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VOLUNTARIADO JURÍDICO PUCV (2014)

GUÍA JURÍDICA INCENDIO VALPARAÍSO ABRIL 2014

1. Ficha de damnificado o ficha EFU

Para tener acceso a los diversos beneficios estatales en calidad de damnificados, es


preciso que ellos sean catastrados como tales. Esto se materializa en el llenado por las
personas afectadas de la Ficha de la Encuesta Familiar Única de Emergencia, o ficha EFU,
lo que puede hacerse sea en la misma Municipalidad de Valparaíso, en ciertos albergues
(Escuela España, Escuela Grecia, Escuela Pablo Neruda, entre otras) y puntos habilitados
por la municipalidad. Se trata de una ficha autodeclarativa sobre la calidad de damnificados
(una por grupo familiar), que permite establecer su grupo familiar y la situación en que
quedaron, a los efectos de acceder a los subsidios y bonos estatales concedidos con ocasión
del incendio. Si bien la mayor parte de los damnificados ha sido ya catastrado, los que aún
faltan se les empadronará en la Municipalidad de Valparaíso.

2. Bonos y subsidios estatales

a) Bono de enseres básicos: anunciado el 16 de abril, consiste en un bono ascendente a un


millón de pesos por familia afectada, destinado a la compra de insumos básicos o
esenciales. La Presidenta señaló que la entrega de este beneficio comienza la semana
del 21 de abril, ante lo cual los damnificados deberán responder la ficha de la Encuesta
Familiar Única de Emergencia (EFU). Actualmente, se está trabajando en los
mecanismos de entrega de este beneficio. Sin embargo, sí se ha adelantado que el
puntaje en la Ficha de Protección Social será uno de los elementos claves para
determinar a las familias que necesiten obtener esta bonificación1.

b) Aporte familiar de emergencia o bono de ropa: ascendente a $200.000 pesos para cada
familia, está destinado a la compra de ropa, calzado y otros enseres. Se materializa en
una gift card a ser utilizada sea en Falabella, Ripley o Paris, entregándose una por cada
familia (independientemente del número de personas que la integren). Pese a que la
tarjeta sólo puede utilizarse en alguna de estas grandes tiendas, se han anunciado ya
descuentos asociados. Esta tarjeta se fideliza con el RUT de la persona que inscribió la
ficha, de modo que sólo el portador puede hacer uso de ella. Tiene la duración de un
año para poder hacer uso de ella. El beneficio está siendo entregado desde el martes 15
de abril en las oficinas del Instituto de Previsión Social (IPS) de Valparaíso, calle
Brasil 1265 (frente a la Intendencia, entre las 9.00 y 18.00 horas todos los días
(incluido fin de semana santa) hasta completar la entrega a sus beneficiarios.

c) Bono para emprendedores (dentro del programa "Reemprende Valparaíso"): consiste


en un monto de dinero a determinar que se entregará a los microempresarios que
perdieron su fuente laboral (p. ej. negocio, almacén). Para este bono, se usará la
1
La Ficha de Protección Social (ex ficha CAS) es un instrumento que tiene como objetivo identificar y
priorizar con mayor precisión a la población sujeto de los beneficios sociales, considerando la vulnerabilidad
de las personas (lo que se mide mediante un puntaje). Es la puerta de acceso a todos los beneficios y
prestaciones sociales que otorga el Estado. En general, si se quiere optar a alguna especie de subsidio estatal
será necesario contar con este ficha; de no tenerla o estar desactualizada, el afectado deberá acercarse a la
Municipalidad de Valparaíso para su elaboración o rectificación.

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información levantada a través del Fondo de Solidaridad e Inversión Social (FOSIS) o


del Servicio de Cooperación Técnica (SERCOTEC), quienes entrarán datos de sus
beneficiarios.

- En el caso de SERCOTEC, la iniciativa contempla un apoyo de hasta $10 millones


para los emprendedores formales, con lo que se podrá cubrir la adquisición de
activos fijos productivos y de funcionamiento (maquinarias, equipos, herramientas
y muebles), capital de trabajo (mercaderías y materias primas) y arriendo de
inmuebles.

- En cuanto a FOSIS, se dispone de un apoyo a los emprendedores informales de


hasta $650.000.

El Centro de Atención de "Reemprende Valparaíso" tendrá su oficina


instalada en el Auditorio Osmán Pérez Freire, ubicado en Av. Alemania esquina de
Pérez Freira, y atenderá durante todo el fin de semana entre las 10:00 de la mañana y
las 17:00 horas.

En lo que refiere a beneficios en materia de vivienda, desde el MINVU se ha


consignado que las alternativas para las familias damnificadas son básicamente cuatro:

a) Subsidio de arriendo: destinado a los quienes eran arrendatarios. Posibilita que las
familias puedan arrendar un inmueble durante este período de transición.

b) Subsidio de acogida: permite a la familia damnificada trasladarse a la casa de un


familiar o un conocido y contribuir a esa familia con dinero. Está destinado, en
definitiva, a contribuir con el familiar, amigo o conocido que alberga o aloja al
damnificado2.

c) Barrios de emergencia que la Municipalidad de Valparaíso comenzará a instalar en


lugares seguros, con viviendas de emergencia.

d) Entrega de viviendas de emergencia en el propio sitio (sólo en casos excepcionales,


autorizados por el municipio). Al respecto, Andrés Silva, delegado presidencial
designado al efecto, ha expresado que "no se entregarán viviendas de emergencia
en sitios inseguros".

No obstante lo anterior, queda aún por definir por el gobierno las particularidades,
condiciones y requisitos de cada uno de estos beneficios en materia de vivienda. Las
preferencias de los damnificados en cuanto a la postulación a estos subsidios quedarán
establecidas cuando se oficialice el catastro de los damnificados.

Para que las personas afectadas propietarias del inmueble puedan optar al beneficio
de la entrega de viviendas, es preciso que estas cuenten con sus títulos de dominio. Al

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Álvaro Elizalde explicó en este caso que la idea es "que puedan colaborar con los gastos en que incurre el
familiar que los está alojando".

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respecto, la Corporación de Asistencia Judicial (en adelante, CAJ) está otorgando


privilegios de pobreza para que los propietarios afectados puedan obtener en forma gratuita
del CBR sus títulos de dominio (procedimiento detallado en el punto 4).

En cuanto a las personas que tenían sus casas en terrenos en "toma", hasta ahora la
Presidenta ha señalado que podrán optar a los subsidios. Sin embargo, "lo primero será
sanear el terreno para poder reconstruir viviendas básicas", de modo que los afectados
que carecían de título de dominio deberán acercarse a la Seremia de Bienes Nacionales de
Valparaíso, a los efectos de informarse sobre el trámite de regularización del terreno, e
iniciar, de ser posible, el proceso de regularización.

3. Otras ayudas

- La CAJ, desde diversos frentes, ha comenzado a prestar asistencia judicial a


damnificados por el incendio en Valparaíso, tanto a través de unidades móviles, como de
visitas a los albergues y en sus propias oficinas. Se han atendido especialmente trámites
relativos a la entrega de títulos de dominio en el Conservador de Bienes Raíces, notarías,
y todos aquellos trámites tendientes a regularizar los terrenos y propiedades que así lo
requieran, para lo cual la CAJ está entregando privilegios de pobreza que permiten
realizar estos trámites en forma gratuita3 (como por ejemplo, obtener en forma gratuita
del Conservador de Bienes Raíces sus títulos de dominio).

La atención está concentrada en los albergues de calle Pedro Montt (Escuela Grecia y
Escuela Barros Luco) y de Av. Argentina (Escuela República de Alemania, Escuela
Gaspar Cabrales y Parroquia San Juan Bosco), además de los distintos cerros
siniestrados según la calendarización diaria.

Albergues Dirección
Escuela Grecia Pedro Montt esq. San Ignacio (atención en frontis)
Escuela Gaspar Cabrales Av. Argentina calle Simpson #96 (atención en interior)
Escuela República Alemania Av. Argentina esq. Pedro Montt (atención en interior)
Escuela Barros Luco Av. Argentina esq. Simón Bolivar (atención en interior)
Parroquia Juan Bosco Av. Argentina 781 (interior de la parroquia)

- La Notaría Rafael Tejeda Naranjo, ubicada en calle Cochrane #825, Valparaíso, está
realizando todo tipo de documentación para los damnificados en forma gratuita.

- El Registro Civil está entregando cédulas de identidad gratuitas a los damnificados, así
como de certificados de nacimiento, matrimonio, defunción y antecedentes.
3
Art. 600 inc. 1° COT. Las personas patrocinadas por las Corporaciones de Asistencia Judicial o alguna de
las entidades públicas o privadas destinadas a prestar asistencia jurídica y judicial gratuita gozarán por el
solo ministerio de la ley de los beneficios establecidos en los incisos segundo y tercero del art. 591 y no
regirán para ellas las consignaciones que las leyes exigen para interponen recursos ante autoridades
judiciales o administrativas. En los asuntos y gestiones que patrocinen las entidades referidas, los
procuradores del número y receptores de turno y los demás funcionarios de orden judicial o administrativo,
prestarán sus servicios gratuitamente. Lo anterior se entiende sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 594
de este Código.

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- Se ha anunciado que Esval efectuará una condonación total de las deudas de los clientes
de casas incendiadas. Además, la empresa ha señalado que una vez que se inicie el
proceso de reconstrucción, los dueños de las casas podrán tener nuevamente el medidor
respectivo, de cargo de la empresa.

- En los cerros se han puesto, conjuntamente con las estaciones de trabajo que tiene el
Ministerio de Desarrollo Social y el Ministerio de Vivienda, profesionales del Ministerio
de Bienes Nacionales para los efectos de recibir las solicitudes de las personas afectadas
en materia de regularización de sus títulos de dominio.

- El Servicio de Impuestos Internos ha adoptado un conjunto de acciones de contingencia


destinadas a aliviar desde el punto de vista tributario la situación de emergencia que
enfrentan los contribuyentes de la comuna de Valparaíso, en particular:

i) Contribuyentes con domicilio tributario en la comuna de Valparaíso tendrán plazo


hasta el 25 de abril para presentar declaración de renta y obtener devolución
anticipada.
ii) Condonación total de multas e intereses en la presentación de las declaraciones
mensuales de IVA e Impuestos Específicos fuera de plazo durante este mes (abril),
cuya fecha de presentación era hasta el 14 de abril.
iii) Se activará un plan de revisión de avalúos, caso a caso, a petición del contribuyente
afectado.

4. Copia de los títulos de dominio

1. Se conoce, en general, como "título de dominio", al certificado de dominio


vigente y a la copia de inscripción de propiedad (con certificación de vigencia o con
vigencia).

a) Certificado de dominio vigente: señala quién es el actual propietario de un bien


raíz (casa, departamento o sitio). Habitualmente, la copia es solicitada por bancos o
compradores, para realizar el estudio de títulos de una propiedad que será vendida. Sólo
sirve para acreditar quién es el propietario del inmueble.

b) Copia de la inscripción de propiedad: expresa siempre un contenido más


completo que el certificado de dominio vigente (en cuanto fotocopia certificada que da fe la
inscripción original), dando cuenta de los detalles del inmueble, en particular: i) la fecha de
la inscripción, ii) la naturaleza, fecha del título y la oficina en que se guarda el original
(esto es, la Notaría donde se guarda la escritura pública original 4), iii) los nombres,
apellidos y domicilios de las partes, iv) el nombre y linderos del fundo, v) la firma del
Conservador (art. 78 del Reglamento del Conservador de Bienes Raíces).

Es posible solicitar o bien i) una copia simple autorizada, o bien ii) una copia con
certificado de vigencia o copia con vigencia. Sin embargo, es sólo esta última la que
4
En este sentido, es preciso recordar que las partes no tienen nunca en su poder la escritura pública original,
pues esta sólo la tiene el Notario Público, sino una copia de dicha escritura pública debidamente autorizada
por el notario que la emitió.

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señala propiamente quién es el actual propietario del bien raíz. La simple copia, en
cambio, no acredita necesariamente quién es el dueño de la propiedad, es más, puede que se
haya efectuado más de una inscripción paralela referida al mismo inmueble, por lo que la
obtención de esta copia no garantiza per se el dominio de la propiedad. Es por ello que, si
se pide copia de inscripción, tiene que ser con certificación de vigencia.

2. El título de domino es una herramienta para mejorar la calidad de vida de las


personas, ya que quienes regularicen su propiedad podrán acceder a diversos beneficios
sociales entregados por el Estado, tales como pavimentación de calles, casetas sanitarias,
subsidios (habitacionales, de agua potable y alcantarillado), entre otros.

3. Para recuperar copias autorizadas de los títulos de dominio perdidos durante el


incendio, debe seguir los siguientes pasos:

PASO 1. Para comenzar a realizar dicho trámite deben tener los siguientes datos:
foja, número y año de la inscripción. Estos datos se obtienen en http://www.cbrvalpo.cl/.
Luego, en la ventana "Consulta de Índices" debe ingresar sus datos (fundamentalmente los
dos apellidos del dueño) y obtendrá la información necesaria.

PASO 2. Posteriormente, el dueño o un tercero puede solicitar un certificado de


dominio vigente o una copia de inscripción con certificado de vigencia en modalidad
"online", en el mismo sitio web del Conservador, o bien acercarse al Conservador de
Bienes Raíces, ubicado en calle Prat #804, esquina Urriola, Valparaíso.

PASO 3. Si no fuese posible obtener la información de la foja, número y año de la


inscripción de modo online, le sugerimos hacer lo siguiente:

a) Diríjase al Conservador de Bienes Raíces de Valparaíso y solicite los índices de


propiedad, a fin de encontrar los datos de foja, número y año de inscripción de su
propiedad, o

b) Diríjase al Servicio de Impuestos Internos, sección bienes raíces (Melgarejo 667,


segundo piso), y solicite en mesón acceso a la carpeta de su propiedad, entregando los datos
con los que cuente (nombre del dueño, año de compra, ubicación de la propiedad, etc.). De
este modo, es posible que pueda conseguir, finalmente, los datos de foja, número y año de
inscripción de su propiedad.

Con la información ya obtenida, solicite en el Conservador de Bienes Raíces el


certificado de dominio vigente o la copia de inscripción con certificación de vigencia.

Si bien ordinariamente estos trámites tiene un costo monetario, en el caso de los


damnificados por el incendio se están entregando copias gratuitas de estos certificados,
todo esto en el CBR de Valparaíso (Prat #804, Valparaíso).

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5. Regularización de propiedad

La irregularidad en el dominio de la propiedad es un fenómeno que se origina


cuando no se realizan oportunamente los procedimientos jurídicos correspondientes al
traspaso o transferencia de una propiedad, cuando no se cumplen las formalidades legales al
efectuar la venta o compra de la propiedad, o el traspaso de ella a cualquier título, como por
ejemplo, herencia, cesión de derechos, ventas, donaciones, todo lo cual conlleva la ausencia
de inscripción legal del bien raíz a nombre de quien actúa como poseedor material.

Entre las principales desventajas de carecer del título de domino correctamente


inscrito se encuentran:

1. La propiedad sin título pierde su valor comercial;


2. No se pueden realizar acciones de transferencia del patrimonio a terceros;
3. Existe inseguridad de invertir en el inmueble que se ocupa, ya que las mejoras, así
como la propiedad misma, no formarían parte del patrimonio individual o familiar
del ocupante;
4. Imposibilidad de acceder a diversos beneficios sociales que tienen como requisito
contar con título de dominio vigente, entre ellos los planes al desarrollo de la
vivienda acordados por el Estado;
5. El no poder acceder a créditos, ya sea de consumo o de apoyo productivo, que
exigen un bien como garantía.

En definitiva, las familias ven disminuido su patrimonio y cuentan con menos


oportunidades para mejorar sus condiciones de vida a partir de la libre disposición de su
bien raíz.

La regularización de títulos de dominio admite dos variantes:

a) Regularización de Títulos de Dominio en Propiedad Particular5: norma


aplicable en la materia es el DL N° 2695, que "fija normas para regularizar la posesión de
la pequeña propiedad raíz y para la constitución del dominio sobre ella". Este Decreto Ley
faculta al Ministerio de Bienes Nacionales para regularizar, a través de la aplicación de un
procedimiento administrativo, la situación del poseedor material de un bien raíz,
reconociéndole la calidad de poseedor regular a fin de quedar habilitado para adquirir el
dominio del inmueble por prescripción.

Este servicio se aplica en forma excepcional cuando la regularización resulta difícil


u onerosa de obtener por otras leyes y busca resolver situaciones históricas de posesión
irregular de terrenos particulares, permitiendo a las personas tener un título de dominio.
Así, una vez consolidado el dominio, el beneficiario podrá optar a subsidios, programas de
mejoramiento, créditos, vender, construir y arrendar la propiedad.

El trámite se puede realizar durante todo el año y se inicia exclusivamente a través


del ingreso de los antecedentes en las Secretarías Regionales Ministeriales (SEREMI), las

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http://www.bienesnacionales.cl/?page_id=1876

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oficinas provinciales del Ministerio de Bienes Nacionales, o un punto de atención


ChileAtiende.

Los requisitos para obtener la posesión regular del inmueble se encuentran


determinados en los arts. 1, 2 y 8, que pueden sistematizarse como sigue:

1. Tener la posesión material de inmueble, por sí o por otra persona en su nombre, en


forma continua y exclusiva, sin violencia ni clandestinidad, durante cinco años, a lo
menos.
2. Acreditar que no existe juicio pendiente en su contra en que se discuta el dominio o
posesión del inmueble, iniciado con anterioridad a la fecha de presentación de la
solicitud.
3. El inmueble a regularizar debe tener un avalúo fiscal inferior a 800 UTM
($33.175.200 aprox.) si es rural, y a 380 UTM ($15.758.200 aprox.) si es urbano.
4. El bien raíz debe tener límites claros, de cualquier clase, sean naturales o
artificiales, los cuales deben ser aceptados por los colindantes (vecinos inmediatos).
5. Haber ejecutado actos positivos en el inmueble: arreglos o mejoras en el terreno,
instalación de servicios, corte de maderas, plantaciones, sementeras, u otros de igual
significación.
6. No tener la calidad de mero ocupante, como son los arrendatarios, cuidadores,
medieros o comodatarios.
7. El bien raíz no debe ser fiscal (de propiedad de organismos del Estado, Gobiernos
Regionales, Municipalidades o Servicios Públicos descentralizados).
8. El bien raíz no debe estar en poblaciones o loteos declarados irregulares por el
SERVIU (Ley N° 16.741), tierras indígenas, comunidades agrícolas tradicionales
(DFL N° 5 de 1967) o terrenos ubicados en Isla de Pascua

Es necesario aclarar que no es este el procedimiento aplicable para la


regularización de "tomas" en terrenos fiscales, toda vez que el inc. 2° del art. 8 impone
que las normas del presente Decreto Ley "tampoco serán aplicables a las propiedades
fiscales, entendiéndose por tales las que se encuentren inscritas a nombre del Fisco, ni a
las de los gobiernos regionales, municipalidades y servicios públicos descentralizados, ni a
las comprendidas en las herencias deferidas a favor de ellos". En este supuesto, recibirá
aplicación la Ley N° 19.776 sobre "regularización de posesión y ocupación de inmuebles
fiscales en la forma que indica".

http://old.bienes.cl/transparencia/archivos/DL_2695.pdf (¡leer!)

b) Regularización de Títulos de Dominio en Propiedad Fiscal (aplicable a


"tomas" en terrenos fiscales)6: norma aplicable en la materia es la Ley N° 19.776, sobre
"regularización de posesión y ocupación de inmuebles fiscales en la forma que indica". Este
procedimiento está destinado a personas que ocupan un inmueble fiscal urbano o rural en
cualquier parte del territorio nacional, cuyos derechos emanen o deriven de un Decreto
Supremo válidamente dictado por el Ministerio de Bienes Nacionales, y cuyo título de
dominio aún no ha sido inscrito en el Conservador de Bienes Raíces correspondiente. La

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http://www.bienesnacionales.cl/?page_id=1881

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ocupación debe ser efectiva, ya sea en forma total o parcial respecto de la cabida original,
con una anticipación de a lo menos cinco años a la fecha de entrada en vigencia de esta ley.

El Formulario de Regularización con toda la información solicitada, se ingresa en la


Secretaría Regional Ministerial u Oficina Provincial de Bienes Nacionales que corresponda
a la ubicación del inmueble, de lunes a viernes, de 9:00 a 14:00 horas.

El tiempo de realización del trámite fluctúa entre 9 y 11 meses, y culmina


finalmente con la posesión y constitución del dominio del inmueble inscrito a nombre del
solicitante en el Conservador de Bienes Raíces.

http://old.bienes.cl/transparencia/archivos/Ley_19.776.pdf (¡leer!)

6. Alteración de deslindes

Si la propiedad raíz se encontraba regularizada y contaba con título de dominio


debidamente inscrito, los deslindes del predio se encontrarán establecidos en la escritura
pública de la propiedad. Es posible obtener un soporte material en que conste tal
información de los deslindes solicitando en el Conservador de Bienes Raíces (de
Valparaíso) una copia de la inscripción de la propiedad.

De verificarse problemas de alteración de los deslindes de la propiedad por el dueño


del predio vecino, existen dos vías posibles: (a) recurso de protección, sustentado en la
perturbación o amenaza de su derecho de propiedad, ex art. 19 N° 24 (b) acción
reivindicatoria7.

7. Direcciones de utilidad

 SEREMI de Bienes Nacionales: Pasaje Melgarejo #669, piso 8°, Valparaíso / Teléfono:
(032) 2176868 - 2176878.
 CAJVAL (Dirección General): Condell #1231, 5° y 6° piso / Teléfono: (032) 2161300.
 Oficina Jurídica Sección Civil Valparaíso (CAJ): Prat #772, 4° piso / Teléfono: (032)
2450135 - 2450136.
 Oficina de Defensa Laboral Valparaíso (CAJ): Pastor Willis Hoover #527 (ex Retamo),
Valparaíso / Teléfono: (32) 24 50 414 - (32) 24 50 415 - (32) 24 50 416 / Horario de
atención: lunes a viernes, de 9:00 a 13:00 hrs.
 Conservador de Bienes Raíces de Valparaíso: Prat #804 / Teléfono: (032) 2214705 /
Horario de atención: de lunes a viernes, de 9:00 a 14:00 hrs.

7
Cierta discusión tuvo lugar en la jurisprudencia acerca de la acción procedente frente a la privación de un
retazo de terreno, cuyos deslindes se hallaban previamente determinados o acotados, siendo alternativas
posibles la acciones de demarcación y cerramiento (arts. 842 y ss. CC), por un lado, y la acción
reivindicatoria, por otro. Sobre el particular, la jurisprudencia ha establecido en forma uniforme que las
acciones de demarcación y cerramiento jamás pueden tener como finalidad la alteración de deslindes, toda
vez que siendo su objeto únicamente la delimitación o fijación de límites, tienen necesariamente como
presupuestos que no existan en el terreno linderos que determinen la línea de separación de los predios como
asimismo que éstos no hayan sido antes demarcados. Luego, no puede pretenderse a través de tales acciones
la restitución de un retazo de terreno perfectamente determinado o acotado.

8
"La SEREMI delJURÍDICO
VOLUNTARIADO Trabajo yPUCV
Previsión Social de Valparaíso informa: Ningún
(2014)
trabajador damnificado puede ser despedido ni sufrir descuentos en sus
remuneraciones por ausentarse a su trabajo a causa del perjuicio que le
haya ocasionado el incendio. Si usted es víctima de alguna de estas
situaciones con su empleador, acérquese a entregar los antecedentes a la
Inspección Provincial del Trabajo de Valparaíso, ubicada en Av. Brasil N°
1281, 2° piso, o a las oficinas de la SEREMI del Trabajo y Previsión Social de
Valparaíso, en Melgarejo 669, piso 16" (cartel pegado en Escuela Grecia).

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