BIOSEGURIDAD

LEGISLACIÓN
Mg. Patricia Aruani
FFyB. UMaza

Legislación en la República Argentina

En la República Argentina no hay una Ley Nacional de Bioseguridad, ni un
Comité Nacional de Bioseguridad. Existen diversas leyes, decretos y resoluciones,
nacionales, provinciales y municipales, algunas contradictorias entre sí, que
reglamentan algunas cuestiones sobre bioseguridad.
Son algunos ejemplos: la Ley Nº 24.051 sobre la generación, manipulación, transporte,
tratamiento y disposición final de residuos peligrosos; la Ley nacional de SIDA Nº
23.798 y su Decreto reglamentario N°1244/91; la LEY 23.798. Art. 12 sobre las Normas
de Bioseguridad a las que estará sujeto el uso de material calificado o no como
descartable. Con respecto al uso agrícola de los organismos genéticamente
modificados (OGM) existe un conjunto de disposiciones legales dentro del marco
normativo general de la actividad agropecuaria. Se dan más ejemplos en las tablas 1 y
2.
Distintas universidades e instituciones del país han desarrollado Manuales de
Bioseguridad., por ejemplo, el Manual de Bioseguridad para Establecimientos de Salud
de la Provincia de Mendoza, que incluye normas y procedimientos generales de
bioseguridad, normas para áreas críticas y salas de internación, bioseguridad y manejo
de muestras biológicas, control de accidentes y manejo de residuos.
Nuestra realidad es que existe una gran dispersión en la legislación y normativa
vigente.
El Dr. Horacio Micucci expresa que quienes reducen la bioseguridad a un listado
de normas ponen el acento en su aspecto de “deber” a diferencia de aquellos que, con
un concepto más moderno, acentúan su aspecto de “derecho·”. Cumplir normas de
bioseguridad es un deber, pero, la bioseguridad también es un derecho.
Encarar esta disciplina como derecho convence a los que corren riesgo biológico de la
necesidad de protegerse, reclamando prácticas bioseguras como parte de sus
condiciones de trabajo y de vida.
La bioseguridad es un triple derecho:
1- Derecho del trabajador de la salud y el operador de material biológico.
2- Derecho del paciente a que la atención sanitaria no lo perjudique.
3- Derecho del habitante a que no se lo afecte directamente o indirectamente con
el riesgo biológico.
El derecho del habitante común, obliga también a considerar el medio ambiente.
Tenemos que comprender que el riesgo biológico trasciende las puertas del
laboratorio.
La seguridad laboral en la historia
A lo largo de la historia de la humanidad, el término “seguridad en el trabajo”
ha sido objeto de diferentes y variadas interpretaciones (Molina Benito, 2006). Desde
la prehistoria, el hombre se ha preocupado por su seguridad, es evidencia de esto, el
hecho de que formaba grupos para enfrentar los retos de la naturaleza y poder
subsistir.
Ya en la Edad Antigua (4000 aC - 476 dC), se realizaban en Egipto tratamientos
médicos y acciones de salud ocupacional. Probablemente el primer antecedente legal
de protección y seguridad haya sido el Código de Hammurabi (aproximadamente de
1760 aC) que constituye la primera recopilación de leyes escritas de la humanidad, que
fija diversas reglas de la vida cotidiana. En el mismo se detalla la indemnización por
pérdidas e incluso la existencia de tribunales para conciliar las demandas al respecto,
se basaba en la aplicación de la ley del Talión.
Con Hipócrates (460-377 aC) aparecen las primeras referencias sobre
accidentes y enfermedades laborales. En Roma y en Grecia, el trabajo era considerado
por parte de las altas esferas como indigno de los hombres libres. Sin embargo,
muchos emperadores, como Augusto, cuya ocupación era ser el tutor de la totalidad
del pueblo romano, protegían efectivamente el trabajo del pueblo, ya sea
proveyéndolos de recursos, o cuidando sus intereses.
Finalizando la Edad Antigua, en Roma, comenzó el desarrollo de actividades
organizadas que involucraban a trabajadores y sus derechos. Pero ¿Qué ocurrió con las
enfermedades asociadas al trabajo a través del tiempo a partir de este momento?
En la Edad Media, el “Oscurantismo” (476-1453): es el período de la historia
europea que transcurrió desde la desintegración del Imperio Romano de Occidente
hasta el siglo XV, se presenta una situación dominante “El señor feudal y sus siervos”,
estos últimos tenían más obligaciones que derechos. En este período, adicionalmente
a los accidentes asociados a los distintos trabajos, se empiezan a definir las primeras
enfermedades ocupacionales.
En la Edad Moderna, el “Renacimiento” (1453- 1789): se destaca George Bauer
(Georgius Agrícola. 1494-1555), primer ingeniero metalúrgico, en sus escritos habla
sobre el trabajo en minas y enfermedades que afectaban a los mineros, pero, esas
enfermedades, no se atribuían todavía, a las labores de los trabajadores. Phillipus
Theostratus Bombastus Von Hohenhein (Paracelsus, 1493-1541) uno de los padres de
la química y de las ciencias experimentales, publica "Von Der Bergsucht und Anderen
Bergkrankheiten" (De los oficios y enfermedades de la montaña. 1567), que es la
primera obra dedicada a las enfermedades laborales de los mineros y fundidores de
metales.
Con Bernardino Ramazzini (1633-1714) considerado padre de la medicina
ocupacional, cobran importancia “The diseases of ocupation” y es relevante la
pregunta ¿Cuál es su ocupación?
 James Watt (1781-1819), es considerado padre de la Revolución Industrial,
porque a partir de este momento histórico, se produce una transformación técnica y
social. El hombre comienza a ser remplazado por la máquina. En Inglaterra (1714-
1783) comienzan a aparecer las primeras fábricas, la mecanización es progresiva y se
extiende a otros países. En esos años, las condiciones de trabajo eran inhumanas. Los
accidentes de trabajo y enfermedades laborales diezmaban a los trabajadores.
Entonces, la industria superó a la seguridad.
La relación entre el crecimiento industrial y la escasa atención médica por sus
efectos sobre la salud, habla de la opacidad con que la ideología capitalista primera
revistió las relaciones entre capital y trabajo. (Rodríguez E, Menéndez A, 2005). Como
consecuencia de la observación de una cruda realidad (accidentes, mutilaciones,
muertes, pérdidas económicas), los países comenzaron a desarrollar leyes que
contemplaban la seguridad en el trabajo. Por ejemplo, se redujeron horas de trabajo,
se iniciaron las inspecciones en talleres y se comenzó a definir la responsabilidad de los
patrones. En 1885 apareció la Primera ley de compensación a trabajadores.
El Parlamento Europeo, manifiesta en el año 1960 su interés en que los países
comunitarios consigan que su política médico industrial sea similar. Y en noviembre de
1980 se aprueba la Directiva Marco (80/1.107/C.E.E.) sobre la protección de los
trabajadores contra los riesgos relacionados con la exposición a agentes químicos,
físicos y biológicos durante el trabajo. En 1984 se expide el Comité Mixto OIT/OMS
sobre Medicina del Trabajo. Aparece luego la Ley de prevención de riesgos laborales
“Directiva marco” (89/391/CEE). La normativa europea sobre enfermedades
profesionales, a través de la Recomendación de la Comisión de 1990, adopta la lista
europea de enfermedades profesionales (90/326/C.E.E.). El Institut National de
Recherche et de Sécurité - INRS en Francia, 2001, diseñó una metodología para la
evaluación de riesgo de exposición ocupacional para todos los agentes de riesgo.
Existe una guía única de evaluación de riesgos profesionales, una guía específica para
cada uno de los agentes de riesgo y también una guía para cada uno de los oficios
(madera, joyería, plantas de sacrificio y corte de carne, cuidado a domicilio, automóvil,
agroalimentario, etc.). Esta metodología está diseñada para la prevención de la
exposición a riesgos profesionales en los lugares de trabajo. La evaluación de los
riesgos profesionales en prevención, se realiza en cuatro etapas: a) la identificación de
los riesgos, b) la jerarquización de los riesgos, c) el control de los riesgos y d) el plan de
acción para la prevención.
Luego en el año 2006, en el Real Decreto 1299, se aprueba el cuadro de
enfermedades profesionales actualizado detallándose:
a) Enfermedades profesionales causadas por agentes químicos.
b) Enfermedades profesionales causadas por agentes físicos.
c) Enfermedades profesionales causadas por agentes biológicos.
d) Enfermedades profesionales causadas por inhalación de sustancias y agentes no
comprendidos en otros apartados.
e) Enfermedades profesionales de la piel causadas por sustancias y agentes no
comprendidos en algunos de los otros apartados y
f) Enfermedades profesionales causadas por agentes carcinogénicos.
En Argentina comienza la preocupación por la bioseguridad de una manera más
formal, a partir de algunos hechos como la epidemia de cólera en 1987 y la pandemia
de SIDA (Micucci H, 2006).
A partir de 1915 con la ley 9688 que trata sobre la responsabilidad por los
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, comienzan a dictarse leyes,
decretos y resoluciones referidas a distintos aspectos relacionados con la bioseguridad
(jornadas de trabajo (Ley 11544, 1924), higiene y seguridad del trabajo (Ley 19587,
1972), transporte de materiales peligrosos, Res. 233, 1986, etc.).
Muchas de las acreditaciones otorgadas en el país, no surgen de la convicción
de proteger al trabajador, al paciente o al ambiente, sino a la necesidad de acreditar
calidad para un beneficio comercial o para acceder a un determinado tipo de
transacción comercial. Las epidemias de Dengue y Gripe por el virus Influenza H1 N1
han puesto en evidencia la carencia de legislación sobre bioseguridad, planes
integrales de prevención y contingencia, sistemas de notificación y falta de
capacitación. (Micucci, 2009).

Tabla 1: Antecedentes legales internacionales sobre Seguridad y

bioseguridad

Leyes relacionadas con la salud y seguridad del trabajador.

Año
Gran Bretaña. Ley sobre la protección de la salud y la
1802 moralidad de los aprendices de hilanderías, modificada y
mejorada en 1844.
Bélgica. Ley sobre minas y talleres de fundición.
1810
Gran Bretaña. Ley de inspección de fábricas.
1833
Prusia. Ley sobre amparo de la mano de obra infantil y
1839
femenina.
Francia. Ley sobre empleo de niños en talleres.
1841
Federación de Alemania del norte. Ley sobre la protección
1869, 1884
contra accidentes y enfermedades profesionales.
Massachusets EEUU. Legislación para protección del
1877 y 1886
trabajador
Francia, ley fundada en la teoría del riesgo profesional o riesgo
1898 de la empresa; el patrón responde por los infortunios del
trabajo, hubiere o no incurrido en culpa.

1919 Creación de la Organización Internacional del Trabajo (OIT).

ISO 14000. Expresa cómo establecer un Sistema de Gestión

2004
Ambiental (SGA) efectivo.
2005 NC 18001. Integración de sistemas de gestión de la calidad, el
 medio ambiente y la seguridad y salud en el trabajo
OHSAS 18001. Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud
2007
Ocupacional

ISO 9001. Contiene los requisitos que han de cumplir los

2008
sistemas de la calidad, contractuales o de certificación.

NC PAS 99. Especificación de requisitos comunes del sistema

2008
de gestión como marco para la integración.
Ley 26.694. 187 relativo al marco promocional para la
2014
seguridad y la salud en el trabajo, 2006. Ratificado 2014
Ley 26.693Protocolo de 2002 del Convenio sobre seguridad y
2014
salud de los trabajadores, 1981. Ratificado 2014

Tabla 2. Legislación en la República Argentina referida a distintos

aspectos relacionados con la bioseguridad.

Ley
Año
Ley 9688, responsabilidad por los accidentes de trabajo
1915
y enfermedades profesionales.
Ley 11544, jornada de trabajo normal y de 6 horas para
1924
trabajos insalubres.
Ley 11729, establece el derecho de las personas que
1934 trabajan en relación de dependencia a percibir haberes en
caso de enfermedad o accidente inculpable.
Ley 13660, instalación, almacenamiento y transporte de
1960
combustibles.
Ley 19587, higiene y seguridad en el trabajo.
1972
Decreto 4160, reglamentario de la ley 19587.
1973
Decreto 351, derogatorio del 4160/73
1979
Resolución 233, transporte de materiales peligrosos.
1986
Ley 23643, modificatoria de la ley 9688.
1988
Decreto 674, sobre efluentes industriales.
1989
Disposición 41, establece modalidad de registración en
1989
el libro de contaminantes.
Disposición 31, regulación del convenio 139 de la
1989 Organización Internacional del Trabajo, sobre sustancias
y agentes cancerígenos.
Disposición 33, modificatoria del anterior
1990
Disposición 07, homologación de elementos de
1990
protección personal y colectiva.
 Disposición 03, reglamentación de la Disposición 07/90,
1991
indicando el procedimiento.
Ley 24028, reemplaza a la Ley 23643.
1991
Resolución 444, actualización del Anexo 3 del decreto
1991
351/79.
Decreto 1792, reglamentario de la ley 24028.
1992

Resolución 1069, normativa sobre salud y seguridad en

1992 la construcción.
Ley 24051, de residuos peligrosos.
1992
Decreto 776, modifica el 674/89, autoridad de aplicación
1992
SRNAH.
Decreto 831, reglamentario de la ley 24051.
1993
Disposición 01, registro de sustancias y agentes
1995
cancerígenos.
Disposición 02, registro de difenilos policlorados.
1995
Ley 24557, riesgos de trabajo.
1995
Resolución 197, registro de profesionales de Higiene y
1996 Seguridad en el Trabajo.
Decreto 170, reglamentario de la ley 2455.
1996
Decreto 334, reglamentario de la ley 24557.
1996
Decreto 911, reglamentario para la industria de la
1996 construcción.
Resolución 231, modificatoria del decreto 911/96.
1996
Decreto 1338, derogación de los títulos II y VIII del
1996
Anexo I del Decreto 351/79 (AVEC, 2006).
Decreto 717/96 (actualizado)
1997
Decreto 1338/96 (actualizado)
1997
Decreto 491/97 (actualizado)
1998
Ley 24557 Sobre riesgos del trabajo (actualizada)
2000
Decreto 658/96 (actualizado)
2003
Decreto 351/79 (actualizado) (Anexo I, Anexo II, Anexo
2003
III, Anexo IV, Anexo V, Anexo VI, Anexo VII, Anexo VIII)
Decreto 617/97 (actualizado)
2003
S.R.T. RESOLUCION 559/09
2009
S.R.T. RESOLUCION 37/10
2010
S.R.T. RESOLUCION 741/10
2010
ley 24557 (actualizada)
2010
Res 953/2010 SRT: Criterios de seguridad respecto de las
2010
tareas ejecutadas en espacios confinados
Ley 26.773: Régimen de ordenamiento de la reparación de los
daños derivados de los accidentes de trabajo y enfermedades
2012
profesionales.

Res771/2013
2013 SRT: Programación Anual en materia de Prevención
que deberán presentar las Aseguradoras de Riesgos del
Trabajo y los Empleadores Autoasegurados.
Res. 390/2013
2013 SRT: Créase el “Programa de Promoción de la Investigación,
Formación y Divulgación sobre Riesgos del Trabajo”.
Ley 26.940:
Promoción del Trabajo Registrado y Prevención del Fraude
2014
Laboral

Decreto 762/2014:
Reglamentación de la Ley sobre Riesgos del Trabajo
2014
24.557 y sus modificaciones, Empresas de Servicios
Eventuales y Empresas Usuarias.
Decreto 49/2014:
Modifícase el Listado de Enfermedades Profesionales previsto
2014
en el art. 6º, inc. 2, ap. a) de la Ley Nº 24.557.

Decreto 1475/2015: Determinación de las Contingencias e

2015 Incapacidades. Intervención de las Comisiones Médicas.
Trámite y recursos. Modifícase el Decreto 717/96

Bibliografía
Botta, N. 2011.Legislación sobre Seguridad e Higiene en el Trabajo. Decreto 351/79
General. ISBN 978-987-27351-4-2. Editorial Red proteger. Rosario, Argentina.
http://www.redproteger.com.ar/serie_legislativa.htm
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Ley Nro. 24051. Residuos Peligrosos. Sancionada el 17/12/1991. Publicada en el
Boletín Oficial del 17-ene-1992. Número: 27307. República Argentina.
http://www.hcdn.gov.ar/leyes/buscarNormasXNumLey.jsp?id_norma=37777
Ley Nro. 24557. Riesgos del trabajo. Publicada en el Boletín Oficial del 04-oct-1995.
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http://www.infoleg.gov.ar/infolegInternet/verNorma.do?id=27971
Programa Pan Americano para la Defensa y Desarrollo de la Diversidad biológica,
cultural y social.2015. El marco jurídico argentino de los OGM.
http://biotech.bioetica.org/Actualidad/ap53.htm
SRT, 2016. Normas Legales Vigentes sobre Salud y Seguridad en el Trabajo.
Prevención primaria y secundaria.
https://www.srt.gob.ar/images/pdf/ListadoSaludSeguridadTrabajo.pdf
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