Usando el lente de la teoría de la burocracia de Max Weber

para examinar la investigación del gobierno electrónico

Aby Jain
Universidad de Temple
jain@temple.edu
Resumen
Kurt Lewin proclamó famoso: "Hay
nada tan práctico como una buena teoría ”, lo que significa que un
La buena teoría se presta para ser aplicada en una variedad de
contextos Este papel utiliza la lente de Max Weber
Teoría de la burocracia para examinar la E contemporánea.
Investigación y literatura relacionada con el gobierno. Dos
Los principales temas prevalecientes emergen de este ejercicio.
El primer tema que surge es que la TI (información
La tecnología) es una herramienta para "reformar" la burocracia. los
El segundo tema, algo contradictorio, es que E-
El fracaso del gobierno puede explicarse como una
consecuencia de la burocracia. Cada uno de estos temas es
discutido en detalle. Estos temas también se exploran a través de
estudios de caso.
El documento concluye que el actual gobierno electrónico
La investigación no ofrece suficiente claridad sobre el tema de
cómo el gobierno electrónico y la burocracia impactan a cada uno
otros de manera recíproca; y pide una futura investigación.
en estos temas.
1. Introducción
Kurt Lewin proclamó famoso: "Hay
nada tan práctico como una buena teoría ”[44] (página 51),
lo que significa que una buena teoría se presta a ser
Aplicado en una variedad de contextos.
De hecho, los investigadores en la floreciente disciplina de
El gobierno electrónico ha utilizado una variedad de
Teorías y lentes teóricas para estudiar el gobierno electrónico.
Por ejemplo, Scholl [65] ha utilizado la teoría de los interesados.
para examinar la investigación del gobierno electrónico, Bardach [10] ha
Usé la Teoría de la Red para examinar IT (información
tecnología) permitió la colaboración interinstitucional y
Lazer [43] ha usado Diffusion of Innovations related
teoría para examinar el impacto de la informatización en
La innovación dentro de los gobiernos.
Nota: El gobierno electrónico se ha definido de diversas maneras en
La literatura (cf [74]) y para los fines de este
El gobierno electrónico en papel se define como el uso de
tecnologías de la información y las comunicaciones para
Mejorar el funcionamiento del gobierno.
Este artículo utiliza la lente de la teoría de Max Weber
La burocracia para examinar el gobierno electrónico contemporáneo.
Investigación y literatura relacionada. Dos principales, prevaleciendo
Los temas surgen de este ejercicio. El primer tema que
Lo que surge es que la TI (tecnología de la información) es una herramienta.
Para la reforma "burocrática". El segundo, algo
El tema contradictorio es que el fracaso del gobierno electrónico puede
Se explicará como consecuencia de la burocracia.
El artículo presenta ilustraciones detalladas de cada uno de
estos dos temas de la literatura de gobierno electrónico y
También explora estos temas utilizando un gran número de
Estudios de casos de gobierno electrónico existentes. El papel
concluye que la investigación actual del gobierno electrónico no
ofrecer suficiente claridad sobre el tema de cómo E-
El gobierno y la burocracia se impactan mutuamente en
caminos recíprocos; y pide una futura investigación en estos
cuestiones.
El papel está organizado de la siguiente manera. los
La siguiente sección, es decir, la Sección 2, presenta una descripción detallada.
Discusión de la teoría de la burocracia de Weber. Seccion 3
Ilustra cómo emergen los dos temas mencionados.
de la investigación relacionada con el gobierno electrónico contemporáneo y
literatura. La sección 4 explora los dos temas usando una
gran número de estudios de casos reales sobre gobierno electrónico
proyectos y programas. Sección 5 ofertas concluyentes
observaciones, implicaciones para la política de gobierno electrónico y
Direcciones para futuras investigaciones.
2. La teoría de la burocracia de Weber.
Teoría de la burocracia de Max Weber [11] [29]
[76] [77] describe una nueva forma de organización (es decir,
burocracia) que Weber notó había comenzado a emerger
en la sociedad occidental durante la segunda mitad de la
Siglo xix. Según él, en este nuevo tipo.
De organización, liderazgo y autoridad se derivaron.
Desde un marco más 'racional' que el que fue el caso.
antes de. Anteriormente, la autoridad se derivaba de cualquiera
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Carisma o tradición. En el caso de los carismáticos.
autoridad, los seguidores obedecieron a los líderes dotados de
Devoción, lealtad y respeto. Autoridad tradicional, en
Por otro lado existió debido a razones históricas y
Las personas obedecían a una persona en el poder por una simple razón.
que la persona estaba en una posición de poder tradicional,
por ejemplo, en el caso de monárquico u otro
Posiciones de liderazgo hereditario. Weber creía que
La autoridad en la nueva forma de organización burocrática.
Fue más 'racional' porque los líderes fueron reconocidos.
y obedecido por suscribirse a valores de lógica,
eficiencia y razon Tales organizaciones funcionaron
sobre la base de leyes, normas y
regulaciones Y leyes, normas y reglamentos derivados.
Su legitimidad desde el consistente, disciplinado,
Cálculo racionalizado y metódico del óptimo.
Medios para los fines dados. Weber postuló que burocrático
La acción estaba típicamente orientada a resolver problemas.
y que la toma de decisiones burocrática fue guiada por
Los objetivos de eficiencia, calculabilidad y
previsibilidad En consecuencia, las decisiones fueron más
Racionales porque fueron hechos 'sin tener en cuenta
personas ', es decir, eran inmunes a lo personal, irracional y
Aspectos emocionales.
Weber identificó tres características clave de la burocracia.
organizaciones En primer lugar, las burocracias tuvieron una formal y
estructura jerárquica inequívoca de poder y
autoridad. En segundo lugar, las burocracias tenían un elaborado,
División del trabajo racionalmente derivada y sistemática.
En tercer lugar, las burocracias se regían por un conjunto de
General, formal, explícito, exhaustivo y en gran parte estable.
Reglas que se aplicaron impersonalmente en la toma de decisiones.
fabricación; Además, todas las decisiones y comunicaciones.
Fueron grabados en archivos permanentes y tales registros.
Se utilizaron para refinar las reglas existentes y derivar otras nuevas.
Además, Weber también señaló que las burocracias
conllevaba una separación de bienes personales y oficiales,
y que los burócratas eran generalmente seleccionados sobre la base
de sus titulaciones (y no del nepotismo), fueron
nombrados (no elegidos), y fueron compensados a través de un
salario.
Según Weber, el objetivo de la burocracia - el
razón por la cual había evolucionado - era maximizar
eficiencia. Él postuló que las burocracias eran
Instrumentos de administración técnicamente eficientes.
Debido a sus normas y reglamentos institucionalizados
Permitió a todos los empleados aprender a realizar sus tareas.
óptimamente
En los últimos tiempos, la palabra 'burocracia' en sí misma tiene
Llegan a adquirir una connotación negativa. Hoy no es
considerado complementario para etiquetar una organización
'burocrático'. De hecho, es un proceso muy poco halagüeño.
denominación. Las razones de esto son muchas y son
discutido en breve Sin embargo, hay que subrayarlo.
La mayoría de las organizaciones que se denominan 'burocracias'
Hoy no son exactamente las burocracias de la weber.
variedad. Pueden exhibir las características de weberiano.
formas burocráticas, y por lo tanto pueden ser consideradas
burocráticamente 'formalmente', sin embargo, no serían
considerado
'sustancialmente'
burocrático,
es decir
burocracias en el sentido que Weber tenía originalmente
los concibió Weber, de hecho, considera una burocracia
Forma organizacional tremendamente eficiente. Y
Según él, entre sus diversos beneficios se encuentran los
La imparcialidad impuesta en el proceso de toma de decisiones.
y la estructura administrativa estable que facilitó.
Sin embargo, Weber criticó la burocracia por su
tendencia a imponer controles excesivos a los empleados,
colocándolos en lo que él llamó una 'jaula de hierro'. Él
También lamentó que las burocracias pudieran llegar a ser más
poderoso que la sociedad, y convertirse en un fin para
ellos mismos, en lugar de un medio para servir a la sociedad.
Aunque Weber fue en gran parte positivo sobre
burocracia, varios estudiosos han criticado a varios
Aspectos de esta forma organizativa.
Para entender por qué el término 'burocracia'
Ha llegado a adquirir una connotación negativa en la sociedad.
Hoy, algunas de las críticas importantes de la burocracia.
ahora será discutido.
Según Merton [50] [51] un fundamental
El fracaso de la burocracia fue su tendencia a fomentar la meta.
desplazamiento'. Adherencia excesiva y conformidad con
Las reglas y regulaciones dieron lugar a que las reglas se convirtieran en fines.
En sí mismos, ya veces las organizaciones impedidas.
De lograr sus objetivos reales. Adicionalmente,
miembros de la organización en las burocracias a menudo trataron de
Aplicar normas y procedimientos formales en los no adecuados.
situaciones - por ejemplo, en situaciones únicas, tratar
Como rutina, lo que resulta en disfuncional.
resultados
Selznick [67] descubrió el fenómeno de 'sub-
optimización 'en burocracias; es decir, la delegación de
autoridad dio lugar a subunidades organizativas que persiguen
Objetivos que eran diferentes de los objetivos declarados de la
organización en su conjunto.
Burns and Stalker [18] observó que altamente
Las organizaciones burocráticas se resistían al cambio. UNA
Ambiente predominante de jerarquía, control, eficiencia.
y la previsibilidad significaba que los miembros de la organización
Favoreció la auto-continuidad y se sintió amenazado por el cambio.
Tales organizaciones, por lo tanto, eran pobres en innovar o en
abrazando nuevas ideas.
Gouldner [32] encontró que el 'gobierno de acuerdo con
cultura de las reglas en las organizaciones burocráticas llevó a la
consecuencia de los miembros siguiendo el mínimo
posibles reglas para poder sobrevivir. Asi fue
Problemático para obtener mucho más que mínimamente.
comportamiento aceptable de los miembros.
Blau [16] propuso que en burocracia
organizaciones, ciertas personas que sabían jugar
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Por las reglas, es decir, se hizo gradualmente más poderoso.
Así, el poder tendió a cambiar de los líderes nominales de
Estas organizaciones, que no necesariamente sabían cómo.
Jugar por las reglas, a las personas que lo hicieron.
Aparte de estas grandes críticas generales de
burocracia, ha habido una gran cantidad de estudios
Que han examinado y criticado aspectos más específicos.
de la burocracia como la corrupción, la ineficiencia,
Concentración de poder, mal uso del poder, pobre.
toma de decisiones, interferencia política, fracaso en
Contextos regionales, frustración gerencial, trabajo.
Insatisfacción, baja creatividad, conflicto organizacional.
y otras disfunciones (cf [17] [21] [24] [25] [34]
[36] [39] [40] [42] [48] [49] [53] [63] [64] [69] [71]
[72]).
Sin embargo, los investigadores también han encontrado que
La burocracia funciona bien en ciertos contextos [48] y la
La teoría de la burocracia se ha utilizado en una variedad de
contextos para analizar y comprender la organización en
sociedad [23]. Por ejemplo, se ha utilizado para explicar.
La evolución de la sociedad en la URSS comunista [20], para
Describe el declive del antiguo ejército romano [28]
y evaluar el desarrollo de la alfarería británica.
La industria durante la revolución industrial [41].
3. Gobierno electrónico y burocracia.
Como se discutió anteriormente, las características clave de Weberian
Las organizaciones burocráticas son que son
jerárquicos, mantienen la división del trabajo y son
regido por las normas. Resultados de jerarquía en vertical
La diferenciación mientras que la división del trabajo conlleva horizontal.
La diferenciación dentro de la estructura de una organización.
Un examen del gobierno electrónico contemporáneo.
Investigación y literatura a través de la lente de Weber.
La teoría de la burocracia da lugar a la aparición de dos
principales temas prevalecientes en relación con la relación de
Gobierno electrónico a la burocracia. El primer tema que
Lo que surge es que la TI (tecnología de la información) puede ser una
Herramienta para 'reformar' la burocracia. El segundo,
Un tanto contradictorio, el tema es que el gobierno electrónico.
El fracaso puede explicarse como consecuencia de
burocracia. Cada uno de estos temas es discutido y
ilustrado en detalle a continuación (los dos temas también son
explorado a través de estudios de caso en la sección 4 de este documento).
3.1. Tema 1: TI como herramienta para 'reformar'
burocracia:
El primer tema que surge es que
(tecnología de la información) puede y debe ser utilizado como
Herramienta para reformar los males de la burocracia moderna.
organizaciones Según este punto de vista, la TI puede ser una
Conductor y facilitador de cambios y reformas debido a su
fronteras desafiando la naturaleza, y los gobiernos pueden ser
rediseñado y reinventado a través de TI para servir a la sociedad
mejor. Esta vista sostiene que las características clave de
Burocracia weberiana, es decir, jerarquía, división del trabajo.
y la rigidez de las normas han llevado a una situación en
Organizaciones burocráticas donde los procesos son 'estufa
canalizado (es decir, altamente inflexible) y la información se mantiene en
'silos' (es decir, no se comparten adecuadamente); esto ha resultado en
burocracias gubernamentales siendo inflexibles y
No responde a las necesidades de los ciudadanos. Este tema
sostiene que la TI puede fomentar mejoras en
colaboración e intercambio de información dentro de
burocracias gubernamentales, y por lo tanto puede hacer
Gobierno flexible, receptivo y eficiente. Algunos
Ahora se presentan ilustraciones de este tema.
En un memorándum sobre el tema de Electrónica.
Gobierno a los jefes de los departamentos ejecutivos y
agencias del gobierno federal de los Estados Unidos, Presidente Bill
Clinton [19] instruyó a las agencias para diseñar E-
Sistemas gubernamentales que “promueven el acceso a
Información gubernamental organizada no por agencia, sino
por el tipo de servicio o información que las personas pueden
estar buscando ". Así, el presidente ordenó que E-
Gobierno utilizado para deconstruir horizontal.
diferenciación
dentro
gobierno
agencias
(Curiosamente, hay que señalar que esto es un
Orden ejecutiva, que utiliza la jerarquía institucional, un
característica de la burocracia, dar una directiva que busque
Desglosar la diferenciación horizontal, otra característica.
de la burocracia).
Este mismo tema, es decir, el gobierno electrónico debería ser
utilizado para desglosar las características de la burocracia, se hace eco
en una variedad de otros gobiernos y cuasi
puntos de venta gubernamentales. Por ejemplo, el informe de la
National Performance Review, escrito por Vice-
El presidente Gore [31] recomendó que el gobierno
las agencias deben "reingresar las actividades del gobierno,
Aprovechando al máximo los sistemas informáticos para revolucionar.
Cómo entregamos servicios ”. Un informe de la OCDE encontrado
que la disponibilidad de la tecnología era un conductor, así como
un facilitador del cambio al hacer ciertos tipos de
Funciones gubernamentales más viables y creando nuevas.
expectativas de ellos. El informe afirmaba que “E-
El gobierno puede ser un importante contribuyente a la reforma "y
que “las TICs (información y comunicación
tecnologías) han sustentado reformas en muchos
áreas ”[54]. Un informe de la Casa Blanca sobre E-
La estrategia del gobierno aconseja que el gobierno electrónico
Las iniciativas deben ser utilizadas para mejorar la
colaboración y para reducir el “sombrero pequeño”, centrado en la agencia.
pensando ”[59]. Además de las directivas presidenciales,
Tales esfuerzos también se están reforzando en los Estados Unidos a través de
Los mandatos legislativos, como el gobierno
Ley de eliminación de trámites [33] y la E-
Ley de gobierno [22].
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Varios investigadores y analistas de políticas son también
optimistas o convencidos del potencial de E-
Gobierno para reformar la burocracia. Por ejemplo, el
jefe de un comité de políticas públicas aversión [78]:
“Veo al gobierno electrónico como un
Estilo colaborativo de gobierno, destacando:
• Más colaboración con sectores externos en la fabricación.
política y en la prestación de servicios;
• Más colaboración con los ciudadanos.
• Más colaboración dentro y entre
Gobiernos, nacionales e internacionales.
• Más colaboración dentro del lugar de trabajo ”
Bellamy y Taylor [12] justifican tales puntos de vista, que
El gobierno puede ser reinventado a través de la tecnología, en el
base de la naturaleza 'desafiante de la frontera' de
tecnologías de la información; es decir, IT habilita nuevas
flujos de información que desafían las normas pasadas y
capacidades Allen et al. [1] proponen que el gobierno electrónico
Las iniciativas pueden permitir a la administración pública trascender.
Sus estructuras jerárquicas tradicionales de rendición de cuentas.
Fuente [26] escribe que “La tecnología de la información en
Conjuntamente con el rediseño del proceso organizativo.
flujos ha disminuido la cantidad de burocracia y
Aceleró la prestación de servicios gubernamentales para
Algunos miembros del público ”. Y en nuestra final.
Okot-Uma [55], de la ilustración, postula “Electronic
Gobernanza (eGovernance) ofrece una oportunidad para
gobiernos para reinventarse, acercarse a
Ciudadanía y forjar alianzas y alianzas más estrechas.
Con diversas comunidades de interés, práctica,
Experiencia, convicción e interdependencia dentro del
contexto de las agendas de desarrollo nacional ”.
3.2. Tema 2: Explicación del fracaso del gobierno electrónico.
Como consecuencia de la burocracia:
El segundo tema, algo contradictorio, que
surge que las iniciativas de gobierno electrónico han fracasado,
o potencialmente fallará debido a la burocracia
Naturaleza de las organizaciones gubernamentales. Esta vista es
escéptico de la capacidad de TI (información
Tecnología) para resolver los problemas de la burocracia; y
Según este punto de vista, en lugar de solucionar tales problemas,
Las iniciativas del gobierno electrónico pueden ser víctimas de
estos problemas. Esta vista explica el pasado y el actual
Fallas del programa de gobierno como resultado de la existencia de
estructuras burocráticas (es decir, estructuras causadas como resultado
de las características clave de la burocracia weberiana, a saber
jerarquía, división del trabajo y rigidez de las reglas); y
Según esta visión, la reforma burocrática puede ser
necesario antes de que las iniciativas de gobierno electrónico puedan
tener éxito. Algunas ilustraciones de este tema son ahora.
presentado
Van Wert [75] señala que el éxito de E-
Los esfuerzos del gobierno son potencialmente cuestionados porque
Los burócratas "quieren acumular información, no
colabora, y quiere que su organización "brille"
a costa de otro "porque" en un tradicional
sentido, se trata de la propiedad que conduce al crédito que
lleva a mayores recursos ".
Del mismo modo, Marche y McNiven [47] afirman que
Debido a la forma en que se administra la rendición de cuentas en
Gobierno, refuerza la estufa de tubería.
Procedimientos organizacionales. Ellos escriben "público
Administración tiene una reputación general de funcional
insularidad "..." Esto se refiere a la tendencia a no
integrar el aprovisionamiento de servicios en todos los departamentos cuando
Respondiendo a las necesidades de los ciudadanos. En parte, esto ha sido
impulsado por prácticas y culturas profundamente arraigadas,
Apoyado por la tradición de responsabilidad ministerial.
En parte, fue impulsado por el hecho de que fue
Administrativamente muy difícil de integrar sistemas y
Prácticas entre departamentos ”. La implicación aquí.
es que para reformar las tuberías de la estufa, el sistema de
La responsabilidad puede necesitar ser cambiada antes de los beneficios
A partir de la tecnología de la información se puede realizar.
Lazer [43], comparando sectores públicos y privados,
estados "con la supervivencia menos de un problema, y relativa
Rendimiento más difícil de medir, burocrático.
La inercia es probablemente una barrera más grande para la adopción exitosa.
innovaciones en el sector público que en el privado ".
Friedlander [27] sugiere que el gobierno electrónico
los esfuerzos pueden enfrentar problemas para ganar aceptación en
organizaciones gubernamentales burocráticas porque
Convocatoria de “un nuevo tipo de servidor público, uno cómodo.
en relaciones colaborativas y horizontales en lugar de
Uno cuyas expectativas y trayectoria profesional se encuentran en
estructuras de toma de decisiones jerárquicas y limpio
Distinciones entre discusión política y programa.
ejecución". Así, al alterar el status quo, E-
Los esfuerzos del gobierno se hacen vulnerables a
siendo socavados por los principales interesados.
Bannister y Walsh [9], refiriéndose al potencial
Problemas políticos enfrentados por los programas de gobierno electrónico.
escribir, “A lo largo de la década de 1990, la tecnología y
alcance operativo de la DSCFA (un gobierno electrónico
programa en Irlanda) se había extendido gradualmente más allá del
Límite organizativo del departamento. Como el
Departamento vinculado a cada vez más sistemas externos.
El potencial de problemas políticos aumentó.
Las agencias gubernamentales (sin mencionar los ministros) son
protector de su territorio y hubo una creciente
riesgo de que se considere que la DSFCA infringe
su territorio. ”Por lo tanto, las iniciativas de gobierno electrónico pueden
resistencia de la cara debido a su potencial para alterar la
status quo existente.
Jellinek [37] se hace eco de estas vistas, y escribe sobre
Iniciativas de gobierno electrónico que “hay varios
Tensiones internas que hacen de estos proyectos increíblemente.
Difícil de definir adecuadamente, y mucho menos lograr "…. "la
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el mayor conjunto de problemas (es) el de conseguir realmente
Diferentes departamentos y agencias para trabajar con cada uno.
Otro, compartir información e incluso presupuestos en búsqueda.
de mejores servicios para el ciudadano ”y“ existe una
antigua rivalidad para superar entre los departamentos que solían
luchando entre sí con uñas y dientes por una parte de la
gasto general del gobierno olla. Gobierno
Los departamentos están acostumbrados a trabajar como unidades separadas,
Responde solo a su ministro responsable. Ahí
Hay problemas legales potenciales con el riego de estos
Líneas claras de responsabilidad, por no mencionar los problemas.
con la ley de protección de datos ".
El escepticismo sobre el potencial del gobierno electrónico para
La burocracia reformista se extiende también al gobierno; para
ejemplo, Li [45] escribe: "Hay una brecha entre la
retórica sobre el potencial del gobierno electrónico y la
La realidad sobre el terreno. En particular, el sector público.
organizaciones involucradas…. parecen ser más escépticos
sobre la capacidad de las TIC para derribar barreras dentro de
y entre organizaciones que aquellos que abogan por E-
El gobierno como solución a este problema ”.
Murray [52] escribe "lo que se está volviendo claro es que
El proceso de poner los servicios públicos en línea se trata de
Mucho más que eso. Exige cambios fundamentales.
en las estructuras tradicionales del sector público y
prácticas y en la relación entre el estado y
sus ciudadanos ". Y de acuerdo con nuestra ilustración final de
este tema [38] "La mala gobernabilidad no puede ser curada por
e-elixires. Las computadoras y el acceso a Internet no se desharán.
Burocracias corruptas, infladas o públicas ineficaces.
instituciones Elites políticas y burócratas atrincherados.
- particularmente en lugares donde los trabajos del gobierno tienen
altos márgenes de ganancia - pueden resistir "
4. Estudios de caso
Los dos temas emergentes ahora se exploran a través de
Ilustraciones de estudios de casos de gobierno electrónico producidos.
Por el Banco Mundial, la Organización de las Naciones Unidas para el
Desarrollo.
Programa, el Instituto de Políticas de Desarrollo y
Gestión en la Universidad de Manchester y
otros. En el caso del tema 1, en la sección 4.1, vemos IT
ser utilizado con éxito para desglosar las características clave
de la burocracia, es decir, la jerarquía, la división del trabajo y
Rigidez de las normas. En el caso del tema 2, en la sección 4.2,
Vemos que estas mismas características de la burocracia son
Considerado la causa del fracaso del gobierno electrónico.
4.1. Casos de estudio: Tema 1: TI como herramienta para
burocracia 'reformista':
•
El estado de Massachusetts está construyendo soluciones.
que facilitan una 'sola cara' del gobierno en
Todos los niveles del gobierno [70].
•
Massachusetts patrocinó un proyecto con otros
Estados para conectar compradores gubernamentales con proveedores.
de productos y servicios de TI. Este proyecto permite una
Alta etiqueta de colaboración entre estados.
Los gobiernos en sus interacciones con los proveedores de TI
y ha sido calificado como un éxito [70].
•
El departamento de defensa de Estados Unidos ha encargado
Un conjunto de sitios web para racionalizar el departamento.
proceso de adquisición. Este 'centro comercial en línea' ofrece
Los clientes del DoD un único punto de acceso a través de
para adquirir productos terminados y
Artículos en todas las tiendas y catálogos disponibles para el
departamento [70].
•
Informatización de los indios estatales.
Sistema de reservas ferroviarias incrementó el personal ferroviario.
La moral, la corrupción reducida y la mejora.
servicio al cliente [35].
•
Un sistema electrónico de compras establecido por
El gobierno de Chile ha hecho el
transacciones financieras del gobierno más
Transparencia, mayor colaboración entre las empresas.
y agencias y oportunidades reducidas considerablemente para
Corrupción en la burocracia [61].
•
Econsumer (www.econsumer.gov) un sitio web
lanzado por la Comisión Federal de Comercio de los Estados Unidos
permite a los consumidores presentar
quejas relacionadas con el comercio; permitiendo así
los consumidores a pasar por alto lo que antes eran
Procedimientos burocráticos complejos para la presentación de informes.
quejas Estas denuncias son utilizadas por la ley.
agencias de aplicación y comisiones de comercio a
Luchar contra el fraude al consumidor en todo el mundo.
•
Puntos de control fronterizos interestatales computarizados en una
parte de la India han reducido la corrupción y
aumento de los ingresos estatales [62].
•
Oficinas informatizadas de registro de tierras en una parte de
India ha aumentado la eficiencia del proceso y
transparencia [13].
•
La Oficina de Aduanas de Filipinas ha instituido una
Sistema en línea para procesar diversos documentos y
transacciones como la liquidación de importaciones y
pago de derechos. El sistema ha reducido los costos de
procesamiento, reducción de la corrupción y aumento de
recaudación de ingresos [14].
•
El gobierno local de Seúl, Corea creó una
Sistema en línea para publicar normas, procedimientos y
Otra información relacionada con servicios, permisos y
Licencias expedidas por el mismo. El sistema incrementó el proceso.
transparencia y reducción de la corrupción [60].
•
El portal FirstGov del gobierno federal de los Estados Unidos.
(www.firstgov.gov) proporciona un solo punto
interfaz para acceder sin problemas a todos los gobiernos
agencias y también proporciona información detallada sobre
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diversos servicios prestados por estas agencias, por lo que
Reduciendo la complejidad de búsqueda para los ciudadanos.
•
En Perú, el gobierno ha habilitado en línea
Verificación del estado legal de la propiedad,
Incluyendo negocios, casas y fincas personales.
Anteriormente, obteniendo la información requerida llevada a
Al menos tres semanas, mientras que ahora se puede obtener.
inmediatamente [66].
•
Informatización de registros gubernamentales en Nepal
ha traído mejoras dramáticas en
Planificación de los procesos de planificación, y en la prestación.
de servicios de información para agencias [73].
4.2. Casos: Tema 2: El fracaso del gobierno electrónico
Explicado como consecuencia de la burocracia:
Nota: En los estudios de caso originales, las identidades de
algunos de los autores fueron ocultos, posiblemente porque
Estaban informando sobre el tema sensible de E-
El fracaso del gobierno.
•
Proyecto del Banco Nacional de Datos de Bangladesh,
diseñado para consolidar electrónicamente los datos de
diferentes agencias gubernamentales fracasaron porque,
Entre otras razones, “racional, despersonalizada.
Los procesos no fueron utilizados para la selección de otros
personal del proyecto "y hubo" preocupaciones sobre
Interferencia e interés propio del gobierno.
funcionarios en el proceso de propuesta ”[5].
•
Informatización de parte de un departamento fiscal en
India fracasó debido a los antagonismos políticos entre
Varios grupos de funcionarios [68].
•
Un sistema de información de gestión desarrollado.
con éxito para un distrito en particular en la India fue
no adoptado por otros distritos debido a un 'no
Aquí se inventó el síndrome que prevaleció en el
burocracia [15].
•
Un sistema de información diseñado para ayudar a
para la gestión de la pesca y
Actividades de desarrollo en un país del este de África.
fracasado debido, entre otras razones, a la falta de
compromiso burocrático con el sistema “que
incluido el abandono deliberado y la negación de la
El valor del sistema, junto con un nivel de arrogancia.
sobre su propia importancia ”[6].
•
Un proyecto de TI para proporcionar una comunidad basada en la web.
e información del consejo en Durban, Sudáfrica
fallido debido, entre otras razones, a una “falta de
comprensión y apoyo para el proyecto dentro de
El Consejo, dando lugar a la resistencia a la apertura.
Canales de comunicación con el público ”[3].
•
Un programa para informatizar los servicios internos de la
Ministerio de Asuntos Exteriores en un estado de África Occidental
Falló porque, entre otras razones, la contratación
licitaciones por el sistema de información “estaban siendo
adjudicado sobre la base de las relaciones personales entre
funcionarios y las empresas ”y porque“ algunos
Aspectos de la aplicación amenazaron los privilegios.
de diplomáticos: promover las videoconferencias significa
Reducción de viajes al extranjero ”[56].
•
Un sistema de información de gestión para ayudar con
gestión de las universidades en Nigeria fracasó
porque, entre otras razones, “había
Resistencia al proyecto ya nuevas formas de
trabajando dentro de las universidades individuales y
Otras partes del sistema ”[2].
•
Un proyecto para crear un personal integrado.
Sistema de información para empleados del Sur.
Gobierno africano fracasó porque el sistema
Intenté cambiar los procesos burocráticos también
radicalmente, cuando la mayoría del personal superior era
antipático a tales cambios [7].
•
Un esfuerzo por crear una información integrada.
Sistema para las fuerzas de defensa de un medio oriente.
país fracasó en gran parte porque trató de
introducir "un conjunto fundamentalmente diferente de
prácticas de trabajo "y" en conflicto directamente con
Tanto la cultura tradicional como los intereses propios de
al menos algunas figuras de alto nivel ”[8].
•
Un sistema de registro electrónico de votantes en
Uganda fracasó debido, entre otras razones, a la
incapacidad de la Comisión Electoral Provisional para
“Crear condiciones en las que el sistema no
solo ser usado imparcialmente, pero ser visto para ser usado
imparcialmente [4].
•
Un sistema para integrar las operaciones portuarias en Camerún.
ha fracasado parcialmente porque, entre otras razones,
Se ha encontrado con la resistencia de muchos de los
servidores públicos involucrados ”[57].
•
Un proyecto para informatizar a los bancos del sector público en un
país del sur de Asia fracasó parcialmente porque,
Entre otras razones, “objetivos y valores de
muchos funcionarios del banco estaban fuera de sincronía con aquellos
implícito dentro del diseño como se requiere para una efectiva
Funcionamiento del sistema ”[30].
•
Un sistema para proporcionar una presencia web a la
Departamento de impuestos en Camerún fracasó parcialmente
Porque, entre otras razones, el servicio fiscal.
personal "se mostraron reacios a alterar su trabajo
Patrones para incorporar a la web ”[58].
5. Observaciones finales
Este artículo ha examinado la E contemporánea.
La investigación del gobierno y la literatura a través de la lente de
Teoría de la burocracia de Weber. El papel encuentra que
Dos temas un tanto contradictorios emergen de este
ejercicio. Mientras que de acuerdo a un tema, se puede usar IT
Actas de la 37ª Conferencia Internacional de Ciencias del Sistema de Hawaii -
2004
0-7695-2056-1 / 04 $ 17.00 (C) 2004 IEEE
6

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Anular y reformar las características de Weberian.
burocracia como la jerarquía, división del trabajo y
rigidez de las normas; Según el otro tema, estos
muy características tienen el potencial de hacer E-
Los proyectos del gobierno fracasaron.
No hay duda de que el gobierno electrónico está aquí para
Quédate y es el camino del futuro. Además, no hay
duda de que el gobierno electrónico impacta a la burocracia en
varias formas (irónicamente, el gobierno electrónico se ha sumado a
burocracia en Virginia, donde un nuevo puesto de gabinete,
Se ha creado el secretario de tecnología [21].
Sin embargo, también existe el peligro de que las organizaciones
podría verse tentado a adoptar el enfoque "idolatrado" para
El uso de las TIC (información y comunicaciones).
Tecnologías) para lograr la transformación organizacional.
Este enfoque considera que las TIC proporcionan respuestas simples
A cuáles son los complejos problemas organizativos y culturales ”.
[45].
Los hallazgos en este documento sugieren que la cuestión de
Cómo el gobierno electrónico y la burocracia se impactan mutuamente.
En formas recíprocas es bastante complejo. El estado actual
de la investigación en este tema no ofrece adecuada
claridad en los procesos subyacentes en el trabajo o la
resultados probables que se pueden esperar. Futuros esfuerzos de investigación
Por lo tanto, se requieren para obtener una mejor comprensión de estos
cuestiones.