DERECHO MEDIO AMBIENTAL

Normas que se van a utilizar:

 Ley 19.300. Bases generales de medio ambiente.

 Decreto Supremo 40 del Ministerio de medio ambiente
 Ley 20.417. Crea el Ministerio, el servicio de evaluación ambiental y la superintendencia de medio
ambiente.

Para entender el derecho ambiental, se debe distinguir entre el derecho y el medio ambiente. El medio
ambiente por descarte, sería todo lo que no esté el ser humano, por ejemplo: sala, patio, jardín, parque, un
bosque, etc. Es sumonte genérico.

 El objeto de este ramo es algo difuso.

El ministerio de salud es el órgano que está encargado de determinar el nivel que puede soportar la cantidad
de contaminación que soportan las persona y no es el Ministerio de Medio ambiente.

El derecho ambiental es una rama de derecho que regula aspectos de la vida humana que tiene relevancia en
lo ambiental pero también interviene otros organismos.

ASPECTOS QUE VE EL DERECHO MEDIO AMBIENTAL:

 La flora y fauna nativa.

 Niveles de contaminación.

INTERVENCIÓN DE DERECHOS CONSTITUCIONALES

Intervienen derechos constitucionales: Art. 19 N°9: Derecho a la salud. Art. 19 N°8: Derecho a vivir en un
medio ambiente libre de contaminación.

Se regula los derechos subjetivos y colectivos (intereses) cosas que no pertenecen a nadie,
pertenecen a todos. El derecho ambiental da acciones para defenderlos.

Recordar materia de Derecho Administrativo:

El derecho ambiental reconoce los intereses generales y el valor intrínseco que tiene ciertas cosas. No hay un
listado taxativo, pero si existe jurisprudencia para saber si es objeto de protección del Derecho medio
ambiental.

MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE

Ministerio del medio ambiente es el órgano centralizado encargado de desarrolla políticas para controlar,
cuidar y preservar el medio ambiente.

El consejo de ministros de la sustentabilidad es un órgano colectivo compuestos diferentes ministerios que

tienen una opinión para controlar y dar un equilibrio al Ministerio del medio ambiente. Ejemplo: Ministerio
de salud, transito, agricultura, economía → se encuentra la ley de pesca.
 SERVICIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL → SEA

El Ministerio del medio ambiente dependen de los servicios públicos, por ejemplo: SEA → Servicio de
evaluación ambiental.

Anteriormente, era la principal norma o instrumento de gestión ambiental, cuando no existía el

Ministerio de medio ambiente.

 Tiene por finalidad administra la evaluación de impacto ambiental.

Los organismos del Estado con competencia ambiental, se pronuncian y se evalúan los proyectos desde sus
capacidades o materias.

Él SEA es aquel órgano descentralizado funcionalmente y con patrimonio propio, que administra y centraliza
la información, por ejemplo: si un proyecto ambiental necesita 48 permisos, este organismo centraliza todos
los permisos en uno.

 No toma decisiones.

El SAE no decide si se autoriza el proyecto, esto lo realiza otro órgano, que se llama: La CEA, los proyectos se
evalúan regionalmente. Ejemplo: si es de Atacama, será la CEA de atacama quien tome la decisión

 Intendente
 Seremi de medio ambiente
 Seremi de transporte
 Seremi de vivienda
 Seremi de agricultura
 Seremi de salud
 Seremi de Economía
 Desarrollo social
 Directos regional del CEA

RESOLUCIONES DE CALIFICACIÓN AMBIENTAL → RCA

La Resolución de calificación ambiental es autorización que entrega el Servicio de Evaluación Ambiental SEA,
es un documento administrativo que se obtiene una vez culminado el proceso de evaluación

La ley establece que un proyecto ambiental no se podrá aprobar, si no cumple con los requisitos que
establecen las normativas vigentes.

SUPER INTENDENCIA DEL MEDIO AMBIENTE → SMA

A la SMA le corresponde de forma exclusiva ejecutar, organizar y coordinar el seguimiento y fiscalización de

las Resoluciones de Calificación Ambiental, de las medidas de los Planes de Prevención y/o de
Descontaminación Ambiental, del contenido de las Normas de Calidad Ambiental y Normas de Emisión, y de
los Planes de Manejo, cuando corresponda, y de todos aquellos otros instrumentos de carácter ambiental que
establezca la ley.

→ ¿Cómo se aplica las sanciones por la super intendencia?

 → ¿Qué órgano fiscaliza el cumplimiento de las sanciones?

Los tribunales ambientales son aquellos tribunales especiales sujetos a la Corte Suprema que se encargan de
conocer materias ambientales, principalmente de lo contencioso administrativo. Esto último se refiere a
órganos de la administración del Estado que hayan dictado una norma o una resolución ambiental y que la
persona se sienta afectada por aquella.

 La principal competencia de los tribunales ambientales es lo contencioso administrativo.

 Pero también tiene una adicional y sumamente importante, son las demandas por daño ambiental.

SERVICIO DE BIO DIVERSIDAD Y ÁREAS PROTEGIDAS

Es un órgano que todavía no se ha creado y también será un servicio del Ministerio del Medio ambiente, pero
tendrá como finalidad regular la fauna, flora, áreas protegidas y el ecosistema.

Hoy en día ha sido el SAG y la CONAF han tenido las competencias para regular estas materias.

 SAG: Servicio Agrícola y ganadero.

 CONAF: Corporación nacional Forestal.

Por otro lado, la ley 19.300 considera que esta situación (CONAF y SAG) no es correcta, las facultades de
conservar distintos aspectos del ecosistema, deberían recaer en otro organismo, por tanto, se creó el servicio
de Bio Diversidad.

 El SAG debe procurar el cuidado, preservación y protección de lo agrícola y ganadero, por ejemplo:
Ovejas, caballos, etc.

QUÉ ES EL DERECHO

Facultad de hacer o exigir todo aquello que la ley o la autoridad establece en nuestro favor, o que el dueño
de una cosa nos permite en ella. (RAE)

 Desde esta perspectiva se puede transformar en un bien jurídico digno de ser objeto de
protección.

Conjunto de principios y normas, expresivos de una idea de justicia y de orden, que regulas las relaciones
humanas en toda sociedad y cuya observancia puede ser impuesta de manera coactiva (RAE).

 Desde esta perspectiva su objetivo es entre otras cosas la protección de los derechos según
definición anterior.

Todo ordenamiento jurídico lo que busca es que se respete los derechos de las personas y que se puedan
desarrollar.

QUÉ ES EL MEDIO AMBIENTE

En general, todo creemos entender qué es el Medio ambiente, sin embargo, no es posible dar una definición
única y universalmente aceptada.

→ ‘’El Medio ambiente es todo lo que no sea yo’’ (Albert Einstein).

Ambiente entendido como sistema ambiental ‘’Conjunto de elementos que interactúan entre sí, lo que
provoca la aparición de nuevas propiedades globales, no inherentes a los elementos aislados que constituyen
el sistema’’ (Brañes).

Normativa: Ley 19.300, art. 2° Letra II):

Corte Suprema (1985). ‘’Es todo lo que naturalmente nos rodea y que permite el desarrollo de la vida y tanto
se refiere a la atmosfera, como la tierra y sus aguas, a la flora y la fauna, todo lo cual, conforme a la naturaleza,
con sus sistemas ecológicas de equilibrio entre los organismos y el medio en que viven.

Ecología: ‘’Oikos’’, casa y logos: Conocimiento. Conocimiento de la casa, del entorno en el que ser humano se
desenvuelve.

Como se ve, cualquiera sea la interpretación, siempre se relaciona con el ‘’entorno’’ o espacio circundante’’.

EXISTE UN BIEN JURIDICO QUE PROTEGER

Por un lado, existen los derechos que emanan de la naturaleza de las personas y que deben respetárseles a
cada uno de ellas.

 Derechos subjetivos a la salud.

 Derecho subjetivo al entorno ‘’sano’’.
 Derecho subjetivo al medio ambiente libre de contaminación.

Por otra parte, existen otras cosas que deben ser objeto de protección por el valor intrínseco que se
encierran.

 Patrimonio genético.
 Biodiversidad
 Belleza paisajística.
 Lugares no intervenidos por el hombre.

Se encuentran los derechos subjetivos, derechos colectivos y las cosas (bienes).

¿PARA QUÉ PROTEGER EL MEDIO AMBIENTE

Para que haya interacción recíproca entre el ambiente y la sociedad. El eje central de la protección del medio
ambiente es proteger a las personas. El medio ambiente nos importa, porque las personas vivimos en él.

DEGRADACIÓN AMBIENTAL

Desde la revolución industrial. Se explica con la teoría de la tragedia de los comunes, en virtud de existir
recursos de libre acceso, si no se cuidan se agotan.

DESARROLLO SUSTENTABLE:

Tiene 3 pilares donde se sustenta:

 Social
 Económico
  Ambiental

Para lograr el desarrollo debe ser viable medioambientalmente, tanto social, económico y ambiental. No
puede desarrollarse si destruye el ambiente.

 El desarrollo social y económico debe ser equitativo.

 Económico y social: Equitativo.
 Social y ambiental: Viable.
 Económico y ambiental: Viable

Se busca que ningún recurso natural no se explote a un ritmo mayor al de su renovación

 Recursos agotables: Se explotan a la vez que existan necesidades.

 Recursos renovables: Se deben consumir a una tasa que no se vea perjudicada su renovación.

→ Ningún contaminante debe emitirse a un ritmo mayor que él su absorción o dilución.

El cuidado del ambiente, no debe ser de suyo un obstáculo para el trabajo de las personas.

Las rentabilidades no deben ser en base a injusticias sociales.

→ No por cuidar el medio ambiente significa que se va vivir en una sociedad pobre, existe derechos para uso
y explotación de los recursos naturales con respecto a la necesidad que haya.

¿CÓMO PROTEGER EL MEDIO AMBIENTE?

A través de los instrumentos de gestión ambiental que permitan corregir las externalidades.

Gestión: Procesos, actos, pendientes a un fin determinado.

→ La gestión ambiental son los procesos o actos

Estas variables (gestión ambiental) ha de incorporarse a la toma de decisiones tanto en el ámbito público
como privado.

→ Estado.

→Privados o ciudadanos.

LOS TRES COMPONENTES CLAVES DE TODA GESTIÓN AMBIE NTAL CORRESPONDEN:

→ Política ambiental

→ Administración o institucionalidad

→ Normativas.

→Política ambiental: Define lineamientos de acción, los principios rectores y objetivos básicos acerca de lo
que el país se propone alcanzar en materia ambiental.

→Economía ambiental: implica considerar dentro de los parámetros de una actividad los costos y beneficios
que impone la finalidad de protección ambiental (internalizar)
→Normativa: Define la operatividad de los instrumentos de gestión ambiental.

NORMATIVA AMBIENTAL

Viene a dar forma y sustento a los principios más bien teóricos. De acuerdo al bien especifico que protegen
tiene cierto grado de jerarquía.

La normativa ambiental ¿Qué la compone?

 Derecho Constitucional art. 19 N°8.

 Las normas primarias.
 Las normas secundarias. Procedimiento administrativo ambiental.
 Ley de bases generales (ley centro), no tiene aplicación inmediata.

NORMAS PRIMARIAS DE CALIDAD AMBIENTAL

→ Normas de calidad: Establece cual es la calidad. Cuando el medio ambiente tiene buena calidad.

→La norma de calidad ambiental establece parámetros para los agentes nocivos.

 Cuando se dice norma primaria ambiental siempre va ser la salud.

 Cuando se dice norma secundaria ambiental, será todo lo demás.

CONTAMINANTES:

→ Material particular respirable o Smog: No debe superar las 10 micras. Es un contaminante físico, no
químico. En un metro cubico existe 50 microgramos sea sano.

Material hecho partícula u respirable porque el diámetro aerodinámico de cada una de las partículas no
supera las micras. (Contaminante físico).

Deben existir tantas normas por cantidad de contaminantes.

→ Elemento que tienen las normas: Es el tiempo.

Hay una norma diferente en relación al tiempo. Cuando se habla que hay una norma primaria de calidad
ambiental de material articulado, pero adicionalmente tienen divisiones dentro de ellas y se establecen
distintos niveles por el tiempo:

 Diaria: Que establece un nivel más alto, es decir, 150 micro gramos / 50 metros cúbicos de
aire normal.
 Mensual
 Anual: Busca que el promedio de exposición a un nivel superior a lo permitido no se
produzca. Es de 150
 ZONA SATURADA Y ZONA LATENTE

 La zona saturada es aquella que ha superado el 100% del parámetro de la norma. → Se debe
generar un plan de descontaminación.
 La zona latente es aquella que se encuentra entre el 80% y 99% del parámetro de la norma, en este
caso se debe generar un → Plan de prevención.

Fiscalización de una norma ambiental: Lo que se debe fiscalizar él es medio ambiente, si no existe
contaminación no se debe fiscalizar.

Las normas de calidad establecen la sanidad del ambiente y cuando se superan se denominan ‘’zona saturada’’
supera el 100% del parámetro de la norma. Cuando la zona está entre el 80 y 100% nivel permitido.

Las normas de calidad cuando se superan y se denominan planes de prevención y descontaminación.

(evitar en que esa zona se supere el 100% de la norma)

PROCESO DE NIVELES PERMITIDOS AMBIENTALMENTE.

 Existe un nivel que es permitido
 Se crea la norma
 Se mide el ambiente
 Una vez que se mide se debe ver si se hace un plan de prevención y contaminación.

Con un plan se puede hacer uso de ‘’norma de emisión’’, es la que establece los parámetros máximos a una
persona para emitir. Con esto se puede ir a fiscalizar.

Normas de calidad. Tiene por objeto establecer o garantizar a un sujeto o recursos naturales un medio
ambiente de calidad. Es aquella que le interesa la calidad ambiental ya sea por las personas y por los recursos
naturales y protege a todas las personas regulando el medio ambiente mediante la cantidad de
contaminante.

A la norma de calidad le interesa que los contaminantes tengan un nivel adecuado para no afectar a
las personas.

Normas de emisión. En el caso de las industrias de función, termo eléctricas, celulosa y entre otras, se les
genera una norma de emisión que es el máximo permitido medido en el efluente de la fuente emisora.

A la norma de calidad le interesa que las fuentes de emisiones se controlen. En cambio, la norma de emisión
le interesa que las emisiones que es el máximo permitido medido en el efluente de la fuente emisora. Eso
quiere decir, aunque no exista un pueblo cerca, no haya nadie afectado por los humos, la fábrica tiene un
límite de contaminación.

PLANES DE PREVENCIÓN

Cuando una norma de calidad alcanza el 80% hasta el 99%, se le denomina una zona latente y se debe ejecutar
un plan de prevención. Si supera el 100% de la norma, se le denomina zona saturada y se tiene hacer un plan
de descontaminación.

Se hacen a través de Decretos Supremos para realizan un plan de descontaminación.

¿Qué debe hacer un decreto donde hay una zona saturada? Una vez que se establece una zona saturada, se
debe determinar el polígono donde se va aplicar. Posteriormente, se debe ver y analizar el material
particulado para saber de dónde proviene, posteriormente se puede tomar medidas. – Plan de
descontaminación.

ZONA SATURADA:
1. Establecer zona saturada.
2. Determinación del polígono donde se establece la zona saturada.
3. Analizar el material particulado.
4. De donde proviene el material particulado.
5. Tomar medidas (plan de descontaminación).

El objetivo de descontaminación es que no sobre pase el 100% descontaminación.

Los planes de recursos naturales son establecidos para regular el aprovechamiento de aquellos recursos.
Existen procedimientos administrativos para regular materias ambientales como, por ejemplo: sistema de
evaluación de impacto ambiental

 Las normas de calidad no se infringen.

 Las normas de emisión sí. Son medidas restrictivas que están destinadas a palear las condiciones
ambientales.

NORMAS DE EMISIONES GENERALES Y PARTICULARES

→ Existen normas de emisiones generales, que se aplican dentro de todo el territorio de la República para
aquellos que desarrollan una misma actividad, por ejemplo: Normas de emisión para centrales
termoeléctricas y normas de emisión para vehículos motorizadas. Se aplican de igual manera, aunque no
existan problemas de calidad ambiental. → Industrias de fundiciones, celulosas, procesos de combustión.

→ También se encuentran las normas de emisiones particulares, que son aquellas que están destinadas para
cumplir con un plan de descontaminación.

PRINCIPIOS INSPIRADORES DEL DERECHO AMBIENTAL

Estos principios ayudan a solucionar los casos ambientales.

→ Principio preventivo. Buscan prevenir la afectación a los bienes jurídicos protegidos. Previene daños o
deterioro a objetos que son protección del derecho medio ambiental.

→ Principio del que contamina paga: Establece que quien desee desarrollar una actividad que produzca un
impacto ambiental deberá asumir los costos para desarrollarla o para hacerla funcionar. – Se relación con el
principio de responsabilidad (que no son lo mismo). Ejemplo: Hidroeléctricas. Principio a priori. Se busca que
no se produzca el daño.

→ Principio de responsabilidad. Busca quien produzca un daño, responda por él. Acá se busca reducir el daño
producido. Principio a posteriori.
→ Principio de Gradualidad. Establece que los sujetos regulados se deben adaptar a las exigencias
ambientales gradualmente. Reconoce que todas las materias ambientales no son susceptibles de cambios
inmediatos, todo se debe ir adaptando de a poco.

→ Principio participativo: Busca que en la toma decisiones ambientales participe la ciudanía y especialmente
aquellos que se vean afectados por las medidas. Esto se materializa, una vez que se dicta una norma de
calidad, emisión, plan de prevención, plan de prevención, todas tienen una etapa de partición, la norma se da
conocer y se escucha los comentarios de la ciudadanía.

→ Principio de eficiencia: Optimización de los recursos.

→ Principio precautorio: conoce los riesgos de una actividad determinada, debe tomar medidas con respecto
a los efectos que producen la actividad determinada y garantizar que esos efectos no se van a producir y si se
producen la forma de como que se va resolver.

→ Principio de ventanilla única: Hay varios organismos del estado que se pronuncias con respecto a proyectos
ambientales. Si no existiera este principio, el proyecto que quiera hacerse tendría que sacar más de 100
permisos, este principio hace que se haga una evaluación integran todos los permisos y que sea solo uno. A
través de evaluación de impacto ambiental. – Posible pregunta de prueba.

La normativa ambiental se presenta como el principal instrumento de gestión ambiental, ya que desde él lo
público permite dar a la gestión ambiental la obligatoriedad suficiente para adecuarse a la política ambiental
y la legalidad vigente.

FUNDAMENTOS DE LA LEY – INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL

Organismos que se encargan de crear la ley, sancionar a quienes lo incumplen, fiscalización, etc. En Chile, la
institucionalidad ambiental es nueva, ley 20.417 (2011). Esto fue necesario por.

 La necesidad racionalizar y precisas las competencias ambientales

 Las necesidades de contar con un ministerio encargado de las políticas.

BASES DEL MODELO.

Ministerio de Consejo de Servicio de Superintendencia Tribunales

Medio ambiente Ministros para la evaluación ambientales
sustentabilidad ambiental
Definición de Aprobación de Administración del Gestión de un Justicia ambiental.
políticas. políticas y SEIA. sistema integrado
regulación. de fiscalización
Diseño de la Información de Sanciones
regulación líneas bases

→ Recordar: El art. 10 de la ley 19.300 se relaciona con el art. 3 del reglamento del sistema de evaluación de
impacto ambiental.
 VÍAS DE INGRESO DE UN PROYECTO AMBIENTAL

Depende de la actividad y el porte o tamaño de la actividad para que ingrese.

 Declaración de impacto ambiental. Si se está en el art. 10 dentro de los tamaños del art. 3 se entra
por declaración.
 Estudio de impacto ambiental. Si el proyecto produce efectivos del art. 11 de la ley 19.300 (efectos
negativos)

→ Si los efectos se producen en más de una región, debe aprobar la dirección ejecutiva SEA. En cambio,
cuando solamente se produce dentro de una comuna, lo debe aprobar la dirección regional.

LEY 19.300

Artículo 10. - Los proyectos o actividades susceptibles de causar impacto ambiental, en cualesquiera de sus fases,
que deberán someterse al sistema de evaluación de impacto ambiental, son los siguientes:

a) Acueductos, embalses o tranques y sifones que deban someterse a la autorización establecida

en el artículo 294 del Código de Aguas, presas, drenaje, desecación, dragado, defensa o alteración, significativos,
de cuerpos o cursos naturales de aguas;

b) Líneas de transmisión eléctrica de alto voltaje y sus subestaciones;

c) Centrales generadoras de energía mayores a 3 MW.

d) Reactores y establecimientos nucleares e instalaciones relacionadas;

e) Aeropuertos, terminales de buses, camiones y ferrocarriles, vías férreas, estaciones de servicio,

autopistas y los caminos públicos que puedan afectar áreas protegidas;

f) Puertos, vías de navegación, astilleros y terminales marítimos;

g) Proyectos de desarrollo urbano o turístico, en zonas no comprendidas en alguno de los planes

a que alude la letra siguiente;

h) Planes regionales de desarrollo urbano, planes intercomunales, planes reguladores

comunales, planes seccionales, proyectos industriales o inmobiliarios que los modifiquen o que se ejecuten en
zonas declaradas latentes o saturadas;

i) Proyectos de desarrollo minero, incluidos los de carbón, petróleo y gas comprendiendo las
prospecciones, explotaciones, plantas procesadoras y disposición de residuos y estériles, así como la extracción
industrial de áridos, turba o greda;

j) Oleoductos, gasoductos, ductos mineros u otros análogos;

k) Instalaciones fabriles, tales como metalúrgicas, químicas, textiles, productos de materiales

para la construcción, de equipos y productos metálicos y curtiembres, de dimensiones industriales;

l) Agroindustrias, mataderos, planteles y establos de crianza, lechería y engorda de animales, de

dimensiones industriales;
 m) Proyectos de desarrollo o explotación forestales en suelos frágiles, en terrenos cubiertos de
bosque nativo, industrias de celulosa, pasta de papel y papel, plantas astilladoras, elaboradoras de madera y
aserraderos, todos de dimensiones industriales;

n) Proyectos de explotación intensiva, cultivo, y plantas procesadoras de recursos

hidrobiológicos;

ñ) Producción, almacenamiento, transporte, disposición o reutilización habituales de sustancias

tóxicas, explosivas, radioactivas, inflamables, corrosivas o reactivas;

o) Proyectos de saneamiento ambiental, tales como sistemas de alcantarillado y agua potable,

plantas de tratamiento de aguas o de residuos sólidos de origen domiciliario, rellenos sanitarios, emisarios
submarinos, sistemas de tratamiento y disposición de residuos industriales líquidos o sólidos;

p) Ejecución de obras, programas o actividades en parques nacionales, reservas nacionales,

monumentos naturales, reservas de zonas vírgenes, santuarios de la naturaleza, parques marinos, reservas
marinas o en cualesquiera otras áreas colocadas bajo protección oficial, en los casos en que la legislación
respectiva lo permita, y

q) Aplicación masiva de productos químicos en áreas urbanas o zonas rurales próximas a centros
poblados o a cursos o masas de agua que puedan ser afectadas.

Si el proyecto produce grandes impactos negativos, deberá entrar por estudio de impacto ambiental (EIA), sino
produce grave impacto ambiental, entrará por declaración de impacto ambiental (DIA), establecido en el art. 3
del Decreto supremo N°40.

Comité de ministros. Conocer reclamaciones de RCA.

MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE

Es una secretaría de Estado.

Encargada de colaborar con el Presidente de la República. Art. 69

Diseño y aplicación de políticas, planes y programas en materia ambiental;

Protección y conservación de la diversidad biológica y de los recursos naturales renovables e hídricos,

promoviendo el desarrollo sustentable, la integridad de la política ambiental y su regulación normativa.

CONSEO DE MINISTROS PARA LA SUSTENTABILIDAD

Órgano de deliberación de la política pública regulación general en materia ambiental.

Compuesto por.

 Ministerio del medio ambiente (presidente)

 Ministerio de agricultura, de hacienda, de salud, economía, fomento y reconstrucción, de energía,
obras públicas, de vivienda y urbanismo, de transporte, telecomunicaciones, de minería y de
planificación o desarrollo social
 COMPETENCIAS.

Proponer al presidente.

 Las políticas para el uso y de aprovechamiento de recursos naturales.

 Criterios de sustentabilidad que deben incorporarse en políticas.
 La creación de áreas silvestres protegidas.
 Políticas sectoriales que deben ser sometidas a evaluación ambiental estratégica.

Pronunciarse sobre criterios y mecanismos de participación ciudadana en DIAS.

Pronunciarse sobre los proyectos de la ley y actos administrativos con incidencia ambienta, ‘’cualquiera sea
el ministerio de origen’’.

SERVICIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL (SEA)

Servicio público funcionalmente descentralizado, con personalidad jurídica patrimonio propio, sometido a la
supervigilancia del Presidente de la República a través del ministerio del medio ambiente

ORGAIZACIÓN

Organización y dirección superior: Director ejecutivo que será jefe superior del servicio, tendrá su
representación legal.

Afecto al sistema de alta dirección pública.

COMPETENCIAS.

Administración del SEIA.

Administración de un sistema de información sobre permisos, autorizaciones de contenido ambiental y

líneas de bases de los proyectos sometidos al SEIA.

Uniformación de criterios y requisitos de carácter ambiental que establezcan los ministerios y demás
organismos del estado competente.

Proposición de la simplificación de trámites para los procesos de evaluación o autorizaciones ambientales.

Nueva comisión de evaluación de proyectos art. 86 ley 19300. (12 miembros)

SUPERINTENDENCIA DEL MEDIO AMBIENTE

Fiscalización y función de sanción.

Servicio público funcionalmente descentralizado, dotado de personalidad jurídica y patrimonio propio,

sometido a la supervigilancia del presidente de la republica a través del ministerio del medio ambiente.

Afecto al sistema de alta dirección pública.

Tiene facultades fiscalizadoras y de sanciones de la superintendencia están supeditadas a la aprobación del

tribunal ambiental.
 FUNCIÓN PRINCIPAL: EJECUTAR, ORGANIZAR Y COORDINAR EL SEGUIMIENTO Y
FISCALIZACIÓN DE:

 Resoluciones de calificación ambiental.

 De las medidas de los planes de prevención y/o descontaminación ambiental.
 Del contenido de las normas de calidad ambiental y de emisión, y de los planes de manejo cuando
corresponda;
 De todo aquello otros instrumentos de carácter ambiental que establezca la ley.

Puede mandatar a los servicios para fiscalizar los aspectos de las RCA sectoriales sobre los cuales el otro
servicio tiene la especialidad.

 Suspender transitoriamente las resoluciones de calificación ambiental para el resguardo del medio
ambiente.
 Requerir a los titulares que no se sometieron al SEIA para que lo hagan.
 Obligar a los proponentes a ingresar adecuadamente al SEIA en caso de fraccionamiento con el
propósito de eludir o variar a sabiendas el ingreso al mismo;
 Requerir al SEA de una RCA, cuando hubieran transcurrido más de cinco años sin que haya iniciado
la ejecución del proyecto;
 Imponer sanciones.

Pregunta de prueba: Describa el sistema de ingreso

¿Quiénes ingresan al sistema de evaluación ambiental? Art. 10 ley 19.300 – tipología.

¿Todos? No, porque cuando son muy chicos no tiene sentido ¿Quién determina cuales entran? Art. 3 del
reglamento del sistema de SEIA (DS 40) establece de esos art. 10 de acuerdo al tamaño del proyecto.

¿Cómo se entra? Características, circunstancias y efectos, art. 11 ley 19.300

Si el proyecto ingresa y produce efectos del art. 11, entra por estudio. Si no produce, entra por declaración.

Art. 4, 5, 6, 7 Reglamento SEIA. – art. 11 ley 19.300

FRACCIONAR
 No ingresar al sistema.
 Para no ingresar por estudio, ingresar por declaración.

Cuando un proyecto fracciona su proyecto real con esas dos finalidades, la superintendencia lo puede
sancionar.

Cuando un proyecto tiene una resolución de impacto ambiental y no lo realiza, se caduca el proyecto, no se
puede hacer. Antiguamente no caducaban, las líneas de bases eran distintas al haber transcurrido un par de
años.
EN CASOS DE SANCIONE S, LA SUPERINTENDENCIA PUEDE HACER.
 Si es gravísima podrá: Revocación de RCA, clausura temporal o definitiva, multa de hasta 10.000.000
UTA.
 Infracciones graves: Revocación de RCA, clausura temporal o definitiva, multa hasta 5.000 uta.
 Infracciones leves: Amonestaciones por escrito, multa de 1 a 1.000 uta.

TRIBUNALES AMBIENTALES

Principales características indicaciones presentadas por ejecutivo.

Composición mixta: Expertos en materia ambiental (dos abogados y un licenciado en ciencias o economía)

Tres tribunales con asiento en Antofagasta y Valdivia (entrada en vigencia gradual).

Principales competencias: Daño ambiental, reclamaciones resoluciones superintentendecia y reclamaciones

de la ley 19.300 sobre bases del medio ambiente.

 Las demandas por daño ambiental. Reparación del daño.

 Materias de lo contencioso administrativo, es decir, las pelas van hacer entre el particular y el
estado.
 Se puede reclamar contra las normas de ambientales, lo hacen los particulares que encuentren que
la norma es gravosa o laxa.
 Competencia sobre las autorizaciones, facultades que tienen la super intendencia donde las tienen
que aprobar los tribunales.

INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL

Gestión: Administración del medio ambiente. La ley contaba con algunos instrumentos que se regulan en la
ley 19.300.

 Educación y la investigación.
 Evaluación ambiental estratégica
 Sistema de evaluación de impacto ambiental.
 Participación de la comunidad en el procedimiento de evaluación de impacto ambiental.
 Acceso a la información ambiental.
 Normas de calidad ambiental, primarias y secundarias.
 Normas de emisión

*faltan

CONSIDERACIONES GENE RALES EN TORNO A LA GESTIÓN DEL MEDIO AMBIENTE

Se refiere a cosas que no son de nadie o que pueden ser de todos, en este caso, es el Estado quien se ocupa

 El medio ambiente y la necesidad de la gestión ambiental.

 Los distintos participes en la gestión del medio ambiente.
 Diferentes opciones en materia de gestión ambiental.
 Los instrumentos de gestión ambiental.
  El medio ambiente y la necesidad de gestión ambiental.
 Los fenómenos ambientales y sociales son globales y requieren respuestas globales. El cambio
climático, la perdida de la biodiversidad, la deforestación, la erosión, el agujero de la capa de ozono,
la desertificación, son prueba de ello.
 No es suficiente aplicar la máxima ‘’pensar globalmente y actuar localmente’’, porque los problemas
ambientales no están encuadrados en las fronteras de cada país, sino que son propios del ecosistema
mundial.
 Las relaciones entre medio ambiente y desarrollo, se centra ahora en la noción de sostenibilidad o
sustentabilidad del sistema global. Después de la ‘’Conferencia de Río’’ las estrategias nacionales se
están orientando hacia un desarrollo sostenible, entendido en sentido amplio, como proceso
dinámico y como modelo social.
 La estrategia de integración económica y de protección del medio ambiente es el fundamento
operativo del desarrollo sostenible, para lo cual se debe adoptar una ‘’gestión integrada’’ de los
procesos económicos y ecológicos, en sus respectivas dimensiones de producción consumo y
recursos residuos.

Si el problema es global, no se saca nada con tomar dediciones locales, se enfrenta mal el problema. Por
ejemplo: Prohibición de emisión de gases de invernadero, debe ser prohibido a nivel global para que en parte
local también se encuentre prohibido.

GESTIÓN INTEGRADA:

La gestión ambiental se basa en la política ambiental, es el estándar donde la sociedad se ha fijado como
materia ambiental. Tiene efecto preventivo (antes que se produzca, evitar que se produzca). Esto nos lleva a
la integración en todas las actividades del concepto ambiental, deja de ser un elemento restrictivo, por
ejemplo: Cuando se inauguró en el año 1995 la termo eléctrica agua colta, el discurso del Pdte. El desarrollo
de chile no se iba a frenar por materias ambientales.

Antiguamente se pensaba que el obstáculo era el medio ambiente, hoy en día es distinto, las variables
ambientales se entienden que se debe aprovechar para contribuir o mejorar el medio ambiente.

Hoy en día el mercado incorpora las variables ambientales en los productos que se tratan, a tal punto que
existen normas de certificaciones y esta internacionalizado en los agentes de mercados. Ejemplo: Alguna
prenda de vestir que venga con una etiqueta que certifique que la prenda fue hecha con niños esclavos. En
este caso, va quedar fuera del comercio grande, ya que todas estas normativas se encuentran internalizadas.

EL APORTE DE LA LEY SOBRE BASES GENERALES DEL MEDIO AMBIENTE

Hay ciertos instrumentos de gestión ambiental que se utilizan alrededor de todo el mundo, en el caso del
sistema de evaluación ambiental, se utiliza en todo el mundo, de carácter general. Se aplica a todos.

Además, existen instrumentos económicos de ambiental:

REGULACIÓN DIRECTA

Regulación directa: Se encuentra: Las normas de emisión, ejemplo: Termo eléctricas tienen normas de
emisión. Prohíben o limitan. Es la opción más usada por lógica. Y también se encuentran los permisos o
licencias, el derecho a desarrollar actividades económicas. Ejemplo: RSA, permiso que se da una persona
determinada para que haga determinada cosa.

• Prohibiendo o limitando, es la opción que ha sido más usada en el mundo. Se trata de los llamados
instrumentos de comando y control, entre los cuáles se identifican las normas de emisión, los
permisos o licencias. Su característica es que limitan la discreción del que contamina respecto de las
medidas de control que puede tomar. El agente que contamina debe cumplir las limitaciones y
enfrentar las sanciones administrativas y judiciales correspondientes. Sus costos e impacto ambiental
son cuantificables de manera directa y el cumplimiento es de fácil fiscalización.

• a. Normas de emisión. Es definida por la Ley Nº 19.300 como aquella que establece la
cantidad máxima permitida para una contaminante medida en el efluente de la fuente emisora.

• b. Permisos o licencias. El derecho a desarrollar actividades económicas garantiza a las

personas a emprender con independencia y libertad las más diversas actividades y proyectos de
inversión, encuentra límites no sólo en cuanto a las regulaciones que la ley puede hacer de la misma
actividad sino también de aquellas otras que la ley puede imponer para proteger el medio ambiente.
Entre unas y otras exigencias deben ser incluidos los permisos y autorizaciones, puestos que ellos
efectivamente importan condicionamientos al desarrollo de determinadas actividades.

REGULACIÓN INDIRECTA

Corresponde a políticas de incentivo económico: impuestos, subsidios, compensación de emisiones,

sanciones, etc.

• Estos instrumentos corresponden a las políticas de incentivo económico, en tanto afectan los costos
y beneficios de los agentes que contaminan, influyendo de esta forma en el comportamiento de los
productores y consumidores de productos contaminantes.

• Los instrumentos de incentivo económico típico incluyen: impuestos, subsidios, permisos

transables, compensación de emisiones, seguros de responsabilidad, sanciones y otros.

• a. Impuestos o cargos. Corresponden a un precio a ser pagado por quien contamina, lo que
le autoriza a emitir o descargar una cantidad proporcional al monto del pago realizado. Este costo
entra luego a su evaluación de costo-beneficio. Se espera por ello que el cargo o impuesto genere un
incentivo hacia el uso de fuentes limpias.

Permiso ambiental sectoriales: son necesarias para realizar una actividad. Ejemplo: un puente.

• b. Subsidios. Son formas de asistencia financiera con el objetivo de incentivar a los que contaminan
a que cambien de comportamiento, o que se entrega a las firmas con problemas para cumplir con las
normas. Los subsidios son mecanismos correctos para corregir externalidades positivas. Son
ejemplos de subsidios: la asistencia financiera directa; los préstamos blandos y los incentivos
impositivos.

• c. Sistema de Compensación de Emisiones. Existe en Chile para el Material Particulado, regulado

mediante el Decreto Supremo Nº 4 (Salud), de 1992. Supone el que toda fuente emisora deba tener
 declarada sus emisiones anuales de Material Particulado y se permite que quienes reduzcan sus
emisiones pueden ofrecer en compensación aquellas cantidades reducidas a otras fuentes que
requieran de emisiones.

• d. Sistema de permisos transables. Permite la transacción de derechos de emisión de un determinado

contaminante, de que es titular una fuente, con otra que requiere de ellos.

• En Chile están concebidos como instrumentos económicos para facilitar el cumplimiento de las metas
de reducción de emisiones impuestas en los planes de prevención y descontaminación.

INSTRUMENTOS DE AUTO REGULACIÓN.

Corresponden a instrumentos que incentivan en los titulares de proyectos o productores al uso de

mecanismos de producción limpia.

a. Eco etiquetado. Se inserta en los mecanismos de mercado, en tanto pretenden incorporar a los precios los
costos ambientales de la producción y distribución.

b. Eco auditoría. Se trata de una autoevaluación de la situación de las empresas, que se realiza a iniciativa de
la misma, como prueba de su situación de cumplimiento de la normativa ambiental, o bien frente a la
incorporación de nuevos capitales o socios, o la venta de la empresa.

c. Seguros ambientales. Considerados en materia de responsabilidad ambiental y especialmente con ocasión

del régimen de responsabilidad objetiva. (responsabilidad objetiva, de acuerdo a la actividad que produce
un daño al medio ambiente, se debe responder, sin importar si fue culpa de él o no). Busca la reparación del
daño.

d. Acuerdos de producción limpia. Se realizan entre productores de un determinado sector para potenciarse
recíprocamente en los mercados nacionales e internacionales. – Estos acuerdos se dan principalmente cuando
la incorporación de nuevas tecnologías que puedan ser muy caras y se pueden agrupar, ocupando economía
de escala para abaratar costos.

Favorece respecto de ellos el acceso de los productos en mercados exigentes (optar a mejores precios, ya
que permite entrar a mercados que pueden pagar el bien producido), en la medida que acreditan con estos
acuerdos un sistema de producción compatible con la protección ambiental.

SEIA

El Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental – No es un instrumento de gestión ambiental. Busca regular

o evaluar proyectos ambientales y sus efectos. Es un sistema reglado que tiene distintas etapas y está a cargo
del servicio de evaluación ambiental donde participan los OAECAS.

PARA CALIFICAR SE REQUIEREN DOS COSA S:

 Que se va calificar.
 Y en base a que se va a calificar.
La Declaración de Río 1992, Principio 17 dispone al efecto que: “Deberá emprenderse una evaluación de
impacto ambiental, en calidad de instrumento nacional, respecto de cualquier actividad propuesta que
probablemente haya de producir un impacto negativo considerable en el medio ambiente y que esté sujeta a
la decisión de una autoridad nacional competente.”

En Chile, la Ley 19.300 y el D.S. Nº 40/2012 MMA, concibe el sistema de evaluación de impacto ambiental
como un instrumento de gestión ambiental que se identifica con el principio de prevención que se conoce en
materia ambiental, por cuanto está llamado a identificar y calcular con anterioridad a la ejecución de un
determinado proyecto o actividad cuáles serán los impactos que puede causar al medio ambiente.

El sistema de evaluación de impacto ambiental es un instrumento de gestión ambiental que además entraña
otros principios del derecho ambiental, tales como, responsabilidad, el que contamina paga, ventanilla única,
participativo, etc.

En virtud de este instrumento, la sociedad, a través de las autoridades competentes y también del mecanismo
de participación ciudadana, podrá decidir si tales impactos son o no aceptables, si es posible mitigarlos o
compensarlos con otras medidas beneficiosas y si luego de expirada la vida útil del proyecto es posible
restaurar el medio ambiente en caso de haberse éste dañado.

En caso de determinarse que el proyecto no cumple con la normativa vigente o considerarse que los impactos
al medio ambiente son significativamente negativos, el proyecto o actividad no será autorizado ejecutar.

CONTROL DE ADMISIBILIDAD.

1.- Control de admisibilidad.

2. Falta de información relevante o esencial. Se analiza que la información entregada sea suficiente para
que sea evaluada.

3.- Término para presentar aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones; suspensión de pleno derecho del
procedimiento de evaluación de impacto ambiental y solicitud de extensión de plazo.

4.- Solicitud de informe sobre compatibilidad territorial

5. Solicitud de pronunciamiento acerca de políticas, planes y programas de desarrollo regional, y de los

planes de desarrollo comunal.

CONTROL DE ADMISIBIL IDAD

Art. 14 ter. El procedimiento de evaluación de impacto ambiental se iniciará con una verificación rigurosa del
tipo de proyecto y la vía de evaluación que debe seguir, con el objetivo de que no existan errores
administrativos en el proceso de admisión a trámite de un proyecto.

Verificación del proyecto. → Tipología principal →Un proyecto puede presentar varias tipologías. Un proyecto
de desarrollo minero requiere entre otras cosas, tener un acueducto, tranque, etc. Todas las cosas que debe
tener deben ingresar al sistema de evaluación ambiental, ¿Se entra por tener un tranque o por ser un
proyecto? Se entra por proyecto, pero requiere que lo accesorio entre. (tipología secundaria).

Verificación de la vía de evaluación → Error evidente.

Art. 10 + art. 3 del reglamento. → instancia de revisión formal: Artículos 9 ter, 12, 12 bis, 13 bis y 14 ter de la
Ley, complementados con los artículos 12, 13, 14, 15 e incisos primero y segundo del artículo 16, artículo 19
y 20 del Reglamento, entre otros.

CONTROL DE ADMISIBILIDAD

Como etapa de pre-admisibilidad, se debe revisar la competencia del órgano evaluador, conforme a lo
dispuesto en el artículo 9º de la Ley Nº 19.300. En caso de ser incompetente, se debe notificar de ello al titular
y remitir de inmediato los antecedentes al órgano competente, ello en virtud de lo previsto en el inciso 2 del
artículo 14 de la Ley Nº 19.880.

→ Depende de donde produce sus efectos.

En carácter de antecedentes necesarios para identificar debidamente al proponente, se debe contar con la
información suficiente que permita acreditar su existencia jurídica, además de otros aspectos formales. → Si
es persona jurídica (constitución, certificado, etc.)

En materia de contenidos mínimos de los Estudios y Declaraciones de Impacto Ambiental, debe hacerse una
verificación acerca de si ellos se contemplan en el documento presentado por el titular, pero no una revisión
de fondo sobre la veracidad o integralidad de lo allí señalado.

FALTA DE INFORMACIÓN RELEVANTE O ESENCIAL

Artículo 15 bis. Si el Estudio de Impacto Ambiental carece de información relevante o esencial para su
evaluación que no pudiere ser subsanada mediante aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones, el Director
Regional o el Director Ejecutivo, así lo declarará mediante resolución fundada, ordenando devolver los
antecedentes al titular y poniendo término al procedimiento.

La resolución a que se refiere el inciso precedente sólo podrá dictarse dentro de los primeros cuarenta días
contados desde la presentación del respectivo Estudio de Impacto Ambiental. Transcurrido este plazo, no
procederá devolver o rechazar el estudio por la causal señalada, debiendo completarse su evaluación.

→ Se hace un análisis de la sustancia o contenido del proyecto que se presenta. Por ejemplo: si un proyecto
contempla el cauce de un río y presenta la información relativa a la fauna acuática o vegetación acuática que
existe en ese río, ¿Se puede evaluar ambientalmente ese proyecto? Se manda el proyecto a los distintos
OECAS, cada servicio analiza el proyecto y presentan sus observaciones. Luego, él SEA recibe todas las
observaciones y genera un documento donde centraliza todas las observaciones que realizaron los órganos
que participaron y este documento se denomina ‘’Informe consolidado de solicitud de aclaración rectificación
o ampliación’’. Es otro oficio donde se le manda el SEIA con las observaciones que se realizan al proyecto.

Luego, en respuesta a este oficio se realiza ‘’adherido’’ un apéndice adicional. Rectificación de las
observaciones erróneas.

Art. 18 bis. Si la Declaración de Impacto Ambiental carece de información relevante o esencial para su
evaluación que no pudiese ser subsanada mediante aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones, o si el
respectivo proyecto o actividad requiere de un Estudio de Impacto Ambiental, según corresponda, así lo
declarará mediante resolución fundada, ordenando devolver los antecedentes al titular y poniendo término
al procedimiento.
La resolución a que se refiere el inciso precedente sólo podrá dictarse dentro de los primeros treinta días
contados desde la presentación de la respectiva declaración de impacto ambiental. Transcurrido este plazo,
no procederá devolver o rechazar la Declaración por las causales señaladas, debiendo completarse su
evaluación.

En contra de la resolución que se dicte sólo podrá deducirse recurso de reposición dentro del plazo de cinco
días contado desde la respectiva notificación. El recurso deberá resolverse en el plazo de veinte días.

Defecto de fondo de la presentación del proponente, que impide:

En el caso de los EIA

Predecir, identificar e interpretar el impacto ambiental del proyecto o actividad y realizar una adecuada
evaluación de la forma en que éste se hace cargo de los efectos, características y circunstancias del artículo
11 de la Ley Nº 19.300.

En el caso de las DIA

Evaluar si sus impactos ambientales se ajustan a las normas ambientales vigentes.

*Pregunta: ¿Por qué un estudio y no por declaración? Magnitud: art. 3 reglamento. Magnitud del efecto: no.
Si hay riesgo, estudio.

Magnitud, art. 10 proyecto minero.

Estudio: El proyecto, genera efectos del art. 11. – Efectos malos

 Presentación del proyecto (EIA o DIa)

 Contenido ley y reglamento.
 Relación de admisibilidad.
 Plazo: 40 días desde que se ingresa para rechazar el proyecto.

SEA – efectos en la región

Dirección ejecutiva en 2 regiones o más

Presenta una declaración, ingreso al seia para ingresar al sistema de impacto ambiental.

 Como determino como ingresar al sistema de evaluación ambiental. Instrumento y órgano.

 Art. 10 + 3 del reglamento: Ingresa al sistema de evaluación de impacto evaluación ambiental.
 Art. 11 (estudio o declaración) se determina si producen efectos nocivos, si se tiene características
malas,
 Dirección regional o dirección ejecutiva del sea (depende de la región).