RESUMEN INFORMATIVO

CONVERSATORIO

CONTEXTO HISTÓRICO
 El Estado Mexicano, es decir, el gobierno, se ha hecho cargo de la cultura en
México de forma casi exclusiva desde la institucionalización de los gobiernos post-
revolucionarios, hasta finales de los años 80, con la llegada de las políticas
neoliberales.
 Por ello, la cultura fue financiada a través de recursos públicos y grandes
instituciones gubernamentales, sobre todo de carácter federal (INBAL, INAH) a
través del Sector Educación (SEP).
 En 1988 se funda el CONACULTA por decreto presidencial, pero nunca tuvo marco
legal, en ocasiones duplicó funciones con las otras instituciones existentes y
generó un organigrama confuso.
 Junto con el CONACULTA se creó el FONCA como el gran sistema de becas y
otorgamiento de recursos para proyectos culturales. Las becas y los premios han
sido una constante del Estado de Mecenazgo (como se le ha llamado a la política
de financiamiento a la cultura por parte del gobierno).
 Esto ha provocado que se genere una relación de dependencia de los creadores
culturales (artistas, intelectuales, gestores) con el Estado. Pero también es verdad
que la Cultura en un derecho que debe ser protegido y promovido por el Estado.
 Esto también ha hecho que la Iniciativa Privada no actué masivamente como
financiadora de proyectos culturales. Existen fundaciones y fideicomisos, pero su
actividad es relativamente reciente y no compite de ninguna manera con la
importancia del gobierno como mecenas de la cultura.
 Existen empresas que trabajan con productos culturales, como lo audiovisual, pero
no se asumen como actividades culturales en sí sino como entretenimiento
(Televisa y anexas). No podemos hablar de “empresas culturales”.
 Con la llegada del modelo neoliberal se ha pensado en la cultura, sobre todo en el
patrimonio cultural, como generadora de recursos a través del turismo, pero este
modelo es frágil, se desgasta fácilmente y puede generar desigualdad económica y
social.
 No se piensa en términos generales sobre la cultura como una generadora de
ganancias. Es difícil transformarla en mercancía en su justa medida. Y no hay que
olvidar que la cultura es antes que nada un bien social y un derecho.
 Asociaciones civiles en México que trabajen sobre temas relacionados con cultura
ha habido desde el siglo XIX (educación y arte). Bajo la figura moderna de
Asociaciones Civiles o IAP’s se han consolidado del os años 40’s a la fecha. Sin
embargo, siempre han padecido una frágil equilibrio entre depender del
financiamiento del gobierno, o de fundaciones privadas-empresariales más
poderosas económicamente, o reducir sus actividades y tener poco impacto.

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  El derecho a la cultura se hace explícito en la Constitución en 2009.
 En 2015 se extingue CONACULTA y se crea la Secretaría de Cultura. Esto hace que
digamos que la cultura ya no es un “subsector” de la educación, sino un “sector”
gubernamental.
 En 2017 se promulga la Ley Federal de Cultura y Derechos Culturales, la primera
ley general nacional de cultura.

PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN – PEF

 “El Presupuesto de Egresos de la Federación es uno de los documentos de política
pública más importantes de nuestro país, elaborado por medio de la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público. En él se describen la cantidad, la forma de distribución
y el destino de los recursos públicos de los tres poderes (Ejecutivo, Legislativo y
Judicial), de los organismos autónomos, como el Instituto Nacional Electoral y la
Comisión Nacional de los Derechos Humanos, así como las transferencias a los
gobiernos estatales y municipales.”
 A partir de 2015 dentro del PEF hay un Ramo específico para cultura, el Ramo 48.
 El Ramo 48 del PEF 2019 se resume como sigue:
https://www.pef.hacienda.gob.mx/work/models/PEF2019/docs/48/r48_epr.pdf
 El PEF de Cultura para el 2019 se había planteado en un primer momento por 12
mil 394 millones 90 mil 259 pesos. Gracias a la intervención de la Comisión de
Cultura de la Cámara de Diputados se incrementó en 500 millones, quedando en
12 mil 894 millones 90 mil 259 pesos.
https://www.excelsior.com.mx/comunidad/plantean-500-mdp-mas-para-el-sector-
cultura/1286710
 Para muchos especialistas esos 500 millones apenas equilibraban el presupuesto
anterior (2018) por lo que no se cumplió la promesa presidencial de un
incremento: https://www.eleconomista.com.mx/arteseideas/No-habria-
incremento-para-Cultura-en-el-PPEF-2019-20181202-0082.html
 A muchas personas de la comunidad cultural le preocupó en qué se iba a usar el
presupuesto. Ahora sabemos a qué se destinarán: "Para este año, ese monto
adicional de 500 millones de pesos será distribuido mediante las vertientes que
componen el Programa en mención, sujeto a Reglas de Operación en las cuales se
establecen los mecanismos para ser beneficiario bajo las denominaciones de:
Apoyo a Instituciones Estatales de Cultura (AIEC), Apoyo a la Infraestructura
Cultural de los Estados (PAICE), Apoyo a las Culturas Municipales y Comunitarias
(PACMYC) y Apoyo a las Ciudades Mexicanas Patrimonio Mundial (ACMPM), así
como al Fondo Apoyo a Comunidades para Restauración de Monumentos y Bienes
Artísticos de Propiedad Federal, conocido como FOREMOBA, y al de Apoyo a
Festivales Culturales y Artísticos (PROFEST)."
https://www.gob.mx/cultura/prensa/los-recursos-adicionales-al-presupuesto-de-
cultura-se-destinaran-a-apoyos-que-trabajan-directamente-en-las-comunidades

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 Esto no deja contenta a mucha gente de la comunidad cultural, porque hay
carencias por todos lados, y ante los recortes al presupuesto y a la política actual
de austeridad, todo mundo esperaría que le tocara algo…
 Acá el comparativo que hace Carlos Villaseñor de los PEF anteriores (desglosados
por instituciones culturales) con el actual:
https://www.academia.edu/38057078/COMENTARIOS_ANTE_LA_APROBACI%C3%
93N_DEL_PEFCULTURA2019

REDUCCIONES PRESUPUESTALES, CARENCIAS FINANCIERAS Y OSC

 De los años 70’s a la fecha hemos visto como el Estado se desresponsabiliza de los
recursos a la cultura y esto impacta en una sociedad acostumbrada al clientelismo,
el corporativismo y la relación con el dinero público.
 La cultura de fondos públicos es muy precaria: mucho dinero para altos
funcionarios, poco para proyectos, desaparición de contratos estables para los
trabajadores gubernamentales de la cultura (los famosos “capítulo 300” o
prestadores de servicios sin garantías laborales a quienes además se les atrasa el
pago), despido de trabajadores por la política de austeridad…
 Por otra parte la corrupción adelgaza el de por sí flaco recurso económico para la
cultura: durante años operaron los famosos “etiquetados” o fondos dados a
proyectos específicos por parte de Cámara de Diputados, que fueron fuente de
transas. Por ejemplo, asociaciones notariadas de la noche a la mañana que pedían
millones de pesos para proyectos que no se hacían. Por eso, después de una
década de funcionar, en el PEF 2019 la bolsa de los etiquetados desapareció. El
problema es que también se financiaban de ahí proyectos reales en los estados de
la república… http://www.elexpres.com/2015/nota.php?story_id=187104
 Los gobiernos anteriores repartieron a su gusto y discrecionalidad fondos para
proyectos opacos, por decir lo menos: https://polemon.mx/epn-patrocino-con-8-
mil-millones-la-falsa-filantropia-de-los-empresarios
 https://www.elcontribuyente.mx/2019/02/%F0%9F%98%92-el-gobierno-de-pena-
regalo-una-fortuna-a-ong-de-ricos-y-priistas/
 Usando esto como argumento el presidente declaró el 1º de marzo que se
cancelaba todo apoyo a las OSC (organizaciones de la sociedad civil, 3er sector)
https://www.jornada.com.mx/ultimas/2019/03/01/sin-excepciones-se-cancela-
apoyo-para-osc-amlo-101.html
 Esto ya no operaría en el PEF del 2019, pero sí a los recursos que directamente dan
las instituciones gubernamentales a las AC e IAP. Por supuesto, muchas OSC
reaccionaron y dijeron que no todas eran Fundación Esperanza Azteca.
https://www.animalpolitico.com/2019/02/amlo-osc-reclamo-organizaciones-
sociedad-civil/
 Yo escribí sobre esto:
https://www.facebook.com/ishtar.cardona/posts/10218669193343839

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Total, que es un desmadre, que nunca alcanza, que la gente está enojada…
https://www.eleconomista.com.mx/arteseideas/Secretaria-de-Cultura-afecta-
derechos-culturales-advierten-20190407-0073.html

https://www.proceso.com.mx/580339/despidos-y-austeridad-en-la-secretaria-de-
cultura-el-problema-que-no-acaba