CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA TUMBES -
Sistema de Notificaciones Electronicas SINOE
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA
TUMBES - Sistema de
Notificaciones Electronicas SINOE
SEDE CENTRAL (CARRETERA
PANAMERICANA NORTE KM.
4.5),
Secretario:HUIMAN CRUZ TOMAS
MEDARDO /Servicio Digital - Poder
Judicial del Perú
Fecha: 12/02/2018 15:13:54,Razón:
RESOLUCIÓN
JUDICIAL,D.Judicial: TUMBES /
SEDE CENTRAL (CARRETERA PANAMERICANA NORTE KM. 4.5),
Juez:CALLE TRONCOS GUICELA JHOBANY /Servicio Digital - Poder
Judicial del Perú
Fecha: 12/02/2018 14:47:55,Razón: RESOLUCIÓN JUDICIAL,D.Judicial:
TUMBES / TUMBES,FIRMA DIGITAL
1° JUZGADO DE TRABAJO SUPRAPROVINCIAL - SEDE CENTRAL
EXPEDIENTE : 00661-2017-0-2601-JR-LA-01
MATERIA : ACCIÓN CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA
JUEZ : CALLE TRONCOS GUICELA JHOBANY
ESPECIALISTA : ARELIS DENNY CEDILLO CALDERON
DEMANDADO : GOBIERNO REGIONAL DE TUMBES,
PROCURADOR PÚBLICO DEL GOBIERNO REGIONAL DE TUMBES
DEMANDANTE : VARGAS MORAN, FERNANDO RENATO
En los presentes actuados, puestos a despacho para
sentenciar, la Juez Supernumeraria del Primer Juzgado de Trabajo Supraprovincial
de Tumbes, quien se Avoca al conocimiento de la presente causa, en mérito a lo
dispuesto en la Resolución Administrativa Nº 01-2018- P- CSJTU/PJ, de fecha tres de
enero del dos mil dieciocho, expide la siguiente
SENTENCIA
RESOLUCIÓN NÚMERO CINCO (05)
Tumbes, siete de febrero del año dos mil dieciocho.-
I. ANTECEDENTES
1. Con escrito que obra de folios trece a dieciocho el demandante
(recurrente, accionante, actor) Fernando Renato Vargas Moran interpone
demanda Contenciosa Administrativa contra el Gobierno Regional de
Tumbes, con emplazamiento a su Procurador Público, solicitando se
declare la nulidad de la Resolución Ejecutiva Regional N° 00422-2003, de
fecha 23 de mayo de 2003 y de la Resolución Gerencial General Regional
N° 00369-2017 del 18 de junio de 2017; y, en consecuencia se ordene a la
demandada cumpla con emitir nueva resolución en la que se reconozca
el pago por concepto de los subsidios de luto y sepelio calculados en
función a la remuneración total; el pago del reintegro correspondiente y
el pago de los intereses legales.
1
 2. Con resolución número uno de fecha veintitrés de junio de dos mil
diecisiete se admite a trámite la demanda, en vía de proceso especial y
se corre traslado a la parte demandada; absolviendo, el Procurador
Público del Gobierno Regional con escrito que obra de folios treinta a
treinta y cuatro; siendo con resolución número dos que se tiene por
absuelta la demanda, se declara saneado el proceso, se fijan los puntos
controvertidos y prescinde de la audiencia de pruebas; y, con resolución
número tres se dispone se remitan los actuados a vista fiscal, el cual es
emitido por la Segunda Fiscalía Provincial Mixta de Tumbes, disponiéndose
con resolución número cuatro que pasen los autos a despacho para
sentenciar.

II. PRETENSIONES Y ARGUMENTOS DE LA PARTE DEMANDANTE:

3. Refiere que es trabajador nombrado en el cargo de asistente, de la

Gerencia Regional de Infraestructura del Gobierno de Tumbes, siendo que
luego del fallecimiento de su señora madre solicitó subsidio por luto y
sepelio emitiendo la demandada la Resolución Ejecutiva Regional N°
00422-2003, en la cual dispone otorgarle S/.478.60 por concepto de
subsidio por fallecimiento y S/.478.60 por concepto de gastos de sepelio.

4. Precisa que el Gobierno Regional aplicando normas inconstitucionales y

de menor jerarquía ha practicado el cálculo de los subsidios en base a la
remuneración total permanente, reduciendo el monto en un 90%, aun
cuando indica que el subsidio equivale a remuneraciones totales, la
liquidación efectuada no se ajusta a lo realmente percibido en el mes de
marzo de 2003, fecha de contingencia, que era de S/.1,955.00
consecuentemente el total que le asiste es de S/.7,823.52.

5. Que siendo los derechos reconocidos por Ley a los servidores públicos
irrenunciables, es que solicitó al Gobierno Regional de Tumbes se efectúe
el cálculo de los conceptos solicitados en base a la remuneración total, lo
cual es declarado improcedente con Resolución Gerencial General
Regional N° 00369-2017; en ese sentido, siendo que los actos

2
 administrativos contravienen la ley devienen en nulas, por lo que
interpone la presente demanda.

III. POSICIONES DE LA PARTE DEMANDADA:

Del Procurador Público del Gobierno Regional

6. Se apersona al proceso y absuelve la demanda, solicitando que se

declare infundada, pues refiere que el demandante no ha cumplido con
precisar qué causal o causales establecidas en el artículo 10° de la Ley N°
27444 invoca como sustento para solicitar la nulidad que pretende, pues
no basta la simple imputación o mención de formulas genéricas.

7. Precisa que el artículo 9° del Decreto Supremo N° 051-91-PCM establece

claramente que las bonificaciones, beneficio y demás conceptos
remunerativos que perciban los funcionarios, directivo y servidores, serán
otorgados en base a la remuneración total permanente, debiendo
considerarse además que la forma en la que se otorga el beneficio
reclamado es con la finalidad de preservar el sistema único de
remuneración.

8. Finalmente refiere que el reajuste solicitado es de un beneficio del año

1990, por lo tanto, corresponde desestimar el pedido de la demanda,
pues si la demandante no cuestionó en su oportunidad la reducción de la
bonificación especial, significa que ha consentido en su momento el
pronunciamiento y actuar de la administración pública, lo cual ha
adquirido la calidad de firme y consentida.

IV. DEL DICTAMEN FISCAL

9. A folios noventa y uno a noventa y cinco obra el Dictamen Fiscal, emitido

por la Tercera Fiscalía Provincial Mixta de Tumbes, con la opinión de que
se declare fundada la demandada.

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V. FUNDAMENTACIÓN DE LA DECISIÓN:

PRIMERO: La Acción Contencioso Administrativa tal como lo establece el

artículo 148º de la Constitución Política del Perú y el artículo 1° del Texto Único
Ordenado de la Ley N° 27584 tiene por finalidad el control jurídico por el Poder
Judicial de las actuaciones de la Administración Pública sujetas al derecho
administrativo y la efectiva tutela de los derechos e intereses de los
administrados; es decir, está orientada a tutelar la legalidad de las
actuaciones administrativas como a proteger a los administrados frente al
comportamiento arbitrario de la autoridad administrados.

SEGUNDO: Así el artículo 5° de la Ley N° 27584, Ley del Proceso Contencioso

Administrativo, establece como una de las pretensiones que se podrán
plantear en un Proceso Contencioso Administrativo, a las referidas a la
declaración de nulidad, total o parcial o ineficacia de los actos
administrativos.

De los actuados administrativos

TERCERO: Se advierte del expediente administrativo adjuntado al proceso con

resolución tres, los siguientes actos administrativos.

- Resolución Ejecutiva Regional N° 00422, de fecha 23 de mayo de 2003, que

resuelve otorgar a favor de Renato Vargas Moran, la suma de
cuatrocientos setenta y ocho y 60/100 Soles (S/.478.60) por concepto de
subsidio por fallecimiento y cuatrocientos setenta y ocho y 60/100 Soles
(S/.478.60) por concepto de subsidio por gatos de sepelio, que obra a folios
cincuenta y cincuenta y uno.

- Resolución Gerencial General Regional N° 00000369, de fecha 19 de junio

de 2017, que declara improcedente el reintegro de subsidio por
fallecimiento y gastos de sepelio, que obra de folios sesenta y cinco a
sesenta y ocho.

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De la pretensión materia de pronunciamiento.

CUARTO: Estando a lo expuesto corresponde emitir pronunciamiento en el

presente proceso respecto a si corresponde declarar la nulidad de la
resolución que otorga el beneficio por concepto de subsidio de fallecimiento
y subsidio por luto y de la resolución que declara improcedente el reintegro
solicitado.

QUINTO: Con lo expuesto, la controversia en el presente proceso está referida

a determinar si al demandante le corresponde o no el reintegro por concepto
de subsidio por fallecimiento y gastos de sepelio; en ese sentido, se tiene que
los artículos 144° y 145° del Decreto Supremo N° 005-90-PCM que aprueba el
Reglamento de la Carrera Administrativa, establece expresamente: “Artículo
144°: El subsidio por fallecimiento del servidor se otorga a los deudos del mismo
por un monto de tres remuneraciones totales, en el siguiente orden
excluyente: cónyuge, hijos, padres o hermanos. En el caso de fallecimiento de
familiar directo del servidor: cónyuge, hijos o padres, dicho subsidio será de
dos remuneraciones totales. Artículo 145°: El subsidio por gastos de sepelio será
de dos (2) remuneraciones totales, en tanto se de cumplimiento a lo señalado
en la parte final del inciso j) del artículo 142, y se otorga a quien haya corrido
con los gastos pertinentes”. [Negrita nuestra].

SEXTO: Por su parte el Decreto Supremo N° 051-91-PCM, en su artículo 8:

precisa con exactitud cuando se habla de una remuneración total
permanente y cuando se trata de una remuneración total, así expresamente
precisa: “a) Remuneración Total Permanente.- Aquella cuya percepción es
regular en su monto, permanente en el tiempo y se otorga con carácter
general para todos los funcionarios, directivos y servidores de la Administración
Pública; y está constituida por la Remuneración Principal, Bonificación
Personal, Bonificación Familiar, Remuneración Transitoria para Homologación y
la Bonificación por Refrigerio y Movilidad. b) Remuneración Total.- Es aquella
que está constituida por la Remuneración Total Permanente y los conceptos
remunerativos adicionales otorgados por Ley expresa, los mismos que se dan
por el desempeño de cargos que implican exigencias y/o condiciones
distintas al común”.

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 SÉPTIMO: En ese sentido y con relación a la pretensión materia de demanda,
se han emitido diversos pronunciamientos, donde se precisa que los subsidios
como el reclamado por el recurrente serán otorgados en base a la
remuneración total que corresponda al mes del fallecimiento del titular, así se
tiene el pronunciamiento emitido por el máximo intérprete de nuestra Carta
Maga en el EXP. N.° 2257-2002-AA/TC Arequipa -Fernando E. Macedo
Rodríguez1, donde refiere: “De acuerdo con los artículos 144.° y 145.° del Decreto
Supremo N.° 005-90-PCM, Reglamento de la Ley de la Carrera Administrativa, los
subsidios reclamados por el demandante se otorgan sobre la base de la
remuneración o pensión total que correspondan al mes de fallecimiento del titular,
la que debe ser entendida como remuneración total, es decir, que los subsidios
por luto y gastos de sepelio deben otorgarse sobre la base de la remuneración
total y no de la remuneración total permanente”.

Por lo tanto, queda claro que además de una regulación específica también
existe diversa jurisprudencia, que establece que la forma de cálculo de los
subsidios por fallecimiento y gastos de sepelio de los servidores públicos, es
sobre la base de la remuneración total del servidor y no de la remuneración
total permanente.

De la resolución del caso en concreto.

OCTAVO: En la Resolución Ejecutiva Regional N° 00422, de fecha 23 de mayo

de 2003, que resuelve otorgar a favor de Renato Vargas Moranla suma de
cuatrocientos setenta y ocho y 60/100 Soles (S/.478.60) por concepto de
subsidio por fallecimiento y cuatrocientos setenta y ocho y 60/100 Soles
(S/.478.60) por concepto de subsidio por gatos de sepelio, que obra a folios
cincuenta y cincuenta y uno, se precisa en sus fundamentos2 que dichos
beneficios serán otorgados en función a la remuneración total permanente,
verificándose además que dichos montos difieren de la remuneración total

1
Consultado en el link: https://tc.gob.pe/jurisprudencia/2003/02257-2002-AA.html
2
Segundo considerando.

6
 íntegra que se consigna en la boleta que obra a folios nueve, mes próximo al
mes de la contingencia3.

Lo señalado evidencia que al demandante no se le otorgó un monto

arreglado a derecho, pues lo correcto era que se le reconozca el pago del
subsidio por fallecimiento y subsidio por gastos de luto, en el equivalente dos
remuneraciones totales para cada subsidio; esto, de conformidad al mandato
expreso contenido en los artículos 144° y 145° del Decreto Supremo N° 005-90 -
PCM y no en base a la remuneración total permanente como indebidamente
le otorgó la entidad demandada; consecuentemente la misma deviene en
nula en aplicación a lo previsto en el inciso 1) del artículo 10° de la Ley N°
27444.

NOVENO: Así mismo, deviene igualmente en nula la Resolución Gerencial

General Regional N° 00000369, de fecha 19 de junio de 2017, que declara
improcedente el reintegro de subsidio por fallecimiento y gastos de sepelio,
pues la misma se ha generado de un acto nulo; toda vez que deniega el
reintegro de un beneficio que le ha sido otorgado al accionante en forma
diminuta, esto en virtud del principio de que lo accesorio sigue la suerte de lo
principal; por lo que, corresponde disponer que la demandada cumplan con
emitir nuevo acto administrativo reconociendo el reintegro del subsidio por
luto que solicita el recurrente, teniendo en cuenta la remuneración total
percibida al mes de febrero de 2003.

DÉCIMO.- Finalmente, con relación a la pretensión accesoria de pago de

intereses legales, la misma corresponde ser amparada, de conformidad a lo
previsto por el artículo 1246° del supletorio Código Civil, al haberse
determinado que la demandada incumplió con reconocer el derecho
solicitado por el accionante en su totalidad, esto es, reconoció el concepto
de subsidio por fallecimiento y subsidio por luto en base a la remuneración
total permanente y no en base a la remuneración total como con arreglo a
ley le correspondía.

3
Boleta de marzo de 2003, siendo la fecha de la contingencia febrero de 2003, según registro de
defunción que obra a folios 58.

7
 Por estas consideraciones, de conformidad con el dictamen emitido por la
Segunda Fiscalía Provincial Mixta;

VI. SE RESUELVE:

1. DECLARAR FUNDADA LA DEMANDA sobre NULIDAD DE ACTO

ADMINISTRATIVO interpuesta por VARGAS MORAN, FERNANDO RENATO
contra EL GOBIERNO REGIONAL DE TUMBES.

2. En consecuencia nula y sin efecto la Resolución Ejecutiva Regional N°

00422-2003, de fecha 23 de mayo de 2003 y la Resolución Gerencial
General Regional N° 00369-2017 del 18 de junio de 2017.

3. ORDENO a las emplazadas para en el plazo de QUINCE DÍAS de

notificadas cumplan con emitir nueva resolución mediante la cual ordene
el pago por concepto reintegro de fallecimiento y subsidio por luto a
favor del demandante VARGAS MORAN, FERNANDO RENATO, concepto
que deberá calcularse en base a la remuneración total o íntegra, más el
pago de los intereses legales que le correspondan, los mismos que se
liquidarán en ejecución de sentencia, con la deducción de los montos
que por este concepto se hubieran cancelado.

4. CONSENTIDA o EJECUTORIADA que sea esta sentencia; CÚMPLASE

conforme corresponda y ARCHÍVESE el expediente en su oportunidad.

5. Al escrito de registro 8282 que presenta la parte demandada: Agréguese

a los autos. Al Otrosi: téngase presente su Casilla Electrónica 46597 y
Casilla Judicial 308.

6. Interviniendo el secretario que suscribe por encontrarse la secretaria de la

causa de vacaciones.

7. NOTIFÍQUESE en la forma y modo de ley.