Plan Basico de Ordenamiento Territorial

MUNICIPIO DE FUNDACION
PLAN BASICO DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
2000 2009
PLAN ESTRUCTURANTE TERRITORIAL
FUNDACION SIGLO XXI
RESUMEN EJECUTIVO
Fundación, Marzo del 2000
Municipio de Fundación
Plan Estructurante Territorial: Fundación Siglo XXI 2
TABLA DE CONTENIDO
Pág.
PRESENTACIÓN 7
OBJETIVOS 8
FASE 1. PREPARATORIA 9
1.1 METODOLOGÍA 9
1.1.1 Preparación de Condiciones 9
1.1.2 Taller de Diagnóstico Participativo 9
1.1.3 Análisis de la Información 9
1.1.4 Diagnóstico Territorial y Zonificación Básica 10
1.1.5 Prospectiva Territorial 10
1.1.6 Formulación del Plan 10
FASE 2 EL DIAGNÓSTICO 11
2.1 DIMENSIÓN POLÍTICOADMINISTRATIVA 11
2.1.1 Análisis de la Cabecera Municipal 11
2.1.2 Síntesis del Diagnóstico Político Administrativo Urbano 12
2.1.2.1 Zonificación de la Dimensión PolíticaAdministrativa Urbana 12
2.1.3 Análisis del Sector Rural 13
2.1.4 Síntesis del Diagnóstico PolíticoAdministrativo Rural 14
2.1.4.1 Zonificación de la Dimensión PolíticaAdministrativa Rural 14
2.2 DIMENSIÓN SOCIAL 16
2.2.2 Síntesis del Diagnóstico Social Urbano 16
2.2.2.1 Zonificación de la Dimensión Social Area Urbana 16
2.2.3 Análisis de la Zona Rural 18
2.2.4 Síntesis del Diagnóstico Social Rural 18
2.2.4.1 Zonificación de la Dimensión Social Area Rural 18
2.3 DIMENSIÓN AMBIENTAL 20
2.3.2 Síntesis del Diagnóstico Ambiental Urbano 20
2.3.2.1 Zonificación de la Dimensión Ambiental Urbana 20
2.3.3 Análisis de la Zona Rural 20
2.3.4 Síntesis del Diagnóstico Ambiental Rural 22
2.3.4.1 Zonificación de la Dimensión Ambiental Area Rural 22
2.4 DIMENSIÓN ECONÓMICA 24
2.4.2 Síntesis del Diagnóstico Económico Urbano 24
2.4.2.1 Zonificación de la Dimensión Económica Zona Urbana 24
2.4.3 Análisis del Sector Rural 25
2.4.4 Síntesis del Diagnóstico Económico Rural 26
2.4.4.1 Zonificación de la Dimensión Económica Area Rural 26
2.5 ESTRUCTURA FUNCIONAL 28
FASE 3 PROSPECTIVA TERRITORIAL 30

3.1 Lo que Puede Pasar con el Desarrollo en lo PolíticoAdministrativo 30
3.1.1 Limitaciones en el Desarrollo Institucional del Municipio 30
3.1.2 Carencia de una Cultura Política a Nivel Municipal 31
3.2 Lo que Puede Pasar con El Desarrollo Social 32
3.2.1 Deficiencias en la Prestación de los Servicios de Salud 32
3.2.2 Baja Calidad de la Educación 33
3.2.3 Deficiencias en la Oferta de Servicios de Saneamiento Básico 34
Pág.
3.2.4 Mala Calidad y Déficit de Vivienda 34
3.2.5 Mal Uso del Espacio Público 35
3.2.6 Desplazamiento de Pobladores por Presencia de Conflicto Armado 36
3.2.7 Alto Nivel de Inseguridad en el Municipio 36
3.3 Lo que Puede Pasar con el Desarrollo Ambiental 38
3.3.1 Contaminación Ambiental por Desechos Sólidos y Líquidos 38
3.3.2 Inundaciones 38
3.4 Lo que Pude Pasar con el Desarrollo Económico 39
3.4.1 Baja Productividad del Sector Agropecuario en el Territorio Municipal 39
3.4.2 Mal Estado de las Vías del Municipio de Fundación 40
3.4.3 El Desempleo 41
3.4.4 Falta de Control en los Precios de los Productos de la Canasta Familiar 42
FASE 4 FORMULACIÓN DEL PLAN 43

4.1 COMPONENTE GENERAL 43
4.1.1 Caracterización del Territorio 43
4.1.2 Principios de Ordenamiento Territorial 43
4.1.3 Criterios de Ordenamiento Territorial 44
4.1.4 Visión Estratégica de Fundación 44
4.1.5 Modelo de Ordenamiento Territorial 44
4.1.6 El Desarrollo Local Competitivo y Sostenible 45
4.1.7 Objetivos, Políticas y Estrategias Generales 46
4.1.7.1 Objetivo 46
4.1.7.2 Políticas 46
4.1.7.3 Estrategias 46
4.1.7.4 Objetivos, Políticas y Estrategias en lo PolíticoAdministrativo 47
4.1.7.4.1 Objetivo 47
4.1.7.4.2 Políticas 47
4.1.7.4.3 Estrategias 47
4.1.7.5 Objetivos, Políticas y Estrategias en lo Social 48
4.1.7.5.1 Objetivo 48
4.1.7.6 Objetivos, Políticas y Estrategias en lo Económico 49
4.1.7.6.1 Objetivo 49
4.1.7.7 Objetivos, Políticas y Estrategias en lo Ambiental 50
4.1.7.7.1 Objetivo 50
4.1.8 Clasificación de los Suelos del Territorio 51
4.1.8.1 Suelo Urbano 51
4.1.8.2 Suelo de Expansión Urbana 51
4.1.8 Suelo Rural 51
4.1.8 Suelo Suburbano 52
4.1.8 Suelo de Protección 52
4.2 COMPONENTE URBANO 54

4.2.1 Area de Conservación y Protección Ambiental 54
4.2.2 Conjuntos Urbanos, Históricos y Culturales 54
4.2.3 Areas Expuestas a Amenazas y Riesgos 55
4.2.4 Área Urbana Propuesta 55
4.2.5 Área de Expansión Urbana 55
4.2.6 Area Suburbana 55
Pág.
4.2.7 Infraestructura para Vías y Transporte Propuesta 55
4.2.8 Estrategia de Corto, Mediano y Largo Plazo para Programas de VIS 56
4.2.9 Saneamiento Básico 57
4.2.10 Energía y Comunicaciones 57
4.2.11 Gas Domiciliario 58
4.2.12 Servicios Sociales 58
4.2.12.1 Educación 58
4.2.12.2 Salud 59
4.2.13 Equipamientos 59
4.2.13.1 Equipamientos Colectivos 59
4.2.13.1.1 Espacio Público 59
4.2.13.1.2 Parques y Escenarios Deportivos 60
4.2.14 Proyectos Estratégicos de Carácter Subregional 60
4.2.15 Equipamientos Estratégicos en la Cabecera Municipal 61
4.2.16 Seguridad Ciudadana 62
4.3 COMPONENTE RURAL 63

4.3.1 MEJORAMIENTO DE CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACIÓN 63
4.3.1.1 Objetivo 63
4.3.1.3 Estrategias en el Corregimiento de Santa Rosa 63
4.3.1.4 Estrategias en el Corregimiento de Santa Clara 63
4.3.1.5 Estrategias en el Corregimiento de Doña Maria 64
4.3.1.6 Resguardo Indígena 64
4.3.2 MEJORAMIENTO DEL MEDIO NATURAL Y CULTURAL 65
4.3.2.1 Objetivo 65
4.3.2.3 Estrategias en el Area Plana 65
4.3.2.4 Estrategias en el Area del Piedemonte de la SNSM 66
4.3.2.5 Estrategias en la Zona Cafetera 66
4.3.2.6 Estrategias en la Zona de Resguardo Indígena 66
4.3.3 MEJORAMIENTO ECONÓMICO 66
4.3.3.1 Objetivo 66
4.3.4 PROTECCIÓN Y CONSERVACIÓN DE ECOSISTEMAS 68
4.3.4.1 Objetivo 68
4.3.5 USOS DEL SUELO RURAL 69
4.3.5.1 Objetivo 69
4.3.5.3.1 Uso Agrícola 70
4.3.5.3.2 Usos Pecuarios 70
4.3.5.3.3 Usos Forestales 70
4.3.5.3.4 Uso de Recuperación 70
4.3.5.3.5 Uso Turístico 70
4.3.6 TRATAMIENTO DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS DE LOS RIOS FUNDACIÓN Y 70
ARIGUANÍ
4.3.6.1 Objetivo 70
4.3.7 TRATAMIENTO PARA ZONAS DE AMENAZAS Y RIESGOS 72
4.3.7.1 Objetivo 72
Pág.
9.3.8 SEGURIDAD CIUDADANA 73
9.4 Matriz de Inversión 75
RELACIÓN DE PLANOS ANEXOS
Plano 0 Mapa Base

Plano 1 Mapa de Aptitud Agropecuaria
Plano 2 Mapa Geomorfológico
Plano 3 Mapa Hidrológico
Plano 4 Mapa Zonas de Vida
Plano 5 Mapa Usos del Suelo
Plano 6 Mapa de Amenazas Potenciales
Plano 7 Mapa de Infraestructura de Vías y Transporte
Plano 8 Mapa de Infraestructura y Equipamientos Básicos
Plano 9 Mapa de Conservación y Protección
Plano 10 Mapa del Uso del Suelo Agropecuario, Forestal y Minero
Plano 11 Mapa Diagnóstico Territorial Urbano
Plano 12 Mapa de Infraestructura y Equipamientos Básicos Municipal
Plano 13 Mapa de Infraestructura de Servicios Públicos Domiciliarios Urbanos
Plano 14 Mapa de Infraestructura de Vías y Transporte Urbana Propuesta
Plano 15 Mapa de Infraestructura y Equipamientos Básicos Urbanos
Plano 16 Mapa Propuesta Territorial Urbana
Plano 17 Mapa de Propuesta de Desarrollo Territorial Municipal.
PRESENTACION
El presente documento contiene de manera resumida el conjunto de acciones político

administrativa y de planificación física, que se han definido dentro del Plan Básico de
Ordenamiento Territorial Municipal PBOTM de Fundación 2000 2009, de acuerdo a lo
dispuesto en la Ley 388 de julio de 1997. Es pertinente resaltar la importancia del
mencionado Plan, puesto que en él se dan las principales orientaciones para el
desarrollo territorial tales como la ocupación, utilización y transformación de los recursos
físicos del Municipio, en armonía con el medio ambiente y los aspectos culturales
propios de la sociedad Fundanense.
De igual modo, es destacable el proceso de concertación realizado por la

administración local con los máximos representantes de la comunidad en general, lo
que ofrece una perspectiva con un profundo sentido de democracia en torno a un
único objetivo: el mejoramiento de las condiciones de vida de la población, y es esa
voluntad, la principal garante de la puesta en marcha de las políticas y estrategias
consignadas en el PBOTM.
El Municipio de Fundación con la formulación del Plan, no sólo estará cumpliendo con
la norma, sino que tendrá un compendio de estrategias y acciones que le posibiliten
en el corto, mediano y largo plazo enfrentar los retos que impone la modernización y
globalización económica y en consecuencia, asumir con mayores posibilidades de
éxito, su nuevo rol dentro de ese mismo proceso. El conocimiento y la rápida difusión
de esas estrategias hacia la comunidad resulta trascendental, puesto que ésta
constituye el principal objeto de desarrollo. En ese contexto, el documento que se
presenta tiene como propósito facilitar la divulgación de las aspiraciones locales,
concertadas democráticamente, y expresadas en el PBOTM.
Inicialmente se definen los objetivos generales y específicos del PBOTM, luego el

documento se organiza en cuatro (4) fases*: en la primera fase se explican los
procedimientos preparatorios para la elaboración y formulación del PBOTM y la
metodología utilizada; en la segunda fase, se hace un diagnóstico por dimensiones de
la situación actual del Municipio en términos políticoadministrativos, sociales,
económicos, ambientales y funcional y, se enuncian de manera preliminar algunas
estrategias de solución a las necesidades identificadas; en la fase tres, se hace un
análisis prospectivo, en el cual se visualiza el modelo territorial deseado en un horizonte
de mediano y largo plazo; finalmente, en la fase cuatro se explican de manera
resumida los objetivos, políticas y estrategias a implementar en los diferentes
componentes del desarrollo territorial.
RAFAEL ENRIQUE ALVAREZ GARCIA

Alcalde Municipal de Fundación
*
El documento no incluye el Acuerdo Municipal por el cual se adopta el Plan Básico de Ordenamiento Territorial del Municipio de
Fundación 20002009, en el que se definen los usos del suelo para las diferentes zonas de los sectores urbanos y rurales, se
establecen las reglamentaciones urbanísticas correspondientes y se plantean planes y acciones complementarias para el futuro
desarrollo territorial del Municipio, puesto que realizar un resumen del mencionado Acuerdo es prácticamente imposible ya que éste
quedaría desarticulado y perdería coherencia. Para la consulta del Acuerdo, véase “Plan Estructurante Territorial Fundación Siglo
XXI”.
OBJ ETIVOS
Objetivo General :
Generar y estructurar un proceso de ordenamiento del territorio municipal que

contemple los mecanismos de gestión necesarios para el fortalecimiento urbano
territorial y urbano regional y atienda las particularidades socioeconómicas, culturales
y ambientales del Municipio de Fundación.
Objetivos Específicos:
Ø Fortalecer el proceso de ordenamiento integral del territorio del Municipio de

Fundación.
Ø Generar mecanismos de acción conducentes al fortalecimiento del sistema de

planeación a partir de la consolidación de la capacidad administrativa municipal.
Ø Posibilitar la articulación y el manejo conjunto de las políticas de desarrollo del

Municipio con las políticas de uso de ocupación del territorio bajo los principios de
desarrollo sostenible.
Ø Crear y consolidar, en concordancia con la administración municipal y la

participación de los distintos sectores sociales, un proceso de planificación del
ordenamiento territorial y urbano del Municipio de Fundación.
Ø Definir y establecer los lineamientos de articulación urbano regional que alimente el

Plan de Ordenamiento Territorial Municipal.
FASE 1. PREPARATORIA
Los procedimientos llevados a cabo en la C.A en el primer semestre de 1998, en los

primera fase del proceso de elaboración que se daba
del Plan Básico de Ordenamiento Territorial
del Municipio de Fundación –PBOTM, capacitación para la utilización de la
partieron en primera instancia, de la metodología de Planeación con Enfoque
iniciativa liderada por el Alcalde, para ello Territorial durante la fase de elaboración del
se realizaron dos (2) Talleres Participativos Plan de Desarrollo Municipal.
para adelantar los términos de referencia, la
metodología y el diagnóstico de la situación 1.1.2 Taller de Diagnóstico Participativo
actual del Municipio. Esto se constituyó en la
base sobre la cual se definieron las técnicas Se realizó un primer Taller de Diagnóstico
de planeación territorial participativa, como Participativo durante los días 24, 25 y 26 de
punto de apoyo al proceso de elaboración septiembre y el 3 de octubre de 1998, al
del Plan Básico de Ordenamiento Territorial cual concurrieron alrededor de sesenta (60)
de Fundación. personas, entre las que se contaban el
Alcalde Municipal, representantes del área
Los objetivos primordiales fueron: Introducir rural, funcionarios de la Alcaldía,
la metodología de trabajo, identificar los representantes de gremios, Concejales y
temas estratégicos y prioritarios en el ámbito miembros del Consejo Municipal de
municipal, realizar un diagnóstico de cada Planeación, Juntas de Acción Comunal
dimensión desde la perspectiva territorial y J.A.C, Comisaría de familia y líderes
perfilar los escenarios tendenciales y comunitarios.
alternativos, para posteriormente establecer
un escenario concertado cuyo resultado En la primera parte del taller fueron
sería la propuesta del Plan. debatidos y considerados los temas
estratégicos y prioritarios para el desarrollo
1.1 METODOLOGIA del Municipio, y posteriormente fueron
conformadas las mesas de trabajo por
El proceso metodológico consideró las dimensiones (económica, social, ambiental
siguientes etapas: y políticoadministrativa) para adelantar el
diagnóstico.
1.1.1 Preparación de Condiciones
1.1.3 Análisis de la Información.
Se previó la conformación del equipo base
con funcionarios de las oficinas de
Con base en esta estructura de grupos de
planeación, Unidad Municipal de Asistencia
trabajo, la siguiente etapa permitió reunir,
Técnica Agropecuaria UMATA y del
valorar y sistematizar el conocimiento de los
Consejo Territorial de Planeación, como
participantes sobre la situación actual del
actores claves en el proceso por su
Municipio, a través de un ejercicio
conocimiento sobre la problemática
participativo que indujo la preparación de
general a nivel municipal.
diagnósticos por sistemas (económico,
social, biofísico o ambiental y político
De común acuerdo con el señor Alcalde y
administrativo) a partir de la elaboración de
la plenaria del Consejo de Gobierno
una matriz en la que se identificaron
Ampliado realizado en el marco de la
problemas, condicionantes,
presentación de la propuesta de trabajo, el
potencialidades y condicionantes de
día 16 de septiembre de 1998, se acogió la
entorno. Esta información sé georeferenció
propuesta de adelantar tres talleres que
para constituir los mapas temáticos que
complementaran los talleres realizados por
la Gobernación del Magdalena y CORPES
resumieran la visión del territorio desde sus 1.1.6 Formulación del Plan.
diferentes dimensiones.
La formulación del PBOTM de Fundación, se
elaboró teniendo como insumos básicos los
1.1.4 Diagnóstico Territorial / Zonificación
resultados de los Talleres Participativos con
Básica.
la Comunidad Fundanense. Los resultados
de los talleres fueron enriquecidos con
En esta etapa se realizó una síntesis del
información secundaria disponible,
diagnóstico por dimensión, abarcando la
entrevistas y visitas a las empresas
elaboración de un mapa que permitiera la
prestadoras de servicios públicos,
zonificación (zonas homogéneas),
funcionarios de la administración municipal,
determinadas por un conjunto de variables.
reunión con los directores de núcleos
Los representantes de cada una de las
educativos, indígenas, líderes comunitarios,
zonas (urbana y rural) expresaron lo que
asesorías de instituciones del orden
esperaban cada uno de la otra y su
departamental y nacional y las respectivas
capacidad y disposición de ofrecer en
verificaciones de campo en todo el
contrapartida. Posteriormente, en plenaria
territorio.
se expusieron los principales problemas de
cada una de las dimensiones para luego ser
Se corroboró y cruzó la información de la
priorizados a través de votación; el resultado
cartografía social, resultado de los talleres y
de este ejercicio fue la identificación de los
la elaborada a partir de la
tres problemas por dimensión que
fotointerpretación de aerofotografías,
demandan acciones prioritarias para el
imágenes satélites, superposición de mapas
desarrollo del Municipio.
del SIG de la Fundación ProSierra Nevada
de Santa Marta, Planchas DANE e IGAC. Ello
1.1.5 Prospectiva Territorial permitió tener una visión más detallada de
los usos, aptitudes y potenciales del suelo
En esta etapa, se tomó la información de los territorial. Así mismo, identificar, señalar y
ejercicios anteriores y se definieron los delimitar con mayor precisión las áreas de
escenarios de desarrollo y la formulación de conservación y protección de recursos
estrategias. En los primeros se identificaron y naturales, de amenazas y riesgos, de
evaluaron los escenarios posibles de producción agropecuaria, forestal y minera,
desarrollo tendencial y alternativo teniendo equipamientos colectivos y espacios
en cuenta las variables claves identificadas públicos, infraestructura para vías y
por la comunidad; y en la segunda, se expansión urbana entre otras acciones que
concluyó con la formulación de un posibiliten organizar y adecuar el territorio
propósito general de desarrollo en cada para la competitividad.
dimensión con las estrategias para alcanzar
dicho estado y su localización en diferentes
zonas del territorio.
FASE 2. EL DIAGNÓSTICO
El diagnóstico territorial comprende la Sin embargo, al crearse el Municipio de
identificación de fortalezas, oportunidades, Algarrobo mediante ordenanza No. 008 del
debilidades y amenazas del desarrollo 24 de junio de 1999 de la Asamblea
Municipal, realizado a través del análisis, Departamental del Magdalena, no solo se
síntesis, evaluación y espacialización de los segregó una porción del antiguo territorio
principales factores de cambio que dada su de Fundación, sino que la población de las
importancia estructural, inciden en la cabeceras corregimentales y de los
construcción del Municipio. En él se alrededores de Loma del Bálsamo,
abordaron aspectos que repercuten en las Bellavista, Estación Lleras y el propio
condiciones ambientales de la Localidad y Algarrobo, hoy cabecera municipal de la
su entorno, en el nivel de satisfacción de nueva entidad territorial que lleva su
necesidades básicas de sus habitantes y en nombre, también pasaron a ser parte del
el grado de eficiencia funcional que mismo; en esas condiciones a partir del año
caracteriza su estructura territorial, teniendo 1999 el PBOTM estima que la población
en cuenta las potencialidades, restricciones asentada en el territorio actual de
y conflictos derivados de las características Fundación, asciende aproximadamente a
estructurales y dinámicas de los unos 58.6281 habitantes (Cuadro 1).
componentes biofísicos y socioeconómicos
claves del territorio. Cuadro 1. Población del Municipio de
Fundación 2000 2009
En esta etapa, el ejercicio se dividió en dos AÑOS Población Población Población
partes para cada zona, urbana y rural: La Urbana Rural Total
primera estuvo orientada al análisis de la 1999 53.638 4.990 58.6282
2000 54.823 5.080 59.903
situación actual por dimensión, mientras 2001 56.035 5.171 61.206
que la segunda, teniendo como base el 2002 57.273 5.264 62.537
análisis anterior, avanza hacia la síntesis de 2003 58.539 5.359 63.898
2004 59.833 5.456 65.289
zonificación y evaluación general por 2005 61.155 5.554 66.709
dimensión, así como al análisis estratégico 2006 62.507 5.654 68.161
que sirve de soporte para la elaboración 2007 63.888 5.755 69.643
preliminar de los propósitos de desarrollo 2008 65.300 5.859 71.159
2009 66.743 5.964 72.707
con sus líneas estratégicas.
Fuente: DANE, Censo 1993, población ajustada
por los consultores.
El análisis demográfico permite conocer la
estructura y dinámica poblacional del
Municipio, de gran importancia para el 2.1 DIME NSIÓN P OLÍTICO
establecimiento de demandas futuras en ADM INISTRATIVA
materia de servicios públicos y sociales. En
1993 el Municipio de Fundación contaba 2.1.1 Análisis de la Cabecera Municipal
con una población total de 66.987
habitantes (DANE, 1993), de los cuales el La cabecera municipal se encuentra
66% correspondía al área urbana y el 34% a ubicada sobre la margen suroccidental del
la zona rural. Para 1997 la población
municipal ascendía a 72.042 habitantes, 1
con una composición poblacional que Este dato poblacional fue calculado por el equipo consultor
para efectos de tener un referente en el momento de formular
mostró tendencias similares al resto del país, políticas, estrategias y acciones direccionadas a mejorar las
un crecimiento acelerado del porcentaje condiciones de vida de la nueva estructura territorial
de población urbana, que para el caso de (Fundación), sin embargo, es responsabilidad del DANE
Fundación fue del 70.9% y una disminución hacer el censo respectivo al nuevo ente territorial
de la población rural del 29.1%. (Algarrobo), así como ajustar y actualizar oficialmente la
población del Municipio de Fundación.
2
Población estimada con base a datos del Censo de 1993 y
al proyecto de Municipalización de Algarrobo .
Río Fundación, teniendo como el uso del suelo; asentamientos subnormales;

coordenadas 10 o 31’ de latitud norte y 74 o la falta de legalización de muchos predios,
11’ de longitud oeste del meridiano de así como la delimitación de los barrios;
Greenwich; a 45 msnm, con una extensión presencia de conflictos sociales y/o de
de 565 Has. (aproximadamente 0.58% del orden público por insuficiente vigilancia
área municipal) y una equidistancia de la policiva y desplazados por la violencia;
capital del Departamento (Santa Marta) de problemas en la prestación de los servicios
95 kilómetros. públicos y la escasa organización político
administrativa de barrios del Municipio.
El área urbana se encuentra dividida en
sectores y/o barrios, organizados político
2.1.2 SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO
administrativamente en 29 Juntas de Acción POLÍTICOADM INISTRAT IVO URBANO
Comunal legalmente constituidas, que
representan a su comunidad. Sin embargo,
en la actualidad no existen registros oficiales 2.1.2.1 Zonificación de la Dimensión Política
tanto a nivel municipal como de las propias Administrativa Urbana.
organizaciones comunales de la
localización de los límites entre ellos. De Para la zonificación de los aspectos político
igual manera, se reconoció la presencia de administrativos, fueron definidas como
instituciones municipales y administrativas y variables claves: la definición del límite
Asociaciones de productores entre otras. municipal, la administración y prestación de
servicios, la vecindad entre barrios y sus
Se identificaron zonas con predios que características comunes referentes a:
presentan diferentes extensiones y procesos división predial, usos, valorización y proceso
de legalización y aquellas que tienen de legalización, presencia institucional y de
presencia policiva o seguridad. Se destacó justicia y la identificación de zonas con
la zona comercial, el matadero municipal y mayor recaudación de impuestos.
Coolechera por ser las fuentes de mayor
recaudación de impuestos, situación que El ejercicio concluyó para la zona urbana,
permitiría fortalecer gradualmente a con la identificación y caracterización de
Fundación como entidad territorial un conjunto de cinco (5) zonas básicas, las
autónoma, capaz de desarrollar cuales presentan diversas características de
capacidades en la multiplicación de la acuerdo con las variables claves
inversión municipal, a través de las políticas consideradas:
de ajuste, tendientes al aumento de los
recaudos y a la disminución de la evasión È Zona Económica y Comercial con
fiscal. Recaudación de Impuestos: Abarca los
barrios de: El Centro, parte de los barrios
Se referenció el sistema vial principal que la Magdalena, Alfonso López, Loma
atraviesa el centro de la cabecera Fresca, El Carmen y Zona de Carreteras,
municipal, así como las instituciones presentan predios legalizados, de
municipales que funcionan como centros mediana y gran extensión, con la mejor
administrativos locales. Se reconocieron las prestación de servicios públicos,
capitales departamentales de Santa Marta presencia institucional y policiva y con
y Barranquilla como Centros Administrativos los predios de mayor valorización.
a Nivel Regional con influencia en
Fundación como Centro Subregional de È Zona Urbana con Procesos de
relevo. Todos estos elementos definen el Consolidación Media: Conformada por
sistema político administrativo actual. los barrios de Ariguaní, San Nicolás, San
Bernardo, Urbanización Alameda, Vera
Como principales problemas se Judith, Simón Bolívar y El Prado, así
identificaron: una deficiente formación como parte de los barrios: Las Tablitas,
política; escasez de recursos para la Chimila, La Magdalena, Loma Fresca, El
inversión; mala tributación; falta de políticas Carmen, Alfonso López, San Fernando,
generadoras de empleo; mal uso del Hawai, Paz del Río, El Porvenir y Divino
espacio público; falta de normatividad para Niño. Presentan predios legalizados o en
proceso de legalización avanzado, de municipales3: Al norte con el Municipio de

valorización y de extensiones media en Aracataca, al occidente con el Municipio
su mayoría y con una regular presencia de Pivijay, al oriente con el departamento
institucional y policiva. del Cesar y al sur con el Nuevo Municipio de
Algarrobo y Departamento del Cesar. Los
È Zona Urbana con Algún Proceso de límites de los corregimientos no se pudieron
Legalización: Constituida por los barrios identificar al no encontrarse registrados aún
Altamira, Faustino Mojica, Cordobita, en mapas oficiales y se referenció la
Banca del Ferrocarril, 23 de Febrero, localización del resguardo indígena.
Monterrey, La Esperanza, Chambacu,
16 de Julio, El Campito, Brisas del Río, Se determinó la extensión de la zona rural
San Carlos El Progreso, Las Palmas, Villa del Municipio de Fundación en 96.471 Has
Esperanza y Aeropuerto. La extensión aproximadamente (4% del área
de estos predios en su mayoría son departamental), así como su organización y
pequeños, pocos valorizados y creados división territorial: Tres (3) corregimientos,
por invasión y con poca presencia Doña María, Santa Rosa y Santa Clara;
institucional y policiva. veinticuatro (24) veredas: Cristalina Baja,
Cristalina Alta, El Descanso, El Cincuenta, El
È Zona de Predios Institucionales y/o Oscuro, Chinchicua, El veinticinco,
Municipales: Integra los predios del Barranquillita, La Isabel, Vega Grande, El
Estadio Municipal, terrenos donde Manantial, Sacramento, Galaxia, Río
funcionaba el helipuerto y los predios Escondido, Porvenir, Santa Rita, El Santuario,
conocidos como “Potreros de Jeringa”, El Progreso, Berlín, Betania, Las Mercedes,
que por sus diferentes características Dios Te Dé, García y El Mirador y; la Cuenca
topográficas y localización, requieren del Río Fundación integrada por ocho (8)
de una pronta intervención que se pueblos Arhuacos: Umake, Jeiwin, Singuney,
ajuste a las necesidades de la Guamuni, Seynurwa, Windiwa, Gunsey y
comunidad, vinculadas a la Ko’chukwa.
habitabilidad de los espacios físicos y
sociales y al conjunto de servicios La comunidad Fundanense se encuentra
asociados a los mismos. organizada en Juntas de Acciones
Comunales legalmente constituidas,
È Zona Urbana para Tratamiento Especial: Consejo Municipal de Desarrollo Rural –
Abarca la margen izquierda del Río CMDR, Asociaciones Agropecuaria de
Fundación, las rondas del Arroyo el Riíto, Pequeños productores como: la Asociación
el Bijagual y la zona del ferrocarril, que de Microempresarios de Fundación
presentan suelos inestables, propensos a ASOMIFUN, Asociación de Productores de
inundaciones, recolección de residuos Bella Ena ASOPROBE, Asociación de
sólidos y líquidos y a soportar altas Productores de la India ASOPRAIN,
presiones. Asociación de Productores del Campo –
ASOPROCAMPO y Asociación de
2.1.3 Análisis del Sector Rural. Productores –ASOPROALFA, cuenta con
presencia en la Asociación Nacional de
En la zona rural se identificaron un conjunto Usuarios Campesinos –ANUC y Asociación
de condicionantes problemas y Municipal de Mujeres Campesinas e
potencialidades en materia de desarrollo. Indígenas del Magdalena –AMUCIMAG.
Como determinantes hacia lo territorial Se referenció el sistema vial principal:

fueron considerados el macizo montañoso Cabecera municipal de Fundación – Loma
de la Sierra Nevada de Santa Marta y los del Bálsamo (Municipio de Algarrobo) –
Ríos Fundación y Ariguaní que le otorgan Bosconia; la línea férrea nacional que
una ventaja comparativa en el contexto
3
subregional. Se localizaron Los límites municipales de Fundación serán deslindados y
aproximadamente los nuevos límites amojonados por el IGAC, según la Ordenanza 008 del 24
de junio de 1999, que crea el nuevo Municipio de Algarrobo,
segregado de los Municipios de Fundación, Ariguaní y
Pivijay.
atravesando el Municipio comunica Santa receptor de población desplazada en

Fe de Bogotá con Santa Marta y los la región.
carreteables Santa Rosa Santa Clara;
Bellavista (Municipio de Algarrobo) – È Zona Baja: Abarca los corregimientos
Sacramento. Los centros rurales principales de Doña María y Santa Rosa, con
(Santa Rosa y Santa Clara) en los que se división administrativa por
concentran una serie de funciones que le corregimientos y veredas, con Santa
dan esa jerarquía; los centros rurales Rosa como subcentro administrativo
intermedios (Doña María, Cristalina, rural mayor. Esta zona está ubicada en
Sacramento, Las Mercedes) y los núcleos de tierras aptas para la diversidad
servicios rurales (el Santuario, El Manantial, agropecuaria; presenta comparati
Vega Grande, El Paraíso, El Mirador, vamente, la mejor infraestructura vial,
Chinchicuá, El Oscuro, El Descanso, El sus predios tienden al latifundio y están
Cincuenta y Galaxia). en su mayoría legalizados; soporta la
mayor presencia de grupos armados en
Entre los problemas más destacados se conflicto y problemas de desplazados
identificaron: conflictos por grupos armados por la violencia.
presentes en todos los corregimientos (en
menor proporción en Santa Clara); È Zona Media: Conformada por el
problemas de desplazados por el conflicto corregimiento de Santa Clara y sus
armado (Doña María y Santa Rosa); la falta diecisiete (17) veredas, con la primera
de legalización de predios y conflictos entre como subcentro administrativo rural,
colonos e indígenas por la no precisión en con la actividad cafetera como
los limites del resguardo. principal generadora de ingresos; la
división predial tiende a ser de
minifundio, la mayoría no legalizados;
2.1.4 SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO
con pésimas vías de acceso; baja
POLÍTICOADM INISTRAT IVO R URAL
presencia del Estado y con presencia
de grupos armados en conflicto.
2.1.4.1 Zonificación de la Dimensión Política
Administrativa Area Rural. È Zona Intermedia: Comprende la Región
de Chinchicua y Región de Las Flores, se
Para la identificación de las zonas caracteriza por ser una zona que
homogéneas de la dimensión político alberga presencia de grupos indígenas
administrativa rural, fueron definidas como Arhuacos, débil presencia del Estado y
variables claves: administración, división la existencia de algunos conflictos entre
política, los centros administrativos (nivel de colonos e indígenas por desacuerdos
importancia y zonas de influencia) y de limites del resguardo.
presencia de conflictos en el territorio.
È Zona Alta: Constituida por el Macizo
El ejercicio concluyó para la zona rural, con Montañoso Sierra Nevada de Santa
la identificación y caracterización de un Marta, se caracteriza por ser zona de
conjunto de cinco (5) zonas básicas, que resguardo indígena consolidado
presentan diversas características de socialmente y por constituir una reserva
acuerdo con las variables claves natural y patrimonial.
consideradas:
En el siguiente cuadro se identifican las
È Zona de Influencia Directa de principales limitantes y potencialidades que
Fundación: Con la cabecera municipal presenta el Municipio para abordar los
como centro político y administrativo, problemas relacionados con el área
con el mayor porcentaje de predios políticoadministrativa.
legalizados dentro del territorio y núcleo
ANÁLISIS ESTRATÉGICO DE LO POLÍTICO ADMINISTRATIVO

LIMITANTES POTENCIALIDADES
DEBILIDADES AMENAZAS FORTALEZAS OPORTUNIDADES
D Alto endeudamiento. û Desplazamientos de C Región rica en ü Asociación de
D Falta de organización campesinos por los recursos municipios.
política administrativa. conflictos armados. agropecuarios. ü Armonía entre los límites
D Poca eficiencia y û Poca eficiencia y territoriales.
eficacia en la eficacia de los C Creación de ü Mayor y mejor
administración de los programas de empresas de participación
servicios públicos. gobierno. economía mixta o ciudadana.
D Bajo recaudo de ingresos û Titulación de tierras. de concesión. ü Generación y
propios. û Corrupción fortalecimiento de las
D Poca consolidación administrativa. C Resguardo veedurías ciudadanas.
urbano – rural. û Crisis financiera del indígena ü Creación de la
D Falta de cultura política. Departamento, de consolidado normativa urbana.
D No claridad en defini la Región y el País. socialmente. ü Respeto y conservación
ción de usos del suelo. û Problemas de de los valores étnicos y
D Poca cultura de los violencia a nivel C Ubicación culturales.
nacional. geográfica ü Fomentar la cultura del
derechos y deberes.
privilegiada.
D Poca capacitación y û Poca agilidad a proyecto como
cualificación del recurso nivel nacional en la estrategias del recurso.
humano. toma de decisiones C Diversidad de ü Participación y
de orden prioritario. actividades del representantes del
D Burocracia no capaci
suelo (producción)
tada para desempeñar û La cultura de sector agropecuario en
tomarse su tiempo que generan el concejo Municipal.
algunos cargos Adtivos.
para hacer las recursos. ü Representación
D Escasez de líderes con
alta capacidad de cosas. eficiente de lo regional
gestión.
C Existencia de hacia lo nacional.
institutos ü Desarrollo institucional.
D Trámites administrativos descentralizados a
que retardan acciones.
nivel municipal.
ü Capacitación a
D Descoordinación en el funcionarios públicos
manejo de la para desempeñar
información. cargos.
Fuente: Participación de la Comunidad Fundanense en el II Taller del PBOTM de Fundación 19992008.
Sobre esta base el equipo consideró la formulación de un propósito de desarrollo para el Municipio de
Fundación a largo plazo, y un conjunto de líneas estratégicas.
Propósito General de Desarrollo Político – Administrativo

Fortalecer la participación ciudadana e impulsar el desarrollo institucional del Municipio para el logro y/o
propósito del desarrollo económico, social y ambiental que conlleven al posicionamiento de Fundación como
polo de desarrollo.
Líneas Estratégicas:
È Fomentar la participación ciudadana a través de programas de concientización y sensibilización de la
problemática municipal, regional y nacional.
È Estructurar la capacitación y cualificación del recurso humano municipal que lidere procesos de cambio
hacia un desarrollo institucional.
È Establecer incentivos que impulsen la buena administración y gestión pública que se refleje en mayores y
mejores resultados.
È Promover y divulgar la importancia de la participación política de los campesinos en los Consejos
Municipales de Desarrollo Rural –CMDR.
È Impulsar las asociaciones y/o cooperativas de pequeños productores para garantizar recursos para el
desarrollo agropecuario.
È Concientizar a la población de la necesidad de tributar al fisco municipal, para que el Municipio tenga
mayor capacidad de inversión social y económica.
È Establecer incentivos que impulsen la buena administración y gestión pública que se refleje en mayores y
mejores resultados.
È Zona con Aceptable Oferta de Servicios:

2.2 DIMENSIÓN SOCIAL Comprende los barrios El Centro, Las
Tablitas, Ariguaní, Alfonso López, San
2.2.1 Análisis de la Cabecera Municipal Nicolás y parte del Carmen. En ellos se
presenta un bajo índice de inseguridad,
La concentración de población a nivel de una aceptable cobertura de la
la cabecera municipal de Fundación es educación aunque con baja calidad;
determinante en la acentuación de regular oferta de servicios de salud;
importantes desequilibrios de ocupación del aceptable oferta de vivienda; una
suelo, generadores de una serie de fuerte invasión del espacio público;
conflictos en los procesos urbanos que se regular servicio de energía y
evidencian principalmente por: comunicaciones, en tanto que en
materia de servicios básicos la calidad
F Asentamientos en áreas de altos riesgos. que se ofrece no se corresponde con la
F Proliferación de asentamientos en áreas infraestructura del área.
subnormales.
F Invasiones y conexiones fraudulentas a È Zonas con Problemas de Inundación: Se
los servicios, entre otras. localiza en la zona cercana al Río
Fundación, sectores aledaños al Arroyo
Un análisis de cada uno de los aspectos El Riíto, barrio 23 de Febrero y sectores
citados en el ítem anterior, permite dar próximos a la Estación del Ferrocarril. La
cuenta que la estructura urbana de la zona tiene presencia de delincuencia
localidad presenta una gran debilidad, común en algunos sectores como
puesto que es evidente el desfase existente urbanización Brisas del Río y barrio
entre la oferta de servicios y los Chambacú, e igualmente hacia el área
requerimientos de la población municipal. del barrio Francisco de Paula
Ello se refleja en una insuficiente Santander; la cobertura de la
infraestructura de saneamiento básico (el educación es regular, deficiente en
62% de la población urbana carece de calidad y con deterioro de la
servicio de alcantarillado y apenas el 60% infraestructura física; la oferta de salud
cuenta con servicio de acueducto); el mal oscila entre regular y mala, igual
estado de las vías, la deficiencia en el situación se presenta con las viviendas;
servicio de aseo público, el mal estado del el espacio público ha sido apropiado
matadero público, los problemas con el por particulares en algunos sectores
fluido eléctrico, las bajas coberturas del para el montaje de talleres y para el
servicio de gas domiciliario, las limitaciones estacionamiento ilegal de vehículos; se
en líneas telefónicas, la escasez de vivienda, observa una pésima oferta de servicios
la débil infraestructura para recreación y de energía y comunicaciones, en tanto
deporte y los problemas derivados de la que en los servicios básicos la
deficiente prestación de los servicios de infraestructura es obsoleta y el servicio
educación y salud, muestran un panorama es malo.
preocupante para el desarrollo de la
cabecera. È Zona de Altos Problemas de
Inseguridad: De esta zona hacen parte
la urbanización Las Palmas, Brisas del Río
2.2.2. SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO y Chambacú, Urbanización Alameda, la
SOCIAL URBANO Banca del Ferrocarril, Francisco de
Paula y los alrededores del Mercado
2.2.2.1 Zonificación de la Dimensión Social público. Como su nombre lo indica es
Área Urbana. alta la presencia de actividades
delincuenciales; la educación es de
Al espacializar la problemática de la mala calidad y muy baja su oferta; no
cabecera y llevando en cuenta como existe infraestructura de oferta de
criterios básicos cada uno de los problemas servicios de salud; en tanto que las
identificados, se puede sectorizar el casco viviendas oscilan de regular a mal
urbano en las siguientes zonas: estado. Con relación al espacio
público, por presentarse invasiones en predios se pueden citar: los terrenos

algunos sectores, no se encuentra con localizados en la parte occidental de la
una infraestructura urbanística cabecera, al fondo de los terrenos de la
adecuada y en otros, como en los Aeronáutica Civil, cuentan con una franja
alrededores del mercado, se observan de aproximadamente 300 mts. de ancho,
hacinamientos de ventas ambulantes y loteados y dotados de infraestructura de
estacionarias en la vía pública. Los servicios básicos. Hacia el mismo sector
servicios básicos, de energía y contiguo a la Urbanización Simón Bolívar
comunicación son en general de muy existen terrenos aptos para urbanizar; en
mala calidad. el sector sur entre las calles 15 y diagonal
19 y las carreras 10 y 18 hay una área de
È Zona con Escasa Oferta de Servicios:
aproximadamente 22.5 Has; y al suroriente
De ella hacen parte barrios como
del área urbana, sobre la acera izquierda
Altamira, Faustino Mojica, Cordobita,
de la vía que conduce a Valledupar,
Juan 23, Loma Fresca, El Carmen,
desde la línea férrea en adelante, se
sectores de los barrios San Nicolás y
encuentra una gran franja de terrenos
Alfonso López, San Fernando, Divino
potencialmente atractivos para el
Niño, San José, La Esmeralda, El Porvenir,
desarrollo agroindustrial, industria liviana,
La Esperanza, Monterrey, 23 de Febrero,
comercio especializado y actividades
Alameda, Aeropuerto, Las Palmas, El
comerciales. Por su ubicación paralela a
Progreso y San Carlos. En la zona hay
la carrera 8 (vía rápida), se recomienda
una escasa presencia de la fuerza del
no apta para uso residencial
orden público; la cobertura de la
educación es baja y de mala calidad; È Área Urbana Adecuada para Vivienda
no hay infraestructura de servicios de de Interés Social VIS: Con el fin de
salud; la calidad de la vivienda va de consolidar los usos residenciales
regular a mala; con relación al espacio existentes, se propone desarrollar los
público no existen zonas comunales. programas de viviendas de interés social
Los servicios básicos presentan una en los predios localizados al oriente de
infraestructura obsoleta en tanto que la las urbanizaciones El Prado, sur del barrio
energía y comunicaciones son malas. Monterrey, en los terrenos al occidente
de la Urbanización Las Palmas y
È Zona con Regular Oferta de Servicios:
finalmente los predios ubicados al norte
Está constituida por parte de los barrios
de la Banca Férrea entre el límite
de Paz del Río, Brisas del Río, La
perimetral urbano al occidente y la
Magdalena, Chimila, Hawai y parte de
futura vía “Circunvalar del Progreso” al
la urbanización San Fernando, así mismo
Oriente.
comprende sectores de Alfonso López,
El Carmen y Loma Fresca y, el barrio È Sectores Semiconsolidados y
Simón Bolívar. Ella tiene un regular Consolidados: El área urbana de
índice de inseguridad y lo mismo puede Fundación presenta un estado de semi
decirse de los servicios de educación; la consolidación al oriente en los
oferta de salud deja mucho que desear, asentamientos que conforman las
en tanto que la calidad de la vivienda urbanizaciones Simón Bolívar, El Prado y
se puede catalogar como de regular, e El Recreo. Los barrios Paz del Río,
igualmente presenta algunas zonas Hawai, San Fernando, 16 de Julio,
comunales, mientras que la oferta de Altamira, Faustino Mojica y Cordobita
los servicios básicos, de energía y presentan total y parcialmente procesos
comunicación es bastante limitada. de deterioro. En tanto que el Centro,
Alfonso López, La Magdalena, Las
È Lotes Vacantes en el Área Urbana: Tablitas, Ariguaní, San Nicolás y San
Existe un gran número de terrenos aptos Bernardo presentan una aceptable
para su ocupación, con los que se consolidación urbana
podrían mitigar o resolver parcialmente las
necesidades de vivienda nueva las cuales
contribuirían con el desarrollo urbano
prospectivo del municipio. Entre estos
2.2.3 Análisis de la Zona Rural. Los servicios de educación y salud se

caracterizan por la baja cobertura y
El estudio del territorio rural se realizó deficiente calidad; se cuenta con
teniendo como criterio rector el análisis de escasa infraestructura y escasa
la distribución espacial de la oferta de dotación, tanto en el uno como en el
equipamientos de salud, educación, otro, el recurso humano calificado tiene
recreación y deporte, de los servicios una nula e irregular presencia para la
domiciliarios de acueducto, alcantarillado, prestación de los mismos.
aseo, telefonía y electrificación y de la
En materia de vivienda con excepción
vivienda entre otros, así mismo, detectar el
de algunos casos, el territorio rural se
acceso, cobertura y calidad de estos
caracteriza por el mal estado del
servicios teniendo en consideración la
espacio habitual de residencia de las
distribución espacial de la población.
gentes rurales. De igual manera, se
La discusión con los representantes de la puede establecer que existe
comunidad del sector rural, permitió hacinamiento en determinados lugares
identificar los siguientes problemas: Escasez y aparte de la existencia de sistemas
de servicios de saneamiento básico alternativos de acueductos que operan
(acueducto, aseo público y sistemas pocas horas del día, no se dispone de
alternos de alcantarillado), deficientes los servicios de saneamiento básico.
servicios de energía y comunicación,
La energía eléctrica tiene escasa
escasez de viviendas, inseguridad, la casi
cobertura en el área montañosa y el
nula infraestructura de recreación y deporte
servicio tiene mucha intermitencia en su
y deficientes servicios educativos y de salud.
oferta, toda la zona carece de un
efectivo servicio de telefonía; los puestos
2.2.4 SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO de telecomunicaciones que en algún
SOCIAL RURAL momento existieron se encuentran en
estos momentos fuera de servicio.
2.2.4.1 Zonificación de la Dimensión Social È Zona de Mediana Inseguridad: De esta
Área Rural. zona hacen parte el territorio en donde
se localizan los núcleos urbanos de
De acuerdo con los problemas identificados
Doña María y pequeños asentamientos
y teniendo en cuenta que dentro de ellos la
de los alrededores de este
inseguridad constituye el factor de mayor
corregimiento. La actividad de los
peso en la dinámica rural, el territorio se ha
grupos subversivos y de la delincuencia
dividido en dos zonas así:
común tiene menor intensidad que en
È Zona de Alta Inseguridad: Comprende la anterior zona.
los asentamientos humanos localizados
Sin embargo, los problemas de
en el área de jurisdicción del Municipio
educación y la salud se agudizan. En
en el Macizo Montañoso de la Sierra
igual sentido puede hablarse de la
Nevada de Santa Marta, así como el
vivienda, los servicios básicos, la energía
corredor de núcleos urbanos
eléctrica y las comunicaciones.
comprendidos entre Santa Clara y
Santa Rosa, en ésta zona existe una El siguiente cuadro contiene los aspectos
activa presencia de grupos subversivos. mas importantes que limitan y potencializan
el desarrollo del Municipio en lo social.
ANÁLISIS ESTRATÉGICO DE LO SOCIAL

D Falta conciencia, û Las grandes C Tener conciencia de ü Mayor cuota de
organización y diferencias que la inseguridad es participación de la
voluntad de la comu económicas de la un problema que nos comunidad en
nidad para realizar población por falta afecta a todos. cuestión pública.
veeduría social. de empleo. ü Existe una política de
D Escaso apoyo de û El conflicto de orden C La posición prestamos a
parte de la Admón. público. geográfica y la alta pequeñas y medianas
para el gran número û Falta de organización actividad comercial. empresas para
de desplazados que del gremio generar empleo.
se encuentran en el microempresarial. C Gran interés del ü Tener identificada la
Municipio. û Falta de voluntad de Alcalde para resolver inseguridad como
D Escasos recursos los dirigentes y el problema en los problema prioritario
económicos. comunidad para servicios básicos. en el PBOTM.
D Desconocimiento de resolver la alta ü Diálogos con los altos
la comunidad de inseguridad. C Organización con la mandos para
mecanismos de û Altos costos de los estratificación para el conseguir la Paz.
participación en los servicios públicos. pago de los servicios y ü La implementación
servicios. û Falta de cultura en el la aplicación de la del Plan de Desarrollo
D La improvisación en la pago de los servicios. Ley 142. y PBOTM.
prestación de û Falta control y ü Prestamos de las
servicios. planificación de C Ampliación de entidades estatales
D La politiquería es el nuevos asentamientos cobertura en el para invertir en la
peor flagelo. humanos. régimen subsidiado. prestación de los
D Desconocimiento de û Recorte presupuestal servicios públicos.
la Ley 100 de como política del C Se tienen espacios ü Existen empresas
Seguridad Social en actual gobierno para construir o dispuestas a
Salud. nacional. adecuar parques. colaborar en el
D Desviación de û Invasión del espacio manejo de los
recursos por falta de público. C Aprovechamiento de servicios públicos.
gestión. û Los problemas puertos recreativos. ü Existe un proyecto
D Falta de comités ambientales que para el
dptivos comunitarios. limitan la C Existe en el plan de funcionamiento del
D La no atención en el construcción de desarrollo inversión Centro de salud de
fomento a la espacios recreativos. para adecuación de Paz del río.
recreación. û Falta de una cultura las zonas recreativas ü Descentralización del
D Faltan recursos y recreativa por parte existentes. servicio de salud
apoyo para crear de la comunidad. municipal.
sitios recreativos.
ü
Orientar a la juventud.
Sobre esta base, el equipo consideró la formulación del siguiente propósito de desarrollo social para el
Municipio a largo plazo, y de un conjunto de líneas estratégicas de acción.
Propósito General de Desarrollo Social

Mejorar la gestión municipal encaminada a ampliar la calidad y oferta de los servicios sociales y de saneamiento
básico, a través de una participación más activa de la comunidad que sirva de apoyo a las iniciativas del
gobierno municipal.
È Ejercer el control y seguimiento a la ejecución y funcionamiento de planes, programas y proyectos sociales.
È Gestionar recursos de inversión para dar respuesta a las demandas en materia de servicios públicos y
sociales.
È Comunicación permanente entre la administración y la ciudadanía.
È Crear una normatización que reglamente el uso del territorio y dotar al mismo de los servicios necesarios.
È Participación organizada de la comunidad en la solución de los problemas sociales del municipio.
È Coordinar acciones gobierno local ciudadanía, para enfrentar el problema de la seguridad a nivel Mcpal.
È Zonas con Problemas de Inundación,

2.3 DIMENSIÓN AMBIENTAL Erosión y Deforestación: Localizadas en
las áreas aledañas de la ronda
2.3.1 Análisis de la Cabecera Municipal. hidráulica del Río Fundación, el Arroyo El
Ríito y los predios aledaños a los barrios
En el ámbito de las discusiones de carácter Loma Fresca, El Carmen y Juan 23. De
ambiental, el equipo de trabajo identificó y acuerdo a una descripción cualitativa
referenció las condicionantes de desarrollo esta problemática afecta
urbanístico, representadas por la topografía aproximadamente al 30% de la
del terreno y los limitantes naturales cabecera municipal. La falta de una
existentes. Como insumo se utilizó la planificación urbana ha contribuido al
fotointerpretación4 de aerofotografías de la agravamiento del problema de las
zona urbana de Fundación y la respectiva inundaciones, ya que al no contar el
verificación en campo. Sobre esta base se Municipio con una reglamentación
identificaron los principales problemas y urbana y de usos del suelo que
potencialidades presentes en la cabecera permitiera definir las áreas para los
municipal de Fundación. asentamientos residenciales,
conllevaron a que las comunidades de
Fueron señalados como principales
bajos recursos económicos y
problemas: la contaminación hídrica
últimamente los desplazados por la
derivada de la fuerte contaminación a la
violencia se asentaran sin ningún tipo de
que ha sido sometida el Río Fundación.
restricción en las zonas de la ronda
También se ha generado contaminación
hidráulica del Río Fundación a
edáfica y atmosférica, dadas las
sabiendas que en épocas invernales
limitaciones en materia de saneamiento
fuesen potenciales damnificados.
básico y la emisión de partículas en
suspensión por parte de fuentes fijas y
È Zona de Alta Contaminación Ambiental:
móviles. Adicionalmente, se presentan
Las áreas aledañas al matadero público
conflictos de usos del suelo, producto de
y agroindustria (extractoras y queseras),
una localización inadecuada (matadero
son focos de contaminación por
municipal, refinadora de aceite) y de
vertimientos de las aguas residuales a
seguridad física del entorno, dentro de las
los lechos del Río, caños y vías sin ningún
cuales se destacan las amenazas por
tipo de tratamiento. Igualmente, la
inundaciones, las cuales suceden
contaminación al recurso aire producto
actualmente en los barrios periféricos
de partículas en suspención generadas
(Ariguaní, Brisas del Río, Paz del Río,
en las extractoras de aceites,
Progreso, San Carlos, Chimila, 23 de Febrero,
automotores y ferrocarril, contribuyen al
16 de Julio, Las Tablitas, Esperanza y Hawai).
desmejoramiento ambiental del
2.3.2 SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO Municipio.
AMBIENTAL URBANO
2.3.3 Análisis de la Zona Rural.
2.3.2.1 Zonificación de la Dimensión De acuerdo con la clasificación que hacen
Ambiental Zona Urbana. Cuatrecasas y Dugand, el territorio
municipal de Fundación presenta las
Para la síntesis de aspectos ambientales
siguientes zonas de vida:
fueron definidas como variables claves: las
condiciones biofísicas, las características del
{ Sistema de Páramo: Se caracterizan por
medio ambiente en cada zona y la
estar ubicadas encima de los 3.200
presencia de amenazas naturales. El
msnm; en donde la cobertura
ejercicio permitió identificar las siguientes
dominante es vegetación
zonas:
achaparrada, arbustiva y muy
4
ramificada, mezclada con herbazales;
La fotointerpretación de la cabecera Municipal de
Fundación se realizó utilizando fotografías aéreas existentes
con suelos eriales, es decir, suelos
en el sobre No. 37778 de julio de 1997 de los archivos de la desnudos y muy fríos. Son zonas de gran
Subdirección Cartográfica del Instituto Geográfico Agustín valor estratégico por ser nacederos de
Codazzi –IGAC.
muchas quebradas, que a su vez son las la cota cercana a los 750 msnm, sus
fuentes del Río Fundación. Presentan un rasgos característicos se deben a que la
alto grado de fragilidad que requieren vegetación pierde las hojas en los
un manejo especial, pues son áreas períodos secos y rebrota en los períodos
biológicamente importantes debido al lluviosos, se encuentra mezclada con
gran número de especies endémicas pastizales y herbazales, como producto
de flora y fauna allí presentes. de las actividades antrópicas de la
ganadería y agricultura.
` Sistema de Selva Nublada o Andina:
Propia de las montañas nubladas y frías, { Sistema de Bosque de Galería:
localizadas en el cinturón territorial entre Constituye la vegetación propia de las
los 2.500 y los 3.200 msnm; con suelos zonas planas que crece a orilla de los
ácidos, superficiales y muy húmedos. Su Ríos, quebradas y arroyos. Importante
vegetación se caracteriza por presentar para la protección de las rondas
árboles de regular tamaño que van hidráulicas y algunas especies
desde los 8 a los 10 m, mezclados con faunísticas.
numerosos musgos y epifitas que en
{ Sistemas de Humedales : Se localizan en
conjunto constituyen importantes
las áreas planas del territorio municipal.
biótopos de gran importancia, porque
Son suelos inundados durante todo el
regulan los procesos hídricos en el año, en los cuales coexisten especies
territorio. Son ricas en diversidad de fauna y flora.
biológica y ecológica y su alta riqueza
endémica. Dentro de los principales problemas que se
detectaron se encuentran: La ocupación
{ Sistema de Selva Subandina: que se ha hecho del territorio de la Sierra
Característica de las montañas
Nevada de Santa Marta que ha tenido
nubladas húmedas, ubicada en la como rasgo característico la colonización
franja territorial entre los 1.000 y los 2.500 espontánea, la cual con técnicas de
msnm; sus suelos son superficiales y
producción basadas en la tala y quema dio
húmedos con temperaturas medias.
como resultado el arrasamiento de la
Constituye un área rica en micro cobertura vegetal. Este proceso originó el
cuencas, el tipo de vegetación es de deterioro que hoy se observa y que se
árboles de mediano y gran fuste, con
manifiestan en deslizamientos y erosión
una alta diversidad de flora y fauna,
permanente de los terrenos como
predominan los helechos arborescentes
consecuencia de la acción de las lluvias y
y palmas de cera. de los vientos. Son procesos que tienen
{ Sistema de Selva Ecuatorial Alta o efectos que van más allá del sitio en que se
Higrófila: Propia de las montañas originan, toda vez que al ser arrastrados los
húmedas del territorio municipal, sedimentos por las lluvias van a parar a los
situada entre los 750 y los 1.000 msnm, lechos de los Ríos, colmatándolos y
éste tipo de bioma está representado provocando por este hecho una serie de
por relictos de selvas siempre verde, inundaciones en las épocas lluviosas.
integrada por árboles de gran fuste El auge de la producción de narcóticos en
cercanos a los 40 m, de raíces en forma la Sierra Nevada, impulsó nuevamente la
de zancos con numerosas lianas y colonización en los años setenta, hasta el
helechos, poseen una alta diversidad punto que alcanzó la selva subandina y
faunística y florística, con suelos andina reguladora de los procesos hídricos
superficiales y húmedos de las cuencas de los ríos Fundación y
{ Sistema de Selva Higrotropofítica: Ariguaní. Ello no sólo significó la ampliación
Constituida por dos subsistema, el del área desprovista de la cobertura
primero localizado en el área plana, vegetal y por lo tanto, erosión, deslizamiento
integrado por el sistema de colinas y sedimentación, sino que también implicó
bajas erosionadas y el sistema de valles la destrucción de gran parte de la
aluviales. El segundo constituido por la biodiversidad existente en el área,
zona de montañas que van desde el especialmente de especies endémicas.
piedemonte de la Sierra Nevada hasta
Adicionalmente, se presentan problemas de deterioro a lo largo de las cuencas,

contaminación hídrica, asociada a las trayendo como consecuencia la
actividades agrícolas, desarrolladas sin un desregulación de la oferta hídrica que
manejo sostenible que se manifiestan a repercute en la disponibilidad de un
través del vertimiento de aguas residuales volumen estable de agua a lo largo de
de las fincas, residuos de las pulpas de café todo el año en la cabecera municipal
y los sedimentos producidos por los procesos de Fundación, Algarrobo y Ariguaní, ya
de deforestación, a los lechos de los ríos que sus acueductos se abastecen del
Fundación y Ariguaní. También se presenta agua de esta fuente (ver Plano 6).
contaminación edáfica, la cual se
È Zonas Inundables: Esta problemática es
manifiesta debido al uso irracional del
evidente en épocas invernales en la
recurso flora, la deforestación de mas del
zona aledaña al Arroyo Caraballo, al
70% del selva natural en la Sierra Nevada de
Río Ariguaní a la altura de la vereda
Santa Marta que ha generado procesos
Vega Grande y en la zona aledaña a la
erosivos a lo largo de las cuencas
desembocadura del Arroyo Macondo
hidrográficas de los Ríos Fundación y
en el Río Fundación (ver Plano 6).
Ariguaní. Las pocas alternativas de
actividades económicas y la falta de una È Zonas con Ecosistemas valiosos: El área
conciencia ambiental, han traído como de la Sierra Nevada de Santa Marta en
consecuencia el aprovechamiento la jurisdicción del Municipio de
irracional de los bosques naturales, Fundación, constituye el 38% del total
agravado por el uso de la leña como del territorio municipal, que convierte a
insumo para producir carbón vegetal. esta zona en un área estratégica desde
Igualmente, el progresivo retiro de la el punto de vista biológico, ecológico y
vegetación natural (deforestación) en las cultural de gran importancia para el
áreas por encima de la cota de los 200 mts, Municipio y la humanidad. La
genera procesos erosivos que ocasionan megadiversidad presente en el Macizo
otros efectos indeseables como el Montañoso convierten al territorio en
incremento de los niveles de acidez en los reserva de la biosfera y en áreas de
suelos. manejo especial.
Estos problemas crean las condiciones Mientras que en la zona plana se
propicias para la existencia de zonas presentan otras áreas importantes para
vulnerables de alto riesgo, susceptibles de la conservación, tales como los
desplazamientos y erosión como humedales, las zonas de bosque de
consecuencia del mal manejo ambiental galería y algunos relictos de la
(invasión, deforestación, socavamientos, vegetación de la selva higrotropofítica e
etc.) También se presentan amenazas por higrófila. Así mismo, la diversidad de
incendios forestales y amenazas por paisajes naturales y culturales (ver
inundación a causa de los Planos 4 y 9).
desbordamientos de los Ríos Ariguaní y
È Zona Potencial para el Desarrollo
Fundación.
Estratégico Forestal: La zona del
Descanso en jurisdicción de Santa
2.3.4 SÍNTESIS DEL DIAGNÓST IC O
Clara, presenta aptitudes para el
AMBIENTAL RURAL
desarrollo forestal sostenible. En el área
plana los corregimientos de Santa Rosa
2.3.4.1 Zonificación de la Dimensión y Doña María. El establecimiento de
Ambiental Area Rural. empresas reforestadoras en estas zonas,
contribuiría a reducir las acciones de
È Zonas de Deforestación y Erosión: Son
deforestación y mal uso de los recursos
las zonas localizadas a lo largo de la
naturales, permitiendo además el
ronda hidráulica de los Ríos Fundación,
mejoramiento económico y social de
Ariguaní, arroyos y quebradas. La fuerte
las comunidades aledañas.
intervención por tala del bosque natural
A continuación se presentan de manera
ha generado problemas erosivos
resumida las limitaciones y potencialidades
severos que vienen incidiendo en el
ambientales del Municipio.
ANÁLISIS ESTRATÉGICO DE LO AMBIENTAL

DEBILIDADES AMENAZAS OPORTUNIDADES FORTALEZAS
D Falta de conciencia û Conflicto social. C Existe en el municipio ü La existencia en

ciudadana al tema una oficina del medio nuestro municipio de
ambiental. û La existencia en ambiente. una parte de la Sierra
nuestro municipio de C Existen instituciones Nevada de Santa
D Falta de un conflicto armado y que garantizarían la Marta.
capacitación social, muchas veces educación en el
ambiental. no dejan desarrollar plano ambiental. ü Abundantes terrenos
algunos proyectos. C Proyecto que en sitios estratégicos
D No existe un plan de viabilizaria que una para la adecuada
uso del suelo en el û La constante visita de pequeña represa ubicación de
municipio. fenómenos garantizaría servicios botaderos de basura.
climáticos. a las poblaciones
D No existen recursos rurales (Sierra). ü Existen terrenos
para abordar las C Aprovechar políticas adecuados para la
diferentes de protección de los reubicación de las
problemática sobre el recursos naturales personas que viven
tema. (flora y fauna en en alto riesgo.
extinción)
C Existen en el territorio ü El río fundación y
municipal insumos Ariguaní.
que sustentan la
construcción de vías. ü La riqueza de recursos
C La realización de naturales.
trabajos con la
comunidad.
Fuente: Participación de la Comunidad Fundanense en el II Taller del PBOTM de Fundación 19992008 .
Con base al diagnóstico realizado, se plantea como propósito de desarrollo en lo ambiental, con
sus respectivas estrategias, para el Municipio de Fundación lo siguiente:
Propósito de la Dimensión Ambiental
Ofrecer un entorno ambiental sano, para que las generaciones presentes y futuras logren desarrollarse en
armonía con los recursos naturales, estimulando la conservación y el manejo adecuado de los ecosistemas
existentes en el territorio municipal.
È Educar a la población para que adquiera conciencia de la importancia que tiene la naturaleza para el
normal desarrollo de las personas.
È Comprometer a las futuras autoridades locales con el mejoramiento del medio ambiente y la
recuperación de los sistemas deteriorados.
È Impulsar políticas municipales de incentivos para la no contaminación ambiental y de manejo.
È Compromiso de los futuros alcaldes y concejales con el mejoramiento ambiental del Municipio.
È Estimular a través de subsidios de vivienda la reubicación de los asentamientos que se encuentran en

zonas de alto riesgo.
È Fortalecer los organismos o instituciones que deban hacer los respectivos controles al medio ambiente .
de ocupación de los habitantes y valor del

2.4 DIMENSIÓN ECONÓMICA predio, nivel de seguridad económica,
actividad económica y productiva de la
2.4.1 Análisis de la Cabecera Municipal. población y calidad de servicios públicos,
identificándose las siguientes zonas urbanas:
La cabecera Municipal de Fundación se
caracteriza por la concentración de locales È Zona de Bajo Nivel Económico:
comerciales (oferentes de insumos Integrada por un grupo de barrios
agropecuarios, víveres, artículos de vestir, periféricos con características de
servicios, etc.), lo que ha convertido a la invasiones, predios no legalizados, bajo
ciudad de Fundación en un centro oferente nivel de ocupación de los habitantes, el
de insumos y servicios no sólo para su sustento de las familias se deriva de la
entorno rural, sino para algunos de sus economía informal, producto de las
vecinos más próximos (Aracataca, Retén, actividades de fabricación de bloques,
algunos corregimientos de Pivijay y el nuevo elaboración de productos caseros,
Municipio de Algarrobo). vendedores de lotería, emboladores,
recicladores y pordioseros; la mano de
Paralelamente a este proceso, se fue
obra es poco calificada. Existe un alto
conformando la estructura vial urbana,
nivel de inseguridad, presencia de
donde se destacan la carretera Troncal de
grupos delictivos y mayor
Oriente, la carrera 8, la calle 3, la calle 6 y la
concentración de la población de
carrera 10, las que aseguran el tráfico
desplazados. Las viviendas en su
automotor y peatonal en la localidad.
mayoría se encuentran en mal estado y
Los problemas más relevantes que se los servicios públicos prestados son
identificaron, tienen que ver con: deficientes y de mala calidad.
desempleo asociado a la falta de
È Zona de Nivel Económico Medio:
capacitación de pequeños productores, la
Constituida por un conjunto de barrios
inseguridad tanto en el comercio como en
cuyo nivel ocupacional de los
el agro, disminución de la economía
habitantes es medio, presenta mano de
informal, deficiencias en la prestación de
obra más calificada, el sector
servicios públicos, inestabilidad y mala
económico tiene tendencia a la
regulación de precios en la canasta familiar
organización, el valor de los predios es
y conflictos funcionales por deficiencias en
de mediano a alto, con mayor y mejor
la infraestructura vial y en el transporte. Este
control por parte de las autoridades
último aspecto, genera limitaciones, que
municipales, la mayor población
hacen infuncional el mejor
económicamente activa está
desenvolvimiento de las actividades
compuesta normalmente por
económicas locales, en detrimento de un
propietarios de vehículos de servicios
mejor posicionamiento de la ciudad como
públicos, tiendas, peluquerías,
centro atractivo para potenciar inversiones.
modisterías, talleres artesanales,
producción de algunos insumos a la
2.4.2 SÍNTESIS DEL DIAGNÓST IC O
mediana industria municipal, ventas de
ECONÓM ICO URBANO
comidas rápidas y algunas fuentes de
soda. En lo que respecta a la prestación
2.4.2.1 Zonificación de la Dimensión
de los servicios públicos, es moderado y,
Económica Zona Urbana.
se aprecia una mejor calidad de las
La identificación de las áreas homogéneas, viviendas.
permitió establecer la definición de unas
È Zona de Alto Nivel Económico: Esta
zonas con condiciones específicas desde el
área se constituye en una zona
punto de vista económico, las cuales
consolidada, caracterizada por ser una
permitirán instituir las acciones estratégicas,
área de actividad múltiple, poseer un
las normas y las políticas de desarrollo
alto nivel ocupacional y mano de obra
económico a implementar en el Plan Básico
calificada de la población
de Ordenamiento Territorial Municipal. Las
económicamente activa, la economía
áreas identificadas para el sector urbano se
es más sólida, los predios tienen un alto
definieron bajo los siguientes criterios: Nivel
valor, el nivel de seguridad y control de La producción ganadera de Fundación, se

las autoridades locales es bueno, Esta basa en la cría de bovinos de doble
área concentra las instituciones propósito, con características semi
bancarias, de producción y servicios, extensivas de baja tecnología, el objeto
como: supermercados privados, el final es la venta de los productos (leche y
mercado público, droguerías, cines, carne) en los mercados de Barranquilla,
hoteles, papelerías, zona institucional, Santa Marta, del interior del País y en menor
ubicación de pequeñas industrias. volumen en el mercado local. La población
También se caracteriza por ser de alta bovina se estima en 36.700 con una
incidencia comercial, con la mejor producción de leche de 23.357 Lts/día. Sin
prestación de los servicios públicos, embargo, esta actividad atraviesa por una
buen acceso a vías y transporte y un difícil situación, el incremento de la
excelente estado de las viviendas. violencia en las zonas rurales del Municipio
por efectos de la confrontación armada,
È Zona de Servicios Públicos: Se
han creado un clima de inseguridad y
caracteriza por la presencia del
temor en los productores, muchos de los
acueducto municipal, la subestación
cuales se han visto obligados a abandonar
eléctrica regional y el centro de acopio
sus fincas.
regional de Coolechera. Presenta
control y vigilancia privada y estatal, Por encontrarse dentro del área de
incidencia económica alta, buenos influencia de la Sierra Nevada de Santa
servicios públicos, zona con Marta, el Municipio de Fundación goza de
características semiindustrial. diferentes variedades de clima y tipos de
suelo para el cultivo de especies agrícolas.
È Zona Especial de Bosque o Humedal: Los cultivos agrícolas de mayor importancia
Integrada por una depresión, con a nivel municipal son: café, arroz, banano,
características de humedal, es un maíz, yuca, palma africana, frijol, tomate, ají
terreno privado, donde se realizan y patilla entre otros. El grado de tecnología
actividades como ganadería comunal, utilizado en la producción es bajo, con
que se convierte en una forma de excepción de los cultivos comerciales (café,
subsistencia de un grupo de personas banano y palma africana), los demás
que obtienen su sustento de la venta de cultivos son de porte tradicional
leche puerta a puerta. característicos de economía campesina. De
2.4.3 Análisis del Sector Rural acuerdo con los cálculos del PBOTM se
estima que el área en agricultura del
Dentro de las principales actividades Municipio una vez segregado el territorio
económicas, se encuentran la ganadería y que corresponde al nuevo Municipio del
agricultura. Se destaca la primera al ocupar Algarrobo, es de 6.146 Has.
el 25.85% de la superficie total del territorio,
generando los mayores ingresos. En la La agricultura no escapa a la grave
segunda se destacan los cultivos de palma situación que vive el sector agropecuario en
africana, yuca, hortalizas, banano, cítricos, general, cada vez es mayor el número de
frijol, algodón, etc., pese a abarcar una pequeños productores desplazados desde
extensión relativamente pequeña de la las zonas rurales hacia la cabecera
superficie total del suelo municipal (6.37%). municipal; la violencia que se genera en
El resto del territorio comprende áreas de estas áreas debido al conflicto armado,
bosques y otros usos (ver cuadro 2). constituye la primera causa de este
proceso. Adicionalmente, la deficiente
Cuadro 2. Utilización del Suelo Municipio de
infraestructura de servicios públicos, el
Fundación
deterioro de las redes viales, el desempleo,
Superficie Total Municipal Has %
la falta de capital, la estructura de tenencia
Area Agrícola 6.146 6.37
de la tierra y una débil asesoría técnica al
Area de Pastos 24.942 25.85
Area de Bosques 56.351 58.42
campesinado, el uso de tecnologías
Area Otros Uso) 7.632 9.36 incipientes y falta de organización de los
Total 96.471 100.00 pequeños productores lecheros también
Fuente: Cálculos estimados del PBOTM después han provocado las migraciones campo
de crearse el Municipio de Algarrobo. ciudad.
La principal problemática que afecta a

2.4.4 SÍNTESIS DEL DIAGNÓST ICO la producción la constituye el mal
ECONÓM ICO RURAL
estado de las vías de penetración, lo
que dificulta la salida de los productos
2.4.4.1 Zonificación de la Dimensión
al mercado, especialmente en las
Económica Area Rural.
épocas de lluvias.
Se establecieron tres áreas, de acuerdo con
El cultivo predominante en el sector de
los siguientes criterios: Valor y productividad
la agricultura comercial es el café
de las fincas, seguridad del área, tipos de
tradicional o de sombrío, cuya actividad
producción y actividad de la población
concentra la mayor población
económica activa, vías y servicios de
económica activa, generándose
transporte, topografía y clasificación
algunos empleos directos e indirectos.
agrológica de los suelos.
Los centros que integran la zona son:
È Zona Baja con Potencial Económico Santa Clara, la cual funciona como
Alto: Constituida por el territorio plano centro de acopio cafetero, La Cristalina
del Municipio, caracterizada por poseer Baja, La Cristalina Alta, Sacramento, El
variedad de suelos, de las clases Cincuenta, Cerro Azul y Las Mercedes
agrológicas IIs4, IIIse4, IVs4, IVse4, Vsh4 y (ver Plano 1).
VIII, de gran aptitud agrícola, ganadera
È Zona de Economía Indígena: Esta Zona
y minera en menor escala, posee la
está integrada por el territorio del
mayor población económicamente
Resguardo Indígena Arhuaco,
activa del sector rural, en el cual
constituida por suelos con pendientes
predominan operarios de maquinarias
altas, frágiles de clase agrológica VIes4,
agrícolas, jornaleros, capataces de
VIIes2, VIIes4 y VIII, cuya economía está
fincas, administradores, asistentes
orientada al abastecimiento de
técnicos como Ingenieros agrónomos y
alimentos para consumo local, la
veterinarios; las vías de penetración se
actividad está representada en
encuentran comparativamente con el
productos agrícolas, tales como maíz,
resto del Municipio, en buen estado, en
frijol, plátano, malanga, papa, ayo
esta zona se concentra la mayor
(coca para su consumo tradicional),
producción ganadera y agrícola (ver
caña de azúcar, aguacate, yuca y
Plano 1).
café, entre otros.
È Zona de Economía Mixta: Se
caracteriza por poseer una topografía È La actividad pecuaria se desarrolla
ondulada a quebrada, con suelos de la mediante el sistema de pastoreo de
clasificación agrológica IIs4, IIIse4, IVes4, montaña extensivo de bovinos, ovinos,
VIes4, VIIes4, y VIIes3; suelos quebrados equinos, porcinos, aves de corral y
con problemas de erosión. La actividad algunas artesanías. Las relaciones
económica está constituida por una comerciales de esta zona, se realizan
agricultura de tipo comercial y otra de con las poblaciones de Nabusimake,
subsistencia, en la cual, el pequeño Pueblo Bello y Valledupar. Los centros
productor, produce una parte para el poblados que integran el área son:
mercado y la otra para abastecer las Umake, Jeiwin, Singuney, Guamuni,
necesidades de la familia. La Seynurwa, Windiwa, Gunsey y
producción se localiza en el territorio Ko’chukwa.
medio a alto de la Sierra Nevada de La síntesis contenida en los mapas fue
Santa Marta y los principales productos complementada con una evaluación
son: naranja, lulo, tomate de árbol, general de la situación actual,
mora, caña de azúcar, maíz, yuca, considerando limitantes y potencialidades
hortalizas, plátano, ganado caprino, para la acción, a nivel interno (fortalezas y
ovino y algunos bovinos, entre otros. debilidades de la situación económica a
Esta área es muy importante, debido a nivel municipal) y externo (oportunidades y
que abastece de productos al amenazas derivadas de la situación en el
mercado local. entorno territorial), tal como se puede
apreciar en el siguiente cuadro.
ANÁLISIS ESTRATÉGICO DE LO ECONÓMICO

D Fuentes de empleo û Construcción de la C Región rica en ü Asociación de municipios.
escasas. variante recursos ü El Plan Básico de
D Falta de óptimos û Inseguridad social. agropecuarios. Ordenamiento Territorial.
servicios públicos û Corrupción C Excelente ubicación ü Buenas vías, líneas férreas
D Desintegración gremial administrativa. geográfica y y comunicaciones
D Gestión pública débil. û Crisis financiera del estratégica ü Aprovechar las fuentes
D Falta de garantías para departamento, de C Facilidades de hídricas para implementar
inversión pública y la región y el país. transporte. sistemas de riegos
privada û Problemas de C Excelentes suelos ü Construir un matadero
D Falta de políticas micro violencia a nivel C Excelentes recursos regional
empresariales nacional. humanos ü Creación de la normativa
D Falta de capital para û Políticas C Diversidad de urbana.
pequeños inversionistas. económicas del territorios y ü Implementar el Plan
D Poca capacitación y Estado ecosistemas Maestro de alcantarillado
cualificación del recurso û Municipalización C Sede de la urbano
humano. corregimiento de interconexión ü Fomentar la cultura
D Discontinuidad política y Algarrobo. eléctrica universitaria municipal
administrativa. û Competencia con C Ampliación de las ü Existencia de fondos de
D Planificación de los otros mercados redes telefónicas regalías generados por las
servicios públicos û Crecimiento C Comunidad con una actividades mineras y de
deficientes desordenado de nueva visión de futuro energía.
D Inoperancia de los la población C Empeño de la ü Capacitación a
funcionarios públicos en û Mal uso de los administración en funcionarios públicos
la regulación de los recursos naturales planificar la para desempeñar cargos.
precios de los productos û La apertura producción ü Oportunidad de
del mercado económica C Comercio en vías de reglamentar un mercado
D Desorden en el mercado û Apatía comunal. organización y la economía municipal
rural y urbano.
Sobre esta base el equipo consideró la formulación de un propósito de desarrollo económico para el
Municipio de Fundación a largo plazo, y un conjunto de líneas estratégicas.
Propósito de la Dimensión Económica

Mejorar y reglamentar la economía municipal, orientada a obtener un desarrollo equitativo y armónico que
garantice la estabilidad social y económica de la población.
È Aprovechar la ubicación geográfica estratégica del municipio y sus potencialidades de recursos naturales y
su aptitud agropecuaria.
È Aprovechar la infraestructura vial y férrea del Municipio.
È Impulsar las asociaciones y/o cooperativas de pequeños productores para garantizar recursos para el
desarrollo agropecuario.
È Implementar mejor explotación de los recursos naturales
È Ampliar las relaciones comerciales con los municipios vecinos.
È Incentivar a las empresas que inviertan en el Municipio con la exoneración o rebaja de impuestos.
È Establecer mecanismos de apoyo a las microempresas
È Garantizar la seguridad de las empresas y de los grandes inversionistas.
È Mejorar la infraestructura vial rural
È Fortalecer la integración urbana y rural
2.5. ESTRUCTURA FUNCIONAL
El sistema de funcionamiento espacial del Adicionalmente, existe el corregimiento de

Municipio de Fundación aparece Doña María, de menor importancia, pero
conformado por las relaciones y vínculos que juegan un papel importante como
espaciales urbanorurales y urbano núcleo rural de servicios a sus áreas de
regionales que su cabecera municipal influencia (veredas y caseríos).
genera. El área urbana de Fundación es el Los vínculos más fuertes son entre la
centro de la mayor actividad económica y cabecera municipal y los corregimientos de
funcional del territorio y juega un rol clave Santa Rosa y Santa Clara, con los cuales se
para el desarrollo y funcionamiento político, establecen relaciones entre productores y
administrativo y económico a nivel local. consumidores, entre insumos y productos,
que repercuten en el crecimiento de las
El centro urbano por tanto, se convierte en
actividades económicas más importantes a
el catalizador de la base económica
nivel municipal, como son la ganadería y la
municipal, especialmente en la oferta de
agricultura.
servicios de apoyo al sector agropecuario.
En esa misma medida, su articulación con De otro lado, la localización del comercio y
las áreas rurales desde el punto de vista otras actividades tiende a concentrarse en
funcional, económico y social está los sitios en donde está el mercado (mayor
condicionada por esa misma oferta de demanda) y mejor equipamiento en
servicios que proporciona la zona urbana y infraestructura de servicios, presentándose
a la disponibilidad de un fácil acceso al economías de escala, que tienen como
mencionado centro. principal ventaja la reducción de los costos
de transporte.
En orden de importancia, la jerarquización
de los principales centros poblacionales del Son precisamente estas características, las
Municipio, teniendo en cuenta su que permiten clasificar a Fundación como
equipamiento y las funciones y servicios que un centro de funciones, comercial y de
están en condiciones de ofrecer, es la servicios, señalando que el término
siguiente: funciones, en este caso, hace referencia a
cualquier tipo de infraestructura, entidad u
1. Fundación (cabecera municipal).
organización social, política y/o
Centro administrativo funcional
administrativa existente a nivel municipal.
principal, que con sus actividades
El sistema urbanorural del Municipio se
comerciales y de servicios y ubicación
compone por los vínculos físicos y de
estratégica, lo convierte en centro de
transporte, redes viales, producción y
relevo de ciudades como Barranquilla,
comercialización (mercados), prestación de
Santa Marta y Valledupar.
servicios sociales (educación y salud),
2. Santa Rosa. Subcentro administrativo espacios públicos, comunicaciones, energía
rural mayor, con características eléctrica y los vínculos político
agropecuarias (ganadería y cultivos administrativos que se relacionan
comerciales). Se convierte en punto de mayormente con las entidades del
enlace entre la cabecera municipal y Municipio y demás organismos de la
los centros rurales de la Sierra Nevada administración pública local.
de Santa Marta, entre ellos Santa Clara.
El Espacio Urbano Regional: Es
3. Santa Clara. Subcentro Administrativo incuestionable la importancia que tiene el
rural, caracterizado por ser centro de Municipio de Fundación dentro de la
acopio de los diferentes núcleos estructura territorial del Departamento del
poblacionales rurales ubicados en la Magdalena, constituyéndose en una de las
parte alta del Macizo Montañoso Sierra áreas urbanas de mayor concentración
Nevada de Santa Marta. poblacional y de funciones tanto
administrativas como de servicios y estructura funcional regional. La

comerciales. construcción de la vía transversal Bosconia
Carmen de Bolívar ha restado dinámica a
Fundación desde el punto de vista espacial,
las actividades económicas del Municipio,
tiene vínculos de gran importancia con los
debido a que gran parte del transporte
vecinos municipios de Pivijay, Aracataca, el
tanto de carga como pasajeros toman esta
nuevo Municipio de Algarrobo y El Reten;
desviación hacia los mercados de
también presenta vínculos económicos y
Barranquilla, Cartagena y Medellín.
funcionales con la capital departamental
(Santa Marta) y con algunos centros Adicionalmente, las redes viales que
urbanos de otros departamentos, como es comunican a Fundación con Pivijay y
el caso de Bosconia (Cesar), Barranquilla Barranquilla se encuentran en pésimas
(Atlántico) y otras ciudades del interior del condiciones dificultando el acceso entre un
país (Bucaramanga). Se resalta la espacio y otro. Este problema no sólo
importancia que tiene Barranquilla dentro afecta el crecimiento económico de
del contexto de la Región como el mayor Fundación, sino también al Municipio de
mercado de ésta área del territorio Pivijay, razón por la cual se deberían unir
nacional. esfuerzos para dar una solución definitiva a
la comunicación terrestre y lograr un mejor
Las principales vías que sirven como medios
nivel de conectividad entre los centros
de articulación entre el Municipio y las
urbanos y las áreas rurales de su influencia.
mencionadas áreas son: la vía Troncal de
Oriente, que le conecta directamente con El entorno funcional a nivel regional del
Santa Marta, Valledupar y los centros Municipio de Fundación se hace más fuerte
urbanos del interior del país. A nivel con los territorios más próximos, en este caso
intramunicipal la conectividad se lleva a Aracataca, El Reten y Pivijay y el nuevo
cabo a través de las vías Fundación Pivijay Municipio de Algarrobo, los cuales son
Salamina Barranquilla; la vía Fundación demandantes directos de los servicios
Loma del Bálsamo Algarrobo Pueblo ofrecidos por el centro urbano de
Nuevo (Ariguaní); y la vía Fundación Fundación. En el contexto de la Región
Monterrubio (Pivijay) – Sabanas de San Caribe, el Municipio establece relaciones
Angel Ariguaní. Adicionalmente, tanto de servicios como comerciales con los
Fundación constituye un punto de enlace centros urbanos de la Costa (Barranquilla y
de la línea férrea entre Santa Marta y el Santa Marta) permanentemente y en menor
interior del País. medida con los centros urbanos del interior
del País.
A pesar de ello, Fundación ha venido
perdiendo relativa importancia en la
Fase 3. Pr ospectiva Ter r itor ial

La prospectiva territorial es una forma de administrativa, se estudió el
planear el desarrollo del territorio de manera comportamiento y tendencia del
futurista. Visualiza el modelo territorial desenvolvimiento institucional del Municipio,
deseado en un horizonte de mediano y tanto por la comunidad como por el equipo
largo plazo, a través de un conjunto de asesor, identificándose como principales
herramientas que permiten tomar decisiones problemas la carencia de una cultura
sobre su desarrollo futuro y política a nivel municipal y las limitaciones
simultáneamente, actuar sobre sus en el desarrollo institucional del Municipio. A
prioridades y problemas; de tal forma que continuación se presentan los escenarios
se superen los conflictos y se conozcan y analizados:
aprovechen las potencialidades del
3.1.1 Limitaciones en el Desarrollo
territorio, para así plantear escenarios o
Institucional del Municipio. Las condiciones
situaciones que pueden presentarse
en que el Municipio de Fundación ha
dependiendo del grado de intervención
recibido el proceso de descentralización no
planificada y ordenada.
son aisladas a las vividas por la gran
Así mismo, la prospectiva se fundamenta en mayoría de los entes subnacionales, que en
la observación y análisis del cierta forma se pueden caracterizar por no
comportamiento futuro de las diversas tener la capacidad para asumir las
alternativas viables de ocupación del competencias que se les transferían,
espacio y manejo de conflictos de manera sobrestimar esa capacidad para responder
integrada, conformando un modelo con eficiencia y eficacia a los cambios
territorial, el cual se expresa en categorías institucionales y el no haberse graduado el
de ordenamiento, que analizan el escenario proceso en función de la capacidad
o evolución de estas alternativas, con sus institucional de absorción de los nuevos
probables impactos positivos y negativos y recursos y responsabilidades; el poco
principalmente su grado de aproximación a respeto que se tiene por el manejo de la
la imagen objetivo. Esta debe entenderse, cosa pública, que lleva a situaciones como
como el modelo territorial futuro, deseado y el nombramiento de personas que muchas
concertado que se busca alcanzar veces están inhabilitadas técnicamente
mediante la intervención o modificación de para desempeñar las funciones que le son
la realidad presente cuando no se propias al respectivo cargo; la inexistencia
considera satisfactoria, a través de la de una cultura organizacional en la
modificación de las tendencias no administración y la ausencia de procesos de
deseables y la exploración de nuevas planeación.
alternativas.
Efectos de lo anterior, son que los recursos
A efectos del presente resumen, sólo se financieros se manejan bajo criterios que la
mostrarán los resultados de los escenarios mayoría de las veces no coinciden con los
tendenciales y concertados, puesto que en de la colectividad; problemas de
ellos se recopilan los pensamientos o ideas incumplimiento de metas, descordinación
de la comunidad, los funcionarios de la administración, falta de continuidad
municipales y el equipo consultor, respecto en los procesos de planeación y
al desarrollo municipal. administración y desconocimiento de los
mecanismos de participación por el poco
3.1 LO QUE PUEDE PASAR CON sentido de pertenencia tanto de la
EL DESARROLLO EN LO POLÍTICO administración municipal como de la misma
ADM INISTRATIVO comunidad.
La comunidad manifiesta que las Variables
En el marco de identificar la imagen Claves a tener en cuenta para superar esta
objetivo referente a la dimensión político problemática son: cultura organizacional y
la voluntad política para liderar el proceso seguimiento, control y evaluación de las

de la descentralización. diferentes políticas, programas y
proyectos que lleva a cabo el gobierno
En el Escenario Tendencial se prevé que la
municipal.
administración municipal llegara a tales
niveles de deterioro que prácticamente Acciones.
paralizaría el cumplimiento de la función
Ø Solicitar al gobierno central la asesoría
pública en cabeza del Estado local. Sin
técnica para la reestructuración de la
embargo, el grado de deterioro al que ha
administración de manera que se
llegado la administración municipal, ha
pueda diseñar un esquema
obligado a que el gobierno central la
organizacional que lleve a cabo con
emplace a introducir cambios sustanciales
eficiencia y eficacia las actividades
en la estructura organizacional, como
propias de la administración pública.
condición necesaria para prestarle un
sustancial apoyo técnico y financiero que Ø Adelantar gestión ante la ESAP u otra
posibilite sacarla de la gravisíma crisis en la institución especializada en la
que se encuentra. capacitación a funcionarios públicos, el
ofrecimiento de programas que
La comunidad señaló como Escenario
permitan elevar la calidad profesional
Concertado, el esfuerzo mancomunado
de las personas vinculadas al gobierno
tanto de la dirijencia política por liderar el
municipal.
proceso de descentralización y mejorar la
estructura organizacional de la Ø Desarrollar dentro de la comunidad
administración, como de los funcionarios y actividades de capacitación y difusión
comunidad en general para responder a los con relación a los derechos y deberes
cambios que conlleva el manejo de la cosa que les prevé la norma sobre su
pública desde una perspectiva integral, participación en el proceso de
participativa y coordinada con los nuevos seguimiento, control y evaluación de la
retos que debe asumir la institución en administración pública.
cumplimiento de su Misión y el logro del
objetivo visionado. 3.1.2 Carencia de una Cultura Política a
Nivel Municipal: Tiene como principales
Para el efecto, se proponen las siguientes
causas: la baja cultura de los pobladores
estrategias:
originales; insuficiente formación de los
Ü Convocar a la dirijencia política local dirigentes políticos; bajo nivel educativo de
ha reflexionar sobre la necesidad de la población; desconocimiento de valores;
modernizar la administración municipal marginamiento del recurso humano
con base en el decisivo apoyo que ella calificado y poco sentido de pertenencia.
pueda prestarle a un proceso de tanta
Este tipo de situaciones origina efectos en el
trascendencia.
desarrollo de la actividad política y
Ü Diseñar e implementar un Modelo administrativa del Municipio, entre los cuales
organizacional dinámico, en el se señalan: carencia de espíritu cívico;
entendido que los procesos que se corrupción política y administrativa; pérdida
generan teniéndolo como marco, de credibilidad de la ciudadanía por sus
contribuyen a retroalimentarlo para dirigentes; mal estado del espacio público y
hacerlo más funcional, al tiempo que se baja calidad de vida.
va consolidando una cultura de
La comunidad considera que los factores
eficiencia y eficacia dentro del sistema
claves a tener en cuenta para la
administrativo municipal.
superación del problema son: una mejor
Ü Desarrollar programas de capacitación formación de los dirigentes políticos y el
permanente dentro de los funcionarios y mejoramiento del nivel educativo de la
en la dirijencia política local en torno a población .
la ética y manejo de la cosa pública.
El Escenario Tendencial está asociado a un
Ü Concitar a la comunidad para que desmejoramiento en la calidad de vida del
participe decididamente en el Municipio, caos políticoadministrativo,
descontento social, poco interés de los educación; deficiencia en la oferta de

agentes económicos para invertir en el servicios básicos; mala calidad y déficit de
Municipio y en general una ineficiencia y vivienda; el mal uso del espacio público;
desligitimidad del Estado local. desplazamiento de pobladores por
presencia de conflicto armado y alto nivel
La comunidad concertadamente eligió
de inseguridad, los cuales se detallan a
como Escenario Concertado : la
continuación:
administración orientada por un capital
humano preparado adecuadamente; 3.2.1 Deficiencias en la Prestación de los
mejor planificación de los recursos Servicios de Salud: Las causas identificadas
disponibles; recuperación de la credibilidad en la problemática de la salud municipal
en la dirijencia política; renovación de son: recurso humano centralizado en la
líderes; mayor capacidad de gestión de la cabecera municipal; deficiencia en los
administración y un mayor sentido de servicios básicos (acueducto, alcantarillado
pertenencia. y aseo); escasez de recursos financieros;
subutilización del recurso humano;
Las Estrategias a seguir para la construcción
deficiente infraestructura y dotación de las
de este escenario son:
instituciones prestadoras de servicios de
C Desarrollar programas de capacitación salud (especialmente en el área rural);
y formación de líderes políticos. reducida oferta de servicio médico
C Priorizar las necesidades educativas de especializado; baja atención a la población
la comunidad. indígena y desconocimiento de la
C Ampliar la oferta en las diferentes normatividad existente en materia de
modalidades educativas. prestación de los servicios de salud.
C Propiciar la participación de la
Como consecuencia de lo anterior, se
comunidad en los asuntos públicos.
destacan los siguientes efectos: incremento
C Desarrollar la capacidad cívica y
de las enfermedades de salud oral e
cultural en la población.
infectocontagiosas producidas por
Las Acciones en este campo pueden vectores; costos elevados que dificultan el
realizarse a través de: acceso de la comunidad al servicio; baja
cobertura de los programas de salud;
G Convenios con centros de formación
retrasos en la atención de pacientes, lo que
que permitan la capacitación política
incrementa los índices de morbimortalidad;
de los líderes locales.
baja calidad en la oferta; problemas
G Concertación de proyectos con las
laborales (paros) que ocasionan la
comunidades en todo el Municipio.
suspensión de los trabajos en el sector.
G Creación de comités de veeduría en las
Adicionalmente se observa que se
obras, programas y proyectos públicos.
presentan casos de maltrato al menor
G Construir o adecuar la infraestructura
asociado a problemas de drogadicción y
educativa en el Municipio, dotándola
alcoholismo dentro de los adultos.
de modernas tecnologías y elementos
didácticos de forma que se garantice La comunidad manifiesta que las Variables
una ampliación de la cobertura y Claves a tener en cuenta para superar esta
calidad de la educación. problemática del sector salud son: Una
mejor infraestructura física, sanitaria y
dotación de las instituciones prestadoras de
3.2 LO QUE PUEDE PASAR CON
los servicios de salud, acompañada de
EL DESARROLLO SOCIAL
mayor capacitación y mejor distribución del
personal médico, auxiliar y administrativo.
En el marco de identificar la imagen
objetivo en lo referente a la dimensión Como Escenario Tendencial la comunidad
social, se realizó un análisis acerca de la prevé que de no corregirse la situación
situación de ésta en el Municipio, en el cual actual, a través de intervenciones positivas
la comunidad participó en su elaboración, por parte de la administración municipal
identificando varios problemas centrales para que se presten de manera eficiente
como son: deficiencias en la prestación de estos servicios, en el futuro seguirán las
los servicios de salud; baja calidad de la deficiencias en la infraestructura física y de
recurso humano especializado en salud, 3.2.2 Baja Calidad de la Educación:

agudizándose la situación en la zona rural, Como causas de esta situación se señalan
generando congestión en la capacidad entre otras: ineficiencia en la planificación
instalada en la cabecera municipal, en de los programas educativos;
detrimento de la calidad de vida de la discontinuidad en la educación no formal;
población local. prácticas desleales en el ámbito político;
insuficiente asignación de recursos al sector,
El Escenario Concertado debe estar
falta de material didáctico adecuado, falta
cimentado en el compromiso e
de compromiso del cuerpo docente, mal
involucramiento de todos los actores
estado de las vías rurales.
afectados (Administración municipal,
Administradores de los servicios de salud y Esas dificultades a su vez generan efectos
saneamiento básico, el sector privado y la negativos en materia de educación en el
comunidad en general), a fin de sacar Municipio: deserción de los alumnos, altos
adelante la implementación de las políticas índices de repitencia; y baja calidad en la
y estrategias modernizadoras del sector formación académica de los alumnos.
salud. Para lo cual se deben hacer los
En ese contexto, la comunidad considera
respectivos ajustes que permitan lograr la
como Factores Claves para tratar de darle
eficiencia del servicio, a través de la
solución a esta problemática, una mejor
descentralización e inversiones que se
dotación y recursos didácticos a las
requieran para optimizar la oferta tanto de
instituciones prestadoras de este servicio y
salud como de agua potable, alcantarillado
una mejor cualificación de los docentes.
y aseo.
En el Escenario Tendencial podría
Sin embargo, la construcción de ese
presentarse un aumento gradual en la
escenario implica la ejecución de varias
cobertura educativa, si se tiene en cuenta
Estrategias, tales como:
que la Ley hace obligatorio la prestación
C Consolidar la descentralización del del servicio hasta la educación básica; sin
sector salud para lograr mayores niveles embargo, el comportamiento que se prevé
de eficiencia. referente a la calidad, sino se toman las
C Desarrollar proyectos para el medidas al respecto, es de que vayan
financiamiento de la administración y disminuyendo sus niveles de excelencia.
prestación del servicio.
La comunidad eligió como Escenario
C Vigilancia de los recursos asignados por
Concertado el de una mayor dotación de
la Ley para el sector.
las instituciones educativas del Municipio y
C Coordinar con las instituciones y la
una mejor cualificación de los docentes,
comunidad la implementación de
también consideran de importancia una
programas de atención integral en
mayor capacitación del personal
salud.
administrativo vinculado al sector.
C Desarrollar Campañas de promoción
para la educación en salud. La construcción del escenario concertado,
C Impulsar la implementación de la Ley requiere poner en práctica algunas
142 de 1994. estrategias como podrían ser:
C Ampliar la cobertura de salud
C Mejor planificación de los recursos
ocupacional.
disponibles.
Las zonas prioritarias para ejecutar estas C Implementación de programas de
Acciones son: capacitación continuada para
docentes y administrativos.
G Barrios Simón Bolívar, Paz del Río,
C Desarrollar programas de evaluación,
Monterrey y zonas aledañas.
control y seguimiento de la educación
G En el área rural, el corregimiento de
a escala municipal.
Santa Clara.
C Gestionar ante entidades privadas del
G Acciones de promoción y prevención
orden nacional e internacional el apoyo
en todo el Municipio
para obtener recursos que permitan
ampliar y mejorar la infraestructura y
dotación de las instituciones educativas inversiones que son necesarias

del Municipio. recuperar.
Ê Ampliación de la cobertura y
Sin embargo estas estrategias deberán
mejoramiento de la calidad de los
considerar varias acciones concretas en las
servicios, pero con un incremento en el
diferentes áreas territoriales del Municipio,
monto de las tarifas de los mismos.
entre las que se citan:
En el marco anteriormente expuesto, la
G Elaboración de proyectos para la
comunidad decidió concertadamente la
gestión de recursos con el fin de dotar
construcción de un escenario de desarrollo
de materiales didácticos a las
en materia de servicios básicos, la
instituciones educativas ubicadas en los
ampliación de las coberturas, el
barrios periféricos de la cabecera y en
mejoramiento de la prestación de los
la zona rural.
servicios públicos domiciliarios y un régimen
G Convenios y alianzas intermunicipales e
tarifario acorde con el nivel
interinstitucionales para capacitación
socioeconómico y calidad en la prestación
de docentes y personal administrativo
del servicio.
de todo el Municipio.
G Creación de veedurías ciudadanas y de En ese contexto, la solución a la
padres de familia para verificar la problemática de los servicios básicos
ejecución de los recursos asignados a debería considerar algunas estrategias
educación. como son:
3.2.3 Deficiencia en la Oferta de Servicios C Establecer mecanismos de control a las
de Saneamiento Básico (agua potable, empresas prestadoras de los servicios, a
alcantarillado y aseo): Las causas que fin que procuren niveles de eficiencia
originan este problema son entre otras: en la administración de los mismos, de
crecimiento acelerado de la población y forma que los resultados obtenidos se
por tanto una demanda cada vez mayor reflejen en beneficios para el usuario.
de los servicios que no es satisfecha de
C Vigilar y regular las tarifas, a fin de evitar
manera adecuada y adicionalmente, una
eventuales conflictos, desestímulos en el
deficiente administración de los servicios
pago y afectación del presupuesto
públicos.
familiar como consecuencia en el
Desde ese punto de vista, los efectos cambio de las mismas.
directos sobre la población fundanense son:
C Desarrollar una campaña de
coberturas insuficientes; obsolescencia de la
concientización en la población de la
infraestructura existente y problemas
necesidad de racionalizar el uso de los
sanitarios y de salubridad en el Municipio.
servicios, de manera que por este
La comunidad identificó como factores
hecho, sectores sociales que no tienen
claves que podrían contribuir a la solución
acceso a los mismos, puedan disponer
del problema: la planificación para
de ellos.
ampliar la cobertura de los servicios y el
mejoramiento de la administración de la Las Acciones deberán centrarse:
oferta de los mismos.
G En aquellas zonas que presentan las
El Escenario Tendencial podría estar mayores dificultades en cuanto a la
caracterizado por: prestación de los servicios básicos
domiciliarios. Tales como los barrios
Ê La privatización mediante la concesión
periféricos y los alrededores del centro
de los servicios públicos, pues ante la
de la cabecera municipal y
incapacidad de la administración para
particularmente la zona rural.
atenderlos se recurriría a esa figura, tal
como lo señala la Ley 142 de 1994. 3.2.4 Mala Calidad y Déficit de Vivienda:
Ê Incremento de las tarifas a los usuarios Son señaladas por la comunidad como
por el proceso de privatización, ya que principales causas de esta situación, la
la necesidad de ampliar la cobertura y escasez de recursos económicos; el alto
calidad de los servicios implicaría costo de los terrenos y materiales para la
construcción; presencia de personas
desplazadas por la violencia y la escasa parte de vendedores ambulantes y

oferta de la administración municipal en estacionarios; inexistencia de una
relación con programas de adquisición y infraestructura para la localización de
mejoramiento de vivienda. vendedores informales y la falta de
concientización de la comunidad respecto
Como consecuencia de lo anterior, se
al espacio público. Situación que ha
observa un aumento de la violencia intra
generado efectos en el territorio municipal
familiar; hacinamiento; aumento del costo
tales como: deterioro del entorno urbano;
en los servicios públicos; insalubridad y
congestión vehicular y la inseguridad
aparición de epidemias; inestabilidad
peatonal.
familiar y desmejoramiento de las
condiciones de vida de la población. En ese contexto, la comunidad consideró
como variables claves una mejor
La comunidad también resalta la necesidad
planificación del espacio público y la
de abordar el problema teniendo en
disminución de los índices de desempleo.
cuenta como factores claves la
Estas dos variables fueron evaluadas de
disponibilidad de los recursos de inversión y
manera integral, teniendo en cuenta su
la participación ciudadana .
comportamiento futuro y los probables
El Escenario Tendencial mostraría un impactos positivos y negativos que se
desorden en el crecimiento urbano con aproximen a la imagen que se busca
base en la invasión ilegal de terrenos y alcanzar mediante la intervención de la
asentamientos subnormales al tiempo que realidad presente.
se aumenta el hacinamiento, todo como
El Escenario Tendencial presentaría
consecuencia de una ausencia de
características relacionadas con:
ejecución de programas de vivienda.
Ê Deterioro del entorno urbano.
La comunidad definió como Escenario
Ê Incremento en el índice de accidentes
Concertado, una mejor gestión
Ê Baja calidad de vida y;
administrativa y la organización comunitaria
Ê Caos vehicular.
como apoyo básico para la solución del
problema habitacional en el Municipio. Después de un proceso de análisis y
consenso, la comunidad eligió como
Para alcanzar este escenario, se
Escenario Concertado la recuperación del
recomienda la utilización de las siguientes
espacio público y la reubicación de los
Estrategias:
vendedores ambulantes y estacionarios;
C Gestionar recursos ante las entidades control de los factores que pueden originar
nacionales (Inurbe, Fondos, etc.). accidentes; mejoramiento del entorno
C Fomentar programas de urbano y la normatización del uso del
autoconstrucción. espacio público.
C Convocar al sector privado para la
Para la construcción de este escenario
realización de iniciativas de
probable, se requieren de las siguientes
construcción direccionadas a responder
estrategias :
a la demanda de vivienda.
C Compras de terrenos por parte de la C Adelantar programas de recuperación
administración municipal para del espacio público, reubicando al
entregarlos con su infraestructura de sector informal en espacios
servicios a la comunidad, de manera previamente seleccionados por la
que puedan autogestionar su administración local, bajo una visión de
construcción con la asesoría técnica un ordenado desarrollo urbanístico.
prestada por el gobierno municipal. C Expedir normas para el uso del espacio
público, de acuerdo con una
Las Acciones se dirigirían a los barrios
clasificación adecuada y funcional de
periféricos y zonas marginadas de la
los suelos del Municipio.
cabecera municipal y en el área rural.
C Implementación de programas de
3.2.5 Mal Uso del Espacio Público: Este formación empresarial para vendedores
problema surge por la escasa planificación ambulantes y estacionarios.
urbana; invasión del espacio público por
Se definen como Acción inmediata, la nacionales de paz; generación de empleo;

creación de programas de desarrollo capacitar y organizar a los desplazados y la
empresarial para los vendedores ubicados gestión de recursos ante entidades
entre la carrera 10, calle 3 y 5 y Parque “Los internacionales para el financiamiento de
Fundadores”, en razón de que es la zona en proyectos de inversión económica y social.
donde es más crítico el problema de
Precisamente, la construcción de este
invasión del espacio público.
escenario implica algunas Estrategias como
3.2.6 Desplazamiento de Pobladores por son:
Presencia de Conflicto Armado: La
C Exigir al gobierno central el diseño de
presencia de grupos alzados en armas en el
una estrategia que permita ofrecer una
territorio municipal, ha conllevado a otro
alternativa concreta a un problema de
problema social como es el desplazamiento
carácter nacional que está afectando
de la población, las causas más importantes
la vida cotidiana de la localidad.
de éste problema la constituyen la
C Implementar acciones de convivencia
confrontación armada en el sector rural;
pacifica.
políticas inadecuadas para el desarrollo
C Reubicar a los desplazados en
agropecuario; subutilización de los suelos en
urbanizaciones adecuadas.
el área rural; el desempleo en el campo y la
C Realizar una asignación de recursos
insuficiente oferta de servicios sociales
municipales que contemplen inversiones
básicos.
en beneficio de los desplazados.
Esto a su vez se traduce en efectos sobre la
Lo anterior requiere de Acciones tales
programación desajustada de la inversión
como:
pública urbana; traslado de la inseguridad
social del campo a la cabecera municipal; G Gestionar ante el gobierno central la
perturbación de la vida cotidiana de la ejecución de programas nacionales,
localidad; se crean tensiones sociales en la con impacto local que permitan dar
ciudadanía; rompimiento de los lazos respuesta estructural a un problema que
familiares, problemas en la oferta de los por su complejidad, difícilmente puede
servicios públicos e incremento del ser resuelto por la localidad.
desempleo. G Construcción de viviendas para los
desplazados en sectores de expansión
La comunidad considera que los factores
urbana y/o barrios periféricos.
claves a tener en cuenta para la
G Capacitar a los desplazados en
superación de la problemática en el
convivencia ciudadana en aquellas
Municipio son: la búsqueda de solución a la
áreas en las cuales habiten.
confrontación armada en la zona rural y
G Identificar proyectos de inversión y
formulación de políticas mas adecuadas
asignar recursos que tengan por objeto
para el sector agropecuario.
brindar alternativas de ocupación a los
Dentro este análisis, el Escenario
de desplazados.
Tendencial de no haber ninguna
3.2.7 Alto Nivel de Inseguridad en el
intervención al respecto, estaría definido
Municipio: Este problema está muy
por:
relacionado con el anterior, dentro de sus
Ê Una ampliación del conflicto armado causas se mencionan entre otras: la
de la zona rural hacia la cabecera marginalidad económica y social de
municipal. amplios sectores de la población rural que
Ê Efectos negativos en la actividad los lleva a vincularse a los grupos alzados en
económica. armas, sea como una forma de expresar su
Ê Procesos migratorios de población descontento o porque ven en ellos una
hacia otras ciudades. fuente de subsistencia; insuficiencia y baja
Ê Posesión violenta de espacios urbanos y presencia del Estado en el territorio
uso inadecuado del mismo. municipal; ausencia o deficiencia de
medios de comunicación (infraestructura
La comunidad expresa su deseo de construir
vial y telefónica) en muchas áreas; escaso
un Escenario Concertado en el cual se sigan
alumbrado público en las localidades
los lineamientos establecidos en las políticas
urbanas; ausencia de políticas y programas de alcanzar la seguridad en el territorio

para la capacitación en materia de municipal.
seguridad ciudadana a grupos cívicos.
Ê Desarrollar campañas masivas dirigidas
Los efectos que ello provoca en la sociedad a comprometer a la ciudadanía en la
municipal son entre otros: desempleo; búsqueda de soluciones a la
desplazamiento de personas de la zona inseguridad local, es decir, romper el
rural al área urbana; incremento de la escepticismo y la apatía de los
delincuencia; desestímulo a la actividad habitantes frente al problema.
productiva; temor de la población para
Ê Solicitar al Gobierno Nacional una
denunciar los actos delictivos; condiciones
participación protagónica de las
favorables para las prácticas
localidades en las negociaciones con
delincuenciales (robos, asaltos, etc.) y en
los actores del conflicto, en el
general un ambiente de zozobra y
entendido que los efectos de este, lo
desconfianza dentro de la población local
sienten directamente los ciudadanos en
que afecta la convivencia ciudadana.
los Municipios.
Los Factores Claves a tener en cuenta son:
Ê Crear laboratorios de paz como
la acción de la administración pública para
espacio de reflexión y dialogo de
resolver el problema y la vinculación de la
diferentes grupos de interés que
comunidad y el sector privado a la solución
posibiliten identificar ideas y líneas de
del conflicto.
acción para enfrentar los conflictos.
De no mediar acciones que permitan
Ê Fortalecer la Fuerza pública de forma
redireccionar la situaciones que se han
que pueda prevenir y controlar
venido presentando en los últimos tiempos,
eventuales hechos que perturben la
el Escenario Tendencial apuntaría a la
tranquilidad ciudadana.
agudización del conflicto a tal extremo que
los índices de inseguridad desestimularían Estas Acciones deberían emprenderse en:
cualquier iniciativa económica y como
G Los corregimientos, veredas y demás
consecuencia de ello, se elevarían los
zonas rurales, así como en barrios
niveles de desempleo, se incrementaría la
periféricos y en particular aquellas zonas
marginalidad social, aumentaría el índice
claramente precisadas como focos
de desplazados hacia la cabecera del
críticos de inseguridad
Municipio y aún, nativos de ésta, migrarían
hacia centros urbanos mayores y en general G Vincular gremios, organizaciones cívicas
se acentuaría el atraso general en el y comunitarias, ONG’s, Universidades,
territorio. partidos políticos, programas e institutos
especializados del Estado Nacional y
La comunidad definió como Escenario
aun de entidades internacionales, a las
Concertado un Municipio con un alto nivel
discusiones y reflexiones que permitan
de vida; fuerte producción económica;
identificar posibles alternativas de
tranquilidad y seguridad ciudadana, así
solución a la problemática.
mismo, identificó como premisa básica, una
decidida gestión conjunta entre G Exigir al gobierno nacional la asignación
administración, sector privado y la propia de recursos de inversión social y
comunidad, dirigida a conminar tanto al productiva en la localidad, que
Estado Nacional como a los actores en permitan remover algunos de los
conflicto, a la búsqueda de acuerdos que factores que originan la inseguridad en
den como resultado restablecer la el Municipio.
normalidad social y la convivencia en el
G Adelantar movilizaciones de la
territorio municipal.
ciudadanía en donde se exprese su
Para la consecución de este escenario, se voluntad de Paz, como mecanismo de
requieren de Estrategias, tales como: presión a los actores en conflicto para la
búsqueda de la solución al mismo.
Ê Lograr una unificación de criterios entre
la administración local, sector privado y
comunidad, alrededor de la necesidad
C Gestionar los recursos financieros para la

3.1 LO QUE PUEDE PASAR CON
ampliación de la cobertura del servicio
EL DESARROLLO AMBIENTAL saneamiento básico.
C Estimular la participación ciudadana en
El análisis recoge las ideas y problemas
los programas de educación y
identificados por la comunidad fundanense.
organización ambiental.
El objetivo de éste fue el de identificar los
C Concertar con el sector privado y las
diferentes escenarios posibles en el
entidades públicas la implementación
desarrollo del Municipio de Fundación.
dentro de las actividades que llevan a
Los problemas de mayor importancia cabo, procesos tecnológicos que den
priorizados por la comunidad fueron la solución a los problemas de los
contaminación ambiental por desechos vertimientos que impactan
sólidos y por derrame permanente de aguas negativamente el ambiente.
servidas en las calles y en las fuentes de
Para el logro de este escenario, se deberán
aguas en la cabecera municipal.
adelantar las siguientes acciones:
3.3.1 Contaminación Ambiental por
Ê Establecer mecanismos de control y
Desechos Sólidos y líquidos: Entre las causas
vigilancia para garantizar un ambiente
que originan esta problemática se tienen:
sano.
deficiencias en la infraestructura de
saneamiento básico, mal manejo de Ê Comprometer a los líderes cívicos y
residuos sólidos y líquidos arrojados en comunitarios, así como a las
cualquier sitio y la poca o nula cultura instituciones educativas en el diseño de
ambiental que tienen tanto el sector campañas encaminadas a concientizar
productivo como la ciudadanía para a los habitantes de la localidad en la
disponer de estos. necesidad de disponer de un ambiente
sano como elemento que contribuye al
Los efectos que se generan por este
bienestar general de la población.
problema se manifiestan en la proliferación
de malos olores, contaminación de cuerpos Ê Promocionar dentro de las unidades
de agua y aparición de insectos productivas y de servicios localizadas en
transmisores de enfermedades infecto el territorio, la difusión de tecnologías no
contagiosas. contaminantes, de forma que los
agentes económicos tengan
Los factores claves ante este problema
conocimiento de la existencia de
señalados por la comunidad, son la falta de
alternativas tecnológicas en materia
infraestructura sanitaria y la sensibilización
ambiental.
de la población fundanense.
3.3.2 Inundaciones: Las causas de este
El Escenario Tendencial , muestra que la
problema se atribuyen a las altas
administración ejecuta las políticas para
precipitaciones, desbordamiento de ríos,
resolver el problema, en este sentido se
caños y arroyos, sedimentación de los
amplía la cobertura del servicio de
mismos, tala y quema de la vegetación en
alcantarillado y aseo, pero la comunidad no
sus rondas hidráulicas y erosión en sus
está comprometida con la solución, de
márgenes, escasas obras de ingeniería civil
manera que continua irresponsablemente
para controlar el problema, deficiente e
contaminando el entorno.
inoperante reglamentación de los usos del
La comunidad eligió como Escenario suelo y la falta de conciencia de la
Concertado, que la administración inicie la población para conservar el recurso hídrico
ejecución de inversiones para mejorar el y prevenir los riesgos de inundaciones.
servicio de saneamiento básico y la
Tienen como efectos, el anegamiento y
comunidad por su parte comience a
desmejoramiento de las viviendas
mostrar una actitud de compromiso en la
localizadas en zonas inundables, aparición
búsqueda de un ambiente sano.
de brotes de enfermedades en la niñez,
Para resolver este problema, la comunidad pérdidas económicas, inestabilidad de las
propone como estrategias : familias y en general disminución de la
calidad de vida de la población afectada.
La comunidad identificó como factores C Adelantar en los alrededores de las

claves del problema: deficiente e zonas anegadizas de las cuencas de los
inoperante reglamentación de los usos del Ríos Ariguaní y Fundación, la ejecución
suelo y falta de una conciencia para de obras civiles y recuperación de sus
conservar el recurso hídrico. rondas hidráulicas, como una manera
de prevenir eventuales inundaciones.
En el Escenario Tendencial , se identifica que
las escasas normas que existen sobre uso del
suelo, parcialmente se atenderán porque la 3.1 LO Q UE PUEDE PASAR CON
administración no dispone de los EL DESARROLLO ECONÓM ICO
instrumentos operativos que garanticen su
El análisis de prospectiva recoge las ideas
efectivo cumplimiento, ello refleja al mismo
problemas identificadas por la comunidad
tiempo, una falta de conciencia de la
municipal. El objetivo básico de este análisis
comunidad que poco se compromete con
es la construcción de los diferentes
la reglamentación que se dispone. Como
escenarios posibles en el desarrollo
consecuencia, se presentarán
económico del Municipio.
frecuentemente inundaciones que
Los problemas priorizados por la comunidad
obligarán a la administración a destinar
en el marco de los talleres participativos del
recursos de su limitado presupuesto para la
PBOTM fueron: mal estado de las vías de
ejecución de obras que permitan soluciones
acceso a la zona rural, deficiente cobertura
parciales.
e infraestructura de servicios públicos, baja
La comunidad seleccionó como Escenario productividad del sector agropecuario y el
Concertado, existe una reglamentación desempleo.
clara en materia de usos del suelo y se
3.4.1 Baja Productividad del Sector
cuenta con los instrumentos que garantizan
Agropecuario en el Territorio Municipal: Este
su operatividad, en tanto que la comunidad
problema tiene como principales causas: la
obligada por la norma inicia un proceso de
inseguridad en las zonas rurales;
conservación de los recursos hídricos.
incertidumbre para invertir, porque las
Como Estrategias a desarrollar para dar políticas macroeconómicas no establecen
solución a ésta problemática, se plantea: reglas claras al respecto; el
desconocimiento de los pequeños
C Establecer una reglamentación clara
productores de las políticas, programas y
de los usos del suelo, garantizando los
proyectos del gobierno en favor del sector;
instrumentos que permitan el
deficiencia en la infraestructura de
cumplimiento de las mismas.
equipamiento rural y la falta de
C Difundir masivamente dentro de la capacitación, asesoría y transferencia de
comunidad la reglamentación de los modernas tecnologías.
usos del suelo establecido.
Como consecuencia de lo anterior se
C Desarrollar dentro de la población local observa un bajo grado de competitividad
campañas de educación y del agro, especialmente dentro de los
capacitación con relación a la pequeños productores, lo que a su vez
conservación del recurso hídrico. implica una subutilización del recurso tierra,
ostensible reducción de la oferta
Las Acciones a considerar son las siguientes:
productiva, desestímulos a la iniciativa
C La reubicación de las familias que productiva con el consecuente
habitan en las zonas de alto riesgo, tales desplazamiento de la inversión hacia otros
como Ariguaní. Brisas de Río, Paz del Río, sectores atractivos desde el punto de vista
El Progreso, San Carlos, Chimila, 23 de de la rentabilidad, desempleo y
Febrero, La Esperanza, Hawai, 16 de marginalidad social.
Julio y Las Tablitas.
En síntesis se determinaron como factores
C Ejecución de obras civiles que claves de la problemática: La política
posibiliten el drenaje de las aguas y la económica y la infraestructura tecnológica.
evacuación de la misma a través de la
canalización de caños y arroyos.
Se determinó el Escenario Tendencial que dirigidas a impactar positivamente en la

podría presentarse en caso de no hacer productividad agrícola del territorio.
ninguna intervención: Un sector
En ese contexto, las Acciones estarán
agropecuario débil y estancado por falta
orientadas a:
de competitividad y políticas económicas
que estimulen una dinamización de la G Abrir espacios de discusión alrededor de
actividad productiva y de servicios. la crisis del sector agropecuario, a fin de
identificar alternativas que sirvan de
base para la gestión legislativa y gremial
Concertado el que considera una política
que se adelantará ante el ejecutivo
económica clara y el inicio de un proceso
nacional.
de modernización de la infraestructura
tecnológica. G Crear sistemas de información en
aspectos tecnológicos, precios de
Para hacer posible la construcción de este
insumo y productos, mercados,
escenario, la comunidad expresó que se
modalidades de financiación, entre
deben implementar las siguientes
otros, que le permitan al productor
Estrategias : acceder al conocimiento del entorno
que se relaciona con la actividad que
C Presionar al Ejecutivo Nacional, por la
lleva a cabo.
vía legislativa y gremial para que se fijen
reglas claras en materia de política G Promover el apoyo de eventos que
económica, esto implicará una gestión permitan la capacitación y
de los parlamentarios del Departamento organización del pequeño productor, a
y de las seccionales de los diferentes fin de crear dentro de ellos una
gremios agropecuarios con sede en la mentalidad de innovación en cada uno
localidad, en dirección al logro del de los procesos productivos que llevan a
propósito mencionado. cabo.
C Adelantar una serie de actividades, de G Gestionar recursos para el
manera concertada entre la fortalecimiento de proyectos de
administración municipal y los gremios infraestructura de apoyo a la
del territorio, ante CORPOICA, producción agrícola, tales como centros
Universidades, SENA y en general de acopio, almacenamiento y centros
centros de oferta de servicios al sector de oferta de servicios de asistencia
agropecuario, que permitan el acceso técnica.
paulatino del agro territorial a niveles de
3.4.2 Mal Estado de las Vías del Municipio
modernización capaces de hacerlo
de Fundación: Las principales causas del
competitivo.
mal estado de las vías tienen su origen en la
C Fomentar la asociación de profesionales insuficiencia de recursos públicos y la falta
del agro con pequeños productores, de de iniciativa por parte de los agentes
manera que estos reciban de aquellos, económicos y sociales para resolver el
asesorías en nuevas tecnologías, problema, lo que se refleja en el escaso
información sobre precios y mercados, mantenimiento de las mismas tanto a nivel
sistemas y canales de comercialización, urbano como rural; la inexistencia de
calidad del producto entre otros, con la inversiones para realizar las obras de arte
finalidad de propiciar condiciones de que requiere este tipo de infraestructura y la
competitividad en las unidades que ausencia de proyectos para ampliar la
disponen de escaso capital. malla urbana y para la apertura de nuevos
carreteables y caminos de penetración.
C Gestionar ante las universidades la
oferta de programas académicos Los efectos directos del problema lo
profesionales en el sector agropecuario, constituyen: el deslizamiento y cierres
que posibiliten la calificación del recurso temporales de las vías; la congestión
humano local y la apertura de vehicular que obstaculiza la fluidez del
investigaciones tendientes a la tráfico en la ciudad, deterioro en los
identificación de acciones tecnológicas vehículos, incrementos del número de
accidentes; aumento en los costos de 3.4.3 El Desempleo: Ligado a la escasa

transporte y del tiempo para el traslado de capacitación del recurso humano, señalan
los centros de producción a los mercados; que este problema tiene como principales
pérdidas de poscosecha, aumento en los causas: el bajo número de empresas que
precios de los productos y daños en el existen en el Municipio; la violencia tanto
medio ambiente por la dispersión de urbana como rural; ausencia de personal
partículas en suspención en la atmósfera para adelantar tareas de capacitación del
local. recurso humano; pocas iniciativas en la
gestión oportuna para implementar los
Los Factores Claves ante esta situación, lo
programas de capacitación; apatía de la
constituyen la insuficiencia de recursos
comunidad para capacitarse y las
públicos y la falta de presión por parte de
restricciones en el gasto público que
los agentes económicos y sociales para
provocan serias limitaciones para las nuevas
resolver el problema.
inversiones.
En el Escenario Tendencial , se destaca la
Lo anterior provoca efectos negativos al
disponibilidad y ejecución de algunos
conjunto de la sociedad fundanense, tales
recursos para el mantenimiento de
como: problemas intra familiares y pobreza
carreteables y calles de interés tanto de la
social; aumento de la inseguridad y de los
comunidad en general como de la
conflictos sociales; aparición de prácticas
administración municipal. Ello es un paliativo
delincuenciales; imposibilidad de ingreso de
mas no una solución estructural al
la población infantil y juvenil a los
problema.
establecimientos educativos y finalmente
La comunidad eligió como Concertado los vinculación de los jóvenes a los grupos
recursos de que se disponen se invertirán en desestabilizadores del orden público.
aquellas vías del sector rural de alto
La comunidad manifestó que los factores
impacto en su base económica, en tanto
claves sobre los que debería apuntar la
que a nivel urbano las inversiones se dirigirán
planificación para solucionar este problema
a su red vial primaria y secundaria.
son: inversión productiva e inversión social.
En ese sentido, las Estrategias formuladas
El Escenario Tendencial muestra que el
están orientadas a:
desempleo se incrementaría, pues la
C Gestionar ante el gobierno recesión económica generalizada en el
departamental los recursos que por país, la inseguridad, entre otros, no
descentralización le corresponden a las estimulan a invertir los pocos recursos de
vías localizadas en el Municipio, con el que se disponen.
propósito de garantizar a tiempo el
mantenimiento de las mismas.
Concertado para el desarrollo del Municipio
C Concertar con los agentes económicos y la solución del problema del desempleo,
mecanismos de financiación que la capacidad que tiene éste para
posibiliten el mantenimiento de las vías garantizar una mayor inversión social y
que ejercen influencia en sus unidades gestionar ante el sector privado la iniciativa
productivas. de la inversión productiva de manera que
esto de cómo resultado la generación de
C Priorizar las inversiones viales en el área
empleo.
urbana en la red vial primaria y
secundaria. Se consideran como Estrategias claves:
Las acciones de inversión se focalizarán en C Incrementar las rentas propias vía cobro
los siguientes sectores: impuesto predial e industria y comercio,
para disponer de mayores recursos y
Ü En el área rural las vías que comunican
acceder en mejores condiciones a
a: Santa Rosa – Santa Clara; Bellavista
proyectos de cofinanciación en materia
Santa Clara; Doña María – Cabecera
de inversión social.
de Fundación.
C Convocar al sector privado a la
Ü En la cabecera, las arterías V1 y
realización de inversiones dentro del
semiarterías V2 y V3.
área social, con el objetivo de suplir las el mercado y en consecuencia, un

deficiencias que tiene la administración debilitamiento de la economía tanto a nivel
municipal en este campo. familiar como municipal.
C Tramitar la asesoría tecnológica y Constituyen factores claves del problema, la
comercial de las PYMEs, para abrirles regulación y control de precios, pesas y
nuevas posibilidades económicas que medidas y la organización de la comunidad
den como resultado la expansión de sus para la vigilancia en los precios.
actividades en el mediano y largo
El Escenario Tendencial se caracterizaría por
plazo.
el aumento del costo de la canasta familiar
C Fomentar la microempresa con base en por efecto de la especulación en los precios
actividades productivas que demandan de los productos básicos, acentuada por la
del patrimonio tecnológico local. falta de control por parte de la
administración municipal.
C Gestionar ante el sector privado el
montaje de proyectos productivos en el El Escenario Concertado escogido,
territorio, particularmente en el sector identifica que la administración municipal
de procesamiento, teniendo en cuenta apoyada por la comunidad para ejercer un
que existen procesos primarios que adecuado control sobre la comercialización
generan la producción necesaria para de los productos de la canasta familiar.
este tipo de empresas.
Para hacer posible ese escenario, se
Las Acciones a realizar podrían estar requiere la implementación de Estrategias
dirigidas a: encaminadas a:
G Brindar estímulos fiscales a las empresas C Exigir una mayor eficiencia,
que muestren deseos de invertir en el responsabilidad y probidad a los
municipio. funcionarios encargados de controlar
los precios, pesas y medidas.
G Establecer mecanismos de descuentos
que estimulen al contribuyente moroso, C Participación mas activa de los
al pago de los impuestos locales. consumidores frente a esta
problemática, a través de mecanismos
G Ofrecer información a los micro,
organizativos que se constituyan en
pequeños y medianos empresarios
grupos de presión para garantizar la
sobre las entidades que pueden
transparencia del comercio.
suministrarles la asesoría necesaria que
le permita expandir sus iniciativas C Construir una infraestructura adecuada
empresariales. para el almacenamiento y
comercialización de los productos que
3.4.4 Falta de Control en los Precios de los
garantice una oferta estable.
Productos de la Canasta Familiar: Las
principales causas de este problema son: Las Acciones a implementar de forma
irresponsabilidad y deshonestidad por parte inmediata son:
de algunos funcionarios públicos que tienen
G La colocación de listas actualizadas de
a cargo esta función; existencia de agentes
precios en los lugares en donde se
intermediarios en la comercialización de los
expenden los productos (mercados y
productos, que conlleva al incremento de
locales comerciales).
los precios para el consumidor; pasividad de
los consumidores ante ésta situación; G Tomar las medidas necesarias para
inexistencia de organizaciones prodefensa contrarrestar los efectos negativos
del consumidor y la ineficiencia en los derivados de la deshonestidad e
mecanismos de control de pesas y medidas. irresponsabilidad de algunos
funcionarios.
En ese sentido, aparecen efectos
relacionados con un bajo control en la G Sancionar ejemplarmente a aquellos
calidad de los productos; alteración de los agentes que violen las disposiciones
precios, pesas y medidas; especulación por oficiales en materia de precios, pesas y
parte de los intermediarios, desequilibrios en medidas.
Fase 4. Pr opuesta del Plan
4.1 COMPONENTE GENERAL bienestar, que proyectó la imagen de la
localidad como “La Esquina del Progreso
En este capítulo, se analiza la del Magdalena”.
caracterización, evolución y articulación del Diferentes factores, algunos de tipo
territorio en el contexto regional, el modelo endógenos y otros exógenos,
de desarrollo propuesto para potenciar al especialmente relacionados con la
Municipio en los próximos nueve años, implementación de desacertadas políticas
considerando sus capacidades y económicas Nacionales, contribuyeron de
potencialidades técnicas, institucionales, manera paulatina al deterioro de la
humanas, financieras y naturales. Así mismo, dinámica y desenvolvimiento que estuvo
se desarrolla el tema de la competitividad y presente en Fundación durante mucho
desarrollo local, en el cual se proyecta la tiempo; no obstante, ello no ha hecho mella
organización u ordenamiento del territorio, en la potencialidad que le da su ubicación
en un esquema en donde se aprovechan geográfica y antes por el contrario, tal
sus ventajas comparativas y se van creando ventaja constituye un componente esencial
bases sólidas de competitividad. en el enfoque de planificación espacial que
Por otro lado, incluye los objetivos, políticas y direcciona la propuesta de ordenamiento
estrategias territoriales de largo y mediano para el territorio municipal.
plazo que complementan el modelo de
desarrollo municipal y, la clasificación de los 4.1.2 PRINCIPIOS DE
usos del suelo territorial en urbano, de ORDENAMIENTO TERRITORIAL
expansión urbana, suburbano, rural y de
protección. Ä El ciudadano como centro de los
beneficios generados en el proceso de
4.1.1 CARACTER IZACIÓN DEL acondicionamiento y modernización
TERRITORIO del territorio municipal.
Ä La participación social como
Desde el mismo momento de su fundación, mecanismo de integración de la
la localidad tuvo como atributo destacado comunidad en la discusión de
el constituir un “cruce de caminos” que decisiones relacionadas con el
articulaba diferentes territorios entre las desarrollo y la búsqueda del bienestar
costas y las tierras de la región, localizadas colectivo.
entre el piedemonte de la Sierra Nevada de
Santa Marta y la margen derecha del Río Ä El territorio municipal como entorno de
Magdalena. Ventaja que se potencializó las actividades productivas, de
con el devenir histórico del desarrollo de la servicios, la convivencia, sentido de
economía nacional, al quedar pertenencia y de las manifestaciones
obligatoriamente incluida en el trazado de culturales de la población.
la construcción del ferrocarril y la carretera Ä La preservación del ambiente y el uso
Troncal, que integró los centros de racional de los recursos en un contexto
producción más importantes del interior del de sostenibilidad del desarrollo.
país con los mercados del exterior.
Ä La distribución espacial equitativa de
Ese hecho marcó su desarrollo, pues al los beneficios del desarrollo, como
convertirse en un punto de relevo de mecanismo de integración de la
significativos volúmenes del comercio de la municipalidad.
producción y oferta de servicios para la
misma, le permitió a sus gentes usufructuar Ä La funcionalidad territorial del Municipio
de tal ventaja desde el punto de vista como articulador del espacio
económico y social, reflejándose en activos subregional con centros urbanos de
índices de crecimiento en materia de mayor jerarquía.
LA CONCURRENCIA. Entendida como el

4.1.3 CRITER IOS DE
espacio que articula el accionar de las
OR DENAMIENTO TERRITOR IAL diferentes entidades territoriales de la
subregión, Departamento y Nación para
LA COMPETITIVIDAD ECONOMICA. Con base asumir los retos trascendentales
en la vinculación de la innovación identificados dentro del PBOTM, que
tecnológica y racionalización de las escapan al resorte local y que constituyen
tecnologías locales a las actividades respuesta indispensable en la perspectiva
productivas y de servicios, así como la de la planeación del desarrollo regional y
infraestructura necesaria, que permitan no nacional.
sólo el crecimiento del excedente
económico sino su mejor redistribución 4.14 VISIÓN ESTRATÉGICA DE
social. FUNDACIÓN
LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL. Contexto
dentro del cual se deberá direccionar el El Municipio es un moderno y competitivo
desarrollo de las actividades económicas, centro que articula la subregión con los
en el entendido que el usufructo equilibrado principales mercados de la región, dotado
de los recursos naturales del territorio, de óptimos servicios sociales y bá sicos,
constituye la premisa fundamental que adecuados equipamientos e infra estructura
garantiza el bienestar permanente de la de apoyo a la producción y a los servicios
comunidad a través del tiempo. que ésta requiere, con una base productiva
LA PARTICIPACION CIUDADANA. El desarrollo dinámica que posibilita beneficios
futuro del Municipio se concibe como un económicos a sus habitantes, un ambiente
esfuerzo colectivo dentro del cual el aporte sano y habitable para el ciudadano, un
ciudadano es un elemento sustancial, toda equilibrado ordenamiento territorial que
vez que un entorno de convivencia como integra física y socialmente el á mbito
marco de un sólido tejido social, requiere urbano con el rura l, con una administración
efectivos espacios de expresión pública sensible y comprometida con la
democrática. rea lidad del territorio, concertando
LA CULTURA. La ventajosa posición permanentemente con la comunidad la s
geográfica del Municipio lo convierte en un a cciones que propician el bienesta r
espacio de encuentro de diversas colectivo, dentro de un marco de
expresiones culturales, que integradas han convivencia, democra cia y sentido de
forjado una identidad propia en la pertenencia por el territorio
localidad, que permanentemente se
enriquece y cuyos mejores valores deben
potenciarse y colocarse al servicio del
desarrollo local, como la mejor forma de 4.1.5 MODELO DE
lograr compromisos sólidos de la comunidad ORDENAMIENTO TERRITORIAL
con la construcción de ciudad.
LA INTEGRACION. La integración interna del El reordenamiento territorial apunta hacia la
territorio local con la subregión en materia habilitación del Municipio para que pueda
de desarrollo, es requisito indispensable para cumplir una serie de funciones, que
la eficiencia de la funcionalidad del permitan rescatar y potenciar su tradicional
Municipio dentro del esquema urbano esquema económico como centro de
territorial regional. concentración y oferta de servicios a nivel
subregional. En ese sentido, el Modelo de
LA COORDINACION. Comprende la
Ordenamiento Territorial que se propone en
articulación y concertación de la
el Plan, recoge este objetivo al considerar la
Administración con las diferentes
consolidación de Fundación como principal
instituciones sectoriales del orden local
centro de comercialización,
Departamental y Nacional alrededor de las
almacenamiento, financiero, información e
acciones contempladas en el Plan.
igualmente desarrollar su potencialidad
como espacio de generación de valor
agregado, a fin de reactivar la dinámica anteriormente. No es suficiente poseer un

económica del Municipio y brindar nuevas y entorno natural adecuado (clima, suelos,
mejores oportunidades al desarrollo de la proximidad a otros centros urbanos de
población local. importancia, etc.), sino que se requiere de
una moderna infraestructura de
Contempla la necesidad de ampliar y
comunicaciones, esto es, carreteras, red
fortalecer la oferta de servicios, generar
avanzada de telecomunicaciones y
nuevas actividades tendientes a mejorar la
posibilidades con el comercio internacional;
competitividad; agilizar la comunicación
que para el caso del Municipio de
terrestre entre las zonas rural y urbana;
Fundación son bastante precarias.
mejorar las condiciones del hábitat para la
población; una oferta ambiental sustentable De igual forma, la disponibilidad de recurso
y; el establecimiento de lazos políticos humano calificado a nivel municipal, es otra
sólidos con entidades territoriales vecinas, limitante para alcanzar mejores estadios de
de acuerdo a lo contemplado en la Ley 128 competitividad, es muy baja la oferta de
de 194 que sirve marco a la creación de las este recurso. Adicionalmente, la base
Areas Metropolitanas en virtud de las cuales educativa del Municipio presenta múltiples
entidades territoriales aledañas, pueden problemas que se relacionan con la calidad
desarrollar procesos de planificación académica y la escasez de dotación de las
territorial y de servicios que les permita instituciones educativas. Por otro lado, la
resolver conjuntamente problemas que le presencia de centros educativos superiores
son comunes. en el Municipio es débil y los programas que
se imparten son poco diversificados.
4.1.6 EL DESARROLLO LOCAL La accesibilidad del Municipio, a pesar de
COMPETITIVO Y SOSTENIBLE ser uno de los elementos claves en la
competitividad, presenta serias dificultades,
COMPETITIVIDAD
tales como: la vinculación de éste y de sus
La importancia de analizar el variado agentes a los mercados internacionales; a
comportamiento y las relaciones que se las instancias políticas económicas en
presentan entre el Municipio y su entorno donde se toman las decisiones del país; a
regional, radica en que se pueden entender las innovaciones y desarrollos tecnológicos,
y comprender en mejor forma los factores etc. Esto aunado a una débil disponibilidad
que determinan su competitividad en de servicios a la producción (tecnológicos,
términos territoriales. administrativos, de comercialización,
financieros, etc.) obstaculizan el
Para alcanzar su competitividad, el
desenvolvimiento y la eficacia real de los
municipio deberá tener en cuenta los
potenciales del Territorio.
factores o elementos para las actividades
productivas que realmente están La idea central de la propuesta, es la de
“localizados”. Entre estos se encuentran los que el Municipio de Fundación gane en
no móviles como la calidad del entorno términos de competitividad, espacios
(naturales), disponibilidad de importantes en la oferta de servicios y
infraestructuras, contar con una red de funciones frente a otras Ciudades,
ciudades próximas (Barranquilla, Santa Municipios y/o Distritos más dinámicos,
Marta, Valledupar, etc.) y otros municipios como es el caso de Barranquilla, Santa
cercanos. También existen otros factores, Marta y Valledupar. Además, podría
que sin llegar a ser excesivamente móviles, generar procesos productivos más audaces
representan un papel importante para la encaminados a la exportación, mediante la
competitividad municipal, tales como: introducción de tecnologías adecuadas a
disponibilidad de mano de obra calificada, las características de la producción,
empresas con las cuales se puedan hacer propiciando la vinculación del sector
subcontratos, centros de investigación y una productivo con los centros de investigación
autoridad local eficiente y determinada en e innovación tecnológica y colateralmente
favor del desarrollo. gestione la vinculación al territorio de
iniciativas productivas en el campo del
En ese sentido, el Municipio presenta un
procesamiento de materias primas de
déficit alto de los factores señalados
manera que contribuyan al incremento del de acumulación que estimulan la inversión,

valor agregado, obteniéndose así mejores pues de otra forma será cada vez más difícil
perspectivas de desarrollo para la localidad obtener retribuciones atractivas en las
en el largo plazo. iniciativas económicas que se lleven a
cabo.
SOSTENIBILIDAD
Dentro del PBOT es urgente establecer
Una de las ventajas más importantes con la
rígidos controles para la conservación y
que cuenta el municipio es poseer una
protección de las áreas en donde aún se
oferta de recursos naturales bastante
dispone de selva virgen así como
significativa, algunos de ellos
campañas de educación, capacitación y
medianamente utilizados como el caso de
divulgación sobre la necesidad de proteger
los suelos y el agua y en algunos casos con
los recursos naturales. De la misma manera
usos irracionales y otros sobre los que no se
la administración deberá gestionar ante la
tiene conciencia del valor estratégico que
comunidad científica una serie de
representan para el desarrollo de la
investigaciones que posibiliten la
municipalidad, como lo es el caso de la
identificación del real potencial natural, sus
biodiversidad existente en el macizo
mejores formas de aprovechamiento, al
montañoso de la Sierra Nevada Santa
igual que la tecnologías que permitan su
Marta.
racional utilización.
Sobre este aspecto a la localidad se le
plantean dos retos: redefinir la forma como 4.1.7 OBJ ETIVOS, POLÍTICAS Y
se han venido usando los recursos naturales, ESTRATEGIAS GENERALES
para lograr un adecuado usufructo de los
mismos, en la perspectiva futura de 4.1.7.1 OBJETIVO
alcanzar niveles de armonía con la
Reordenar el territorio municipal a través de
naturaleza, sobre la premisa que a medida
acciones estructurantes en lo económico,
que se esquilma incontroladamente la
en lo social, en lo ambiental y en lo
oferta natural se comprometen también las
institucional, a fin de alcanzar
posibilidades del desarrollo económico y
espacialmente una mayor jerarquía como
social.
centro de relevo estratégico de los
El otro reto que se tiene es el de conservar la principales mercados de la región y del
biodiversidad del territorio, que tiene como interior del país, que sirva de soporte a los
mayor amenaza la “ tala y quema” de la procesos de desarrollo orientados al
selva natural, que arrasa especies mejoramiento de las condiciones de vida
endémicas y de alto valor biológico sin que de la población Fundanense.
aún se disponga de la información para uso
4.1.7.2 POLITICAS
comercial actual o futuro.
Generar procesos de modernización en las
En esas circunstancia el PBOT considera que
estructuras institucionales, económicas,
desde el punto de vista del
sociales y políticas como premisas
aprovechamiento económico es
sustanciales para posesionar la localidad
indispensable la búsqueda de alternativas
como un centro competitivo funcional en la
en los sistemas de producción que
articulación del territorio productivo
permitan, en un proceso paulatino, el
subregional con los espacios de consumo
cambio de las tecnologías altamente
más importantes de la Región.
depredadoras que actualmente se vienen
implementando por opciones que no 4.1.7.3 ESTRATEGIA
comprometan la sostenibilidad de los
Dirigir el mejoramiento del Municipio a
procesos productivos.
través de acciones encaminadas a
Ello requerirá un apreciable esfuerzo de los incrementar la competitividad en aspectos
productores en su conjunto, en la medida como el aumento del capital en activos y
que culturalmente no está preparado para equipamientos públicos y privados; la
una mudanza de sus tradicionales prácticas infraestructura básica y de servicios;
productivas, pero constituye un cambio calificación de recurso humano e impulso a
necesario si se quiere garantizar los niveles la innovación tecnológica como
componente básico de los procesos territorial y de servicios que permita

productivos. racionalizar los recursos de que
disponen éstas localidades.
4.1.7.4 Objetivos, Políticas y Estrategias
en lo Político Administrativo 4.1.7.4.3 Estrategias
4.1.7.4.1 Objetivo È Realizar esfuerzos encaminados a
fortalecer los ingresos propios del
Modernizar la administración municipal y
Municipio, para ello se deben aplicar
fortalecer la democracia local, de manera
instrumentos más eficaces en el
que se pueda lograr consolidar la
recaudo de los mismos, especialmente
institucionalidad municipal, incrementar su
aquellos relacionados con la
capacidad de respuesta y gobernabilidad
tributación. Para éste propósito, una de
en la gestión del desarrollo y hacerla
las primeras tareas es la actualización
funcional a los procesos de integración
del registro mercantil de la
territorial intra e interregionalmente.
municipalidad.
4.1.7.4.2 Políticas
È Adelantar Programas de incentivos y
È Establecer y/o definir de manera descuentos especiales de impuestos a
concertada, los límites territoriales tanto las empresas que generen determinado
en la zona urbana como en la zona número de empleos directos, así como
rural del Municipio, a efectos de mejorar gestionar una política crediticia
el ordenamiento espacial y enmarcar asociada a subsidios focalizados en lo
las acciones de planificación dentro de referente a los costos de transacción
un contexto específico que tenga en para los préstamos a pequeños
cuenta las peculiaridades de cada productores.
franja del territorio.
È Mejorar la coordinación de la inversión
È Impulsar los procesos técnicos y en infraestructura social básica y los
administrativos necesarios para legalizar objetivos de desarrollo municipal
los títulos de propiedad de predios, encaminados a combatir la pobreza.
especialmente en las zonas rurales del En este punto, la coordinación del
Municipio, brindando la oportunidad a Sistema de Beneficiarios de Inversión
la población campesina de sanear Social SISBEN en compañía de las
legalmente la posesión de la tierra. Secretarías de Salud y Educación y, las
oficinas de Atención y Prevención de
È Poner en marcha el downsizing o
Desastres y Desarrollo Comunitario,
racionalización en el gasto público,
posibilitarían que las inversiones en los
administrando de manera racional los
diferentes sectores sociales tengan un
recursos, a través de recortes de
mayor impacto en el mejoramiento de
personal que disminuyan gasto, mejoren
las condiciones de vida de la
la productividad y eleven el nivel de
población.
competencia.
È Desarrollar procesos de
È Impulsar la participación de los
descentralización de competencias y
residentes fundanenses en la
recursos desde el nivel municipal hacia
construcción colectiva de su territorio,
sus corregimientos, fortaleciendo los
para buscar su transformación en un
instrumentos del sistema de
Municipio con identidad y compromiso
planificación del sector agropecuario
con un futuro compartido o deseado.
(Consejos Municipales de Desarrollo
È Impulsar el fortalecimiento institucional Rural CMDR), para contribuir con la
para adelantar acciones de carácter organización del sistema municipal de
integral que favorezcan a los grupos de planificación de este sector y fortalecer
población en mayor desventaja. la capacidad de gestión de las
entidades públicas y gremiales que
È Gestionar ante las entidades territoriales
posibiliten un mayor acceso a recursos
vecinas, la constitución de un área
de inversión.
metropolitana, con el propósito de
llevar a cabo procesos de planificación
È Impulsar la puesta en marcha de un servicio. Para el área rural será

sistema de información que permita necesario fomentar los programas de
analizar sectorialmente la educación secundaria diversificada
municipalidad y facilite el accionar de teniendo en cuenta el potencial
la administración frente a su agropecuario del Municipio, sus
problemática actual y futura. recursos naturales e igualmente en el
sector urbano, su potencial de oferta
È Propiciar encuentros con las
de servicios y de generación de valor
autoridades de los Municipios vecinos
agregado.
para afinar procedimientos que
posibiliten en el mediano plazo, el Ä Ofrecer mejores niveles educativos y de
establecimiento de un área aprendizajes a la fuerza laboral,
metropolitana en la Subregión. funcionarios públicos, líderes sociales,
académicos y padres de familia, con el
4.1.7.5 Objetivos, Políticas y Estrategias en
propósito de resolver los desafíos y
lo Social
enfrentar las nuevas tareas que traen
4.1.7.5.1 Objetivos consigo los cambios sociales. Lo
anterior implica la ampliación de la
Garantizar una adecuada oferta de
cobertura; mayor equidad a través de
servicios sociales y de saneamiento básico a
la focalización del servicio en la
la población, que posibilite el mejoramiento
población más pobre; eficiencia y
de las condiciones de vida de las
eficacia mediante la transformación
comunidades asentadas en el territorio
institucional en el sector, el aumento
municipal.
del control social y la búsqueda de la
4.1.7.5.2 Políticas calidad.
La política general en el campo social, Ä Promover la investigación por parte de
tenderá hacia acciones estructurales y docentes y estudiantes, sobre la
asistenciales en la siguiente dirección: realidad municipal, a fin de identificar
potencialidades hacia las cuales se
Ä Focalizar el gasto para responder a la
oriente el énfasis de la actividad
demanda de servicios de salud,
educativa.
vivienda y oferta de infraestructura de
recreación y deportes, a fin de mejorar Ä Mejorar la oferta y calidad de los
las condiciones de habitabilidad o programas de Capacitación que
calidad de vida, para superar los brindan las instituciones de educación
actuales niveles de pobreza que se superior existentes en el Municipio para
observan en los asentamientos impulsar su competitividad, mediante la
humanos semiconsolidados y sin formación de un recurso humano
consolidar, existentes en el Municipio. profesional de mayor calificación.
Ä La educación básica deberá Ä Garantizar una adecuada
generalizarse para formar capital infraestructura de recreación y
humano, fundamentado en el rescate y deportes, de forma que la población
promoción de los valores e identidad municipal disponga de los espacios de
de los fundanenses, que permitan esparcimiento y ejercicio de la
potenciar sus capacidades en lo actividad física que se requieren para
económico, político, ambiental, social y la mejor disposición mental de la
cultural, para dirigir el desarrollo de su población frente al desarrollo local, y
territorio en el largo plazo. así mismo, recuperar y aprovechar los
espacios públicos y privados de uso
Ä En materia de educación básica y
colectivo como elemento de
bachillerato, adecuar, ampliar o
integración cultural y de cohesión
remodelar la infraestructura disponible y
social para fomentar la convivencia
de acuerdo con los requerimientos,
pacífica.
construir nuevos establecimientos, tanto
en el sector urbano como en el sector Ä Coordinar con los municipios vecinos la
rural, con el fin de expandir la oferta del planeación de la oferta de servicios
sociales en dirección a una mejor e igualmente en las distintas cabeceras

racionalización de los recursos corregimentales que carecen de ella.
disponibles.
È Mejorar el hábitat y la calidad de vida
4.1.7.5.3 Estrategias de los fundanenses, a través de la
construcción, reubicación y
È Fortalecer el sistema educativo de
mejoramiento de viviendas, así como
primaria y secundaria a través de la
garantizar el acceso de los servicios
dotación de material didáctico y de
domiciliarios, suficientes y de óptima
investigación, programas de
calidad, a las mismas.
profesionalización y cualificación de
docentes. È Programar la oferta de servicios
llevando en consideración la demanda
È Reasignar la Planta de profesores y de la población de las entidades
potenciar los programas de calificación
territoriales vecinas sobre las cuales se
de la docencia, de forma que puedan ejerce influencia como centro de mayor
mejorarse substancialmente los niveles importancia en la subregión.
de calidad en la educación local.
È Propender por la eficiencia y eficacia lo Económico
del sector, a través de la transformación
institucional del sistema educativo 4.1.7.6.1 Objetivo
tendiente a los procesos de Consolidar al Municipio como un centro
modernización y transición hacia la competitivo oferente de servicios para la
privatización de la educación; producción, el comercio y el valor
igualmente la focalización de los grupos agregado en el área de su jurisdicción y en
menos favorecidos en lo económico, el territorio de su influencia, de manera que
social y cultural y finalmente, el control se agilice el desarrollo de las actividades
social en la evaluación de los que le son inherentes como sitio de enlace
programas académicos acompañado de diferentes espacios económicos.
del involucramiento y sentido de
pertenencia de los padres de familia en 4.1.7.6.2 Políticas
los procesos educativos. È Implementar programas destinados a la
È Impulsar la diversificación de los promoción y el fomento productivo
programas de educación superior, de especialmente de las pequeñas y
acuerdo con las ventajas económicas medianas empresas, que permitan el
del territorio, gestionando con las desarrollo y expansión de aquellas
universidades de la localidad y de otras unidades capaces de generar procesos
por fuera del Municipio, la oferta de económicos de valor agregado.
carreras profesionales que permitan la È Potenciar los incipientes procesos
ampliación del recurso local. agroindustriales que existen
È En salud, además de los programas que actualmente en la localidad, con el
se tienen proyectado por parte de la propósito de responder a la necesidad
administración municipal para ampliar de transformar una significativa
la oferta a través del fortalecimiento de producción que puede ser colocada en
los actuales centros y puestos de salud los mercados en mejores condiciones
existentes, creación de unidades económicas y expandir el mercado
móviles, brigadas y apoyo a las local con la apertura de modernos
promotorías de salud, será frentes económicos.
indispensable, la puesta en marcha y È Gestionar ante las universidades y
consolidación de la descentralización centros de investigación la
de la salud municipal, la construcción y transferencias de tecnologías que
dotación adecuada, de nuevas permitan innovar los procesos
infraestructuras racionalmente productivos locales, de manera que
distribuidas en el espacio urbano, puedan elevar sus niveles de
especialmente en los barrios marginales competitividad.
È Promocionar opciones turísticas en el territoriales vecinos, al sistema vial férreo

Macizo montañoso tales como el y de la Troncal de Oriente, centrando la
ecoturismo, el etnoturismo así como cabecera municipal como el punto de
habilitar las tradicionales haciendas intermediación con los grandes
cafeteras y demás unidades mercados regionales y Nacionales. Así
productivas rurales, para recepción de mismo, integrar las redes urbanas de
visitantes interesados en conocer la transporte colectivo a todos los
historia del espacio cafetero Municipal y asentamientos localizados en el territorio
recrearse con la vinculación a los oficios procurando su adecuada
inherente de las unidades productivas funcionalidad.
agrícolas locales.
È Establecer vínculos entre Universidad y
È Incentivar la producción artificial de sector productivo local para reflexionar
maderas comercializables, sobre la problemática económica e
especialmente en aquellos espacios del identificar alternativas que posibiliten
territorio rural que presenten alarmantes procesos de reactivación o búsquedas
grados de deterioro ambiental, al de nuevos frentes en la economía del
tiempo que se logra incrementar el Municipio.
producto económico del Municipio.
È Concertar con los productores locales y
È Impulsar procesos de planeación del las autoridades y agentes económicos
desarrollo económico, teniendo en de las entidades territoriales vecinas, la
cuenta tanto las potencialidades ejecución de acciones conjuntas en
propias como la de los municipios materia económica.
limítrofes.
4.1.7.6.3 Estrategias lo Ambiental
È Promover en la localidad espacios de 4.1.7.7.1 Objetivo
encuentro entre el sector productivo
Compatibilizar las acciones de desarrollo
nacional y regional con los productores
territorial con la oferta ambiental del
de la municipalidad y autoridades
Municipio, para aprovechar racionalmente
oficiales con el propósito de analizar las
y conservar los recursos naturales, de forma
potencialidades del territorio, como una
que se garantice la sostenibilidad de las
forma de atraer eventuales
generaciones presentes y futuras.
inversionistas a la ciudad.
4.1.7.7.2 Políticas
È Modernizar la infraestructura de servicios
de acopio, almacenamiento y È Impulsar tecnologías productivas que
tecnología para la producción, puedan adaptarse a las características
comercialización de insumos, ambientales de los territorios que por
telecomunicaciones, transporte, necesidades de la población, son
infraestructura de energía eléctrica, de demandados con fines económicos.
saneamiento básico y demás servicios
È Regular y monitorear los procesos semi
domiciliarios, así como gestionar ante
industriales (matadero, curtiembres,
las instituciones financieras, la
aceiteras, entre otros) y de prestación
implementación de mecanismos de
de servicios públicos domiciliarios
eficiencia en la oferta del servicio y
(acueducto, alcantarillado y aseo), a fin
fomento de la creación de redes
de que éstos sean desarrollados acorde
sistematizadas de información sobre
con las normas legales vigentes y dentro
producción, mercados, precios y
de los parámetros de sostenibilidad que
servicios complementarios, que habilite
garanticen un ambiente sano en la
a la localidad para atender los retos
localidad.
que demanda un centro urbano
È Propiciar la recuperación de los
competitivo.
ecosistemas degradados por procesos
È Adecuar la red vial secundaria que antrópicos, para lograr paulatinamente
articula, tanto el sector rural de la el restablecimiento de gran parte de la
localidad, como las áreas de los entes oferta natural original.
È Procurar el establecimiento de un político administrativos de cada

ambiente sano en todo el territorio, localidad.
como garantía de condiciones de
4.1.8 CLASIFICACIÓN DE LOS
habitabilidad para los diferentes
asentamientos del Municipio.
SUELOS DEL TERR ITORIO
È Identificar con las administraciones

De acuerdo con la clasificación de suelos
locales vecinas, problemas ambientales
establecidos en la Ley 388 de 1997, el Plan
comunes para gestionar
Básico de Ordenamiento Territorial
conjuntamente, soluciones a las mismas.
establece las siguientes consideraciones:
4.1.7.7.3 Estrategias
4.1.8.1 Suelo Urbano: Dado que en la
È Desarrollar programas de relocalización actualidad existen espacios residenciales
de asentamientos humanos ubicados que carecen de algunos servicios públicos
en zonas de altos riesgos y amenazas domiciliarios y equipamientos colectivos, o
naturales, para lograr tanto el bien se ofrecen de manera deficiente, será
mejoramiento del hábitat y calidad de conveniente ampliar o mejorar los mismos
vida de este sector de la población, de tal forma que la comunidad urbana
como la recuperación ambiental de las disponga de servicios propios de una
áreas señaladas. Sanear y reservar localidad que se propone alcanzar óptimos
zonas de ecosistemas valiosos niveles de competitividad y modernidad
localizados tanto en el macizo para su desarrollo futuro.
montañoso de la Sierra Nevada como
El ordenamiento del territorio en lo urbano
en general en el área plana del
se expresará en las normativas referidas al
Municipio.
uso del suelo e instrumentos adhoc; al
È Propender por un entorno ambiental cumplimiento eficaz de la normativa
adecuado, mediante la recuperación ambiental y su aplicación a cada realidad
de áreas verdes, hoy irracionalmente territorial; al diseño de proyectos de
utilizadas en las cabeceras municipal y infraestructura vial, energética y de
corregimentales, e igualmente saneamiento que respondan a la solución
desarrollar programas de construcción de uno de los principales cuellos de botella
de parques recreativos, recuperación que dificultan el desarrollo municipal (ver
del espacio público y mejoramiento del Planos 11, 16, 17 y 18).
paisaje urbanístico, recuperando y
4.1.8.2 Suelo de Ex pansión Urbana: El
restaurando los inmuebles de alto valor
crecimiento desordenado de la cabecera y
histórico, cultural y arquitectónico para
de los núcleos urbanos del Municipio, la
la comunidad local.
demanda de suelo para la construcción de
È Garantizar la oferta de infraestructura viviendas de interés social, y la necesidad
de saneamiento y el establecimiento de de reubicar los asentamientos que se
rigurosos mecanismos de control y encuentran en zonas de riesgo, sustentan
prevención del deterioro del medio acciones encaminadas a expandir el
ambiente, con el propósito de que los perímetro urbano existente y habilitar las
pobladores de la localidad dispongan áreas contiguas al perímetro actual,
de un entorno acorde con aceptables garantizándoles la debida infraestructura
niveles de habitabilidad. vial, de transporte, servicios públicos
È Impulsar dentro de la ciudadanía domiciliarios, áreas libres, parques y
campañas de capacitación y equipamientos colectivos de interés público
divulgación sobre el conocimiento, o social, durante la vigencia del PBOTM (ver
manejo y conservación de los recursos Plano 16, 17 y 18).
naturales de la localidad.
4.1.8.3 Suelo Rural: El uso de las áreas
È Concertar con las autoridades clasificadas en suelos rurales atenderá
municipales de la subregión, planes de como criterios, la vocación agrológica,
acción para sacar adelante proyectos conservación de ecosistemas estratégicos y
que den respuesta a problemas en general el marco normativo del Decreto
ambientales que rebasan los límites 2811 de 1974; la ley 99 de 1993, ley 160 de
1994, así como las disposiciones legales Bijagual” y su desembocadura en el Río

vigentes para los territorios comprendidos Fundación, tendrán rondas hidráulicas
dentro del resguardo indígena (ver Planos 1, de 15mts de lado y lado del talud de los
3, 4, 5, 9 y 10). canales (ver plano 16).
(d) El área de alta biodiversidad o
4.1.8.4 Suelo Suburbano: La administración
producción biológica, reservorios
deberá, de acuerdo con lo dispuesto en la
genéticos y representatividad
ley 388 de 1997, establecer las regulaciones
biogeográfica o ecosistémica.
y mecanismos de control pertinentes, a fin
(e) Areas de riesgos y amenazas naturales o
de impedir el desarrollo de actividades y uso
antrópicas.
exclusivamente urbanos en los corredores
(f) Las coberturas eriales, coberturas
suburbanos identificados en el Plan Básico
hídricas y relictos de vegetación natural.
de Ordenamiento del Territorio Municipal
(g) Zonas verdes y de recreación pasiva.
(ver Plano 16 *).
(h) Las servidumbres, en una franja de 32
4.1.8.5 Suelo de Protección: Son las zonas metros de ancho, a lo largo de las líneas
del Municipio que requieren ser protegidas y de interconexión eléctrica entre
conservadas para garantizar el Sabanalarga – Fundación y Valledupar
mantenimiento de aquellos recursos – Fundación, en el área comprendida
naturales valiosos como ecosistemas y/o dentro de los límites del Municipio.
paisajes, bien por su estado de (i) La franja de terreno de 15 metros de
conservación o por su valor para el ancho localizados a lado y lado de las
desarrollo futuro del territorio, e igualmente, carreteras primarias, secundarias y
aquellas zonas que por su utilidad pública terciarias dentro del territorio municipal.
para la ubicación de infraestructura de (j) La franja de terreno de 15 metros de
servicios públicos domiciliarios o de las áreas ancho a lado y lado de la línea férrea
de amenazas y riesgos no mitigables para la localizada en terrenos comprendidos
localización de asentamientos humanos, dentro de los límites municipales.
tienen restringida la posibilidad de (k) La franja de terreno de 15mts de ancho
urbanizarse (ver Planos 16, 9,10,16,17 y 18). a lado y lado de la línea de Oleoducto
Entre ellas están las siguientes: que pasa por el territorio Municipal.
(a) El Resguardo indígena Arhuaco que se Con base en los problemas identificados en
encuentre en el territorio Municipal. la estructura urbana de la cabecera
(b) Las zonas de nacimiento, protección y municipal, surge la necesidad de planear
regulación hídrica. un desarrollo integral que permita lograr una
(c) Las rondas de los Ríos, arroyos y mayor funcionalidad espacial, teniendo
quebradas hasta 30 mts de lado y lado como referente una distribución idónea de
de la cota máxima del borde. Sin las diversas actividades presentes en la
embargo, en el área urbana, los arroyos localidad, la infraestructura vial y los
que cruzan “Los Potreros de Jeringa”: el equipamientos urbanos. Así mismo, la de
A1, desde la Kra. 10 con diagonal 20 prever el crecimiento urbano, teniendo en
hasta encontrarse con la calle 11, consideración fenómenos descontrolados
tendrán una ronda de 45mts a lado y de la urbanización, que causan la
lado del talud del canal, en razón de degradación de muchos de los recursos
que su trazado se encuentra sobre un naturales, la utilización irracional de las
área apta para la ampliación del grandes inversiones públicas en materia de
espacio público y de zonas verdes en la infraestructura, ubicación de asentamientos
cabecera municipal. en zonas de riegos, y demás problemas que
El arroyo A3, desde la calle 17 con Kra. afectan la calidad de vida de la población.
19 y 20 hasta “El Bijagual”, el tramo de
En ese sentido, se proponen estrategias de
arroyo donde confluyen A1 y A2, desde
asignación de usos, tratamientos y
la calle 6 hasta “El Bijagual” y el tramo
localización de infraestructura, en las zonas
de arroyo El Riito comprendido entre “El
urbanas, de expansión y suburbanas que
* armonicen potencialidades y restricción de
Para tener una mejor apreciación del área del suelo utilización del territorio con las tendencias
suburbano, ésta se presenta en los mapas de la cabecera
de crecimiento.
Municipal.
Sin embargo, para dar cumplimiento a lo urbana, de acuerdo con las tendencias
anterior, se requiere tener identificados los socioeconómicas y las potencialidades del
tipos de usos del suelo presentes en el área territorio, a saber (Ver Cuadro 3):
1. Protección. 8. Turismo
2. Conservación. 9. Residencial urbano unifamiliar
3. Rehabilitación 10. Residencial urbano multifamiliar.
4. Comercio. 11. Residencial urbano VIS
5. Agroindustria. 12. Mixto.
6. Servicios. 13. Los demás*.
7. Recreación
CUADRO 3
CLASES DE SUELO, ZONIFICACIÓN Y CATEGORÍAS DE USO PARA LA REGLAMENTACIÓN DEL USO DEL
SUELO URBANO RUSU
CLASES DE ZONAS USOS DEL SUELO
SUELO SUBZONAS Principal Complementario Restringido Prohibido
· Suelo Urbano:
Delimitado por el 9, 10, 11 1, 2, 3, 4, 7, 8 6, 12 5, 13
U perímetro urbano y de
servicios públicos del
R EN sector de la cabecera
DESARROLLO municipal.
B URBANISTICO · Centro: Comprende el
sector urbano que por 1, 2, 3 4, 7, 8, 9 6, 10, 12 5, 11, 13
A uso requiere un
tratamiento especial.
N · Suelo de Protección
Ambiental y Paisajística:
A Sectores dentro del
PROTECCIÓN perímetro urbano con
interés ecosistémico 1, 2 3 6, 7, 8 4, 5, 9, 10,
paisajístico y con 11, 12, 13
amenaza natural.
· Suelo de Expansión
Urbana: Area
PARA inmediata al perímetro
E DESARROLLO urbano existente 1, 2, 3, 6, 7 8, 4, 5, 9, 13
XU URBANÍSTICO destinada al desarrollo 11 10, 12
P R urbanístico.
A B
NA · Suelo de Protección
S N Ambiental y Paisajística:
I A Sectores dentro del
O perímetro urbano con 1, 2 3, 7 8 4, 5, 6, 9,
N PROTECCIÓN interés ecosistémico, 10, 11, 12,
paisajístico o con 13
amenazas naturales.
S · Suelo Suburbano:
U Destinado al desarrollo
B agroindustrial y de 5, 12 3, 6, 12 4, 7, 8, 11, 9, 10
U PARA servicios en el cual se 13
R DESARROLLO mezclan los usos de
B suelo urbano y rural.
A
N
A
*
Area destinada entre otras actividades para el albergue transitorio de la población desplazada ya sea por problemas de violencia o
por desastres naturales.
causes y articularlo al mejoramiento del

4.2 COMPONENTE URBANO entorno urbanístico de la localidad.
Las acciones inmediatas a desarrollar
serán de saneamiento ambiental que
4.2.1 AREA DE CONSERVACIÓN Y incluye la implementación de un
PROTECCIÓN AMBIENTAL programa masivo de ampliación y
En el perímetro urbano del Municipio de reconexión de las redes domiciliarias de
Fundación se han identificado una serie de acueducto al alcantarillado,
áreas que por sus características físico permitiéndose a través de ésta acción,
ecológicas requieren de un tratamiento la recuperación ambiental de este
especial de uso, ya que son muestras predio que se constituiría a mediano y
representativas de ecosistemas naturales de largo plazo por sus características, en
importancia estratégica para el Municipio. una zona de reserva ambiental del
En el Plan Básico de Ordenamiento Territorial Municipio (ver Mapas 11 y 16).
del Municipio de Fundación 2000 2009 se ü Area de Conservación y Protección de
han definido las siguientes categorizaciones: las Cabeceras Corregimentales: En la
ü Área de Conservación Ronda Hidráulica cabecera corregimental de Santa Rosa
del Río Fundación: La conforma la se establece como área de protección
margen izquierda del Río Fundación y conservación 2.17 Has,
comprendida desde el Arroyo el Riíto al correspondientes a la ronda hidráulica
nordeste del Municipio hasta el puente de la acequia que se encuentra a la
férreo sobre el Río Fundación localizado entrada de éste núcleo urbano (ver
al oeste del Municipio en el Barrio San plano 17). En la Cabecera de Doña
Fernando, en una extensión Maria, el área es de 4.5 Has, que hacen
aproximada de 12,6 Ha. Estas áreas parte de la Ronda hidráulica del Arroyo
deben reglamentarse dentro del código que lleva el mismo nombre del
de urbanismo municipal para restringir corregimiento.
su urbanización y sanear lo urbanizado. 4.2.2 CONJ UNTOS URBANOS,
Se aplicará la normativa en relación HISTÓRICOS Y CULTURALES
con las áreas mínimas de ronda
hidráulica, 30 metros a lado y lado de la El patrimonio históricoarquitectónico y
cota máxima del borde (ver Plano 16). cultural existente en el área urbana del
ü Área de Saneamiento Ambiental, Municipio, lo constituyen inmuebles de gran
Protección y ConservaciónC: en razón valor para la ciudad, que se referencia a
del deterioro ambiental que se continuación:
evidencia en el predio localizado entre ¬ La Casa de las Ordoñez, construida en
las carreras 10 y 15 y las calles 6 y 11, y el año 1927.
en vista de la importancia ecológica y ¬ La Casa de la Familia Calvano
ambiental que representa ésta área construida en madera en 1914.
para la cabecera Municipal de ¬ La Casa de los Robayos construida en
Fundación, el PBOTM 2000 2009, tiene madera en 1912.
previsto incluir este predio de ¬ La Casa de la Familia Ibañez, construida
aproximadamente 11.8 Has. como área en barheque en 1914.
de saneamiento ambiental, protección ¬ La Plaza 7 de Agosto.
y conservación. Igualmente se ¬ El Coliseo de Ferias.
establecen las áreas del sector ¬ El teatro Variedades.
conocido como “El Bijagual” y las ¬ La Iglesia San Rafael.
rondas de los arroyos que cruzan la ¬ Cementerio San Rafael.
cabecera municipal, tal como se señaló ¬ El edificio de la antigua Estación del
en el literal c del numeral 4.1.8.5 del Ferrocarril.
Componente General. Dada la
¬ El Río Fundación, referente ambiental
compleja red hídrica de ésta zona se
que ha estado ligado a la historia,
requerirá de estudios hidrológicos para
cultura y desarrollo de la ciudad.
precisar las obras de rectificación de los
urbanizar presentes en el área urbana

4.2.3 AREAS EXPUESTAS A actual, permitiendo, además, la
AMENAZAS Y RIESOS consolidación de los usos propuestos o
previamente definidos (Ver Plano de
En la cabecera municipal de Fundación la Estratos socioeconómicos).
seguridad del entorno ha estado
históricamente ligada a eventos de F Incorporar dentro del perímetro urbano
desastres relacionados con: 1.) propuesto las áreas urbanizables
Inundaciones en los barrios localizados en la localizadas contiguas al límite del
Ronda Hidráulica del Río Fundación y del perímetro actual, a fin de consolidar el
Caño Bijagual ubicados al norte y nordeste trazado urbano existente.
de la cabecera municipal respectivamente;
2.) Los suelos inestables presentes a lo largo 4.2.5 AR EA DE EXPANSIÓN
del eje central del Arroyo El Riíto, 3.) Los URBANA
asentamientos ubicados contiguamente a
los “Potreros de Jeringa” (calles 7 y 11,
Se han identificado y concertado como
carreras 10 y 17) inestables y bajos, área de expansión urbana, las áreas de
condiciones limitantes para urbanizar, 4.) terreno no urbanizadas o carentes de
Los terrenos igualmente inestables servicios públicos domiciliarios, localizadas
localizados entre las calles 15 y 17 en línea dentro del perímetro urbano propuesto. Los
paralela a la margen izquierda del Río usos sugeridos para el desarrollo en las áreas
Fundación, y 5.) La franja de terreno de expansión urbana son: Residencial
paralela a la Banca Férrea (ver Mapa 11). urbano para la construcción de viviendas
Dentro de las acciones planteadas en el de interés social, protección, conservación y
PBOT del Municipio de Fundación 2000 rehabilitación. El área propuesta es de 274
2009, se tiene previsto: Has aproximadamente.
Ü La implementación de acciones
4.2.6 AREA SUBURBANA
urbanísticas en zonas identificadas
como de alto riesgo por inundación,
deslizamiento y paso del ferrocarril. Se tiene definida como tal, las áreas de
terreno contiguas al perímetro urbano
Ü La canalización de caños y arroyos que propuesto de la cabecera municipal, en
constituyen un eventual riesgo para la una extensión de 66 Has. aproximadamente
población. y en el cual se estimulará el desarrollo
Ü La formulación e implementación de agroindustrial, servicios y uso mixto.
una reglamentación urbana (código de
4.2.7 INFRAESTRUCTURA PARA
construcción urbanístico) que limite la
ocupación o urbanización en zonas de
VIAS Y TRANSPORTE PROPUESTA
alto riesgo y reduzca las posibilidades
Se definió la malla vial urbana, teniendo en
del crecimiento urbano espontáneo.
consideración la siguiente clasificación de
vías: Vía Urbana Regional (Arterias V1), Vía
4.2.4 AREA URBANA PR OPUESTA urbana principal (Semiarterias V2), vía
urbana de carácter paisajístico (Semiarterias
El área urbana definida en el PBOTM de V2E) y vía urbana de sector (Semiarterias
Fundación 2000 2009, está proyectada con V3), ver plano 14.
base en los siguientes lineamientos:
Arterias V1: Se tienen identificadas dentro
de esta categoría las vías que soportan
F Proponer para la vigencia 2000 2009,
altos volúmenes de tráfico y que conectan
un área de 773 Has. aproximadamente
el área urbana de Fundación con los demás
para el perímetro urbano que
centros urbanos de la subregión (vías
representa un aumento del 36.8% del
intermunicipales) y que proveen de servicios
perímetro actual (ver Plano16).
a los usuarios que trafican por esta
F Intervenir a través de acciones y
importante vía. Estas arterías tienen una
longitud aproximada de 8.3Kms.
actuaciones urbanísticas los predios sin
Se han identificado como V1: periféricos, a la vez que constituyan el

parámetro determinante para el
È La calle 3 ra desde la carrera 1 ra hasta la
ordenamiento urbano de las zonas de
transversal 28, límite del perímetro expansión. Para lograr este propósito, se
urbano actual hacia la salida al hace necesario el mejoramiento y
Municipio de Pivijay, su longitud es de adecuación de las arterias V1, Semiarterias
aproximadamente 4.1Km. V2, la proyección de las Semiarterias V2, la
construcción de las Semiarterias V2E, así
È La carrera 8 desde la calle 3 ra hasta el
como las Semiarterias V3.
punto de intersección con la Troncal de
Oriente. Su extensión es de 4.2Kms Semiarterías V2 Proyectadas: Están
aproximados. constituidas por la prolongación de las vías
V1 y V2 existentes que permiten su
Semiarterias V2: Son las vías que prolongación y garantizan el
interconectan y complementan la descongestionamiento del tráfico
estructura vial urbana y de expansión, automotor en sentido nortesur y oriente
descongestionando y reduciendo el tránsito occidente. Estas vías son las siguientes:
vehicular liviano que se moviliza por las
arterias V1. È La prolongación de la carrera 18 desde
la calle 15 hasta la parte sur del predio
Se han identificado como V2:
de “Jeringa”, con una longitud
È La calle 6 ta entre la carrera 3 y la aproximada de 765Ml.
transversal 28, su longitud es È La Prolongación de la carrera 10 entre
aproximadamente de 2.2Km. diagonal 18 y 24, su extensión es de
529Ml aproximadamente.
È La calle 11 entre las carreras 8 y el punto È La prolongación de la carrera 18 desde
de intersección con diagonal 7,
la calle 28 hasta su intersección con la
conectándose con la transversal 28. Su
carrera 10, siguiendo en dirección
extensión es de aproximadamente
nororiente hasta intersectarse con la
2.2Kms.
Artería V1, tiene una longitud de 1.6 Km.
È La carrera 10 entre las calles 3ra y aproximados
diagonal 18, con una extensión de 1.2
Km. aproximadamente. È La calle 15 entre la carrera 10 y 18, con
una longitud de 787Ml.
È La carrera 19 de la calle 3 hasta la calle
6, su longitud es de aproximadamente Semiarterías – V2E: La constituyen la actual
de 547 Ml calle 1ra desde la Plaza de Ferias al nordeste
de la ciudad o carrera 17 hasta la carrera
Semiarterías – V2E: Serán vías perimetrales 6ª. Esta vía por estar localizada
que buscan recuperar la fachada de la paralelamente al Río Fundación, requiere un
ciudad hacia el Río Fundación, a la vez que tratamiento paisajístico especial y deberá
actúan como albarrada y elemento de convertirse en la fachada norte de la
mitigación de riesgo para las zonas cabecera municipal de Fundación, tendrá
ribereñas. una longitud aproximada de 871.63Ml.
Semiarterias V3: La conforman las calles,
carreras, diagonales y transversales 4.2.8 ESTRATEGIAS DE CORTO,
barriales, que por sus características de MEDIANO Y LARGO PLAZO PARA
diseño no hacen parte de las vías PROGRAMAS DE VIS
regionales, vías urbanas principales y vías
urbana de carácter paisajístico. La alta demanda de vivienda de interés
social VIS producto del déficit cuantitativo
Teniendo identificada la clasificación y y de los procesos de inmigración campo
composición de la malla vial urbana, se ciudad y desplazados por la violencia,
define la propuesta que apunta a sustenta la necesidad de desarrollar
consolidar anillos viales que ordenen y programas en el corto, mediano y largo
hagan más funcional la malla vial existente, plazo destinado a reducir el déficit de
articulando el tejido urbano de los barrios vivienda en el área urbana. Sin embargo,
conscientes de la débil disponibilidad de estabilización y una estación de

recursos financieros se tiene previsto reducir bombeo (con capacidad de 120 Lps).
en un 70% el déficit existente de VIS.
El tratamiento de aguas residuales se hará
Para tal fin, el PBOTM 2000 2009, tiene en una laguna facultativa con 8.67 Has. y
previsto dentro de sus acciones prospectivas una laguna de maduración con 5.58 Has.
prioritarias, la estructuración del Programa La disposición final de aguas residuales una
“Vivir Mejor” que contempla la vez tratada se hará directamente al Río
conformación de una base institucional Fundación (ver plano 1 de 1 de Estudios y
municipal sólida responsable de la Diseños del Sistema de Alcantarillado y
construcción de 1.700 VIS durante el Tratamiento de las aguas Servidas de la
período de vigencia del plan. Cabecera Municipal de Fundación). Las
obras referenciadas para ampliar y
Para desarrollar este Programa se tiene
optimizar el Sistema de Alcantarillado
identificada un área aproximada de 76 Has
Sanitario, permitirán alcanzar una cobertura
que incluyen no sólo el terreno necesario
del 85% de la demanda de la población en
para la construcción de VIS, sino además, el
el año 2016.
área para equipamiento y vías.
De la misma manera, el sistema de
Estas 76 Has se encuentran distribuidas así:
acueducto superará las deficiencias que no
32,5 Has localizadas al sur del Barrio
permiten la oferta permanente y óptima del
Monterrey entre la Urbanización El Prado y el
agua a la población, por tal razón, la
Barrio Francisco de Paula; 25 Has localizadas
administración local bien sea con recursos
al occidente de la zona urbana en el
propios o recursos que gestione ante el nivel
extremo norte de los predios de la
nacional, o con el sector privado, deberá
Aeronáutica Civil, contiguo a la
garantizar las inversiones a que haya lugar
Urbanización Las Palmas; y 22.5 Has en un
para lograr un servicio eficiente y de
lote de terreno conformado por la arteria V2
calidad, estas son: La optimización del
al sur de los lotes de “Jeringa”, la franja
sistema de Acueducto, con la construcción
paralela a la vía férrea, la línea perimetral
del Tanque de Compensación ubicado al
urbana propuesta (ver Plano 16). Se tiene
suroccidente de la cabecera municipal (en
previsto que en el horizonte del plan, se
la Finca Blanco de Movilla), con capacidad
construirán en el corto plazo 300 soluciones;
de 3.700 m3 que abastecería de agua a los
en el mediano plazo otras 700 y finalmente
barrios localizados en su área de influencia,
700 en el largo plazo
beneficiando alrededor de 36.125 personas
(ver Plano 1 de 1 de los Estudios y Diseños de
4.2.9 SANEAM IENTO BÁSICO
la Optimización del Acueducto). Así mismo,
se requerirán obras en la zona de la
Habida cuenta de la obsolescencia que bocatoma del acueducto, como son:
tiene el sistema y redes de alcantarillado alumbrado, revestimiento del canal de
existente, será necesario ejecutar un desagüe, construcción del terraplén de
conjunto de obras en varias etapas, protección y, las pasarelas en la zona de
dependiendo de la disponibilidad financiera filtro del acueducto. Finalmente, se
del Municipio, así: requerirá de la Ampliación y Reposición del
Sistema de Conducción (2.830 Ml de
Ø Construcción de 94.5 Km. de obras tubería), de forma que la obsolescencia de
físicas (colectores principales), con 9.500 las mismas en algunos sectores de la
pozos de inspección y 9.500 conexiones localidad no genere los problemas técnicos
domiciliarias, en las tres primeras etapas. que limitan el flujo del líquido a las
Ø Construcción de emisario final, dos residencias.
lagunas de estabilización, líneas de
4.2.10 ENERGÍA Y
conducción de laguna y estación de
COMUNICACIONES
bombeo (con capacidad de 120 Lps),
en una cuarta etapa. Para superar los racionamientos continuos y
Ø Y finalmente en una quinta etapa se disminución de la potencia del fluido
construirían dos lagunas de eléctrico que afectan y comprometen las
posibilidades de desarrollo local, se diferentes niveles, será prioritario la

emprenden programas de inversión ampliación de la oferta, de tal forma que al
prioritarias en este sector, así: finalizar el período del Plan se alcancen
coberturas del 60% en el preescolar, del
El Municipio gestionará ante el nivel
100% en el nivel primario y por lo menos un
nacional, regional y empresas oferentes de
70% en los niveles secundario y media
energía, la ejecución de obras que
vocacional.
permitan ofrecer un servicio suficiente y de
calidad para que garantice tanto el servicio ? La oferta actual para la educación
domiciliario como el que demandan las preescolar alcanza coberturas del 38%,
diferentes actividades productivas. esto refleja una escasez en la
El propósito de hacer de Fundación un infraestructura física y en la
centro de servicios competitivo, tiene como disponibilidad de recursos para atender
una de las premisas básica, la disponibilidad los requerimientos de esta modalidad
de un servicio de comunicaciones que educativa. Ello implicará, en el mediano
posibilite un ágil acceso a la información de y largo plazo, un esfuerzo por parte de
los agentes económicos y sociales de la la administración para incrementar la
localidad y de los que llegan a ella. La oferta, realizando inversiones y
empresa C/biana de Telecomunicaciones gestionando ante el sector privado el
TELECOM, ha emprendido un programa de montaje de proyectos encaminados a
ensanche de su infraestructura para ofrecer lograr la meta propuesta.
un apreciable número de líneas telefónicas ? Para Educación Primaria, en el corto
(7.800) con las que aspira a cubrir la plazo, sobre la base de una estrategia
demanda a largo plazo; es de esperar que de ampliación y dotación del actual
este esfuerzo se acompañe con una número de establecimientos, se espera
eficiencia en la prestación del servicio y en vincular al sistema un 25% de la
la reducción de los costos del mismo, pues demanda insatisfecha, es decir 930
de lo contrario el municipio se verá alumnos. Esto significará la construcción
obligado a buscar nuevas opciones que y dotación de veintitrés (23) aulas; en el
coadyuven al logro del propósito mediano y largo plazo se deberán
estratégico que contempla este plan. construir tres (3) centros educativos del
nivel primario ubicados en el nor
4.2.11 GAS DOMICILIAR IO
occidente, suroccidente y sur de la
cabecera.
La oferta del gas natural, ha constituido en
la localidad un hecho de suma importancia ? Con relación a la Educación
para su proyección, no sólo porque se Secundaria, deberán en el corto y
puede satisfacer una demanda doméstica, mediano plazo, construirse y dotarse
sino porque representa un sólido soporte cuarenta (40) aulas en la actual
infraestructural para que en él se apoyen un infraestructura educativa, con una
conjunto de actividades encaminadas a capacidad de 40 alumnos/aula y con
consolidar la economía local. Dentro de un área de 8 m2/alumno, de forma que
ese marco, será necesario expandir las se puedan atender aproximadamente
redes primarias hacia los sectores de 1600 alumnos en un área de 12.800 m2.
occidente, suroccidente y suroriente, A largo plazo, por lo menos, deberá
aumentando con ello, el acceso y los construirse un Centro Educativo del nivel
niveles de cobertura de las personas que Secundaria de 18 aulas, que daría una
efectivamente estén demandando el uso oferta del orden de los seiscientos
de esa fuente de energía alternativa. noventa (690) alumnos, en su
capacidad máxima. Se tiene
4.2.12 SEVICIOS SOCIALES establecido un requerimiento de 8
m2/alumno, para un área total de
4.2.12.1 Educación: infraestructura de 5.520 m2 que incluye:
aulas, biblioteca, baterías sanitarias,
Dada la baja tasa de cobertura neta que administración, áreas verdes,
tiene el servicio de educación en sus laboratorio y circulaciones.
? Referente a la Educación Media X En el corto plazo se garantizará a la

Vocacional, se tiene establecido en el población con mayores índices de
mediano y largo plazo, la construcción necesidades básicas insatisfechas NBI
de un Centro Educativo Vocacional de su acceso al servicio de manera
690 alumnos con un requerimiento de 10 eficiente y oportuna, para ello la
m2/Alumno, para un área total de 6.900 administración dispondrá como
m2 distribuidos en: aulas, talleres de herramienta técnica de apoyo el
mecánica, granja, veterinaria, baterías SISBEN. Dentro de esa perspectiva
sanitarias, áreas verdes y circulaciones. deberá modernizarse la dotación de los
En relación con la actual infraestructura puestos de salud del barrio Simón Bolívar
es indispensable desarrollar obras de y del centro de salud de Paz del Río.
rehabilitación, restauración y Este último funcionará con las
readecuación, así como la dotación características de una Empresa Social
respectiva con el propósito de hacerla del Estado ESE. Así mismo, deberá
más funcional a los requerimientos de apoyarse integralmente al Hospital San
las labores educativas. Rafael para atender no sólo las
necesidades de salud curativa sino
? La Educación superior, a través de la
también las preventivas.
apertura y ofrecimiento de programas
académicos que se correspondan con En el mediano y largo plazo, será
el perfil proyectado del Municipio, pertinente espacializar territorialmente la
permitirá consolidar las bases suficientes infraestructura del servicio, pues
en el ámbito profesional para catalizar actualmente se encuentra concentrada
los procesos que se pretenden en la zona que constituye el centro de
implementar en la localidad. Dentro de la ciudad. Por esa razón, se requieren
ese marco, en el corto plazo es construir instituciones del primer nivel en
necesario materializar las iniciativas de los sectores residenciales que están
convenios con la Universidad del creciendo de forma paralela a la
Magdalena para el montaje de una carrera 8 en la salida de la carretera a
Universidad Local que responda a las Valledupar. Así mismo, en el sector que
necesidades de recursos humanos comprende los barrios Francisco de
calificados a nivel tecnológico. En el Paula, 23 de Febrero y El Porvenir, sin
largo plazo, con el concurso de otras perjuicio de los programas móviles de
universidades de la Región y el País, será salud, fortalecimiento del Centro y de
necesario el ofrecimiento de programas los Puestos de Salud actuales y de las
profesionales encaminados a satisfacer brigadas que se realicen de manera
la demanda de recursos con mayores regular.
grados de calificación.
? Finalmente, como soporte a las
4.2.13 EQUIPAMIENTOS
anteriores políticas será necesario
adelantar algunas acciones colaterales 4.2.13.1 Equipamientos Colectivos.
que contribuyan a elevar la calidad de
Dentro de las prioridades establecidas en el
la educación. Estas estarán ligadas a la
PBOTM de Fundación 2000 2009, se tiene
ampliación, mantenimiento y dotación
previsto recuperar el espacio de uso
de equipamientos colectivos que una
público, aumentar el área de zonas verdes y
vez funcionando harían más eficiente al
parques y ampliar los equipamientos de tipo
sector. Entre ellas se destacan: La Casa
barrial, zonal y urbano que permitan el
de la Cultura, Laboratorios Integrados
desarrollo social, económico, cultural y
de Ciencias LIC, Biblioteca Municipal y
ambiental del Municipio.
Coliseo Cubierto.
4.2.13.1.1 Espacio Público: El Plan busca
4.2.12.2 Salud:
abordar el tema del espacio público hacia
En el área de la salud, las políticas serán de dos objetivos concretos (Ver Plano 16):
corto, mediano y largo plazo, así:
¶ Recuperar el Espacio Público Urbano actividades recreativas y de

Destinado al Tráfico Peatonal. Esta esparcimiento desarrolladas en su
propuesta incluye la reubicación de las entorno, el área aproximada es de 0.5
ventas ambulantes localizadas sobre el Has.
espacio público del centro de la S Consolidar el área deportiva localizada
ciudad, proponiéndose para su contiguamente a la Feria Ganadera,
reubicación una parte del área interior dotándola de infraestructura de
del mercado público actual y el servicios, arborización y tratamiento
inmueble que actualmente ocupa recreativo que permita su delimitación y
IDEMA. se convierta en polideportivo, el área
¶ Incorporar al Espacio Público del aproximada es de 1 Has.
Municipio la Franja de la Ronda S Establecer en la vía que conduce al
Hidráulica del Río Fundación, ubicada Municipio de Valledupar (carrera 8),
al norte de la calle 1 ra en sentido oriente entre la Banca Férrea hasta la
occidente entre las carreras 8 y 17, calle 26 un retiro de zona verde de 5 mts
conformada por noventa y dos (92) de ancho que permita la construcción
viviendas distribuidas en nueve (9) de las bahías de los asentamientos semi
manzanas. Este corredor funcionará industriales, agroindustriales, de servicios
como un pasaje peatonal paralelo al y comerciales que se establecerán en
Río, delimitado por un muro de esta zona. Área aproximada de 0.5 Has.
contención que protegerá esta zona de
las inundaciones en épocas invernales.
S Reservar un área de 3 Has. en los
predios localizados entre la proyectada
El saneamiento ambiental de la ronda
circunvalar y la vía que conduce a
hidráulica en esta zona incluirá
Valledupar (carrera 8), antes de llegar a
acciones de reforestación, saneamiento
su intersección.
básico, organización comunitaria y
educación ambiental. Igual S Destinar un área de 2 Has. en los predios
tratamiento tendrá la zona para uso residencial entre las calles 15 y
comprendida entre la calle 11 y la calle diagonal 20, entre las carreras 10 y 18.
14B con carrera 1 ra del área donde se S Adecuar entre las carreras 10 y 20 entre
encuentra la antigua planta eléctrica. las calles 14 y 23 un área verde o
4.2.13.1.2 Parques y Escenarios Deportivos: parque de 0.5 Has.
Si se tiene en cuenta que el área urbana
actual presenta un muy bajo indicador de
4.2.14 PROYECTOS ESTR ATÉGICOS
m2 de parques por habitante (0,33), el DE CARÁCTER SUBREGIONAL
PBOTM plantea las siguientes alternativas
Con el fin de sustentar el desarrollo
para llevar a cabo en el período 2000 – 2009
económico y social del territorio y garantizar
(ver Plano 16):
la articulación funcional del Municipio con
S Destinar un área de 4 Has en los terrenos la Región, el Plan Básico de Ordenamiento
previstos para el desarrollo de los Territorial de Fundación ha definido los
programas de interés social al siguientes Proyectos Estratégicos de
occidente del Municipio entre la carácter subregional en el área suburbana,
Urbanización Simón Bolívar y el Barrio con excepción del Relleno Sanitario que se
Francisco de Paula. localiza en el área rural y el Mercado
Público ubicado en la cabecera municipal.
S Reservar 0.5 Has de terreno localizados
al norte de los predios de la La trascendencia de los proyectos se
Aeronáutica Civil a fin de desarrollar plantea concordante con el carácter de
parques recreacionales para los Centro Subregional de Relevo que tiene el
asentamientos que se localizarán en Municipio frente a los grandes mercados de
ésta área. la Región. En este sentido, su funcionalidad
S Integrar los predios aledaños al como nodo oferente de servicios a los
complejo deportivo del Municipio territorios aledaños, alcanzaría mayores
(Estadios de fútbol y béisbol) a las niveles de eficiencia, en la medida que se
dispondría de un conjunto de
equipamientos modernos que garantizaran funciones urbanas, se tiene previsto la

la competitividad local (ver Plano 16). construcción de los siguientes
equipamientos:
Ø Terminal de Buses Intermunicipales TBI:
Ocupará un área de 3 Has. Ø Plan Maestro de Alcantarillado PMAL:
aproximadamente. El desarrollo de este El proyecto tiene previsto la
proyecto deberá adelantarse en el optimización y ampliación del sistema
área suburbana propuesta, localizada de alcantarillado sanitario y tratamiento
contiguamente a la vía que conduce de las aguas servidas de la cabecera,
de Fundación a Valledupar en la en cinco etapas, durante las cuales se
Troncal de Oriente. Por diseño, esta realizarán obras de emisión final,
localización reduce él transito de tráfico construcción de colectores, estación de
pesado por el perímetro urbano del bombeo, instalación de redes,
Municipio. conexiones domiciliarias y lagunas de
Ø Matadero Regional MR: Se ubicará en estabilización. De garantizarse la
el área suburbana contigua a la vía disponibilidad y flujo permanente de los
Troncal de Oriente, en el sector recursos, las obras estarían culminadas
comprendido entre la Ye (Coolechera) hacia el año 2006 que garantizarían la
y la Estación de gasolina ubicada en las cobertura del servicio en 85% de la
afueras hacia el sur. población en el año 2016.
Ø Centro de Acopio Agrícola Regional Ø Implementación del Sistema de Aseo
CARE: Proyectado al suroriente del área Municipal ISAM: Con éste proyecto se
suburbana, en los terrenos localizados busca organizar e implementar
entre la calle 8 (vía a Valledupar) y la acciones técnicas en la recolección,
circunvalar del suroriente en un área transporte, disposición final, barrido y
aproximada de 2 Has. limpieza de vías que permitan
Ø Centro Ex perimental Agropecuario incrementar la cobertura y mejorar éste
CEAGRO: La ubicación de este servicio.
proyecto estratégico será al sur en el Ø Revestimiento del Caño 29 de Marzo
área suburbana propuesta, contigua al RC29M: Se adelantará la construcción
sitio identificado para adelantar la de 983 Ml del revestimiento del caño,
construcción de la central de con ésta obra civil se busca mejorar el
transportes intermunicipal en un área de saneamiento ambiental de la cabecera
3 Has. municipal a través de la eliminación de
Ø Relleno Sanitario RSAN: Se ubicará al focos de contaminación y proliferación
suroeste del área urbana en los predios de insectos transmisores de diferentes
contiguos a los Potreros de Jeringa, en tipos de enfermedades; mejorar el
un área de 10 Has, el proyecto integra entorno, con la eliminación de los olores
un Centro de Acopio de Reciclaje. y recuperación Paisajística; controlar el
Ø Coliseo de Ferias CFER: Estará desbordamiento en épocas invernales,
localizado en el área suburbana evitando el daño causado a las zonas
definida en el Plan. aledañas y a la viviendas ribereñas, y
Ø Mercado Público MP: Se propone rectificar donde sea posible su cauce.
ocupar el inmueble localizado entre las Ø Puente sobre el Río Fundación PFUN: Se
carreras 11 y 13 y las calles 3 y 5 tiene previsto acondicionar los puentes
(antiguo IDEMA) para el desarrollo de existentes, orientando el tráfico de
actividades propias y complementarias entrada al área urbana por el Puente
del mercado, el cual permite rehabilitar “Faustino Mojica” y de salida por el
la zona y extender el uso en el mercado antiguo Puente del Ferrocarril.
público actual, en un área de 24.9 Has. Ø Parque Central Mirador del Río PCMR:
Implica la rehabilitación de la zona
4.2.15 EQUIPAM IENTOS comprendida entre las calles 2B y 3, con
ESTRATÉGICOS EN LA CABECERA carrera 7ª y ribera del Río, para la
construcción de un gran parque que
Con el fin de prestar los servicios sociales tendría como marco la casa de la
requeridos para el cumplimiento de las cultura, el antiguo Hotel Chimila (hoy
SENA) y la antigua estación del Ø Energía Eléctrica: La gestión de la

ferrocarril. administración local ante las entidades
Ø Cuerpo de Bomberos Municipal CBM: prestadoras del servicio de energía
Su ubicación se tiene prevista en el lote eléctrica, deberá dar como resultado
enfrente de la Casa de la Cultura. en el corto plazo, la solución a las
Ø Ancianato Municipal Estará ubicado limitaciones que se presentan en el
en la denominada “Zona de fluido, tanto por la irregularidad del
Carreteras”. voltaje como de las permanentes
Ø Polideportivo PD: Este proyecto estará suspensiones del servicio
localizado en el Barrio Paz del Río. Ø Puente Peatonal: Se propone la
Ø Parque Ecológico PE: El área construcción de cuatro (4) puentes
comprendida entre la calle 6 con los peatonales localizados en las vías
barrios La Esperanza, 16 de Julio y La principales o Arterias V1, en los sitios de
Esmeralda, también conocida como “El alto tránsito peatonal y en donde el
Bijagual” será rehabilitada tráfico vehicular sea de gran intensidad.
ambientalmente de manera que se
constituya en una gran zona verde de 4.2.16 SEGURIDAD C IUDADANA
la ciudad con la infraestructura de
recreación, deporte, cultura,
Uno de los problemas críticos en el área
arborización y senderización, a fin que
urbana lo constituye la inseguridad,
cumpla no sólo con una función lúdica
problema que deberá ser resuelto en el
y de sano esparcimiento, sino que
marco de acciones articuladas entre la
también se convierta en un espacio en
comunidad y la fuerza pública, pues es
donde se puedan desarrollar labores
claro que la labor de ésta última sólo será
educativas en el área ambiental y de
efectiva en la medida que el ciudadano
cultura ciudadana.
común y corriente le preste un decisivo
Ø Villa Olímpica VO: Se tiene previsto
respaldo.
integrar el actual Estadio de Fútbol con
el área que le es aledaña para Actualmente, la policía adelanta a nivel
garantizar un espacio suficiente que nacional programas de seguridad con la
permita integrar diferentes disciplinas en ciudadanía con excelentes resultados que
un solo complejo deportivo. merecen replicarse en el área urbana, tales
Ø Construcción del Coliseo Cubierto: El son los casos de los Frentes de Seguridad
terreno que se propone para su Local, las Escuelas de Seguridad y las
construcción estará ubicado en el Patrullas Escolares. Son programas en
popular Instituto Fundación donde se donde el elemento central lo constituyen la
propone utilizar un área de construcción solidaridad, la cooperación y la amistad
de 1.830 M2 de obras arquitectónicas y entre vecinos de un mismo sector urbano,
civiles. sea cuadra, barrio, edificios y conjuntos
Ø Construcción del Puente Vehicular en la residenciales, que intercomunicados entre sí
Carrera 19. y con el comando de policía establecido
Ø Canalización de Arroyos. para el efecto, le dan solución al problema
Ø Malla Vial: La construcción de arterias de inseguridad.
viales que permitan la conexión del
Con ese referente, será necesario que la
área urbana en sentido nortesur y
administración de común acuerdo con la
orienteoccidente es el argumento que
institución policiva, adelanten una masiva
sustenta este proyecto (Plan Parcial).
campaña de divulgación y capacitación
Desde el punto de vista del tráfico
dentro de la comunidad alrededor de éstos
automotor se deberán definir normas
novedosos sistemas, de manera que el
que regulen el tráfico de vehículos
propio ciudadano pueda participar en la
pesados por el centro de la ciudad.
prevención o el control no sólo de
Ø Cementerio Municipal CEM: Por sus
eventuales acciones delictivas, sino de
características se tiene propuesta su
situaciones de riesgos como incendios,
ubicación en el predio contiguo al lote
inundaciones, o cualquier otro tipo de
de terreno donde se encuentra el
desastre natural.
actual cementerio nuevo.
La administración municipal deberá

³ Buscar un alto grado de desarrollo rural
contribuir con la infraestructura y
expresado en un sistema ordenado y
equipamiento pertinentes para el montaje
jerarquizado de asentamientos, y
de los sistemas antes señalados, como
generar un nivel de infraestructura
soporte esencial en su establecimiento.
económica y social disponible para la
4.3 COMPONENTE RURAL población y la producción del campo;
en tal sentido se deberán llevar a cabo
las siguientes acciones en las cabeceras
Para este componente se establecen corregimentales, así:
políticas de corto, mediano y largo plazo,
4.3.3. Estrategias en el Corregimiento
las cuales engloban diferentes aspectos de
de Santa Rosa.
las dimensiones económica, social,
ambiental, político administrativa y Ø Disponer de un sistema de vías,
funcional que hacen parte de la transporte y telecomunicación que
formulación estructurante del PBOTM. coadyuven a que la localidad se
convierta en un espacio de mayor
A continuación se presentan los objetivos, eficiencia funcional a la producción.
políticas y estrategias de desarrollo para el
Ø Iniciar un programa de mejoramiento
sector rural que debe adoptar el PBOTM de
de vivienda local que contribuya a
Fundación en el período 1999 2008.
elevar la calidad de vida en éste
4.3.1 M EJ ORAMIENTO DE LA CALIDAD asentamiento.
DE VIDA DE LA POBLACIÓN Ø Dotar a la localidad de un mejor sistema
de acueducto.
4.3.1 Objetivo
Ø Ampliar la cobertura en el sistema
Alcanzar aceptables niveles de bienestar educativo en el nivel preescolar
social dentro de la población rural, de mediante la construcción de un centro
manera que el campo se convierta en un educativo; reparar y dotar a las
espacio cuya habitabilidad responda a las escuelas en el nivel primario y; en la
expectativas de las gentes que allí se educación secundaria culminar la
encuentran asentadas. construcción del Colegio de
Bachillerato Agropecuario.
4.3.2 Políticas
Ø Construir en el corregimiento espacios
Las políticas encaminadas a lograr este
recreativos y zonas verdes, así como
objetivo de corto, mediano y largo plazo,
infraestructura para el desarrollo de las
son las siguientes:
actividades deportivas.
³ Adelantar programas de recuperación
Ø Fortalecerse el actual puesto de salud
y conservación de las cuencas
con la dotación necesaria, para la
hidrográficas de los Ríos Fundación y
atención de los casos médicos urgentes
Ariguaní.
que puedan presentarse en la
³ Mejorar la red vial de las áreas rurales: cabecera corregimental y sus áreas
vías Santa Rosa Santa Clara; aledañas.
Fundación – Doña María y la vía
4.3.4 Estrategias en el Corregimiento
Fundación – Pivijay (Troncal de Oriente).
de Santa Clara.
³ Ampliar la cobertura, calidad y
{ Adecuar y ampliar el carreteable que
eficiencia de los servicios públicos y
comunica el corregimiento de Santa
saneamiento básico, en los
Clara con la Troncal de Oriente y Santa
corregimientos y en sus cabeceras.
Clara El Cincuenta, de la misma
³ Mejorar la dotación, abrir nuevas manera restablecer el servicio de
instituciones y ampliar la calidad y telecomunicaciones.
cobertura de la prestación de los
servicios de salud y educación en todo
el territorio municipal.
{ Implementación de programas de INCORA. Su población alcanza

mejoramiento de vivienda en la aproximadamente unos 2209 habitantes
localidad. que constituyen un 3% del total municipal.
Se reconocerá como territorio indígena, el
{ Garantizar la instalación de sistemas de
espacio geográfico declarado como
potabilización del agua para su
resguardo por las autoridades competentes
consumo.
a nivel nacional, en los limites que están
{ En educación primaria reparar, dotar y establecidos actualmente para el efecto.
construir aulas en las escuelas, en tanto Cualquier eventual modificación de los
que en secundaria abrir el bachillerato actuales límites que implique la ampliación
agropecuario. del Resguardo, requerirá de un proceso
previo de concertación entre la
{ Mejorar la dotación del Puesto de Salud
Administración Municipal, las Autoridades
y garantizar la disponibilidad
Indígenas y el Ministerio del Interior (ver
permanente del personal médico o
Plano 9).
paramédico.
Se conservará y preservará la diversidad
{ Construir infraestructura de acopio y
cultural y de los ecosistemas estratégicos
almacenamiento de la producción.
existentes en el área cobijada por los límites
4.3.5 Estrategias en el Corregimiento del Resguardo. Así mismo, se reubicará la
de Doña María. población campesina en las zonas
destinadas como reservas campesinas,
ü Agilizar la comunicación mediante la
particularmente, cuando se produce su
adecuación de la vía Doña María
desplazamiento de los territorios bajo la
cabecera municipal de Fundación, y el
figura jurídica de Resguardo
mantenimiento de los carreteables.
Adicionalmente, la localidad deberá Las políticas de oferta de servicios sociales a
fortalecerse con el montaje de las comunidades indígenas considerarán las
infraestructura para características etnolinguisticas que le son
telecomunicaciones. propias de manera que ello garantice los
ü El servicio de agua potable se ampliará mejores resultados para estos grupos
mediante la construcción de un Tanque poblacionales. En tal sentido, la
Elevado que permita el suministro administración deberá realizar un gran
permanente del líquido a la totalidad esfuerzo para garantizar la ejecución de las
de la cabecera corregimental. mismas atendiendo a esos criterios.
ü La ampliación de la oferta educativa se
En materia educativa, dado que el territorio
llevará a cabo con base en el
indígena presenta limitaciones en la
mejoramiento de las instalaciones
infraestructura y en la disponibilidad de
locativas y con la dotación de
recurso humano, será necesario
mobiliario y ayudas didácticas. Así
implementar las siguientes acciones:
mismo, se requiere la adecuación y
construcción de instalaciones G Adecuar físicamente y dotar con
deportivas y recreativas que material didáctico, textos de apoyo y
complementen la formación integral de mobiliario las escuelas ubicadas en las
la juventud y niñez. localidades de Umake, Jeiwin, Singuney,
ü Dotar el puesto de salud del Guamuni, Seynurwa, Windiwa, Gunsey
corregimiento con los elementos y Ko’chukwa.
indispensables para mejorar el servicio. G Nombrar oficialmente los docentes de
origen arhuaco que han venido
4.3.6 Resguardo Indígena:
trabajando en las mencionadas
En el territorio del Municipio se localiza un escuelas.
grupo indígena de la etnia arhuaca, en los G Elaborar un Proyecto Educativo
sectores altos del macizo montañoso de la Institucional PEI acorde con la cultura y
Sierra Nevada de Santa Marta, asentados el entorno ambiental de la comunidad
en 35.592 Has. que hacen parte del indígena.
Resguardo Indígena creado en 1974 por G Crear exclusivamente para las tierras del
resolución 113 de la Junta Directiva del Resguardo Indígena localizadas en el
Municipio, un Núcleo Educativo bajo la arqueológicos, históricos,

dirección de un docente de origen arquitectónicos, paisajisticos y
arhuaco. ecológicos.
Relacionada con la Salud, las políticas serán
³ Estimular el sentido de pertenencia de
las siguientes:
su territorio dentro de los habitantes de
G Capacitar dentro de la comunidad la localidad, a fin de consolidar la
arhuaca promotores y auxiliares de identidad cultural de los fundanenses.
enfermería con el fin de garantizar la
³ Velar por la conservación de las
disponibilidad de una oferta suficiente
manifestaciones folclóricas locales,
de recursos calificados para atender la
impulso al conocimiento de la historia
demanda del servicio dentro de esa
del territorio y rescate de los valores.
población étnica.
G Adecuar la infraestructura física y dotar ³ Rescatar las tecnologías endógenas de
con los materiales y equipos pertinentes, las comunidades rurales con el
el Centro de Salud de Windiwa y los propósito de racionalizarlas y colocarlas
Puestos de Salud de Umake, Jeiwin, a disposición de los diferentes procesos
Singuney, Guamuni, Seynurwa, Gunsey productivos y de servicios que se llevan
y Ko’chukwa; así mismo, nombrar un a cabo en el Municipio.
médico con carácter permanente en el
4.3.2.3 Estrategias en el Área Plana
Centro de Salud de Windiwa.
G Finalmente, es urgente reparar y à Conservación de las márgenes de los
adecuar la Casa de Paso de que ríos Fundación y Ariguaní, con el
dispone la comunidad en la cabecera propósito de mantener los bosques
municipal de Fundación. riparios e impedir las inundaciones en
áreas criticas, especialmente en la
4.3.2 M EJ ORAM IENTO DEL MEDIO intersección de la desembocadura del
NATURAL Y CULTURAL Arroyo Macondo en el Río Fundación y
en el valle del Río Ariguaní a la altura de
4.3.2.1 Objetivo la Vereda Vega Grande (ver Planos 4 y
9).
Garantizarle a la comunidad un entorno en
el que se destaquen tanto los elementos del à Protección y reforestación de la
patrimonio natural como el patrimonio físico vegetación ripiaría de los arroyos,
artificial que por sus características históricas Caraballo, Roncón, Santa Rosa, Arena,
o de valoración espiritual de la población, Doña María, Macondo, entre otros.
constituyen incuestionables referentes de la
à La administración promoverá incentivos
identidad local. Así mismo, reafirmar dentro
a los propietarios de fincas, con el
de la población los valores,
objeto de que en cada predio, se
comportamientos y conductas que a través
destinen áreas para propiciar procesos
de la historia consolidaron la idiosincrasia
de regeneración natural de las
propia de los fundanenses.
poblaciones naturales de flora y de
4.3.2.2 Políticas fauna, e igualmente, lograr la
recuperación de las áreas más
El logro del objetivo señalado, se hará sobre
degradadas del territorio municipal.
la base de la implementación de las
siguientes políticas: à Las áreas mas altas (de la zona plana)
erosionables, deberán destinarse para
³ Recuperar, conservar y proteger el
generar en ellas actividades de
medio natural, mediante acciones de
silvicultura, desestimulando, la
control de los procesos que generen
ganadería extensiva que acelera la
degradación de los recursos naturales,
erosión de estos suelos (ver Planos 4, 5 y
incorporando alternativas para su
10).
manejo.
à La UMATA y la Secretaria de Medio
³ Conservar el patrimonio natural y
Ambiente, fortalecerán los Programas
cultural de valor relevante para el
de Asistencia Técnica, promoviendo la
Municipio, tales como valores
conservación de los suelos a través de garantizan satisfacer las necesidades de

actividades agropecuarias sostenibles los asentamientos del territorio.
(ver Planos 5 y 9).
à En el área no debe permitirse la
à La administración municipal promoverá ganadería extensiva, debido a que
la recuperación y/o conservación de los ésta, conlleva a la sabanización y la
humedales, con el propósito de erosión de las montañas.
garantizar la supervivencia de las
à Promoción de la agricultura orgánica
especies de flora y fauna que en ellos
con el objeto de asegurar la
coexisten.
sostenibilidad de los recursos naturales
à La administración promoverá la del territorio.
conservación de aquellos elementos
à Protección de las Microcuencas de las
naturales situados en las cabeceras
quebradas Cristalina Alta, las Piedras,
corregimentales, tales como árboles
Gamey, Chinchiqua, los Curos y
legendarios y parajes de uso público.
Colorada.
à Conservación y protección de la flora y
4.3.2.6 Estrategias en la Zona de Resguardo
fauna nativa en peligro de extinción.
Indígena
4.3.2.4 Estrategias en el Area del
Las estrategias pertinentes relacionadas con
Piedemonte de la Sierra Nevada de
el ordenamiento ambiental de esta área del
Santa Marta
territorio municipal, de acuerdo a lo
à Promoción de la actividad de dispuesto en el Decreto 622, que estipula a
prevención y de control de incendios los resguardos como áreas de protección
forestales. biológica y cultural, serán las siguientes:
à Ofrecer asistencia técnica a los à El Resguardo Indígena contempla la
productores de la zona y realizar protección y la recuperación de la base
programas de prevención y control de natural del territorio municipal ubicada
incendios forestales (ver Plano 6). en la Sierra Nevada de santa Marta, así
mismo, deberá garantizar la diversidad
à Fomento de las actividades forestales y
cultural y de los ecosistemas.
frutícolas.
à Preservación de las áreas de páramos,
à Protección de las Microcuencas de las
erradicación de ganadería extensiva e
quebradas San Pedro, Tres Vueltas,
impedir las prácticas agrícolas que
Sacramento, el Indio y Cristalina baja
pongan en peligro de extinción las
(ver Plano 9). Como forma operativa
especies endémicas propias del bioma.
de este tipo de política se impulsará la
creación de reservas de la sociedad à Delimitar el territorio indígena de las
civil en el marco del artículo 109 de la zonas de los campesinos, con el objeto
Ley 99 de 1993. de proseguir con las políticas de
saneamientos de resguardo y las
4.3.2.5 Estrategias en la Zona Cafetera
políticas de otorgamiento de títulos y de
El ordenamiento ambiental de este territorio asistencia técnica a los pequeños
estará encaminado a garantizar la productores ubicados en las zonas
producción a través de prácticas agrícolas potencialmente productivas.
sostenibles. Las estrategias prioritarias, son
4.3.3 M EJ ORAM IENTO
las siguientes (ver Planos 9 y 10):
ECONÓMICO
à Asistencia Técnica a los Caficultores. Los
cafetales deberán seguir siendo de
4.3.3.1 Objetivo
sombríos, con el objeto de garantizar la
diversidad de flora y fauna de la zona. Impulsar acciones en materia productiva y
de servicios que garanticen el
à Actividades de reforestación. En esta
restablecimiento de la dinámica
área se deberá promover la
económica que históricamente le fue
reforestación de las zonas en donde
inherente a la localidad. Para el efecto se
nacen las fuentes de aguas, que
ejecutarán las siguientes políticas y influencia de Santa Clara, en la parte

estrategias: alta del territorio municipal.
4.3.3.2 Políticas ³ Incentivar la elaboración de estudios
orientados al conocimiento y definición
Las políticas que se implementarán en éste
de potencialidades de recursos
sector tendrán en cuentan las posibilidades
naturales y de tecnologías, para valorar
de explotación que ofrecen algunas áreas
la actividad agropecuaria.
del territorio Fundanense, que por sus
características agroecológicas pueden ser ³ Impulsar la apertura de nuevos frentes
objeto de intervención con fines económicos en el sector rural,
económicos. aprovechando potencialidades como
el patrimonio natural y arqueológico
Las áreas que se pueden dedicar a la
disponible en actividades como el
producción agrícola y ganadera, se
ecoturismo, el etnoturismo, el
localizan en el valle, que tiene como
agroturismo, entre otras.
principales puntos de referencia las zonas
aledañas a los corregimientos de Doña ³ Desarrollar ventajas competitivas
María y Santa Rosa y así mismo, en sectores dinámicas para la producción
del área quebrada desde el piedemonte municipal con mejores tecnologías e
de la Sierra hasta el llamado “Cinturón innovaciones, especialmente en el
Cafetero”. pequeño y mediano productor.
En ese contexto, las políticas que se ³ Establecer mecanismos para la
plantean para el manejo de esta área son concertación de los sectores público y
las siguientes. privado encaminados al diseño y
ejecución de acciones tendientes a
³ Fomentar la adecuada utilización de los
agregar valor y a incrementar los niveles
suelos en las explotaciones
de productividad y competitividad.
agropecuarias, para impulsar las
actividades relacionadas con cultivos ³ Gestionar la asociatividad entre los
comerciales como palma africana, productores locales e inversionistas
banano, frutales, hortalizas y otros. Nacionales y/o extranjeros, que
Especialmente en las zonas de posibiliten aumentar el stock de capital,
influencia de las partes planas de los acceso a modernas tecnologías y a las
valles de los Ríos Fundación y Ariguaní redes de mercado.
(ver Mapa 10).
³ Incentivar el cultivo de frutales,
³ Implementar acciones encaminadas al especialmente en el área de influencia
mejoramiento de la producción del corregimiento de Santa Clara y la
ganadera y de sus derivados, Sierra Nevada de Santa Marta;
encadenados a procesos igualmente promover cultivos que
agroindustriales que generen mayor garanticen la oferta permanente de
valor agregado a los productos. alimentos a la población urbana
municipal y excedentes de
³ Propender por un adecuado equilibrio
comercialización hacia municipios
entre el aprovechamiento económico
vecinos, mercado regional, nacional e
de la actividad productiva y la
internacional.
explotación adecuada de los recursos,
que garanticen la conservación de los ³ Fomentar la incorporación de cultivos
suelos. forestales con especies adecuadas a
las condiciones agroecológicas y a las
³ Promover la agricultura orgánica en
necesidades del mercado; Igualmente,
cultivos como café, frutales y
adelantar la construcción de obras de
horticultura, con el fin de contribuir al
acumulación y distribución de aguas
aprovechamiento y conservación de los
que posibiliten su utilización con fines
recursos naturales. Las zonas más aptas
agropecuarios.
para este tipo de actividades son
aquellas ubicadas en el área de ³ Fortalecer y desarrollar la micro,
pequeña y mediana empresa y la
producción agrícola del Municipio para históricos, que permitan la activación

incrementar la demanda de empleo; del turismo en la localidad.
articular las cadenas productivas;
³ Ampliar la cobertura de la
potenciar el desarrollo local y las áreas
infraestructura para la oferta de energía
del territorio municipal menos
eléctrica en el área rural, de forma que
favorecidas.
se pueda abastecer en condiciones
³ Finalmente, trazar una estrategia de adecuadas la demanda domiciliaria y
gestión conjunta con los parlamentarios del sector productivo.
departamentales, diputados de la
³ Adecuar y mejorar la infraestructura vial
subregión y alcaldes de la misma, a fin
que articule el área urbana con los
de presionar al gobierno nacional para
municipios del centro y occidente del
que asigne los recursos que permitan
departamento. En esa perspectiva, la
rehabilitar la carretera Fundación
Administración deberá realizar gestiones
Pivijay.
ante las entidades territoriales de
4.3.3.3 Estrategias Algarrobo, Sabanas de San Angel y
Ariguaní para concertar acciones que
³ Consolidar la Creación del Fondo
garanticen el mejoramiento de la vía
Agropecuario Municipal.
Loma del Bálsamo Algarrobo –
³ Contribuir a la aplicación de la Ley 160 Sabanas de San Angel – Pueblo Nuevo
de 1994 Art. 80, la cual reglamenta las (Ariguaní), proyecto estratégico para la
Reservas Campesinas, con el fin de integración del centro del
asegurar la oferta alimentaria municipal. departamento (ver Mapa 7). De igual
manera, mejorar el carreteable que lo
³ Brindar estímulos a la agricultura
vincula con el corregimiento de
campesina, ubicada en Santa Rosa y
Monterrubio y adelantar las gestiones
Doña María (zonas de reserva
pertinentes ante la administración de
campesina).
Pivijay con el propósito de adecuar en
³ Promover la organización y/o las mejores condiciones las vías que
asociación de productores integran los caseríos, poblados y
agropecuarios articulados con personal núcleos rurales, con la cabecera local.
profesional para integrar la actividad
³ Fortalecer las instituciones educativas
productiva con la comercialización,
existentes en la zona rural y articularlas a
innovación tecnológica y potenciar al
instituciones de educación superior, a
máximo los recursos utilizados.
fin que se conviertan en nodos
³ Capacitar a los pequeños y medianos articuladores de éstas en materia de
productores en asuntos relacionados transferencias de conocimientos y
con la comercialización de los procesos tecnológicos a los agentes
productos agropecuarios y el cuidado productivos del agro.
del medio ambiente.
4.3.4 PROTECCIÓ N Y
³ Ofrecer una oportuna información de la
CONSERVACIÓ N DE ECOSISTEMAS
demanda de productos y oferta de
tecnología.
4.3.4.1 Objetivo
³ Fomentar las transferencias
Proteger, conservar y recuperar los recursos
tecnológicas y el desarrollo de
naturales y los valores ecológicos y
estructuras de transformación y
biológicos en las zonas de vida de Páramo,
comercialización hacia los pequeños y
Selva Andina, Selva Subandina, Selva
medianos productores de ganado
Higrófila, Selva Higrotropofítica, Humedales y
bovino y la introducción de nuevas
los Bosques Riparios presentes en el territorio.
razas mejoradas para doble propósito.
4.3.4.2 Políticas
³ Desarrollar campañas de promoción del
territorio municipal, a nivel regional y De acuerdo con las características de las
nacional como un espacio con unidades anteriormente establecidas, se
atractivos paisajísticos, naturales e
plantean las siguientes políticas (ver Mapa perspectiva sostenible a fin de

9). garantizar una oferta de alimentos,
materias primas y un soporte para las
1. Conservar las áreas de Páramo, la Selva
actividades de servicio en dirección a
Andina y Subandina (Selvas Nubladas) y
generar frentes económicos capaces
los Humedales.
de reactivar la economía municipal.
2. Proteger la Selva Subandina y los relictos
¶ Impulsar dentro de los agentes
de vegetación de la Selva Higrófila, de
productivos un proceso de
la Selva Higrotropofítica y del Bosque
concientización en relación con la
Ripario.
importancia de usufructuar el recurso
3. Recuperar las especies faunística y
bajo una concepción que posibilite su
florísitica representativas que aún
aprovechamiento rentable no sólo en el
persisten de la Selva Higrotropofítica y
presente sino también en el largo plazo.
de la Selva Higrófila.
¶ Establecer mecanismos de control que
4.3.4.3 Estrategias
garanticen usos del recurso
¶ Reubicar los asentamientos humanos correspondientes a los parámetros
que llevan a cabo actividades técnicos y ambientales identificados por
productivas con técnicas que no se las autoridades pertinentes.
adecuan con las características de los
¶ Adelantar, en el marco de la Ley 160 de
ecosistemas presentes en la zona de
1994 programas de reforma agraria que
vida del Páramo, e igualmente,
permitan a sectores que no poseen el
establecer estrictos controles que
recurso, acceder al mismo a fin de
impidan la alteración de los humedales
generar espacios económicos capaces
localizados en el territorio municipal.
de aliviar la difícil situación por la que
¶ Estimular procesos de regeneración atraviesan amplios sectores de la
natural en aquellas áreas de las Selvas población rural.
Nubladas que posibiliten la
4.3.5.3 Estrategias
reestructuración ecológica de la zona.
¶ Desarrollar dentro de los usuarios del
¶ Impulsar a través de la UMATA,
recurso campañas de divulgación y
CORPAMAG y Gremios de Productores
capacitación con relación a su real
la utilización de técnicas de producción
potencialidad y efectiva utilización.
que bajo criterios de sostenibilidad
permitan mantener, tanto la cobertura ¶ Identificar con el concurso de
vegetal de los suelos, como el instituciones de investigación
aprovechamiento integral de los agropecuaria, en el campo ambiental y
mismos. CORPAMAG, técnicas de producción
adecuadas con las características de
4.3.5 USOS DEL SUELO RURAL los suelos de la localidad.
¶ Concertar con propietarios y
4.3.5.1 Objetivo productores la mejor implementación
de mecanismos de control de los usos
Racionalizar la utilización del recurso suelo
de los suelos establecidos dentro del
de manera que se pueda lograr una
PBOTM.
compatibilización entre su vocación
agrológica y las actividades productivas y ¶ Precisar técnicamente las superficies
de servicios, así como facilitar el acceso a adecuadas para el establecimiento de
este factor de producción a los agentes programas de reforma agraria y de
productivos, de forma que ello contribuya a reservas campesinas.
alcanzar aceptables niveles de vida dentro
En el marco de las anteriores políticas y
de los asentamientos rurales.
estrategias, se establecen para el territorio
4.3.5.2 Políticas municipal los siguientes usos del suelo (ver
Planos 1 y 10).
¶ Aprovechar la disponibilidad de tierras
que tiene la localidad desde una
4.3.5.3.1 Uso Agrícola: Dentro de este tipo plana, las zonas eriales ubicadas en territorio
de uso se destacan las siguientes montañoso y el Resguardo Indígena
modalidades: Arhuaco.
1. Agrícola intensivo. Tiene como base los 4.3.5.3.5 Uso Turístico: Aquellos sectores del
llamados “Monocultivos”, como por territorio que por su riqueza paisajística,
ejemplo la palma africana y el banano, recursos naturales y culturales, constituyen
que se localizan entre el Arroyo atractivos para el desarrollo de la actividad
Macondo y el Río Fundación y en la turística en las modalidades de ecoturismo,
margen izquierda del Río Fundación en etnoturismo, turismo investigativo y
sentido oeste, éstas zonas son las que educativo y el de playas de Ríos. Las
presentan las mejores condiciones para principales áreas para estos usos están
estos procesos productivos. ubicadas en las riberas de los Ríos
Fundación y Ariguaní, en la zona cafetera
2. Agroecológico. Se llevará a cabo en las
y algunos sectores del Resguardo indígena
áreas del llamado “Cinturón Cafetero” y
previa concertación con las autoridades
en algunos sectores planos del
tradicionales.
Municipio, mediante el fomento de los
sistemas agroforestales como nuevas
4.3.6 TRATAM IENTO DE LAS
alternativas de mejoramiento de
ecosistemas, orientado a elevar el nivel
CUENCAS HIDROGR ÁFICAS DE LOS
de vida de las poblaciones allí R IOS FUNDAC IÓN Y AR IGUANÍ
asentadas.
El territorio municipal está enmarcado por
3. Para Agricultura Campesina. Orientado dos grandes cuencas hidrográficas: La del
a promover la organización de Río Fundación y la del Río Ariguaní. En
medianos y pequeños productores, ambas cuencas se han desarrollado
tendiente a mejorar sus condiciones procesos de ocupación que han dejado
socioeconómicas y así mismo, contribuir establecido sistemas productivos que sirven
a la seguridad alimentaria municipal, a de sostén tanto a la población rural como a
través de la creación de una Reserva la población urbana, pero también ello ha
Campesina, ubicada en jurisdicción del significado el arrasamiento de la cobertura
corregimiento de Santa Rosa, en el vegetal original con las consecuencias que
marco de lo dispuesto en el Articulo 80 eso implica, por esa razón el PBOTM
de la Ley 160 de 1994. propone un conjunto de tratamientos
direccionados a paliar las secuelas dejadas
4.3.5.3.2 Usos Pecuarios: Aquellas áreas
por la colonización y garantizar la oferta
planas del territorio que por su naturaleza
natural que aún persiste.
puedan soportar la ganadería extensiva. La
modalidad de ganadería semiintensiva 4.3.6.1 Objetivo
también será posible llevarla a cabo previa
El objetivo que se persigue con la propuesta
adecuación de los terrenos del área plana
de tratamiento es el aprovechamiento
aptos para el efecto.
sostenible de la riqueza ambiental del sector
4.3.5.3.3 Usos Forestales: Aquellas tierras rural del Municipio de Fundación,
que por sus características presentan delimitando las áreas de conservación y
aptitudes para el establecimiento de Selva protección de los recursos naturales,
productora y/o productoraprotectora, a paisajísticos, geográficos y ambientales y las
desarrollarse en las zonas planas y las áreas que forman parte del sistema de provisión
de piedemonte de la Sierra Nevada de de servicios públicos (ver Planos 3, 4, 9 y 10).
Santa Marta.
4.3.6.2 Políticas
4.3.5.3.4 Uso de Recuperación: En los
El logro del objetivo señalado requiere la
cuales se llevarán a cabo procesos de
implementación de políticas encaminadas
revegetalización y regeneración natural;
a reorganizar los actuales sistemas
localizados en algunos sectores del área
productivos, recuperar las áreas en
plana y en el Macizo montañoso hasta los
deterioro y preservar la riqueza natural
700 msnm que presentan suelos eriales.
original que aún existe.
Incluye las colinas erosionadas de la zona
En esa dirección se proponen las siguientes: protegidas y las que existen por fuera de
ellas.
v En el área plana se impulsará el estricto
control de las tecnologías
Como complemento estratégico, la
contaminantes propias de la agricultura
consolidación del objetivo ambiental
intensiva, para minimizar el impacto
propuesta se debe fundamentar en un
negativo en los agroecosistemas, así
proceso de concertación entre agentes
mismo, se impulsará el uso de
públicos, económicos y sociales para elevar
tecnologías limpias como la agricultura
la valoración de la riqueza ambiental y
orgánica y la introducción de técnicas
paisajísticas del área rural del Municipio de
de producción apropiadas, que
Fundación. Para esto se deben implementar
apunten a la paulatina eliminación del
políticas de desarrollo de actividades
uso de insumos contaminantes del
productivas, compatibles con el
ambiente.
ecosistema, que sin desconocer la
v En la faja del territorio ubicado desde el sostenibilidad de los recursos, sean capaces
piedemonte hasta los 600 msnm, en de generar empleo, riqueza, mejorar el
donde se llevan a cabo actividades posicionamiento económico del Municipio y
ganaderas de tipo extensivo, deberán elevar la calidad de vida de sus habitantes.
ajustarse los procesos de producción
con técnicas de semiestabulación, así Finalmente, será necesario fortalecer la
como el establecimiento de actividades autoridad ambiental del Municipio,
agrosilvopastoriles, programas de otorgándole a la UMATA funciones de
reforestación y regeneración natural en manejo y administración del medio
las áreas con problemas de ambiente. En este sentido el Municipio y
degradación. CORPAMAG deberán adoptar un acuerdo
interinstitucional que contenga los alcances
v De los 600 a los 1500 msnm, se
de la gestión local en los asuntos
fomentarán las políticas de desarrollo
ambientales de trascendencia.
de agricultura con base en cultivos
perennes cuya cobertura vegetal
En la franja de terreno rural comprendido
permita la protección de los suelos,
por fuera de las áreas protegidas, el PBOTM
especialmente frutales como aguacate,
de Fundación considera necesario
cítricos, café, guanábana, cacao y
adelantar las siguientes acciones:
eventualmente se podrán establecer
asociaciones de cultivos de
Ø Diseñar y ejecutar los planes de manejo
“pancoger”.
integral de las cuencas de los Ríos
v Por encima de los 1500 msnm se Fundación y Ariguaní.
deberán impulsar procesos de
Ø Establecer estaciones hidrológicas que
regeneración natural, así mismo,
permitan obtener información
consolidar al Resguardo Arhuaco como
permanente en relación con el
área para la conservación y
comportamiento de la oferta hídrica en
preservación de la diversidad cultural y
cada una de estas cuencas.
ecosistémica, allí representados
Ø Generar y difundir información sobre
4.3.6.3 Estrategias
tecnologías sostenibles y sobre
La estrategia central se sustenta en la prevención y contaminación ambiental.
definición y reglamentación de las
Ø Establecer criterios y metodologías para
diferentes categorías de uso y protección
el uso eficiente del agua por parte de la
del suelo rural del Municipio de Fundación
población y sectores productivos.
comprendido en las áreas de gran valor
ambiental. A la vez, la estrategia lleva Ø Elaborar los criterios y lineamientos para
implícita el establecimiento de las planes y programas de contingencia y
condiciones generales de conservación de manejo contra sustancias nocivas en los
las cuencas hidrográficas y rondas de ríos, cuerpos de agua, con énfasis en
así como el señalamiento de los criterios que agroquímicos y en general desechos
orientan el ecodesarrollo en las zonas líquidos y sólidos.
Ø Promover convenios y acuerdos con los ocasionales desastres en jurisdicción del

propietarios, la comunidad científica y Municipio.
ONG´s entre otros, para el manejo de
4.3.7.3 Estrategias
la oferta natural existente,
especialmente en los sitios de Ø Impulsar en los suelos desnudos de la
concentración de selvas primarias de la Sierra Nevada de Santa Marta,
unidad biogeográfica Sierra Nevada de programas de revegetalización y
Santa Marta y el resto del territorio regeneración natural, de manera que
municipal, de manera que se garantice se puedan controlar los procesos
la sostenibilidad. erosivos (ver Planos 6, 9 y 10).
Ø Emprender programas de capacitación ¶ En las áreas de Páramo, selva nublada y
y transferencia de tecnologías para la el piedemonte donde se presentan
incorporación de sistemas de regularmente incendios forestales, se
producción agropecuaria, que deberá incentivar la conformación de
permitan la oferta de productos dentro equipos humanos que adelanten
del concepto de la producción limpia y campañas de educación dentro de los
el mercado verde de exportación. asentamientos indígenas y demás
pobladores rurales con el propósito de
4.3.7 TRATAM IENTO PARA ZONAS DE prevenir, manejar y controlar ese tipo de
AMENAZAS Y RIESGOS fenómeno (ver Plano 6).
¶ En las áreas propensas a inundaciones
4.3.7.1 Objetivo como el sector comprendido entre la
Vereda Vega Grande y la línea limite
Prevenir y reducir los factores que se
con el Municipio de Algarrobo, sobre el
constituyen en amenazas para la
Río Ariguaní, la franja comprendida en
generación de desastres naturales o
la zona de intersección de la
provocados artificialmente que atentan
desembocadura del arroyo Macondo y
contra la integridad de los diferentes
el Río Fundación y la zona del arroyo
asentamientos localizados en el área rural
Caraballo, deberán realizarse obras de
del Municipio.
infraestructura y recuperación de las
4.3.7.2 Políticas rondas hidráulicas, adoptando la
medida de los 30 metros a lado y lado
¶ Adoptar las medidas necesarias para
del cause máximo de estas fuentes
impedir eventuales desastres por
hídricas, que permitan contener ese tipo
inundaciones, deslizamientos, incendios
de fenómenos. Así mismo, se deberán
o contaminación.
adelantar programas de relocalización
¶ Desarrollar labores de seguimiento, de aquellos asentamientos ubicados en
control y monitoreo a las actividades áreas de riesgos y de reforestación o
que como el transporte de combustibles revegetalización (ver Planos 6 y 9).
se lleva a cabo a través del territorio
¶ En razón de que en general los suelos
municipal y que se constituyen en
por donde se encuentran trazados los
potenciales amenazas para la
carreteables y caminos que se localizan
comunidad rural.
en el Macizo Montañoso presentan
¶ Aplicar las normas establecidas para la graves problemas de deslizamiento y
ejecución de obras de infraestructuras erosión, se declaran como zonas de
que demandan alteraciones del amenazas y alto riesgo, las siguientes
entorno y que puedan originar (ver Plano 6):
desajustes ambientales que en el
Ü Corregimiento de Santa Clara y su
tiempo puedan constituirse en
área de influencia.
amenazas para la población.
Ü Los carreteables que parten del
¶ Gestionar y disponer de recursos piedemonte de la Sierra Nevada de
técnicos, humanos y financieros para Santa Marta hasta las veredas y
atender cualquier emergencia que caseríos localizados en el sector
pueda presentarse como resultado de quebrado del Municipio.
los factores de perturbación que inhiben su

Las acciones a emprender para
desarrollo.
rectificar los impactos causados por los
fenómenos de deslizamiento en las Es evidente que el poder que han
áreas antes mencionadas deberán alcanzado los agentes perturbadores del
encaminarse a: orden público en el sector rural local, no es
sino una muestra de lo que sucede a nivel
Ü Realizar obras de arte a todo lo
de todo el País. Por tal razón, una política
largo de las vías que son afectadas,
direccionada a la obtención de la Paz
especialmente en época de
exige acciones contundentes por parte del
invierno por este fenómeno.
Gobierno Central, como única instancia del
Ü Estabilizar taludes con muros de Estado con los suficientes recursos y la
contención o siembra de capacidad política necesaria para el logro
vegetación en los mismos que de tal fin.
permitan compactar los suelos.
No obstante lo anterior es necesario que el
Ü Recuperar las áreas aledañas Municipio adelante las siguientes políticas
afectadas mediante programas de en el campo de la seguridad, como una
regeneración natural o contribución a la gestión que se ha
reforestación. emprendido nacionalmente:
Ø Minimizar los efectos nocivos del û Fomentar dentro de la población
transporte de carbón por el territorio programas de seguridad ciudadana
municipal a través de la Troncal de potenciando los vínculos de solidaridad
Oriente y el ferrocarril, mediante la que le son propios a las sociedades
puesta en práctica de medidas que locales, organizando redes de vecinos
prevengan eventuales impactos que articulados entre sí por sistemas de
negativos sobre los asentamientos información puedan prevenir a la
aledaños a las vías mencionadas (ver autoridad con la suficiente antelación,
Plano 6). a fin de controlar cualquier acto
delictivo que atente contra la
Ø Para atender eventuales desastres o
integridad física, el patrimonio personal
tragedias producidas por deterioro de
y social u otra manifestación delictiva
la infraestructura de oleoducto y
que vaya en detrimento de la
gasoducto que atraviesan el territorio
institucionalidad y del orden público en
local, el Municipio deberá adiestrar un
general.
equipo humano y técnico responsable
de atender ese tipo de emergencias û Coadyuvar al fortalecimiento de la
(ver Plano 6). confianza de la ciudadanía en su fuerza
de policía, concertando con éstas la
Ø Activar de manera permanente el
realización de acciones cívicas dirigidas
Comité de Prevención y Atención de
a dar respuestas a problemas de interés
Desastres Naturales, con el propósito de
social en los que se requiera su decidido
establecer los planes de contingencia,
apoyo como entidad del Estado.
que puedan prevenir y atender los
desastres naturales. û Apoyar la institución policial,
contribuyendo a su dotación de
4.3.8 SEGURIDAD CIUDADANA infraestructura y logística para una
adecuada cobertura territorial, de
manera que se puedan garantizar
Las diferentes políticas, estrategias y eficientemente las necesidades de
acciones que se proponen para el seguridad del poblado rural.
ordenamiento del territorio rural de
û Fomentar dentro de la población, la
Fundación, requieren como marco general
cultura de la tolerancia, el respeto por
un ambiente adecuado en materia de
las ideas ajenas, la participación y el
seguridad social, pues la inversión,
ejercicio de la democracia como
componente esencial del proceso que se
formas capaces de desactivar los
pretende activar, precisa que se remuevan
factores que propician los conflictos y la û Finalmente, la reducción de la

agresión dentro de la comunidad. inseguridad está sujeta a la
materialización de las acciones que
û Mantener activo el Comité de propenden por el bienestar general de
desplazados del Municipio, con la la comunidad y por esa razón el
finalidad de gestionar y coordinar ante Municipio deberá asumir con entereza
las instituciones pertinentes la atención el reto de ejecutar cada una de las
integral a la población desplazada al políticas, estrategias, programas y
territorio municipal, enmarcado en la proyectos que se contemplan en este
Ley 387 de 1997. Plan Básico de Ordenamiento Territorial
Municipal.

Plan Basico de Ordenamiento Territorial

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MUNICIPIO DE FUNDACION

FASE 3 PROSPECTIVA TERRITORIAL 30

FASE 4 FORMULACIÓN DEL PLAN 43

4.2 COMPONENTE URBANO 54

4.3 COMPONENTE RURAL 63

RELACIÓN DE PLANOS ANEXOS

Plano 0 Mapa Base

El presente documento contiene de manera resumida el conjunto de acciones político­

De igual modo, es destacable el proceso de concertación realizado por la

Inicialmente se definen los objetivos generales y específicos del PBOTM, luego el

RAFAEL ENRIQUE ALVAREZ GARCIA

Generar y estructurar un proceso de ordenamiento del territorio municipal que

Ø Fortalecer el proceso de ordenamiento integral del territorio del Municipio de

Ø Generar mecanismos de acción conducentes al fortalecimiento del sistema de

Ø Posibilitar la articulación y el manejo conjunto de las políticas de desarrollo del

Ø Crear y consolidar, en concordancia con la administración municipal y la

Ø Definir y establecer los lineamientos de articulación urbano regional que alimente el

Los procedimientos llevados a cabo en la C.A en el primer semestre de 1998, en los

Río Fundación, teniendo como el uso del suelo; asentamientos subnormales;

proceso de legalización avanzado, de municipales3: Al norte con el Municipio de

Como determinantes hacia lo territorial Se referenció el sistema vial principal:

atravesando el Municipio comunica Santa receptor de población desplazada en

ANÁLISIS ESTRATÉGICO DE LO POLÍTICO ­ ADMINISTRATIVO

Propósito General de Desarrollo Político – Administrativo

È Zona con Aceptable Oferta de Servicios:

público, por presentarse invasiones en predios se pueden citar: los terrenos

2.2.3 Análisis de la Zona Rural. Los servicios de educación y salud se

ANÁLISIS ESTRATÉGICO DE LO SOCIAL

Propósito General de Desarrollo Social

È Zonas con Problemas de Inundación,

Adicionalmente, se presentan problemas de deterioro a lo largo de las cuencas,

ANÁLISIS ESTRATÉGICO DE LO AMBIENTAL

D Falta de conciencia û Conflicto social. C Existe en el municipio ü La existencia en

Propósito de la Dimensión Ambiental

È Impulsar políticas municipales de incentivos para la no contaminación ambiental y de manejo.

È Estimular a través de subsidios de vivienda la reubicación de los asentamientos que se encuentran en

de ocupación de los habitantes y valor del

valor, el nivel de seguridad y control de La producción ganadera de Fundación, se

La principal problemática que afecta a

ANÁLISIS ESTRATÉGICO DE LO ECONÓMICO

Propósito de la Dimensión Económica

El sistema de funcionamiento espacial del Adicionalmente, existe el corregimiento de

administrativas como de servicios y estructura funcional regional. La

Fase 3. Pr ospectiva Ter r itor ial

la voluntad política para liderar el proceso seguimiento, control y evaluación de las

descontento social, poco interés de los educación; deficiencia en la oferta de

recurso humano especializado en salud, 3.2.2 Baja Calidad de la Educación:

dotación de las instituciones educativas inversiones que son necesarias

desplazadas por la violencia y la escasa parte de vendedores ambulantes y

Se definen como Acción inmediata, la nacionales de paz; generación de empleo;

urbanas; ausencia de políticas y programas de alcanzar la seguridad en el territorio

C Gestionar los recursos financieros para la

La comunidad identificó como factores C Adelantar en los alrededores de las

Se determinó el Escenario Tendencial que dirigidas a impactar positivamente en la

accidentes; aumento en los costos de 3.4.3 El Desempleo: Ligado a la escasa

área social, con el objetivo de suplir las el mercado y en consecuencia, un

LA CONCURRENCIA. Entendida como el

agregado, a fin de reactivar la dinámica anteriormente. No es suficiente poseer un

manera que contribuyan al incremento del de acumulación que estimulan la inversión,

componente básico de los procesos territorial y de servicios que permita

È Impulsar la puesta en marcha de un servicio. Para el área rural será

sociales en dirección a una mejor e igualmente en las distintas cabeceras

È Promocionar opciones turísticas en el territoriales vecinos, al sistema vial férreo

È Procurar el establecimiento de un político administrativos de cada

El presente documento contiene de manera resumida el conjunto de acciones político

ANÁLISIS ESTRATÉGICO DE LO POLÍTICO ADMINISTRATIVO