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III. México: modelos económicos de largo plazo y estrategias macroeconómicas de mediano plazo:
1935-2002. Instrumentos de política económica y resultados agregados.
En México se han aplicado modelos de desarrollo económico que han buscado el crecimiento
económico y el bienestar de la población, de manera muy particular resulta importante analizar lo
referente a los resultados que se han obtenido por la aplicación del modelo de Sustitución de
Importaciones (SI) que prevaleció a lo largo de más de cincuenta años antes de aplicar el modelo
neoliberal a partir de la década de los ochenta que ha marcado la pauta en las condiciones del
desarrollo económico y social que actualmente se vive en el país. El propósito de este análisis
consiste en revisar si la estrategia de desarrollo de uno y otro modelo realmente ha alcanzado los
resultados en los que se pueda observar una modificación a favor de las condiciones de vida de los
mexicanos.
Desde los años treinta, y particularmente desde el gobierno del presidente Cárdenas, se registró
en México una tasa de crecimiento anual medio de la economía de 6.1% entre 1934 y 1982 que se
reflejó en el mejoramiento de las condiciones de vida de la mayoría de los mexicanos, la estrategia
de desarrollo se encontraba sustentada en una participación relevante pero prudente del Estado
como rector y promotor activo del desarrollo económico, como regulador del comercio exterior y
de los mercados internos de bienes y servicios básicos, como inversionista en áreas estratégicas y
como promotor del bienestar social mediante leyes laborales y agrarias e instituciones sociales de
educación, salud y servicios básicos, (Calva, 2001).
La intervención del Estado como planeador, ordenador, controlador y promotor del desarrollo
permitió el diseño e instrumentación de una política fiscal y monetaria expansiva y una política
comercial proteccionista, el gasto federal se incrementó al igual que la oferta monetaria, la tarifa
sobre la importación de productos se revisó de acuerdo a las necesidades del desarrollo industrial.
La política cambiaria también se comportó de acuerdo a las circunstancias y necesidades de la
planta productiva para la generación del desarrollo.
El periodo de gobierno del general Cárdenas sin duda que fue muy importante durante el periodo
que se analiza, puesto que en este sexenio se estructura en gran parte las condiciones físicas e
institucionales que permitieron la continuidad del modelo de sustitución de importaciones como
estrategia de desarrollo en el largo plazo, René Villarreal (1988) considera la vigencia del modelo a
lo largo del periodo de 1939 a 1970 y establece que dentro de esta gran estrategia se puede
diferenciar dos modelos de corto plazo: a) el modelo de crecimiento con devaluación-inflación
durante el periodo de 1939 a 1958, y, b) el modelo de crecimiento estabilizador durante el periodo
de 1959 a 1970.
El objetivo central del gobierno fue lograr el crecimiento económico por la vía de la estabilidad,
buscando ésta como una condición indispensable para alcanzar un desarrollo económico y social
sostenido, este gran objetivo se derivó en ocho propósitos específicos: 1) crecer más rápidamente,
2) detener las presiones inflacionarias, 3) elevar el ahorro voluntario, 4) elevar la inversión, 5)
mejorar la productividad del trabajo y del capital, 6) aumentar los salarios reales, 7) mejorar la
participación de los asalariados en el ingreso y, 8) mantener el tipo de cambio, ( Tello, 2006).
El Banco Central inició una política monetaria y crediticia restrictiva contraria a la política de
finanzas públicas expansionista del gobierno que significó una discrepancia en la aplicación de la
política económica. Después de la devaluación de 1976 el gobierno mexicano firmó un acuerdo de
estabilización con el Fondo Monetario Internacional basado en la ortodoxia económica
monetarista para aplicarse durante el periodo de 1977 a 1979, el programa de ajuste contemplaba
la reducción del déficit público, limitación del endeudamiento externo, elevación de los precios de
bienes y servicios públicos, limitación del crecimiento del empleo en el sector público, apertura de
la economía hacia el exterior y represión de los aumentos salariales, lo cual gracias al
descubrimiento de importantes recursos petroleros el país pudo realizar una política económica
diferente, en tanto que estos recursos sirvieron de aval para obtener recursos financieros del
mercado internacional, (Guillén, 1994).
Durante el periodo de 1977 a 1981, la economía creció a una tasa promedio de 7.8%, aunque la
inflación también se incrementó de manera importante aumentando en 24.2%, el auge se debió
principalmente a la expansión de la inversión tanto pública como privada, la primera se orientó
principalmente a la construcción de la infraestructura petrolera que motivó al sector privado a
proveer y complementar con bienes y servicios el gran proyecto petrolero, (Cárdenas, 1996). La
expansión de la inversión pública y el creciente déficit en cuenta corriente llevó a incrementar el
endeudamiento externo.
En 1981 México se caracteriza por tener contratados grandes montos de deuda a corto plazo y
tasa de interés variable, tipificándose como uno de los países más endeudados del mundo
subdesarrollado, los incrementos en las tasas de interés tuvieron repercusiones muy considerables
en el servicio de la deuda que tenía que pagarse, de esta manera llega el límite de crecimiento
para México que a pesar de la riqueza petrolera entra en crisis teniendo como causas principales
el desequlibrio externo creciente, presiones inflacionarias, déficit presupuestal, tipo de cambio fijo
que llevan a la macro devaluación de 1982.
A pesar de los descalabros y el manejo de la economía durante el periodo 1971 a1982, los
resultados del modelo se pueden observar en el siguiente cuadro:
Se puede apreciar que la estrategia de desarrollo del modelo de la revolución mexicana mostró
efectividad en el crecimiento sostenido del PIB per cápita registrando en promedio anual 3.14%,
durante el periodo de 1935 a 1982, la inversión fija bruta se incrementó también en 1022.1% a
una tasa promedio anual de 5.78% y los salarios mínimos reales igualmente crecieron durante el
periodo en un 8.84% durante el periodo a una tasa promedio anual del 1.42%, lo que representó
un incremento del poder adquisitivo durante el periodo de 96.9%, (Calva, 2001).
El endeudamiento externo se mantuvo a un nivel manejable del entre el 18.4 y 27.2% del PIB entre
1946 y 1970, haciendo la excepción los dos últimos sexenios que asumieron políticas de dispendio
presupuestal que los llevó a incrementar los niveles de endeudamiento externo hasta un monto
equivalente al 67.6% del PIB en 1982.Las condiciones económicas, sociales y políticas originadas
por los problemas anteriormente señalados, crearon se convirtieron en las idóneas para dar
apertura al establecimiento del modelo neoliberal