PROTOCOLO PARA LA ELABORACIÓN DEL TRABAJO DE GRADO:

“COLOMBIA EQUITATIVA Y SIN POBREZA EXTREMA: OCHO AÑOS DE

ATENCIÓN INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA”

ELKIN GIOVANNI OJEDA BAEZ

Maestría en Gobierno en Políticas Públicas. Universidad Externado de Colombia Promoción XXVII.

TEMA GENERAL:

POLITICA PÚBLICA DE ATENCIÓN INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA

LINEA DE INVESTIGACIÓN ÓPERA:

GESTIÓN Y POLÍTICAS PÚBLICAS.

PROBLEMÁTICA:

Colombia por recomendación de las Naciones Unidas, se vio obligada a materializar

compromisos adquiridos con relación a la protección de los derechos del niño, reconociendo
estos derechos, en el capítulo de los derechos económicos, sociales y culturales, más
específicamente, en el artículo 44 de la Constitución Política de Colombia y en la Ley 12 de
1.991. En el año 2.007, el Consejo Nacional de Política Económica Social Conpes, emitió el
documento Conpes 109, el cual fue el primer documento técnico, con énfasis social, que se
encargó de desarrollar la política pública nacional de atención a la primera infancia, (dicho
documento tuvo como principal argumento el de mejorar la tasa de retorno del capital
humano)1, al invertir en la primera infancia y como principal objetivo el de promover el
desarrollo integral de los niños y niñas desde la gestación hasta los seis años de edad;
respondiendo a sus necesidades y características específicas, contribuyendo así, al logro de
la equidad y a la inclusión de la primera infancia menos favorecida en la sociedad de
Colombia.

La estrategia de cero a siempre (Congreso de la Republica de Colombia, 2011), se creó en el

primer periodo de la presidencia de Juan Manuel Santos, como una estrategia de atención
integral a la primera infancia, reuniendo en una sola estrategia las políticas, los programas,

1
. Colombia ha elevado a principio constitucional los compromisos adquiridos al suscribir la Convención de
los Derechos del Niño, estableciendo en el artículo 44 de la Constitución Política, que los derechos de los niños
y niñas prevalecen sobre los derechos de las demás personas. […]… (Conpes 109 de 2007: 6).
las acciones y los proyectos dirigidos a la primera infancia, con el fin de prestar una efectiva
atención integral que haga efectivo el goce de los derechos de los niños de cero a seis años.
Con la Ley 1804 de 2.016, la estrategia de cero a siempre se convirtió en política pública del
orden nacional, que busca: (el desarrollo integral de la primera infancia, sentar las bases
conceptuales, técnicas y de gestión que garanticen el desarrollo integral, todo esto, dentro del
concepto de protección integral)2.

PREGUNTA:
¿Cuáles fueron las influencias y motivaciones que tuvo el gobierno de Juan Manuel Santos
para construir la política de atención a la primera infancia denominada como De cero a
siempre?

HIPÓTESIS:
La política De cero a siempre estuvo influenciada por las corrientes internacionales que le
hacían ver al gobierno nacional que su modelo de atención a la niñez no tenía resultado,
sumado a lo anterior, también se dieron presiones de grupos de interés que buscaron quitarle
protagonismo a la iglesia católica en cuanto al cuidado de la niñez en condiciones de
vulnerabilidad.

OBJETIVO GENERAL:

Establecer las razones ideológicas y políticas en las cuales se construyó la política de

atención a la primera infancia denominada como De cero a siempre.

OBJETIVOS ESPECIFICOS:

Caracterizar las relaciones de poder que definieron la formulación de la política De cero a

siempre.

2
. La política de “cero a siempre”, en tanto política pública, representa la postura y comprensión que tiene el
Estado colombiano sobre la primera infancia, el conjunto de normas asociadas a esta población, los procesos,
los valores, las estructuras y los roles institucionales y las acciones estratégicas lideradas por el Gobierno, que
en corresponsabilidad con las familias y la sociedad, aseguran la protección integral y la garantía del goce
efectivo de los derechos de la mujer en estado de embarazo y de los niños y niñas desde los cero (0) hasta los
seis (6) años de edad. […] … (Ley 1804 de 2016: artículo 2).
Describir las influencias internacionales que recibió el gobierno nacional de Juan Manuel
Santos para la formulación de la política De cero a siempre.

Detectar las presiones que se dieron desde instancias no oficiales para que la política de cero
a siempre se hubiera formulado tal como está planteada.

JUSTIFICACIÓN:

Después de once años, es impostergable el estudio de la política pública de atención a la

primera infancia en Colombia. El estudio y el análisis del inicio, la implementación, la
evolución y las posibilidades de mejoramiento que ofrece la política pública de atención
integral a la primera infancia De cero a siempre, permite ejemplificar un caso en el que la
construcción de una política pública sufre de una serie de influencias y presiones que son
veladas, pero que su accionar hace que se modifiquen o incluyan ciertos elementos no
contemplados al inicio de la idea original. Por lo tanto, es un campo de estudio que
generalmente no se enuncia de manera completa en la literatura académica porque hace parte
de una cultura política nacional en específica, en este caso, la colombiana.

ENFOQUES TEORICOS:

Enfoque teórico
Estudio de la política pública De análisis de cumplimiento de
de atención a la primera las metas y objetivos
propuestos en las políticas
infancia desde la perspectiva
públicas de atención a la
histórico-cronológica primera infancia en los últimos
once años

Política
pública de
atención a la
primera
infancia
Enfoque teórico de
estudio de las
perspectivas de
Posibles propuestas de integración territorial que
mejoramiento o de cambio de debe tener la política de
la política pública de atención atención a la primera
integral a la primera infancia infancia
TIPOS DE DATOS:
Teóricos, teórico – prácticos, histórico – cronológicos, estadísticos y comparados con las
anteriores políticas públicas.

FUENTES DE INFORMACIÓN:
Material bibliográfico, información estadística e información técnica oficial proveniente de
las Entidades competentes en los sectores de: salud y protección social, educación, cultura,
planeación, prosperidad social y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.

METODOS DE ANALISIS DE DATOS:

Inicialmente se describirán, se estudiaran y se analizarán los datos, se comparara la
información, se discriminarán entre resultados positivos y negativos y se formularan las
respectivas propuestas de mejoramiento o de cambio en la política pública.

LISTA DE FUENTES BIBLIOGRAFICAS

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