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Universidad Nacional

Autónoma de México

Facultad De Estudios Superiores Cuautitlán


campo 4

Título:
Reducción de la representación
proporcional

Proyecto de investigación que presentan:


Carrasco Morán Iván Heriberto
Díaz Silvia Berenice
Estrada Bastidas Rene
Paredes Agabo Iván Daniel
Rodríguez Céspedes Dalia Sandra
Fecha:
ÍNDICE

Pág. .

Introducción ----------------------------------------------------------------------- 2
Capítulo I
1.1 Problematización-------------------------------------------------------------- 3
1.2 Problema y preguntas de investigación--------------------------------- 5
1.3 Objetivo ------------------------------------------------------------------------ 6
1.4 Justificación ------------------------------------------------------------------ 7
1.5 Perspectiva metodológica ------------------------------------------------ 9
1.6 Cronograma ------------------------------------------------------------------- 12

Capítulo II
2.1 Marco teórico ----------------------------------------------------------------- 13
Referencias bibliográficas ------------------------------------------------------ 16
Introducción

En el presente trabajo de tesina en la que presentaremos la propuesta de reducir el


número de legisladores electos por el principio de representación proporcional
basándonos en investigaciones de la situación que se vive en México ya que cada día
se hace más evidente el distanciamiento entre los partidos políticos con los intereses
de los ciudadanos. Tal situación repercute en la pérdida de credibilidad de nuestras
instituciones y en particular, en el congreso de la unión.
El desprestigio de los partidos políticos es un deshonor de los legisladores,
principalmente de los electos por el principio de representación proporcional, ya que no
es por una parte se elijan por parte de los ciudadanos, en donde tienen un rol
determinante más no cumple claramente y se distancia de los intereses de quienes
dicen representar. El objetivo de la presente investigación es el de presentar nuestra
perspectiva de acuerdo a nuestro marco crítico y apegado a fundamentos del derecho.
Ya que se tiene un alto crecimiento por parte de la minoría de los partidos así como
por el oportunismo que representa para los grupos políticos el sistema de listas
plurinominales, sin dejar de lado el alto costo al dinero público que implica mantener un
elevado número de representantes. En este orden de ideas se presentan una serie de
propuestas, mismas que buscan resolver la problemática anteriormente expuesta, así
como sugerir la implementación de mecanismos que puedan darle a la ciudadanía
herramientas políticas más eficaces, de modo tal, que aunado a la propuesta de
disminuir el número de representantes electos vía representación proporcional, de
modo paralelo se sugieren la implantación de mecanismos de democracia semidirecta,
entre algunas otras sugerencias, no sin advertir que la columna vertebral del presente
trabaja de tesis se centra en la representación proporcional.
La metodología empleada es la del método hermenéutico desde un punto de vista
sociológico y jurídico. Primeramente en los capítulos que prosiguen se conocerán los
antecedentes históricos la cual nos dará una perspectiva del surgimiento de este
sistema, para así después abordar el funcionamiento, y organización del mismo para
así poder conocer sus funciones, su organización y tener una visión más amplia en el
conocimiento de este órgano que presenta muchas controversias en el siguiente
capítulo el Principio de representación proporcional en la constitución y el código
federal de instituciones y procedimientos electorales la cual nos mostrará los
fundamentos constitucionales para poder realizar lo que en esta hipótesis se presenta
ya teniendo el basto conocimiento de lo anterior se presenta la propuesta para reducir
el número de legisladores electos por el principio de representación proporcional en
cuanto a materia federal para así poder concluir y conocer el por qué es importante la
disminución de esta parte del congreso de la unión.
Problemática

En México se presenta un gran problema para la sociedad y para todo el país ya que
se tiene un sistema político muy inmaduro que no está preparado para poder llevar el
sistema político como se ha llevado estos años de igual manera el desconocimiento y
el crecimiento acelerado de la población nos deja ver que en México y su sociedad no
presenta un interés por estos mismos temas al igual que no es el mismo tiempo que
cuando se creó este sistema encontrándose así muy vetusto para el México de este
tiempo.

Primeramente quisiéramos mencionar que todo esto radica desde la educación en


nuestro país la cual es muy baja y no de alto nivel hay que observar que hay un
problema muy grande desde el momento en el que quitaron la educación cívica de las
preparación básica esto afecta gravemente a la población pues al crecer no exigirán ni
podrán mencionar cómo es que quieren que el sistema político se maneje y exigir sus
derechos y no seguir con el sistema político el cual más que una democracia se está
volviendo una autocracia la cual es una parte muy peligrosa para cada persona pues
la democracia tiene que ser válida y creíble para los ciudadanos debido a que hay una
desesperanza en el sentido de la satisfacción de los deseo básicos de la población en
general, lo cual supone el riesgo de que los ciudadanos legitimen otras formas de
gobierno no necesariamente democráticas, provocando un giro en la transición de la
democracia pues aunque no se interesan en ciertos momentos exigen más no existe
como tal una unión y la ciudadanía requiere nuevas dosis de legitimidad y credibilidad
creadas a partir de instituciones que precisamente, en su actual funden su solidez ya
que de ser así se convertirá en una anarquía lo cual vemos son extremos sociales muy
preocupantes y problemáticos para el país.

La preocupación de ser un estado democrático, soberano y distinguido en cuanto a los


contextos existentes como nación es sumamente importante para lograr trascender
como una nación comprometida con su pueblo, como todos sabemos México enfrenta
nuevos retos, en donde el compromiso y responsabilidad histórica del congreso debe
adaptarse a las necesidades de su pueblo, con arreglo a los valores democráticos que
lo legitimen en un Estado de derecho, sin antes olvidar que al no haber democracia sin
legislaturas no existe régimen político democrático que no tenga un papel importante
en la formulación con expresión de políticas públicas, al no tener participación como tal
en los organismos dedicados a esa transformación de este país, es la razón fiel a este
trabajo de investigación, la cual gira en torno a la propuesta de lograr disminuir de
manera consciente la diputación plurinominal, y poder ser parte de un cambio que
implique la satisfacción ciudadana en cuanto a temas relevantes, que intervengan en
un avance significativo de crecimiento en todos los aspectos sociales, que hoy
realmente han sido verdaderos problemas
Como sociedad es innegable mencionar que existe la disposición y tendencia a
procurar la disminución en la cámara de diputados bajo argumentos de mejorar o hacer
más eficaz la labor legislativa y hacer más eficiente el uso de recursos públicos que se
requieren para sostenerlo.

Otro problema que se nos presenta y que conocimos al momento de incursionar en


esta investigación es que durante las casi siete décadas, en el que el país estuvo
gobernado por un solo partido, se veía lejana la posibilidad de ver representados en el
congreso, corrientes políticas distintas a las del partido en el poder. La represión a
corrientes ideológicas opositoras, era una constante, sin embargo, diferentes
movimientos sociales hicieron posible la incorporación al congreso de partidos
diferentes al oficial, al crearse la figura de los diputados y senadores del partido, la cual
permite asignar diputaciones y senadurías a partidos minoritarios siempre que
cumplieran con los requisitos establecidos en la legislación más lo anterior mencionado
no es aplicable para la actualidad ya que como veremos está muy vetusto este sistema
pues requiere de modificaciones para poder adecuarse a la sociedad de la actualidad
esto ya que pues además de que ya no cumple su función principalmente por la que
fue creada.

Mencionando que más aparte de lo anterior mencionado un problema que se nos


menciona es la democracia que junto con la problemática de la sociedad y que hasta
es reconocida mucho por científicos sociales que lo reconocen como uno de los más
grandes problemas es que el desarrollo político marcha más aprisa que el desarrollo
económico lo que representa el principal problema para la democracia debido a que
vivir bajo un régimen de este tipo nos vemos en la disyuntiva de vivir una democracia
con resultados económicos poco fiables que viéndolo desde el aspecto económico es
una pérdida muy grande pues el crecimiento político que crece a pasos agigantados y
no de manera correcta ya que se vuelve corrupto y atenta en contra de la misma
democracia y el derecho no deja una economía viable pues en vez de gastar millones
de pesos en servidores públicos que no funcionan de buena manera ya que no
cumplen con el fin de existencia “en la iniciativa se puntualiza que a partir del 2001 el
presupuesto ha crecido en poco más de 70% para ambas cámaras, de tal manera que
el financiamiento considerado para el Poder Legislativo en el 2017 ascendió a 14,447
millones de pesos, de los cuales 7,629 millones se asignaron a la Cámara de
Diputados, 4,541 millones al Senado de la República y 2,275 millones a la Auditoría
superior de la Federación”1 como podemos observar se le destinan muchos
recursos de el dinero público y esto orilla a que la economía se desfalque de maneras
muy desproporcionadas las cuales pues también nos afectan ya que en la economía
puesto que hay aspectos del país que se podrían solventar de mejor manera teniendo
mejor optimizada nuestra economía así también el país podría crecer y no hundirse en
la pobreza que tanto tenemos por eso mismo hay que mencionar que se deben recortar
recursos para estos y ahorrar más para otras funciones.

También no se deja de mencionar el aspecto de un congreso de la unión que más que


corrupto se vuelve cada vez más para sus propios fines dejando de lado a la población
que tanto debería apoyar y que el punto de poder tener una representación no se da
como un no contrapeso al poder ejecutivo sino al contrario si no un complice mas en el
aspecto de poder que nos llena de una inseguridad muy grande para todos los
ciudadanos de nuestro país pues no se confía fielmente en que nuestra voz será
escuchada para poder tener un buen manejo de nuestras necesidades pues estos se
suponen deberían de ser lo que nos representarán y solo al elegirse entre ellos no
provoca un buen desenvolvimiento de esto mismo

La distorsión del sistema de listas plurinominales ha propiciado que se utilice esta vía
para elevar a los escaños legislativos personalidades de alta influencia dentro de los
partidos políticos, pero que poco o nada aportan a la vida parlamentaria dada su pobre
o nulo conocimiento del proceso legislativo y de la problemática social existente en su
circunscripción plurinominal. El cargo de Diputado plurinominal se ha convertido en la
forma de pago de cuotas de poder, de liquidar facturas políticas a los grupos que
demandan presencia política dentro de los mismos partidos.

Muchos políticos que están en una buena posición al interior de sus partidos, gracias a
esta figura se han podido garantizar el tener una curul tanto en la Cámara de
Senadores o en la de Diputados, a partir de su peso específico al interior de su propia
organización política; lo cual se presta al nepotismo, el amiguismo, se presta a muchas
cuestiones que no son del todo legítimas. Los nombres de quienes van aparecer en la
lista son determinados por los organismos directivos del propio partido político.

Otro problema al que nos enfrentamos es el de la democracia ya que hay muchos


debates en cómo se origina ,como mantenerla ya que con las modificaciones y el de
cómo es que debería continuar este orden politico podemos ocasionar graves
problemas al país por este ámbito el cual no solo nos dejaría en un retroceso político y
democrático si también en un problema social el cual nos generaría muchos problemas
o una lucha de clases constante como lo menciona marxs en su obra “el capital” y
como bien se sabe esto no es una buena forma de organización pues principalmente
para esto mismo se generó el constitucionalismo y las formas de organización así que
uno de los problemas presentes es como cambiar todo esto a un ámbito más amigable
y con menos problemas de administración y de control para los partes tanto en el
ámbito privado como público
HIPOTESIS

Se cree que la reducción de la figura de representación proporcional para permitir una


integración más racional del cuerpo colegiado aportará una mejor representación
ciudadana para lograr un equilibrio y agilizar los trámites legislativos, propiciando un
diálogo más amplio, profundo y concreto. Logrando así mejores propósitos entre los
grupos parlamentarios y la toma de decisiones.
Al hacer una reducción de los plurinominales disminuye gran parte de los gastos
generados por nuestros legisladores y no perjudicará la estabilidad y desempeño de el
congreso de la unión, así mismo, se disminuirán actividades innecesarias que
perjudiquen a un amplio sector de la sociedad mexicana, creando un mayor
acercamiento entre los ciudadanos y sus representantes.
El disminuir a los plurinominales nos permitirá tener una democracia más adecuada a
la representación proporcional de los ciudadanos para poder ser con mejor
comunicación un conducto para expresar nuestras necesidades que día con día vamos
viviendo y así tener mejores reales en el país. Al reducirlo como anteriormente se
mencionó no se desequilibra la función de estos ni de la democracia puesto que lo
único que se está haciendo al reducirse es que la población tendrá más control sobre
quienes son los que los representan gubernamentalmente y así poder exigir con mayor
apoyo sus ideas respecto a sus necesidades.
También se comprobará que al reducirse sus ingresos económicos de estos
funcionarios públicos existiera un gran aumento en el dinero público esto no solo
reflejaba un gran desahogo para la economía nacional si que ya teniendo una mejor
representación y una economía más desahogada de puede utilizar ese excedente de
recursos para la planeación de mejoras en el país implementar más servicios y mas
materiales para poder mejorar al país y a la gente dándoles así un medio de vida mejor
y con mayor probabilidad de dejar la pobreza.

Ya que se cree que la gran mayoría del desfalque económico se origina principalmente
en esta sección ya que de cierta manera este órgano no cumple al cien por ciento su
cometido y no tiene caso seguir delegando recursos del país a un órgano que no
cumple como se debería ya que por esta misma representación en la que se eligen de
manera cerrada no permiten una libre democracia si no un apoyo para sí mismos ante
la toma de decisiones del país cuando el país es de todos y debe ser manejado acorde
a como la democracia nos menciona debería de ser pues siendo equitativos podremos
progresar y no estancarnos tal y como estamos en este momento.
OBJETIVO

En la presente tesina se pretende dar a conocer la necesidad de que existan los


debidos contrapesos que prevengan que el presidente o cualquiera de los poderes sea
dominante y no llegue a violar los derechos y libertades de los ciudadanos. Para que la
democracia se encuentre representada en las distintas expresiones culturales,sociales
y económicas del país es necesario que el sistema cuente con mecanismos necesarios
para el acceso a los diversos representantes del pueblo y aunque exista una
democracia en nuestro país también se debe entender que otra forma de organizar el
poder político donde sus integrantes toman decisiones gubernamentales, de tal suerte
que para evitar un debilitamiento de la estructura organizacional del Estado tiene una
gran importancia las “minorías” las cuales proporcional el debate y la confrontación de
ideas pero al mismo tiempo entender que a pesar de que son de importancia hay que
reducir el número de plurinominales que son innecesarios para reducir gastos ya que
aunque se supone están por un cometido no lo realizan como deberían de esto
provocando muchos desfalques en diversos sectores del país.

Con este presente trabajo pretendemos que se dé a conocer más a fondo el cómo se
fue originado este sistema en el que nos encontramos ya que al dar a conocer su
historia se podrán comprender las cifras las cuales nos pondrán en el contexto
De como si nos ocaciona perdida de gasto demostrando así que la hipótesis
anteriormente mencionada tiene una razón también conoceremos los fundamentos y se
pretende dar a conocer de manera acertada el cómo es posible que los plurinominales
se reducen a un grado considerable para así no perder la democracia ni perder tanto
dinero económico que bien puede ayudarnos también no tener una democracia
corrupta tambien no se quitan por completo ya que si se llega hacer esta sí presentaría
un error muy grande pues se estaría convirtiendo en un sistema autocrático el cual
solo nos privará de nuestros derechos.

También se pretende dar a conocer cuales son los fundamentos constitucionales los
cuales deberían de ser modificados para que la propuesta presentada sea viable para
apoyar más a la ciudadanía mexicana y tenga un buen funcionamiento de igual manera
se pretende dar a conocer cómo es que el país puede ahorrar a un punto en el que de
verdad se aprovechen bien los recurso.

Para así al finalizar esta tesina el lector pueda conocer cómo es que se fundamenta
todo el aspecto de disminución de la representación plurinominal y poder hacer que el
lector tome conciencia de lo importante que es la democracia y la representación en
nuestro país.
JUSTIFICACIÓN.

Para tener una mejoría en todo sentido en el país se tiene que empezar a tener un
buen control sobre los poderes de la nación, para que exista una eficaz distribución de
gestiones y puedan realizar sus funciones de una manera ordenada y conjunta con la
sociedad, poniendo al pueblo mexicano en mayor ventaja de sus intereses y
necesidades, aplicándolo a un nivel socioeconómico; lo que necesita el país en la
actualidad es una mejor distribución de recursos y no malgastarlos en funcionarios que
no realicen sus funciones de manera adecuada y sea más que nada un desempeño
inútil, generando solo un gasto o pérdida a la sociedad en conjunto y al país. Por lo
tanto si llevamos a cabo la reducción de los diputados y los senadores plurinominales,
con una estrategia básica adecuada donde se provocará una mayor representación de
los intereses del pueblo mexicano y no de los partidos políticos.

Por otro lado se podrá llegar a la toma de decisiones de forma más rápida y sencilla,
abarcando en una vasta elección sobre las necesidades que demanda el pueblo y
mejorando la actividad legislativa y ahorrando tiempo en discusiones obsoletas por falta
de acuerdos entre la gran cantidad de diputados y senadores, que lo único que
generan es un retraso en las peticiones de los ciudadanos, pudiendo poner en marcha
los proyectos de ley que más favorezcan y cubran las necesidades del resto de los
habitantes.

Asimismo, la reducción de legisladores significa un ahorro importante en las finanzas


del país; como se ha dicho anteriormente, reformar los ordenamientos debe de hacerse
con el objetivo de adecuarse a la realidad en la que vivimos actualmente.
De aprobarse esta iniciativa los partidos políticos serían más selectivos en sus listas de
candidatos plurinominales para ocupar algún espacio en el Congreso, lo cual servirá
para elevar el nivel de debate, y alcanzar un mayor número de acuerdos.

METODOLOGÍA
En el desarrollo del presente trabajo se utilizó una investigación documental debido a que las
técnicas utilizadas fueron consultas bibliográficas como hemerográficas igualmente como
videos de propuestas, posturas y audios de radio.
También se utilizó el método descriptivo para la observación de fenómenos y elementos
básicos de la cámara de diputados y senadores en base a la representación proporcional
observando la evolución que han tenido mediante la historia del país, datos de cómo son
electos dicho representantes y conceptos fundamentales del tema
Cronograma de actividades

Abril abril mayo mayo junio

INVESTIGACIÓN DE FUENTES 2 a 14
CONFIABLES

ELABORACIÓN DEL ANTEPROYECTO 15 a


25

ACOPIO BIBLIOGRÁFICO 25 a
30

REGISTRO DEL ANTEPROYECTO 4

REDACCIÓN DEL CAPITULADO 5 a 14

ELABORACIÓN DEL MARCO TEÓRICO 14 a


18

REDACCIÓN DE CONCLUSIONES Y 18 a
SUGERENCIAS 22

REVISION DE TESINA 24

OBTENCIÓN DE CALIFICACIÓN
CAPITULO II

La Reforma política de 1977

En 1963, durante el mandato del expresidente Adolfo López Mateos, se hizo una
reforma a la constitución de México, con el fin de llevar a cabo una verdadera
democracia en el país dentro de las elecciones de nuestros legisladores y
representantes del pueblo, esta reforma creó a los diputados plurinominales, aunque en
esa época no era del todo aceptada por los partidos de oposición del partido líder, que
prácticamente era casi nula, en 1977 el expresidente López
Portillo impulsa una reforma electoral mediante la Ley Federal de Organizaciones
Políticas y Procesos Electorales, al código federal electoral (derogado) misma que
causo que los diputados plurinominales sean cada vez más representantes de los
partidos, en 1986 se incrementó la proporcionalidad del sistema electoral ahora se
elevó el número de diputados plurinominales a 200, la cual ha permanecido hasta hoy,
se adoptó el principio de representación proporcional en la integración de la cámara en
combinación, que por lo tanto, se realizaba el reparto de las diputaciones
plurinominales de tal forma que la participación de un partido al total de diputados
resultase igual a su participación en la votación.

ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO

Tanto los diputados como los senadores forman el Congreso de la Unión, derivan de
la calidad su calidad de una elección que se convierte en representantes populares. Así
lo establece la propia Constitución del Art. 34 al exigir a todos los mexicanos el
requisito de una determinada edad.
Respecto al origen y naturaleza de cada uno de los que integran el Estado Mexicano
es conveniente señalar que no representan sino al pueblo mismo, sino la necesidad de
garantizar el principio de igualdad estatal de nuestro régimen federal, es decir, los
diputados representan absolutamente directo e indirecto.

INTEGRACIÓN DE LAS CÁMARAS

El Poder Legislativo se depositó en las cámaras tradicionales y en otras en que


existiendo nuestra nación como República Federal. Respecto a los sistemas de cada
una de ellas que están prescritos en los Art. 52, 53 y 54 Const. de lo que hacen los
diputados y el Art. 56 es de los senadores, esto debe aclararse que si este último es en
su esencia el que quedó desde el principio.
El establecimiento de la C es Cámara de Diputados es extremadamente novedoso en
la cual data apenas de pocos años, en Enero de 1980.
Antes del 6 de Diciembre de 1977, fechas de las últimas reformas constitucionales a
los preceptos referentes a los diputados que establecieron entre todos un sistema que
da por igual las ventajas del tradicional sistema mayoritario con las que se derivan la
representación proporcional. Estos se habían adoptado de base poblacional directa,
sujetos a constantes variables demográficas y como consecuencia disminuirlas.

FACULTADES DEL CONGRESO


El poder Legislativo, establecidos en los Art. 73, 74 y 76 Const. las facultades del
Congreso de la Unión y que ejercen ambas Camarones en forma separada y sucesiva.
Es decir, las facultades de las que se conocen en conjunto, entrañan obligaciones.

El sistema de representación proporcional

En el sistema de mayoría relativa el que obtenga un mayor número de votos será el


candidato triunfador, de manera que todos aquellos ciudadanos cuyo sufragio fue
emitido a favor de ese candidato se encontrarán representados ante el órgano que
llegue a integrar el candidato elegido, contrariamente a ello, en el sistema de
representación proporcional se busca garantizar que el mayor número de ciudadanos
se encuentre representado ante el órgano colegiado que se elige mediante el voto,
para ello existen diferentes mecanismos.

Giovanni Sartori señala que el sistema de representación proporcional busca


transformar de manera proporcional los votos en escaños [2]. Dieter Nohlen dice que la
representación proporcional trata de reproducir con la mayor fidelidad posible en el
parlamento las fuerzas sociales y los grupos políticos existentes en la población.[3]

Para la Suprema Corte de la Nación la Corte ha sostenido[4] el principio de


representación proporcional es garante del pluralismo político, persigue como objetivos
primordiales: la participación de todos los partidos políticos en la integración del órgano
legislativo, según su representatividad; una representación aproximada al porcentaje de
votación total de cada partido; evitar un alto grado de sobrerrepresentación de los
partidos dominantes; garantizar en forma efectiva el derecho de participación de las
minorías, y evitar los efectos extremos de la voluntad popular derivados del sistema de
mayoría simple.
La finalidad del sistema de la que se usa para convertir los votos en escaños.
Representación proporcional es minimizar la diferencia que existe entre el porcentaje
de la votación nacional obtenida por un partido político y los espacios que ocupe en un
órgano colegiado electo popularmente.

Existen algunas modalidades de la representación proporcional, las cuales varían de


acuerdo a la fórmula
El sistema de representación proporcional pura, parte de una correspondencia exacta
entre votos y escaños o curules, es decir, no deben existir barreras legales o elementos
que produzcan sobrerrepresentación o subrepresentación de una o varias fuerzas
políticas. Busca que todos los votos se traducen en cargos públicos y que no se
“desperdicie” alguno de ellos.
Representación proporcional por listas, implica que cada partido político presente una
lista de candidatos, de manera que al momento de sufragar los electores únicamente
eligen al partido político, siendo que al transformar esos votos en escaños se busca
que exista una proporción de su porcentaje de votación nacional con los espacios que
ocupe en el parlamento. Los candidatos que ocupen los lugares que correspondan a
cada partido saldrán de las listas que hubiere presentado el partido.
Las listas pueden ser cerradas o abiertas. Las listas cerradas son aquellas en las que
el partido es quien establece el orden en que se elegirán a los candidatos. Las listas
abiertas son aquellas en donde no hay un orden predeterminado, sino que es el elector
quien al votar expresa la prelación de los candidatos para ser electos.

LOS DIPUTADOS DE PARTIDO


En la iniciativa enviada por el Ejecutivo a la Cámara de Diputados el día 22 de diciembre de
1962 aparece por primera vez el término diputados de partido
Van a consistir en un sistema mixto donde va existir el principio de mayoría con uno de
presentación minoritaria donde si cada partido no tuvo un triunfo mínimo electoral de forma
directa tiene el derecho de un a un número proporcional de representantes llamados “diputados
de partido”
Para que los partidos puedan obtener diputados de partido tendrán que reunir una serie de
requisitos por que daban legitimidad a estos representantes.
Bibliografía

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