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Mun, designación cargos, cese, subdirector, inspector general, jefe técnico,

director

NÚMERO DICTAMEN FECHA DOCUMENTO

075493N13 20-11-2013
RECONSIDERADO
RECONSIDERADO: PARCIAL:
NO NO
ACLARADO: APLICADO:
NO SI
CONFIRMADO: COMPLEMENTADO:
NO SI
CARÁCTER:
NNN

DICTAMENES RELACIONADOS

Aplica dictámenes 3441/2003, 9155/2005, 45285/2013

Acción Dictamen Año
Aplica 03441 2003
Aplica 09155 2005
Aplica 045285 2013

FUENTES LEGALES

ley 20501 art/1 num/21 ley 20501 art/1 inc/3 ley 20501 art/5 ley 19070 art/51 inc/fin ley
19070 art/34 C inc/1 ley 19070 art/68 ley 19070 art/34 C inc/fin ley 19070 art/34 C inc/3
ley 19070 art/20 ley 19070 art/25 inc/2

MATERIA

Sobre diversas consultas relativas a la designación y cese de los cargos de exclusiva

confianza contemplados en el artículo 34 C de la ley N° 19.070.

DOCUMENTO COMPLETO
N° 75.493 Fecha: 20-X I-2013

La Contraloría Regional del Bío-Bío ha remitido a este Nivel Central el requerimiento del
alcalde de la Municipalidad de Concepción, solicitando un pronunciamiento con relación a
diversos tópicos referidos a la aplicación del artículo 34 C de la ley N° 19.070, Estatuto de
los Profesionales de la Educación, incorporado por la ley N° 20.501, sobre Calidad y
Equidad de la Educación.

Al respecto, el municipio plantea las siguientes consultas, a saber, si la facultad del director
de nombrar y remover al subdirector, inspector general y jefe técnico, se puede ejercer
solo una vez durante su periodo de designación; si existe un plazo para efectuar dichos
nombramientos; si quien asume el cargo de exclusiva confianza debe renunciar a su
empleo para aceptar el nuevo puesto; en qué condición laboral quedan aquellos profesores
que dejaron de ser de confianza, habiendo pertenecido o no previamente a la dotación
docente, al ser desvinculados; y finalmente, si se aplica la citada norma del artículo 34 C
del Estatuto Docente, a los inspectores generales que a la fecha de publicación de la
aludida ley N° 20.501, ocupaban esas plazas en forma indefinida.

Sobre el particular, cabe hacer presente que a contar del 1 de mayo de 2011, fecha de
entrada en vigor de las modificaciones introducidas al comentado texto legal, los
profesores que cumplan tareas de subdirector, inspector general y jefe técnico serán de
exclusiva confianza del director del establecimiento educacional, conforme con lo dispuesto
en el inciso primero del citado artículo 34 C, agregado por el artículo 1°, N° 21, de la ley N°
20.501.

Por su parte, el inciso tercero de la aludida disposición, determina, en síntesis, que cuando
cesen en sus labores los pedagogos que hayan pertenecido a la respectiva dotación
docente al asumir los cargos a que se refiere este precepto, y no concurra una causal
derivada de su responsabilidad administrativa, civil o penal, el sostenedor podrá optar entre
que continúen desempeñándose en ella, en caso que exista disponibilidad, en alguna de las
funciones que cita el artículo 5° de esta ley; o a poner término a su vínculo estatutario con
una indemnización equivalente al total de las remuneraciones devengadas el último mes,
por año de servicio o fracción superior a seis meses, con un máximo de once descontada
la asignación del artículo 51 de la indicada ley N° 19.070.

Por último, el inciso final del mencionado precepto, indica que tratándose de profesores
que no hayan pertenecido a la respectiva dotación docente, estos solo tendrán derecho a
un resarcimiento en los términos anotados precedentemente, pero con un máximo de seis
años y un mínimo de uno.

En este contexto, con relación a la consulta referida a la facultad del director de nombrar
los cargos de la especie, más de una vez durante su periodo, es dable señalar que
atendido el carácter de exclusiva confianza de los empleos en análisis, el director del
pertinente recinto educativo, podrá resolver la desvinculación de los servidores que designó
para cumplir las funciones de que se trata, cada vez que hayan perdido su confianza,
pudiendo investir a otros profesionales para desarrollar esas labores.

En cuanto al plazo para formalizar dichos nombramientos, cabe manifestar que la ley no
fija uno, puesto que no le impone al director la obligación de efectuar dichas designaciones,
sino que expresa en el inciso primero del indicado artículo 34 C, que la mencionada
sino que expresa en el inciso primero del indicado artículo 34 C, que la mencionada
autoridad puede optar por no asignar todos los cargos a que hace referencia esta norma
legal, por tanto, podrá disponerlo cuando lo estime indispensable.

A continuación, en lo que atañe a la obligación de renunciar por parte de los maestros que,
al aceptar el nuevo nombramiento, se desempeñaban en la dotación docente municipal, es
del caso aclarar que la jurisprudencia ha resuelto en los dictámenes N°s. 3.441, de 2003,
y 9.155, de 2005, que es inoficioso que un educador dimita para ejercer otro cargo en la
misma entidad edilicia, porque si bien la ley N° 19.070 no contempla una incompatibilidad
de funciones, acorde con el artículo 68 de ese texto jurídico, la jornada ordinaria de los
profesores no puede exceder de 44 horas cronológicas semanales para un mismo
empleador, de suerte que basta que un pedagogo sea investido en dos o más cargos de
manera simultánea, para que, por el hecho de asumir en el segundo, cese en el primero
de los puestos referidos, a contar de esa data, respecto de las horas que excedan tal
jornada.

De esa forma y en la situación en examen, al no considerar esta disposición un precepto

expreso de compatibilidad entre los mencionados cargos de exclusiva confianza, con aquel
que se encontrare ejerciendo quien sea nombrado para ejecutar alguna de dichas plazas, el
docente que acepta la designación, cesa en su cargo anterior por el solo ministerio de la
ley, en las horas que excedan de 44.

Enseguida, respecto de la condición laboral en que quedan los profesores que dejaron de
ser de confianza, habiendo pertenecido o no a la dotación docente, al ser desvinculados, es
menester analizar los siguientes aspectos.

En primer término, cabe anotar que en conformidad con lo previsto en el inciso final del
citado artículo 34 C, al ser cesar aquellos profesionales de la educación que no eran parte
de la dotación docente antes de ser designados en cargos de exclusiva confianza, solo
tendrán derecho a la indemnización a que alude esa disposición.

A su vez, tratándose de quienes integraban la dotación docente en forma previa a asumir

los empleos de la especie, se debe hacer presente que la referida norma legal, en su inciso
tercero, señala que el sostenedor podrá decidir que dichos educadores sigan
desempeñándose -si es que hay disponibilidad en la mencionada dotación-, en algunas de
las labores definidas en el artículo 5° de la ley N° 19.070, sin haber hecho alusión a la
naturaleza jurídica de esas plazas.

Luego, cabe considerar que de acuerdo con el artículo 20 del nombrado texto legal, la
dotación docente del sector municipal está compuesta por profesionales de la educación
que sirven funciones de docencia, docencia directiva y técnico pedagógica que requieren los
establecimientos de enseñanza expresada en horas cronológicas de trabajo semanales, las
que según el artículo 25, inciso segundo, del mismo cuerpo normativo, pueden ser
desarrolladas por pedagogos que se incorporan como titulares o contratados.

Por consiguiente, en la medida que quien hubiere pertenecido a la dotación docente haya
cesado en la misma, por asumir un cargo de exclusiva confianza –por incompatibilidad
horaria, conforme lo antes expuesto-, y luego sea desvinculado de este último, optando el
sostenedor porque continúe desempeñándose en dicha dotación, podrá reintegrarse a ella
como titular o como contratado, conforme la disponibilidad existente.

Finalmente, en lo relativo a la aplicabilidad del mencionado artículo 34 C a los inspectores

Finalmente, en lo relativo a la aplicabilidad del mencionado artículo 34 C a los inspectores
generales que a la fecha de publicación de la citada ley N° 20.501, tenían nombramientos
de carácter indefinido, el dictamen N° 45.285, de 2013, de este origen, que se acompaña
para su conocimiento, concluyó que tal modalidad de designación no les priva de su
condición de exclusiva confianza, por lo que el director podrá optar por mantenerlos como
tales, o bien cambiarlos de funciones, evento este último, en el que deberán seguir
desempeñándose en la dotación docente en alguna de las labores del artículo 5° de la ley
N° 19.070, por tiempo ilimitado, conservando el mismo número de horas que servían y las
asignaciones que correspondían a su cargo docente directivo, hasta que concurra una
causal legal de cese de la relación estatutaria.

Ramiro Mendoza Zúñiga

Contralor General de la República