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DO SETOR SANEAMENTO
FUNDAMENTOS
E PROPOSTA
DE ORDENAMENTO
INSTITUCIONAL
BRASÍLIA - 1995
MINISTRO DO PLANEJAMENTO E ORÇAMENTO
José Serra
SECRETÁRIA DE POLÍTICA URBANA
Maria Emília Rocha Mello de Azevedo
DIRETORA DE SANEAMENTO DA SECRETARIA DE POLÍTICA URBANA
Dilma Seli Pena Pereira
TOS...................................................143
4. PROPOSTA DE ORDENAMENTO
I N S T I T U C I O N A L . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 4 5
4.1. Bases da regulação dos serviços de utilidade
p ú b l i c a . . . . . . . . . . . . . . . 1 4 5
4.2. Sistema de regulação e contro-
le.............................................154
4.2.1. Separação entre titularidade e
operacionalidade dos servi-
ços.............................................156
4.2.2. Integração intra-setorial e inter-
setorial................................158
4.2.3. Articulação
intergovernamental...........................................159
4.2.4. Controle soci-
al....................................................................164
4.2.5. Instrumentos de fiscaliza-
ção................................................166
4.2.6. Normas de prestação de servi-
ços.........................................166
4.2.7. Instrumentos de imposição da
regulação..............................167
4.2.8. Sistema de informa-
ções.......................................................168
4.2.9. Flexibilidade das formas de prestação do ser-
v i ç o . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 7 0
4.2.10. Descentralização da prestação dos servi-
ç o s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 7 2
4.3. Organização básica do
Conasa...............................................173
SUMÁRIO
INTRODUÇÃO
37
INTRODUÇÃO
38
INTRODUÇÃO
F UND AMENTOS
UNDAMENTOS
DO ORDENAMENTO
I NSTITUCIONAL
S ÉRIE M ODERNIZAÇÃO DO S ETOR S ANEAMENTO
F UNDAMENTOS E P ROPOSTA DE O RDENAMENTO
INSTITUCIONAL
43
S ÉRIE M ODERNIZAÇÃO DO S ETOR S ANEAMENTO
44
F UNDAMENTOS E P ROPOSTA DE O RDENAMENTO
INSTITUCIONAL
45
S ÉRIE M ODERNIZAÇÃO DO S ETOR S ANEAMENTO
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F UNDAMENTOS E P ROPOSTA DE O RDENAMENTO
INSTITUCIONAL
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S ÉRIE M ODERNIZAÇÃO DO S ETOR S ANEAMENTO
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F UNDAMENTOS E P ROPOSTA DE O RDENAMENTO
INSTITUCIONAL
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S ÉRIE M ODERNIZAÇÃO DO S ETOR S ANEAMENTO
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F UNDAMENTOS E P ROPOSTA DE O RDENAMENTO
INSTITUCIONAL
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S ÉRIE M ODERNIZAÇÃO DO S ETOR S ANEAMENTO
Tabela 1
Brasil e grandes regiões - Cobertura de abastecimento
de água por população urbana - 1983/1992
Gráfico da Tabela 1
53
S ÉRIE M ODERNIZAÇÃO DO S ETOR S ANEAMENTO
Tabela 2
Brasil e grandes regiões - Cobertura de abastecimento
de água por população urbana - 1983/1992
Gráfico da Tabela 2
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F UNDAMENTOS E P ROPOSTA DE O RDENAMENTO
INSTITUCIONAL
Tabela 3
Companhias Estaduais de Saneamento - Evolução das
margens de despesas de exploração (dex) - 1983/1990
d e x / r od e x / r od e x / r o d e x / r od e x / r od e x / r o
dex/ro dex/ro
Cia. Estadual
8 3 8 4 8 5 8 6 8 7 8 8 8 9 9 0
Caer 9 8 , 0 01 2 0 , 2 81 1 8 , 5 41 7 6 , 1 91 7 6 , 7 22 1 7 , 3 19 2 , 7 4
106,68
Caesa 1 6 8 , 9 01 7 8 , 2 74 1 4 , 6 42 8 3 , 0 63 0 1 , 7 31 2 3 , 6 01 7 6 , 4 4
366,87
Cosama 9 2 , 3 61 1 9 , 4 31 1 8 , 9 61 4 7 , 6 81 4 7 , 6 81 4 3 , 9 07 7 , 8 2
63,16
Cosanpa 7 6 , 2 0 8 9 , 0 01 1 4 , 6 41 0 2 , 3 21 1 4 , 6 41 0 1 , 7 91 3 3 , 8 4
93,73
Sanacre 1 1 0 , 5 01 6 3 , 1 61 5 1 , 0 51 5 1 , 0 51 5 1 , 0 51 5 1 , 0 51 4 3 , 1 3
157,64
Caerd 1 0 3 , 7 01 0 8 , 3 31 1 9 , 0 02 8 5 , 7 91 4 3 , 2 61 1 9 , 8 81 5 7 , 6 4
338,24
R. Norte 8 9 , 0 81 0 7 , 4 11 2 9 , 9 61 4 3 , 4 61 3 9 , 1 61 2 3 , 0 31 1 9 , 8 1
123,25
Caema 1 3 2 , 6 01 2 3 , 8 61 2 5 , 1 91 2 7 , 9 82 1 0 , 1 01 4 3 , 4 32 0 7 , 7 5
137,62
Agepisa 7 4 , 7 0 8 6 , 2 89 3 , 8 91 0 1 , 6 99 4 , 9 31 0 5 , 7 82 1 1 , 4 8
111,36
Cagece 8 6 , 8 01 2 9 , 2 21 0 9 , 4 51 2 5 , 2 58 9 , 9 29 6 , 8 81 0 1 , 1 8
69,15
Caern 8 9 , 1 0 7 3 , 8 36 2 , 6 2 8 0 , 2 04 2 , 1 32 8 2 , 4 11 1 4 , 3 2
127,50
Cagepa 9 9 , 4 0 8 7 , 3 59 2 , 3 0 2 7 , 5 19 3 , 4 91 0 2 , 0 47 6 , 8 0 XXX
Casal 1 0 3 , 5 01 0 3 , 5 01 1 2 , 0 49 5 , 5 11 1 6 , 0 41 3 7 , 5 11 2 8 , 5 7
124,67
Deso 6 9 , 1 0 7 4 , 8 57 9 , 0 0 8 6 , 1 56 2 , 5 16 5 , 7 6 7 3 , 4 3 7 5 , 6 4
Embasa 7 8 , 2 0 5 3 , 0 09 9 , 1 91 1 6 , 1 89 7 , 9 39 0 , 0 68 6 , 0 4 8 2 , 1 9
R. Nordeste8 7 , 1 68 4 , 0 29 5 , 4 11 0 1 , 8 69 6 , 3 31 1 7 , 3 11 1 0 , 8 4
98,25
Saneago 9 3 , 2 0 8 8 , 5 51 0 3 , 7 81 2 3 , 0 89 5 , 7 69 6 , 1 89 8 , 7 1
77,74
Sanemat 1 4 4 , 8 01 1 0 , 7 21 2 6 , 0 71 1 2 , 5 89 7 , 9 81 4 3 , 9 61 2 3 , 0 0
73,81
Sanesul 7 5 , 3 7 6 7 , 6 67 7 , 2 51 1 9 , 5 87 9 , 7 67 4 , 9 67 1 , 2 3 XXX
Caesb 7 5 , 8 0 7 5 , 8 38 5 , 5 0 9 2 , 6 67 2 , 5 37 2 , 1 5 9 9 , 8 8 7 2 , 1 0
R. Centro Oeste9 2 , 1 18 4 , 1 39 6 , 6 41 1 1 , 9 68 6 , 8 1 9 4 , 7 3 9 7 , 5 9
75,44
Copasa 8 3 , 6 0 6 1 , 7 56 9 , 2 3 6 9 , 2 38 5 , 0 26 6 , 5 01 6 1 , 5 6 5 9 , 0 3
Cesan 3 4 , 4 0 6 4 , 6 56 7 , 9 92 5 8 , 7 48 7 , 0 07 4 , 7 27 7 , 8 9 7 4 , 5059
Cedae 8 0 , 2 1 7 2 , 0 68 1 , 9 6 8 1 , 9 98 3 , 3 17 4 , 3 7 7 8 , 8 7 7 0 , 8 0
S ÉRIE M ODERNIZAÇÃO DO S ETOR S ANEAMENTO
Gráfico da Tabela 3
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F UNDAMENTOS E P ROPOSTA DE O RDENAMENTO
INSTITUCIONAL
2. DESAFIOS DO ORDENAMENTO
INSTITUCIONAL
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S ÉRIE M ODERNIZAÇÃO DO S ETOR S ANEAMENTO
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F UNDAMENTOS E P ROPOSTA DE O RDENAMENTO
INSTITUCIONAL
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F UNDAMENTOS E P ROPOSTA DE O RDENAMENTO
INSTITUCIONAL
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S ÉRIE M ODERNIZAÇÃO DO S ETOR S ANEAMENTO
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F UNDAMENTOS E P ROPOSTA DE O RDENAMENTO
INSTITUCIONAL
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INSTITUCIONAL
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ços.
2.2. Reflexões sobre a eficiência
em monopólios naturais*
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ou a serem prestados.
Na realidade, a cumulatividade não se dá ao nível
dos fatos, mas apenas da possibilidade institucional
de dois ou mais poderes exercerem faculdades iguais,
numa mesma esfera de ação. Assim, considerando os
fatos, um nível de poder, através de sua respectiva
agência, complementa os serviços de outro nível, par-
tilhando-os, ou os realiza totalmente quando não pos-
sam ser executados pelo outro nível. Isso significa,
em última análise, que em relação ao saneamento ambi-
ental, conforme o 23 da Constituição Federal, todas
as instituições político-administrativas podem exer-
cer competência comum, ainda que não cumulativa, ao
admitir ação complementar ou supletiva na matéria,
permitindo, assim, a implementação da dinâmica do
modelo proposto no esquema preliminar do ordenamento
institucional.
Essa interpretação pode ensejar, contudo, que
haja uma prioridade do poder local para a prestação
dos serviços de saneamento, ficando os demais níveis
do governo na espera de situação crítica em termos de
deficiência ou inadequação na referida prestação,
apurada de algum modo. Registrada a situação crítica,
passariam os níveis supralocais a regulá-la direta-
mente, excluindo ou diminuindo a intervenção do poder
local na questão. Isto também ensejaria a interpreta-
ção de que, após o período crítico, a prestação deve-
ria retornar ao poder originário, ou seja, ao poder
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