexão de que os impactos da reestruturação produtiva nas
empresas impulsionaram a constituição de prestadores de serviços,
em que a hegemonia e a subordinação (ao grande empresariado)
existem, mesmo que de forma ocultada.
As consultorias, nas quais trabalham os assistentes sociais
entrevistados, se constituíram no período 1998-2000, no auge
do toyotismo e da reestruturação produtiva brasileira, marcados,
entre outros, pelo neoliberalismo intensificado no governo
Fernando Henrique Cardoso, em que a austeridade no gasto
público, as privatizações, a reestruturação das políticas sociais, a
desregulamentação e a flexibilização das relações trabalhistas são
algumas características marcantes.
O retardamento na implementação e na efetivação dos direitos
sociais postos pela Constituição federal de 1988, a protelação na
efetivação das coberturas públicas, levam as empresas, a partir de
seus interesses, a ampliar seus benefícios ocupacionais, práticas
essas iniciadas nos anos 1980. Ao mesmo tempo, a lógica do
mercado exige competitividade, produtividade, e lucratividade.
Para isso, as empresas apoiam-se na flexibilidade dos processos de
trabalho, que, entre outros fatores, se expressam na terceirização.
As consultorias/assessorias especializadas em gestão de
pessoas surgem, para as empresas, num momento em que a
ampliação das políticas de recursos humanos, principalmente e
não só, é caracterizada pela combinação de sistema de benefícios
e serviços sociais como políticas de incentivo à produtividade do
trabalho. Novas exigências são requeridas ao assistente social,
na conjuntura atual. Competências e atribuições misturam-se
com intervenções tradicionais, em novos contextos, próprios
da contemporaneidade, como, por exemplo, intervenções nos
casos provenientes de incidentes críticos, de sequestro, assaltos,
desastres, acidentes etc.
Para atender às necessidades dos empregados, as consultorias
informatizam-se, requerem profissionais competentes, com aptidão
para responder por vários assuntos, confiáveis, bem relacionados
(no ambiente das consultorias e empresarial), dinâmicos, proativos,
polivalentes, que tenham disponibilidade para o trabalho por
24 horas (quando nos sobreavisos) e de forma abrangente (rede
47
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Assistente Social
credenciada). O esquema de trabalho para atender a um trabalhador
globalizado requer disponibilidade de serviço durante 24 horas e
amplo nível de abrangência (no caso do Brasil e América Latina) e,
com isso, organização em rede e equipes internas enxutas.
A flexibilidade apresentada pelas consultorias atende ao
formato exigido pelas empresas. A dinâmica de trabalho e o
esquema montado para o atendimento aos empregados das
empresas contratantes - a distância, presencial, pela central de
atendimento - demonstram que não só as empresas flexibilizaram
a sua produção, mediante a desconcentração industrial ou a
horizontalização produtiva, expressa na terceirização, mas as
consultorias também.
O pressuposto de que, em empresas privadas, assim como
nos serviços públicos, a prestação de serviços dos assistentes
sociais, de forma terceirizada, intermediada pelas consultorias
empresariais, era verificável, nas formas de trabalho autônomo,
temporário, por projeto, por tarefa, pode ser constatada por meio
do conhecimento da constituição dos recursos humanos das
consultorias participantes do estudo.
Os assistentes sociais, na condição de profissionais autônomos,
envolvidos direta e internamente em uma das consultorias/
assessorias, prestando serviços para as empresas, mais os
assistentes sociais da rede credenciada das duas consultorias,
somam aproximadamente 3.700 profissionais. Essa verificação
permite deduzir que as consultorias possivelmente sejam uma
tendência de informalização do trabalho do assistente social, sob
a aparência de prestação de serviços autônomos. Deve-se lembrar
que foram identificadas cinco consultorias e que, portanto, esse
número tende a ser maior.
As condições de trabalho flexíveis, o domínio diversificado de
informações, o nível de abrangência do alcance para o atendimento,
o trabalho part time são os requisitos de empresas da era globalizada
para essas consultorias/assessorias, no atendimento à reprodução
da sua força de trabalho. A disponibilidade em tempo integral para
situações emergenciais, por demanda, remete ao modo just in time,
característica amplamente difundida na reestruturação produtiva.
Os atendimentos de caráter individual, orientador, relacionados à
busca por apoio, informação, encaminhamentos, aconselhamentos,
para situações pontuais e emergenciais, condicionam a forma e os
resultados do trabalho do assistente social e reiteram que a prática
se dê num setor que é contraditório, por envolver relações entre
capital e trabalho.
Conclui-se que, na gestão organizacional, as consultorias/
assessorias seguem o mesmo padrão adotado pelas empresas, ou
seja, se apropriam dos processos de reestruturação produtiva, na
forma de organização e na obtenção de lucro. A centralidade está
nos interesses dos processos produtivos das empresas clientes,
tornando-se secundária a perspectiva de ação do assistente social,
com o empregado presente no projeto ético-político profissional.
Isso não deve ser considerado como crítica, uma vez que a
incidência não está somente na esfera empresarial.
O desafio é para o profissional que, sem negar sua condição
de trabalhador assalariado, deve reconhecer que “há espaço para
a defesa do projeto profissional em qualquer local, público ou
privado, em que o assistente social é requisitado a intervir”.
Um bom começo, conforme cita a autora, é o profissional
estabelecer o que a profissão tem a oferecer naquele espaço
ocupacional, como subsídio para o atendimento das demandas, de
forma que possa manter o compromisso com os valores anunciados
no Código de Ética e garantidos na lei de regulamentação
profissional. (Texto adaptado de GIAMPAOLI, M. C.).
Didatismo e Conhecimento
3.3 SAÚDE MENTAL, TRANSTORNOS
MENTAIS E O CUIDADO NA FAMÍLIA.
A inserção do assistente social em saúde mental no Brasil,
a partir dos anos 90 tem por determinante o processo de
desinstitucionalização da pessoa com transtorno mental, isto é,
todo um processo de “crítica epistemológica ao saber médico
constituinte da psiquiatria” (AMARANTE, 1996) e a todo aparato
que deu suporte à institucionalização do modelo hospitalocêntrico
de atenção a este segmento social, ou seja, todo arcabouço legal,
técnico, administrativo e interventivo da psiquiatria clássica.
Supracitado processo deu origem à reforma psiquiátrica
brasileira conceituada como “conjunto de transformações de
práticas, saberes, valores culturais e sociais em torno do “louco” e da
“loucura”, mas especialmente em torno das políticas públicas para
lidar com a questão” (BRASIL, 2007), que tem origem na década
de 70, do século XX, no cerne do processo de redemocratização
da sociedade brasileira. Primeiramente persiste subsumido ao
Movimento Sanitário, mas, ganha uma identidade própria, haja
visto que o primeiro tem como bandeira de luta a universalidade
do direito à saúde, tendo por foco os direitos sociais. Por sua vez, o
Movimento da Reforma Psiquiátrica orienta-se pelos direitos civis
das pessoas com transtornos mentais, isto é, se insere na luta das
minorias sociais pelas liberdades básicas, tais como: circular pela
cidade e convívio social.
O modelo asilar/ hospitalocêntrico em psiquiatria emerge
como uma resposta a uma das questões sociais postas pela pessoa
com transtorno mental, com a emergência da sociedade moderna,
fundamentada no trabalho, no ser da razão e da produção. Tais
pessoas figuram no novo contexto como improdutivas (BASTIDE,
1967) e, portanto, são alijadas do convívio social, a partir da
apropriação médica da loucura, definida desde então, como
“doença mental”, presumindo-se a periculosidade e incapacidade
de tais sujeitos, fato que justificará no imaginário social a ideia de
que “lugar de doido é no hospício”. Supracitado modelo, sobretudo
após a II Guerra Mundial, passa a ser equiparado a um campo de
concentração, por ter se constituído em um espaço de violação de
direitos humanos, pela ação centrada na massificação da atenção
e na mera segregação social. Neste contexto emergem várias
propostas reformistas em saúde mental, com diferentes tradições
teóricas, em conjunturas históricas singulares e em vários países
do mundo Ocidental, destacando-se a Inglaterra, a França, os
Estados Unidos e a Itália.
Desses processos, emerge paulatinamente, com mais
intensidade a partir da década de 90, sobretudo no Brasil, a luta
pela inclusão da pessoa com transtorno mental na condição cidadã,
como sujeitos de direitos.
Coroando estes processos, a Organização Panamericana da
Saúde realiza a Conferência Regional para a Reestruturação da
Assistência Psiquiátrica, no período de 11 a 14 de novembro de
1990, em Caracas, Venezuela. Do encontro resulta a Declaração
de Caracas, em que o “manicômio” é condenado tendo por base
04 eixos:
1 – Ético-jurídico – pela violação dos direitos humanos das
pessoas com transtornos mentais;
48
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Assistente Social
2 – Clínico – em função da ineficácia terapêutica e da condição
de agente patogênico e cronificador historicamente assumido por
tais instituições;
3 – Institucional – devido tais instituições se constituírem
como espaço de violência – “instituições totais”, que mortificam,
sujeitam;
4 – Sanitário – em função da organização do modelo
assistencial figurar como “cidade dos loucos”, produzindo a loucura
administrativa, executiva e organizacional (ORGANIZAÇÃO
PANAMERICANA DA SAÚDE, 1990).
Em reforço à tendência de reconhecimento da condição de
sujeito de direitos da pessoa com transtorno mental, em 17 de
dezembro de 1991 a Organização das Nações Unidas divulga
o documento que trata da “proteção de pessoas com problemas
mentais e a melhoria da assistência à saúde mental”.
Em suma, o que singulariza as reformas psiquiátricas em
curso no mundo Ocidental no pós II Guerra e a partir dos anos 70
no Brasil é a construção da cidadania da pessoa com transtorno
mental, até então tuteladas. Paradoxalmente, o desafio que é
colocado é de revisão da “cidadania interditada” (DELGADO,
1992).
O movimento brasileiro é influenciado pela experiência
italiana, da tradição basagliana (AMARANTE, 1996), que coloca
a enfermidade entre parênteses, evidenciando o sujeito enfermo e
seu contexto de vida. Constrói seu objeto sobre a complexidade
da “existência-sofrimento” (ROTELLI, 1990) das pessoas
com transtornos mentais, articulando-a com suas condições de
reprodução social, enfatizando o processo de invenção/produção
da saúde.
Nesta leitura a questão a ser enfrentada é a emancipação, a
ampliação do poder de trocas sociais das pessoas com transtornos
mentais, não a obstinação terapêutica pela cura ou a reparação,
mas a reprodução social, a reinscrição dessas pessoas no mundo
social.
Tal perspectiva se sintoniza com o conceito ampliado de
saúde advogado pelo Sistema Único de Saúde, reforçado pela
Constituição Federal de 1988, em que os determinantes sociais do
processo saúde-doença ganham destaque. A saúde é vinculada às
condições de reprodução da vida. Passa a abranger: o meio físico;
o meio socioeconômico e cultural e a oportunidade de acesso aos
serviços que visem à promoção, proteção e recuperação da saúde.
Emerge assim um novo paradigma, baseado na promoção da saúde,
onde a qualidade de vida e a atenção integral são ressaltadas.
Tais entendimentos, associados aos avanços da bioética
e princípios do controle social das ações do Estado pelos
Movimentos Sociais impõem uma ampliação do campo clínico,
que ganha uma denominação específica na área psiquiatria, como
clínica da reforma; clínica do cotidiano ou clínica ampliada. Ou
seja, a dimensão socioeconômica, política e cultural são integradas
na abordagem dos profissionais que advogam esta perspectiva. O
clínico e o extra clínico não mais se dissociam.
Anteriormente, tratar circunscrevia limitar-se às expressões
dos sintomas da enfermidade, à terapia medicamentosa ou a
intervenção exclusiva ou preponderantemente médica. O que era
da enfermidade era considerado clínico, então remetido ao médico.
O extra clínico, o social, era remetido a outros profissionais,
principalmente ao assistente social.
Didatismo e Conhecimento
“A Clínica Ampliada propõe que o profissional de saúde
desenvolva a capacidade de ajudar as pessoas, não só a combater
as doenças, mas a transformar-se, de forma que a doença, mesmo
sendo um limite, não a impeça de viver outras coisas na sua vida”
(BRASIL, 2004).
Com estes arcabouços, desenvolvem-se no Brasil várias
experiências inovadoras em saúde mental, combatendo o estigma
que historicamente cercou este segmento bem como consolidam-
se alterações no plano assistencial e legislativo.
Em 1989 é apresentado o Projeto de Lei nº 3.657/89 de autoria
do deputado mineiro Paulo Delgado, que propõe a extinção dos
manicômios e sua substituição por serviços extra hospitalares.
Este projeto impulsionou os debates em torno da construção da
cidadania das pessoas com transtornos mentais na década de 90 no
país, levando 12 anos para se transformar em uma lei específica.
No início dos anos 90 a Coordenação de Saúde Mental do
Ministério da Saúde adota uma política de reestruturação da
assistência psiquiátrica, orientada para a criação de novos serviços,
posto que, até então, o governo federal só financiava serviços
identificados com o modelo hospitalocêntrico.
No plano legislativo as inovações circunscrevem os avanços
estabelecidos pela Lei nº 10.216, de 6 de abril de 2001, que “dispõe
sobre a proteção e os direitos das pessoas portadoras de transtornos
mentais e redireciona o modelo assistencial em saúde mental”.
Em 2002 o Ministério da Saúde lança a Portaria nº 336, que
define as modalidades de Centros de Atenção Psicossocial - CAPs,
principal equipamento reformista, colocado como substitutivo ao
modelo hospitalocêntrico.
Os CAPs são definidos pela portaria acima como serviço
ambulatorial, que funciona segundo a lógica do território, devendo
priorizar o atendimento de pessoas com transtornos mentais
severos e persistentes.
O território é entendido como a esfera da gestão da vida
cotidiana da pessoa com transtorno mental. Circunscreve os
espaços construídos e reconstruídos permanentemente, resultando
do jogo de interesses entre diversos atores sociais. Desse modo,
cabe à intervenção do Caps propiciar laços sociais e melhorar
a vida cotidiana da pessoa com transtorno mental. O cuidado
oferecido vai além da debelação dos sintomas, abarcando o lazer,
as relações sociais, as condições de moradia, as atividades da vida
diária, a esfera da geração de renda/trabalho, dentre outras.
O paradigma que orienta a nova perspectiva e prática
circunscreve o amplo campo denominado de reabilitação
psicossocial, um termo polissêmico mas, no contexto do presente
texto compreendido como um processo que implica a abertura
de espaços de negociação para o paciente, para sua família, para
a comunidade circundante e para os serviços que se ocupam do
paciente: a dinâmica da negociação é continua e não pode ser
codificada de uma vez por todas, já que os atores (e os poderes) em
jogo são muitos e reciprocamente multiplicantes (SARACENO,
1999).
Saraceno equipara o conceito de reabilitação psicossocial à
cidadania, entendendo-os como sinônimos.
Nesta perspectiva vários elementos assumem papel de
destaque na evolução de um transtorno mental, assim como
na estratégia da intervenção em saúde mental. Saraceno
(1994) classifica estes elementos dividindo-os em variáveis
fortes e variáveis sombra. As primeiras são delimitadas pelo:
diagnóstico; idade; agudeza ou cronicidade do quadro e história
49
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Assistente Social
da enfermidade. As variáveis denominadas como “sombra” não
são menos importantes, mas, contornam uma gama de fatores
que se relacionam com: a) os recursos individuais da pessoa com
transtorno mental (“o nível de capacidade intelectual e o grau de
informação” da pessoa com transtorno mental, seu status social,
sua condição de solidão ou não e o sexo. Entre os recursos do
contexto, são destacados: o nível de comprometimento relacional
dos familiares; nível de solidariedade ou hostilidade da rede de
parentesco ou de vizinhança; o status social do grupo familiar e
nível de integração ou desintegração social do meio em que vive.
Entre os recursos do serviço assistencial, Saraceno (1999) destaca
os recursos materiais, organizacional e os processos de trabalho.
Dentre os recursos do contexto do serviço de atenção, os
elementos que podem favorecer ou obstaculizar o sucesso da
intervenção estão relacionados ao: nível de solidariedade da rede
social; nível de articulação da rede sócioassistencial; qualidade
e eficiência do sistema de saúde do país e atitude, positiva ou
negativa dos demais serviços sócioassistenciais em relação às
decisões da equipe da saúde mental. Todavia, conforme alerta
Saraceno:
Essas variáveis geralmente são deixadas à sombra porque
são consideradas “irrelevantes” no que diz respeito à evolução da
enfermidade e à estratégia de intervenção. Entretanto, é provável
que um paciente piore muito mais pela falta de todos (ou alguns)
desses recursos do que pelo tipo de enfermidade (Diagnóstico). Na
realidade, pacientes que têm um mesmo diagnóstico desenvolvem
diferentes evoluções e resultados, assim como pacientes que
têm uma mesma terapia farmacológica desenvolvem diferentes
evoluções e resultados. Por isso, o diagnóstico sozinho, assim
como o fato de que o paciente tome alguns psicofarmácos,
não orienta para um prognóstico. O diagnóstico pode ajudar a
estabelecer a oportunidade de uma terapia farmacológica, porém
não a estabelecer estratégias de intervenção mais complexas e
articuladas [...] O que determina resultados tão diferentes é: boa
ou má utilização das medidas terapêuticas; a existência e/ou
influência das variáveis “sombra”.
Desse modo, a pessoa com transtorno mental é restituída em
sua integralidade e o foco da atenção dos profissionais de saúde
mental se amplia para além dos sintomas e dos medicamentos,
para as dimensões sociais da vida. Assim, os determinantes sociais
do processo saúde-doença ganham ênfase e o social passa a ser
uma dimensão que ganha evidência na intervenção de todos os
profissionais de saúde mental.
O modelo assistencial psiquiátrico brasileiro encontra-se em
processo de transição, de um modelo segregador, excludente,
para um modelo de serviços aberto, comunitário e preservador da
cidadania. Muito embora persista a coexistia de lógicas/modelos,
um dos principais avanços é no reconhecimento da pessoa com
transtorno mental como sujeito de direitos.
Neste contexto, o próprio modelo hospitalocêntrico tem
sido exigido a se modernizar. A institucionalização do Programa
Nacional de Avaliação dos Serviços Hospitalares – PNASH –
versão hospitais psiquiátricos (Portaria GM/MS 3.408, de 05 de
agosto de 1998) materializa o investimento no sentido de “garantir
a qualidade mínima necessária aos serviços de saúde”.
No contexto mudancista novos processos de trabalho são
requeridos exigindo novas técnicas e tecnologias e novas formas de
trabalho em saúde e, particularmente em saúde mental, calcadas no
trabalho em equipe multiprofissional e interdisciplinar, no território
Didatismo e Conhecimento
de vida da pessoa enferma, atuação em rede sócioassistencial,
intersetorial, calcada no controle social, na promoção da cidadania
e da autonomia possível de usuários e familiares.
O novo perfil do trabalhador em saúde tem por traços: a ação
polivalente; com competências múltiplas e que atue mais com
o intelecto, com a intuição. Ou seja, a clássica divisão social do
trabalho que segmenta trabalho intelectual do trabalho manual,
planejamento e execução, se rompe.
Constrói-se um trabalhador coletivo sintetizado no termo
Técnico de Referência - TR, que é o profissional que acolhe
e assegura um vínculo com os usuários dos serviços e que tem
“sob sua responsabilidade monitorar junto com o usuário o seu
projeto terapêutico, (re) definindo, por exemplo, as atividades e a
frequência de participação no serviço. O TR também é responsável
pelo contato com a família e pela avaliação periódica das metas
traçadas no projeto terapêutico, dialogando com o usuário e com a
equipe técnica do CAPS” (BRASIL, 2004).
Consequentemente, não só o médico ganha destaque nas
intervenções e na direção dos serviços. Outros profissionais passam
a ter suas práticas valorizadas. Muitos Caps, inclusive alguns
hospitais psiquiátricos e coordenações estaduais e municipais
passam a ser comandados por profissionais não médicos.
Para cimentar os avanços acima, no campo da formação
profissional em saúde, são implantadas as Diretrizes Curriculares
Nacionais do Curso para os Cursos Universitários da Área da Saúde
(ALMEIDA, 2003). As diretrizes têm um caráter interprofissional,
que corrobora uma formação parametrada pelo reforço aos
postulados do Sistema Único de Saúde, orientado para a promoção
à saúde e determinantes sociais do processo saúde-doença.
Com todo este contexto e contorno, o movimento de reforma
psiquiátrica impõe novas demandas para todos os profissionais
da saúde mental, particularmente para os assistentes sociais, que
não são profissionais da saúde, mas tem atualmente este campo
numericamente como um de seus principais espaços sócio
ocupacional. A Resolução 287/98 do Conselho Nacional da Saúde
reconhece o Serviço Social como uma das 14 profissões da área da
saúde, mas no interior da categoria há um acúmulo ainda incipiente
nesta arena.
Demandas postas para o assistente social na Saúde Mental
Historicamente, a inserção do assistente social em saúde
mental no Brasil tem início em 1946, a partir do trabalho em
instituições voltadas para a infância. Em seguida o assistente
social é incorporado aos hospitais psiquiátricos, atuando na “porta
de entrada e saída” dos serviços, como informa Vasconcelos
(2007). As ações dos assistentes sociais no espaço hospitalar
volta-se preponderantemente para levantamentos de dados sociais
dos PTMs e seus familiares; confecção de atestados sociais;
encaminhamentos para a rede sócia assistencial e difusão de
informação e orientação social, sobretudo para regularizar a
documentação e acessar benefícios sociais, aposentadorias.
Gradativamente, no interior dos próprios hospitais
psiquiátricos os assistentes sociais passam a atuar em vários setores:
plantão psiquiátrico, pavilhões - divididos por sexo (masculino e
feminino) e faixa etária (pavilhão infantil ou geriátrico); hospitais-
dia e ambulatórios).
50
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Assistente Social
Entre os serviços típicos da reforma psiquiátrica, Caps, Caps
infanto-juvenil, Caps-álcool e drogas, residências terapêuticas
e atenção primária, observa-se os assistentes sociais assumindo
uma multiplicidade de funções, sobretudo como gestores,
coordenadores, planejadores, técnicos, supervisores, dentre outras.
Na área empresarial, sobretudo em empresas de economia
mista, em hospitais gerais e algumas instituições públicas tem
crescido o número de assistentes sociais coordenando programas
de alcoolismo, tendo por público alvo os funcionários ou
servidores públicos e seus familiares. A área da assistência social
tem se alargado em direção à saúde mental, através de programas
de abrigamento de idosos ex-moradores de hospitais psiquiátricos,
população de rua com transtornos mentais, mas fora de crise e
mais recentemente, tem criado coordenadorias de dependência
química, voltada para os adolescentes em cumprimento de medidas
socioeducativas.
Além dessas atividades é comum encontrar assistentes sociais
em atividades de docência, supervisão de serviços e de pesquisa
na área da saúde mental, no Serviço Social Jurídico abordando
questões de interdições, tutela, curatela, dentre outros.
Cada serviço traz necessidades particulares para a prática
profissional, exigindo adequações a múltiplas temáticas e
segmentos no interior da saúde mental e a heterogêneos processos
de trabalho, a exemplo da coordenação de uma residência
terapêutica.
Além disso, a história do serviço e da equipe multiprofissional
bem como as habilidades de cada um de seus membros, a correlação
de forças internas e externas às equipes também vão influir nas
possibilidades da prática profissional do assistente social.
Em suma, observa-se que são várias as demandas colocadas
pela nova política, novo paradigma e novos serviços, com novos
processos de trabalho para todos os profissionais da saúde mental
e particularmente para os assistentes sociais. Mas,
As múltiplas competências e atribuições para as quais
é chamado a exercer no mercado de trabalho exigem uma
interferência prática nas variadas manifestações da questão social,
tal como experimentadas pelos indivíduos sociais. Essa exigência,
no âmbito da formação profissional, tendeu a ser unilateralmente
restringida ora aos procedimentos operativos, ora à qualificação
teórica como se dela automaticamente derivasse uma competência
para a ação (IAMAMOTO, 2007).
Os assistentes sociais durante seu curso de graduação não têm
uma formação específica em saúde mental.
Os estágios curriculares e extracurriculares em saúde ainda
tem uma relação intensa com o modelo hospitalocêntrico, haja
vista que muitos serviços se conformam como hospitais de ensino,
sendo vinculados com as universidades, que ainda disseminam
uma formação pautada fortemente no modelo biomédico,
separando os sintomas do contexto social, no geral, preparando
de maneira tímida para o trabalho em equipe multiprofissional
e interdisciplinar. Isto é, não é fomentado durante o processo
formativo o diálogo entre as diferentes ciências e profissões, o que
é requerido no dia a dia assistencial.
No contexto reformista em saúde mental tende a haver uma
crise de identidade entre os profissionais das diferentes categoriais
profissionais, demandados a alargar seu horizonte interventivo
para o social, até então vistos como dimensão inerente à prática
do assistente social.
Didatismo e Conhecimento
Vale lembrar que nem a questão social nem o social são
exclusividades do assistente social. Uma vasta gama de objetos
de intervenção dos assistentes sociais se situa na interface com
outras profissões. Neste sentido, o trabalho em equipe pode
constituir-se em uma arena de construção interdisciplinar ou de
tensões, disputas corporativas e de saberes. Essas possibilidades
podem estar reforçadas no próprio termo trabalhador coletivo
construído no cerne dos novos serviços, com a figura do técnico
de referência. Este “personagem” pode reforçar a diluição das
fronteiras entre as diferentes categoriais profissionais, ampliando
áreas de sombreamento, permitindo a interdisciplinaridade ou até
acirrando o confronto entre as profissões.
De qualquer maneira, os novos serviços colocam o desafio de
reconstrução das identidades e fazeres profissionais tradicionais.
O desafio é fazer convergir os olhares e práticas para a
construção de algo novo “de modo a poder dar uma direção às
diferentes intervenções que, guardando sua especificidade, não
sejam conflitantes entre si, permitam alguma coerência no trabalho
da equipe e tornem viável uma ação conjunta. Não é ‘todo mundo
fazendo a mesma coisa” nem ‘cada um faz uma coisa diferente’
(FIGUEIREDO; JARDIM, 2001).
Como afirma Marilda Iamamoto, o trabalho coletivo não
impõe a diluição de competências e atribuições profissionais. Ao
contrário, exige maior clareza no trato das mesmas e o cultivo da
identidade profissional, como condição de potenciar o trabalho
conjunto. O assistente social mesmo realizando atividades
partilhadas com outros profissionais dispõe de ângulos particulares
de observação na interpretação dos mesmos processos sociais e
uma competência também distinta para o encaminhamento das
ações (IAMAMOTO, 2002).
Dessa maneira, muito embora o assistente social não seja
um profissional do campo psi nem da saúde, tem um olhar e uma
contribuição singular para a área da saúde mental, historicamente
legitimados, reconhecidos pela própria inclusão desta categoria na
equipe multiprofissional.
Mas, nos novos cenários a identidade do assistente social em
saúde mental encontra-se em processo de construção. A mesma
é determinada por vários elementos: 1) pelo conjunto de fatores
macroestruturais, que determinaram a emergência da profissão na
sociedade brasileira. No caso da saúde mental é preciso resgatar
historicamente os condicionantes da emergência do serviço social
neste campo, o que foi realizado por Vasconcelos (2007); 2) pelos
documentos legais que delimita as competências e atribuições dos
assistentes sociais, destacando-se a Lei de Regulamentação da
Profissão nº 8.662, de 07 de junho de 1993; o Código de Ética
Profissional, Resolução CFESS nº 290; a Resolução CFESS nº
383/99 de 29 de março de 1999 que caracteriza o assistente social
como profissional da saúde; Resolução CFESS nº 493/2006, de 21
de agosto de 2006, que dispõe sobre as condições éticas e técnicas
do exercício profissional do assistente social; 3) pela visão de
mundo e singularidade de cada profissional, pois, cada agente
reproduz em sua prática profissional suas crenças e valores
Ramos (2003) ao analisar a identidade do assistente social nos
Centros de
Atenção Psicossocial a partir da própria categoria e com os
demais membros, de outras categorias profissionais da equipe,
mostra que os assistentes sociais se auto qualificam como:
51
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Assistente Social
- Agente assistencial. Esta identidade está relacionada às
funções tradicionais historicamente vinculadas ao Serviço Social,
relacionadas às condições socioeconômicas dos usuários e às suas
necessidades em acessar determinados recursos que viabilizem
o acesso a direitos. Entre as demandas colocadas neste campo
encontram-se o acesso aos benefícios sociais, sobretudo, benefício
de prestação continuada, vale-transporte, aposentadorias, licenças
dentre outros.
- Potencializador de mediações. O assistente social potencializa
mediações em vários sentidos, articulando as relações do Caps
com a rede sócioassistencial do município ou do Estado; a relação
usuários-familiares e equipe de Caps; a relação do Caps com a
comunidade/território; a relação entre os próprios profissionais
do Caps. Neste sentido, o assistente social é um articulador por
excelência, porque na prática cotidiana assume a condição de
veiculador de informações entre os diferentes atores sociais que
atuam a partir dos serviços de saúde mental.
- Agente complementar, colaborador. Historicamente o agente
privilegiado em saúde é o médico. O assistente social já figurou
como paramédico e agente complementar, subsidiário à ação das
categorias que dominam o setor. Figura como um coadjuvante do
processo de saúde mental, mas nem por isso com um estatuto ou
importância menor.
- Agente político, da cidadania, dos direitos. Tal identidade
auto referida pelos assistentes sociais está relacionada à gama de
informações sobre legislação social que este profissional detêm e
aciona para viabilizar o exercício de direitos por parte dos usuários
dos serviços. O assistente social possui um amplo e difuso campo
de intervenção circunscrito ao trato com a legislação social,
a rede institucional, os mecanismos de acesso e restrição dos
segmentos sociais aos institutos de regulação social, e, ainda, às
ações de caráter imaterial voltadas para a mobilização de valores
e comportamentos no universo das relações sociais (BARBOSA;
CARDOSO; ALMEIDA, 1998).
Desse modo, o assistente social contribui no processo de
acesso a determinados direitos pela veiculação de informação,
aproximação dos canais garantidores de direitos e no fomento à
criação de conselhos locais de saúde. De outra maneira, também,
pode atuar como agente político no interior da própria equipe de
saúde mental, pois é identificado como um profissional que faz
circular as informações entre os diferentes membros da equipe;
questiona o cotidiano institucional fazendo com que a equipe
funcione e acione seu potencial em prol das necessidades dos
usuários e do serviço.
- Agente terapêutico/terapeuta. Há um grupo significativo de
assistentes sociais com formação específica em psicanálise, terapia
de família ou fundamentados na teoria sistêmica, que se incluem
no denominado Serviço Social Clinico. Há um intenso debate
pela Internet e materializado em publicações do CRESS do Rio
de Janeiro em torno desta identidade assumida por uma parcela
de assistentes sociais. No debate sintetizado no livro Atribuições
Privativas do Assistente Social e o “Serviço Social Clínico”
Marilda Iamamoto entende que investir neste sentido é retornar a
um passado profissional antes do Movimento de Reconceituação.
Representantes da UERJ e do CRESS entendem que “os
defensores do Serviço Social Clínico não estabelecem relação do
seu modo de operar com o Código de Ética Profissional, com a Lei
de Regulamentação da Profissão e com as Diretrizes Curriculares”
(CRESSRJ, 2004). Sintetizando, não é atribuição dos assistentes
Didatismo e Conhecimento
sociais ações no plano clínico terapêutico. Apesar disto, por
exemplo, há um número significativo de assistentes sociais com
formação em terapia de família, que balizam suas práticas com
estes fundamentos e não com base no Projeto Ético Profissional,
como pode ser visualizado em Dócolas (2009).
Além dos profissionais com uma formação específica nos
campos acima há um grupo de assistentes sociais que atuam nos
serviços de saúde mental empregando na sua atuação com usuários
e familiares técnicas de relaxamento, fundamentados na meditação
ou Yoga.
Desse modo, uma pluralidade de entendimentos e ações
começam a se desenhar entre os assistentes sociais da saúde
mental. Talvez estes direcionamentos de alguns assistentes sociais
na saúde mental se deva a uma necessidade do profissional de
“mostrar serviço”, dar uma materialidade para sua intervenção
junto aos usuários e demais membros da equipe.
Especulativamente, pode estar subjacente a tais práticas a
necessidade de ter alguma identidade com o campo clínico, mais
valorizado na área da saúde mental, onde os profissionais do
campo psi são os mais destacados.
Um outro elemento que pode ter contribuído na assunção
destas práticas entre os assistentes sociais pode estar relacionado
à ação dos novos serviços estar centrada nas necessidades dos
usuários, ser uma ação conceituada como usuário centrada, onde
as atribuições e competências específicas da categoria tenderem
a ser secundarizadas, fazendo emergir outras habilidades ou
competências pessoais de alguns colegas. Desse modo, observam-
se alguns assistentes sociais, por exemplo, coordenando oficinas
de coral, por ter na música um hobby ou uma habilidade para além
das suas atribuições profissionais.
De qualquer maneira, soa estranho em um contexto
de valorização e difusão do social entre todas as categorias
profissionais que integram o campo da saúde mental, alguns
assistentes sociais buscarem exatamente no campo clínico o
centramento de sua perspectiva teórica e interventiva.
Todavia, o assistente social em saúde mental não se
autoconstrói. Sua identidade é construída nas relações sociais
e a partir das demandas originárias do corpo de dirigentes das
instituições, dos usuários dos serviços e na relação com os demais
profissionais da equipe, que demandam ações do assistente social
tendo em vista o que entendem ser as competências e atribuições
deste profissional. Evidentemente, o próprio entendimento do
profissional do Serviço Social e sua leitura acerca da legislação
profissional também influirão nesta construção. Ramos
(2003) ao avaliar a identidade do assistente social desenhada
pelos demais profissionais da equipe informa que os mesmos
apontaram o assistente social numa multiplicidade de dimensões,
numericamente mais significativas do que aquelas traçadas pelos
próprios assistentes sociais, como:
- Agente assistencial;
- Potencializador de mediações;
- Profissional auxiliar, complementar
- Agente terapêutico/ terapeuta
- Agente político/da cidadania, dos direitos
- Profissional da família.
O assistente social comumente é identificado pelos demais
membros da equipe de saúde mental como o profissional que
tem mais habilidade e competência para atuar diretamente com
os grupos familiares, sobretudo de baixa renda. Neste sentido é
demandado a realizar: orientação social; analisar a dinâmica
familiar; fazer atendimento ao grupo e realizar visita domiciliar.
52
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Assistente Social
Trabalhamos com famílias atuando no processo de viabilização
dos direitos e dos meios de exercê-los. Requer considerar as
relações sociais e a dimensão de classe que as conformam, sua
caracterização socioeconômica, as necessidades sociais e os
direitos de cidadania dos sujeitos envolvidos, as expressões
da questão social que se condensam nos grupos familiares, as
políticas públicas e o aparato de prestação de serviços sociais que
as materializam (CRESSRJ, 2004).
Para tanto, o assistente social articula o trabalho com os
grupos familiares com a intersetorialidade, pois, tem que atuar
em conjunto com as demais políticas públicas, sendo, em tese, um
exímio conhecedor da rede sócio assistencial e de seus recursos.
Vale lembrar que todos os profissionais da equipe de saúde
mental atuam de maneira direta mesmo que, no geral, pontual
com as unidades familiares. Todavia, é o assistente social que
temporalmente tende a ter maior dedicação a este grupo no seu
cotidiano interventivo. Há ainda uma tendência das políticas
públicas se matriciarem no grupo familiar. Historicamente, o
assistente social tem uma relação de intervenção construída com
as famílias, mas a categoria não construiu um arcabouço teórico
metodológico próprio para atuar com este grupo, o qual necessita
de maiores investimentos do Serviço Social.
Agente educativo, socializador. O assistente social ao
conferir novos tons à realidade da pessoa com transtorno mental,
ao viabilizar os direitos de cidadania, é requisitado a ser um agente
educativo, socializador. É da natureza do conteúdo de seu trabalho
a dimensão pedagógica, o trabalho socioeducativo, de educação
em saúde até mesmo com a equipe de saúde mental, pois, é o
profissional que em função de seu ofício faz a informação circular
entre todos os atores sociais e institucionais.
Profissional da inserção. O assistente social tem sido
percebido como profissional da inserção exatamente pela
articulação que promove entre as diferentes políticas públicas,
para mobilizar recursos com o objetivo de reintegração social da
pessoa com transtorno mental. Neste sentido, alguns assistentes
sociais têm inclusive se engajado em programas de geração de
renda e cooperativas de trabalho para inserir a PTM em atividades
laborativas significativas.
Profissional do controle. Historicamente o assistente social
também teve um papel disciplinador dos usuários dos serviços,
ao ser o profissional encarregado de veicular normas e rotinas
institucionais, em algumas circunstâncias até mesmo assumindo o
papel de fiscalizador de seu cumprimento.
Agente multiplicador. O assistente social na sua condição
de veiculador de informação acaba por se constituir como um
agente multiplicador da mesma, ao difundir informações através
dos veículos de massa, como rádios comunitárias; palestras em
serviços comunitários ou pelos demais serviços da rede sócia
assistencial.
Assim, uma multiplicidade de atribuições e competências
cerca a identidade e o perfil profissional dos assistentes sociais
em saúde mental, que precisam receber um tratamento mais
aprofundado. A seguir, a abordagem com as unidades familiares
será destacada, pela importância que estes grupos adquiriram em
um contexto de cuidado comunitário.
A família no movimento da reforma psiquiátrica
As unidades familiares ganham visibilidade, inicialmente, no
interior do movimento da Reforma Psiquiátrica Brasileira ao se
constituir como um ator político, se organizando para defender os
direitos das pessoas com transtorno mental.
Didatismo e Conhecimento
Nos anos 90 é que crescem o número de pesquisas brasileiras
orientadas para a relação dos grupos familiares com a pessoa com
transtorno mental. Surge uma multiplicidade de análises, que
apontam na seguinte direção, como explicita Rosa (2002):
1) Como um recurso como outro qualquer, no rol das
estratégias de intervenção (SANT’ANNA; FONTOURA, 1996)
2) Como um lugar de possível convivência da pessoa com
transtorno mental, desde que os laços relacionais possam ser
mantidos ou reconstruídos.
3) Como sofredora, pois, é influenciada pela convivência
com uma pessoa com transtorno mental e, desse modo, precisa
ser “tratada”, assistida, recebendo suporte social e assistencial
(MOTTA, 1997);
4) Como um sujeito da ação. Sujeito coletivo, ator
político que se organiza em associações específicas, na opinião
de Sant’Anna e Fontoura (1996) e, ainda, sujeito avaliador dos
serviços, conforme Pereira (1997) e construtora da cidadania da
pessoa com transtorno mental;
5) Como provedora de cuidados, desde que os serviços de
saúde mental visam atuar sobre os momentos de crise, tratando e
não prestando cuidados contínuos. E também porque a família é o
principal agente potencializador de mediações entre a pessoa com
transtorno mental e a sociedade, constituindo historicamente um
lugar privilegiado de cuidados e reprodução social.
Essas perspectivas não são excludentes entre si. Ao contrário,
se entrelaçam, indicando simultaneamente a variedade de
necessidades que emergem no interior dos grupos familiares;
a pluralidade de identidades desta instituição e exigências de
flexibilidade dos serviços e das práticas profissionais para
contemplar a heterogeneidade nesta arena.
Historicamente, o modelo hospitalocêntrico desenvolveu uma
pedagogia de exclusão do grupo familiar, ao restringi-la a mera
informante do histórico da enfermidade da pessoa com transtorno
mental; a ser um recurso ocasional ou “visita” pontual, sendo
invisibilizada na sua condição de provedora de cuidados contínuos,
no plano doméstico.
Neste modelo de gestão as abordagens dirigidas às famílias
eram pontuais e limitadas a algumas reuniões familiares (no
geral palestras) e atendimentos individuais do grupo. A maioria
dos profissionais da equipe fazia algum tipo de atendimento com
as famílias, mesmo que de maneira assistemática e descontínua.
Havia implicitamente uma divisão de trabalho na abordagem do
grupo familiar, como identifica Rosa (2003). O médico, sobretudo
no ato da admissão, para colher informações sobre o histórico das
enfermidades, dos sintomas. Os enfermeiros, no geral, por ocasião
da alta hospitalar, para realizar orientações sobre o prosseguimento
do tratamento, via ambulatorial e cuidados com as medicações.
Os assistentes sociais, durante o processo de internação,
coordenando reuniões de famílias, no geral comandado por ações
socioeducativas, abordando uma variedade de questões, tais como
normas e rotinas institucionais; mudanças no modelo assistencial;
direitos; manejo da pessoa com transtorno mental no ambiente
doméstico e difusão de conhecimentos sobre os diferentes quadros
diagnósticos e medicamentos, permitindo troca de experiência
entre os diferentes cuidadores familiares.
Mudanças legislativas sinalizam no sentido de uma outra
incorporação das famílias nos projetos terapêuticos dos serviços
de saúde mental.
53
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Assistente Social
A portaria nº. 251/GM de 31 de janeiro de 2002, que estabelece
diretrizes e normas para a assistência hospitalar em psiquiatria e
reclassifica os hospitais psiquiátricos prevê, no desenvolvimento
dos projetos terapêuticos, o preparo para o retorno à residência/
inserção domiciliar e uma abordagem dirigida à família no
sentido de garantir orientação sobre o diagnóstico, o programa de
tratamento, a alta hospitalar e a continuidade do tratamento.
As famílias, sobretudo na fase inicial da eclosão do transtorno
mental, têm um papel fundamental na construção de uma nova
trajetória para o seu ente enfermo, desde que seus recursos
emocionais, temporal e econômico sejam bem direcionados pelos
trabalhadores e serviços de saúde mental.
É importante destacar que nenhum grupo familiar está
preparado para ter um membro com transtorno mental em seu
meio (MELMAN, 2001). Não está capacitado para prover cuidado
de uma pessoa adulta que tem um transtorno mental, cujo cuidado
doméstico é complexo, envolvendo intensas responsabilidades e
dedicação temporal.
A complexidade se manifesta em uma variedade de
acontecimentos. Em primeiro lugar, ninguém espera ter uma
pessoa com transtorno mental no meio familiar. Trata-se de um
evento imprevisto na trajetória da vida familiar. Em segundo
lugar, no imaginário da sociedade moderna, é previsto que uma
pessoa adulta seja emancipada, tenha incorporado o auto cuidado
e seja independente, não necessitando de cuidados de terceiros.
Em terceiro lugar, tratar de uma pessoa adulta, com transtorno
mental, no ambiente doméstico é uma tarefa complexa, que exige
preparo mínimo do cuidador, para lidar com uma gama imensa de
ocorrências. Não é suficiente ter amor. Em quarto lugar, os grupos
familiares são demandados a se reposicionar em relação a uma
série de questões envolvendo inclusive sentimentos. Em quinto
lugar, os grupos familiares encontram-se sobrecarregados com
uma série de demandas oriundas de uma conjuntura de restrição
de gastos sociais e pelas repercussões das mudanças, sobretudo,
demográficas em seu interior.
Quando emerge uma pessoa com transtorno mental as famílias
são demandadas primeiramente a enfrentar a nova situação, tendo
que ao mesmo tempo compreender a própria enfermidade, a
dinâmica dos serviços de saúde mental e manejar seus próprios
sentimentos e recursos.
Frequentemente o familiar cuidador se isola no plano
doméstico para cuidar, porque não tem preparo mínimo para
cuidar e não consegue manejar a pressão social e o estigma que
também o atinge.
Enquanto não são treinados para o conhecimento da
enfermidade, passa por processos de confronto com a pessoa
com transtorno mental. Por exemplo, lidam com o delírio como
sendo “besteiras”, “bobagens”. Alguns chegam a querer corrigir
a maneira da pessoa com o transtorno mental ver o mundo (via
delírios), confrontando-se com o mesmo. No caso de uma depressão
é comum os familiares afirmarem que “Sugeri pra ela procurar um
curso, passear, mas ela não vai. Ela não se ajuda”. É difícil para
o familiar, sem treinamento, entender que a depressão atinge o
centro volitivo da pessoa, não sendo expressão da “preguiça” ou
má vontade.
O retrato dessas trajetórias facilita a avaliação do grupo
familiar e mostra a importância de inclusão das famílias nos
projetos terapêuticos e pedagógicos dos serviços de saúde e
assistência.
Didatismo e Conhecimento
Nos projetos terapêuticos dos Caps os familiares são
incorporados como “parceiros no tratamento” (BRASIL, 2004)
sendo estimulados a participar do cotidiano dos serviços. “Os
familiares podem participar dos” Caps, não somente incentivando
o usuário a se envolver no projeto terapêutico, mas também
participando diretamente das atividades do serviço, tanto internas
como nos projetos de trabalho e ações comunitárias de integração
social.
Observa-se em alguns Caps e outros serviços de saúde mental
o engajamento dos familiares em redes de solidariedade, através
de grupos de mutua ajuda e troca de suporte, mas ainda de maneira
tímida. É difícil mobilizar os familiares para ações grupais porque:
1) a cultura e pedagogia dos serviços, historicamente, as excluiu;
2) participar para alguns familiares é um trabalho a mais, uma
sobrecarga, exigência a mais; 3) alguns serviços se limitam a
oferecer um espaço para a família restrito a palestra, que muitas
vezes, é desfocada de suas necessidades; 4) os horários dos
encontros nem sempre é compatível com os horários disponíveis
dos familiares.
Mas, com mudanças que levem em conta o acima explicitado
e com o estímulo e a consolidação de engajamento dos familiares
na abordagem pedagógica e terapêutica dos serviços de saúde
mental, espera-se construir uma nova etapa na trajetória dos
mesmos, através de ações mais solidárias e partilhadas.
Destaca-se que as unidades familiares encontram-se
muito sobrecarregadas na atual conjuntura, com o crescente
empobrecimento e mudanças demográficas. Os serviços de saúde
mental têm que contribuir inclusive neste sentido, sobretudo
aliviando o peso gerado pelas demandas de cuidado, dividindo
encargos com as famílias.
Atuação do assistente social com o grupo familiar
O assistente social, frequentemente, contribui com os
cuidadores familiares através do trabalho socioeducativo,
promovendo a troca de informações e vivências, para que, sobretudo
os cuidadores familiares saiam de seu isolamento pessoal e social,
tendo sua carga de trabalho aliviada, apoiada. Quando passam a
trocar informações com outros cuidadores familiares é comum
perceberem que muitas vivências são semelhantes e que não foram
os “únicos escolhidos para sofrer neste mundo”. Inclusive há uma
pressão social para que as famílias não publicize, não remeta
para a arena das políticas públicas a sua situação. Neste sentido
é paradigmático o depoimento de um familiar com um artigo no
livro Minas sem manicômios (2004) “algumas pessoas acharam
que estávamos expondo demais nossos dramas familiares”
(ORNELAS, 2004).
A troca de vivência potencializa novas estratégias de cuidado,
tendo em vista que não há uma “receita pronta” para cuidar, muito
embora alguns familiares cheguem às reuniões com a expectativa
do acontecimento de uma mágica, que mude substancialmente
suas vidas.
É importante desconstruir esta expectativa, pois, muitos
familiares consideram que “só quem estudou (isto é, esteve em
uma universidade) sabe cuidar bem dele”
Todavia, os familiares cuidadores historicamente aprenderam
a cuidar no “ensaio e erro” (ROSA, 2003) das exigências cotidianas,
no geral, sem as salvaguardas/respaldo dos profissionais de saúde
mental. É importante reconstruir as trajetórias dos familiares na
54
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Assistente Social
construção de respostas para os desafios cotidianos, para reforçar
o que foi aprendido e potencializando os próprios recursos internos
do grupo. Potencializando um conhecimento que os cuidadores
familiares construíram e nem sempre se apercebem disso.
Com a criação de espaços próprios no interior do serviço
(ou no território) para reunir os grupos familiares e permitir a
interação, com acompanhamento de um ou mais profissionais (mais
comumente o assistente social atua em conjunto com as psicólogas
ou enfermeiras), pode-se observar mudanças significativas na
qualidade de vida destes cuidadores.
Interessante que muitas reuniões denominadas de familiares,
no geral, se reduzem a reuniões de mulheres, comumente, mães,
esposas, filhas e irmãs. É importante chamar outros membros do
grupo familiar para esta arena, resgatar, por exemplo, o homem
como cuidador, colocando assim em evidência as questões de
gênero no interior das famílias.
Os assistentes sociais com toda sua bagagem sobre
investigação/análise social, podem contribuir realizando
levantamentos sobre o perfil das famílias usuárias dos serviços de
saúde mental, para:
- Conhecer que tipo de arranjo doméstico prevalece e a
heterogeneidade de arranjos existentes e como repercutem no
provimento de cuidado;
- Como as mudanças demográficas repercutiram sobre a
organização do grupo, tendo por foco o provimento de cuidado;
- Analisar a dinâmica familiar. Como se dão as relações sociais.
Quem provê renda? Quem provê cuidados? Quem é a autoridade
no grupo? Qual o lugar que a pessoa com transtorno mental ocupa
no grupo? Qual a qualidade das relações familiares? Predominam
os sentimentos positivos ou negativos entre seus membros? Como
por exemplo, um PTM que recebe um benefício em comparação a
um outro que não o têm, são tratados por suas famílias? Como este
“ganho secundário” repercute no grupo?
- Identificar a posição da pessoa com transtorno mental no
grupo; os valores/a ética que preside o provimento de cuidado de:
“dar, receber, retribuir” (SARTI, 1996); qual o clima que prevalece
em relação à PTM: hostilidade ou solidariedade;
- Conhecer como a família vive, como mora. Qual o status do
grupo no seu meio.
- Identificar os recursos que lança mão na rede de parentesco,
de vizinhança e rede sócio assistencial. Identificar os fatores de
proteção e de risco existentes no meio familiar. Levantar os fatores
sociais de vulnerabilidade do grupo.
- Conhecer os recursos da rede sócio assistencial à disposição
dos cuidadores familiares;
- Levantar os significados, o imaginário e as práticas sociais
sobre o louco e a loucura em seu território existencial.
Com a sistematização destas informações, o assistente social
pode devolvê-las aos grupos familiares, propiciando o debate e a
troca de informações entre os provedores de cuidado.
É importante o investimento dos profissionais para que outros
membros das famílias passem a participar da gestão do cuidado
cotidiano da pessoa com transtorno mental, que tende a ficar ao
encargo de uma única pessoa. (Texto adaptado de ROSA, L. C. S.
e MELO, T. M. F. S. Docentes em Serviço Social).
Didatismo e Conhecimento
3.4 RESPONSABILIDADE SOCIAL
DAS EMPRESAS.
Da filantropia à responsabilidade social
Historicamente, as empresas sempre praticaram ações no
sentido de contribuir para o atendimento das necessidades sociais
emergentes da sociedade. No Brasil, até o início dos anos 1980,
a classe empresarial tinha compreensão de que a solução dos
problemas sociais era estritamente responsabilidade do Estado
e que, através das políticas sociais públicas, deveria equacionar
as situações oriundas da miséria, da falta de habitação, do
analfabetismo, das questões ambientais, entre outras.
As iniciativas do empresariado voltadas à atenção à população
desassistida ficaram limitadas a ações pontuais e heterogêneas.
Não existiam projetos ou programas com práticas planejadas
e sistematizadas. As ações eram desenvolvidas como forma de
praticar o bem, ligadas aos aspectos culturais e espirituais do
proprietário da empresa. Essa prática se caracterizava como ações
assistencialistas através de doações e de prestação de auxílio
material e financeiro destinado ao atendimento de problemas
imediatos de famílias e de instituições privadas de caridade.
Observa-se que, com o passar dos anos, as empresas brasileiras
foram se aperfeiçoando e se modernizando diante do quadro
econômico, político e social que se fazia presente na sociedade
brasileira. Por muito tempo, porém, a mentalidade dos proprietários
das empresas em relação aos problemas socioambientais se
limitava à necessidade de desenvolvimento de ações filantrópicas
e que a responsabilidade no enfrentamento da questão social se
restringia às funções do Estado. Tal comportamento expressava a
vocação para a benevolência e para a caridade através de atitudes
e ações individuais dos empresários.
Melo Neto e Froes (2001) caracterizam as ações filantrópicas
desenvolvidas pelo empresariado brasileiro, até meados dos
anos 1980, como atitudes individuais e voluntárias restritas aos
empresários filantrópicos e religiosos, estimulados pela caridade
cristã a partir de base assistencialista, sem levar em consideração a
necessidade de planejamento e gerenciamento dessas ações.
Desta forma, a atuação filantrópica dependia da vontade
e da iniciativa particular e individual das pessoas que possuíam
valores circunscritos na caridade e no dever moral. Essas ações
filantrópicas buscavam contribuir para a sobrevivência das
classes desfavorecidas, sem nenhuma preocupação efetiva com o
desenvolvimento e a emancipação coletiva.
Nesse sentido, vale considerar que desenvolvimento, um
substantivo, implica liberdade dos indivíduos para que consigam
garantir vida com qualidade e dignidade. Veiga (2005) concorda
que o desenvolvimento requer que se removam as principais
fontes de privação de liberdade: pobreza e tirania, carência
de oportunidades econômicas e destituição social sistemática,
negligência dos serviços públicos e intolerância ou interferência
de Estados repressivos.
Furtado (2000) explica que o desenvolvimento não se refere
somente ao crescimento econômico, mas, sobretudo, a profundas
modificações nas estruturas econômica e social, trazendo elevações
no nível de vida das pessoas. Desse modo, o desenvolvimento não
55
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Assistente Social
depende do aumento da renda per capita, mas de um conjunto
de ações integradas capaz de oferecer à sociedade benefícios do
crescimento econômico no sentido de ampliar as capacidades
humanas, permitindo vida longa e saudável.
Vale lembrar que, desde o final da década de 1960, no Brasil,
já se iniciava um movimento entre as empresas e os interlocutores
da sociedade relacionado à inquietação do empresariado diante
dos problemas sociais e ambientais, percebendo-se, aos poucos,
algumas transformações nos padrões de comportamento ligados à
cultura e à gestão empresarial.
Os empresários começaram a entender que os principais
problemas sociais prejudicavam o processo de desenvolvimento
de seus negócios e também da nação. A busca pela emancipação da
sociedade, e, com isso, a tentativa de garantir o desenvolvimento,
passou a ser questão fundamental das preocupações de parte do
empresariado brasileiro.
Uma referência importante foi a atuação da Associação dos
Dirigentes Cristãos de Empresas (ADCE) Brasil que organizava
e promovia seminários, congressos e palestras visando refletir
sobre a dinâmica social das empresas, seus objetivos, reforçando
os aspectos ligados ao compromisso diante da necessidade
constitucional em cumprir sua função social.
Vários documentos resultantes de fóruns e debates, que
se sucederam ao longo do tempo, demonstraram tendência
de sensibilização da classe empresarial com as questões
socioambientais do país. Entre essas atividades, destacam-se três
documentos elaborados no Fórum dos Líderes Empresariais nos
anos de 1978, 1983 e 1997, todos revelando ideias e preocupações
das empresas com os problemas sociais e políticos prioritários.
O primeiro foi denominado como Documento dos Oito, que
tinha sustentação nas questões relacionadas à democracia e aos
direitos políticos. O segundo, Documento dos Doze, priorizou
as reflexões para os novos limites, funções e tamanho do Estado,
não deixando de criticar e negar a interferência do mesmo na
economia. E o último, considerado Cidadania e Riqueza Nacional,
contribuiu significativamente para a compreensão da necessidade
de recuperar ações incidentes à coletividade social no sentido de
alcançar o desenvolvimento econômico na sociedade brasileira. A
partir desse documento, percebeu-se maior expressão e interesse
nas reflexões sobre responsabilidade social das empresas no meio
corporativo.
A década de 1980 ficou marcada por profundas mudanças e
transformações nas áreas social, econômica, política e cultural, no
mundo e, especialmente, no Brasil que se refletiram diretamente
na forma de ver e agir dos empresários, desencadeando várias
discussões sobre a responsabilidade social das empresas diante do
cenário mundial que apontava inúmeros desafios à humanidade.
O processo de globalização, a velocidade das inovações
tecnológicas e a socialização das informações provocaram
aumento da complexidade no mundo dos negócios exigindo
dos empresários novas formas de produção, comercialização
e prestação de serviços, além da implementação de modelos
diferenciados de gerenciamento do trabalho, como resultado
das exigências impostas às organizações empresariais diante da
concorrência internacional. A realidade dos mercados competitivos
fez surgir investimentos inovadores em toda a cadeia produtiva,
acrescida da preocupação com os custos, da qualidade dos produtos
e serviços. As empresas que buscaram a permanência no mercado
passaram a desenvolver políticas internas de serviços de pós-
Didatismo e Conhecimento
venda, de segurança do trabalhador, de ampliação de benefícios
ao corpo sócio funcional, relacionamento ético com fornecedores,
consumidores, funcionários, com a preservação do meio ambiente,
enfim, preocupação com a sustentabilidade.
No Brasil, durante os anos 1980, houve volumosa
mobilização dos movimentos populares visando à liberdade, à
democracia e à superação da situação de pobreza cultural, política,
material e espiritual de grande maioria da população do país. Em
consequência da organização política dos vários segmentos da
sociedade, em 1988, houve a promulgação da Nova Constituição
Federal Brasileira, caracterizada como “Constituição Cidadã”,
em razão de alguns avanços conquistados a exemplo dos direitos
sociais, civis, humanos e políticos. A partir dessa constituição, o
país estabelece o regime democrático e participativo como modelo
de organização política. Essa constituição aponta várias diretrizes
para a efetivação da democracia, da liberdade, da igualdade e
consegue inaugurar a universalização dos direitos sociais, além de
consagrar à sociedade civil o papel de corresponsável nas questões
de combate à exclusão social.
Interessante citar o artigo 5º da Constituição Federal Brasileira
sobre os direitos e garantias individuais e coletivos, assegura
o direito à propriedade e essa propriedade deverá atender à sua
função social. Também no artigo 170, essa lei maior garante a
responsabilidade das empresas com a sociedade:
Art. 170 - A ordem econômica, fundada na valorização
do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar
a todos existência digna, conforme os ditames da justiça social,
observados os seguintes princípios:
I – soberania nacional;
II – propriedade privada;
III – função social da propriedade;
IV – livre concorrência;
V – defesa do consumidor;
VI – defesa do meio ambiente;
VII – redução das desigualdades regionais e sociais;
VIII – busca pelo pleno emprego;
IX – tratamento favorecido para as empresas de pequeno
porte que tenham sua sede e administração no país.
A partir da Nova Constituição Federal houve preocupação
das pessoas e das empresas no cumprimento da lei. As empresas
passaram a buscar conhecimento e articular mudanças para
assumirem sua função na sociedade. Ao respeitar a função social,
que não se restringe somente à oferta de empregos, pagamento
de impostos, circulação de mercadorias, acúmulo de riqueza,
a empresa garante a possibilidade de transformação social
contribuindo para a superação das desigualdades sociais.
Alves (2000) explica que uma nova realidade no jogo das
forças sociais se estabelece entre empresa-sociedade e também
tem suas ramificações explícitas na criação de um aparato jurídico-
legal ou em mudanças nos padrões de comportamentos sociais que
afetam a cultura e a ação empresarial.
Srour (1998) aponta um conjunto de fatores históricos
ocorridos durante a segunda metade do século XX, em âmbito
mundial, que reforçam a construção do movimento sobre
responsabilidade social corporativa.
O fortalecimento de uma sociedade civil, ativa e articulada,
que rejeitou a acomodação à pobreza sem apelo à solução de força,
e que aos poucos penetrou no aparelho de Estado, tornando-o
poroso; o fato de, numa economia aberta e cada vez mais
56
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Assistente Social
policiada pela mídia, os investimentos passarem a dar resultados
econômicos apenas quando os produtos oferecessem mais valor
aos consumidores; o desenvolvimento de alianças estratégicas
entre empresários que, embora concorrentes entre si, estabelecem
diversas formas de cooperação para dinamizar seus negócios
e alcançar maior competitividade; a conjugação dos esforços
de agentes sociais em fundos de investimentos e em fundos de
pensão, numa associação em que o capital assume caráter conjunto
ou associativista; a pulverização do capital aplicado numa
variedade enorme de empreendimentos sem mudar sua essência
privada e individual; a emergência de empreendedores que
controlam alguma forma de conhecimento, ou de saber inovador,
em detrimento dos antigos detentores de capital monetário, dando
corpo ao conceito de capital intelectual; o fortalecimento da figura
dos gestores profissionais, possuidores de capacidades gerenciais
centradas na perseguição da qualidade, da produtividade crescente
e da competitividade internacional; e a conquista de espaços
democráticos no seio das empresas graças à gestão participativa.
Pelo exposto, observa-se que, a partir do final da década
de 1980, as empresas brasileiras passaram a compreender
a necessidade do cumprimento de sua função social diante
da exigência da lei, como também do atendimento às novas
determinações dos mercados competitivos, submetidas às regras e
aos padrões éticos internacionais. Nesse sentido, questões ligadas
à ética e à responsabilidade social ganham espaço e importância no
universo empresarial.
Ao longo dos anos 1990, um movimento ascendente de
valorização da responsabilidade social empresarial faz surgir
algumas entidades representativas importantes para discussão,
reflexão e desenvolvimento de nova cultura empresarial no Brasil.
Entre elas o Instituto Ethos de Responsabilidade Social; o Instituto
de Cidadania Empresarial; o Conselho de Cidadania Empresarial
da Federação das Indústrias do Estado de Minas Gerais (Fiemg);
a Fundação Instituto de Desenvolvimento Empresarial e Social
(Fides); o Grupo de Institutos, Fundações e Empresas (Gife) e o
Instituto Brasileiro de Análises Sociais (Ibase).
Vale destacar a importância desenvolvida pelo Instituto Ethos
de Responsabilidade Social no Brasil, criado pelo empresário Oded
Grajew, em 1998, na cidade de São Paulo. Organização privada
sem fins lucrativos, mantém-se pela contribuição das empresas
associadas cuja principal função é a disseminação do conceito
de responsabilidade social por meio de encontros, seminários,
congressos e outras atividades de publicação e divulgação.
Também o Instituto de Análises Sociais (Ibase), organizado
em 1996 pelo sociólogo Herbert de Souza, teve reconhecida
atuação. O Ibase deu grande impulso à necessidade de realização
do balanço social das empresas, contando com apoio de lideranças
empresariais e de outros segmentos da sociedade. Em 1996,
foi lançado o “Selo Balanço Social”, visando à certificação das
empresas socialmente comprometidas com o desenvolvimento das
áreas de educação, de saúde, de cultura e do meio ambiente.
O Gife, criado em 1996, desempenhou contribuição favorável
no reconhecimento e no desenvolvimento da responsabilidade
social pelas empresas. A missão desse grupo é o aperfeiçoamento
e a difusão dos conceitos e práticas do investimento privado em
fins públicos, a sustentabilidade. Seu objetivo principal está assim
definido:
Didatismo e Conhecimento
Contribuir para a promoção do desenvolvimento sustentável
do Brasil, por meio do fortalecimento político-institucional
e do apoio à atuação estratégica de institutos e fundações de
origem empresarial e de outras entidades privadas que realizem
investimento social voluntário e sistemático, voltado para o
interesse público.
Com preocupação em disciplinar e em organizar as práticas
sociais desenvolvidas no país pelas empresas, o Gife, por
meio dos seus constituintes, elaborou um código de ética cuja
finalidade visa restringir as ações que não estejam relacionadas ao
desenvolvimento sustentável.
O Código de Ética preconiza que os conceitos e a prática do
investimento social derivam da consciência da responsabilidade
e reciprocidade para com a sociedade, assumida livremente por
empresas, fundações ou institutos associados ao Gife. Para a rede
Gife, as práticas de investimento social são de natureza distinta e
não devem ser confundidas como ferramentas de comercialização
de bens tangíveis e intangíveis (fins lucrativos) por parte das
empresas ou mantenedoras.
O exercício de atitudes e de comportamentos socialmente
responsáveis das empresas, no Brasil, passa a destacar no
ambiente social e vem se efetivando como conjunto de realizações
orientadas para concretização do desenvolvimento sustentável de
comunidades, transcendendo as questões filantrópicas.
O atual cenário globalizado dos mercados determina que as
empresas não sejam meramente organizações econômicas, mas
também sociais. Assim a compreensão complexa e correta sobre
responsabilidade social se torna imprescindível no universo
empresarial.
A responsabilidade social empresarial
Willis Harman (apud Makray, 2000) explica que “há uma
década a comunidade de negócios havia se tornado a mais
poderosa instituição na última metade do século XX, cabendo-lhe,
portanto, uma nova tarefa no capitalismo: assumir uma parcela da
responsabilidade pelo todo.”
A responsabilidade pelo todo representa atitude que envolve
pessoas e organizações no desenvolvimento dos diferentes papéis
e funções, na construção coletiva de uma sociedade justa e
sustentável. Isso significa que toda decisão e atitude nos negócios
pode e deve ser efetivada a partir da consciência de que o destino
da humanidade e de todos os seres vivos depende dessas ações. A
responsabilidade pelo todo favorece a criação de ações e atitudes
empresariais para o desenvolvimento sustentável.
A sustentabilidade é uma situação crítica para todo o planeta e
é preciso ser atingida para permitir qualidade de vida à população,
compatível com a capacidade de suporte ambiental. Só uma
verdadeira solução global pode garantir um futuro humano e
sustentável. Essa solução exigiria formulação de políticas públicas
que assumisse desde já as escalas da humanidade e da biosfera.
(Informação verbal)
A sustentabilidade pode ser entendida como condição para
igualdade entre as gerações. Uma sociedade torna-se sustentável
quando consegue oferecer condições para que no futuro a vida
da humanidade possa ter continuidade de forma qualitativa e
quantitativa no espaço e no tempo.
A Organização das Nações Unidas (ONU) (apud Credidio,
2007) define sustentabilidade como “[...] atendimento das
necessidades das gerações atuais, sem comprometer a possibilidade
de satisfação das necessidades das gerações futuras.”
57
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Assistente Social
Dessa forma, o desenvolvimento sustentável torna-se
fundamental para a sobrevivência da sociedade e do planeta,
dependendo do equilíbrio estabelecido entre o social, o ambiental
e o econômico. Portanto, o grande desafio do desenvolvimento
sustentável está na expansão do crescimento econômico
incorporando variáveis culturais, educacionais e ecológicas, além
de proporcionar condições para a melhoria da qualidade de vida da
humanidade, o que requer e exige ações integradas entre todos os
segmentos e setores da sociedade organizada.
Na sociedade de mercado, a empresa se constitui como unidade
básica de organização econômica, sendo a mola propulsora para o
desenvolvimento econômico e, por esse motivo, com condições
essenciais à promoção do desenvolvimento sustentável.
Essa relação pode ser compreendida como responsabilidade
social empresarial, ou seja, a livre adesão da empresa em
contribuir para o desenvolvimento sustentável, criando propostas
e programas estratégicos que envolvam acionistas, fornecedores,
consumidores, funcionários, suas famílias, a comunidade local,
enfim, o conjunto da sociedade civil organizada, visando à garantia
de vida com qualidade e sustentação ao longo do tempo.
Na opinião de Grajew (2000), “[...] toda empresa é uma
força transformadora poderosa, é um elemento de criação e
exerce grande ascendência na formação de ideias, de valores,
nos impactos concretos na vida das pessoas, das comunidades, da
sociedade em geral.”
As empresas são poderosas, pois possuem os meios de
produção, os recursos financeiros, tecnologias e autoridade
política. O poder requer responsabilidade para com a sociedade em
geral que se inicia no princípio constitucional do cumprimento de
suas funções sociais e legitimamente reconhecida pela sociedade.
A responsabilidade da empresa se justifica pela qualidade
de comprometimento com pessoas, comunidades, sociedade
e meio ambiente, uma vez que os impactos e as influências
atingem diretamente toda a cadeia de relacionamento, interferindo
propositivamente na satisfação de necessidades básicas e de
sobrevivência, refletindo no processo de mudança social.
A cultura que organiza a estrutura empresarial, as metas,
os objetivos, as decisões, as atitudes e as atividades pode
demonstrar à sociedade valores que contribuem para a construção
de uma sociedade sustentável. As empresas que internalizam a
responsabilidade social na gestão dos negócios, do planejamento
estratégico à implementação das ações, estabelecem padrões éticos
no relacionamento com toda a cadeia produtiva.
A ética, entendida como juízos morais, padrões e regras de
conduta humana, com ênfase na determinação do certo e do errado,
corresponde às práticas, valores e comportamentos esperados ou
proibidos pelos membros da sociedade, apesar de não codificados
em leis.
A ética empresarial direciona o comportamento em
conformidade com as condutas aceitas pela sociedade. Ferrel et al.
(2001) ressaltam que a maioria das definições de ética empresarial
diz respeito a regras, padrões e princípios morais sobre o que é
certo ou errado em situações específicas [...] ética empresarial
compreende princípios e padrões que orientam o comportamento
no mundo dos negócios.
A moral no ambiente empresarial refere-se ao conjunto de
valores e de normas reconhecidos e vinculados pelas organizações
como base de conduta. Os valores, os padrões e os princípios
morais são estabelecidos para a coletividade, definem a vivência
Didatismo e Conhecimento
ética. Srour explica que a moral pode ser vista como conjunto
de valores e de regras de comportamento que as coletividades,
sejam elas nações, grupos sociais ou organizações, adotam por
julgarem corretos e desejáveis. Ela abrange as representações
imaginárias que dizem aos agentes sociais o que se espera deles,
que comportamentos são bem-vindos, qual é a melhor maneira de
agir coletivamente, o que é o bem e o que é o mal.
Existe relação muito próxima entre responsabilidade social e
ética, entendo que somente a partir dos princípios e valores morais
determinados pelos que conduzem as empresas, de acordo com
padrões éticos universalmente aceitos e definidos, torna possível a
prática da responsabilidade social corporativa. Assim o exercício
da responsabilidade social pressupõe assumir comportamentos e
atitudes éticas pela organização e todo o conjunto societário.
As empresas que almejam a expansão dos negócios em âmbito
mundial precisam adotar padrões éticos e morais abrangendo
noções internacionais a respeito dos direitos humanos, do exercício
da cidadania, da prática de participação na sociedade, da defesa e
da preservação do meio ambiente, entre outros.
Efetivamente, valores éticos e morais influenciam as
atitudes e a imagem organizacional e estão se tornando cada
vez mais homogêneos, rigorosos e universais. Dessa forma,
a responsabilidade social corporativa expressa nova forma de
realizar negócios em todo o mundo, caracterizando-se por visão
inovadora, seguindo o rigor dos valores éticos e morais aceitos
universalmente.
Do ponto de vista de Grajew (2000), responsabilidade social
empresarial acrescenta a obrigatoriedade do cumprimento da lei.
Esclarece que “[...] ela começa a partir disso, de decisões que
precisam ser tomadas não porque a Lei obriga e devem ser vistas
como um gesto de livre e espontânea vontade, voluntária, calcada
não na legislação, mas na ética, nos princípios e valores.”
O compromisso da responsabilidade social significa a
integração e a opção voluntária das organizações empresariais
com questões socioambientais que se materializam por meio
das atividades administrativas, produtivas e comerciais, das
relações estabelecidas com todos os envolvidos, integrantes
diretos e indiretos da cadeia produtiva, os stakeholders. Além
disso, complementa as exigências legais e contratuais que
constitucionalmente são obrigadas a cumprir. Em outras palavras,
a responsabilidade social abrange as boas práticas corporativas e
a ética empresarial, ultrapassando as normas jurídicas e incluindo
aspectos diversos como os que vão da gestão de recursos humanos
e da cultura empresarial à seleção dos parceiros comerciais e
da aplicação de tecnologias. Implica integração das decisões e
avaliações estratégicas sobre as dimensões financeira, tecnológica,
ambiental, comercial e social da empresa, levando em consideração
seus impactos na sociedade. Na opinião de Ferrel et al. (2001),
“[...] a responsabilidade social no mundo dos negócios consiste na
obrigação da empresa em maximizar seu impacto positivo sobre os
stakeholders e em minimizar o negativo.”
Kraemer (2005) define responsabilidade social das empresas
como um conceito segundo o qual as empresas decidem, numa
base voluntária, contribuir para uma sociedade mais justa e para
um ambiente mais limpo. A empresa é socialmente responsável
quando vai além da obrigação de respeitar as leis, pagar impostos
e observar as condições adequadas de segurança e saúde para os
trabalhadores, e faz isso por acreditar que assim será uma empresa
melhor e estará contribuindo para a construção de uma sociedade
mais justa.
58
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Assistente Social
Atualmente, muitas empresas, principalmente aquelas
que buscam, incansavelmente, modernização, inovação,
competitividade e que esperam a lucratividade, estão assumindo
a responsabilidade social como modelo de gestão. As empresas
precisam incorporar em seu cotidiano a ética nas relações com
seus diversos públicos e, essa postura, requer mudança cultural e
gerencial.
Responsabilidade social não é uma atividade separada do
negócio. É a nova forma de gestão empresarial. E para uma empresa
ter sucesso, conquistar e ampliar mercado, ter competitividade, a
responsabilidade social é indispensável e faz parte da operação,
está na infraestrutura da organização.
A responsabilidade social não pode permanecer no discurso dos
executivos e nem mesmo diluir-se nos comportamentos e práticas
filantrópicas, assistencialistas, através de doações e participações
em eventos na comunidade. Ela exige postura ética, decisão
política e conhecimento profundo da comunidade. Ela se incorpora
à gestão empresarial através das decisões e do planejamento
estratégico, na prática do gerenciamento, de processos e técnicas
que desenvolvam a sustentabilidade das populações para as quais
direcionam suas ações. Essa atuação envolve o compromisso
social dos acionistas, diretores, funcionários, fornecedores e até
mesmo dos clientes.
O compromisso social, que ultrapassa o cumprimento da
função social empresarial, não implica que a gestão empresarial
renuncie a seus objetivos econômicos e interesses particulares.
As organizações empresariais socialmente responsáveis são,
justamente, aquelas que, além de desempenharem funções
importantes na produção de bens e de serviços, geram riquezas,
conforme as normas legais e os padrões éticos estabelecidos pela
sociedade, proporcionam empregabilidade, conseguem garantir
condições de vida digna para todos integrados ao seu meio ambiente
interno, mas, sobretudo, se organizam para investimentos sociais
que causem impacto local, regional e nacional.
Drucker (2002) explica que a única forma das empresas
atenderem a suas funções sociais será através do bom desempenho
das suas funções econômicas.
A maneira como a instituição desempenha sua missão
específica é também a primeira necessidade e o maior interesse
da sociedade. Esta nada tem a ganhar [...] se a capacidade da
instituição em desempenhar sua própria tarefa específica for
reduzida. [...] Uma empresa falida não é uma boa empregadora e
dificilmente será uma boa vizinha na comunidade. Como também
não criará o capital necessário para os empregos do futuro ou as
oportunidades para os trabalhadores de amanhã.
Drucker (2002) defende que a maior responsabilidade social
da empresa é o desempenho de suas funções e a primeira delas é
gerar riqueza. A empresa que não consegue obter lucros está sendo
irresponsável, porque está desperdiçando recursos destinados ao
atendimento de necessidades sociais.
Sob a perspectiva capitalista, as empresas necessitam da
lucratividade e, somente através de bons resultados econômicos,
conseguirão contribuir para o desenvolvimento sustentável da
sociedade. Vale considerar que os interesses econômicos refletem
diretamente na concepção da responsabilidade social da empresa,
uma vez que a obtenção do lucro é essencial para que os negócios
se mantenham e sejam competitivos no mercado, ao mesmo
tempo, que os comportamentos éticos e responsáveis garantem a
sua própria sustentabilidade.
Didatismo e Conhecimento
As reflexões de Melo Neto e Froes (1999) colocam a
responsabilidade social como fator de competitividade. As
empresas que assumem postura ética e responsável, além de
desenvolverem ações sociais dirigidas à sociedade, conquistam
posição de vantagem no mercado.
A responsabilidade social, postura inovadora de
gestão corporativa, propõe-se responder às demandas da
sociedade, simultaneamente, aos seus propósitos de mercado,
compatibilizando-os com a busca pelo lucro. Ela configura
como movimento que envolve grupos representativos de vários
segmentos empresariais, estimulando-os e obrigando-os a
repensarem o seu papel e a forma de conduzir seus negócios, com
vistas a assumirem atitudes éticas e socialmente responsáveis em
todas as suas relações.
O movimento da responsabilidade social não expressa
modismo, mas uma realidade do contexto empresarial mundial,
que acarreta alterações gradativas na cultura organizacional
determinando mudanças de comportamentos e de valores nas
empresas. Essas modificações se iniciam através das decisões de
seus proprietários e gestores e que balizam todo o relacionamento
da empresa com a sociedade.
Kraemer (2005) explica que “a sociedade é que dá permissão
para a continuidade da empresa.” Os consumidores e os
investidores não estão interessados em arriscar seus patrimônios
em companhias que se recusam a tomar medidas de prevenção na
área social e ambiental.
Interessante ilustrar essa reflexão com alguns aspectos que
identificam ações socialmente responsáveis a partir da concepção
de Karkotli e Aragão (2004):
- gerar valor para seus agentes internos – proprietários,
investidores e colaboradores – para que, em primeiro lugar, se
justifiquem os recursos financeiros, humanos e materiais utilizados
pelo empreendimento;
- adicionar valor para a sociedade, nela identificados governos,
consumidores e mercado, disponibilizando bens ou serviços
adequados, seguros e de algum significado para melhorar a vida
das pessoas;
- prestar informações confiáveis;
- promover comunicação eficaz e transparente para com os
colaboradores e agentes externos;
- recolher tributos devidos;
- racionalizar, ao máximo, a utilização de recursos naturais e
adotar medidas de proteção e preservação do meio ambiente;
- incentivar a participação de dirigentes e colaboradores,
enquanto cidadãos, na solução de problemas da comunidade;
- formar parcerias com outros organismos, de governos e
da sociedade civil, para identificar deficiências e promover o
desenvolvimento da comunidade onde está instalada;
- transacionar de forma ética em toda a cadeia de
relacionamento e outras partes interessadas como fornecedores,
colaboradores, clientes, entidades associativas e representativas,
governos, entre outras.
Os mesmos autores consideram que a gestão de uma
organização que adota práticas éticas e responsáveis consegue
atingir a sua maioridade, podendo ser entendida como cidadania
empresarial.
A empresa-cidadã assume compromissos e respeita direitos
em relação aos públicos interno e externo. A cidadania empresarial
direciona políticas a cada um de seus parceiros e cultiva,
voluntariamente, valores que expressam sua cultura organizacional,
sendo referência de ação dos dirigentes aos consumidores.
59
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Assistente Social
A empresa-cidadã opera sob uma concepção estratégica e um
compromisso ético, resultando na satisfação das expectativas e
respeito aos direitos dos parceiros. Com esse procedimento, acaba
por criar uma cadeia de eficácia, e o lucro nada mais é do que o
prêmio da eficácia. (Martinelli, 2000).
As organizações empresariais se desenvolvem na sociedade
e nela buscam atingir seus objetivos atendendo às necessidades
essenciais e básicas. A empresa-cidadã não se restringe somente
ao atendimento constitucional de suas funções sociais, mas
inova quando efetiva e avalia sua contribuição à sociedade. Essa
contribuição é fruto de posição proativa e da decisão de mobilizar
todos os seus recursos (humanos, tecnológicos, materiais,
financeiros, informações, processos e técnicas de gestão) para
o encaminhamento de soluções aos problemas sociais. Assim a
empresa-cidadã reflete o compromisso com a humanidade através
de atitudes éticas e responsáveis com o todo organizacional
utilizando talentos humanos, tempo e tecnologias em busca do
desenvolvimento sustentável.
Vale esclarecer que todos os recursos mobilizados para a
prática da responsabilidade social, sob essa concepção, não são
incorporados no custo dos produtos e serviços, pois visam atender
aos objetivos sociais.
A cidadania corporativa traduz o relacionamento entre
empresas e sociedade, direciona a organização ao contexto global
compartilhando valores e formas responsáveis de gerenciar os
negócios com todos os parceiros e, neste sentido, constitui-se
parte integrante do planejamento, dos objetivos e da operação da
empresa. Assim a cidadania corporativa significa novo estilo de
gestão, no qual o planejamento estratégico contempla o impacto
de seus produtos e serviços sobre os diversos públicos com os
quais a empresa interage, tanto em relação aos direitos quanto à
responsabilidade das partes.
A discussão do conceito de cidadania corporativa remete à
compreensão da expressão “governança corporativa”, que significa
o modo como a empresa trabalha. A forma correta de planejar,
executar, controlar e avaliar as ações empresariais determina a
cidadania corporativa responsável. Na visão de Reis e Medeiros
(2007), “[...] a responsabilidade das empresas perante suas ações
que afetam a sociedade é tão importante quanto a responsabilidade
do governo pela boa governança da nação. A empresa também
deve ser governada beneficiando todas as partes interessadas.”
Nesse sentido, a responsabilidade social não se limita às
funções do Estado, mas das empresas e da sociedade como um todo.
Martinelli (2000, p.88) defende que a empresa-cidadã consegue
ampliar e complementar a sua função de agente econômico em
agente social, pela disponibilização voluntária e responsável
dos mesmos recursos usados nos negócios para transformar a
sociedade e desenvolver o bem comum.
A responsabilidade social se aplica em qualquer tipo de
organização empresarial, independentemente do porte, se pública
ou privada, podendo ser considerada como estratégia para alcançar
a competitividade no mercado, uma vez que os consumidores
têm preferência pelos produtos e serviços de empresas éticas
e comprometidas com a sociedade. Portanto, as empresas
socialmente responsáveis são agentes que agregam valores à
cultura empresarial e, ao mesmo tempo, agentes de mudança
social. Assumem o relacionamento ético e responsável para com
todos os seus parceiros e buscam a construção de um futuro
com crescimento econômico, equidade social e uso adequado
dos recursos naturais, diferenciando-se, entre outras, pelo maior
potencial de sucesso e longevidade.
Didatismo e Conhecimento
Tendo em vista que a cidadania corporativa exige transparência
e compromisso, algumas instituições se preocuparam com a
construção de instrumentos específicos para avaliar condutas
socialmente responsáveis das empresas. Por isso, foram criados
indicadores de desempenho que permitem avaliar, medir, auditar,
além de orientar a conduta dessas organizações. Esses indicadores
contribuem para identificar necessidades e apontar deficiências das
iniciativas de responsabilidade social.
Para tanto, normas, padrões, diretrizes, incluindo
certificações sociais, selos nacionais e internacionais representam
diferenciadores de credibilidade e aceitação no mercado para as
corporações socialmente responsáveis.
No Brasil, destacam-se o Selo Balanço Social, conferido pelo
Instituto Brasileiro de Análises Sociais e Econômicas (Ibase) às
empresas que realizam o balanço social, e o Selo Empresa Amiga
da Criança, concedido pela Fundação Abrinq àquelas que não
utilizam mão de obra de crianças e adolescentes e que contribuem
para programas de melhoria de suas condições de vida.
O balanço social consiste em instrumento que reúne todas as
informações sobre as atividades de caráter social e não obrigatórias
que a empresa realiza durante um período de tempo, visando à
transparência em suas ações, além de contribuir para melhorar a
comunicação e o sistema de informação da organização para com
todas as partes interessadas. Do ponto de vista de Reis e Medeiros
(2007), o balanço social deve ser “ferramenta de ação e divulgação
das informações econômicas e sociais que possam servir como
instrumentos de apoio ao planejamento do desenvolvimento.”
Essa ferramenta representa um indicador de responsabilidade
social. Segundo o Ibase, o balanço social [...] é um demonstrativo
publicado anualmente pela empresa reunindo um conjunto de
informações sobre os projetos, benefícios e ações sociais dirigidas
aos empregados, investidores, analistas de mercado, acionistas e
à comunidade. É também um instrumento estratégico para avaliar
e multiplicar o exercício da responsabilidade social corporativa.
O Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social
desenvolveu um conjunto de indicadores sociais que permite
identificar a performance da empresa em relação a práticas
socialmente responsáveis. Esses indicadores são apresentados
em forma de questionário de avaliação da empresa, dividido em
sete grandes temas: valores e transparência, público interno, meio
ambiente, fornecedores, consumidores/clientes, comunidade e
governo e sociedade.
Algumas normas internacionais foram criadas como padrão
de referência na qualidade requerida pelos mercados. A BS 8800,
norma britânica, através das especificações Occupational Health
and Safety Assessment Serie (OHSAS) 18001 e 18002, compõe
um sistema de gestão da Segurança e Saúde do Trabalhador
(SST) que orienta as empresas para o desenvolvimento de ações
destinadas ao seu público interno.
De igual relevância, a Norma Accountability – AA 1000,
criada em 1996 pelo Institute of Social and Ethical Accountabilitity
(Isea), organização não governamental sediada em Londres, no
Reino Unido, objetiva monitorar as relações sociais entre a empresa
e a comunidade onde está inserida, como também promover e
dar suporte às organizações nas atividades de implementação de
sistemas de gestão éticos e socialmente responsáveis.
A norma Social Accountability (SA) 8000 foi criada em
1997 com o objetivo de atestar e comprovar o exercício pleno da
responsabilidade social interna e externa a empresa, conferindo-
lhe a condição de empresa-cidadã.
60
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Assistente Social
Essa última, considerada a Norma Internacional de
Responsabilidade Social, atua como princípio ético balizador das
ações e relações da empresa com os públicos com os quais interage
– funcionários, consumidores, fornecedores e a comunidade. Essa
norma visa socializar valores para todos os elos dessa cadeia e foi
elaborada com base nas regras da Organização Internacional do
Trabalho (OIT), na Declaração Universal dos Direitos Humanos e
na Declaração Universal dos Direitos da Criança. Possui critérios
essenciais de atuação que visam à erradicação da mão de obra
infantil, à segurança e à saúde do trabalhador, à liberdade de
associação e direito à negociação coletiva, à discriminação, ao
horário de trabalho, à remuneração, às práticas disciplinares que
determinam a política de responsabilidade social. A norma SA
8000 constitui o primeiro padrão de certificação social que busca
garantir os direitos básicos dos trabalhadores.
A SA 8000 surgiu como resposta às pressões do mercado
consumidor sobre empresas que ignoram as condições de trabalho
oferecidas por seus fornecedores. Teve maior impulso após
denúncias de utilização de mão de obra infantil e escrava na
indústria chinesa de brinquedos, principal fornecedora das redes
americanas de varejo. (Pacheco, 2001).
Outro destaque em relação aos indicadores de responsabilidade
social se refere ao Global Compact (Pacto Global), criado em
1999, a partir da iniciativa do secretário-geral das Nações Unidas,
Kofi Annam, cuja finalidade motiva, mundialmente, a criação
de estruturas sociais e ambientais para assegurar a continuidade
de mercados livres, abertos, e dar possibilidade para que todos
tenham acesso aos benefícios da economia global.
Os objetivos e princípios propostos pelo Pacto Global estão
relacionados a questões de direitos humanos, civis, de trabalho
e de meio ambiente, estando disseminados pelos organismos
internacionais como a Organização Internacional do Trabalho
(OIT), o Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente
(Pnuma), Alto Comissário das Nações Unidas para os Direitos
Humanos (Acnudh) e o Programa das Nações Unidas para o
Desenvolvimento.
Várias organizações empresariais nacionais e estrangeiras
estão buscando conhecer e adotar normas e padrões de
responsabilidade social, pois, no contexto globalizado, a não
observância desses princípios tem ocasionado reflexos negativos
nas economias regionais e locais, impedindo a expansão dos
negócios em vários segmentos.
Por meio de pressões do mercado internacional, as empresas
são impulsionadas a aderirem aos critérios impostos pelas normas
de certificação a fim de alcançarem a condição de empresas-
cidadãs.
As principais normas e certificações significam ferramentas
para avaliar e certificar as empresas consideradas socialmente
responsáveis e contribuem, de maneira positiva, para que o
movimento sobre a responsabilidade social se efetive através
da concretização da consciência ética, do agir corretamente,
não pela imposição da lei, mas pela necessidade de contribuir
para o desenvolvimento sustentável, do compromisso com a
responsabilidade em avaliar constantemente os impactos das ações
corporativas para com a sociedade de modo geral. Acrescenta-se a
este conjunto de fatores a responsabilidade perante os problemas
sociais que perpassam o mundo, adotando práticas e ações éticas
comprometidas aos valores humanos, sociais e ambientais.
Didatismo e Conhecimento
Enfim, a responsabilidade social torna-se importante meio das
organizações empresariais participarem no enfrentamento das
expressões da questão social. (Texto adaptado de LIMA, M. J. O.
Doutora docente em Serviço Social).
3.5 GESTÃO EM SAÚDE
E SEGURANÇA.
Para Araújo (2006a), perdas, injúrias, danos à propriedade
eventualmente causados pelas atividades, produtos e serviços
de uma organização, constituem problemas que podem acarretar
prejuízos através de várias formas, tais como processos de
responsabilidade civil pelo fato do produto ou serviço oferecer
riscos aos trabalhadores, alto índices de absenteísmo e afastamento
de trabalho devido a acidentes.
As empresas devem estar livre de riscos inaceitáveis de danos
nos ambientes de trabalho, garantindo o bem estar físico, mental,
e social dos trabalhadores e partes interessadas. Para minimizar
ou eliminar tais prejuízos, muitas organizações desenvolvem
e implementam sistemas de gestão voltados para a segurança e
saúde ocupacional.
Ainda cita Araújo (2006) que os controles implementados
devem ser capazes de identificar e avaliar as causas associadas
aos acidentes e incidentes. Principalmente, a avaliação e o
exame dos incidentes, pois fornecem dados que, se devidamente
tratados através de uma visão sistêmica, podem fornecer subsídios
importantes para a prevenção de possíveis acidentes.
Lapa (2001) considera a gestão de segurança e saúde, através
da garantia da integridade física e da saúde dos funcionários, como
fator de desempenho que deve ser incorporado à gestão do negócio
empresarial.
Acidentes, incidentes constituem, muitas vezes, em eventos
que devem ser controlados de maneira preventiva através do
planejamento, organização e avaliação do desempenho dos
meios de controles implementados. Estes eventos estão, muitas
vezes, associados a inúmeras causas, e não apenas a uma causa
específica. Análises simples e rápidas podem levar à conclusão de
que a causa imediata reside nos fatores humanos e/ou em algum
tipo de problema técnico, mas, grande parte de tais eventos é
decorrente de falhas na gestão responsável pela segurança e saúde
ocupacional aplicada a estes fatores. Assim, é importante que os
gestores responsáveis pelo controle dos aspectos de segurança e
saúde da organização deem especial atenção ao fator humano e a
tecnologia utilizada.
Na época da Revolução Industrial, as preocupações na área de
segurança não focavam a prevenção de acidentes, e sim a reparação
dos danos à saúde e a integridade física dos trabalhadores, cujos
custos diretos eram conhecidos. Segundo Benite (2004), por volta
de 1926 os estudos do norte-americano Heinrich já demonstravam
uma relação entre os custos indiretos e diretos da ordem de 4:1, ou
seja, os custos indiretos eram muito mais altos do que os custos
diretamente associados aos acidentes evidenciando que somente a
reparação não era suficiente sendo necessários investimentos em
prevenção.
61
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Assistente Social
Qualquer acidente gera um prejuízo econômico significativo,
pois todos os custos diretos e indiretos resultantes são custeados
pela a empresa e consequentemente atinge todas as partes
relacionadas. A abrangência destes custos deve ser bem conhecida
pelos empresários, de modo que esses percebam os recursos
desperdiçados para cada acidente que ocorra, servindo como um
forte argumento para estimular investimentos que reduzam ou
eliminem a sua ocorrência. Deve-se destacar que o custo total da
não-segurança para as empresas, trabalhadores, famílias, sociedade
e governo é de difícil mensuração.
Reativamente, os custos decorrentes da falta de segurança
estão ligados ao tratamento das consequências dos acidentes
e as subsequentes ações corretivas. Já, os custos da segurança
estão relacionados com todo o tempo e recursos utilizados
no planejamento da prevenção de acidentes e nos controles
implementados nos locais de trabalho.
Muitas empresas vêm mudam do seus princípios e valores,
expressando formalmente em seu código de ética e que devem
nortear todas as suas relações, planos, programas e decisões,
buscando implementar uma gestão socialmente responsável.
Nesse caso, o exercício destes princípios e valores se dá em duas
dimensões: a gestão da responsabilidade social interna e a gestão
da responsabilidade social externa. Assim, este novo conceito faz
com que empresas socialmente responsável tomem suas decisões,
pró-ativamente, com base na ética e na transparência de suas ações.
Sistemas de gestão de segurança e saúde
Os sistemas de gestão da Segurança e Saúde no Trabalho é
um conjunto de iniciativas da organização, formalizado através
de políticas, programas, procedimentos e processos de negócio
da organização para auxiliá-la a estar em conformidade com as
exigências legais e demais partes interessadas, conduzindo suas
atividades com ética e responsabilidade social. Os elementos deste
sistema de gestão não são estáticos e devem reagir e se adaptarem
aos desvios (reais ou potenciais) que ocorram em relação aos seus
objetivos e propósitos, visando à melhoria contínua.
Tavares Jr. (2001), diz que, embora a gestão da saúde e
segurança ainda não exista como norma internacional, como é o
caso da ISO 9000 para qualidade e da ISO 14000, para a gestão
ambiental, os especialistas da área acreditam que a questão da
saúde e segurança terá o mesmo caminho, considerando a série de
normas britânicas BS 8800 para sistemas de gestão de segurança
e saúde. Diferente das normas de qualidade e ambiental que são
certificadoras, as normas de saúde e segurança vêm na forma de
guia unificando todo um conteúdo. No Brasil, há diversas empresas
que já possuem ou trabalham para obter sistemas integrados que
incorporam os requisitos da ISO 9000, ISO 14000 e as diretrizes
da BS 8800.
Para implementação do Sistema de Gestão de Segurança e
Saúde no Trabalho, também é importante conhecer os níveis de
desempenho em relação à Segurança e Saúde no Trabalho que
as organizações podem apresentar, visto que o propósito básico
do sistema é atuar sobre esse desempenho. Estes sistemas de
gestão de podem contribuir para que empresas obtenham um
nível de melhoria contínua de desempenho, visto que apresentam
mecanismos sistêmicos de melhoria, fundamentando-se em uma
atuação proativa.
Didatismo e Conhecimento
Segundo o BSI (1996), em 1996 foi criada a norma BS 8800
que tem como objetivo ser uma ferramenta para os administradores,
empregados e profissionais envolvidos com a Segurança do
Trabalho e outras especialidades terem a sua disposição uma
“bússola” para seguir e direcionar suas ações. Dentre os objetivos
da norma destacam-se:
- Valorização do Capital Humano;
- Melhora do rendimento do trabalho; - Garantia do sucesso
da organização;
- Melhora da imagem da organização frente à sociedade.
Esta norma foi criada com a intenção de proporcionar uma
linguagem comum para os sistemas de gestão de segurança e
saúde ocupacional, auxiliando as empresas a estabelecer uma
plataforma universal para tratar e administrar questões de risco,
higiene no trabalho, comportamento e atitudes seguras em relação
ao ambiente onde se exercem alguma atividade.
Em 1999, foi criada A Norma Occupational Health and
Safety Assessment Series OHSAS 18000 que apresenta os
requisitos para um sistema em saúde e segurança ocupacional,
permitindo a uma organização controlar seus riscos em saúde
e segurança ocupacional e melhorar seu desempenho. Ela não
estabelece critérios específicos de desempenho em saúde e
segurança ocupacional, nem fornece especificações detalhadas
para a concepção de um sistema de gestão. A série de avaliação de
saúde e segurança ocupacional OHSAS 18001 foi projetada para
ajudar as organizações a formularem políticas e metas de saúde e
segurança ocupacional, incluindo a norma 18002, Diretrizes para
a implementação da OHSAS 18001.
Os elementos de um sistema de saúde e segurança
ocupacional exigem um processo contínuo de revisão e avaliação,
dentro do conceito de melhoria contínua, levando em conta o
aperfeiçoamento e a minimização de todas as não-conformidades
em saúde e segurança. Segundo Tavares Jr. (2001) nesta avaliação,
a identificação de um elemento com alto percentual ou indicador
elevado em uma não-conformidade, pode ser usado como indicador
de prioridade para eliminar a não-conformidade ou reduzi-la a
padrões estabelecidos nas Normas Regulamentadoras.
Principais requisitos dos sistemas de gestão de segurança
e saúde
- Política, Objetivos e Programas de Segurança e Saúde no
Trabalho
Segundo a norma BSI-OHSAS 18001 (1999), a empresa
deve implementar uma política de segurança e saúde no trabalho,
autorizada pela alta administração, que claramente estabeleça
os objetivos gerais de segurança e saúde e o comprometimento
com a melhoria do desempenho em segurança e saúde. Através
da implantação desta política, define-se um direcionamento geral
para a empresa e as diretrizes de atuação em relação à segurança
e saúde do trabalho. Estas diretrizes devem ser compostas por
requisitos que efetivamente sejam cumpridos pela empresa e que
sejam evidenciados de maneira clara.
A empresa deve fundamentar, com base em sua política os
objetivos e os respectivos programas de gestão da segurança
e saúde no trabalho. O desdobramento da política e missão da
empresa em objetivos quantificados feito sucessivamente ao longo
de todos os níveis da organização, de maneira a permitir que cada
pessoa saiba exatamente de que forma contribui, faz com que a
empresa seja facilmente manobrável, tornando-se mais ágil e
dinâmica.
62
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Assistente Social
Segundo a norma BSI-OHSAS 18001 (1999), os programas
de gestão de Segurança e Saúde devem ser analisados criticamente
em intervalos regulares e planejados. Onde houver necessidade,
estes programas devem ser revisados para atender às mudanças
nas atividades, produtos, serviços, ou condições operacionais da
organização.
Os objetivos a serem estabelecidos devem ser mensuráveis
sempre que possível, a utilização de objetivos não mensuráveis só
é recomendada quando a empresa não encontrar formas adequadas
para realizar o seu acompanhamento de forma qualitativa. Os
objetivos devem ser comunicados de forma eficaz a fim de que as
pessoas possam contribuir para atingi-los.
- Identificação de Perigos, Avaliação e Controle dos
Riscos as barreiras são removidas ou tornadas inoperantes, expondo as
Para a norma BSI-OHSAS 18001 (1999) a organização deve
estabelecer e manter procedimentos para a contínua identificação
de perigos, avaliação de riscos e a implementação das medidas de
controle necessárias. Estes devem incluir:
- Atividades de rotina e não-rotina;
- Atividades de todo o pessoal que têm acesso ao local de
trabalho (incluindo subcontratantes e visitantes);
- Instalações
Segundo norma BSI-OHSAS 18001 (1999), a organização
deve garantir que os resultados dessas avaliações e os efeitos dos
controles sejam considerados para o estabelecimento dos objetivos
de Segurança e Saúde no Trabalho, devendo documentar e manter
tais informações atualizadas.
Tomando como base o pressuposto de que é impossível ocorrer
um acidente e suas consequências sem a presença de um perigo, as
empresas devem buscar o total conhecimento dos perigos e riscos
existentes em seus ambientes de trabalho, estabelecendo uma
sistemática que permita a criação de um inventário dos perigos e
riscos existentes, contemplando a avaliação dos riscos envolvidos,
devendo ser proativo e com objetivo garantir que todos os perigos
atuais e futuros sejam identificados e tratados adequadamente.
O gerenciamento de riscos é de fundamental importância,
pois auxilia a tomada de decisão na área de Segurança e Saúde e
permitir melhor alocação de recursos, além de subsidiar o processo
de definição de medidas de controle, podendo avaliar quais riscos
são toleráveis e quais devem ser controlados. Estes dados também
devem subsidiar o estabelecimento dos objetivos e programas,
direcionando os recursos para as áreas mais importantes, o que
resulta em uma melhoria na relação custo-benefício.
Deve-se notar a importância deste requisito pois o
desempenho de segurança e saúde está diretamente ligado à
eficácia de sua implementação, ou seja, se os perigos e riscos
forem mal identificados ou avaliados, todas as ações decorrentes
serão realizadas de forma inadequada.
A empresa, baseando-se na identificação de perigos e
avaliação de riscos, deve identificar quais são os processos que
podem contribuir para a eliminação dos perigos ou para a redução
dos riscos, e estabelecer os controles necessários, considerando
diversos fatores, entre eles: o nível de risco existente, os custos,
a praticidade do controle e a possibilidade de se introduzir novos
perigos, a fonte (perigo), o meio e o homem, e quanto mais
próximos os controles estiverem das fontes mais eficientes e
efetivos eles serão.
Didatismo e Conhecimento
Os controles operacionais na fonte, devem dar prioridade
à eliminação dos perigos ou evitar que eles existam, pois uma
vez que não existe o perigo, não haverá o acidente. Deve-se
destacar que essa forma de controle pode demandar a aplicação
de novas tecnologias, mudanças significativas nos processos e
consequentemente maiores investimentos para se obter resultados
mais significativos.
Os controles nos meios baseiam-se na criação de barreiras
para prevenir que o homem fique exposto a um determinado
perigo, sem que este seja eliminado. Uma vez aplicadas, operando
corretamente e com as devidas manutenções, as barreiras não
demandam ações por parte das pessoas. Uma das maiores
dificuldades em relação a esse tipo de controle é que, muitas vezes,
pessoas ao risco. Esse tipo de controle, em alguns casos, pode criar
uma falsa sensação de segurança, podendo gerar graves acidentes.
O controle sobre as pessoas baseia-se no estabelecimento de
parâmetros para a forma de pensar e agir dos trabalhadores, como
intuito de que os processos ocorram de maneira segura. Este deve
ser utilizado como último recurso, somente nos casos em que não
é possível conseguir uma forma praticável de tornar o ambiente de
trabalho intrinsecamente seguro.
- Exigências Legais e Outras
Para a norma BSI-OHSAS 18000 (1999), a organização
deve estabelecer e manter procedimento para identificar e
acessar a legislação e outras exigências de Segurança e Saúde no
Trabalho que lhe são aplicáveis. A organização deve manter estas
informações atualizadas. Deve comunicar informações relevantes
sobre legislação e outras exigências aos seus empregados e a
outras partes interessadas.
A falta de um processo adequado para identificação e aplicação
de legislações e normas nas empresas pode contribuir para o seu
descumprimento e as consequentes multas, embargos e acidentes.
Estrutura e Responsabilidade
Segundo a norma BSI-OHSAS 18001 (1999), a
responsabilidade final sobre segurança e saúde no trabalho
pertence à alta administração. A organização deve designar um
membro da alta administração (por exemplo, em uma grande
organização, um diretor ou um membro do comitê executivo) com
a particular responsabilidade de assegurar que o sistema de gestão
de Segurança e Saúde no Trabalho seja devidamente implementado
e atende aos requisitos em todas as situações e locais de operação
da organização. A administração deve fornecer recursos essenciais
para a implementação, controle e melhoria do sistema de gestão de
Segurança e Saúde no Trabalho.
- Treinamento, Conscientização e Competência
Para a norma BSI-OHSAS 18001 (1999), a empresa
deve estabelecer um procedimento para identificar e prover as
competências necessárias para se exercer cada um dos cargos
existentes, podendo considerar as seguintes fontes:
- Demandas relacionadas aos objetivos e programas de gestão
de Segurança e Saúde no Trabalho;
- Requisitos legais e outras exigências;
- Procedimentos e instruções de segurança;
- Resultados de avaliações de desempenho de equipes;
- Identificação dos perigos e avaliação dos riscos;
63
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Assistente Social
- Antecipação das necessidades de sucessão de gerentes e
da força de trabalho; - Alterações em processos, ferramentas e
equipamentos.
As competências podem ser estabelecidas em documentos,
que é utilizado como base para a realização de novas contratações,
mudanças de funções e para a identificação de necessidades de
novos treinamentos, para a garantia de que não haja pessoas
inabilitadas realizando atividades.
- Consulta e Comunicação
A norma BSI-OHSAS 18001 (1999) determina que a empresa
deve possuir um procedimento que estabeleça a sistemática para
assegurar uma boa comunicação entre a gerência e os trabalhadores
e vice-versa, entre a empresa e todas as partes interessadas.
A comunicação entre os trabalhadores e a gerência deve ser
desenvolvida por meio de um procedimento que proporcione uma
sistemática confiável.
- Preparação e Atendimento a Emergências
Segundo a norma BSI-OHSAS 18001 (1999), a organização
deve analisar criticamente os planos e procedimentos de preparação
e atendimento a emergências, especialmente após a ocorrência de
incidentes ou situações de emergência.
Com base nos perigos existentes, deve-se identificar as
hipótese de emergências, considerando todos os novos perigos que
possam surgir e suas decorrentes hipóteses de emergência, como
por exemplo, novas instalações, novos equipamentos, introdução
de novos materiais e serviços.
Nenhuma atividade pose ser realizada de maneira totalmente
segura. Desta forma, a empresa deve ter planos ou procedimentos
que definam como agir em uma eventual situação de emergência,
o que poderá se tornar a diferença entre um pequeno acidente e
evento catastrófico. Araújo (2006b) cita que a eficácia da resposta
durante as emergências é uma função da quantidade e qualidade do
planejamento, dos treinamentos e simulados realizados.
Medição e Monitoramento o Desempenho
Para a norma BSI-OHSAS 18001 (1999), as empresas devem
aumentar sua capacidade de julgamento analítico por meio da
obtenção de informações atualizadas que lhes permitam construir
estratégias consistentes para abordar seus problemas. Devem
também, identificar quais elementos chave para o desempenho
em Segurança e Saúde no Trabalho (processos, programas,
objetivos, procedimentos etc.) devem ser medidos e monitorados,
estabelecendo procedimentos para a coleta, processamento dos
dados e para a avaliação das informações de modo que permita
a tomada de decisões e a intervenção. Este requisito estabelece
alguns elementos que devem obrigatoriamente ser medidos e
monitorados, como por exemplo, o atendimento dos objetivos e
das leis e normas aplicáveis, os acidentes e quase-acidentes.
Recomenda-se que o Sistema de Gestão de Segurança e Saúde
contemple entre seus elementos mecanismos adequados para obter
e processar informações que sejam capazes de proporcionar não
somente interpretações adequadas sobre os eventos passados,
mas assegurar a compreensão dos processos organizacionais a
fim de que essas informações possam ser incorporadas ao ciclo
de melhoria contínua. Este requisito também exige que, com
base em suas formas de medição e monitoramentos, devem ser
identificados e controlados os equipamentos de medição utilizados.
Essa exigência busca assegurar que os equipamentos utilizados
estejam adequados ao seu uso e com a precisão exigida, garantindo
a confiabilidade das medições realizadas.
Didatismo e Conhecimento
- Acidentes, Incidentes, Não-Conformidades, Ações
Preventivas e Corretivas
Para a norma BSI-OHSAS 18001 (1999), estes procedimentos
devem requerer que toda ação preventiva e corretiva proposta
seja analisada criticamente durante o processo de avaliação de
riscos antes de sua implementação. Qualquer ação preventiva ou
corretiva tomada para eliminar as causas das não-conformidades,
reais ou potenciais, deve ser adequada à magnitude dos problemas,
e proporcional aos riscos de segurança e saúde no trabalho
encontrado. A organização deve implementar e registrar quaisquer
mudanças nos procedimentos documentados resultantes das ações
preventivas e corretivas.
A empresa deve estabelecer um procedimento com a
sistemática para a identificação e para a análise das não-
conformidades, acidentes e incidentes, e para a subsequente
tomada de ações corretivas e preventivas.
Quando a empresa cria um espaço facilitador para tratar dos
problemas ali existentes, nas suas dimensões de efeitos e causas, é
possível melhorar, de forma considerável, a visão dos problemas
em sua verdadeira essência e dar-lhes a solução adequada. Assim,
este requisito tem ligação direta com o conceito de retroação,
pois objetiva garantir ao sistema de gestão uma melhoria do
desempenho com base nos problemas detectados, sejam eles reais
ou potenciais.
O procedimento exigido por este requisito deve contemplar os
seguintes itens básicos:
- Formas de identificação das não-conformidades, acidentes e
quase-acidentes;
- Técnicas utilizadas para a investigação das causas;
- Forma de planejamento das ações necessárias (de correção,
corretivas ou preventivas), incluindo a definição de prazos e
responsáveis;
- Forma de acompanhamento da implementação das
ações planejadas; - Forma de avaliação da eficácia das ações
implementadas.
As ações corretivas e preventivas devem ser analisadas pelo
processo de identificação de perigos e riscos, pois os acidentes
ou quase-acidentes poderem ser resultantes de um perigo que
não foi identificado, ou que não foi controlado de maneira eficaz,
além da possibilidade de surgirem perigos resultantes das ações
estabelecidas.
Documentação e Controle e Documentos, Dados e Gestão
de Registros
Segundo a norma BSI-OHSAS 18001 (1999), os registros de
segurança e saúde no trabalho devem ser legíveis, identificáveis
e rastreáveis às atividades envolvidas. Os registros de segurança
e saúde no trabalho devem ser arquivados e mantidos de maneira
que possam ser rapidamente recuperados e protegidos contra
danos, deterioração ou perda. O tempo de retenção deve ser
estabelecido e registrado. Registros devem ser mantidos, de acordo
com a necessidade do sistema e da organização, para demonstrar
conformidade com esta especificação OHSAS. O objetivo deste
requisito é assegurar que a empresa mantém sob controle todos
os registros gerados, os quais comprovam a implementação e
operação do sistema de gestão de segurança e saúde no trabalho
e servem como fontes de informação para a retroação do sistema.
64
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Assistente Social
A norma BSI-OHSAS 18001 (1999) estabelece que o Sistema
de Gestão de Segurança e Saúde no Trabalho deve ser baseado em
documentos, pois parte do princípio de que a documentação é um
elemento chave para a realização de qualquer processo que envolva
comunicação, permitindo que o conhecimento existente relativo à
Segurança e Saúde no Trabalho seja mantido e aperfeiçoado de
forma contínua, mesmo com a mudança das pessoas.
Deve-se também ser desenvolvido um manual ou documento
similar que contemple essas informações, explicando o
funcionamento do Sistema de Gestão de Segurança e Saúde no
Trabalho em linhas gerais. Todos os documentos desenvolvidos
para o sistema de gestão devem ser controlados por meio de um
procedimento que assegure que eles sejam criados e distribuídos
de forma organizada, permitindo a sua correta utilização.
- Auditoria e Análise Crítica pela Administração
A norma BSI-OHSAS 18001 (1999), cita que a organização
deve estabelecer e manter um programa de auditorias e
procedimentos para a execução de auditorias periódicas do sistema
de gestão de segurança e saúde no trabalho. Devendo ser baseado
nos resultados das avaliações de risco das atividades da organização,
e nos resultados de auditorias anteriores. Os procedimentos de
auditoria devem abranger o escopo, a frequência, as metodologias,
as competências, bem como as responsabilidades e requisitos para
conduzir auditorias e relatar os resultados.
Desta forma, a empresa deve possuir uma sistemática para
realização de auditorias internas do sistema a fim de garantir sua
implementação, manutenção e melhoria contínua. Esta é uma
etapa essencial para dar consistência ao ciclo de melhoria contínua
e contribuir para a aprendizagem organizacional.
A norma BSI-OHSAS 18001 (1999), cita que a alta
administração da organização deve, em intervalos por ela
determinados, analisar criticamente o sistema de gestão de
segurança e saúde do trabalho para assegurar sua contínua
conveniência, adequação e eficácia. O processo de análise crítica
pela administração deve garantir que as informações necessárias
sejam coletadas para permitir que a administração realize a
avaliação. Esta análise crítica deve ser documentada. A análise
crítica deve abordar a possível necessidade de mudanças na política,
objetivos e outros elementos do sistema de gestão de segurança e
saúde do trabalho, à luz dos resultados das auditorias do sistema de
gestão, das mudanças das circunstâncias e do comprometimento
com a melhoria contínua.
Este requisito tem como foco o desempenho global do sistema
de gestão de segurança e saúde do trabalho e não a análise de
dados específicos, visto que estes devem ser tratados pelos demais
elementos do sistema (medição e monitoramento, ação corretiva
e preventiva etc.). Os resultados das auditorias e análise crítica
devem gerar adequações e ações corretivas sobre o sistema de
gestão de segurança e saúde no trabalho, garantindo sua contínua
adequação à realidade da empresa e buscando a melhoria contínua
do desempenho. (Texto adaptado de ARAUJO, R. P.; SANTOS, N.
dos. e MAFRA, W. J. Docentes em nível superior).
Didatismo e Conhecimento
3.6 GESTÃO DE RESPONSABILIDADE
SOCIAL. CONCEITOS, REFERENCIAIS
NORMATIVOS E INDICADORES.
Os novos desafios implicados pela responsabilidade social
e pelo compromisso empresarial com a cidadania ultrapassam
os limites estritos de uma atuação social de cunho internalista
voltada para satisfazer necessidades sociais dos empregados e
dependentes.
As empresas passam a considerar como elemento constitutivo
de seu campo de responsabilidade a atuação social de cunho
externalista, direcionada para satisfazer necessidades de atores
sociais outros que não apenas seus empregados e dependentes.
Nesse movimento, o compromisso para com os outros não se
restringe apenas ao universo de concorrentes e clientes (efetivos ou
potenciais), que seriam outros integrantes de uma esfera imediata
de interesse econômico.
As transformações produzidas pelas empresas para o
desenvolvimento das ações socialmente responsáveis afetam sua
estrutura e o modo pelo qual elas passam a efetuar a gestão de
suas diversas relações. Destacamos neste capítulo as principais
transformações operadas pelas empresas.
A necessária atenção aos interlocutores
A responsabilidade social efetua um movimento de ampliação
da atuação da empresa de internalista para externalista. Essa
ampliação engloba outros públicos, num movimento que supera
o campo da esfera imediata de interesse econômico e incide sobre
as comunidades locais e regionais, além de toda a sociedade, o
que, em tempos de consensos sociais apoiados sobre meios de
comunicação globalizados, pode significar para corporações
transnacionais uma diversificada gama de realidades. Aos
stakeholders tradicionais das empresas – empregados, parceiros,
clientes e fornecedores – agregam-se, portanto, novos atores, em
relação aos quais são concebidas, propostas e implantadas ações
focalizadas.
Na literatura temática sobre a responsabilidade social
empresarial, a formalização de uma abordagem conceitual sobre
as diversas relações de uma empresa com seus interlocutores foi
formulada por Freeman (2000), em 1984, sendo conhecida como
teoria dos stakeholders. A figura a seguir ilustra a passagem do
paradigma de atuação social internalista para atuação social
externalista:
Na atuação social internalista, predomina o modelo de gestão
da qualidade de vida no trabalho e dos recursos humanos da
empresa. Na atuação social externalista, o foco privilegiado de
atenção passa a ser o fomento ao desenvolvimento social local, ao
qual se incorpora a dimensão da sustentabilidade, que emerge com
força no debate político ideológico, associada às preocupações
ambientais que marcaram os anos 1970. O que se quer enfatizar
é a perduração dos efeitos benéficos das ações. O Bem não pode
ser visto como um efeito apenas pontual. Sua possibilidade de se
perenizar no tempo como um compromisso para com as gerações
futuras ganha forte destaque.
65
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Assistente Social
Estratégia orientada aos interlocutores
As relações entre as organizações e a sociedade são dinâmicas.
Portanto, uma atuação empresarial voltada para a responsabilidade
social pressupõe uma abertura permanente e constante de canais
de diálogo e de comunicação para monitoramento do ambiente
e das relações com os interlocutores organizacionais, não se
constituindo apenas em estabelecer uma prioridade predefinida de
comprometimento com grupos específicos.
A responsabilidade social empresarial prima pela construção
de ações e práticas nos negócios em que os interesses e a realidade
dos interlocutores sejam levados em consideração. Essa atitude
pressupõe a internalização de padrões de conduta que valorizem
o ser humano, a sociedade e o meio ambiente e tenham como
decorrência uma boa governança e a transparência. As empresas
eticamente responsáveis criam um ambiente que propicia e
fortalece suas posições para a sustentabilidade de seus negócios
em longo prazo e a perenização da vida no planeta. Isso implica
inserir valores outros, a confiança e a reciprocidade, atípicos no
mundo dos negócios, caracterizado pela produtividade, pela
competitividade e pela concorrência.
A resposta efetiva de uma empresa às solicitações de seus
diversos interlocutores não está garantida pela formalização
e pela manifestação de princípios em suas políticas, valores e
crenças, como declarado pela alta administração. É necessário um
compromisso efetivo e concreto com as carências e as demandas
da sociedade.
Não há um modelo específico e único para a implantação da
responsabilidade social nas empresas. O modelo a ser implantado
deve estar enraizado e vinculado ao tamanho, ao setor e à cultura
da empresa, devendo ter como base (BORGER, 2001):
a. uma visão integrada e sistêmica;
b. a melhoria contínua;
c. uma perspectiva de atuação de longo prazo e
sustentabilidade na operação dos negócios, abrindo-se mão de
resultados de curto prazo, à medida que esses interfiram na relação
com os stakeholders;
d. comunicação aberta e transparente com as partes
interessadas, implicando adotar transparência, honestidade,
integridade e padrões de conduta éticos.
As diversas demandas das partes interessadas impõem
condições de negociação complexas e podem exigir
comportamentos distintos e, aparentemente, contraditórios para
as empresas. Com relação ao ambiente externo, a empresa não
efetua a gestão das relações com seus interlocutores, mas a gestão
das expectativas das partes interessadas e de como elas serão
incorporadas à gestão empresarial e sustentadas. Esse fato, que não
resume a gestão das ações socialmente responsáveis a uma mera
questão de comando e controle, exige uma percepção acurada dos
valores, dos direitos e dos deveres envolvidos para a tomada de
decisão, colocando para a administração empresarial o desafio de
controlar recursos críticos e acomodar demandas distintas que as
partes interessadas esperam que sejam atendidas (KARKOTLI,
2004).
A atuação para a responsabilidade social é um processo
contínuo em que se revisam os objetivos e as metas em diversos
momentos. Deve-se buscar a melhoria contínua com base na
cooperação, na ética e na transparência e seu foco principal é a
sustentabilidade.
Didatismo e Conhecimento
Na construção de uma estratégia orientada para a relação com
os stakeholders, existem dois fatores relevantes para a ação dos
gestores: i. o tipo de responsabilidade social que irá configurar-
se como ponto forte da empresa e este em função da sinergia
existente entre a cultura da empresa e as demandas da comunidade
onde ela está inserida; e ii. o reconhecimento ou a identificação
de seus stakeholders efetivos e potenciais. No que respeita ao
primeiro fator, a empresa deve focar as ações sociais que pretende
desenvolver no exercício da responsabilidade social. Esse foco na
ação deve ser direcionado para as demandas sociais que tenham
vínculo com a cultura da organização, ou seja, que estejam
diretamente relacionadas ao trabalho e à estratégia predefinida da
empresa. Sem esse vínculo entre as demandas da comunidade e a
cultura organizacional, as ações socialmente responsáveis podem
transformar-se em meras ações filantrópicas.
Hitt et al. apud Borger (2001) classificou os stakeholders em
três grupos, quais sejam:
1. Stakeholders de capital: os acionistas e os principais
provedores de capital para firmas como bancos, agentes financeiros,
fundos de investimentos.
2. Stakeholders de produto e mercado: os clientes, os
fornecedores, as comunidades locais e sindicais.
3. Stakeholders organizacionais: empregados, incluindo o
pessoal administrativo (executivos) e não administrativo.
Na maioria das vezes, existe divergência entre esses grupos de
interesses e as relações de dependência entre estes e as organizações
são desiguais e assimétricas.
Quanto mais significativa for a participação de um ou mais
grupos na empresa, maior sua dependência e maior o poder de
influência desses grupos sobre a organização.
Gerenciar essas relações de poder assimétricas, desiguais
e conflituosas é um grande desafio posto à alta administração e
aos que atuam na formulação e na implantação das estratégias
empresariais. A escolha dos gestores da organização quanto aos
stakeholders se baseia na caracterização de sua legitimidade, na
capacidade de influir na empresa e na urgência das demandas.
As decisões estratégicas tomadas pela empresa são
diferenciadas para esses diversos grupos de interesse, porque
os acionistas desejam credibilidade da organização e querem
maximizar seus retornos, preservar e aumentar sua riqueza; os
consumidores e os clientes querem qualidade e confiabilidade
dos serviços e produtos sem aumento de preços; os fornecedores
querem aumentar o preço e reduzir os custos; a comunidade quer
que as empresas sejam responsáveis, sendo empregadores de
longo prazo, paguem mais impostos e não demandem serviços
de infraestrutura; e, finalmente, os trabalhadores da organização
esperam confiança, desejando que a empresa forneça um ambiente
de trabalho dinâmico, estimulante e compensador.
Não é possível que seja estabelecida uma relação imediata,
linear ou direta, entre um comportamento eticamente responsável
e um determinado nível de sucesso nos negócios. O sucesso
nos negócios depende, em senso estrito, de ações racionais
instrumentais, enquanto o envolvimento com ações socialmente
responsáveis pressupõe, seguindo Max Weber, não somente ações
racionais instrumentais, mas também ações valorativas e afetivas.
Mas a forma de condução pela organização dessas interações
dinâmicas e complexas com as várias expectativas e interesses
dos interlocutores cria imagens distintas da corporação, que são
responsáveis pela reputação desta e, consequentemente, por sua
existência em longo prazo. Fombrun (1996) mostra essas relações
da seguinte forma:
66
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Assistente Social
- os acionistas e daqueles que lidam com a empresa. A
boa governança corporativa assegura aos sócios equidade,
transparência, prestação de contas (accountability) e
responsabilidade pelos resultados (IBCG, 2008). A forma como
as atividades de responsabilidade social são estruturadas na
empresa acarreta implicações para a governança corporativa.
Assim, o processo de implantação das ações deve ser transparente
e monitorado.
Comparando-se com a filantropia tradicional, o investimento
social privado, tanto de pessoas físicas como de jurídicas, tem as
seguintes características distintivas:
- a focalização em áreas, a presença de ações integradas e
convergentes e a concentração de recursos, além de ter na gestão
seu fator dominante de efetividade e eficácia. Fundamental é que
ele seja objeto de um processo de gerenciamento contínuo (MELO
NETO; BRENNAND, 2004), em que as práticas de certificação
social e ambiental podem ser apontadas como o ponto culminante.
Responsabilidade social e planejamento estratégico
A implantação dos programas e das iniciativas que revelem
a responsabilidade social das organizações deve incluir o
planejamento, desde um diagnóstico inicial da situação em que se
encontra a empresa até a proposição final do conjunto de ações que
pretende ver implantado.
Melo Neto & Fróes (2001) destacam a visão da responsabilidade
social como postura estratégica empresarial e explicam seu
significado: “... neste aspecto, a busca da responsabilidade pelas
empresas é centrada na valorização do seu negócio em termos
de faturamento, vendas e marketshare”. A responsabilidade
social passa a ser vista como ação social estratégica que gera
retorno positivo para os negócios. Como já foi destacado,
somente haverá uma vinculação sistêmica das ações socialmente
responsáveis às outras diversas atividades da organização quando a
responsabilidade social empresarial constituir parte da estratégia da
organização, fato que depende da elaboração de seu planejamento
estratégico. As ações descontinuadas e desconectadas do
planejamento da instituição revestem-se do caráter de filantropia
e não indicam necessariamente que a instituição está no caminho
para a implantação da responsabilidade social.
A forma que uma organização pode adotar para praticar a
responsabilidade social é definir sua visão, o que compreende um
foco de atuação – meio ambiente, cidadania ou recursos humanos
–, sua estratégia de ação e seu papel principal. O papel está ligado
aos valores da empresa, assim como o foco e a estratégia estão
ligados à ação e à relação desta com seu entorno. Esses três
elementos (MELO NETO; FROES, 2001) – o foco, a estratégia
e o papel – circunscrevem um campo de ação para a prática da
responsabilidade social empresarial. A organização define sua
visão predominante e visões secundárias de responsabilidade
social e estabelece parâmetros para avaliar a gestão dessa prática
no que corresponde, por exemplo, à relação com a comunidade.
Falar em planejar significa considerar a natureza do futuro
ante as decisões tomadas no presente. O planejamento implica
avaliar a situação como um todo, prever as dificuldades potenciais
e se preparar para superá-las. Dada a avaliação de uma situação
diagnosticada no presente, pode-se estabelecer, planejar um
futuro desejado e delinear, implementar os meios de torná-lo
realidade. Assim, criam-se condições de possibilidade, não de
Didatismo e Conhecimento
alteração do futuro, mas sim de construção de um futuro possível.
O planejamento é, portanto, decidir antecipadamente quais as
alternativas para a ação, escolher um curso de ação e o que deve
ser feito para que se alcance o objetivo desejado.
Várias empresas que desejam adotar políticas de
responsabilidade social têm utilizado estratégias que procuram
mostrar que elas se encontram em sintonia com os interesses e
as aspirações de seus interlocutores, além da mera ênfase na
preocupação com a maximização de lucros e a redução de custos.
O desafio nesse caminho é lidar com os parâmetros e as variáveis
associados ao desempenho social e ambiental, tanto em termos da
construção de diagnósticos quanto em termos do acompanhamento
de ações e processos e de avaliação de resultados.
Há três momentos dinâmicos e interdependentes que
envolvem as atividades relacionadas às diversas funções de uma
organização: o planejamento, a implantação e a avaliação. No
planejamento estratégico a avaliação ex ante define o diagnóstico
inicial a partir do qual será construída uma visão de futuro desejada,
levando-se em consideração os contextos diversos que podem
influenciar a organização. A visão de futuro define que ações serão
implementadas. O monitoramento sistemático e contínuo destas
possibilita correções de rumo.
O planejamento de uma organização pode ser separado em
estratégico, gerencial e operacional. O planejamento estratégico
dá mais atenção aos fatores do ambiente externo da organização
e prioriza a definição da missão e da visão estratégicas, o
estabelecimento dos diversos objetivos de longo, curto e
médio prazos e das mudanças necessárias para que as ações da
organização sejam socialmente responsáveis. O planejamento
gerencial enfatiza fatores do ambiente interno da organização,
procurando agenciar os diversos recursos para que os objetivos
organizacionais sejam colocados em prática. O planejamento
operacional busca assegurar a realização das ações definidas no
plano gerencial.
A inserção da responsabilidade social pressupõe a articulação,
a escolha, a adoção e o estabelecimento de indicadores e medidas
que possam trazer informações sobre a responsabilidade social
da empresa. Para isso, além das atividades associadas às funções
da produção, de marketing, de finanças e de desenvolvimento
de produtos/serviços, de recursos humanos, de compras, de
engenharia/suporte técnico e manutenção, dentre outras, a
organização necessita efetuar uma vinculação sistêmica com as
atividades da responsabilidade social empresarial, adotando uma
estrutura factível e condizente com sua realidade.
Estruturas para implantação da responsabilidade social
Machado Filho (2002) apresenta três formas básicas de
estruturas organizacionais alternativas para a condução de ações
sociais, interna ou externamente aos limites da empresa. Pela
opção interna, a empresa opera as ações de responsabilidade social
dentro da sua própria estrutura organizacional, mantendo essas
atividades no seu organograma. A opção externa é aquela segundo
a qual a empresa cria uma organização própria para operar as
ações sociais, como uma fundação sem fins lucrativos, ou então
desenvolve parcerias com outras instituições, aportando recursos.
Entretanto, não opera diretamente as ações de responsabilidade
social.
67
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Assistente Social
A empresa internaliza as atividades, operacionalizando
diretamente os projetos sociais
É uma estrutura usada por empresas onde há uma vinculação
estreita entre as demandas por ações sociais a serem desenvolvidas
e as atividades empresariais. Os projetos sociais são realizados
pela própria estrutura organizacional da empresa. Um exemplo
seria o caso do desenvolvimento de ações sociais e ambientais
corretivas ou preventivas, com relação direta e interligada com
a atividade central da empresa potencialmente causadora de
Essa estrutura também é sugerida no caso de uma ação social
intrinsecamente relacionada com a atividade e o desempenho
empresarial, especialmente as ações internas dirigidas aos
próprios funcionários. Ou o caso de quando se deseja explorar de
forma intensa a especificidade da marca, associando diretamente
determinada prática de responsabilidade social ao negócio da
empresa.
Referenciais normativos e indicadores
O presente texto busca apresentar algumas ferramentas
normativas de Responsabilidade Social descrevendo a sua
finalidade, como e por quem ela tem sido usada, sua proposta e
destinação, e, em alguns casos, seu histórico de criação. Observando
o grande leque de opções de modelos de normas de RS foram
selecionadas as principais normas reconhecidas no mercado: ISO
26000, AA 1000, SA 8000, NBR 16001, Indicadores Ethos de RS,
e GRI. Com esse estudo busca-se uma melhor compreensão dessas
normas, principalmente quanto a sua finalidade.
ISO 26000
A ISO 26000, norma internacional de responsabilidade
social, vem sendo desenvolvida por representantes de diversas
organizações envolventes da sociedade de países desenvolvidos
e de países em desenvolvimento – consumidores, empresas,
governos, ONGs, trabalhadores, organismos de normalização
e entidades de pesquisa. A ISO (International Organization for
Standardization) formou um GT sobre Responsabilidade Social
que une, anualmente, 33 organizações e 54 países para encaminhar
a nova norma, com prazo para ser publicada até 2010. O GT está
sobre a liderança da SIS (Swedish Standards Institute) e da ABNT
(Associação Brasileira de Normas Técnicas). Considera-se esse
processo inovador porque a norma será coordenada por um país
industrializado (Suécia) e um país em desenvolvimento (Brasil).
Composta por diretrizes, a norma não terá propósito de
certificação assim como não conterá caráter de sistema de gestão,
ao contrário da ISO 14000 e ISO 9000 que, por sua vez, é composta
por requisitos. Isso indica que a ISO 26000 será uma norma de
desempenho, ou seja, não terá a estrutura da metodologia PDCA
(Plan-Do-Check-Act), mas terá ênfase em resultados. A norma
está em construção, mas já se sabe que será elaborada com base
em iniciativas já existentes e que contém uma estrutura definida
presente no relatório da norma no site da ISO (www.iso.org).
A norma deverá assistir as organizações para abordar o tema
da Responsabilidade Social efetivamente em diferentes culturas,
ambientes e sociedades, apresentando guias metodológicos
e operacionais para identificação e engajamento das partes
Didatismo e Conhecimento
interessadas, e para aumentar a credibilidade dos relatórios e
demandas sobre a RS. O campo de aplicação da norma envolve
qualquer tipo de organização e porte, tanto público quanto privado.
Por isso o termo RS, ao invés de RSE.
A ISO 26000 acrescenta valor aos trabalhos de RS já
existentes através das seguintes medidas: desenvolver um
consenso internacional sobre o significado da Responsabilidade
Social e os assuntos que a RS precisa abordar; fornecer normas
de procedimentos para ações efetivas em RS; e disseminar as
melhores práticas para o bem comunitário já desenvolvidas.
O objetivo da norma não é de que seja concorrente de outros
padrões e requisitos de RS, mas complementar-se a estes. Para
isso, a ISO divulgou uma lista com 90 documentos e iniciativas
considerados importantes para o assunto, dentre eles, o GRI,
SA8000 e a AA1000, que serão apresentados com mais detalhes
abaixo.
AA 1000
Criada no Reino Unido, a AA 1000 é uma norma internacional
de certificação que apresenta princípios e padrões de processo
voltados para o engajamento com os públicos de interesse. Foi
publicada em 1999 pela ONG ISEA (Institute of Social and Ethical
Accountability), em Londres, reconhecida como o primeiro padrão
internacional de gestão da RSE. Em 2005 a AccountAbility lançou
o segundo módulo da AA 1000, o AA 1000SES – Stakeholder
Engagement Standard. Esse módulo acrescenta uma listagem
de considerações práticas sobre engajamento dos públicos de
interesse e uma estrutura para o processo de diálogo entre eles.
A série de normas AA 1000 define melhoria de práticas para
prestação de contas com a finalidade de assegurar a qualidade
da contabilidade, auditoria e relato social ético de qualquer tipo
de organização. Os padrões de processo da AA 1000 estimulam
a conceituação dos valores das organizações e as alinha com o
desenvolvimento de metas de desempenho da organização,
assim como a avaliação e comunicação das mesmas através do
foco no engajamento dos públicos de interesse, ponto-chave da
norma. Nesse âmbito, inserem-se questões sociais e éticas à gestão
estratégica e operações do negócio.
O foco no engajamento dos públicos de interesse é de extrema
importância por implicar na eficácia e objetividade das metas e
indicadores determinados e na seleção do sistema de relatório
mais adequada. A série de normas AA 1000 traz benefícios para o
desempenho ético, social, ambiental e econômico da organização.
A norma AA 1000 tem caráter certificador por meio da
especificação do processo a ser seguido na construção do
relatório de desempenho, embora não indique níveis desejados de
desempenho, similar a
ISO 14000. Não há, nesta certificação, a comprovação do
comportamento ético e socialmente responsável da organização,
mas garante que suas ações sejam conforme seus valores e que
cumpra as metas definidas a partir do diálogo com stakeholders.
A norma apresenta os principais tópicos relacionados à
responsabilidade social, e os pontos de convergência e divergência
com os demais padrões (ISO, SA 8000 e GRI), podendo ser usada
em conjunto ou isolada a essas ferramentas. Em suma, a estrutura
da AA 1000 contém processos e princípios para três pontos:
relatórios, prestação de contas e auditoria.
68
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Assistente Social
SA 8000
A SA 8000, passível de auditoria e certificação, é uma
ferramenta normativa que estabelece padrões para as relações de
trabalho. Elaborada em 1997 nos EUA pela atual ONG SAI (Social
Accountability International) por meio de grupos de trabalhos
envolvendo diversos stakeholders. É a primeira certificação
internacional de RS.
Reconhecida internacionalmente como um sistema de
implementação, manutenção e verificação das condições adequadas
do trabalho, assim como do respeito aos direitos fundamentais dos
trabalhadores, a norma é destinada principalmente a empresas que
tem sua cadeia de produção em países em que há uma necessidade
de assegurar condições de trabalho decentes.
Seu sistema de auditoria é similar à ISO 9000, mas seus
requisitos são baseados nas diretrizes internacionais de direitos
humanos, principalmente da ONU. Esses requisitos caminham
dentro dos seguintes temas: trabalho das crianças, trabalho
forçado, higiene e segurança, práticas, discriminação, direito de
reunião (sindicatos), tempo de trabalho, remuneração e sistema de
gestão.
Pode-se implantar a SA 8000 por dois meios: o Certification
SA 8000 em que a empresa passa por avaliação de auditor
independente de uma organização credenciada e supervisionada
por auditores da SAI; e pelo CIP (Corporate Involvement Program),
aplicável a empresas que vendem mercadorias.
NBR 16001
A norma NBR 16001 foi elaborada pela ABNT (Associação
Brasileira de Normas Técnicas), representante oficial da ISO no
Brasil, em 2004. A norma, de âmbito nacional, busca atender todos
os tipos e portes de organizações, adequando-se às divergências
geográficas, culturais e sociais brasileiras. Por essa razão, a
sua aplicação depende de alguns fatores: a política de RS da
organização, a natureza de suas atividades, produtos e serviços,
de sua localidade e condições em que opera. O seu propósito é de
certificação e consiste em um sistema de gestão. Por consistir esse
caráter ela não dita critérios específicos de desempenho da RS.
Segundo a edição de lançamento da norma (2004), a adoção
e a implementação da mesma não garantem “resultados ótimos”,
mas estimula as organizações a considerarem a implementação da
melhor prática disponível a partir de conceitos, práticas e indicadores
propostos por instituições de renome que podem contribuir para o
planejamento do sistema da gestão da responsabilidade social (i.e.
Indicadores Ethos).
Um dos seus fundamentos é o Tríplice Resultado da
sustentabilidade (econômico, ambiental e social) e sua metodologia
segue o modelo PDCA da ISO 14001. Embora esse fundamento
envolva a dimensão ambiental, a norma não substitui as outras
normas da série ABNT NBR ISO 9000 ou ISO 14000, portanto
são complementares.
A NBR 16001 permite à organização formular e implementar
uma política e objetivos que considerem os requisitos legais
apresentando uma atuação ética, preocupada com a promoção
da cidadania, do desenvolvimento sustentável e transparência
das suas atividades. A sua aplicação é indicada para as seguintes
situações:
- Implantar, manter e aprimorar um sistema de gestão de RS;
Didatismo e Conhecimento
- assegurar a conformidade com a legislação e com a política
de RS;
- apoiar o engajamento efetivo das partes interessadas;
- realizar uma auto-avaliação e autodeclaração da
conformidade com a norma;
- buscar confirmação de sua conformidade por partes que
possuam interesse na organização;
- buscar certificação por uma organização externa.
A norma NBR 16001 apresenta uma listagem de características
que devem ser agregadas aos objetivos e metas, essas compatíveis
com a política de RS da organização. O relatório oficial da norma
está disponível
Indicadores Ethos de RS
O Instituto Ethos, ONG brasileira idealizada em 1998 por
empresários e executivos, desenvolveu os indicadores Ethos como
uma ferramenta de auto diagnóstico para auxiliar as empresas a
gerenciarem seus impactos sociais e ambientais.
Os indicadores são atualizados periodicamente para atender
novas necessidades do setor privado, o que a torna a principal
ferramenta de gestão empresarial referente à incorporação da RS
ao planejamento estratégico e ao monitoramento geral da empresa.
Com isso, a sua estrutura viabiliza um planejamento para alcançar
um grau mais elevado de responsabilidade social da empresa.
As diretrizes da ferramenta estabelecem, através de
questionário, metas de aprimoramento dentro dos seguintes
temas: valores, transparência e governança, público interno, meio
ambiente, fornecedores, consumidores e clientes, comunidade,
e governo e sociedade. As respostas dadas a essas questões são
correlacionadas com outras iniciativas (GRI, Pacto Global e Metas
do Milênio).
Visando atender cada setor de atuação, os Indicadores Ethos
Setoriais abrangem certas peculiaridades e dificuldades de cada
setor e possibilitam avaliar oportunidades e desafios típicos.
Portanto, já existem indicadores próprios para o setor financeiro,
varejo, panificação, restaurantes e bares, entre outros.
Após preenchimento do questionário e envio ao Instituto
Ethos, a organização tabula as respostas em um processo de
pontuação, elabora um Relatório de Diagnóstico de RSE e
fornece os dados confidencialmente à empresa. A aplicação dos
indicadores é voluntária, não havendo nenhum tipo de prêmio, selo
ou certificação. O resultado desse processo é a inclusão do processo
em 642 empresas do Brasil e a disseminação dos indicadores para
toda a América Latina e também para o Portugal.
GRI – Global Reporting Iniciative
A Global Reporting Initiative – GRI é pioneira mundial em
estipular diretrizes de comunicação sobre a responsabilidade
social, ambiental e econômica das empresas. Atualmente é o
principal padrão mundial para a mensuração, monitoramento e
divulgação dos programas de sustentabilidade das empresas.
Através do padrão estabelecido pela GRI, pode-se realizar
comparações e análises críticas das empresas, além de aumentar a
qualidade dos relatórios.
A ferramenta foi concebida pela CERES, em 1997, e
desenvolvida junto com a Tellus Institute, copatrocinada pelo
Programa de Meio Ambiente das Nações Unidas, mas só foram
publicadas em 2002. A GRI já passou por três versões, sendo a
mais atual, a G3, lançada em 2006.
69
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Assistente Social
O estabelecimento deste padrão de relatório econômico, social
e ambiental se dá através de um modelo que determina princípios
e estrutura para o relatório. A vantagem deste dispositivo é que a
empresa pode acessar relatórios de outras empresas, permitindo,
assim, a comparação da atuação da mesma com o mercado. Além
de que, a GRI serve como uma plataforma para facilitar o diálogo
e o engajamento de stakeholders.
As diretrizes da GRI estabelecem 11 princípios de divulgação
que tem o objetivo de garantir a credibilidade e comparabilidade,
por exemplo, a exatidão, clareza, pontualidade e relevância.
Os indicadores funcionam da seguinte maneira: tem-se 146
indicadores agrupados em categorias com base no Tríplice
Resultado (ambiental, social e econômico) e dentro de cada
categoria definem-se uma série de “aspectos” avaliados com
base em indicadores específicos. Exemplificando, na categoria
ambiental há o aspecto “energia” que tem indicadores como
“programas para utilizar fontes renováveis de emergia e para
aumentar a eficiência energética”. Difuso a essa categorização
há um manual explicando o que deve ser informado para cada
indicador. Podem-se encontrar também diretrizes setoriais, que
atendem um setor específico do mercado (financeiro, mineração,
operadoras de turismo), e pretende, futuramente, lançar diretrizes
nacionais relevantes a situação de cada país.
Com a GRI, a empresa pode estabelecer metas, identificar
as melhorias alcançadas, avaliar se os objetivos foram atingidos
e avaliar internamente a relação entre o que é dito e o que é
efetivamente realizado.
As empresas podem usar a GRI como roteiro ou manual
informal, ou serem classificadas em três níveis: A/A+, B/B+ e C/
C+. Cada nível tem uma série de requisitos para atingi-lo, sendo
avaliados pela própria empresa, ou, para obter o sinal “+”, por um
órgão externo. A avaliação externa, feita pela própria GRI ou por
um órgão oficial, considera apenas a conformidade do relatório
com as diretrizes GRI, não conferindo a conformidade dos pontos
colocados com a realidade da empresa.
No Brasil o modelo já é adotado por 38 organizações, o que
é um número baixo quando comparado às mais de mil empresas
no mundo que se beneficiam desta ferramenta. A tendência é que
cresça o uso da GRI, padronizando os relatórios de sustentabilidade
e facilitando a comparação e análise entre empresas. (Texto
adaptado de AMARAL, J. P e ZANDER, K.).
4 HISTÓRIA E CONSTITUIÇÃO DA
CATEGORIA PROFISSIONAL.
As Escolas de Serviço Social europeias não datam todas na
mesma época. Surgem no século XIX, sendo a da Inglaterra (1886)
a mais antiga, seguida depois pela da Alemanha (1899). Do início
do século XX até os anos vinte, foram registrados outros sete casos
de surgimento de cursos de serviço social: França (1907), Suíça
(1908), Suécia (1910), Áustria (1912), Finlândia (1918), Noruega
(1920) e Bélgica (1920). Após os anos vinte, os países europeus
vão incorporando cursos de serviço social em seus complexos
universitários, até os anos oitenta (Espanha - 1932; Israel - 1934;
Irlanda - 1934; Portugal - 1935; Dinamarca -1937; Grécia - 1945;
Didatismo e Conhecimento
Itália - 1945; Turquia - 1961; Iugoslávia - 1953; Islândia - 1981)
(Brauns e Kramer, 1986). Giarchi e Lankshear (1998) afirmam
que a Igreja esteve presente no desenvolvimento do serviço
social, nos países europeus e que teve um relevante papel na
história da profissão. São citados países, como: Áustria, Bélgica,
Inglaterra, Finlândia, França, Alemanha, Suécia e Noruega em
que as organizações protestantes foram ativas, na fundação de
instituições de ensino de serviço social, sem falar na importância
da Igreja Católica, em países como Itália, França (Vèrdes-Leroux,
1982), Portugal e Espanha.
Os autores reconhecem que o surgimento do serviço social
europeu sofreu também a influência do movimento organizado de
trabalhadores, relacionando a questão da industrialização com o
surgimento da profissão. Casos deste tipo foram encontrados em
países como Bélgica, França, Alemanha, Itália, Espanha, Turquia,
Inglaterra e Iugoslávia. Além disso, para Giarchi e Lankshear,
o surgimento do serviço social esteve também relacionado com
outros “movimentos sociais”, como o de mulheres e o da Igreja. No
entanto, dentre essas três grandes influências, somente a relação da
profissão com as Igrejas é que se mostrou durável.
Lorenz (1994) é outro autor que reconhece a importância da
religião no surgimento do serviço social europeu. Para o autor, o
serviço social representa valores, tanto quanto um expertise técnico
e, embora a história da educação em serviço social tenha tentado
traçar uma forma de intervenção, afirmando sua base científica e de
neutralidade, “as questões valóricas continuam intensas”. É, neste
sentido, que o autor irá discutir a importância de quatro estruturas
ideológicas que teriam sido, e continuam sendo, relevantes para
a profissão, nos países europeus: o Cristianismo, a filantropia, o
feminismo e o socialismo.
Em relação à importância do Cristianismo, afirma Lorenz, que
o serviço social surgiu no momento de modernização da Europa,
exatamente quando a secularização estava se espalhando por
todos os setores da sociedade e os “consensos religiosos” estavam
sendo cada mais restritos a crenças privadas. Com isso, o papel
proeminente das Igrejas (o autor está pensando principalmente
na Católica) em muitas das formas originais do serviço social,
foi a principal resposta da Igreja para a secularização. As Igrejas
entenderam que tinham que reconstituir sua legitimidade, através do
serviço às pessoas e não mais em exibições de poder ou privilégio.
Dessa maneira, acreditava-se que eles poderiam competir com o
movimento socialista, numa ação mais efetiva junto às massas
prejudicadas do que através da simples pregação. Com isso, a
religião tornou-se, na sua expressão interior e subjetiva, uma
matéria de crença pessoal e, na sua expressão exterior e objetiva,
a demonstração de cuidado pessoal (personal caring) para com
outras pessoas.
Na Inglaterra, particularmente, a herança cultural que
redundou no serviço social - as igrejas tradicionais da Idade Média,
os recentes serviços estatais providos em âmbito comunitário
(parish) sob a Lei dos Pobres (Poor Law), o desenvolvimento
das profissões antigas, como direito, medicina e educação e as
sociedades de caridade do século dezenove -, associado com o
protagonismo feminino na profissão fizeram com que “a noção de
importância das relações pessoais, para o processo de reabilitação
social [seja] ainda uma de suas características essenciais” (Jordan,
1984: 32; grifo adicionado).
70
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Assistente Social
O que esta “relação pessoal” desenvolvida por dentro de
um Estado que continuamente se burocratizava e, portanto,
tornava-se impessoalizado significava era uma ideia de “perfeita
amizade” (perfect friendship), oriunda do ideário caritativo que
envolvia “enormes sacrifícios de tempo e energia emocional,
dando a estas pessoas uma mistura de amor cristão e conselhos
práticos” (idem). Esta concepção derivava diretamente do ideário
vitoriano de tratamento moral dos pobres. Por isso, os primeiros
assistentes sociais eram vistos como meio santos, pois além de
aconselhamentos práticos para a vida, representavam também
“a esperança do perdão de Deus e da regeneração das almas”.
A definição dada para a “perfeita amizade”, baseada na tradição
puritana de aconselhamento religioso, depois, seria identificada
como “relação de ajuda”.
A religião também se fez presente, de forma relevante, no
serviço social norte-americano.
Nesse país, a profissão surgiu vinculada aos trabalhos
organizados pelas Charity Organizations Societies (COSs),
tendo Mary Richmond como principal liderança. Foi através
do treinamento de “charity workers” (que numa tradução mais
livre pode ser identificado como “trabalhadores voluntários”,
embora a tradução literal seja “trabalhadores da caridade”)
que a atividade caritativa passa a ter o status de profissão e prover
oportunidades para reflexões e pesquisas acadêmicas, de que
resultaram a formulação de ideias e princípios teóricos.
A experiência em trabalhos caritativos era um requisito, para os
alunos que ingressaram na primeira escola em filantropia, realizada
pela Charity Organization Society de Nova Iorque, em 1898. Esta
experiência resultou na formação do Instituto de Ciências Sociais,
organizado pelas instituições de caridade. Em outras cidades dos
Estados Unidos as COSs seguiram esta iniciativa, transformando-
se em Escolas de Serviço Social e sendo incorporadas a complexos
universitários.
O Settlement Houses representa outro tipo de organização,
que serve de base para o surgimento do serviço social nos Estados
Unidos. Estas instituições, sob a liderança de Jane Addams,
originaram-se do trabalho voluntário, realizado principalmente por
universitários, engajados em trabalhos comunitários, na periferia
das grandes cidades. O movimento era implementado em casas
alugadas, que funcionavam como centros comunitários.
Segundo Bastos (1988), ao se realizar uma apropriada leitura
do que foram estas duas experiências, pode-se perceber que os
temas comuns a ambos os movimentos, embora expressos de
forma diferente, vinculam-se a três ideias e crenças importantes,
na cultura norte-americana: a ética protestante, o liberalismo e o
positivismo. Segundo a autora, a contribuição da ética protestante
“e do calvinismo” foi a da ideia de que o homem deve criar
riqueza e ser autossuficiente; desta feita, o objeto de assistência
seriam aqueles que, comprovadamente, não se mostrassem aptos
ao trabalho.
Na América Latina, é a partir da ação da Igreja Católica que
se verifica a emersão do serviço social. Um dos poucos estudos, se
não o único, que mostra como este processo ocorreu é o de Castro
(1987). O autor tem, como fundamento da sua argumentação, a
premissa de que o surgimento do serviço social Latino Americano
só pode ser explicado “no interior do desenvolvimento das relações
de produção capitalista, embasadas nas condições particulares de
cada país latino-americano”.
Didatismo e Conhecimento
A Ação Católica, protagonizada por uma intelectualidade
laica e estritamente ligada à hierarquia católica, propugna, com
uma visão messiânica, a recristianização da sociedade, através
de um projeto de reforma social. Estes núcleos leigos, orientados
por uma retórica política de cunho humanista e antiliberal, com
forte viés romântico (Iamamoto, 1992), lançam-se a uma vigorosa
ação, pretendendo penetrar em todas as áreas e instituições sociais,
ao criar mecanismos de intervenção em amplos segmentos da
sociedade. Além da Ação Católica, as Encíclicas Papais, Rerum
Novarum (1891) e Quadrigesimo Anno (1931) tiveram um
forte impacto na ação católica exercida na América Latina e,
especificamente, garantindo um fundamento religioso para a ação
profissional, já que focavam para uma alternativa cristã, tanto ao
socialismo, quanto ao capitalismo.
A primeira Escola de Serviço Social latino-americana foi
fundada no Chile, em 1925, por Alejandro Del Rio tendo, como
principal influência, a experiência católica belga. Em 1929, sob
a influência da União Católica Internacional de Serviço Social
(UCISS), fundada em 1925, na Itália, forma-se a primeira Escola
Católica de Serviço Social (Escola Elvira Matte de Cruchaga).
Comenta Castro, que a Igreja Católica não esteve ausente do
processo constitutivo do serviço social, já que sua marca estava
gravada ali, desde os tempos remotos, uma vez que a Igreja foi a
principal promotora das obras de caridade e difusora permanente
do seu pensamento e doutrina, que “fecundaram as proformas do
serviço social”.
Também, segundo as informações de Castro, no Peru,
Argentina, Colômbia, Venezuela, Cuba e Brasil a influência
católica desempenhou um relevante papel, na criação das Escolas
de Serviço Social, tendo todas, como influência decisiva, a ação
da UCISS, através de seu escritório, estabelecido no Chile,
exatamente na Escola Elvira Matte de Cru chaga.
Castro chama a atenção para o ideário difundido pela Escola
de Serviço Social chilena. Mais do que profissão, o serviço social
de cunho católico era tido como uma vocação, o que significava a
adoção de uma entrega incondicional e de um espírito de sacrifício
no cuidado, tanto do corpo, quanto da alma. Era um tipo de prática,
que já tentava instrumentalizar os valores e virtudes cristãs com
elementos técnicos e “científicos”, visando obter um desempenho
mais eficaz na prática assistencial.
Outro traço importante, na criação das Escolas de Serviço
Social, na América Latina, mais especificamente no Chile, é
o fato, ressaltado também por Castro, de que outros cursos
formados sob o auspício do Estado (como a Escola de Del Rio)
“nem por isso a iniciativa esteve isenta da poderosa inspiração
religiosa de organizadores, docentes e alunos”. Este comentário
abre ainda a possibilidade de importantes derivações como, por
exemplo, não se atribuir de forma imediata uma conotação laica
ou secular aos cursos de serviço social, exclusivamente por eles
estarem localizados em órgãos estatais. Assim também que,
independentemente de onde o curso esteja situado, é a “inspiração
religiosa” dos organizadores, docentes e alunos, que a ele atribui
o caráter religioso.
Assim é, que os critérios de admissão da Escola Elvira Matte
de Cruchaga, depois seguidos no Uruguai, Argentina, Colômbia,
Peru, Venezuela e Cuba previam, não só critérios etários, como
atestado de boa saúde, mas também antecedentes probatórios
de honorabilidade e recomendação paroquial, atentando que o
candidato tivesse uma sólida educação religiosa. “A seleção era
sumamente rigorosa, quase como se se tratasse do ingresso numa
entidade religiosa”.
71
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Assistente Social
Ainda tratando de países latino-americanos, Midgley lembra
que as Escolas de Serviço Social foram criadas, nesta região, no
período anterior aos anos cinquenta. O Uruguai, por exemplo, teve
seu primeiro curso em 1937, “por uma orientação religiosa”. Já a
Escola de Costa Rica, criada em 1942, teve sua fundação realizada
por um grupo de voluntários.
Estas experiências mostram que a formação dos assistentes
sociais, através de escolas religiosas, contribuiu para a formação
de um etos profissional, em que a ideia de ajuda ao ser humano
e os valores religiosos e afetivos eram parte integrante do agir
assistencial profissionalizado. De fato, não era “qualquer um” que
podia ingressar nesta carreira. O candidato precisava ter atributos
próprios, que o qualificassem, enquanto tal. Estes qualificativos
estarão relacionados, em grande medida, com a questão do
expertise profissional e das fronteiras entre trabalho voluntário e
profissional.
Voluntariado
Os problemas da fronteira pouco definida entre o trabalho
voluntário e profissional e a questão do expertise são assuntos
que têm dinâmicas diversas, assim como obedecem a trajetórias
próprias, como foi visto anteriormente neste próprio capítulo.
No entanto, a literatura analisada apresenta estas duas questões
de forma muito articulada. A análise, a seguir, distingue os dois
grupos de problemas, apenas quando eles já aparecem em separado
na bibliografia consultada.
O problema de se estabelecer um expertise profissional começa
primeiro, por uma dificuldade semântica: não existe como mostra
Brauns e Kramer (1986), em todas as experiências europeias,
uma definição única para o significado de “serviço social”. Além
disso, em cada país a profissão “serviço social” engloba um âmbito
próprio de atividades.
Enquanto na Irlanda e Inglaterra “social Works” não inclui
trabalhos comunitários e com jovens, na Alemanha estas atividades
caracterizam proeminentemente o que se entende por “social
pedagogy” (pedagogia social).
Para, além disso, a prática de serviço social profissional, na
Europa, compreende pessoas que são treinadas, em diferentes
instituições e com programas educacionais variados. Na Alemanha
e na França, por exemplo, existem instituições de ensino médio,
que formam assistentes sociais, não deixando que se perceba
se estes profissionais constituem, de fato, um grupo a parte ou
se podem ser incluídos em grupos de profissionais com nível
superior de formação. Na Inglaterra, até o ano de 2003, inclusive,
era possível se formar, realizando um curso de dois anos, para
tornar-se qualificado em serviço social; ou três anos, recebendo
o diploma de serviço social. Ambos, no entanto, são considerados
como assistentes sociais, embora as diferentes qualificações.
Com qualificações e estruturas curriculares diversas, além de
o serviço social europeu envolver, em cada um dos países, âmbitos
de atuação distintos, o problema semântico acaba derivando
na dificuldade de definição de como se compõe o expertise
profissional: mais treinamento e técnica ou mais teoria e erudição?
O que exatamente significa, para o desempenho profissional, a
diferença entre aqueles que se formaram em cursos que só tinham
dois anos e os que se formaram em cursos de três anos (ou mesmo
em quatro, como ocorre no Brasil)? E, ainda, se os campos de
atuação não são os mesmos, o que exatamente pode criar uma
Didatismo e Conhecimento
identidade profissional, que esteja acima dos requerimentos
nacionais? Estas respostas não podem ser aqui fornecidas,
mas elas indicam o tamanho do problema, quando se pensa em
“qualificação profissional”.
Em todos estes países, há uma constante tensão entre o
status acadêmico e as demandas práticas diárias. Para Brauns
e Kramer (1986), esta tensão deriva da difícil coexistência de
uma base disciplinar / “científica” eclética de um lado e um
treinamento vocacional de outro. Até os anos oitenta, nenhum
dos países europeus tinha encontrado uma solução inteiramente
satisfatória para isto, embora todos tenham tentado dar-lhe algum
encaminhamento.
Os trabalhos de Kornbeck (1998) e Giarchi e Lankshear
(1998) discutem o processo de profissionalização do serviço social
na Europa. Um dos grandes problemas, apontado pelos autores é
a ausência de um consenso sobre a natureza, ou o que é o serviço
social. Além disso, para os autores, é difícil estabelecer que
teorias e habilidades são centrais para a profissão. Após analisar o
desenvolvimento das atividades de assistência em todos os países
europeus, com suas peculiaridades internas, os autores afirmam
que “é claro que há uma considerável evidência das dificuldades
de se identificar o que é o serviço social como profissão ou como
uma ocupação”.
O que leva os autores a esta conclusão é o fato da assistência
social profissionalizada não ter conseguido se estabelecer e
consolidar, em muitos dos países analisados. Alguns dos exemplos,
dados pelos autores são: na Inglaterra, um terço dos assistentes
sociais não são qualificados; na Finlândia, as profissões de cuidado
social (care profession) têm sido realizadas, crescentemente,
por setores privados e voluntários, em detrimento do Estado;
também na Suíça, o cuidado social (social care) é muito mais
responsabilidade do setor privado não-lucrativo e das Igrejas do
que do Estado; um último exemplo é o caso de Luxemburgo, em
que o cuidado social segue uma tradição que vem da idade média
e é baseada sobre valores religiosos. Percebe-se o quanto o
problema do expertise está relacionado com as fronteiras pouco
definidas entre o trabalho profissional e o voluntário.
Brauns e Kramer (1986) afirmam existir um amplo ceticismo
público em relação às atividades profissionais, nos últimos anos
(anos oitenta), em muitos dos países desenvolvidos. Em grande
parte, atribui-se este ceticismo exclusivamente à crise financeira
do Welfare State. Os autores afirmam, ainda, que este ceticismo é
derivado, também, de uma crise de identidade do próprio serviço
social. A competição entre os trabalhos voluntários e as iniciativas
de autoajuda, de um lado, e as outras profissões, de outro, tem
forçado os profissionais de serviço social a justificarem seus custos.
Marshall mostra que, na Inglaterra, a partir do período entre
guerras, mas também no período posterior, houve uma aproximação
entre as práticas assistenciais desenvolvidas pelas entidades
filantrópicas e voluntárias e o Estado, além de uma disseminação,
em ambas as instituições, das ideias veiculadas pelos pioneiros da
profissão (vinculadas à religião). No período do pós-2a. Guerra,
a colaboração entre as instituições continua, embora com o maior
predomínio das ações do Estado, com o estabelecimento do Estado
de Bem-Estar Social inglês. O importante a ressaltar é que houve
uma confluência de propósitos e, mesmo, de formação, entre as
ações voluntárias e filantrópicas e a ação profissional. Exatamente
a existência destas “fronteiras borradas” vai levar o autor a
questionar se a assistência social é, de fato, uma profissão. E, sobre
72
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Assistente Social
isto, afirma que, para a prática da assistência social, “não há nenhum
ponto claramente definido, ou nível, no qual o treinamento conduza
a uma habilitação profissional reconhecida universalmente” e que
os assistentes sociais, deixaram de ser “mentores morais”, como
na era vitoriana, para serem “conselheiros psicológicos”, sem
estarem, para isto, devidamente preparados. O risco, então, de que
a ação profissional derivasse, para um julgamento moral e de que,
neste, estivessem presentes elementos típicos do senso comum,
não parece ser pequena.
Até os anos sessenta, segundo o mesmo autor, a assistência
social ainda podia ser “desempenhada por ajudantes familiares
especialmente treinados, por conselheiros familiares, por
orientadores familiares, por assistentes sociais ou por
administradores residenciais”, caracterizando “a imaturidade da
administração social nesse setor específico”. Mesmo assim, o
prestígio e status social da assistência social continuaram altos e
em ascensão.
Como foi dito, embora as práticas assistenciais sejam
anteriores à formação da primeira Escola de Serviço Social, é de
se notar que está se institucionaliza, quando ganha força a lógica
de que os serviços voluntários representam um conceito ativo de
cidadania. Pelo que afirma Lowe (1999), as iniciativas privadas
desempenharam um importante papel na provisão dos serviços
sociais. Elas são, junto com as agências locais (estatais) de
assistência, os principais empregadores dos assistentes sociais. Sua
importância está em identificar as reais necessidades da população
e elas “eram também capazes de desenvolver novos métodos e
técnicas de cuidado porque, diferente de suas contrapartes oficiais,
eles não tinham que assegurar sempre equidade ou considerar
possíveis objeções políticas”. No entanto, estavam baseadas em
uma antiga tradição filantrópica que, por vezes, era indevidamente
moralista ou ineficiente (ou ambas).
Questões e problemas semelhantes ocorreram na implantação
do serviço social na América Latina e África. Ao tratar do serviço
social nestas localidades (generalizado pelo autor como 3o.
Mundo), Midgley (1981) afirma que até os anos sessenta não havia
um acordo sobre o que propriamente qualificava um curso, como
profissional ou não profissional.
Diferenças na extensão dos cursos, diferenças culturais de
cada país, incidindo sobre os currículos e campos de atuação
também variados, favoreciam uma difícil formação da identidade
profissional. Assim, a padronização da qualificação e dos títulos
profissionais torna-se uma importante tarefa para as associações
profissionais latino-americanas, segundo o autor.
No México, por exemplo, somente nove de trinta e sete
cursos de serviço social têm status acadêmico e os restantes são
considerados como vocacionais e centros de treinamento pré-
profissional. Problemas similares foram detectados em diversos
países. Nos países africanos francofônicos, o serviço social era
provido originalmente por Escolas de Enfermagem. Na Escola
de Enfermagem de Mali, fundada em 1961, por exemplo, os
estudantes podiam escolher entre formar-se como Aides Sociales
(Socorro Social) ou Assistantes Sociales (Assistentes Sociais),
compartilhando um primeiro ano de treinamento básico, em
assuntos de saúde e enfermagem prática, com estudantes de
enfermagem para, em um segundo ano, receberem aulas de bem-
estar social (social welfare).
Didatismo e Conhecimento
Indefinições com o mesmo sentido, embora com uma
formatação distinta, ocorreram na experiência japonesa. Ito (1995)
mostra a rejeição à incorporação dos conhecimentos provenientes
da influência norte-americana e inglesa do serviço social daquele
país.
Embora não houvesse problemas com a definição do expertise
profissional nesse país, apenas a tentativa dos acadêmicos
de incorporar elementos do budismo no ensino e na prática
profissional, adequando-os aos padrões culturais nacionais, mostra
o quão frouxo e inconsistente era o conjunto de saberes importados.
Além disso, nas agências de governo, estudantes aprendem a
prática profissional sob a supervisão de pessoas sem qualificação,
colocando em suspeição o que se define como próprio do âmbito
profissional. Segundo Ito (1995), haveria uma estreita relação
entre a inovação no campo do conhecimento do serviço social
japonês com a atuação dos serviços voluntários. Afirma o autor
que “quarenta anos de experiências depois da guerra mostram
que a ausência de movimentos voluntários significa a ausência de
serviços inovadores.
Onde o serviço não é inovador, nenhuma nova teoria de
serviço social pode surgir”. Além disso, o governo japonês ainda
depende do setor voluntário, para a provisão dos serviços sociais.
Também na Rússia pós-comunista os mesmos problemas
se fizeram presentes. O serviço social surge, em 1991, sendo
considerado importante, no contexto de transição da Rússia,
quando muitas pessoas tornaram-se socialmente excluídas. O
objetivo do serviço social neste país era prover suporte social,
domiciliar, médico, psicopedagógico, serviços jurídicos e ajuda
material, promovendo “reabilitação e adaptação social dos
cidadãos em situação difícil de vida”.
A profissão também não contava com um grande prestígio
social ou com bons salários.
Desta forma, menos de 30% dos assistentes sociais
diplomados seguiram a carreira. Como no Japão, o crescimento
da profissão ocorreu através da qualificação dos trabalhadores,
que já atuavam na área, mas ainda sem diploma. Assim também,
a partir dos anos noventa, a participação do setor voluntário e
das Igrejas, associada às atividades promovidas pelo Estado,
foram os principais responsáveis pelo desempenho das atividades
assistenciais naquele país.
O trabalho de Iarskaia e Romanov (2002) se reporta ao
resultado de entrevistas realizadas com 19 mulheres e um homem,
entre 24 e 51 anos, que trabalhavam no serviço social russo, em
1998, e suas experiências de trabalho. Quando perguntados sobre
o papel do conhecimento (teórico-técnico) no serviço social, os
informantes mencionaram vários tipos de saberes, como relevantes,
sem mencionar nenhuma habilidade específica da profissão.
O método de trabalho dos profissionais derivava da própria
prática e eles não viam a necessidade de ter nenhum conhecimento
sistematizado. Um dos entrevistados afirmou que: “conhecimento
de vida ajuda muito... precisa de gentileza, simpatia para as
pessoas. Conhecimento não tem nada a ver com isso”. Na relação
com clientes, eles afirmam ter um forte senso de dívida moral para
com eles, um forte sentimento de empatia e ainda que os próprios
assistentes sociais tomavam para si o sofrimento de seus clientes.
Desta forma, afirmam os autores que, antes de serem experts
ou técnicos, os assistentes sociais russos mantém o foco de
suas atividades na caridade, patrocinada por valores ortodoxos
religiosos, do período anterior à Revolução de 1917. O exemplo
dado para ilustrar tal afirmação é retirado de uma das entrevistas,
em que o assistente social afirmou:
73
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Assistente Social
“É um prazer conversar com eles... Eu mesmo aprendo com
eles. É interessante visitar estas famílias, falar com elas... Eu sou
uma pessoa muito doente também e vejo como os outros lidam
com uma situação similar” (idem).
Em uma profissão quase inteiramente feminina (98,5%), o
profissionalismo do serviço social russo tem se dado através do
desenvolvimento da empatia, como uma habilidade necessária
ao trabalho com pessoas, para que se entenda como é possível
ajudá-las, e não prejudicá-las. Baseado, então, no princípio da
ajuda social, para estas mulheres, nem o salário, nem o prestígio
da profissão são o mais importante, mas a auto realização que é
possível obterem com estas atividades. Além disso, o trabalho
flexível dos assistentes sociais permite que estas mulheres possam
também cuidar de seus próprios filhos e parentes.
O Serviço Social parece, assim, possuir características bastante
semelhantes nos diversos países em que ele foi estabelecido.
Dada a importância difusora do Serviço Social americano
na consolidação de cursos em toda a América Latina, África e
Ásia, a análise de Canda e Furman (1999), embora não possa ser
generalizável, em termos temporais para as demais experiências
mundiais, pois baseia-se na experiência americana, ela serve
de referência para uma questão importante: mesmo no período
considerado como o de “secularização” do Serviço Social
americano, entre os anos 1920 e 1970, ideologias religiosas
tácitas continuavam presentes nos serviços sociais do Estado.
Como foi dito, se a análise temporal não pode ser generalizável,
é possível, no entanto, verificar que, em geral, após um período de
identificação mais clara entre a gênese da profissão e seus impulsos
religiosos, há a constituição de um período de “secularização” da
mesma. No entanto, se na segunda fase ainda existem elementos
ideológicos atuando tacitamente na profissão, isso não ocorre por
falta de uma secularização do conhecimento profissional mas, pelo
conjunto de elementos analisados neste texto.
Somado a isto, está o fato de que, só é possível admitir
a existência de elementos ideológicos tácitos na profissão, se
os próprios profissionais perceberem nexos de sentido entre o
seu fazer profissional e suas convicções religiosas. Estes nexos
derivam, em parte, da fundamentação teológica / doutrinária que
cada vertente religiosa confere para essas atividades; em parte,
são uma expressão da própria identidade prática existente entre
os trabalhos assistenciais profissionais e voluntários. A relação
entre Estado e sociedade, no provimento dos serviços sociais,
assim como a alternância em alguns países entre “profissionais”
e “voluntários” para a execução dos mesmos serviços, atestou a
fragilidade do Serviço Social, como uma profissão e evidenciou
que aqueles serviços estavam conectados com uma ideologia
religiosa ou cívica.
Em cada um dos países citados, além de outros tantos,
reconhece-se que, em alguma medida, a religião continua, não
apenas presente na prática profissional, mas que o aprofundamento
do debate sobre a temática pode acarretar uma melhor intervenção
do assistente social. Isto, no entanto, é matéria para outros artigos.
(Texto adaptado de Prof. Dr. SIMÕES, P.).
A questão social e o Serviço Social
Inicialmente o Serviço Social creditava aos homens a “culpa”
pelas situações que vivenciavam, e acreditando que uma prática
doutrinária, fundamentada nos princípios cristãos, era a chave para
a “recuperação da sociedade” (FALLEIROS, 1997)
Didatismo e Conhecimento
Posteriormente, o Serviço Social ultrapassa a ideia do homem
como objeto profissional. Passa-se à compreensão de que a
situação deste homem – analfabeto, pobre, desempregado, etc. – é
fruto, não só de uma incapacidade individual, mas também, de um
conjunto de situações que merecem a intervenção profissional.
Para IAMAMOTO(2003), o objeto do Serviço Social, no
Brasil, tem, historicamente, sido delimitado em virtude das
conjunturas políticas e socioeconômicas do país, sempre se tendo
em vista as perspectivas teóricas e ideológicas orientadoras da
intervenção profissional.
Para a Associação Brasileira de Ensino de Serviço Social, o
Assistente Social convive cotidianamente com as mais amplas
expressões da questão social, matéria prima de seu trabalho.
Confronta-se com as manifestações mais dramáticas dos processos
da questão social no nível dos indivíduos sociais, seja em sua vida
individual ou coletiva.
Não contraditória a esta concepção, temos IAMAMOTO:
“Os assistentes sociais trabalham com a questão social nas suas
mais variadas expressões quotidianas, tais como os indivíduos
as experimentam no trabalho, na família, na área habitacional,
na saúde, na assistência social pública, etc. Questão social que
sendo desigualdade é também rebeldia, por envolver sujeitos que
vivenciam as desigualdades e a ela resistem, se opõem. É nesta
tensão entre produção da desigualdade e produção da rebeldia e
da resistência, que trabalham os assistentes sociais, situados nesse
terreno movido por interesses sociais distintos, aos quais não é
possível abstrair ou deles fugir porque tecem a vida em sociedade.
[...] apreender a questão social é também captar cujas múltiplas de
pressão social, de invenção e de reinvenção da vida.”
Segundo FALEIROS, (1997): “... a expressão questão social
é tomada de forma muito genérica, embora seja usada para definir
uma particularidade profissional. Se for entendida como sendo
as contradições do processo de acumulação capitalista, seria, por
sua vez, contraditório colocá-la como objeto particular de uma
profissão determinada, já que se refere a relações impossíveis
de serem tratadas profissionalmente, através de estratégias
institucionais/relacionais próprias do próprio desenvolvimento
das práticas do Serviço Social. Se forem as manifestações dessas
contradições o objeto profissional, é preciso também qualificá-las
para não colocar em pauta toda a heterogeneidade de situações
que, segundo Netto, caracteriza, justamente, o Serviço Social”.
Acreditamos que a proposta de Faleiros torne mais clara
a nossa interpretação acerca da questão social. Pois qualificar
a questão social significa apreender o que compete ao Serviço
Social no âmbito da questão social. Se falarmos, por exemplo, nas
expressões sociais da questão social, estaremos, minimamente,
definindo um espaço de atuação profissional.
Segundo IAMAMOTO(2003), as expressões sociais
necessitam de uma reflexão contemporânea sobre o trabalho
profissional, reflexão esta que permita identificar as expressões
particulares da questão social, assim como os processos sociais
que as reproduzem.
Ao fazermos reflexões sobre as literaturas aqui apresentadas,
conseguimos entender o significado da questão social e suas
expressões e compreendemos a forma como se deu, historicamente,
o processo de institucionalização do Serviço Social no Brasil que,
aqui, está profundamente arraigado na questão social.
74
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Assistente Social
A institucionalização do Serviço Social no Brasil
A questão social foi enfrentada inicialmente pela sociedade
brasileira através da Igreja Católica e dos setores mais abastados
da burguesia, repassando ideologicamente para os leigos,
principalmente para a parcela feminina, a ideologia dos serviços
assistenciais, como missão, tendo estes um cariz de benevolência
social. Com o agravamento da questão social, a classe trabalhadora
insatisfeita com os serviços prestados pela Igreja, reivindicava,
através de movimentos sociais, políticas que respondessem aos
problemas de forma mais ampla, sendo, portanto, necessária à
intervenção estatal no intuito de conter tais movimentos.
A partir da década de 30, o Estado, enquanto representante dos
interesses da classe burguesa, interferiu na questão social através de
seus aparelhos coercitivos, a questão social como caso de polícia.
A burguesia e o Estado ao perceberem que tais mecanismos eram
insuficientes, passaram a enfrentá-la pela ideologia, através da
criação e fundamentação de leis, serviços e políticas sociais.
O Estado necessitava de profissionais tecnicamente qualificados
para a execução e organização dos Serviços Sociais, capazes de
organizar, coordenar e distribuir esses serviços à população. A
atuação desses profissionais foi um mecanismo de repasse da
ideologia burguesa. Dessa forma ocorre a institucionalização da
profissão, inscrita na divisão sócio técnica do trabalho, sob forte
influência do Serviço Social americano e europeu.
Com a instalação do governo ditatorial, a partir de 64, o
Serviço Social passou a implementar e legitimar as políticas
sociais implantadas nesse período. A política desenvolvimentista,
estrategicamente adotada pelo governo ditatorial, tinha por
objetivo levar o desenvolvimento através de uma série de medidas
políticas, sociais e econômicas que permitissem o desenvolvimento
econômico dessas populações, os profissionais do Serviço Social
eram os agentes responsáveis por levar o desenvolvimento. Mas
o referencial teórico dos profissionais não permitia uma leitura
das problemáticas da época, passando a buscar instrumentos para
intervir nessa realidade. A categoria passou a questionar a sua
atuação, esses questionamentos foram registrados nos documentos
de Araxá, Teresópolis, Sumaré, Boa Vista e Belo Horizontes, que
foram formulados a partir dos congressos realizados pela categoria
na década de 70 e 80, período da efervescência política pela qual
o Brasil passava:
“Na década de 70, com a mobilização popular contra a
ditadura militar, o Serviço Social revê seu objeto, e o define
como a transformação social. Apesar do objeto equivocado, afinal
a transformação social não se constitui em tarefa de nenhum
profissional – é uma função de partidos políticos; o que este objeto,
efetivamente, representou foi a busca, por assistentes sociais, de
um vínculo orgânico com as classes subalternizadas e exploradas
pelo capital. E é esta postura política que tem marcado os debates
do Serviço Social até os dias atuais. (IAMAMOTO, 2003)”
O Movimento de Reconceituação, num primeiro momento
optou por numa linha claramente desenvolvimentista e
posteriormente crescendo a influência de uma tendência mais
crítica - da teoria social crítica. Em 1964, o Brasil rapidamente
entra na ditadura militar e, consequentemente, o rumo do Serviço
Social neste período em nosso país irá se diferenciar muito do rumo
do Serviço Social latino-americano. A linguagem era diferente, as
temáticas eram diferentes. O Movimento de Reconceituação foi de
fato uma unidade de diferenças, em função das particularidades dos
contextos nacionais. O Serviço Social brasileiro caminhou numa
linha mais tecnocrática, que podemos observar no Documento
Didatismo e Conhecimento
de Araxá (1967) e no Documento de Teresópolis (1970). Melhor
dizendo, preocupação com o processo de desenvolvimento e a
ratificação do modelo econômico implantada no pós-64, acabam
influenciando numa linha mais tecnicista, na preocupação com as
técnicas, com o planejamento, com o instrumental da profissão.
O Serviço Social brasileiro sofre um processo de consolidação
acadêmica: cresce o mercado editorial, cresce a pós-graduação,
o mestrado, o doutorado; movimento esse, acadêmico, que não
foi acompanhado pelos países de língua espanhola no mesmo
ápice de tempo. O desdobramento disso é o seguinte: o Serviço
Social brasileiro se consolida. Passa a ter, depois dos anos 80,
com a abertura democrática, uma produção muito mais madura
academicamente e politicamente do que nos outros países. Tem-se
todo o processo de renovação do Serviço Social brasileiro e uma
preocupação muito interessante numa linha de reconhecimento
de fazer a diferença entre a militância e a profissão, que são
dimensões correlatas, mas são dimensões distintas, e o Serviço
Social brasileiro chega aos anos 90/2000 com o papel de efetiva
liderança no Serviço Social latino-americano. O movimento, que
num primeiro momento da Reconceituação, encontrou nos países
de língua espanhola um tom crítico do Serviço Social latino-
americano, tem nos anos 80/90 o seu papel invertido, onde o Brasil
passa a dar o tom mais acadêmico-crítico da leitura do Serviço
Social latino-americano. (IAMAMOTO, 2001)
Acreditamos que, muito do que foi discutido nos congressos
que geraram esses importantes documentos que reconceituaram
a categoria, contribuiu para os avanços no campo de atuação
profissional e da forma de fazer a profissão, porém ainda há muito
que se avançar, se questionar. Não há teoria que responda todos
os problemas. Ater-se a uma única matriz teórica não permite um
avanço, é necessário buscar a pluralidade teórica que dê conta
dos vários problemas sociais da sociedade contemporânea. (Texto
adaptado de SILVA, E. da).
5 LEIS E CÓDIGOS RELACIONADOS
AO TRABALHO PROFISSIONAL DO
ASSISTENTE SOCIAL.
LEI No 8.662, DE 7 DE JUNHO DE 1993
Dispõe sobre a profissão de Assistente Social e dá outras
providências
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o
Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei:
Art. 1º É livre o exercício da profissão de Assistente Social em
todo o território nacional, observadas as condições estabelecidas
nesta lei.
Art. 2º Somente poderão exercer a profissão de Assistente
Social:
I - Os possuidores de diploma em curso de graduação
em Serviço Social, oficialmente reconhecido, expedido por
estabelecimento de ensino superior existente no País, devidamente
registrado no órgão competente;
75
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Assistente Social
II - os possuidores de diploma de curso superior em Serviço
Social, em nível de graduação ou equivalente, expedido por
estabelecimento de ensino sediado em países estrangeiros,
conveniado ou não com o governo brasileiro, desde que devidamente
revalidado e registrado em órgão competente no Brasil;
III - os agentes sociais, qualquer que seja sua denominação
com funções nos vários órgãos públicos, segundo o disposto no
art. 14 e seu parágrafo único da Lei nº 1.889, de 13 de junho de
1953.
Parágrafo único. O exercício da profissão de Assistente Social
requer prévio registro nos Conselhos Regionais que tenham
jurisdição sobre a área de atuação do interessado nos termos desta
lei.
Art. 3º A designação profissional de Assistente Social é
privativa dos habilitados na forma da legislação vigente.
Art. 4º Constituem competências do Assistente Social:
I - elaborar, implementar, executar e avaliar políticas sociais
junto a órgãos da administração pública, direta ou indireta,
empresas, entidades e organizações populares;
II - elaborar, coordenar, executar e avaliar planos, programas
e projetos que sejam do âmbito de atuação do Serviço Social com
participação da sociedade civil;
III - encaminhar providências, e prestar orientação social a
indivíduos, grupos e à população;
IV - (Vetado);
V - orientar indivíduos e grupos de diferentes segmentos
sociais no sentido de identificar recursos e de fazer uso dos mesmos
no atendimento e na defesa de seus direitos;
VI - planejar, organizar e administrar benefícios e Serviços
Sociais;
VII - planejar, executar e avaliar pesquisas que possam
contribuir para a análise da realidade social e para subsidiar ações
profissionais;
VIII - prestar assessoria e consultoria a órgãos da administração
pública direta e indireta, empresas privadas e outras entidades,
com relação às matérias relacionadas no inciso II deste artigo;
IX - prestar assessoria e apoio aos movimentos sociais em
matéria relacionada às políticas sociais, no exercício e na defesa
dos direitos civis, políticos e sociais da coletividade;
X - planejamento, organização e administração de Serviços
Sociais e de Unidade de Serviço Social;
XI - realizar estudos socioeconômicos com os usuários para
fins de benefícios e serviços sociais junto a órgãos da administração
pública direta e indireta, empresas privadas e outras entidades.
Art. 5º Constituem atribuições privativas do Assistente Social:
I - coordenar, elaborar, executar, supervisionar e avaliar
estudos, pesquisas, planos, programas e projetos na área de Serviço
Social;
II - planejar, organizar e administrar programas e projetos em
Unidade de Serviço Social;
III - assessoria e consultoria e órgãos da Administração
Pública direta e indireta, empresas privadas e outras entidades, em
matéria de Serviço Social;
IV - realizar vistorias, perícias técnicas, laudos periciais,
informações e pareceres sobre a matéria de Serviço Social;
V - assumir, no magistério de Serviço Social tanto a nível de
graduação como pós-graduação, disciplinas e funções que exijam
conhecimentos próprios e adquiridos em curso de formação
regular;
Didatismo e Conhecimento
VI - treinamento, avaliação e supervisão direta de estagiários
de Serviço Social;
VII - dirigir e coordenar Unidades de Ensino e Cursos de
Serviço Social, de graduação e pós-graduação;
VIII - dirigir e coordenar associações, núcleos, centros de
estudo e de pesquisa em Serviço Social;
IX - elaborar provas, presidir e compor bancas de exames e
comissões julgadoras de concursos ou outras formas de seleção
para Assistentes Sociais, ou onde sejam aferidos conhecimentos
inerentes ao Serviço Social;
X - coordenar seminários, encontros, congressos e eventos
assemelhados sobre assuntos de Serviço Social;
XI - fiscalizar o exercício profissional através dos Conselhos
Federal e Regionais;
XII - dirigir serviços técnicos de Serviço Social em entidades
públicas ou privadas;
XIII - ocupar cargos e funções de direção e fiscalização
da gestão financeira em órgãos e entidades representativas da
categoria profissional.
Art. 5o-A. A duração do trabalho do Assistente Social é de
30 (trinta) horas semanais. (Incluído pela Lei nº 12.317, de 2010).
Art. 6º São alteradas as denominações do atual Conselho
Federal de Assistentes Sociais (CFAS) e dos Conselhos Regionais
de Assistentes Sociais (CRAS), para, respectivamente, Conselho
Federal de Serviço Social (CFESS) e Conselhos Regionais de
Serviço Social (CRESS).
Art. 7º O Conselho Federal de Serviço Social (CFESS) e os
Conselhos Regionais de Serviço Social (CRESS) constituem, em
seu conjunto, uma entidade com personalidade jurídica e forma
federativa, com o objetivo básico de disciplinar e defender o
exercício da profissão de Assistente Social em todo o território
nacional.
1º Os Conselhos Regionais de Serviço Social (CRESS) são
dotados de autonomia administrativa e financeira, sem prejuízo de
sua vinculação ao Conselho Federal, nos termos da legislação em
vigor.
2º Cabe ao Conselho Federal de Serviço Social (CFESS) e aos
Conselhos Regionais de Serviço Social (CRESS), representar, em
juízo e fora dele, os interesses gerais e individuais dos Assistentes
Sociais, no cumprimento desta lei.
Art. 8º Compete ao Conselho Federal de Serviço Social
(CFESS), na qualidade de órgão normativo de grau superior, o
exercício das seguintes atribuições:
I - orientar, disciplinar, normatizar, fiscalizar e defender o
exercício da profissão de Assistente Social, em conjunto com o
CRESS;
II - assessorar os CRESS sempre que se fizer necessário;
III - aprovar os Regimentos Internos dos CRESS no fórum
máximo de deliberação do conjunto CFESS/CRESS;
IV - aprovar o Código de Ética Profissional dos Assistentes
Sociais juntamente com os CRESS, no fórum máximo de
deliberação do conjunto CFESS/CRESS;
V - funcionar como Tribunal Superior de Ética Profissional;
VI - julgar, em última instância, os recursos contra as sanções
impostas pelos CRESS;
VII - estabelecer os sistemas de registro dos profissionais
habilitados;
VIII - prestar assessoria técnico-consultiva aos organismos
públicos ou privados, em matéria de Serviço Social;
76
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Assistente Social
IX - (Vetado).
Art. 9º O fórum máximo de deliberação da profissão para os
fins desta lei dar-se-á nas reuniões conjuntas dos Conselhos Federal
e Regionais, que inclusive fixarão os limites de sua competência e
sua forma de convocação.
Art. 10. Compete aos CRESS, em suas respectivas áreas de
jurisdição, na qualidade de órgão executivo e de primeira instância,
o exercício das seguintes atribuições:
I - organizar e manter o registro profissional dos Assistentes
Sociais e o cadastro das instituições e obras sociais públicas e
privadas, ou de fins filantrópicos;
II - fiscalizar e disciplinar o exercício da profissão de Assistente
Social na respectiva região;
III - expedir carteiras profissionais de Assistentes Sociais,
fixando a respectiva taxa;
IV - zelar pela observância do Código de Ética Profissional,
funcionando como Tribunais Regionais de Ética Profissional;
V - aplicar as sanções previstas no Código de Ética Profissional;
VI - fixar, em assembleia da categoria, as anuidades que
devem ser pagas pelos Assistentes Sociais;
VII - elaborar o respectivo Regimento Interno e submetê-lo a
exame e aprovação do fórum máximo de deliberação do conjunto
CFESS/CRESS.
Art. 11. O Conselho Federal de Serviço Social (CFESS) terá
sede e foro no Distrito Federal.
Art. 12. Em cada capital de Estado, de Território e no
Distrito Federal, haverá um Conselho Regional de Serviço Social
(CRESS) denominado segundo a sua jurisdição, a qual alcançará,
respectivamente, a do Estado, a do Território e a do Distrito
Federal.
1º Nos Estados ou Territórios em que os profissionais que
neles atuam não tenham possibilidade de instalar um Conselho
Regional, deverá ser constituída uma delegacia subordinada
ao Conselho Regional que oferecer melhores condições de
comunicação, fiscalização e orientação, ouvido o órgão regional e
com homologação do Conselho Federal.
2º Os Conselhos Regionais poderão constituir, dentro de sua
própria área de jurisdição, delegacias seccionais para desempenho
de suas atribuições executivas e de primeira instância nas regiões
em que forem instalados, desde que a arrecadação proveniente
dos profissionais nelas atuantes seja suficiente para sua própria
manutenção.
Art. 13. A inscrição nos Conselhos Regionais sujeita os
Assistentes Sociais ao pagamento das contribuições compulsórias
(anuidades), taxas e demais emolumentos que forem estabelecidos
em regulamentação baixada pelo Conselho Federal, em deliberação
conjunta com os Conselhos Regionais.
Art. 14. Cabe às Unidades de Ensino credenciar e comunicar
aos Conselhos Regionais de sua jurisdição os campos de estágio
de seus alunos e designar os Assistentes Sociais responsáveis por
sua supervisão.
Parágrafo único. Somente os estudantes de Serviço Social,
sob supervisão direta de Assistente Social em pleno gozo de seus
direitos profissionais, poderão realizar estágio de Serviço Social.
Art. 15. É vedado o uso da expressão Serviço Social
por quaisquer pessoas de direito público ou privado que não
desenvolvam atividades previstas nos arts. 4º e 5º desta lei.
Didatismo e Conhecimento
Parágrafo único. As pessoas de direito público ou privado
que se encontrem na situação mencionada neste artigo terão o
prazo de noventa dias, a contar da data da vigência desta lei, para
processarem as modificações que se fizerem necessárias a seu
integral cumprimento, sob pena das medidas judiciais cabíveis.
Art. 16. Os CRESS aplicarão as seguintes penalidades aos
infratores dos dispositivos desta Lei:
I - multa no valor de uma a cinco vezes a anuidade vigente;
II - suspensão de um a dois anos de exercício da profissão ao
Assistente Social que, no âmbito de sua atuação, deixar de cumprir
disposições do Código de Ética, tendo em vista a gravidade da
falta;
III - cancelamento definitivo do registro, nos casos de extrema
gravidade ou de reincidência contumaz.
1º Provada a participação ativa ou conivência de empresas,
entidades, instituições ou firmas individuais nas infrações a
dispositivos desta lei pelos profissionais delas dependentes, serão
estas também passíveis das multas aqui estabelecidas, na proporção
de sua responsabilidade, sob pena das medidas judiciais cabíveis.
2º No caso de reincidência na mesma infração no prazo de
dois anos, a multa cabível será elevada ao dobro.
Art. 17. A Carteira de Identificação Profissional expedida
pelos Conselhos Regionais de Serviço Social (CRESS), servirá de
prova para fins de exercício profissional e de Carteira de Identidade
Pessoal, e terá fé pública em todo o território nacional.
Art. 18. As organizações que se registrarem nos CRESS
receberão um certificado que as habilitará a atuar na área de
Serviço Social.
Art. 19. O Conselho Federal de Serviço Social (CFESS) será
mantido:
I - por contribuições, taxas e emolumentos arrecadados
pelos CRESS, em percentual a ser definido pelo fórum máximo
instituído pelo art. 9º desta lei;
II - por doações e legados;
III - por outras rendas.
Art. 20. O Conselho Federal de Serviço Social (CFESS) e os
Conselhos Regionais de Serviço Social (CRESS) contarão cada
um com nove membros efetivos: Presidente, Vice-Presidente, dois
Secretários, dois Tesoureiros e três membros do Conselho Fiscal,
e nove suplentes, eleitos dentre os Assistentes Sociais, por via
direta, para um mandato de três anos, de acordo com as normas
estabelecidas em Código Eleitoral aprovado pelo fórum instituído
pelo art. 9º desta lei.
Parágrafo único. As delegacias seccionais contarão com três
membros efetivos: um Delegado, um Secretário e um Tesoureiro,
e três suplentes, eleitos dentre os Assistentes Sociais da área de sua
jurisdição, nas condições previstas neste artigo.
Art. 21. (Vetado).
Art. 22. O Conselho Federal e os Conselhos Regionais terão
legitimidade para agir contra qualquer pessoa que infringir as
disposições que digam respeito às prerrogativas, à dignidade e ao
prestígio da profissão de Assistente Social.
Art. 23. Esta lei entra em vigor na data de sua publicação.
Art. 24. Revogam-se as disposições em contrário e, em
especial, a Lei nº 3.252, de 27 de agosto de 1957.
Brasília, 7 de junho de 1993; 172º da Independência e 105º
da República.
ITAMAR FRANCO
Walter Barelli
77
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Assistente Social
CÓDIGO DE ÉTICA
Princípios Fundamentais
I. Reconhecimento da liberdade como valor ético central e
das demandas políticas a ela inerentes - autonomia, emancipação e
plena expansão dos indivíduos sociais;
II. Defesa intransigente dos direitos humanos e recusa do
arbítrio e do autoritarismo;
III. Ampliação e consolidação da cidadania, considerada
tarefa primordial de toda sociedade, com vistas à garantia dos
direitos civis sociais e políticos das classes trabalhadoras;
IV. Defesa do aprofundamento da democracia,
enquanto socialização da participação política e da riqueza
socialmente produzida;
V. Posicionamento em favor da equidade e justiça social, que
assegure universalidade de acesso aos bens e serviços relativos aos
programas e políticas sociais, bem como sua gestão democrática;
VI. Empenho na eliminação de todas as formas de preconceito,
incentivando o respeito à diversidade, à participação de grupos
socialmente discriminados e à discussão das diferenças;
VII. Garantia do pluralismo, através do respeito às correntes
profissionais democráticas existentes e suas expressões teóricas, e
compromisso com o constante aprimoramento intelectual;
VIII. Opção por um projeto profissional vinculado
ao processo de construção de uma nova ordem societária, sem
dominação, exploração de classe, etnia e gênero;
IX. Articulação com os movimentos de outras categorias
profissionais que partilhem dos princípios deste Código e
com a luta geral dos/as trabalhadores/as;
X. Compromisso com a qualidade dos serviços prestados
à população e com o aprimoramento intelectual, na perspectiva
da competência profissional;
XI. Exercício do Serviço Social sem ser discriminado/a, nem
discriminar, por questões de inserção de classe social, gênero,
etnia, religião, nacionalidade, orientação sexual, identidade de
gênero, idade e condição física.
CÓDIGO DE ÉTICA
DO ASSISTENTE SOCIAL
Título I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art.1º Compete ao Conselho Federal de Serviço Social:
A- zelar pela observância dos princípios e diretrizes deste
Código, fiscalizando as ações dos Conselhos Regionais e a prática
exercida pelos profissionais, instituições e organizações na área
do Serviço Social;
B- introduzir alteração neste Código, através de uma
ampla participação da categoria, num processo desenvolvido em
ação conjunta com os Conselhos Regionais;
C- como Tribunal Superior de Ética Profissional, firmar
jurisprudência na observância deste Código e nos casos omissos.
Parágrafo único: Compete aos Conselhos Regionais, nas
áreas de suas respectivas jurisdições, zelar pela observância dos
princípios e diretrizes deste Código, e funcionar como órgão
julgador de primeira instância.
Didatismo e Conhecimento
Título II
DOS DIREITOS E DAS RESPONSABILIDADES
GERAIS DO/A ASSISTENTE SOCIAL
Art. 2º Constituem direitos do/a assistente social:
A- garantia e defesa de suas atribuições e prerrogativas,
estabelecidas na Lei de Regulamentação da Profissão e dos
princípios firmados neste Código;
B- livre exercício das atividades inerentes à Profissão;
C- participação na elaboração e gerenciamento das
políticas sociais, e na formulação e implementação de
programas sociais;
D- inviolabilidade do local de trabalho e respectivos arquivos
e documentação, garantindo o sigilo profissional;
E- desagravo público por ofensa que atinja a sua honra
profissional;
F- aprimoramento profissional de forma contínua, colocando-o
a serviço dos princípios deste Código;
G- pronunciamento em matéria de sua especialidade,
sobretudo quando se tratar de assuntos de interesse da população;
H- ampla autonomia no exercício da Profissão, não sendo
obrigado a prestar serviços profissionais incompatíveis com as
suas atribuições, cargos ou funções;
I- liberdade na realização de seus estudos e pesquisas,
resguardados os direitos de participação de indivíduos ou grupos
envolvidos em seus trabalhos.
Art. 3º São deveres do/a assistente social:
A- desempenhar suas atividades profissionais, com eficiência
e responsabilidade, observando a legislação em vigor;
B- utilizar seu número de registro no Conselho
Regional no exercício da Profissão;
C- abster-se, no exercício da Profissão, de práticas que
caracterizem a censura, o cerceamento da liberdade, o policiamento
dos comportamentos, denunciando sua ocorrência aos
órgãos competentes;
D- participar de programas de socorro à população em
situação de calamidade pública, no atendimento e defesa
de seus interesses e necessidades.
Art. 4º É vedado ao/à assistente social:
A- transgredir qualquer preceito deste Código, bem como da
Lei de Regulamentação da Profissão;
B- praticar e ser conivente com condutas antiéticas, crimes
ou contravenções penais na prestação de serviços profissionais,
com base nos princípios deste Código, mesmo que estes sejam
praticados por outros/as profissionais;
C- acatar determinação institucional que fira os princípios
e diretrizes deste Código;
D- compactuar com o exercício ilegal da Profissão, inclusive
nos casos de estagiários/as que exerçam atribuições específicas,
em substituição aos/às profissionais;
E- permitir ou exercer a supervisão de aluno/a de Serviço
Social em Instituições Públicas ou Privadas que não tenham em
seu quadro assistente social que realize acompanhamento direto
ao/à aluno/a estagiário/a;
F- assumir responsabilidade por atividade para as quais
não esteja capacitado/a pessoal e tecnicamente;
78
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Assistente Social
G- substituir profissional que tenha sido exonerado/a por
defender os princípios da ética profissional, enquanto perdurar o
motivo da exoneração, demissão ou transferência;
H- pleitear para si ou para outrem emprego, cargo ou função
que estejam sendo exercidos por colega;
I- adulterar resultados e fazer declarações falaciosas sobre
situações ou estudos de que tome conhecimento;
J- assinar ou publicar em seu nome ou de outrem trabalhos de
terceiros, mesmo que executados sob sua orientação.
Título III
DAS RELAÇÕES PROFISSIONAIS
Capítulo I
Das Relações com os/as Usuários/as
Art. 5º São deveres do/a assistente social nas suas relações
com os/as usuários/as:
A- contribuir para a viabilização da participação efetiva da
população usuária nas decisões institucionais;
B- garantir a plena informação e discussão sobre as
possibilidades e consequências das situações apresentadas,
respeitando democraticamente as decisões dos/as usuários/as,
mesmo que sejam contrárias aos valores e às crenças individuais
dos/as profissionais, resguardados os princípios deste Código;
C- democratizar as informações e o acesso aos programas
disponíveis no espaço institucional, como um dos mecanismos
indispensáveis à participação dos/as usuários/as;
D- devolver as informações colhidas nos estudos e pesquisas
aos/às usuários/as, no sentido de que estes possam usá-los para o
fortalecimento dos seus interesses;
E- informar à população usuária sobre a utilização de
materiais de registro audiovisual e pesquisas a elas referentes e a
forma de sistematização dos dados obtidos;
F- fornecer à população usuária, quando solicitado,
informações concernentes ao trabalho desenvolvido pelo Serviço
Social e as suas conclusões, resguardado o sigilo profissional;
G- contribuir para a criação de mecanismos que venham
desburocratizar a relação com os/as usuários/as, no sentido de
agilizar e melhorar os serviços prestados;
H- esclarecer aos/às usuários/as, ao iniciar o trabalho, sobre
os objetivos e a amplitude de sua atuação profissional.
Art. 6º É vedado ao/à assistente social:
A- exercer sua autoridade de maneira a limitar ou cercear o
direito do/a usuário/a de participar e decidir livremente sobre seus
interesses;
B- aproveitar-se de situações decorrentes da relação assistente
social-usuário/a, para obter vantagens pessoais ou para terceiros;
C- bloquear o acesso dos/as usuários/as aos serviços oferecidos
pelas instituições, através de atitudes que venham coagir e/ou
desrespeitar aqueles que buscam o atendimento de seus direitos.
Capítulo II
Das Relações com as Instituições
Empregadoras e outras
Art. 7º Constituem direitos do/a assistente social:
A- dispor de condições de trabalho condignas, seja em
entidade pública ou privada, de forma a garantir a qualidade do
exercício profissional;
Didatismo e Conhecimento
B- ter livre acesso à população usuária;
C- ter acesso a informações institucionais que se relacionem
aos programas e políticas sociais e sejam necessárias ao pleno
exercício das atribuições profissionais;
D- integrar comissões interdisciplinares de ética nos locais
de trabalho do/a profissional, tanto no que se refere à avaliação
da conduta profissional, como em relação às decisões quanto às
políticas institucionais.
Art. 8º São deveres do/a assistente social:
A- programar, administrar, executar e repassar os serviços
sociais assegurados institucionalmente;
B- denunciar falhas nos regulamentos, normas e programas da
instituição em que trabalha, quando os mesmos estiverem ferindo
os princípios e diretrizes deste Código, mobilizando, inclusive, o
Conselho Regional, caso se faça necessário;
C- contribuir para a alteração da correlação de forças
institucionais, apoiando as legítimas demandas de interesse da
população usuária;
D- empenhar-se na viabilização dos direitos sociais dos/as
usuários/as, através dos programas e políticas sociais;
E- empregar com transparência as verbas sob a sua
responsabilidade, de acordo com os interesses e necessidades
coletivas dos/as usuários/as.
Art. 9º É vedado ao/à assistente social:
A- emprestar seu nome e registro profissional a firmas,
organizações ou empresas para simulação do exercício efetivo do
Serviço Social;
B- usar ou permitir o tráfico de influência para obtenção de
emprego, desrespeitando concurso ou processos seletivos;
C- utilizar recursos institucionais (pessoal e/ou financeiro)
para fins partidários, eleitorais e clientelistas.
Capítulo III
Das Relações com Assistentes Sociais e outros/as
Profissionais
Art. 10 São deveres do/a assistente social:
A- ser solidário/a com outros/as profissionais, sem,
todavia, eximir-se de denunciar atos que contrariem os postulados
éticos contidos neste Código;
B- repassar ao seu substituto as informações necessárias à
continuidade do trabalho;
C- mobilizar sua autoridade funcional, ao ocupar uma
chefia, para a liberação de carga horária de subordinado/a, para
fim de estudos e pesquisas que visem o aprimoramento
profissional, bem como de representação ou delegação de entidade
de organização da categoria e outras, dando igual oportunidade a
todos/as;
D- incentivar, sempre que possível, a prática profissional
interdisciplinar;
E- respeitar as normas e princípios éticos das outras profissões;
F- ao realizar crítica pública a colega e outros/ as profissionais,
fazê-lo sempre de maneira objetiva, construtiva e comprovável,
assumindo sua inteira responsabilidade.
Art. 11 É vedado ao/à assistente social:
A- intervir na prestação de serviços que estejam sendo efetuados
por outro/a profissional, salvo a pedido desse/a profissional;
em caso de urgência, seguido da imediata comunicação ao/à
profissional; ou quando se tratar de trabalho multiprofissional e a
intervenção fizer parte da metodologia adotada;
79
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Assistente Social
B- prevalecer-se de cargo de chefia para atos discriminatórios
e de abuso de autoridade;
C- ser conivente com falhas éticas de acordo com os princípios
deste Código e com erros técnicos praticados por assistente social
e qualquer outro/a profissional;
D- prejudicar deliberadamente o trabalho e a reputação de
outro/a profissional.
Capítulo IV
Das Relações com Entidades da Categoria e demais
organizações da Sociedade Civil
Art.12 Constituem direitos do/a assistente social:
A- participar em sociedades científicas e em entidades
representativas e de organização da categoria que tenham por
finalidade, respectivamente, a produção de conhecimento, a defesa
e a fiscalização do exercício profissional;
B- apoiar e/ou participar dos movimentos sociais e
organizações populares vinculados à luta pela consolidação e
ampliação da democracia e dos direitos de cidadania.
Art. 13 São deveres do/a assistente social:
A- denunciar ao Conselho Regional as instituições públicas
ou privadas, onde as condições de trabalho não sejam dignas ou
possam prejudicar os/as usuários/as ou profissionais;
B- denunciar, no exercício da Profissão, às entidades de
organização da categoria, às autoridades e aos órgãos competentes,
casos de violação da Lei e dos Direitos Humanos, quanto a:
corrupção, maus tratos, torturas, ausência de condições mínimas
de sobrevivência, discriminação, preconceito, abuso de autoridade
individual e institucional, qualquer forma de agressão ou falta de
respeito à integridade física, social e mental do/a cidadão/cidadã;
C- respeitar a autonomia dos movimentos populares e das
organizações das classes trabalhadoras.
Art. 14 É vedado ao/à assistente social valer-se de posição
ocupada na direção de entidade da categoria para obter vantagens
pessoais, diretamente ou através de terceiros/as.
CAPÍTULO V
Do Sigilo Profissional
Art. 15 Constitui direito do/a assistente social manter o sigilo
profissional.
Art. 16 O sigilo protegerá o/a usuário/a em tudo aquilo de
que o/a assistente social tome conhecimento, como decorrência do
exercício da atividade profissional.
Parágrafo único Em trabalho multidisciplinar só
poderão ser prestadas informações dentro dos limites do
estritamente necessário.
Art. 17 É vedado ao/à assistente social revelar sigilo
profissional.
Art. 18 A quebra do sigilo só é admissível quando se tratarem de
situações cuja gravidade possa, envolvendo ou não fato delituoso,
trazer prejuízo aos interesses do/a usuário/a, de terceiros/as e da
coletividade.
Didatismo e Conhecimento
Parágrafo único A revelação será feita dentro do estritamente
necessário, quer em relação ao assunto revelado, quer ao grau e
número de pessoas que dele devam tomar conhecimento.
Capítulo VI
Das Relações do/a Assistente Social com a Justiça
Art. 19 São deveres do/a assistente social:
A- apresentar à justiça, quando convocado na qualidade de
perito ou testemunha, as conclusões do seu laudo ou depoimento,
sem extrapolar o âmbito da competência profissional e violar os
princípios éticos contidos neste Código;
B- comparecer perante a autoridade competente, quando
intimado/a a prestar depoimento, para declarar que está obrigado/a
a guardar sigilo profissional nos termos deste Código e da
Legislação em vigor.
Art. 20 É vedado ao/à assistente social:
A- depor como testemunha sobre situação sigilosa
do/a usuário/a de que tenha conhecimento no exercício
profissional, mesmo quando autorizado;
B- aceitar nomeação como perito e/ou atuar em perícia quando
a situação não se caracterizar como área de sua competência ou
de sua atribuição profissional, ou quando infringir os dispositivos
legais relacionados a impedimentos ou suspeição.
Título IV
Da Observância, Penalidades, Aplicação e
Cumprimento Deste Código
Art. 21 São deveres do/a assistente social:
A- cumprir e fazer cumprir este Código;
B- denunciar ao Conselho Regional de Serviço Social,
através de comunicação fundamentada, qualquer forma
de exercício irregular da Profissão, infrações a princípios e
diretrizes deste Código e da legislação profissional;
C- informar, esclarecer e orientar os/as estudantes, na
docência ou supervisão, quanto aos princípios e normas contidas
neste Código.
Art. 22 Constituem infrações disciplinares:
A- exercer a Profissão quando impedido/a de fazê-lo, ou
facilitar, por qualquer meio, o seu exercício ao/às não inscritos/as
ou impedidos/as;
B- não cumprir, no prazo estabelecido, determinação
emanada do órgão ou autoridade dos Conselhos, em matéria
destes, depois de regularmente notificado/a;
C- deixar de pagar, regularmente, as anuidades e contribuições
devidas ao Conselho Regional de Serviço Social a que esteja
obrigado/a;
D- participar de instituição que, tendo por objeto o Serviço
Social, não esteja inscrita no Conselho Regional;
E- fazer ou apresentar declaração, documento falso ou
adulterado, perante o Conselho Regional ou Federal.
Das Penalidades
Art. 23 As infrações a este Código acarretarão penalidades,
desde a multa à cassação do exercício profissional, na forma dos
dispositivos legais e/ ou regimentais.
80
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Assistente Social
Art. 24 As penalidades aplicáveis são as seguintes:
A- multa;
B- advertência reservada;
C- advertência pública;
D- suspensão do exercício profissional;
E- cassação do registro profissional.
Parágrafo único Serão eliminados/as dos quadros dos
CRESS aqueles/as que fizerem falsa prova dos requisitos exigidos
nos Conselhos.
Art. 25 A pena de suspensão acarreta ao/à assistente social a
interdição do exercício profissional em todo o território nacional,
pelo prazo de 30 (trinta) dias a 2 (dois) anos.
Parágrafo único A suspensão por falta de pagamento de
anuidades e taxas só cessará com a satisfação do débito, podendo
ser cassada a inscrição profissional após decorridos três anos da
suspensão.
Art. 26 Serão considerados na aplicação das penas os
antecedentes profissionais do/a infrator/a e as circunstâncias em
que ocorreu a infração.
Art. 27 Salvo nos casos de gravidade manifesta, que exigem
aplicação de penalidades mais rigorosas, a imposição das penas
obedecerá à gradação estabelecida pelo artigo 24.
Art. 28 Para efeito da fixação da pena serão considerados
especialmente graves as violações que digam respeito às seguintes
disposições:
Artigo 3º - alínea c;
Artigo 4º - alínea a, b, c, g, i, j;
Artigo 5º - alínea b, f;
Artigo 6º - alínea a, b, c;
Artigo 8º - alínea b; e artigo 9º - alínea a, b, c;
Artigo 11 - alínea b, c, d;
Artigo 13 - alínea b;
Artigo 14;
Artigo 16;
Artigo 17;
Parágrafo único do artigo 18;
Artigo 19 - alínea b;
Artigo 20 - alínea a, b e
Parágrafo único. As demais violações não previstas no
“caput”, uma vez consideradas graves, autorizarão aplicação
de penalidades mais severas, em conformidade com o artigo 26.
Art. 29 A advertência reservada, ressalvada a hipótese prevista
no artigo 32 será confidencial, sendo que a advertência pública,
suspensão e a cassação do exercício profissional serão efetivadas
através de publicação em Diário Oficial e em outro órgão da
imprensa, e afixado na sede do Conselho Regional onde estiver
inserido/a o/a denunciado/a e na Delegacia Seccional do CRESS
da jurisdição de seu domicílio.
Art. 30 Cumpre ao Conselho Regional a execução das decisões
proferidas nos processos disciplinares.
Art. 31 Da imposição de qualquer penalidade caberá recurso
com efeito suspensivo ao CFESS.
Didatismo e Conhecimento
Art. 32 A punibilidade do assistente social, por falta sujeita a
processo ético e disciplinar, prescreve em 5 (cinco) anos, contados
da data da verificação do fato respectivo.
Art. 33 Na execução da pena de advertência reservada,
não sendo encontrado o/a penalizado/a ou se este/a, após duas
convocações, não comparecer no prazo fixado para receber a
penalidade, será ela tornada pública.
§1º A pena de multa, ainda que o/a penalizado/a compareça
para tomar conhecimento da decisão, será publicada nos termos do
artigo 29 deste Código, se não for devidamente quitada no prazo
de 30 (trinta) dias, sem prejuízo da cobrança judicial.
§ 2º Em caso de cassação do exercício profissional, além
dos editais e das comunicações feitas às autoridades competentes
interessadas no assunto, proceder-se-á a apreensão da Carteira e
Cédula de Identidade Profissional do/a infrator/a.
Art. 34 A pena de multa variará entre o mínimo correspondente
ao valor de uma anuidade e o máximo do seu décuplo.
Art. 35 As dúvidas na observância deste Código e os casos
omissos serão resolvidos pelos Conselhos Regionais de Serviço
Social “ad referendum” do Conselho Federal de Serviço Social, a
quem cabe firmar jurisprudência.
Art. 36 O presente Código entrará em vigor na data de sua
publicação no Diário Oficial da União, revogando-se as disposições
em contrário.
Brasília, 13 de março de 1993
MARLISE VINAGRE SILVA
Presidente do CFESS
LEI Nº 8.742, DE 7 DE DEZEMBRO DE 1993.
Dispõe sobre a organização da Assistência Social e dá outras
providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, faço saber que o
Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei:
LEI ORGÂNICA DA ASSISTÊNCIA SOCIAL
CAPÍTULO I
Das Definições e dos Objetivos
Art. 1º A assistência social, direito do cidadão e dever do
Estado, é Política de Seguridade Social não contributiva, que provê
os mínimos sociais, realizada através de um conjunto integrado
de ações de iniciativa pública e da sociedade, para garantir o
atendimento às necessidades básicas.
Art. 2o A assistência social tem por objetivos: (Redação dada
pela Lei nº 12.435, de 2011)
I - a proteção social, que visa à garantia da vida, à
redução de danos e à prevenção da incidência de riscos,
especialmente: (Redação dada pela Lei nº 12.435, de 2011)
a) a proteção à família, à maternidade, à infância, à
adolescência e à velhice; (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
b) o amparo às crianças e aos adolescentes carentes; (Incluído
pela Lei nº 12.435, de 2011)
81
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Assistente Social
c) a promoção da integração ao mercado de trabalho; (Incluído
pela Lei nº 12.435, de 2011)
d) a habilitação e reabilitação das pessoas com deficiência e
a promoção de sua integração à vida comunitária; e (Incluído pela
Lei nº 12.435, de 2011)
e) a garantia de 1 (um) salário-mínimo de benefício mensal
à pessoa com deficiência e ao idoso que comprovem não possuir
meios de prover a própria manutenção ou de tê-la provida por sua
família; (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
II - a vigilância socioassistencial, que visa a analisar
territorialmente a capacidade protetiva das famílias e nela a
ocorrência de vulnerabilidades, de ameaças, de vitimizações e
danos; (Redação dada pela Lei nº 12.435, de 2011)
III - a defesa de direitos, que visa a garantir o pleno acesso aos
direitos no conjunto das provisões socioassistenciais.  (Redação
dada pela Lei nº 12.435, de 2011)
Parágrafo único.  Para o enfrentamento da pobreza, a
assistência social realiza-se de forma integrada às políticas
setoriais, garantindo mínimos sociais e provimento de condições
para atender contingências sociais e promovendo a universalização
dos direitos sociais. (Redação dada pela Lei nº 12.435, de 2011)
Art. 3o Consideram-se entidades e organizações de assistência
social aquelas sem fins lucrativos que, isolada ou cumulativamente,
prestam atendimento e assessoramento aos beneficiários
abrangidos por esta Lei, bem como as que atuam na defesa e
garantia de direitos. (Redação dada pela Lei nº 12.435, de 2011)
§ 1o  São de atendimento aquelas entidades que, de forma
continuada, permanente e planejada, prestam serviços, executam
programas ou projetos e concedem benefícios de prestação social
básica ou especial, dirigidos às famílias e indivíduos em situações
de vulnerabilidade ou risco social e pessoal, nos termos desta Lei,
e respeitadas as deliberações do Conselho Nacional de Assistência
Social (CNAS), de que tratam os incisos I e II do art. 18.(Incluído
pela Lei nº 12.435, de 2011)
§ 2o  São de assessoramento aquelas que, de forma continuada,
permanente e planejada, prestam serviços e executam programas
ou projetos voltados prioritariamente para o fortalecimento dos
movimentos sociais e das organizações de usuários, formação
e capacitação de lideranças, dirigidos ao público da política
de assistência social, nos termos desta Lei, e respeitadas as
deliberações do CNAS, de que tratam os incisos I e II do art.
18.(Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
§ 3o  São de defesa e garantia de direitos aquelas que, de forma
continuada, permanente e planejada, prestam serviços e executam
programas e projetos voltados prioritariamente para a defesa e
efetivação dos direitos socioassistenciais, construção de novos
direitos, promoção da cidadania, enfrentamento das desigualdades
sociais, articulação com órgãos públicos de defesa de direitos,
dirigidos ao público da política de assistência social, nos termos
desta Lei, e respeitadas as deliberações do CNAS, de que tratam
os incisos I e II do art. 18. (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
CAPÍTULO II
Dos Princípios e das Diretrizes
SEÇÃO I
Dos Princípios
Art. 4º A assistência social rege-se pelos seguintes princípios:
I - supremacia do atendimento às necessidades sociais sobre
as exigências de rentabilidade econômica;
Didatismo e Conhecimento
II - universalização dos direitos sociais, a fim de tornar o
destinatário da ação assistencial alcançável pelas demais políticas
públicas;
III - respeito à dignidade do cidadão, à sua autonomia e
ao seu direito a benefícios e serviços de qualidade, bem como
à convivência familiar e comunitária, vedando-se qualquer
comprovação vexatória de necessidade;
IV - igualdade de direitos no acesso ao atendimento, sem
discriminação de qualquer natureza, garantindo-se equivalência às
populações urbanas e rurais;
V - divulgação ampla dos benefícios, serviços, programas
e projetos assistenciais, bem como dos recursos oferecidos pelo
Poder Público e dos critérios para sua concessão.
SEÇÃO II
Das Diretrizes
Art. 5º A organização da assistência social tem como base as
seguintes diretrizes:
I - descentralização político-administrativa para os Estados, o
Distrito Federal e os Municípios, e comando único das ações em
cada esfera de governo;
II - participação da população, por meio de organizações
representativas, na formulação das políticas e no controle das
ações em todos os níveis;
III - primazia da responsabilidade do Estado na condução da
política de assistência social em cada esfera de governo.
CAPÍTULO III
Da Organização e da Gestão
Art. 6o A gestão das ações na área de assistência social fica
organizada sob a forma de sistema descentralizado e participativo,
denominado Sistema Único de Assistência Social (Suas), com os
seguintes objetivos: (
I - consolidar a gestão compartilhada, o cofinanciamento
e a cooperação técnica entre os entes federativos que, de modo
articulado, operam a proteção social não contributiva;  (Incluído
pela Lei nº 12.435, de 2011)
II - integrar a rede pública e privada de serviços, programas,
projetos e benefícios de assistência social, na forma do art. 6o-
C; (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
III - estabelecer as responsabilidades dos entes federativos
na organização, regulação, manutenção e expansão das ações de
assistência social;
IV - definir os níveis de gestão, respeitadas as diversidades
regionais e municipais; (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
V - implementar a gestão do trabalho e a educação permanente
na assistência social; (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
VI - estabelecer a gestão integrada de serviços e benefícios;
e (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
VII - afiançar a vigilância socioassistencial e a garantia de
direitos. (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
§ 1o As ações ofertadas no âmbito do Suas têm por objetivo
a proteção à família, à maternidade, à infância, à adolescência e à
velhice e, como base de organização, o território. (
§ 2o O Suas é integrado pelos entes federativos, pelos respectivos
conselhos de assistência social e pelas entidades e organizações de
assistência social abrangidas por esta Lei.  (Incluído pela Lei nº
12.435, de 2011)
82
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Assistente Social
§ 3o  A instância coordenadora da Política Nacional de
Assistência Social é o Ministério do Desenvolvimento Social e
Combate à Fome. (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
Art. 6o-A.   A assistência social organiza-se pelos seguintes
tipos de proteção: (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
I - proteção social básica: conjunto de serviços,
programas, projetos e benefícios da assistência social que
visa a prevenir situações de vulnerabilidade e risco social por
meio do desenvolvimento de potencialidades e aquisições e do
fortalecimento de vínculos familiares e comunitários;  (Incluído
pela Lei nº 12.435, de 2011)
II - proteção social especial: conjunto de serviços, programas
e projetos que tem por objetivo contribuir para a reconstrução
de vínculos familiares e comunitários, a defesa de direito, o
fortalecimento das potencialidades e aquisições e a proteção
de famílias e indivíduos para o enfrentamento das situações de
violação de direitos. (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
Parágrafo único.  A vigilância socioassistencial é um dos
instrumentos das proteções da assistência social que identifica
e previne as situações de risco e vulnerabilidade social e seus
agravos no território. (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
Art. 6o-B.  As proteções sociais básica e especial serão ofertadas
pela rede socioassistencial, de forma integrada, diretamente pelos
entes públicos e/ou pelas entidades e organizações de assistência
social vinculadas ao Suas, respeitadas as especificidades de cada
ação. (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
§ 1o A vinculação ao Suas é o reconhecimento pelo Ministério
do Desenvolvimento Social e Combate à Fome de que a entidade
de assistência social integra a rede socioassistencial. (Incluído pela
Lei nº 12.435, de 2011)
§ 2o Para o reconhecimento referido no § 1o, a entidade deverá
cumprir os seguintes requisitos: (Incluído pela Lei nº 12.435, de
2011)
I - constituir-se em conformidade com o disposto no art.
3o; (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
II - inscrever-se em Conselho Municipal ou do Distrito
Federal, na forma do art. 9o; (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
III - integrar o sistema de cadastro de entidades de que trata o
inciso XI do art. 19. (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
§ 3o  As entidades e organizações de assistência social
vinculadas ao Suas celebrarão convênios, contratos, acordos
ou ajustes com o poder público para a execução, garantido
financiamento integral, pelo Estado, de serviços, programas,
projetos e ações de assistência social, nos limites da capacidade
instalada, aos beneficiários abrangidos por esta Lei, observando-se
as disponibilidades orçamentárias.  (Incluído pela Lei nº 12.435,
de 2011)
§ 4o  O cumprimento do disposto no § 3o  será informado ao
Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome pelo
órgão gestor local da assistência social.  (Incluído pela Lei nº
12.435, de 2011)
Art. 6o-C.   As proteções sociais, básica e especial, serão
ofertadas precipuamente no Centro de Referência de Assistência
Social (Cras) e no Centro de Referência Especializado de
Assistência Social (Creas), respectivamente, e pelas entidades
sem fins lucrativos de assistência social de que trata o art. 3o desta
Lei. (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
Didatismo e Conhecimento
§ 1o O Cras é a unidade pública municipal, de base territorial,
localizada em áreas com maiores índices de vulnerabilidade e
risco social, destinada à articulação dos serviços socioassistenciais
no seu território de abrangência e à prestação de serviços,
programas e projetos socioassistenciais de proteção social básica
às famílias. (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
§ 2o  O Creas é a unidade pública de abrangência e gestão
municipal, estadual ou regional, destinada à prestação de serviços
a indivíduos e famílias que se encontram em situação de risco
pessoal ou social, por violação de direitos ou contingência,
que demandam intervenções especializadas da proteção social
especial. (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
§ 3o Os Cras e os Creas são unidades públicas estatais instituídas
no âmbito do Suas, que possuem interface com as demais políticas
públicas e articulam, coordenam e ofertam os serviços, programas,
projetos e benefícios da assistência social.  (Incluído pela Lei nº
12.435, de 2011)
Art. 6o-D.  As instalações dos Cras e dos Creas devem ser
compatíveis com os serviços neles ofertados, com espaços para
trabalhos em grupo e ambientes específicos para recepção e
atendimento reservado das famílias e indivíduos, assegurada a
acessibilidade às pessoas idosas e com deficiência. (Incluído pela
Lei nº 12.435, de 2011)
Art. 6o-E.  Os recursos do cofinanciamento do Suas, destinados
à execução das ações continuadas de assistência social, poderão
ser aplicados no pagamento dos profissionais que integrarem as
equipes de referência, responsáveis pela organização e oferta
daquelas ações, conforme percentual apresentado pelo Ministério
do Desenvolvimento Social e Combate à Fome e aprovado pelo
CNAS. (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
Parágrafo único.  A formação das equipes de referência deverá
considerar o número de famílias e indivíduos referenciados,
os tipos e modalidades de atendimento e as aquisições que
devem ser garantidas aos usuários, conforme deliberações do
CNAS. (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
Art. 7º As ações de assistência social, no âmbito das entidades
e organizações de assistência social, observarão as normas
expedidas pelo Conselho Nacional de Assistência Social (CNAS),
de que trata o art. 17 desta lei.
Art. 8º A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios,
observados os princípios e diretrizes estabelecidos nesta lei, fixarão
suas respectivas Políticas de Assistência Social.
Art. 9º O funcionamento das entidades e organizações de
assistência social depende de prévia inscrição no respectivo
Conselho Municipal de Assistência Social, ou no Conselho de
Assistência Social do Distrito Federal, conforme o caso.
§ 1º A regulamentação desta lei definirá os critérios de
inscrição e funcionamento das entidades com atuação em mais de
um município no mesmo Estado, ou em mais de um Estado ou
Distrito Federal.
§ 2º Cabe ao Conselho Municipal de Assistência Social e ao
Conselho de Assistência Social do Distrito Federal a fiscalização
das entidades referidas no caput na forma prevista em lei ou
regulamento.
§ 3º (Revogado pela Lei nº 12.101, de 2009)
83
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Assistente Social
§ 4º As entidades e organizações de assistência social
podem, para defesa de seus direitos referentes à inscrição e ao
funcionamento, recorrer aos Conselhos Nacional, Estaduais,
Municipais e do Distrito Federal.
Art. 10. A União, os Estados, os Municípios e o Distrito
Federal podem celebrar convênios com entidades e organizações
de assistência social, em conformidade com os Planos aprovados
pelos respectivos Conselhos.
Art. 11. As ações das três esferas de governo na área de
assistência social realizam-se de forma articulada, cabendo a
coordenação e as normas gerais à esfera federal e a coordenação e
execução dos programas, em suas respectivas esferas, aos Estados,
ao Distrito Federal e aos Municípios.
Art. 12. Compete à União:
I - responder pela concessão e manutenção dos benefícios
de prestação continuada definidos no art. 203 da Constituição     aprimoramento da gestão, os serviços, os programas e os projetos
Federal;
II - cofinanciar, por meio de transferência automática, o
aprimoramento da gestão, os serviços, os programas e os projetos
de assistência social em âmbito nacional; (Redação dada pela Lei
nº 12.435, de 2011)
III - atender, em conjunto com os Estados, o Distrito Federal
e os Municípios, às ações assistenciais de caráter de emergência.
IV - realizar o monitoramento e a avaliação da política
de assistência social e assessorar Estados, Distrito Federal e
Municípios para seu desenvolvimento.  (Incluído pela Lei nº
12.435, de 2011)
Art. 12-A.  A União apoiará financeiramente o aprimoramento
à gestão descentralizada dos serviços, programas, projetos e
benefícios de assistência social, por meio do Índice de Gestão
Descentralizada (IGD) do Sistema Único de Assistência Social
(Suas), para a utilização no âmbito dos Estados, dos Municípios
e do Distrito Federal, destinado, sem prejuízo de outras ações a
serem definidas em regulamento, a: (Incluído pela Lei nº 12.435,
de 2011)
I - medir os resultados da gestão descentralizada do Suas, com
base na atuação do gestor estadual, municipal e do Distrito Federal
na implementação, execução e monitoramento dos serviços,
programas, projetos e benefícios de assistência social, bem como
na articulação intersetorial; (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
II - incentivar a obtenção de resultados qualitativos na gestão
estadual, municipal e do Distrito Federal do Suas; e (Incluído pela
Lei nº 12.435, de 2011)
III - calcular o montante de recursos a serem repassados
aos entes federados a título de apoio financeiro à gestão do
Suas. (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
§ 1o Os resultados alcançados pelo ente federado na gestão do
Suas, aferidos na forma de regulamento, serão considerados como
prestação de contas dos recursos a serem transferidos a título de
apoio financeiro. (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
§ 2o As transferências para apoio à gestão descentralizada do
Suas adotarão a sistemática do Índice de Gestão Descentralizada
do Programa Bolsa Família, previsto no art. 8o da Lei no 10.836, de
9 de janeiro de 2004, e serão efetivadas por meio de procedimento
integrado àquele índice. (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
Didatismo e Conhecimento
§ 3o (VETADO).  (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
§ 4o  Para fins de fortalecimento dos Conselhos de Assistência
Social dos Estados, Municípios e Distrito Federal, percentual
dos recursos transferidos deverá ser gasto com atividades de
apoio técnico e operacional àqueles colegiados, na forma fixada
pelo Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome,
sendo vedada a utilização dos recursos para pagamento de pessoal
efetivo e de gratificações de qualquer natureza a servidor público
estadual, municipal ou do Distrito Federal. (Incluído pela Lei nº
12.435, de 2011)
Art. 13. Compete aos Estados:
I - destinar recursos financeiros aos Municípios, a título de
participação no custeio do pagamento dos benefícios eventuais
de que trata o art. 22, mediante critérios estabelecidos pelos
Conselhos Estaduais de Assistência Social;  (Redação dada pela
Lei nº 12.435, de 2011)
II - cofinanciar, por meio de transferência automática, o
de assistência social em âmbito regional ou local; (Redação dada
pela Lei nº 12.435, de 2011)
III - atender, em conjunto com os Municípios, às ações
assistenciais de caráter de emergência;
IV - estimular e apoiar técnica e financeiramente as associações
e consórcios municipais na prestação de serviços de assistência
social;
V - prestar os serviços assistenciais cujos custos ou ausência
de demanda municipal justifiquem uma rede regional de serviços,
desconcentrada, no âmbito do respectivo Estado.
VI - realizar o monitoramento e a avaliação da política
de assistência social e assessorar os Municípios para seu
desenvolvimento. (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
Art. 14. Compete ao Distrito Federal:
I - destinar recursos financeiros para custeio do pagamento
dos benefícios eventuais de que trata o art. 22, mediante critérios
estabelecidos pelos Conselhos de Assistência Social do Distrito
Federal; (Redação dada pela Lei nº 12.435, de 2011)
II - efetuar o pagamento dos auxílios natalidade e funeral;
III - executar os projetos de enfrentamento da pobreza,
incluindo a parceria com organizações da sociedade civil;
IV - atender às ações assistenciais de caráter de emergência;
V - prestar os serviços assistenciais de que trata o art. 23 desta
lei.
VI - cofinanciar o aprimoramento da gestão, os serviços,
os programas e os projetos de assistência social em âmbito
local; (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
VII - realizar o monitoramento e a avaliação da política de
assistência social em seu âmbito. (Incluído pela Lei nº 12.435, de
2011)
Art. 15. Compete aos Municípios:
I - destinar recursos financeiros para custeio do pagamento
dos benefícios eventuais de que trata o art. 22, mediante critérios
estabelecidos pelos Conselhos Municipais de Assistência
Social; (Redação dada pela Lei nº 12.435, de 2011)
II - efetuar o pagamento dos auxílios natalidade e funeral;
III - executar os projetos de enfrentamento da pobreza,
incluindo a parceria com organizações da sociedade civil;
84
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Assistente Social
IV - atender às ações assistenciais de caráter de emergência;
V - prestar os serviços assistenciais de que trata o art. 23 desta
lei.
VI - cofinanciar o aprimoramento da gestão, os serviços,
os programas e os projetos de assistência social em âmbito
local; (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
VII - realizar o monitoramento e a avaliação da política de
assistência social em seu âmbito. (Incluído pela Lei nº 12.435, de
2011)
Art. 16.  As instâncias deliberativas do Suas, de caráter
permanente e composição paritária entre governo e sociedade
civil, são: (Redação dada pela Lei nº 12.435, de 2011)
I - o Conselho Nacional de Assistência Social;
II - os Conselhos Estaduais de Assistência Social;
III - o Conselho de Assistência Social do Distrito Federal;
IV - os Conselhos Municipais de Assistência Social.
Parágrafo único. Os Conselhos de Assistência Social estão
vinculados ao órgão gestor de assistência social, que deve prover
a infraestrutura necessária ao seu funcionamento, garantindo
recursos materiais, humanos e financeiros, inclusive com despesas
referentes a passagens e diárias de conselheiros representantes do
governo ou da sociedade civil, quando estiverem no exercício de
suas atribuições. (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
Art. 17. Fica instituído o Conselho Nacional de Assistência
Social (CNAS), órgão superior de deliberação colegiada,
vinculado à estrutura do órgão da Administração Pública Federal
responsável pela coordenação da Política Nacional de Assistência
Social, cujos membros, nomeados pelo Presidente da República,
têm mandato de 2 (dois) anos, permitida uma única recondução
por igual período.
§ 1º O Conselho Nacional de Assistência Social (CNAS) é
composto por 18 (dezoito) membros e respectivos suplentes, cujos
nomes são indicados ao órgão da Administração Pública Federal
responsável pela coordenação da Política Nacional de Assistência
Social, de acordo com os critérios seguintes:
I - 9 (nove) representantes governamentais, incluindo 1 (um)
representante dos Estados e 1 (um) dos Municípios;
II - 9 (nove) representantes da sociedade civil, dentre
representantes dos usuários ou de organizações de usuários, das
entidades e organizações de assistência social e dos trabalhadores
do setor, escolhidos em foro próprio sob fiscalização do Ministério
Público Federal.
§ 2º O Conselho Nacional de Assistência Social (CNAS) é
presidido por um de seus integrantes, eleito dentre seus membros,
para mandato de 1 (um) ano, permitida uma única recondução por
igual período.
§ 3º O Conselho Nacional de Assistência Social (CNAS)
contará com uma Secretaria Executiva, a qual terá sua estrutura
disciplinada em ato do Poder Executivo.
§ 4o  Os Conselhos de que tratam os incisos II, III e IV do
art. 16, com competência para acompanhar a execução da política
de assistência social, apreciar e aprovar a proposta orçamentária,
em consonância com as diretrizes das conferências nacionais,
estaduais, distrital e municipais, de acordo com seu âmbito
de atuação, deverão ser instituídos, respectivamente, pelos
Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municípios, mediante lei
específica. (Redação dada pela Lei nº 12.435, de 2011)
Didatismo e Conhecimento
Art. 18. Compete ao Conselho Nacional de Assistência Social:
I - aprovar a Política Nacional de Assistência Social;
II - normatizar as ações e regular a prestação de serviços de
natureza pública e privada no campo da assistência social;
III - acompanhar e fiscalizar o processo de certificação das
entidades e organizações de assistência social no Ministério do
Desenvolvimento Social e Combate à Fome; 
IV - apreciar relatório anual que conterá a relação de entidades
e organizações de assistência social certificadas como beneficentes
e encaminhá-lo para conhecimento dos Conselhos de Assistência
Social dos Estados, Municípios e do Distrito Federal; 
V - zelar pela efetivação do sistema descentralizado e
participativo de assistência social;
VI -  a partir da realização da II Conferência Nacional de
Assistência Social em 1997, convocar ordinariamente a cada
quatro anos a Conferência Nacional de Assistência Social, que terá
a atribuição de avaliar a situação da assistência social e propor
diretrizes para o aperfeiçoamento do sistema; 
VII - (Vetado.)
VIII - apreciar e aprovar a proposta orçamentária da
Assistência Social a ser encaminhada pelo órgão da Administração
Pública Federal responsável pela coordenação da Política Nacional
de Assistência Social;
IX - aprovar critérios de transferência de recursos para os
Estados, Municípios e Distrito Federal, considerando, para tanto,
indicadores que informem sua regionalização mais equitativa,
tais como: população, renda per capita, mortalidade infantil e
concentração de renda, além de disciplinar os procedimentos de
repasse de recursos para as entidades e organizações de assistência
social, sem prejuízo das disposições da Lei de Diretrizes
Orçamentárias;
X - acompanhar e avaliar a gestão dos recursos, bem como
os ganhos sociais e o desempenho dos programas e projetos
aprovados;
XI - estabelecer diretrizes, apreciar e aprovar os programas
anuais e plurianuais do Fundo Nacional de Assistência Social
(FNAS);
XII - indicar o representante do Conselho Nacional de
Assistência Social (CNAS) junto ao Conselho Nacional da
Seguridade Social;
XIII - elaborar e aprovar seu regimento interno;
XIV - divulgar, no Diário Oficial da União, todas as suas
decisões, bem como as contas do Fundo Nacional de Assistência
Social (FNAS) e os respectivos pareceres emitidos.
Parágrafo único.    (Revogado)
Art. 19. Compete ao órgão da Administração Pública Federal
responsável pela coordenação da Política Nacional de Assistência
Social:
I - coordenar e articular as ações no campo da assistência
social;
II - propor ao Conselho Nacional de Assistência Social
(CNAS) a Política Nacional de Assistência Social, suas normas
gerais, bem como os critérios de prioridade e de elegibilidade,
além de padrões de qualidade na prestação de benefícios, serviços,
programas e projetos;
III - prover recursos para o pagamento dos benefícios de
prestação continuada definidos nesta lei;
85
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Assistente Social
IV - elaborar e encaminhar a proposta orçamentária da
assistência social, em conjunto com as demais da Seguridade
Social;
V - propor os critérios de transferência dos recursos de que
trata esta lei;
VI - proceder à transferência dos recursos destinados à
assistência social, na forma prevista nesta lei;
VII - encaminhar à apreciação do Conselho Nacional de
Assistência Social (CNAS) relatórios trimestrais e anuais de
atividades e de realização financeira dos recursos;
VIII - prestar assessoramento técnico aos Estados, ao
Distrito Federal, aos Municípios e às entidades e organizações de
assistência social;
IX - formular política para a qualificação sistemática e
continuada de recursos humanos no campo da assistência social;
X - desenvolver estudos e pesquisas para fundamentar as
análises de necessidades e formulação de proposições para a área;
XI - coordenar e manter atualizado o sistema de cadastro de
entidades e organizações de assistência social, em articulação com
os Estados, os Municípios e o Distrito Federal;
XII - articular-se com os órgãos responsáveis pelas políticas de
saúde e previdência social, bem como com os demais responsáveis
pelas políticas socioeconômicas setoriais, visando à elevação do
patamar mínimo de atendimento às necessidades básicas;
XIII - expedir os atos normativos necessários à gestão do
Fundo Nacional de Assistência Social (FNAS), de acordo com
as diretrizes estabelecidas pelo Conselho Nacional de Assistência
Social (CNAS);
XIV - elaborar e submeter ao Conselho Nacional de Assistência
Social (CNAS) os programas anuais e plurianuais de aplicação dos
recursos do Fundo Nacional de Assistência Social (FNAS).
CAPÍTULO IV
Dos Benefícios, dos Serviços, dos Programas e dos
Projetos de Assistência Social
SEÇÃO I
Do Benefício de Prestação Continuada
Art. 20.  O benefício de prestação continuada é a garantia de
um salário-mínimo mensal à pessoa com deficiência e ao idoso com
65 (sessenta e cinco) anos ou mais que comprovem não possuir
meios de prover a própria manutenção nem de tê-la provida por
sua família. (Redação dada pela Lei nº 12.435, de 2011)
§ 1o Para os efeitos do disposto no caput, a família é composta
pelo requerente, o cônjuge ou companheiro, os pais e, na ausência
de um deles, a madrasta ou o padrasto, os irmãos solteiros, os filhos
e enteados solteiros e os menores tutelados, desde que vivam sob o
mesmo teto. (Redação dada pela Lei nº 12.435, de 2011)
§ 2o  Para efeito de concessão deste benefício, considera-
se pessoa com deficiência aquela que tem impedimentos de
longo prazo de natureza física, mental, intelectual ou sensorial,
os quais, em interação com diversas barreiras, podem obstruir
sua participação plena e efetiva na sociedade em igualdade de
condições com as demais pessoas.     (Redação dada pela Lei nº
12.470, de 2011)
§ 3o  Considera-se incapaz de prover a manutenção da
pessoa com deficiência ou idosa a família cuja renda mensal per
capita seja inferior a 1/4 (um quarto) do salário-mínimo. (Redação
dada pela Lei nº 12.435, de 2011)
Didatismo e Conhecimento
§ 4o O benefício de que trata este artigo não pode ser acumulado
pelo beneficiário com qualquer outro no âmbito da seguridade
social ou de outro regime, salvo os da assistência médica e da
pensão especial de natureza indenizatória. (Redação dada pela Lei
nº 12.435, de 2011)
§ 5o  A condição de acolhimento em instituições de longa
permanência não prejudica o direito do idoso ou da pessoa com
deficiência ao benefício de prestação continuada. (Redação dada
pela Lei nº 12.435, de 2011)
§ 6º A concessão do benefício ficará sujeita à avaliação da
deficiência e do grau de impedimento de que trata o § 2o, composta
por avaliação médica e avaliação social realizadas por médicos
peritos e por assistentes sociais do Instituto Nacional de Seguro
Social - INSS.     (Redação dada pela Lei nº 12.470, de 2011)
§ 7o Na hipótese de não existirem serviços no município de
residência do beneficiário, fica assegurado, na forma prevista em
regulamento, o seu encaminhamento ao município mais próximo
que contar com tal estrutura. (
§ 8o A renda familiar mensal a que se refere o § 3o deverá ser
declarada pelo requerente ou seu representante legal, sujeitando-
se aos demais procedimentos previstos no regulamento para o
deferimento do pedido. (       
§ 9º A remuneração da pessoa com deficiência na condição de
aprendiz não será considerada para fins do cálculo a que se refere o
§ 3o deste artigo.      (Incluído pela Lei nº 12.470, de 2011)
§ 10.  Considera-se impedimento de longo prazo, para os fins
do § 2o deste artigo, aquele que produza efeitos pelo prazo mínimo
de 2 (dois) anos.      (Incluído pela Lei nº 12.470, de 2011)
Art. 21. O benefício de prestação continuada deve ser revisto
a cada 2 (dois) anos para avaliação da continuidade das condições
que lhe deram origem. (Vide Lei nº 9.720, de 30.11.1998)
§ 1º O pagamento do benefício cessa no momento em que
forem superadas as condições referidas no caput, ou em caso de
morte do beneficiário.
§ 2º O benefício será cancelado quando se constatar
irregularidade na sua concessão ou utilização.
§ 3o O desenvolvimento das capacidades cognitivas, motoras
ou educacionais e a realização de atividades não remuneradas
de habilitação e reabilitação, entre outras, não constituem
motivo de suspensão ou cessação do benefício da pessoa com
deficiência. (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
  § 4º  A cessação do benefício de prestação continuada
concedido à pessoa com deficiência não impede nova concessão
do benefício, desde que atendidos os requisitos definidos em
regulamento.     (Redação dada pela Lei nº 12.470, de 2011)       
Art. 21-A.  O benefício de prestação continuada será suspenso
pelo órgão concedente quando a pessoa com deficiência exercer
atividade remunerada, inclusive na condição de microempreendedor
individual.     (Incluído pela Lei nº 12.470, de 2011)
§ 1o  Extinta a relação trabalhista ou a atividade empreendedora
de que trata o caput deste artigo e, quando for o caso, encerrado
o prazo de pagamento do seguro-desemprego e não tendo o
beneficiário adquirido direito a qualquer benefício previdenciário,
poderá ser requerida a continuidade do pagamento do benefício
suspenso, sem necessidade de realização de perícia médica ou
reavaliação da deficiência e do grau de incapacidade para esse
fim, respeitado o período de revisão previsto no  caput  do art.
21.      (Incluído pela Lei nº 12.470, de 2011)
86
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Assistente Social
§ 2o A contratação de pessoa com deficiência como aprendiz
não acarreta a suspensão do benefício de prestação continuada,
limitado a 2 (dois) anos o recebimento concomitante da
remuneração e do benefício.     (Incluído pela Lei nº 12.470, de
2011)
SEÇÃO II
Dos Benefícios Eventuais
Art. 22.  Entendem-se por benefícios eventuais as provisões
suplementares e provisórias que integram organicamente as
garantias do Suas e são prestadas aos cidadãos e às famílias
em virtude de nascimento, morte, situações de vulnerabilidade
temporária e de calamidade pública.  (Redação dada pela Lei nº
12.435, de 2011)
§ 1o A concessão e o valor dos benefícios de que trata este
artigo serão definidos pelos Estados, Distrito Federal e Municípios
e previstos nas respectivas leis orçamentárias anuais, com base
em critérios e prazos definidos pelos respectivos Conselhos de
Assistência Social. (Redação dada pela Lei nº 12.435, de 2011)
§ 2o  O CNAS, ouvidas as respectivas representações de
Estados e Municípios dele participantes, poderá propor, na medida
das disponibilidades orçamentárias das 3 (três) esferas de governo,
a instituição de benefícios subsidiários no valor de até 25% (vinte
e cinco por cento) do salário-mínimo para cada criança de até 6
(seis) anos de idade. (Redação dada pela Lei nº 12.435, de 2011)
§ 3o  Os benefícios eventuais subsidiários não poderão ser
cumulados com aqueles instituídos pelas Leis no 10.954, de 29 de
setembro de 2004, e no 10.458, de 14 de maio de 2002. (Redação
dada pela Lei nº 12.435, de 2011)
SEÇÃO III
Dos Serviços
Art. 23.  Entendem-se por serviços socioassistenciais as
atividades continuadas que visem à melhoria de vida da população
e cujas ações, voltadas para as necessidades básicas, observem os
objetivos, princípios e diretrizes estabelecidos nesta Lei. (Redação
dada pela Lei nº 12.435, de 2011)
§ 1o  O regulamento instituirá os serviços
socioassistenciais. (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
§ 2o Na organização dos serviços da assistência social serão
criados programas de amparo, entre outros: (Incluído pela Lei nº
12.435, de 2011)
I - às crianças e adolescentes em situação de risco pessoal e
social, em cumprimento ao disposto no art. 227 da Constituição
Federal e na Lei no  8.069, de 13 de julho de 1990 (Estatuto da
Criança e do Adolescente); (
II - às pessoas que vivem em situação de rua. (Incluído pela
Lei nº 12.435, de 2011)
SEÇÃO IV
Dos Programas de Assistência Social
Art. 24. Os programas de assistência social compreendem
ações integradas e complementares com objetivos, tempo e área
de abrangência definidos para qualificar, incentivar e melhorar os
benefícios e os serviços assistenciais.
Didatismo e Conhecimento
§ 1º Os programas de que trata este artigo serão definidos
pelos respectivos Conselhos de Assistência Social, obedecidos os
objetivos e princípios que regem esta lei, com prioridade para a
inserção profissional e social.
§ 2o  Os programas voltados para o idoso e a integração da
pessoa com deficiência serão devidamente articulados com o
benefício de prestação continuada estabelecido no art. 20 desta
Lei. (Redação dada pela Lei nº 12.435, de 2011)
Art. 24-A.  Fica instituído o Serviço de Proteção e Atendimento
Integral à Família (Paif), que integra a proteção social básica
e consiste na oferta de ações e serviços socioassistenciais de
prestação continuada, nos Cras, por meio do trabalho social com
famílias em situação de vulnerabilidade social, com o objetivo
de prevenir o rompimento dos vínculos familiares e a violência
no âmbito de suas relações, garantindo o direito à convivência
familiar e comunitária. (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
Parágrafo único.  Regulamento definirá as diretrizes e os
procedimentos do Paif. (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
Art. 24-B.  Fica instituído o Serviço de Proteção e
Atendimento Especializado a Famílias e Indivíduos (Paefi), que
integra a proteção social especial e consiste no apoio, orientação e
acompanhamento a famílias e indivíduos em situação de ameaça
ou violação de direitos, articulando os serviços socioassistenciais
com as diversas políticas públicas e com órgãos do sistema de
garantia de direitos. (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
Parágrafo único.  Regulamento definirá as diretrizes e os
procedimentos do Paefi. (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
Art. 24-C.  Fica instituído o Programa de Erradicação do
Trabalho Infantil (Peti), de caráter intersetorial, integrante da
Política Nacional de Assistência Social, que, no âmbito do Suas,
compreende transferências de renda, trabalho social com famílias
e oferta de serviços socioeducativos para crianças e adolescentes
que se encontrem em situação de trabalho. (Incluído pela Lei nº
12.435, de 2011)
§ 1o  O Peti tem abrangência nacional e será desenvolvido
de forma articulada pelos entes federados, com a participação da
sociedade civil, e tem como objetivo contribuir para a retirada de
crianças e adolescentes com idade inferior a 16 (dezesseis) anos
em situação de trabalho, ressalvada a condição de aprendiz, a
partir de 14 (quatorze) anos. (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
§ 2o As crianças e os adolescentes em situação de trabalho
deverão ser identificados e ter os seus dados inseridos no
Cadastro Único para Programas Sociais do Governo Federal
(CadÚnico), com a devida identificação das situações de trabalho
infantil. (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
SEÇÃO V
Dos Projetos de Enfrentamento da Pobreza
Art. 25. Os projetos de enfrentamento da pobreza
compreendem a instituição de investimento econômico-social nos
grupos populares, buscando subsidiar, financeira e tecnicamente,
iniciativas que lhes garantam meios, capacidade produtiva e
de gestão para melhoria das condições gerais de subsistência,
elevação do padrão da qualidade de vida, a preservação do meio-
ambiente e sua organização social.
87
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Assistente Social
Art. 26. O incentivo a projetos de enfrentamento da pobreza
assentar-se-á em mecanismos de articulação e de participação de
diferentes áreas governamentais e em sistema de cooperação entre
organismos governamentais, não governamentais e da sociedade
civil.
CAPÍTULO V
Do Financiamento da Assistência Social
Art. 27. Fica o Fundo Nacional de Ação Comunitária (Funac),
instituído pelo  Decreto nº 91.970, de 22 de novembro de 1985,
ratificado pelo Decreto Legislativo nº 66, de 18 de dezembro de
1990, transformado no Fundo Nacional de Assistência Social
(FNAS).
Art. 28. O financiamento dos benefícios, serviços, programas e
projetos estabelecidos nesta lei far-se-á com os recursos da União,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, das demais
contribuições sociais previstas no art. 195 da Constituição Federal,
além daqueles que compõem o Fundo Nacional de Assistência
Social (FNAS).
§ 1o  Cabe ao órgão da Administração Pública responsável
pela coordenação da Política de Assistência Social nas 3 (três)
esferas de governo gerir o Fundo de Assistência Social, sob
orientação e controle dos respectivos Conselhos de Assistência
Social. (Redação dada pela Lei nº 12.435, de 2011)
§ 2º O Poder Executivo disporá, no prazo de 180 (cento e
oitenta) dias a contar da data de publicação desta lei, sobre o
regulamento e funcionamento do Fundo Nacional de Assistência
Social (FNAS).
§ 3o O financiamento da assistência social no Suas deve ser
efetuado mediante cofinanciamento dos 3 (três) entes federados,
devendo os recursos alocados nos fundos de assistência social
ser voltados à operacionalização, prestação, aprimoramento e
viabilização dos serviços, programas, projetos e benefícios desta
política. (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
        Art.  28-A.   Constitui receita do Fundo Nacional de
Assistência Social, o produto da alienação dos bens imóveis da
extinta Fundação Legião Brasileira de Assistência. (Incluído pela
Medida Provisória nº 2.187-13, de 2001)
         Art. 29. Os recursos de responsabilidade da União
destinados à assistência social serão automaticamente repassados
ao Fundo Nacional de Assistência Social (FNAS), à medida que se
forem realizando as receitas.
Parágrafo  único.   Os recursos de responsabilidade da
União destinados ao financiamento dos benefícios de prestação
continuada, previstos no art. 20, poderão ser repassados pelo
Ministério da Previdência e Assistência Social diretamente ao
INSS, órgão responsável pela sua execução e manutenção. (
Art. 30. É condição para os repasses, aos Municípios, aos
Estados e ao Distrito Federal, dos recursos de que trata esta lei, a
efetiva instituição e funcionamento de:
I - Conselho de Assistência Social, de composição paritária
entre governo e sociedade civil;
II - Fundo de Assistência Social, com orientação e controle
dos respectivos Conselhos de Assistência Social;
Didatismo e Conhecimento
III - Plano de Assistência Social.
Parágrafo único.   É, ainda, condição para transferência
de recursos do FNAS aos Estados, ao Distrito Federal e aos
Municípios a comprovação orçamentária dos recursos próprios
destinados à Assistência Social, alocados em seus respectivos
Fundos de Assistência Social, a partir do exercício de 1999. 
Art. 30-A.  O cofinanciamento dos serviços, programas,
projetos e benefícios eventuais, no que couber, e o aprimoramento
da gestão da política de assistência social no Suas se efetuam por
meio de transferências automáticas entre os fundos de assistência
social e mediante alocação de recursos próprios nesses fundos nas
3 (três) esferas de governo. (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
Parágrafo único.  As transferências automáticas de recursos
entre os fundos de assistência social efetuadas à conta do orçamento
da seguridade social, conforme o art. 204 da Constituição Federal,
caracterizam-se como despesa pública com a seguridade social,
na forma do art. 24 da Lei Complementar no 101, de 4 de maio de
2000. (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
Art. 30-B.  Caberá ao ente federado responsável pela utilização
dos recursos do respectivo Fundo de Assistência Social o controle e
o acompanhamento dos serviços, programas, projetos e benefícios,
por meio dos respectivos órgãos de controle, independentemente
de ações do órgão repassador dos recursos. (Incluído pela Lei nº
12.435, de 2011)
Art. 30-C.  A utilização dos recursos federais descentralizados
para os fundos de assistência social dos Estados, dos Municípios e
do Distrito Federal será declarada pelos entes recebedores ao ente
transferidor, anualmente, mediante relatório de gestão submetido
à apreciação do respectivo Conselho de Assistência Social, que
comprove a execução das ações na forma de regulamento. (Incluído
pela Lei nº 12.435, de 2011)
Parágrafo único.  Os entes transferidores poderão requisitar
informações referentes à aplicação dos recursos oriundos do seu
fundo de assistência social, para fins de análise e acompanhamento
de sua boa e regular utilização. (Incluído pela Lei nº 12.435, de
2011)
CAPÍTULO VI
Das Disposições Gerais e Transitórias
Art. 31. Cabe ao Ministério Público zelar pelo efetivo respeito
aos direitos estabelecidos nesta lei.
Art. 32. O Poder Executivo terá o prazo de 60 (sessenta)
dias, a partir da publicação desta lei, obedecidas as normas por
ela instituídas, para elaborar e encaminhar projeto de lei dispondo
sobre a extinção e reordenamento dos órgãos de assistência social
do Ministério do Bem-Estar Social.
§ 1º O projeto de que trata este artigo definirá formas de
transferências de benefícios, serviços, programas, projetos,
pessoal, bens móveis e imóveis para a esfera municipal.
§ 2º O Ministro de Estado do Bem-Estar Social indicará
Comissão encarregada de elaborar o projeto de lei de que trata
este artigo, que contará com a participação das organizações dos
usuários, de trabalhadores do setor e de entidades e organizações
de assistência social.
88
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Assistente Social
Art. 33. Decorrido o prazo de 120 (cento e vinte) dias da
promulgação desta lei, fica extinto o Conselho Nacional de Serviço
Social (CNSS), revogando-se, em consequência, os Decretos-Lei
nºs 525, de 1º de julho de 1938, e657, de 22 de julho de 1943.
§ 1º O Poder Executivo tomará as providências necessárias
para a instalação do Conselho Nacional de Assistência Social
(CNAS) e a transferência das atividades que passarão à sua
competência dentro do prazo estabelecido no caput, de forma a
assegurar não haja solução de continuidade.
§ 2º O acervo do órgão de que trata o caput será transferido,
no prazo de 60 (sessenta) dias, para o Conselho Nacional de
Assistência Social (CNAS), que promoverá, mediante critérios
e prazos a serem fixados, a revisão dos processos de registro e
certificado de entidade de fins filantrópicos das entidades e
organização de assistência social, observado o disposto no art. 3º
desta lei.
Art. 34. A União continuará exercendo papel supletivo
nas ações de assistência social, por ela atualmente executadas
diretamente no âmbito dos Estados, dos Municípios e do Distrito
Federal, visando à implementação do disposto nesta lei, por
prazo máximo de 12 (doze) meses, contados a partir da data da
publicação desta lei.
Art. 35. Cabe ao órgão da Administração Pública Federal
responsável pela coordenação da Política Nacional de Assistência
Social operar os benefícios de prestação continuada de que trata
esta lei, podendo, para tanto, contar com o concurso de outros
órgãos do Governo Federal, na forma a ser estabelecida em
regulamento.
Parágrafo único. O regulamento de que trata o caput definirá
as formas de comprovação do direito ao benefício, as condições de
sua suspensão, os procedimentos em casos de curatela e tutela e o
órgão de credenciamento, de pagamento e de fiscalização, dentre
outros aspectos.
Art. 36.  As entidades e organizações de assistência social que
incorrerem em irregularidades na aplicação dos recursos que lhes
foram repassados pelos poderes públicos terão a sua vinculação
ao Suas cancelada, sem prejuízo de responsabilidade civil e
penal. (Redação dada pela Lei nº 12.435, de 2011)
Art.  37.   O benefício de prestação continuada será devido
após o cumprimento, pelo requerente, de todos os requisitos
legais e regulamentares exigidos para a sua concessão,
inclusive apresentação da documentação necessária, devendo
o seu pagamento ser efetuado em até quarenta e cinco dias após
cumpridas as exigências de que trata este artigo.  (Redação dada
pela Lei nº 9.720, de 30.11.1998)         (Vide Lei nº 9.720, de
30.11.1998)
Parágrafo único.  No caso de o primeiro pagamento ser feito
após o prazo previsto no  caput, aplicar-se-á na sua atualização
o mesmo critério adotado pelo INSS na atualização do primeiro
pagamento de benefício previdenciário em atraso. (Incluído pela
Lei nº 9.720, de 30.11.1998)
Art. 38.    (Revogado pela Lei nº 12.435, de 2011)
Art. 39. O Conselho Nacional de Assistência Social (CNAS),
por decisão da maioria absoluta de seus membros, respeitados
Didatismo e Conhecimento
o orçamento da seguridade social e a disponibilidade do Fundo
Nacional de Assistência Social (FNAS), poderá propor ao Poder
Executivo a alteração dos limites de renda mensal per capita
definidos no § 3º do art. 20 e caput do art. 22.
Art. 40. Com a implantação dos benefícios previstos nos arts.
20 e 22 desta lei, extinguem-se a renda mensal vitalícia, o auxílio-
natalidade e o auxílio-funeral existentes no âmbito da Previdência
Social, conforme o disposto na Lei nº 8.213, de 24 de julho de
1991.
§  1º  A transferência dos beneficiários do sistema
previdenciário para a assistência social deve ser estabelecida
de forma que o atendimento à população não sofra solução de
continuidade. (Redação dada pela Lei nº 9.711, de 20.11.1998
§  2º  É assegurado ao maior de setenta anos e ao inválido o
direito de requerer a renda mensal vitalícia junto ao INSS até 31
de dezembro de 1995, desde que atenda, alternativamente, aos
requisitos estabelecidos nos incisos I, II ou III do § 1º do art. 139
da Lei nº 8.213, de 24 de julho de 1991. 
Art. 41. Esta lei entra em vigor na data da sua publicação.
Art. 42. Revogam-se as disposições em contrário.
Brasília, 7 de dezembro de 1993, 172º da Independência e
105º da República.
ITAMAR FRANCO 
Jutahy Magalhães Júnior
6 PESQUISA SOCIAL. ELABORAÇÃO
DE PROJETOS, MÉTODOS E TÉCNICAS
QUALITATIVAS E QUANTITATIVAS.
A teoria é um conhecimento organizado, sedimentado, que
muito embora tenha partido da realidade concreta, passou por
um complexo processo de sucessivas abstrações, que ao mesmo
tempo o faz distanciar-se do concreto imediato e poder explicar
uma realidade mais ampla, concentrando-se em apontar os
elementos essenciais de um objeto construído nesse processo de
generalização e abstração.
A pesquisa é uma das formas de se produzir conhecimento, que
foi se estruturando com o tempo, criando seus objetos e métodos,
definindo as relações que os pesquisadores devem estabelecer
com seus objetos de conhecimento, em um processo de discussão
profundo e polêmico entre os cientistas.
Mas a prática profissional representa uma das possibilidades
de se produzir conhecimento também. Alguns preferem denominar
esta produção como um tipo de saber, e na pós-graduação
de algumas áreas mais profissionalizadas, como é o caso do
Serviço Social, tem-se valorizado o saber que se origina do fazer
profissional.
O que é pesquisar para nós? Achamos que a pesquisa e
a produção de conhecimento só podem ser desenvolvidas na
Universidade ou nas Instituições de Pesquisas? Ou só por
pesquisadores reconhecidos pela sociedade como tal?
89
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Assistente Social
Há pesquisas que contribuem para o avanço do conhecimento
teórico ou que contestam teorias estabelecidas. É muito
frequente, na pós-graduação e em bancas, arguidores perguntarem:
o que esse trabalho trouxe de contribuição para a teoria? Quer
dizer, que novo conhecimento foi produzido? Confirmou as teorias
existentes? Aponta novos caminhos para a pesquisa? Diante disso,
pode se restringir a noção de pesquisa com a pesquisa teórica e
acadêmica, bem como o lócus de produção do conhecimento
na universidade. E muitos chegam a pensar que se não estão na
universidade, não estão produzindo conhecimento, e, não podem
ou não têm condições de pesquisar.
É certo que o desenvolvimento da pós-graduação e o
apoio das agências de fomento, como o CNPq, a Capes, a
FINEP, e agências estaduais, no caso do Brasil, permitiram o
desenvolvimento da pesquisa no país, bem como a constituição
de grupos de pesquisadores e instituições de pesquisa que hoje
podem ser consideradas como “ilhas de excelência” reconhecidas
internamente e algumas até internacionalmente. Esse apoio que
se prolonga por quase quatro décadas, foi fundamental para
o desenvolvimento de todas as áreas do conhecimento e para o
desenvolvimento dos Programas de Pós–Graduação, inclusive no
Serviço Social.
No entanto, essa não é a única forma de produzir
conhecimento, e nem a universidade e os institutos de pesquisa
são os únicos “lugares” para se desenvolver pesquisas. Há outras
formas, e dentre elas, devemos destacar a pesquisa em serviços,
que necessariamente, não está produzindo um novo conhecimento
teórico, que muitas vezes não é valorizada pela academia, nem
passa pelas provas que a academia considera legítimas, mas que
é uma pesquisa realizada na pratica e no cotidiano de muitas
instituições e serviços.
Não podemos esquecer que o Serviço Social é uma
profissão, e que na essência, somos profissionais embora também
pesquisadores e formadores. Esta é uma questão muito importante
para pensarmos a pesquisa no Serviço Social, pois é fundamental
para o seu desenvolvimento que haja uma reflexão contínua sobre
sua prática, como uma forma de produzir conhecimento, tão
importante quanto à pesquisa acadêmica.
Na área social, pesquisas de tipo exploratório têm trazido
contribuições muito importantes para a compreensão de questões
novas que estão sendo percebidas na realidade concreta,
denominados de “temas emergentes”. A pesquisa exploratória
permite uma aproximação de tendências que estão ocorrendo
na realidade, para as quais não temos ainda conhecimento
sistematizado nem bibliografia consolidada. Nestas condições é
preciso consultar pessoas que tenham alguma experiência prática
em relação ao tema ou que elaboraram alguma observação, ainda
que inicial, sobre os fenômenos que estão ocorrendo.
Este tipo de pesquisa pode ser um instrumento muito
importante para o trabalho profissional do Assistente Social e
também para a formação dos futuros profissionais.
Da Observação Assistemática à Observação Sistemática
O trabalho no cotidiano permite uma observação muito
próxima dos fenômenos que estão ocorrendo. Mas estas
observações tendem a ser espontâneas assistemáticas e muito
Didatismo e Conhecimento
seletivas: percebemos de um fato vivido, de uma reunião
presenciada, as posturas e as “falas” que mais nos impactaram
e tendemos a registrar na memória, apenas aquilo que mais nos
impressionou.
Na prática profissional, no estágio ou na docência, é preciso
transformar as Observações Assistemáticas da realidade em
Observações Sistemáticas: este processo deve ser incorporado
pelos profissionais e pelos docentes e transmitido aos estudantes.
Esta é uma exigência para que o trabalho profissional se torne um
saber profissional. Mas como fazer isto?
Primeiro: preparar o processo de observação, como um Projeto
que permita a observação o mais ampla possível dos processos que
estão ocorrendo na prática profissional, no estágio ou na prática
docente.
Segundo: Registrar Detalhadamente o que foi observado. É
difícil registrar o cotidiano: no dia-a-dia não dá tempo e na maioria
das vezes, o profissional não desenvolveu essa habilidade, e nem
sempre esta prática é considerada essencial nos planos de estágio.
No entanto, vale a pena frisar: uma prática se só torna um
saber sistemático se for observada e registrada detalhadamente.
Registrando-a de modo organizado e sistemático, podemos perceber
ângulos e dimensões que não tínhamos percebido no momento em
que os fatos estavam ocorrendo e, chegar a uma observação mais
completa da realidade. Faz parte do arsenal profissional, do fazer
profissional, passar da observação assistemática da prática, para
uma observação sistemática.
Se conseguirmos cumprir esta exigência, já será possível
apresentarmos uma Produção Importante sobre a Prática,
sistematizar o saber profissional. Caso contrário, o conhecimento
advindo da prática, o saber fazer, terá um alcance muito pequeno
de disseminação: pode se perder ou quando muito, tornar-se
uma imagem “esfumaçada” na memória de alguns que dela
participaram.
Outra decorrência importante da observação e do registro
sistemático da prática cotidiana, é que eles nos permitem
elaborar um diagnóstico mais preciso sobre a realidade e sobre
os problemas e os grupos populacionais com os quais estamos
lidando. Nas instituições em que os profissionais registram e
analisam minimamente seu trabalho profissional, apresentam as
observações e os resultados de forma sistematizada nas reuniões
de equipe ou para as direções, as contribuições dos Assistentes
Sociais se tornam valiosas para todos, podem fornecer subsídios
para a tomada de decisões e o Serviço Social é Reconhecido pelas
outras profissões e pelas direções.
Um diagnóstico mais preciso sobre a realidade, por sua
vez, permite chegar-se a Propostas de Ação mais adequadas às
necessidades, que devem ser acompanhadas durante o processo de
implantação e avaliadas em seus resultados para o replanejamento.
Participando ativamente de todas as etapas desse processo, os
profissionais e os estagiários terão a oportunidade de recompor
a Totalidade dos Processos de Trabalho em que estão envolvidos
nas instituições, tornando sua própria pratica menos fragmentada,
repetitiva e desligada de suas finalidades. O trabalho se torna mais
significativo para os profissionais à medida que eles dominam os
processos de trabalham como um todo, contribuem e participam
das decisões. Reunir os momentos de observar, planejar, executar,
avaliar e reformular as propostas para a ação prática permite
ressignificar o processo de trabalho e a pratica profissional, bem
como produzir um novo saber profissional.
90
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Assistente Social
O Que Usar? Metodologias Quantitativas ou Qualitativas?
Devemos reconhecer que atualmente, apesar das dificuldades,
temos melhores condições de desenvolver a produção do
conhecimento no Serviço Social, como em todas as áreas das
Ciências Humanas e Sociais. As experiências de Iniciação
Científica, ainda durante a graduação, embora sejam ainda
reduzidas numericamente, mostram tendência de crescimento; a
exigência do Trabalho de Conclusão de Curso - TCC; algumas
pesquisas, realizadas pelos profissionais em seu campo de
trabalho; as monografias de especialização; as dissertações de
mestrado e as teses de doutorado têm incentivado a preocupação
dos Assistentes Sociais com relação à produção de conhecimento,
ao domínio das metodologias de sua produção e à escolha dos
métodos e instrumentos de pesquisa mais adequados ao que
desejam pesquisar.
Do ponto de vista metodológico, percebem-se no Serviço
Social nos últimos anos, uma valorização das pesquisas
qualitativas, dos estudos de casos, dos instrumentos e técnicas
de entrevistas, principalmente entrevistas semiestruturadas, da
análise de conteúdo e de discurso.
Aproximamo-nos durante os anos 90 de uma visão muito
interessante a respeito da discussão da relação sujeito-objeto,
subjacentes à discussão da pesquisa-ação e da pesquisa participante.
E da reflexão sobre a necessidade de compartilhar o processo da
produção do conhecimento - seja científico ou popular. Devemos
aproximar esses dois tipos de conhecimento, para que eles se
complementem e se fertilizem mutuamente.
Discutindo a questão das pesquisas na saúde, Turato, (2003)
relembra que o termo “quantitativo” relaciona-se à ideia de
mensuração e busca resposta para a pergunta “quanto”? Enquanto
o termo “qualitativo” busca responder a perguntas como “qual”?
“Qual tipo”?
A constituição do conhecimento metódico ocorreu entre
os séculos XVII e XIX, seguindo os princípios da observação
(controlada), da experimentação (reprodução dos fenômenos) e
da indução (regularidade matemática da repetição do fenômeno).
No século XIX, Claude Bernard incorporou os princípios na
área da medicina, passando o corpo humano a ser pesquisado
experimentalmente, tendo a fisiologia como modelo para o
entendimento dos fenômenos das áreas biomédicas (Turato, 2003).
Este pensamento expandiu-se na área da saúde, e procurou-se
expandir o uso do mesmo modelo nas Ciências Humanas e Sociais
com pouco sucesso.
Já no século XX as Ciências Humanas e Sociais concentraram-
se mais nos métodos qualitativos de pesquisa, também denominados
de compreensivo-interpretativos. E tem havido certa disputa entre
as duas áreas de conhecimento, com defesas e questionamentos
das pesquisas de caráter qualitativo pelas Ciências Básicas. No
entanto, nos últimos anos, vem se firmando entre os pesquisados
a ideia de os métodos quantitativos e os qualitativos devem ser
vistos como Complementares o que pode levar a um melhor
desenvolvimento das pesquisas com objetos complexos.
Nesta perspectiva, Barros et. alii, (2003), afirmam que
determinados objetos e problemas de pesquisa, dado seu caráter
contextual, complexo e multicausal, podem ser menos controlados
e necessitam de métodos e técnicas diferenciadas de investigação.
Minayo e Minayo, (2001) consideram que os estudos na área da
saúde devem usar as metodologias qualitativas para captar o”
significado e a intencionalidade” inerentes aos atos, às relações e
às estruturas sociais.
Didatismo e Conhecimento
No que diz respeito aos serviços de saúde, tema importante
do Congresso Internacional e Ibero-Americano de Investigação
Qualitativa em Saúde no México em 2003. Bosi e Mercado,
(2004) os congressistas presentes apresentaram-se preocupados
com os desafios existentes no interior dos serviços e no âmbito
de sua investigação, chamando a atenção para a adequação das
abordagens qualitativas para o desenvolvimento do conhecimento
nessa área.
O Projeto de Pesquisa
As pesquisas teóricas, metodológicas ou sobre a prática
exigem: uma preparação inicial passa pela etapa de execução (ou
trabalho de campo) e análise dos achados, e, por fim, pela etapa de
apresentação e divulgação dos resultados.
1. Preparação ou Fase Exploratória da Pesquisa
Para Deslandes (1994), é preciso no início decidir sobre
o tema e o problema a ser pesquisado: a saúde representa uma
grande área de interesse para a pesquisa, mas é preciso dentro
dessa área definir especificamente o que se quer pesquisar. Por
exemplo, certo aspecto da política, em um determinado período,
os princípios que a orientam, o controle social que existe na
área, os níveis de atenção à saúde, a organização dos serviços de
saúde, o acesso da população a eles, a satisfação/insatisfação da
população com o que lhes é oferecido, os processos de trabalho
em saúde, o mercado de trabalho, as necessidades da população,
as concepções de saúde e adesão aos tratamentos propostos, os
sentidos que diferentes segmentos sociais atribuem às doenças,
as relações entre condições de vida, trabalho e saúde, os riscos
diferenciados de adoecer, as diferenças sociais e regionais do perfil
de morbimortalidade, e, muitos outros.
O problema a ser pesquisador deve ser delimitado e
apresentado sob a forma de uma Pergunta e Avaliarmos se
temos condições de pesquisá-lo (acesso às informações, tempo
disponível, competência, a conjuntura).
2. Justificativa da Escolha do Problema de Pesquisa
Razões da escolha de tal problema, relevância teórica,
metodológica ou social do problema, contribuições para o
conhecimento ou grupos sociais a serem beneficiados com os
resultados.
3. Objetivos da pesquisa
O que se pretende conhecer com a pesquisa (Objetivo Geral)
e as metas específicas a serem alcançadas (Objetivos Específicos).
4. Definição da Base Teórica e Conceitual da Pesquisa
É a base de sustentação da pesquisa, deve ser obtida através
de uma pesquisa bibliográfica sobre o problema, lendo-se vários
autores, que produziram sobre o tema de ângulos diferentes ou que
apresentam posicionamentos controversos sobre o tema. Outras
pesquisas produzidas sobre o mesmo assunto, e, se possível, realizar
entrevistas exploratórias com pessoas que tenham experiência com
o problema, mas que não foram publicadas. O material obtido
nesta etapa deve ser fichado, e, as referências bibliográficas e as
citações, devem ser anotadas conforme as normas da ABTN.
91
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Assistente Social
5. Formulação de hipóteses ou pressupostos para a pesquisa
A hipótese é uma pressuposição que se faz sobre o problema
que se quer estudar, baseada numa reflexão teórica, nas leituras
prévias, nas entrevistas com especialistas e também na sua própria
observação sobre a realidade. É uma resposta prévia para o
problema que se vai investigar e que poderá ser confirmada ou não
ao final da pesquisa. Para Minayo, (1992) e Quivy e Campenhoudt,
(1998), as hipóteses são afirmações provisórias sobre o problema.
Para Gil, (1987) as hipóteses podem surgir também da intuição
do pesquisador, evidentemente de uma intuição sustentada pela
leitura, observação prévia ou experiência prática com respeito ao
problema.
6. Metodologia
Definir o tipo de estudo que será adotado. Serão usadas
metodologias quantitativas, ou qualitativas ou ambas. Quais serão
as fontes de informação: as informações originais colhidas pelo
próprio pesquisador são denominadas de fontes primárias. Quando
se recorre a dados já existentes em instituições, associações ou
trabalhos de outros pesquisadores; estamos lidando com fontes
secundárias de informação.
Define-se neste momento o que será observado, quantos serão
entrevistados, o que representam do universo de envolvidos com o
problema, isto é, a Amostra que deverá representar a totalidade; o
mesmo ocorre com os documentos que serão analisados no conjunto
de documentos existentes quando pretendemos desenvolver uma
pesquisa documental; há que definirem-se ainda os instrumentos
a serem utilizados para a coleta de informações (observação,
questionários, entrevistas, análise de documentos), etc.
7. Amostragem
No geral se trabalha com uma amostra da realidade e as
amostras podem ser probabilísticas ou não probabilísticas. As
probabilísticas são usadas em pesquisas quantitativas, buscando-
se uma representatividade do universo. As amostras não
probabilísticas são mais usadas em pesquisas qualitativas, e estão
preocupadas em captar a diversidade do universo.
As amostras probabilísticas mais usadas são:
a) Aleatórias simples: quando se procura garantir a mesma
possibilidade de compor a amostra para cada um dos componentes
do universo. Fazemos uso de sorteios, com numeração prévia de
cada elemento componente do universo;
b) Sistemáticas: usadas quando os elementos do universo
estão ordenados: em listagens, em arquivos, em uma rua. Por
exemplo: queremos ter uma amostra de 10 % delas. Sorteamos a
primeira entre os dez primeiros, e depois escolhemos as demais de
dez em dez;
c) Estratificadas: usadas quando a totalidade das pessoas
pode ser subdividida em subgrupos ou estratos pôr faixas de
idade, renda, religião, profissão, escolaridade ou outros critérios.
Sorteia-se certo número de elementos em cada estrato para compor
a amostra final, conservando na amostra, a mesma proporção em
que cada estrato participa na totalidade.
As amostras não probabilísticas podem ser:
a) Intencionais: quando se deseja, por exemplo, obter a opinião
ou conhecer a situação de determinadas pessoas ou serviços, por
sua especificidade e não representatividade do universo;
Didatismo e Conhecimento
b) Típicas: quando se seleciona para a pesquisa os casos
típicos, que tenham as características do universo. Isto exige um
razoável conhecimento prévio do problema e do universo da parte
do pesquisadores;
c) Cotas: considerando-se as características dos integrantes
do universo, constrói-se uma maquete que o represente, com
presença de todos os elementos na amostra, na mesma proporção
em que aparecem no universo.
8. Técnicas ou instrumentos de pesquisa
As técnicas mais usadas nas pesquisas são as observações,
os questionários, as entrevistas, histórias de vida e a análise de
documentos.
As observações podem ser assistemáticas quando são
realizadas de modo ocasional e informalmente, mas devem
transformar-se em observações sistemáticas: planejar o que será
observado, em que condições e como serão feitos os registros.
Pode ser externa (quando o pesquisador o faz a observação de
fora da situação), participante (quando o pesquisador se insere na
situação ou no grupo investigado), individual ou em equipe.
O questionário é um instrumento de pesquisa, constituído
pôr uma série ordenada de perguntas referentes ao tema de
pesquisa. Quando o Questionário é enviado para os pesquisados
responderem diretamente, precisa ser acompanhado de uma carta
com explicações claras para o preenchimento correto, mas mesmo
assim a porcentagem de respostas e devolução costuma ser muito
pequena. Quando o próprio pesquisador aplica pessoalmente o
instrumento nos pesquisados, este é denominado de Formulário.
Os questionários e formulários apresentam perguntas objetivas,
muitas vezes com alternativas de respostas já codificadas, mas
podem conter também algumas perguntas abertas. Antes de
serem aplicados os formulários ou enviados os questionários,
o instrumento de coleta deve passar por um pré - teste, isto é,
ser aplicado em algumas pessoas que tenham características
semelhantes àquelas que farão parte das amostras, para se verificar
se há necessidade de modificar as perguntas ou a sequência delas.
As entrevistas são os instrumentos mais usados nas pesquisas
sociais, porque além de permitirem captar melhor o que os
pesquisados sabem e pensam, permitem também ao pesquisador,
observar a postura corporal, a tonalidade da voz, os silêncios, etc.
Podem ser Padronizadas, Estruturadas ou Semiestruturadas,
quando o pesquisador apenas coloca alguns tópicos para o
pesquisado expressar o que pensa sobre eles.
As histórias de vida: é um tipo particular de entrevista, em
geral uma serie delas, em que se busca reconstituir a vida toda,
ou uma fase ou um aspecto da vida da pessoa (como profissional,
como paciente, como docente, como estudante). As histórias de
vida permitem também ao pesquisador perceber as concepções
que as pessoas têm de seu papel e de sua participação nos grupos
dos quais fazem parte (família, trabalho, política, religião, etc.),
e podem ser complementadas com outros tipos de informações,
sobre os processos sociais referidos pelos pesquisados, através da
pesquisas em jornais, revistas, documentos, relatórios ou outras
pesquisas.
A análise de documentos: é dirigida a textos escritos que
podem servir como fonte de informação para a pesquisa: planos,
programas, leis, decretos, artigos, atas, relatórios, ofícios,
documentos, panfletos, etc.
92
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Assistente Social
9. Recursos necessários, composição da equipe e cronograma
de execução.
Definir os recursos financeiros, materiais e equipamentos
necessários; a equipe que vai desenvolver a pesquisa (currículo e
atribuições); as etapas de execução e o tempo previsto para cada
uma delas (seleção e treinamento da equipe, coleta de dados, análise
do material coletado, conclusões, relatório final e divulgação).
10. Comissão de Ética na Pesquisa
Todo projeto de pesquisa deve passar por uma comissão de
ética, na instituição de ensino ou nos serviços, e anexando ao
mesmo um termo de Consentimento Informado, a ser assinado
pelos pesquisados, após receber as informações do pesquisador
sobre os objetivos da pesquisa e a garantia de sigilo sobre a fonte
de informação.
Fase de Execução Trabalho de Campo e Análise dos Dados
Segundo Cruz Neto, (1994), a aproximação do pesquisador
das pessoas selecionadas para a pesquisa, poderá ser facilitada
se o pesquisador já tiver um relacionamento anterior com elas
ou se puder contar com a ajuda de outras pessoas para facilitar
a aproximação. É importante apresentar de início a proposta de
pesquisa aos grupos envolvidos e incorporar as contribuições que
essas pessoas possam dar à proposta. Os pesquisadores, além de
registrarem as informações obtidas nas entrevistas, questionários
e observações planejadas, devem fazer anotações de tudo que
acontece no trabalho de campo (Caderno ou Diário de Campo).
As entrevistas devem ser agendadas com antecedência, em
local adequado, solicitando- se quando for o caso, permissão dos
pesquisados para gravá-las. A aplicação de formulários deve seguir
o mesmo procedimento. É preciso prever o tempo que levará
cada procedimento, contar com recusas ou perdas de pessoas
selecionadas (daí ter uma reserva maior de pessoas selecionadas
nas amostras).
Preparo dos Dados para Análise Quantitativa
A “análise” é um processo de descrição dos dados coletados
e a “interpretação” é um processo de reflexão sobre o que foi
descrito, à luz de conhecimentos mais amplos, que extrapolam os
dados da pesquisa ou comparam esses dados com outras pesquisas
semelhantes. A análise de dados quantitativos passa pelas seguintes
operações:
a) estabelecimento de categorias para a análise;
b) codificação das informações;
c) tabulação e distribuição de frequências: colocação dos
dados em tabelas para verificar as relações que apresentam entre
si, e apresentação dos dados sob a forma de frequências absolutas
(n.º), frequências relativas (%) e frequências acumuladas. Podemos
também cruzar uma ou mais variáveis entre si, como por exemplo:
escolaridade e acesso aos serviços de saúde.
Análise Estatística e Construção de Tabelas, Quadros e
Gráficos.
As medidas de Posição Central mais usadas são:
a) Moda (Mo): é o valor mais frequente encontrado na
distribuição das respostas, aquele que se repete o maior número de
vezes. Quando temos mais de um valor que se repete, neste caso
Didatismo e Conhecimento
teremos uma distribuição bimodal, com três ou mais valores que se
multiplicam, temos uma distribuição multimodal;
b) Média aritmética (M): soma dos valores de todos os dados
obtidos, dividida pelo número de casos;
c) Mediana (Md): valor abaixo do qual estão metade dos casos
estudados e acima do qual está a outra metade;
d) Quartil: os quartis dividem a distribuição dos valores em
quatro partes iguais (até 25%, até 50%, até 75% e até 100%);
e) Amplitude: é uma medida que nos mostra o quanto os dados
obtidos estão variando, entre o valor mínimo e o valor máximo da
distribuição;
f) Gráficos: para Marconi e Lakatos (1988), os gráficos
apresentam os resultados de uma pesquisa, de uma maneira que
facilita a visão do conjunto de uma vez só.
Os gráficos lineares são os mais usados, apresentado os dados
através de linhas retas ou curvas: são muito interessantes para
demonstrar a tendência de variação das informações colhidas e do
problema de pesquisa.
Há ainda os gráficos de coluna (usa-se retângulos alongados
no sentido vertical) e os gráficos de barra (retângulos no sentido
horizontal).
E há os gráficos circulares, sendo o mais usado o de setores,
mostrando a proporção de cada elemento no conjunto.
Análise de Dados Qualitativos
Para pesquisas que usam entrevistas semiestruturadas, histórias
de vida, depoimentos, artigos, documentos, filmes, cartazes,
desenhos etc. Esses tipos de instrumentos de pesquisa permitem
revelar sentimentos, valores ou concepções mais profundas dos
entrevistados do que os questionários e formulários, que no geral,
obtém informações mais superficiais, opiniões mais estereotipadas
e racionalizadas. Procede-se análise da seguinte forma:
a) Elaboração e preparação do material: realizadas e gravadas
as entrevistas, depoimentos ou histórias de vida, elas deverão
ser transcritas, na íntegra ou através de recortes sobre o tema em
questão; a transcrição deve ser realizada logo após a gravação, e,
se possível, pelo pesquisador ou por quem realizou as entrevistas,
para garantir a fidedignidade ao que foi dito pelos pesquisados;
b) Definição das categorias de análise: ou pelo menos deve-
se definir linhas orientadoras para a análise (Queiroz, 1988). Ler
mais de uma vez todo o material transcrito ou os documentos
selecionados e levantar as categorias de análise, isto é, as questões
que aparecem no material coletado e como os pesquisados se
posicionam frente a eles. As categorias de análise são os recortes a
partir dos quais o material coletado no campo será analisado;
c) Para Michelat (apud Thiollent, 1987), as pesquisas que
usam entrevistas não diretivas, histórias de vida ou mesmo
entrevistas menos estruturadas, são realizadas com um número
reduzido de entrevistados e quantificar os resultados não tem
valor estatístico. Recomenda-se uma apresentação inicial do perfil
social dos entrevistados (sexo, idade, profissão, escolaridade,
procedência etc.), para que se possa saber de que “lugar social”
fala o entrevistado;
d) Análise de conteúdo: Pode-se inicialmente proceder a análise
semântica (do vocabulário usado) e proceder depois à análise do
conteúdo, isto é, das ideias contidas nos vários instrumentos de
comunicação. Há técnicas de análise de caráter quantitativo e de
caráter qualitativo na análise de conteúdo. Organização do material
93
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Assistente Social
após uma leitura profunda para definir: as unidades de registro
(palavras, frases, orações, temas, acontecimentos, personagens...);
as unidades de contexto (contexto do qual faz parte a mensagem);
as categorias de análise e separar os trechos mais significativos;
proceder a análise propriamente dita do material.
Bardin, (1979) apresenta várias técnicas de análise de conteúdo
e Minayo, (1992) faz uma proposta para análise de conteúdo em
dois níveis:
No primeiro, apresentar a conjuntura socioeconômica e
política da qual faz parte o grupo de entrevistados, sua história e
inserção no contexto sócio histórico mais geral;
No segundo, apresentar as observações de condutas, costumes,
o teor das comunicações de cada indivíduo.
Conclusões, Recomendações, Divulgação e Relatório.
A conclusão da pesquisa deve compreender quatro partes:
a) Retrospectiva rápida do que se pretendia com o trabalho
(objetivos, hipóteses mais importantes, conceitos que a embasaram)
e procedimentos que utilizou;
b) Apresentação dos principais resultados a que chegou;
c) Contribuições para o conhecimento da temática que
abordou novas questões que suscitou;
d) Recomendações de ordem pratica ou profissional se for o
caso;
e) Devolução dos resultados aos pesquisados: estes devem
constituir o primeiro grupo a tomar conhecimento dos resultados
preliminares para que possam pronunciar-se, fazer sugestões e
ouvir as explicações dos pesquisadores. Estes devem incorporar
o máximo possível, as sugestões dos entrevistados no Relatório
Final para divulgação;
f) Divulgação dos resultados: o mesmo material deve ser
apresentado em várias “versões”: uma para o meio científico,
outra mais resumida para as reuniões, uma cartilha ou manual para
a população, um artigo para revista especializada, um texto para
divulgação na mídia;
g) relatório final: deve estar constituído pelas seguintes partes:
- Capa (título, autor, orientador, entidade responsável, data,
cidade);
- Folha de Rosto (idem acima);
- Agradecimentos (se houver);
- Resumo (de uma página);
- Relação de tabelas e gráficos (se existirem);
- Sumário;
1 - Introdução (pesquisa realizada, importância, objeto,
objetivos, disposição dos capítulos);
2 - Revisão da bibliografia relacionada ao tema;
3 - Esquema de Investigação (procedimentos empregados,
fontes de dados, metodologia e organização da pesquisa de campo);
4 - Apresentação, análise e interpretação dos resultados;
5 - Resumo e Conclusões;
6 – Recomendações;
7 - Anexos (se houver: figuras, questionários ou roteiros,
documentos, circulares etc.).
8 – Bibliografia. (Texto adaptado de MARSIGLIA, R. M. G.).
Didatismo e Conhecimento
7 PLANEJAMENTO DE PLANOS,
PROGRAMAS E PROJETOS SOCIAIS.
Nossa vida cotidiana é cercada de planejamento, o homem em
sua essência planeja desde que toma consciência de sua importância
e contribuição para o meio social. Assim, serão apresentadas neste
trabalho as aproximações que compõe o processo de planejamento
e que exige do planejador o movimento de reflexão-decisão-
ação. O planejamento é um processo racional que precisa de uma
sequência antecipada de tempo não se manifestando em um dado
momento, mas sim realizando-se de foram contínua ao longo da
história passando por vários estágios.
O planejamento social é um instrumento de fundamental
importância para o desenvolvimento de trabalho do profissional
de Serviço Social, pois este tem necessidades de conhecer e
compreender a realidade do planejamento para que o profissional
consiga realizar intervenções com qualidade. Serão apresentadas
as etapas do planejamento, a divisão de conceitos e a importância
do mesmo para a profissão e para o profissional.
A importância do planejamento social
O presente texto se apropria das ideias de Marx para
compreender seu método de interpretação da realidade social para,
então, aplicá-lo no âmbito da profissão de serviço social. O modo
como Marx compreende a práxis do planejamento, possibilita
entender de maneira mais completa a totalidade social e todas as
suas contradições. Marx compreende que o ato de planejar é de
natureza do ser humano, o ser humano projeta em sua mente o ato
para depois executar e antes de executar qualquer ato ele planeja.
Isso é consciência teleológica.
O planejamento social busca utilizar de forma harmônica o
planejamento estratégico, ampliando a participação dos vários
níveis profissionais existentes dentro da sociedade. Nesse
sentido, a tomada de decisão se torna elemento fundamental, pois
corresponde com as diferentes escolhas dentro do processo. Um
elemento importante no planejamento social é a operacionalização,
onde relaciona as atividades necessárias para efetuar as decisões
tomadas. Nessa fase o planejador social (o assistente social)
deve acompanhar a implantação, o controle e a avaliação do
planejamento do projeto social que o mesmo for implantar em
determinada instituição pública ou privada. O planejamento é
um processo contínuo e dinâmico, tendo o planejamento como
uma decisão de planejar o movimento de reflexão-decisão-ação
que o caracteriza vai se realizando de acordo com as seguintes
aproximações. São elas:
- 1ª a 5ª aproximação: Reflexão
Delimitação do objeto/reconstrução do objeto; Estudo
de situação; Construção de referenciais teórico-práticos;
Levantamento de hipóteses preliminares e Coleta de dados.
- 6ª a 8ª aproximação: Decisão
Organização e análise; Identificação de prioridades de
intervenção e Definição de objetivos e estabelecimento de metas.
- 9ª a 13ª aproximação: Ação
94
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Assistente Social
Planificação; Implementação; Implantação e execução e
Definição de parâmetros de avaliação e Controle.
Estas aproximações são apresentadas nessa sequência, mas
na prática esses processos muitas vezes alteram essa ordem.
Compreende-se que as aproximações da 1ª a 5ª relacionam-se como
fase de reflexão, as aproximações de 6ª a 8ª são reconhecidas como
fase de decisão e as aproximações de 9ª a 13ª são reconhecidas
como fase de ação. Podemos assim entender que o processo de
planejamento faz parte de uma contínua análise, ou seja, se inicia
com a reflexão de uma situação e simultaneamente o processo,
devendo ser este contínuo, cíclico e reflexivo. Marx denomina este
processo de união do pensamento e da ação como práxis social.
É neste cotidiano que estabelecemos a compreensão para que as
decisões elaboradas no planejamento sejam concluídas.
A realidade social, ou seja, a práxis, é determinante das
relações sociais, fato que engloba aspectos políticos e econômicos.
Dessa maneira, entendemos que é dentro da realidade que o
planejamento torna-se etapa indispensável para que se chegue a
um resultado final dentro do processo. Para tanto, detalharemos
todas as três fases do Planejamento outrora mencionado. São elas:
- (Re)Construção do objeto
Essa aproximação é o primeiro passo para o processo de
planejamento social. É necessário saber o que planejar e qual o
segmento da realidade que será colocado em desafio, inicia-se
assim essa etapa compreendida como processo de reflexão. Nesta
etapa consideramos a realidade onde será formulado o conjunto
de proposições para uma intervenção mais qualificada, e ao
delimitarmos o objeto de intervenção, estaremos olhando de fora
para dentro, confrontando as ações planejadas com as mudanças
que ocorrem na realidade.
É importante ter em mente qual planejamento que será
realizado em uma realidade, em qual conjuntura, em qual
organização especifica e quais práticas que serão utilizadas, e
assim têm-se a capacidade de formular mudanças.
A reconstrução do objeto é o movimento que traduz a relação,
a ação e o conhecimento. Segundo Baptista, “o profissional precisa
se preparar, [...] conhecer suas representações, seus sistemas e
valores, suas noções e práticas [...]” (BAPTISTA, 2007). A cada
mudança que o planejador faz ele está construindo um novo
conhecimento sobre novas situações e esse processo é cíclico e
constante em todas as relações sociais.
- Estudo de situação
Segundo Baptista (2007), o estudo de situação compõe-se da
descrição interpretativa, da caracterização, da compreensão e da
explicação de uma situação para o planejamento, determinando
suas limitações. O estudo da situação é o conjunto de informações
que provém em contribuição para tomar decisões, ampliando o
conhecimento das realidades concretas. O objeto do planejamento
não pode ser tratado separadamente, devem se levar em
consideração as propostas que estejam abertas às modificações
perante a sociedade. Alguns objetivos, segundo Mattelart podem
ser considerados como estudo de situação:
“Configuração do marco de situações ou de antecedentes,
acompanhada de análise compreensiva e explicativa de suas
determinações; a Identificação sistemática e contínua das áreas
críticas e de necessidades, a que se pode acrescentar, ainda, de
oportunidade e de ameaças; a Determinação de elementos que
permitam justificar a ação sobre o objeto; o Estabelecimento de
prioridades; a Análise dos instrumentos e técnicas que podem ser
operados na ação; a Identificação de alternativas de intervenção.”
(Mattelart apud BATISTA, 2007).
Didatismo e Conhecimento
O planejamento é um processo feito a partir de uma realidade,
de um estudo de uma situação, que deve ser considerado sob o
panorama de um conjunto dinâmico de informações durante esse
processo. Esse conjunto de informações deverão se constituir
em recursos básicos e permanentes para o planejamento da ação,
localizando, compreendendo, controlando e prevendo as situações
de um modo geral, fornecendo elementos que permita mostrar
alternativas de intervenção. O estudo da situação nada mais
é que a reflexão, a compreensão, a explicação e a expressão de
causas antes dos dados da realidade em relação ao seu conjunto de
aspectos especiais.
- Construção de referenciais teórico-práticos
Para a construção de referenciais teóricos temos que entendê-
los como conhecimentos que alimentam o estudo das situações
para que haja o planejamento e podem ser de natureza: cientifica,
documental, técnicos e periódicos. Seu principal objetivo é a
análise e a exposição da realidade que será planejada. Nesse
processo precisamos conhecer a realidade de um modo geral,
torna-se necessário a união do pensamento e da ação, a realidade
social apresenta várias dimensões, sendo elas: sociais, culturais,
psicológicas, políticas e econômicas.
Os estudos devem ser organizados de uma forma simples
e clara para que possa ser confrontado com os dados concretos,
sendo assim deve se fazer uma operacionalização dos conceitos
que serão ou foram trabalhados. A operacionalização dos
conceitos é o estabelecimento da relação entre os elementos da
situação juntamente com os elementos que não são observáveis.
Para operacionalizar os conceitos é necessário observar o objeto
de estudo e os fatos a ele relacionados, com a observação de
estudo podem-se encontrar diferentes elementos para serem
trabalhados. Desta maneira, segundo Baptista o profissional deve
sempre compreender essa realidade posta de forma que “essa
teoria possibilite formular seu esquema de análise trazendo-lhe
referência, supostos, concepções amplas [...] que lhe vai permitir
apreender a realidade” (BAPTISTA, 2007).
- Levantamento de pressupostos
O levantamento de pressupostos ou hipóteses é estabelecido
na hora da elaboração teórica podendo ser desenvolvido de forma
implícita ou explícita, como o planejamento social trabalha com
o ser humano, e por esses estarem sob um processo de evolução
constante, os resultados ficam aproximados e não exatos, uma vez
que há mudanças constantes nas estruturas sociais e políticas a que
os indivíduos estão inseridos. Assim, segundo Marx,
“O fato, portanto, é o seguinte: indivíduos determinados,
que como produtores atuam de um modo também determinado,
estabelecem entre si relações políticas e sociais determinadas.
É preciso que, em cada caso particular, a observação empírica
coloque necessariamente em relevo empiricamente e sem qualquer
especulação ou mistificação - a conexão entre a estrutura social e
política e a produção.” (MARX, 1996).
- Coleta de dados
A partir da busca e do levantamento de informações, dá-se
início a coleta de dados, onde o planejador consegue relacionar
as informações que já foram anteriormente organizadas, consegue
programar as investigações e pesquisa as situações que forem
necessárias para que haja um aprofundamento para iniciar a
tomada de decisão.
95
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Assistente Social
A coleta de dados deve se ater a alguns aspectos como: coleta
de dados de situação; dados da instituição; dados das políticas
públicas, da legislação, do planejamento jurídico, da rede de apoio
existente e os dados da prática. Os dados de situação constituem-
se em objetivos do estudo. Estes estabelecem a compreensão
do objeto que está em ação, estabelecendo assim a natureza e a
problemática desse objeto. Os dados levantados estão ligados à
realidade e com os fatores de ordem social, econômica e cultural
que compõem os problemas e as possibilidades. Sendo assim os
dados de situação procura entender a dimensão do objeto da ação
que está em questão, como está sendo percebido pelas pessoas,
pela sociedade e pelos profissionais.
- Organização e análise
A fase de organização e análise inicia um novo processo que
não se desmembra dos demais, todavia inicia uma nova fase que é a
da decisão. É nessa fase que o planejador social deve se aprofundar
na observação, pois nessa fase que se descrevem os dados e os
interpreta de maneira organizada, sistemática e analítica. Observar
se os dados obtidos durante a investigação são suficientes para
proporcionar respostas ao objetivo proposto. Depois destas
observações damos início ao processo de olhar atentamente para
os dados coletados
- Definição de objetivos e estabelecimento de metas
A definição dos objetivos e o estabelecimento das metas dão o
real sentido e fundamento ao processo de planejamento. A função
específica do objetivo é posicionar a organização, orientar a ação,
definir o ritmo do planejamento, motivar os atores envolvidos
no processo, facilitar a avaliação de desempenho e incorporar a
racionalidade, entre outros. Este pode também ser classificado em
três aspectos: Se é um objetivo geral ou específico; a média de
tempo previsto a ser utilizado; se é a longo, médio ou curto prazo
e a delimitação de forma, se são quantitativos e/ou qualitativos.
Dessa maneira, os objetivos e metas “deverão ser conquistados
para transformar a visão em realidade, [...] (pois) buscam alcançar
resultados especificados em um tempo pré-estipulado” (TAVARES,
2005).
Após todas as etapas anteriores que foram a Reflexão e a
Decisão, temos uma nova etapa que não se desmembra das demais,
mas as completa de forma sucinta e eficiente que é a fase da Ação.
- Planificação
No processo de planejamento, e a planificação é realizada
depois de passar por um conjunto de decisões. Decisões essas que
são sistematizadas, interpretadas e detalhadas em documentos que
apresentem níveis de decisão composto por diversificados planos,
programas e projetos.
O plano demarca as decisões gerais do sistema, suas estratégias
e suas diretrizes e deve ser formulado de forma clara e simples.
São organizados os objetivos e metas.
O programa detalha os documentos por setores, ou seja,
faz projeções detalhadas das informações que são consideradas
específicas em relação aos níveis, modalidade e especificação do
setor.
O projeto estabelece-se como documento que estabelece um
plano prévio da operação de um conjunto de ações, é também a
racionalização das decisões. Na planificação o projeto vem antes
da indicação dos resultados, é instrumento que está mais próximo
da execução, sendo assim faz-se o detalhamento das atividades que
serão desenvolvidas estabelecendo-se os prazos e especificando os
recursos que serão utilizados. Para Zanoni e Bogado (2009) “como
Didatismo e Conhecimento
planificação da ação, o projeto pressupõe a indicação aos resultados
perseguidos. É o instrumental mais próximo da execução, devendo
detalhar as atividades a serem desenvolvidas, estabelecer prazos e
especificar recursos”.
- Implementação
Para a implementação, destacamos a estratégia como um
conjunto de ações e está ligada à realidade do homem desde os
primórdios, sendo que esta se constitui em um conjunto amplo
de ações e providências “destinado a viabilizar o seu avanço
com a maior segurança possível [...]. Mobilizando, motivando e
condicionando colaboradores para atingir um elenco de objetivos
previamente estabelecidos” (PINTO, 2004).
Dessa maneira, a implementação abrange a coordenação e
a integração de todas as áreas do planejamento de um processo,
precisa da colaboração, da competência técnica e gerencial de
todos os envolvidos para a resolução das problemáticas, assim faz-
se necessário a articulação e interdisciplinaridade para que haja a
implementação das soluções.
- Implantação e execução
A implantação é instituir na prática todas as ações que já foram
planejadas, arquitetadas e avaliadas ao longo do tempo, passando a
cumprir os passos dos objetivos estabelecidos de forma criteriosa
para que essa execução se dê de forma contundente. Todavia, é
naturalmente compreensível que onde o plano estabelecido for
implantado tornar-se alvo de insatisfação e/ou incompreensão por
razões de peculiaridades, uma vez que ao se trabalhar com pessoas,
atores de sua própria história haja opiniões distintas.
- Parâmetros de Avaliação e Controle
A avaliação é o caminho onde o planejador poderá aferir a
efetividade e o impacto que sua ação e decisão tiveram sobre as
outras etapas do processo. Por ser este processo dinâmico e contínuo
deve ser pautado sempre na reflexão. Já o controle é o instrumento
que verifica o que já foi previsto e o que está acontecendo. O
controle define os parâmetros de avaliação, o estabelecimento
e a verificação dos pontos de controle, a correção dos possíveis
desafios e a reflexão contínua do processo em análise.
Mesmo que por algum motivo o planejador social venha a se
desviar de seus propósitos iniciais há que se voltar atrás, avaliar o
refletir cautelosamente a respeito das decisões tomadas a respeito
de seu trabalho, para que futuras falhas e erros não impeçam o
contínuo andamento desse processo que deve ser dinâmico e
responsável em todas as esferas da vida social dos cidadãos que
dele necessitarem.
Contudo, o planejamento é um importante aliado ao exercício
do trabalho profissional, pois permite antecipar possíveis e certas
mudanças do ambiente externo em que a sociedade está inserida
continuamente. O planejamento deve ser tratado como um
processo primordial ao trabalho profissional, pois é um método
aplicado para a intervenção profissional, ou seja, o profissional
deve investigar e analisar a realidade para assim propor uma
intervenção eficaz.
Para o profissional de serviço social o planejamento deixa de
ser um método de estudo e passa a ser um procedimento importante
para a profissão, torna-se instrumento essencial para compreender
a profissão que trabalha com e na realidade, profissão esta que
precisa repensar suas práticas para atender as mais diversas
realidades e expressões da questão social que surgem no cotidiano
profissional. (Texto adaptado de VIEIRA, R. C.)
96
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Assistente Social
8 AVALIAÇÃO DE PROGRAMAS
SOCIAIS.
A partir da compreensão da complexidade das políticas
públicas e de sua importância na construção da hegemonia
política, a avaliação e monitoramento dos projetos sociais nos
aspectos macro e micros sociais, torna processo de avaliação e
monitoramento etapa crucial, principalmente os de relevância
social.
Avaliação e monitoramento são concebidos segundo Samira
Kauchakje (2007), em seu livro Gestão Públicos de Serviços
Sociais, como:
“(...) processo contínuo, estando presente em todos os momentos
do projeto. Permite identificar problemas no desenvolvimento do
projeto e suas possíveis causas, de modo a antecipar medidas para
a recondução das atividades conforme o planejado ou de acordo
com necessidade de novos direcionamentos”
Logo, avaliação enquanto processo continuado e
sistematizado traz aos projetos a possibilidade de readequação as
diversas variações das premissas que podem levar ao sucesso ou
a ineficiência de sua execução. Conforme Samira, a avaliação não
deve ser executada como etapa final de implementação de projetos,
mas devem ser conjugados a cada etapa de execução.
Neste sentido, destaca Kauchakje a correlação quanto ao
objetivo da avaliação e aquilo que se deseja dar visibilidade.
Destacam-se as seguintes metodologias e seus objetivos:
a) Avaliação de processo _ relação custo e benefício _
eficácia e eficiência;
b) Avaliação de impacto _ impacto sobre o diagnóstico _
efetividade;
c) Avaliação política _ processo de aprendizado _ impactos
sociais;
Evidencia-se, portanto, a inevitabilidade de se diagnosticar
a situação na qual imerge o objeto de intervenção missionária
e assim se possa inferir medidas, ações, alterações no projeto
confessional que está sendo executado a fim de que este alcance os
resultados planejados.
Da mesma forma, pode-se atribuir a capacidade de explicitar
possíveis premissas que oferecem risco ou podem potencializar
a missão, à atividade avaliativa (inserida no processo). São a
partir destas práticas que se desenham ações interventivas que
culminarão no êxito do programa ou de um projeto.
De avaliadores e monitoradores a avaliados e monitorados
A sociedade civil, segundo Gramsci, tem sua definição
delineada enquanto “Estado Ético” como classe (aparelho privado,
no qual a igreja constitui-se como meio) que busca a hegemonia
e tem por meio do consenso e da coerção, estratégias de galgar o
poder. Por conseguinte configura-se imprescindível sua fiscalização
do funcionamento do equipamento público seja na monitoração ou
na avaliação através dos conselhos gestores.
Segundo a PNAS no item 3.1.7 sobre a Informação,
Monitoramento e Avaliação, contata-se e o processo continuado
de avaliação e monitoramento “são providências urgentes e
ferramentas essenciais a serem desencadeadas para a consolidação
Didatismo e Conhecimento
da PNAS e para a implementação do Sistema Único de Assistência
Social - SUAS. Trata-se, pois, de construção prioritária e
fundamental que deve ser coletiva e envolver esforços dos três
entes da federação”. Assim as igrejas, entidades, ONG´s têm papel
investigativo e de alta relevância à sociedade.
Segundo Evelyne Leandro, em seu artigo “Avaliação e
monitoramento de projetos” as ONG´s em sua maioria procuram
atentar mais focadamente ao funcionamento do serviço público
por meio do fortalecimento dos conselhos gestores e movimentos
sociais. Mas com a inserção do capital privado, como também
na participação de entidades não governamentais, entidades
associativas, igrejas na prestação de serviços públicos, sobretudo no
controle social, recai sobre as tais, a responsabilidade implementar
processos continuados de avaliação e monitoramentos dos projetos
e programas sociais, que garantam a transparência na aplicação dos
financiamentos. Logo as iniciativas privadas (igrejas, associações
etc.) também se tornaram alvo de monitoração e avaliação por
parte do governo e da sociedade em geral.
Para Eveline a monitoração e a avaliação precisam acontecer
respectivamente, pois:
“O monitoramento consiste, basicamente, em acompanhar o
andamento do projeto no dia-a-dia (...) possibilita a identificação
de problemas e possibilita solução. A avaliação, por sua vez,
destina-se a verificação dos indicadores quantitativos e qualitativos
(...) onde são postos à prova os mecanismos de gestão adotados
pela entidade. A avaliação permite identificar pontos críticos
e proporciona a resolução desses antes que comprometam o
resultado final do projeto.”
Verifica-se então que o sucesso do projeto está intimamente
ligado a um bom processo de monitoramento e avaliação do
mesmo atrelado à capacidade de interpretação e problematização
das premissas que lhe são inerentes.
Destaca-se ainda que o acesso a financiamentos sociais, ou a
continuidade de seu fornecimento tem como pré-requisito básico
a transparência do emprego destes recursos, que só podem ser
obtidas através da contínua avaliação e monitoração dos serviços
executados pelos mesmos.
Contudo, a avaliação social teve no Brasil seu tardio
reconhecimento enquanto ferramenta de validação de projetos
sociais. A importância, embora indiscutível na atualidade, é
contraposta às poucas inovações postas nos projetos sociais.
A crescente demanda por serviços públicos, advindos do
acirramento das desigualdades sociais, da falta de acesso às
riquezas produzidas pela sociedade, traz ao programa/projeto,
profissional na assistência social, a dificuldade de se reservar
tempo para validar dados, elaborar documentos, sistematizar
atendimentos, reduzindo a atuação profissional ao atendimento das
demandas sociais.
A incorporação de meios de avaliação e monitoração de
projetos ou de programas assistenciais representa um grande
desafio aos assistentes sociais. A capacidade de focar atividades
e delas extrair indicadores sociais requer do programa/projeto o
domínio metodológico e um acúmulo teórico-prático das diversas
dimensões da assistência social.
O fortalecimento da igreja, da sociedade civil e dos movimentos
sociais em espaços que possibilitem o controle e a participação
social é essencial à consolidação das políticas públicas e legitima
meios democráticos do país.
97
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Assistente Social
É preciso, portanto buscar a superação de ações cujo
planejamento equivocado às necessidades sociais que acarretarão
no desperdício do financiamento público, da igreja, dos
mantenedores, além de reproduzirem diferenças sociais que
assolam a população brasileira. (Texto adaptado de RIBAS, S.
Gestão de Políticas, Programas e Projetos Sociais).
QUESTÕES
1 - A Questão social, reformulada e redefinida nos diferentes
estágios capitalistas, persiste substantivamente em saber a mesma.
Julgue as afirmativas acerca dos pilares centrais da estrutura da
questão social:
I - Relação capital/Trabalho.
II - Problemas e grupos sociais que podem colocar em xeque
a ordem social.
III - Expressão das manifestações das desigualdades e
antagonismo ancorados nas condições próprias da sociedade.
Assinale a alternativa CORRETA:
a) Apenas as afirmativas I e II estão corretas.
b) Apenas as afirmativas II e III estão corretas.
c) Apenas a afirmativa III está correta.
d) Todas as afirmativas estão corretas.
2 - As funções de Proteção Social, de Vigilância
Socioassistencial e de Defesa de Direitos, de acordo com a Lei
Orgânica da Assistência Social (Lei nº. 8.742/93 e alterações
posteriores) são consideradas:
a) Objetivos da Política de Assistência Social.
b) Benefícios da Política de Assistência Social.
c) Serviços da Política de Assistência Social.
d) Programas e Projetos da Política de Assistência Social.
3 - A Proteção Social no Brasil é configurada pelo tripé da
Seguridade Social, que de acordo com Constituição Federal de
1988 compreende um conjunto integrado de ações de iniciativa
dos Poderes Públicos e da sociedade, destinadas a assegurar os
direitos relativos à:
a) Saúde, Previdência e Assistência Social.
b) Previdência Social, Saúde e Educação.
c) Saúde, Assistência Social e Educação.
d) Previdência e Assistência Social.
4 - A liberdade, primeiro princípio defendido pelo Código de
Ética do Assistente Social de 1993, tem como valor os seguintes
componentes:
a) Compromisso com a autonomia, a expansão do
assalariamento e a estatização plena.
b) Compromisso com a autonomia, a emancipação e a plena
expansão do assalariamento.
c) Compromisso com a autonomia, o pluralismo e o controle
dos movimentos sociais.
d) Compromisso com a autonomia, emancipação e plena
expansão dos indivíduos sociais.
5 - De acordo com Código de Ética do Assistente Social de
1993, são deveres do (a) assistente social nas suas relações com os
(as) usuários (a)s, EXCETO:
Didatismo e Conhecimento
a) Contribuir para a viabilização da participação efetiva da
população usuária nas decisões institucionais.
b) Denunciar falhas nos regulamentos, normas e programas da
instituição em que trabalha, quando os mesmos estiverem ferindo
os princípios e diretrizes deste Código, mobilizando, inclusive, o
Conselho Regional, caso se faça necessário.
c) Devolver as informações colhidas nos estudos e pesquisas
aos/às usuários/as, no sentido de que estes possam usá-los para o
fortalecimento dos seus interesses.
d) Esclarecer aos/às usuários/as, ao iniciar o trabalho, sobre os
objetivos e a amplitude de sua atuação profissional.
6 - A utilização de instrumentos e técnicas que operacionalizam
a ação profissional do assistente social é fundamental, mas é
preciso considerar que as técnicas (instrumentos) por si só não
conseguirão compreender a realidade social do indivíduo, por que:
a) É necessário o conhecimento teórico do profissional
embutido nesses instrumentos.
b) É necessário que o profissional saiba utilizar corretamente
as técnicas.
c) O profissional deve buscar sempre novas técnicas para
auxiliá-lo em seu cotidiano profissional.
d) Não é necessário conhecimento teórico do profissional
embutido nesses instrumentos.
7 - Sobre a evolução histórica do Serviço Social no Brasil
assinale a alternativa “incorreta”:
a) Nos anos 20 e 30 ocorre a emergência e institucionalização
do Serviço Social como especialização do trabalho, sob influência
católica europeia. Com ênfase nas ideias de Mary Richmond e nos
fundamentos do Serviço Social de Caso, a técnica está a serviço da
doutrina social da Igreja.
b) Nos anos 40 e 50 o Serviço Social brasileiro recebe
influência mexicana. Marcado pelo tecnicismo bebe na fonte
da psicanálise, bem como da sociologia de base positivista e
funcionalista/sistêmica. Sua ênfase está na ideia de ajustamento e
de ajuda psicossocial.
c) Nos anos 60 e 70 há um movimento de renovação na
profissão, que se expressa em termos tanto da reatualização do
tradicionalismo profissional, quanto de uma busca de ruptura
com o conservadorismo. O Serviço Social se laiciza e passa a
incorporar nos seus quadros segmentos dos setores subalternizados
da sociedade. Estabelece interlocução com as Ciências Sociais
e se aproxima dos movimentos “de esquerda”, sobretudo do
sindicalismo combativo e classista que se revigora nesse contexto.
d) Nos anos 80, inaugura-se o debate da Ética no Serviço
Social, buscando-se romper com a ética da neutralidade e com
o tradicionalismo filosófico fundado na ética neotomista e no
humanismo cristão.
8 - A constituição da saúde, como direito do cidadão brasileiro,
remete à busca da equidade, em termos de:
a) Qualidade, acesso e disponibilidade.
b) Qualidade, disponibilidade e focalização.
c) Acesso, organização e centralização.
d) Acesso, focalização e centralização.
98
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Assistente Social
9 - Qual é a denominação que se dá ao processo de participação
popular que visa definir, executar e acompanhar as políticas
públicas e as políticas de governo é chamado de:
a) Integração social.
b) Controle social.
c) Ação social e comunitária.
d) Controle das políticas.
10 - Sobre a recente evolução do conceito de responsabilidade
social, considere as afirmativas abaixo.
I - O conceito de responsabilidade social corporativa vem
amadurecendo quanto à capacidade de sua operacionalização
e mensuração, subdividindo-se em vertentes do conhecimento,
tais como, por exemplo: responsividade social corporativa,
performance social corporativa e inovação social, entre outras.
II - Desde o início do século XX, após os debates filosóficos
sobre a obrigação de as corporações promoverem o avanço
tecnológico, os termos responsabilidade social corporativa e
responsividade social corporativa passaram a ter seus conceitos
associados.
III - No final do século XX, a literatura sobre responsabilidade
e responsividade social corporativa, por ter passado a ser alvo de
atenção de autores da área acadêmica ligada à ética dos negócios,
assumiu um aspecto mais normativo.
É correto o que se afirma em
a) I, apenas
b) II, apenas
c) I e III, apenas
d) II e III, apenas
e) I, II e III
11 - Com relação à responsabilidade corporativa, analise as
afirmativas a seguir.
I. O comportamento ético-social das empresas é determinante
no exercício da responsabilidade social interna.
II. O comportamento ético-social das empresas é determinante
no exercício da responsabilidade social externa.
III. O comportamento ético-social das empresas pode ser
determinante no exercício da responsabilidade social interna e
externa.
Assinale:
a) se somente a afirmativa I estiver correta.
b) se somente a afirmativa II estiver correta.
c) se somente a afirmativa III estiver correta.
d) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
e) se todas as afirmativas estiverem corretas.
12 - Após lenta evolução do sentimento de responsabilidade
social pelo infortúnio alheio, e em face das preocupantes convulsões
que afetavam o tecido social, o Estado restou obrigado a abandonar
a postura de mero espectador da atividade econômica e social,
com o objetivo de restabelecer um equilíbrio mínimo nas relações
sociais. Essa situação é realizada mediante a edição de leis que
alteram a disciplina geral do direito privado, reduzindo o espaço
até então ilimitado da autonomia da vontade, e pela instituição de
políticas de inclusão social, as quais geram obrigações jurídicas
para o Estado no atendimento aos mais necessitados. Surgiu o
estado de bem-estar social ou welfare state, que, propiciando uma
integração mais efetiva entre o Estado e a sociedade, acabou com
Didatismo e Conhecimento
o predomínio do direito privado. Em um contexto no qual o trabalho
é a pedra angular da ordem social, exsurgiu a seguridade social como
elemento de relevância nuclear para o desenvolvimento e a manutenção
da dignidade da pessoa humana, sendo-lhe atribuída a tarefa hercúlea -
ideal quase inatingível, mas que deve ser incessantemente perseguido
- de garantir a todos um mínimo de bem-estar nas situações geradoras
de necessidade social. (Daniel Machado da Rocha, José Paulo
Baltazer Júnior e Andrei Ptten Velloso. Comentários à lei do custeio
da seguridade social. Porto Alegre: Livraria do Advogado Editora,
2005, p. 23-4 (com adaptações)).
Tendo o texto acima como referência inicial, assinale a opção
incorreta.
a) A formação de um sistema de proteção social no Brasil, a
exemplo do que se verificou na Europa, se deu por um lento processo
de reconhecimento da necessidade de que o Estado intervenha para
suprir deficiências da liberdade absoluta - postulado fundamental
do liberalismo clássico -, partindo do assistencialismo para o
seguro social, e deste para a formação da seguridade social.
b) O Brasil só veio a conhecer verdadeiras regras de caráter
geral em matéria de previdência social no século XX. Antes,
apesar de haver previsão constitucional a respeito do tema, apenas
em diplomas isolados aparecia alguma forma de proteção contra
infortúnios.
c) A doutrina majoritária considera como marco inicial da
previdência social brasileira a publicação do Decreto Legislativo
n.º 4.682/1923, mais conhecido como Lei Eloy Chaves, que criou
as caixas de aposentadoria e pensões nas empresas de estradas
de ferro existentes, sistema mantido e administrado pelo Estado,
sendo certo que, antes da referida norma, não havia no Brasil
diploma legislativo instituidor de aposentadorias e pensões.
d) A Constituição de 1934 foi a primeira a estabelecer, em
texto constitucional, a forma tripartite de custeio: contribuição dos
trabalhadores, dos empregadores e do poder público.
e) O RGPS, nos temos da CF atual, não abriga a totalidade
da população economicamente ativa, mas somente aqueles
que, mediante contribuição e nos termos da lei, fizerem jus aos
benefícios, não sendo abrangidos por outros regimes específicos
de seguro social.
Obs. Nas alternativas 13 a 15 utilizar C – certo e E - errado
13. Acerca das demandas e estratégias do serviço social em
empresas, julgue os itens subsequentes como certo (C) ou errado (E).
a. A técnica do trabalho com redes é uma estratégia de
intervenção capaz de atender às mais diversas demandas, em
conformidade com a atuação multiprofissional do serviço social
nas empresas, podendo ser utilizada de forma genérica e por
qualquer profissional, visto que não requer abordagem específica.
b. Além de trabalhar com responsabilidade e certificação
social, o profissional da área de serviço social é requisitado para
intervir em problemas que, de alguma forma, interferem no
processo de produção da empresa, como acidentes, alcoolismo,
absenteísmo e conflitos familiares.
c. O trabalho do serviço social tem a peculiaridade de atuar na
contradição capital/trabalho, pois o assistente social age tanto no
processo de produção e reprodução dos interesses de preservação
do capital, quanto nas demandas do trabalhador.
99
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Assistente Social
d. A entrevista do assistente social, instrumento importante 9. B
no atendimento às demandas dos trabalhadores e de suas famílias, 10. C
deve ser realizada com planejamento prévio, finalidade clara e 11. E
disposição para escuta. 12. C
e. A flexibilização dos processos de trabalho, bem como a 13. a. E b. C c. C d. C e. C
acumulação capitalista e as inovações tecnológicas causaram 14. a. C b. C c. E
efeitos também para os assistentes sociais nas empresas, traduzidos 15. a. C b. C c. C d. E e. E
na exigência de um profissional multidisciplinar, com raciocínio
lógico e disposição para novas aptidões.

14. A respeito de planejamento e intervenção na área social, ANOTAÇÕES

julgue os itens a seguir como certo (C) ou errado (E)..
a. A fim de que a organização possa de fato alcançar os
objetivos propostos, o planejamento estratégico deve prever o
consenso, uma vez que nas instituições e organizações existem
conflitos e interesses contraditórios.
—————————————————————————
b. Compatibilidade e coerência interna são qualidades
esperadas de um projeto nas relações entre suas partes e nas —————————————————————————
relações com outros níveis de programação.
c. O planejamento é a etapa de sistematização das atividades e —————————————————————————
procedimentos necessários ao alcance de resultados e metas, cuja
unidade básica e elementar é o programa. —————————————————————————
—————————————————————————
15. Julgue os itens seguintes, acerca da saúde do trabalhador e
das exigências apresentadas a assistentes sociais. —————————————————————————
a. A expressão saúde do trabalhador surgiu no final dos anos
70 do século passado no contexto de debates relativos à reforma —————————————————————————
sanitária brasileira, influenciada pelo movimento da reforma —————————————————————————
sanitária italiana.
b. O trabalho do assistente social no campo da saúde do —————————————————————————
trabalhador deve ser realizado em consonância com o projeto
profissional atual, segundo o qual cabe ao profissional mediar —————————————————————————
com o coletivo de trabalhadores e intervir sobre determinantes de —————————————————————————
problemas relacionados ao processo produtivo.
c. Novas formas de gestão da força de trabalho e precarização —————————————————————————
de relações sob a reestruturação produtiva contribuem para
surgimentos de patologias decorrentes da sobrecarga, como —————————————————————————
o burnout, uma síndrome psicológica resultante de estresses —————————————————————————
interpessoais crônicos no trabalho.
d. Os programas de saúde devem priorizar atividades de —————————————————————————
recuperação da saúde daqueles trabalhadores que já adoeceram
ou sofreram algum acidente em detrimento de trabalhadores que —————————————————————————
ainda não tiveram manifestações de problemas de saúde.
—————————————————————————
e. A necessidade de uma direção essencialmente técnica para
desenvolvimento de ações nesse campo predomina em debates —————————————————————————
profissionais de assistentes sociais acerca da saúde do trabalhador,
que é entendida como expressão concreta das contradições das —————————————————————————
relações sociais de produção.
—————————————————————————
Gabarito —————————————————————————

1. D —————————————————————————
2. A
—————————————————————————
3. A
4. D —————————————————————————
5. B
6. A —————————————————————————
7. B
8. A —————————————————————————

Didatismo e Conhecimento 100

 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Assistente Social

ANOTAÇÕES

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Didatismo e Conhecimento 101

 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Assistente Social

ANOTAÇÕES

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Didatismo e Conhecimento 102

 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Assistente Social

ANOTAÇÕES

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Didatismo e Conhecimento 103

 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Assistente Social

ANOTAÇÕES

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Didatismo e Conhecimento 104

 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Assistente Social

ANOTAÇÕES

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Didatismo e Conhecimento 105

 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Assistente Social

ANOTAÇÕES

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Didatismo e Conhecimento 106

 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Assistente Social

ANOTAÇÕES

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Didatismo e Conhecimento 107

 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Assistente Social

ANOTAÇÕES

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Didatismo e Conhecimento 108

 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Assistente Social

ANOTAÇÕES

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Didatismo e Conhecimento 109

 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS/Assistente Social

ANOTAÇÕES

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Didatismo e Conhecimento 110