Manejo Integrado de los

Recursos Hídricos para la

Prevención de Desastres

Foro: Día Mundial del Agua

Retos de la Seguridad Hídrica en Panamá
22 de marzo de 2016

Por: David Vega

«Para eliminar los múltiples problemas
relacionados con el agua, debemos trabajar
con un espíritu de cooperación urgente, con
mente abierta a las nuevas ideas y la
innovación, y dispuestos a compartir las
soluciones que todos necesitamos para un
futuro sostenible.»

Secretario General Ban Ki-moon

Día Mundial del Agua de 2016: «El agua y el empleo».

El agua significa empleo.

El agua es un elemento esencial de la vida. Pero es más

que esencial para calmar la sed o la protección de la
salud; el agua es vital para la creación de puestos de
trabajo y apoyar el desarrollo económico, social y
humano
 Problemas Relacionados a los
Recursos Hídricos
• Riesgos de inundaciones,
deslizamientos y sequías
• Contaminación
• Crisis de abastecimiento
• Problemas de reparto entre
diferentes usos
• Etc..
Puente sobre el río Piedra
Caída del puente sobre el río Piedra,
03 de octubre de 2011
 Evaluación de la Vulnerabilidad
de puentes de Panamá (área urbana) y
Panamá Oeste
ante fenómenos hidrometeorológicos

Coordinador: Ing. Erick Vallester

Estudiantes de Lic. Ingeniería Civil
Al analizar los registros de daños, se puede
dimensionar la magnitud de este problema, ya que
entre un 68% y 82% de los problemas de
funcionamiento de puentes sobre cauces fluviales se
relacionan a factores relacionados con el flujo
(“factores hidráulicos”)
 Metodología Propuesta
Evaluación de la vulnerabilidad hidráulica de un
puente por causas atribuibles a los factores
hidráulicos.
Por “vulnerabilidad hidráulica” de un puente se
entiende principalmente a la susceptibilidad del
mismo a sufrir daños en su estructura a causa de:
• Procesos erosivos fluviales
• Insuficiente capacidad hidráulica.
• Cambios en el alineamiento del curso del río.
• Arrastre de materiales, y eventual choque de objetos
contra la estructura.
• Invasión del cauce del río.
 Grupo de Investigación :
Salud Estructural de Puentes

Centro Regional UTP Chiriquí

Coordinador: Ph.D José Gallardo, Ing. Civil

Objetivo General:
Generar conocimiento novedoso y útil en temas relativos
al comportamiento estructural de puentes, las técnicas y
materiales utilizados para construirlos y el estudio de su
salud estructural.
• Socavación y erosión de bases de puentes
• Deformaciones del concreto a largo plazo
• Monitoreo de salud estructural de puentes
• Identificación estructural

Integrantes del Grupo Docentes:

Mgtr. Rogelio Pittí Espinosa, Mgtr. Filder Gómez
Montenegro, Ing. Carlos A. Ruiz Pinzón, Mgtr. Nicanor
Ortega e Ing. Alvaro D. Arce Jurado.

Estudiantes: Mario Martínez, José Martínez, Ricardo

Fábrega y Joel Ríos
Más información sobre el grupo se encuentra en
http://www.utp.ac.pa/documentos/2015/pdf/salud-
estructural-de-puentes.pdf
 Principales Desafíos
• Asegurar el agua para el consumo humano
• Asegurar el agua para la producción de alimentos
• Asegurar el agua para el desarrollo de actividades
generadoras de empleo
• Proteger los ecosistemas vitales
• Hacer frente a la variabilidad del agua en tiempo y
espacio
• Gestionar los riesgos
• Crear conciencia y comprensión popular acerca del agua
• Forjar la voluntad política de actuar
• Asegurar la colaboración entre los distintos actores
Soluciones?
Esta Usted preparado para
afrontar desastres de origen
hídrico?

Business Opportunity
Que tan seguro es su
suministro de agua?

Vulnerabilidad de suministro
La Purísima es la tormenta que mayor cantidad de
sedimentos, debido a deslizamientos de tierra, ha aportado
al embalse Alhajuela en su historia, causando el colapso
de la Planta Potabilizadora Federico Guardia Conte
 Toma de Agua del
IDAAN

25 de agosto de 2010

29 de diciembre de 2010
 Descentralización
• Transferencia de las responsabilidades
correspondientes para la gestión del
recurso desde los ministerios del
gobierno central a las instancias de
gobierno local, a las corporaciones
publicas autónomas o al sector privado
 Panamá es el segundo país en
Latinoamérica con mayor número de
víctimas fatales por descargas pluviales.
Entre los años 1990 a 2013 se registraron
2,636 eventos y mas de medio millón de
personas damnificadas.

Sólo en los eventos de La Purísima, en

Presa
Changuinola 2010, se invirtieron $149.3 millones, y
en 2012 se emplearon $123 millones
para las reparaciones provocadas
por las inundaciones en las provincias
de Colón, Coclé y Panamá,
empleándose 1.4% y 0.85% del
presupuesto nacional en estos dos
Presa Gatún años
  Las presas son
obras de ingeniería
que contribuyen
en gran medida al
logro de niveles de
bienestar para las
sociedades.

 Según el informe
de la Autoridad
Nacional de los
Servicios Públicos
(ASEP), del primer
trimestre del año
2015, existen 37
concesiones
hidroeléctricas en
funcionamiento, 37
concesiones de
centrales
hidroeléctricas que
están en diseño y
construcción; y 34
concesiones
PRESAS EN hidroeléctricas en
PANAMÁ trámite.
 En Panamá el
55.43% de la
capacidad ASEP,
2015
energética
instalada proviene
del sector hídrico

DISTRIBUCIÓN DE ALGUNOS PROYECTOS

HIDROELÉCTRICOS EN PANAMÁ
 Sin embargo, toda esta
riqueza natural
almacenada en los
embalses acarrea consigo
grandes peligros los cuales
si no son visualizados y
manejado de la forma
adecuada, podría costar
vidas y recursos
económicos de cuantías Gráfica del número acumulado de víctimas
considerables fatales (historica y mundialmente)
Universidad Tecnológica de Panamá
Facultad de Ingeniería Civil

Aplicación de modelo hidráulico

bidimensional a rompimiento de
presas y mapas de peligrosidad

Presentado por:
Gabriel Rodríguez

Profesor asesor:
Ing. Erick Vallester

Trabajo de Graduación presentado a la

Universidad Tecnológica de Panamá
como requisito para optar por el título de
Licenciatura en Ingeniería Civil

2016
  Aplicarel modelo matemático de
simulación hidráulica bidimensional IBER,
a un caso de rotura de presa en Panamá
 Realizaruna recopilación de las
ecuaciones de predicción de
parámetros de brecha, más significativas
y aplicarlas al caso de estudio
 Aplicacióndel concepto de peligrosidad
en una simulación hidráulica en Panamá.

OBJETIVOS
 Enfoque Convencional de la Gestión
de Recursos Hídricos

}
• De arriba hacia abajo
• Liderada hacia el suministro
Enfoques
• Basada en soluciones técnicas
tradicionales
• Separada en sectores
de gestión

Altos costos económicos, sociales

y ecológicos que impactan las
sociedades humanas y el medio
ambiente natural.
 GIRH como un proceso

• GIRH debe ser visto como un proceso y no como una

actividad llevada a cabo solo una vez.
• GIRH es un proceso a largo plazo y con visión de
movimiento.
• GIRH es un proceso iterativo por naturaleza en lugar de
lineal

26
 Gestión Integrada de Recursos
Hídricos (GIRH)
• " La gestión integrada de los recursos hídricos se basa en
la percepción del agua como parte integrante del
ecosistema, un recurso natural y un bien social y
económico, cuya cantidad y calidad determinan la
naturaleza de su utilización”. (GWP 2008)

Definición de GIRH
• “La GIRH es un proceso que promueve el desarrollo
coordinado y la gestión de los recursos hídricos, y las
tierras relacionadas, con el fin de maximizar el bienestar
social y económico resultante de manera equitativa sin
comprometer la sostenibilidad de los ecosistemas vitales”
(GWP 2008)

27
MARCO LEGAL Y POLÍTICO
Un plan global

Se necesita un plan global que incluya

- una nueva política hídrica;
- una reforma de la ley hídrica y las
instituciones; y
‐ la toma de decisiones difíciles.

La legislación hídrica convierte a la

política en ley y debe:
Aclarar los derechos y las
responsabilidades de los usuarios y los
proveedores del agua;
 Aclarar los roles del estado con
respecto a otros grupos de interés;
 Formalizar el sistema de asignación de
los recursos hídricos;
 Proporcionar el estado legal a las
instituciones de gestión de los recursos
hídricos del gobierno y de los grupos de
usuarios del agua; y
 Garantizar el uso sostenible del
recurso.
Las políticas y los gobiernos sí son importantes,
pero…
… Empecemos a trabajar en aquello en lo que
NOSOTROS podamos intervenir e influenciar…
… a nivel local
… animando a la gente a que tome sus propias
decisiones…
… e involucrándolos en la decisión, construyendo, en
operación y/o mantenimiento…
… haciendo énfasis no sólo en tecnologías, sino además
en el componente humano
GIRH envuelve gestión y desarrollo
coordinados
GIRH envuelve gestión y desarrollo
coordinados
• La gestión integrada GIRH significa que todos los
diferentes usos del agua son considerados juntos.
• La asignación del agua y las decisiones de gestión
consideran los efectos de cada uso en los otros.
• Los usos deben tomar en cuenta las metas sociales y
económicas de forma sostenible.
• Los diferentes usuarios (municipios, actividades
agropecuarias, etc.) tienen influencia en las estrategias
de gestión y desarrollo de los recursos hídricos.
• Esto aporta el beneficio que otorga el conocimiento local
por parte de los usuarios.
 Enfoque Holistico Integrado

36
FUNCIONES CLAVE DE LA GIRH

Participación Asignación del Control de la

de los grupos agua contaminación
de interés

GESTIÓN DE LOS
Planeamiento
de la cuenca
RECURSOS Control
HÍDRICOS

Gestión de la Gestión de Gestión

información inundaciones y financiera
sequías
 Desastres Naturales
• Según la Estrategia Internacional para la Reducción de los
Desastres de las Naciones Unidas (UNISDR): “Un desastre es
una interrupción del funcionamiento de una sociedad que causa
pérdidas humanas, materiales o ambientales que exceden la
capacidad de la sociedad afectada de enfrentarla sin
intervención externa”.
• Según el World Disaster Report (WDR, 2003) los desastres
naturales más comunes son:
– Desastres Hidro-meteorológicos (Inundaciones,
deslizamientos, sequías, incendios forestales, huracanes,
etc..)
– Desastres Geofísicos (Terremotos, volcanes, tsunamis, etc.)
 Desastres Relacionados con el Agua
(Sequías)
Ocurrencia de clima
anormalmente seco
en una región donde
generalmente se
espera lluvia.

Crea un desbalance
hidrológico (pozos y
reservorios secan)
provocando escasez
de agua
 Desastres Relacionados con el Agua
(Inundaciones)
Una inundación es un
período de aguas
altas inusual donde el
agua sale de su canal
natural hacia lugares
normalmente secos.

Es un fenómeno
regular al cual las
comunidades deben
prepararse y
eventualmente
adaptarse.
Panamá Ante el Cambio Climático: Implicaciones
Económicas

 Sólo para las lluvias del año 2010, las pérdidas están cerca de
US$. 170 millones; y del 2012, el monto asciende a los US$.
35.1 millones, únicamente en reclamos a las aseguradoras,
siendo la Zona Libre de Colón una de las más afectadas
económicamente.
1. La Purísima es la tormenta que se dio en la Cuenca
Hidrográfica del Canal de Panamá del 7 al 9 de diciembre de
2010
2. La Purísima es la tormenta más fuerte, en volumen de
agua en 3 días, que se ha dado en la historia de la CHCP
Volúmenes máximos registrado en tres días consecutivos en la
estación Chico en el río Chagres y en el lago Alhajuela (MMC)
450.0

400.0
VOLUMEN MAXIMO EN TRES DIAS CONSECUTIVOS (MMC)

350.0

300.0

250.0

200.0

150.0

100.0

50.0

0.0
1935
1937

1975
1933

1939
1941
1943
1945
1947
1949
1951
1953
1955
1957
1959
1961
1963
1965
1967
1969
1971
1973

1977
1979
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
AÑOS

APORTES MAXIMOS ESTACION CHICO aportes MAXIMOS LAGO ALHAJUELA

3. La Purísima causó que el Canal de Panamá utilizara las
alcantarillas de las esclusas para desalojar el exceso de agua
del lago Gatún lo que causó la suspensión del tránsito de
buques, por cuarta vez en su historia (1914 – 2010)
Fechas en que el Canal de Panamá ha “Suspendido” o
Reprogramado el Tránsito de Buques Debido a
Operaciones de Vertido por las Alcantarillas de las
Esclusas

 1. Tormenta del 20 al 24 de octubre de 1923

 2. Tormenta del 7 al 9 de noviembre de 1931

 3. Tormenta del 27 al 28 de noviembre de 1932

 4. Tormenta del 7 al 9 de diciembre de 2010

1. Morrow, J.J, 1924, The Military Engineer, Vol. XVI, No. 86

2. Panama Canal Company Annual Report, 1932
3. U.S.A. CONGRESSIONAL RECORD, Proceedings and Debates of the 83rd Congress,
Second Session, May 3, 1954
4. Autoridad del Canal de Panama, 2011, Informe sobre la Tormenta La Purisima.
4. La Purísima disparó más de 500 deslizamientos de tierra
en la parte alta de la cuenca del Embalse Alhajuela. Región
cubierta en un 84.3 % de bosques maduros
6. La mayor cantidad de sedimentos en la CHCP son
producidos en la parte alta de la subcuenca del embalse
Alhajuela, que es la parte menos deforestada de la Cuenca
del Canal.
Canal de Panamá restringirá calado de
buques a partir del 18 de abril de 2016.
Panamá, 21 mar (EFECOM).- A consecuencia de la
severa sequía que mantiene en niveles bajos los dos
lagos artificiales que la alimentan (Gatún y Alajuela)

"El calado máximo permitido será de 11,89 metros en

agua dulce tropical, efectivo a partir del 18 de abril de
2016", indicó en un comunicado la Autoridad del Canal
de Panamá (ACP).
 Canal de Panamá ha restringido el
calado anteriormente….
En el Niño de 1997-1998 entre los meses de marzo y
junio, el Canal tuvo que restringir el calado de los barcos.

Estas restricciones comenzaron el 12 de marzo de 1998;

posterior a esta restricción siguieron otras que fueron
disminuyendo progresivamente el calado máximo
permitido hasta un valor crítico de 35.5 pies, hasta que
el 30 de junio se eliminó la última restricción.
 Desastres Relacionados con el Agua
(Inundaciones)

Las inundaciones pueden

causar grandes daños a las
infraestructuras y tener
consecuencias desastrosas
a corto y largo plazo para
las personas y la economía
Inundaciones: No todo es un desastre

• Nutrientes: Las inundaciones llevan nutrientes y humedad a

las planicies de inundación (Río Nilo).

• Recarga de Acuíferos: Las inundaciones recargan los

sistemas de agua subterránea (Pozos).

• Recarga de Reservorios: Las inundaciones llenan los

reservorios, ayudando a la seguridad hídrica nacional.

• Limpieza: Las inundaciones limpian los desperdicios

acumulados en los cauces y aumentan su capacidad.
Inundaciones: No todo es un desastre
Construir con la Naturaleza:

• Eco-Ciudades

Eco-Hidrologia
Planificación territorial e hídrica
- Seleccionar los lugares adecuados
para desarrollar
- Combinar funciones
 Innovación Tecnológica
(a escala mayor)
Uso de barreras movibles

Cortesia de NWP
Inundaciones: No todo es un desastre

La canalización y la revegetación de las

riberas disminuye el riesgo de inundación
Desastres Relacionados con el Agua
(Deslizamientos)
Desastres Relacionados con el Agua
(Deslizamientos: Causas)

• Presión del agua subterránea desestabilizando las

pendientes;
• Pérdida de la estructura vertical de la vegetación (raíces de
los árboles);
• Erosión del pie de las pendientes debida a la acción de los
ríos o a las olas del océano;
• Debilitamiento de las pendientes por la saturación causada
por las lluvias;
• Terremotos;
• Trabajos de terracería mal diseñados;
• Etc..
 Gestión Integrada de Recursos
Hídricos (GIRH) y Desastres
• Las inundaciones y las sequías son los desastres más comunes.
• Pero los hechos menos obvios de estos desastres está
relacionado con actividades humanas que pueden ser mejoradas:
• Políticas de uso del agua
• Políticas de agricultura
• Desarrollo de las poblaciones
• Políticas de asentamiento
• Políticas de protección ambiental
• Políticas de desarrollo económico e industrial, etc..

• La posible implicación de estas políticas en las causas de los

desastres, y las medidas de mitigación necesarias, deben ser
consideradas a través de la Gestión Integrada de los Recursos
Hídricos (GIRH)
 Usando la GIRH para construir
“resiliencia” comunitaria
• La reducción del riesgo de desastres se basa en asistir a las
comunidades para la preparación a los desastres y la
reducción de los impactos de aquellos desastres que no
pueden ser evitados.

• Principalmente en:
• Mitigación: medidas estructurales (presas, diques,
canales, etc.) y no estructurales (monitoreo, sistemas
de alerta temprana, campañas de información, etc.)
• Preparación
• Respuesta y
• Reconstrucción
 Caso de Estudio:
Plan de Respuesta a Emergencias por
Inundaciones en las Comunidades
Guayabalito y Santa Rosa
Plan de Respuesta a Emergencias por
Inundaciones en las Comunidades
Guayabalito y Santa Rosa

Figure 2 Aerial view, Santa Rosa and Guayabalito

and the Chagres River (2007)
 OBJETIVOS DESARROLLO SOSTENIBLE
A partir del 25 de septiembre de 2015, los países adoptaron
un conjunto de objetivos globales para erradicar la pobreza,
proteger el planeta y asegurar la prosperidad para todos como
parte de una nueva agenda de desarrollo sostenible. Cada
objetivo tiene metas específicas que deben alcanzarse en los
próximos 15 años.

Para alcanzar estas metas, todo el mundo tiene que hacer su

parte: los gobiernos, el sector privado, la sociedad civil y
personas como usted.

http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/objetivos-de-
desarrollo-sostenible/
 Skype Name: david.vega722 dvega0310@gmail.com

Ing. David Vega

Ingeniero Civil – M.Sc. Manejo de
Recurso Hídrico e Hidrogeología
Celular: (507)- 62534714
Consultor Ambiental Act. IRC-015-04
Auditor Ambiental: DIPROCA 002-2007

david.vega@utp.ac.pa http://www.cihh.utp.ac.pa/

@dvega0310
MUCHAS GRACIAS

Agosto, 2010 - río Caldera, Boquete, Chiriquí