EL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DEL ESTADO DE EMERGENCIA

1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

El Estado de Emergencia está regulado por el artículo 137 inciso 1 de la Constitución.

Señala que el Presidente puede declarar, con acuerdo del consejo de ministros, por plazo
determinado en todo el territorio, o parte de él, dando cuenta al congreso…El Estado de
Emergencia en caso de perturbación de la paz o del orden interno, de catástrofe o de graves
circunstancias que afecten la vida de la Nación. Esta medida excepcional es el acto
jurídico-político realizado con el objetivo de actuar eficazmente frente a situaciones
únicas, se dicta mediante Decreto Supremo. ¿Esta declaratoria es susceptible de
control constitucional? Sí, en el marco de la doctrina estadounidense del activismo
judicial, para la cual no hay zona de la Constitución exenta de control constitucional.

Sin embargo, el Tribunal Constitucional no puede evaluar directamente la

constitucionalidad del Decreto Supremo; porque el decreto supremo que declara la
situación de emergencia tiene rango de reglamento. Por otra parte tampoco puede
controlarse vía acción popular en virtud del artículo 200 inciso 5 de la Constitución
que indica: Cuando se interponen acciones (habeas corpus y amparo) de esta naturaleza en
relación con derechos restringidos o suspendidos, el órgano jurisdiccional competente
examina la razonabilidad y la proporcionalidad del acto restrictivo. No corresponde al juez
cuestionar la declaración del estado de emergencia ni de sitio.

La última línea del artículo señala que no hay la posibilidad de realizar el test de
razonabilidad sobre los motivos del acto de decretamiento del Estado de Emergencia
por un juez ordinario. En consecuencia, el control difuso no se puede realizar
mediante los procesos de habeas corpus o amparo, excluyendo los motivos del acto
de decretamiento de toda jurisdicción. De esta manera, el Ejecutivo tiene la
discrecionalidad absoluta, fuera de cualquier test de razonabilidad, para dictar y
prorrogar la medida excepcional.

En conclusión, el control constitucional efectivo no se realiza por la vía de acción de

inconstitucionalidad, ni por el proceso de acción popular, en razón de que la
Constitución de 1993 no prevé el control judicial de este acto político. Dejando a la
absoluta discrecionalidad la razonabilidad de las declaratorias de Emergencia. Por
lo tanto, a lo largo de la investigación, consideraré argumentos para justificar el
control constitucional de la declaratoria de emergencia de acuerdo a la doctrina que
señala que nada escapa a la interpretación del Tribunal Constitucional y el artículo
V del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional, que indica: El contenido
y alcance de los derechos constitucionales protegidos por los procesos regulados en el presente
Código deben interpretarse de conformidad con la Declaración de Derechos Humanos.

ESTADO ACTUAL DE LA CUESTIÓN

En torno al tema de investigación: Estado de Emergencia. Encontré valiosos aportes

del profesor de la PUCP. Abraham Siles Vallejos, asimismo el Instituto de Defensa
Legal da cuenta de las Declaratorias de Emergencia permanentes en la diferentes
zonas del Perú.

Tanto el profesor Siles Vallejos como el Instituto de Defensa Legal (IDL) coinciden
en el uso excesivo de la Declaratoria de Emergencia como una forma de coerción y
represión social. Ambos solicitan límites claros mediante el desarrollo legislativo y
jurisprudencial a las instituciones políticas y jurídicas respectivamente. No obstante,
la respuesta tarda en llegar. En este contexto, quiero orientar mi análisis hacia los
posibles criterios interpretativos que el Tribunal Constitucional debería considerar
para garantizar la libertad de los ciudadanos.

2. PLANTEANDO INTERROGANTES

Preguntas generales.

1. ¿Puede estar sujeta a control constitucional el decreto supremo que declara el

Estado de Emergencia?
2. ¿Cuál es la finalidad de la Declaratoria de Emergencia?

Preguntas específicas.

1. ¿Se puede suspender derechos fundamentales permanentemente en el

contexto de la globalización?
2. ¿Se abusó del Estado de Emergencia en Perú?

3. OBJETIVOS.

- Evaluar las causas de la imposibilidad de controlar jurisdiccionalmente el

Estado de Emergencia.
- Reflexionar que en el Estado Constitucional no hay zona exenta de control
jurisdiccional.
- Conocer, entender, reflexionar, y analizar el tema de las Declaratorias de
Emergencia
4. HIPÓTESIS.