INFORME Nº 247-2017

A : Dirección de Innovación de la oferta turística

ASUNTO : Evaluación del Diagnóstico del Plan de Desarrollo Turístico Local

del distrito de Usquil, provincia de Otuzco, región La Libertad; en
el marco de la Meta 38 del programa de incentivos a la mejora de
la Gestión Municipal para el 2017

FECHA : Lima, 02 de noviembre del 2017

Me dirijo a usted, en atención al documento de la referencia, a fin de informarle lo

siguiente:

I. ANTECEDENTES

1.1. Mediante la Ley N° 29332 se crea el Programa de Incentivos a la Mejora de la

Gestión Municipal.
1.2. Mediante el Decreto Supremo N° 394-2016-EF, el Ministerio de Economía y
Finanzas aprueba los procedimientos para el cumplimiento de metas y la asignación
de los recursos del Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal del
año 2017 y aprueba otras medidas.
1.3. Mediante Resolución Directoral N° 002-2017-EF/50.01, el Ministerio de Economía
y Finanzas aprueba los Instructivos para el cumplimiento de las metas del Programa
de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal para el año 2017.

II. ANÁLISIS

La Municipalidad Distrital de Usquil, de la provincia de Otuzco, de la región La

Libertad, es una de las municipalidades del Perú que califica para concursar en la
meta 38 por el incentivo a la gestión municipal, y por ello presentó su Plan de
Desarrollo Turístico Local.

De acuerdo a la guía para la elaboración del Plan de Desarrollo Turístico Local y

cumplimiento de la meta 38, del programa de incentivos a la gestión municipal del
Ministerio de Economía y Finanzas; en los contenidos del diagnóstico del Plan de
Desarrollo Turístico Local (PDTL) se establecieron 9 contenidos que son evaluados
según el siguiente criterio:

Criterio N° 1.- Autoanálisis:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Evidencia aporte de la actividad
turística Menciona que el turismo aportaría a la
mejora de la calidad de vida de la
¿De qué manera aporta/aportaría la X población local pero no precisa de qué
actividad turística al desarrollo manera. Además, no considera la
económico, socio-cultural y ambiental contribución cultural y ambiental.
de la localidad?

Reconoce atributo principal Reconoce que la fiesta de la Virgen de la

¿Cuál es el atributo principal que los
hace diferentes y permite a la localidad
impulsar su potencial turístico?
Considerar recursos turísticos y/o
Asunción es su atributo principal y que a
partir de él se generan desplazamientos
X
y visitas hacia otros recursos, sin
embargo, no precisa sus elementos
diferenciadores. Además, se mencionan
 atractivos ancla relacionados a la
localidad.
Identifica la vinculación a algún
destino turístico a nivel nacional o
distrital
¿La localidad se encuentra vinculada a
un destino turístico a nivel nacional o
regional? ¿Cuál es dicho destino?
Identifica el rol de la localidad y lo
explica
¿Cuál es el rol de la localidad en la
actividad turística (ciudad, emisora,
ciudad soporte, posee el atractivo
ancla de un destino, etc.) a nivel
regional?
Identifica si forma parte de la
comercialización de algún producto
turístico
¿Actualmente la localidad forma parte
de la comercialización de algún
producto turístico?
Analiza la actividad turística
¿Cuáles son las principales razones
por las cuales la localidad tiene
posibilidades para desarrollar el
turismo como actividad dinamizadora
de la economía local?
Criterio N° 2.- Análisis general del entorno:
Ítems
Identifica accesibilidad y describe
infraestructura del distrito
Identificar las principales ciudades
emisoras de turistas. Considerar el
medio y tipo de transporte que usan los
turistas para trasladarse a la localidad,
la distancia en tiempo y kilómetros, tipo
de carretera y estado de conservación.
Identificar los servicios que cuenta la
localidad como base para el desarrollo
turístico.
Descripción de la gestión del
territorio (cuente con documento o
no)
Revisar los planes de desarrollo
urbano, zonificación, territorio urbano y
rural, saneamiento físico legal,
ordenamiento territorial y ornato
urbano.
Es consciente de la realidad social
de su distrito
Configuración de la población:
población estimada, y sus
características.
Educación: número de instituciones
educativas de formación técnica y/o
universitaria en turismo.
Descripción histórica del territorio,
patrimonio material e inmaterial,
actividades culturales, costumbres,
pueblos originarios e indígenas.
Reconoce la principal actividad
económica del distrito
otros recursos turísticos de
características naturales.
Señala que se contribuirá con la
diversificación de la oferta turística de la
X Región La Libertad, pero no establece la
vinculación con algún destino turístico
nacional o regional.
No se ha presentado este ítem en el
X
análisis.
No se ha presentado este ítem en el
X
análisis.
Identifica a sus festividades religiosas,
sus recursos naturales (precisa solo
X uno), diversidad de paisajes y variado
clima como su principal potencial
turístico.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Identifica a la ciudad emisora, así como
los medios y tipos de transporte, además
de, su estado de conservación. En la
descripción se establece que todo el
recorrido es asfaltado, sin embargo en
X los cuadros señalan que un tramo es
asfaltado y otro es afirmado.
En cuanto a la infraestructura de la
localidad, esta es descrita considerando
su problemática brevemente.
Menciona que no cuenta con un plan de
desarrollo territorial y al mismo tiempo,
se menciona que, están elaborando un
X proyecto de zonificación de catastro del
cual no se muestra evidencia, por lo que
se incumple con lo solicitado en este
ítem.
Se presenta información de la población
estimada y de sus características, de
acuerdo a datos del distrito.
En relación al número de instituciones
educativas de formación en turismo, se
señala que no existen.
X
Respecto a la descripción histórica del
territorio, se ha abordado de manera
muy específica la declaración del distrito
como tal. También, se hace mención a
las costumbres y folclore pero no del
patrimonio material.
Establece y describe las principales
actividades económicas de manera
X
breve y sin apoyo estadístico. Por otro
lado, identifica al turismo como una
 Describir las principales actividades
económicas que se desarrollan en la
localidad
Analiza el contexto ambiental que se
desarrolla en el distrito
Detallar aspectos como limpieza
pública, manejo de residuos sólidos,
acciones e iniciativas de gestión,
conservación y sostenibilidad medio
ambiental
Explica la articulación con
documentos de gestión a tres
niveles y presupuesto asignado
Recoger y analizar de documentos de
planificación y gestión a nivel regional
y local que se encuentren relacionados
al desarrollo de la actividad turística.
Identificar la recaudación distrital y
porcentaje de avance del presupuesto
asignado a turismo a través del
Programa Institucional de Apertura -
PIA y Programa Institucional
Modificado - PIM.
Evaluar la voluntad política del
gobierno local con énfasis en el
desarrollo de la actividad turística.
Analizar la capacidad del gobierno
local para las coordinaciones
interinstitucionales con los organismos
o actores clave en la actividad turística.
Guarda relación la problemática
identificada en el análisis
previamente realizado
Problemática resaltante
Criterio N° 3.- Análisis de la oferta turística:
Ítems
Prioriza sus recursos y /o atractivos
Identifica y prioriza cuáles son sus
principales recursos y/o atractivos
turísticos locales
Describe la situación del recurso
Describe el o los principales recursos
turísticos identificados
Detalla la participación del servicio
de alojamiento
Identifica los servicios de alojamiento
por tipos y los describe y analiza
actividad potencial, a pesar de señalar
en ítems anteriores la existencia de
demanda turística real para las
festividades religiosas.
No se detalla la gestión de la limpieza
pública, pero si la existencia de un
relleno sanitario y un programa para el
manejo de residuos sólidos del cual no
se muestra evidencia.
X Además, se identifica que la principal
problemática es la contaminación del
agua producto de la minería formal e
informal.
No detallan las zonas vulnerables a
desastres naturales.
Hace referencia al Plan de Desarrollo
Concertado de Usquil, Plan de
Desarrollo Concertado y PERTUR La
Libertad, para involucrar a la actividad
turística dentro del desarrollo distrital,
pero no realiza una evaluación ni
descripción de lo avanzado hasta el
X
momento.
No se identifica la recaudación, el
presupuesto con respecto a la actividad
turística, ni se analiza la voluntad política
y capacidad del gobierno local para el
desarrollo de la misma.
La problemática identificada guarda
relación con el análisis realizado
previamente pero no en su totalidad,
llegando a establecer 4 necesidades de
X
manera precisa. Las restantes se
relacionan con el análisis de la oferta
turística o no están consideradas dentro
del análisis previo.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Se realizó la identificación de los
X principales recursos turísticos, más no
se han priorizado.
Cumple con lo exigido en el ítem pero de
manera parcial ya que, no han
considerado información respecto a:
cantidad de visitantes, temporalidad,
X cobro por ingreso, horarios de atención y
gestor responsable del recurso. La
totalidad de los datos no se describen en
el documento, pero se detallan en los
anexos.
Cumple con lo exigido en el ítem pero de
manera parcial ya que, no han
considerado información respecto a:
calidad, capacitaciones del empresario y
X
personal, asociatividad, balance
apertura – cierre, grado de instrucción de
los emprendedores y personal,
promoción y alianzas. La totalidad de los

Detalla la participación del servicio
de alimentos
Identifica los servicios de alimentación
por tipos y los describe y analiza
Analiza la participación de agencias,
guías y empresas de transporte en
el distrito
Identifica los servicios de agencias,
guías y empresas de transporte por
tipos y los describe y analiza
Describe la participación de la
actividad artesanal en el turismo
Identifica las actividades de artesanía
por tipos y los describe y analiza
Describe la participación de los
servicios complementarios
Identifica los servicios
complementarios al turismo y los
describe y analiza
Situación de la inversión en la
localidad
Identificar proyectos vinculados al
turismo, públicos y privados dentro de
la localidad, considerando la función,
monto en nuevos soles, nivel de
gobierno o entidad/empresa que lo
ejecuta.
Guarda relación la problemática
identificada en el análisis
previamente realizado
Revisar la relación
Criterio N° 4.- Análisis de la demanda turística:
Ítems
Reconoce el flujo turístico distrital/
provincial/ regional (fuente
confiable)
Presenta en la información las llegadas
y estadística de la demanda turística
distrital, provincial y regional de
fuentes confiables.
datos no se describen en el documento,
pero se detallan en los anexos.
Cumple con lo exigido en el ítem pero de
manera parcial ya que, no han
considerado información respecto a:
calidad, capacitaciones del empresario y
personal, asociatividad, balance
X
apertura – cierre, grado de instrucción de
los emprendedores y personal,
promoción y alianzas. La totalidad de los
datos no se describen en el documento,
pero se detallan en los anexos.
Menciona que no existen agencias de
viajes en el distrito.
No consideran al servicio de guiado
como tal, ya que, expresan que no
existen orientadores locales.
X En cuanto al servicio de transporte,
identifica a las empresas que brindan
este servicio en la localidad presentando
información relevante. La totalidad de los
datos no se describen en el documento,
pero se detallan en los anexos.
El análisis en este punto es insuficiente,
sin embargo, presenta un cuadro en
donde se muestra información relevante,
pero de manera parcial debido a que, no
X
se ha considerado: asociaciones de
artesanos, volumen de ventas y si se
cuenta con amautas de la artesanía
peruana.
No presenta análisis en este ítem pero
X incluye información de un servicio
complementario (alquiler de caballos).
Identifica cuatro Proyectos de Inversión
Pública, uno de los cuales está vinculado
de forma directa en la actividad turística
y está aprobado en acuerdo de consejo
Nº 003-2017-MDU (no se ha adjuntado
este documento). Los 3 restantes, están
X vinculados de manera indirecta, pero sin
detalle de aprobación y ejecución actual.
También presenta un Proyecto de
Inversión Privada, el cual no detalla si se
viene ejecutando o se ejecutará en el
futuro.
La mayoría de las necesidades
priorizadas no guardan relación con la
X
problemática identificada en la
descripción y análisis de este punto.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Caracteriza a la demanda turística
nacional, regional (fuente: PROMPERÚ)
y el distrito (fuente: Encuesta
X
Municipalidad de Usquil) pero no
menciona la cantidad de visitantes, nivel
de satisfacción, entre otros.
 Realiza la encuesta y presenta
medios de verificación Presenta los resultados de la encuesta,
Presenta las encuestas y sus X pero no el cuestionario ni imágenes de
resultados e imágenes de su su aplicación.
aplicación.
Procesa y sistematiza la data Se evidencia el procesamiento de datos
recolectada a través de la elaboración de tablas y
Los resultados de las encuestas han X gráficos, los cuales cuentan con
sido procesados, analizados y interpretación y en algunos casos el
presentados. análisis respectivo.

Elabora el perfil del visitante del distrito

Determina el tipo de visitante en la
localidad (real y potencial)
Determina el tipo de visitante por
importancia de visita en la localidad.
Guarda relación la problemática
identificada en el análisis
previamente realizado
Revisar la relación
de acuerdo a los resultados de la
encuesta e incluye datos relevantes,
X
relacionados a información
sociodemográfica y psicográficas (no
incluye satisfacción del visitante).
Las problemáticas identificadas no
responden al análisis realizado en este
X punto.

Criterio N° 5.- Análisis de la competencia:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Identifica sus principales
competidores Identifica de a sus dos principales
competidores (Huamachuco y Otuzco)
Identifica a los 2 principales X
de manera general y sin apoyo de
competidores de oferta turística de la fuentes confiables.
localidad o distrito

Evalúa los criterios de comparación Muestra la evaluación acorde a la

metodología sugerida. Sin embargo, no
Presenta la evaluación de los criterios X
realiza el análisis respectivo que
técnicos de comparación sustente las calificaciones otorgadas.

Criterio N° 6.- Análisis de la cadena de valor:

Ítems
Identifica su participación en la
cadena de valor
Identifica como se comercializa y como
se consume los servicios y actividades
ligadas al turismo.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Realiza la descripción de la cadena de
valor de manera general, sin considerar
que la visita es organizada por el propio
visitante (antes de la visita), al mismo
X tiempo, en los servicios ofrecidos
durante el viaje incluye materias primas,
el cual no es un servicio turístico.

Criterio N° 7.- Análisis de las variables estratégicas:

Ítems
Guarda relación los subtemas con la
problemática identificada
Los subtemas deben guardar relación
con cada componente identificado
Define pertinentemente cada
variable identificada
Las variables identificadas deben
responder a cada subtema
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Los subtemas guardan relación con los
componentes establecidos en el modelo.
Existen subtemas planteados de manera
X
imprecisa y en algunos casos no
guardan relación con la problemática
identificada anteriormente.
Las variables no responden al
X planteamiento metodológico de la guía
e incluso se duplican.

Criterio N° 8.- Mapeo de actores de turismo:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
 Identificado y caracteriza a los
actores relacionados a la actividad
turística
Se han identificado a los actores
turísticos locales
Determina la influencia de estos
actores
Identificar a los actores que influyen
directa e indirectamente en cada una
de las variables identificadas
Se han identificado a los actores, los
intereses y relación ideal de los
X
prestadores de servicios turísticos
presentan deficiencias en su enfoque.
Las variables detalladas en este punto
no son las mismas que las expresadas
X en el análisis de las variables
estratégicas, por tanto, el planteamiento
debe reformularse.

Criterio N° 9.- Vocación turística del territorio:

Ítems
Reconoce si cuenta con
condiciones básicas para el turismo
Se ha identificado si la localidad o
distrito cuenta con vocación turística
Manifiesta la voluntad política
Existe interés de las autoridades
locales por el desarrollo del turismo y
ello como se ha visto reflejado
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Aborda el desarrollo de este ítem de
manera general y parcial, la descripción
es muy básica y no se abordan algunas
X
condiciones que resultan de suma
importancia para el turismo en la
localidad.
No se ha presentado este ítem en el
X
análisis.

Revisión de los medios de verificación:

Ítems Presentó No presentó
Documento en versión PDF/Word del diagnóstico del PDTL X
Fichas de inventario turístico X
Fichas de planta turística X
Directorios X
Base de datos X
Encuestas X
Entrevistas X
Matrices de sistematización de la demanda y/o oferta X
Fotografías X
Otros: (mencionar) Guía de entrevista X

III. CONCLUSIONES:

Bajo el análisis expuesto, se manifiesta lo siguiente:

3.1. El diagnóstico del Plan de Desarrollo Turístico Local de Usquil presenta criterios
poco desarrollados, específicamente en los puntos relacionados a la identificación
de las problemáticas y priorización de necesidades.
3.2. En su mayoría, el planteamiento de las variables estratégicas no guardan relación
con la realidad identificada en el distrito, por otro lado, la definición de las mismas
es inapropiada.
3.3. Se ha evidenciado que la localidad no ha sabido definir su participación en un
destino turístico.

IV. RECOMENDACIONES:
4.1. Se recomienda desarrollar más a detalle los criterios, de la misma manera identificar
sus respectivas problemáticas.
4.2. Se recomienda mejorar la identificación de las problemáticas y con ello una correcta
formulación de las variables estratégicas.
4.3. Se sugiere subsanar las faltas ortográficas y de redacción que presenta el
documento.

Es todo cuanto informo.

Atentamente,

EQUIPO META 38
MINCETUR