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Base de Dictámenes mun, asignaciones NÚMERO DICTAMEN FECHA DOCUMENTO 098586N14 19-12-2014 RECONSIDERADO

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mun, asignaciones

NÚMERO DICTAMEN FECHA DOCUMENTO 098586N14 19-12-2014 RECONSIDERADO RECONSIDERADO: PARCIAL: NO NO ACLARADO:
NÚMERO DICTAMEN
FECHA DOCUMENTO
098586N14
19-12-2014
RECONSIDERADO
RECONSIDERADO:
PARCIAL:
NO
NO
ACLARADO:
APLICADO:
NO
NO
CONFIRMADO:
COMPLEMENTADO:
NO
NO
CARÁCTER:
NNN
NO NO CONFIRMADO: COMPLEMENTADO: NO NO CARÁCTER: NNN DICTAMENES RELACIONADOS Aplica dictámenes 12126/2006,
NO NO CONFIRMADO: COMPLEMENTADO: NO NO CARÁCTER: NNN DICTAMENES RELACIONADOS Aplica dictámenes 12126/2006,
NO NO CONFIRMADO: COMPLEMENTADO: NO NO CARÁCTER: NNN DICTAMENES RELACIONADOS Aplica dictámenes 12126/2006,

DICTAMENES RELACIONADOS

Aplica dictámenes 12126/2006, 677/2010, 68284/2013

Acción

Dictamen

Año

FUENTES LEGALES

Ley 20501 art/primero tran inc/3 ley 19070 art/51 inc/1 ley 19933 art/12 lt/c ley 20501

art/1 num/21 ley 19070 art/34D ley 19336 art/67 ley 19070 art/5 ley 19070 art/73 ley

19070 art/34D ley 20501 art/cuarto tran inc/2 ley 10336 art/67

MATERIA

No procede pago de asignación de responsabilidad, a ex jefe de Departamento de Administración de Educación Municipal designado antes de la entrada en vigencia de la ley N° 20.501.

N° 98.586 Fecha: 19-XII-2014

DOCUMENTO COMPLETO

Se ha dirigido a esta Contraloría General don Abdón Jerez Martínez, ex jefe del Departamento de Administración de Educación Municipal de la comuna de Alhué, reclamando que no se le ha pagado la asignación de responsabilidad directiva correspondiente a los meses de abril, junio y julio de 2014. Hace presente que si bien su período en esa plaza expiró el 1 de abril de este último año, entiende que al no haberse convocado a concurso debe mantenerse en su empleo hasta la designación del nuevo titular.

Requerido informe a la Municipalidad de Alhué, esta manifestó que se puso término al entero del beneficio remuneratorio en examen, atendido que el nombramiento del recurrente finalizó el 1 de abril de 2014 y porque se encuentra

suspendido en un sumario en actual tramitación, razón por la cual, en su opinión,

al no desempeñar dicha labor no le corresponde su pago. Además, el municipio

estima que, en la especie, el docente se encontraba en los supuestos previstos en el inciso tercero del artículo primero transitorio de la ley N° 20.501, sobre

Calidad y Equidad de la Educación.

Como cuestión previa, es menester anotar que, de los antecedentes tenidos a la vista consta que mediante el decreto N° 57, de 2009, de la Municipalidad de Alhué, se dispuso la designación del recurrente en calidad de titular, en el cargo de jefe del departamento de administración de educación municipal, a contar del 1 de abril de esa anualidad.

Precisado lo anterior, cabe señalar que el inciso primero del artículo 51 de la ley N° 19.070, Estatuto de los Profesionales de la Educación -en su texto vigente a la fecha de nombramiento del interesado-, preveía que “las asignaciones de responsabilidad directiva y de responsabilidad técnico-pedagógica corresponderán a los profesionales de la educación que sirvan funciones superiores y alcanzarán los siguientes porcentajes mínimos calculados sobre la remuneración básica mínima nacional: a un 25% en el caso de los directores de establecimientos educacionales, a un 20%, en el caso de otros directivos y de los jefes de unidades técnico-pedagógicas y a un 15% en el caso de otro personal de las unidades técnico-pedagógicas”.

Al respecto, es oportuno destacar que según lo han concluido, entre otros, los dictámenes N°s. 12.126, de 2006, y 677, de 2010, los docentes directivos que prestan labores en los departamentos de administración de educación municipal, desde el 1 de febrero de 2005 -fecha de entrada en vigor de la modificación

introducida por el artículo 12, letra c), de la ley N°19.933-, quedaron excluidos de

la percepción de la asignación de responsabilidad directiva, prevista en el referido

artículo 51 de la ley N° 19.070.

Aclarado lo expuesto, es dable manifestar que el 1 de mayo de 2011, entró en vigencia el artículo 34 D de la citada ley N° 19.070 -agregado por el artículo 1°, N° 21, de la ley N° 20.501-, que fija un nuevo mecanismo de selección para proveer las vacantes de los cargos de jefes de los departamentos de administración de educación municipal.

A su vez, cabe hacer presente que el inciso primero del artículo 34 G de ese

estatuto -incorporado por el mismo numeral del artículo 1° de la ley N° 20.501-, estableció una asignación de administración de la educación, inherente al empleo

en comento, que se aplica sobre la remuneración básica mínima nacional y alcanza los porcentajes que menciona esa norma.

Luego, es útil consignar que el inciso segundo del artículo cuarto transitorio de la ley N° 20.501, preceptúa, en lo pertinente, que lo dispuesto en el artículo 34 G de

la ley N° 19.070, sólo será aplicable a quienes ingresen a la dotación docente a

través de los nuevos mecanismos de selección que contempla.

Pues bien, acorde con el dictamen N° 68.284, de 2013, si un docente es designado en el cargo de jefe del departamento de administración de educación municipal antes de las modificaciones introducidas por la ley N° 20.501 a la ley N° 19.070, no procede el pago de la asignación de administración de la educación.

De este modo, dado que el señor Jerez Martínez fue nombrado en la plaza en examen el 1 de abril de 2009, no se encontraba en el supuesto del inciso segundo del artículo cuarto transitorio de la ley N° 20.501.

Así, es necesario concluir que al interesado no le asistió el derecho a percibir ni la asignación de responsabilidad que preveía el antiguo texto del mencionado artículo 51, ni la asignación de administración de la educación contenida en el artículo 34 G de la ley N° 19.070, por lo que debe desestimarse su reclamo al respecto, más aun si se considera que su período en el cargo de jefatura referido solo podía extenderse hasta el 31 de marzo de 2014, data en que debía cesar necesariamente en ese empleo, por el solo ministerio de la ley.

En este orden de ideas, cumple con indicar, que cada vez que se origina un pago erróneo -como acontece en la especie-, se produce un enriquecimiento sin causa en favor del funcionario respectivo, quien debe devolver las sumas mal recibidas, siendo imperativo para las entidades públicas adoptar oportunamente los resguardos pertinentes a fin de obtener el resarcimiento de los daños ocasionados por la percepción indebida de remuneraciones, ello sin perjuicio de la prerrogativa del afectado de acogerse al artículo 67 de la ley N° 10.336, de Organización y Atribuciones de la Contraloría General (aplica dictamen N° 68.284, de 2013).

En consecuencia, la Municipalidad de Alhué deberá arbitrar las medidas

tendientes a obtener el reembolso del referido emolumento, de lo que informará

a esta Contraloría General en el plazo de 15 días hábiles, contado desde la

recepción del presente oficio.

Finalmente, corresponde puntualizar que contrario a lo entendido por la entidad edilicia, el peticionario no se hallaba en la situación descrita en el artículo primero transitorio de la ley N° 20.501, sino que en la hipótesis prevista en el artículo segundo transitorio de la misma ley, puesto que, por una parte, al 26 de febrero de 2011 -data de vigencia de esa disposición transitoria-, desarrollaba la mencionada función docente-directiva y, por otra, que al cese de su período de designación -1 de abril de 2014- no se había convocado anticipadamente a concurso su empleo, de manera que, al cumplirse el plazo por el que fue nombrado jefe del departamento de administración de educación municipal se produjo su desvinculación laboral de ese cargo, por mandato del legislador,

momento a partir del cual el sostenedor debía hacer uso, discrecionalmente, de la facultad alternativa que señala la ley, vale decir, mantenerlo en la dotación docente en alguna de las funciones a que alude el artículo 5° de la ley N° 19.070 - en el caso de existir disponibilidad en la dotación docente-, en planteles de enseñanza de la misma entidad edilicia, por igual número de horas que servía sin necesidad de concursar, o ponerle término a su relación laboral, circunstancia en la que tendrá derecho a las compensaciones contempladas en el artículo 73 de la mencionada ley, esto es, el equivalente al total de las remuneraciones devengadas en el último mes por cada año de servicio en la respectiva municipalidad o fracción superior a seis meses, con un máximo de once, o a la indemnización a todo evento que hubiesen pactado con su empleador conforme al Código del Trabajo si esta última fuere mayor.

En este contexto, esa entidad edilicia deberá optar por designar al señor Jerez Martínez en la dotación docente o bien desvincularlo de aquella pagándole la indemnización correspondiente, de lo que informará a este Organismo de Control en el plazo de 15 días hábiles contado desde la recepción del presente oficio.

Transcríbase al interesado y a la Unidad de Seguimiento de la División de Municipalidades de esta Contraloría General.

Saluda atentamente a Ud.

Ramiro Mendoza Zúñiga

Contralor General de la República

de esta Contraloría General. Saluda atentamente a Ud. Ramiro Mendoza Zúñiga Contralor General de la República