CURSO

ENFOQUE DE GÉNERO EN LA FUNCIÓN

POLICIAL
DOCENTES:

 CAP.S PNP BARRIOS JALLO Elena Brigida

 SB. R PNP MONTES DE OCA VELAZCO Tulio
 SB PNP ARAPA SUPO Miguel
 ST2 PNP MAMANI ARAPA Sonia Gladys
 ST3 PNP FLORES MONROY Tania Eliana
 ST3 PNP QUISPE CRUZ Nataly Veronica

PUNO-PERU
2018
 SÍLABO

ENFOQUE DE GÉNERO EN LA FUNCIÓN POLICIAL

I. DATOS GENERALES
EJE CURRICULAR : Actividades Complementarias
AREA EDUCTATIVA : Desarrollo Profesional
AREA COGNITIVA : Desarrollo Personal
AÑO DE ESTUDIO : Primer año
HORAS SEMESTRALES : 64 horas académicas
HORAS SEMANALES : 04
CRÉDITOS :
PERIODO ACADÉMICO : II Semestre Académico

II. SUMILLA
La asignatura forma parte del Currículo de Estudios de las Escuela Nacional de
Formación Profesional Policial (ENFPP) de la Policía Nacional del Perú; dirigido
para el desarrollo personal y profesional, es de carácter teórico práctico y se
orienta a la adquisición de las competencias para la empleabilidad.

III. CAPACIDADES
A. Garantizar a que los educandos cuenten con los conocimientos relativos a
las técnicas de atención al ciudadano en la labor policial.

B. Valora y comprende la importancia de la imagen institucional de la Policía

Nacional del Perú respecto a la ciudadanía.

IV. CONTENIDOS CURRICULARES

 INDICADORES DE LOGRO
SEMANAS FECHA CONTENIDO
ACADÉMICAS

ENFOQUE DE GÉNERO EN LA ACTUACIÓN POLICIAL

PRIMERA 02MAY18 ENFOQUE DE GÉNERO EN LA FUNCIÓN POLICIAL
SEMANA Conceptos básicos.
03MAY18 ENFOQUE DE GÉNERO Y LA CONSTRUCCIÓN DE LA IGUALDAD
 Género y Enfoques
 Construcción de la igualdad de Género
SEGUNDA 09MAY18  Marco normativo nacional e internacional para la igualdad
SEMANA de género y no discriminación
10MAY18  Aplicación del enfoque de género e importancia en la función
policial
TERCERA 16MAY18 LA CONSTRUCCIÓN DE LAS MASCULINIDADES Y ROLES
SEMANA  Construcción de masculinidades
17MAY18  La sociedad patriarcal
 Mensajes en la formación y en la construcción de
masculinidades hegemónicas
23MAY18 EL ROL DE LA PNP Y EL MARCO DE PROTECCIÓN A LOS GRUPOS
CUARTA DE VULNERABILIDAD
SEMANA  Discriminación de género en el Perú
 Marco de protección nacional e internacional
24MAY18  Grupos en situación de vulnerabilidad
 Rol de protección del Estado y la PNP.
30MAY18 MARCO CONCEPTUAL DE LA VIOLENCIA DE GÉNERO
QUINTA  Marco nacional e internacional: violencia de género
SEMANA 31MAY18  Principios y Enfoques que guían la atención a las víctimas. (Ley
N° 30364, Ley para prevenir, sancionar y erradicar la violencia
contra las mujeres y los integrantes del grupo familiar)
 Definición y tipos de violencia contra las mujeres y el grupo
familiar.
 Violencia contra la mujer en relación de pareja.
SEXTA 06JUN18  Feminicidio.
SEMANA
07JUN18  Sujetos de Protección
 Derechos de las mujeres y de los integrantes del grupo Familiar
13JUN18 I EXÁMEN PARCIAL
SEPTIMA 14JUN18 PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS POLICIALES EN EL MARCO DE
SEMANA LA LEY N° 30364 Y SU REGLAMENTO D.S. 009-2016-MIMP
 Presentación de denuncias
 Flagrancia
 Declaración de la víctima y entrevista única
 Procedimiento Policial
 Medidas de protección, rol de la PNP
20JUN18  Valoración del riesgo de víctimas de violencia
OCTAVA  Sistema Nacional. Responsabilidades sectoriales.
SEMANA
21JUN18  Guía de Procedimientos para la intervención de la PNP en el
marco de la Ley N° 30364 y su Reglamento (R.D. N° 925-2016-
DIRGEN/EMG-PNP (12.09.16)
 Esquema procesal de la Ley N° 30364 y su Reglamento (D.S.
N°009-2016-MIMP)
NOVENA 27JUN18 VALORACIÓN DEL DAÑO
SEMANA  Valoración del daño en la víctima: Quien lo determina.
 Figuras en el Código Penal, D.L. N° 1323, que fortalece la lucha
contra el feminicidio, la violencia familiar y la violencia de

←
género.
28JUN18  Omisión, rehusamiento o demora de actos funcionales.
 Denegación o deficiente apoyo policial
DÉCIMA 04JUL18 VIOLENCIA SEXUAL.
SEMANA  Contexto de la violencia sexual en el Perú.
 Tipos de violencia sexual.
05JUL18  Formas que se manifiesta la violencia sexual contra las mujeres
y el grupo familiar.
 Factores de riesgo. La resiliencia. La vulnerabilidad.
 Prevención de la violencia sexual
11JUL18 PROCEDIMIENTOS ESPECIALES EN CASOS DE VIOLACIÓN
DÉCIMO SEXUAL
PRIMERA  Procedimientos Especiales en casos de violación sexual (Ley
30364):
 Preservación de las pruebas, Lineamientos especiales.
12JUL18  Instituciones responsables
 Ruta de atención
DÉCIMO 18JUL18 II EXAMEN PARCIAL

JUSTICIA CON ENFOQUE DE GÉNERO

SEGUNDA 19JUL18 JUSTICIA Y GÉNERO
SEMANA  Justicia VS Justicia con enfoque de género.

DÉCIMO  Elementos claves de la justicia con enfoque de género

TERCERA 25JUL18  Diferentes concepciones sobre “lo justo”
SEMANA 26JUL18  Derecho, Androcentrismo y Género
ACCESO A LA JUSTICIA DE LAS MUJERES EN SITUACIÓN DE
DÉCIMO 01AGO18 VIOLENCIA Y LA DEBIDA DILIGENCIA
CUARTA  Acceso a la justicia
SEMANA Acceso a la justicia de las mujeres
02AGO18  Barreras para el acceso a la justicia de las mujeres
Debida diligencia y su importancia para garantizar el acceso a la
justicia.

CALIDAD DE ATENCIÓN PARA GARANTIZAR EL ACCESO A LA

DÉCIMO 08AGO18 JUSTICIA DE LAS MUJERES DESDE LA ACTUACIÓN POLICIAL.
QUINTA Calidad de atención, acceso a la justicia y derechos de las
SEMANA mujeres.
09AGO18 Elementos que garantizan la calidad de atención
DÉCIMO 15AGO18 Pautas para garantizar la calidad de atención de parte del
SEXTA personal Policial.
SEMANA
16AGO18 EXAMEN FINAL
 V. PROCEDIMIENTOS DIDÁCTICOS
A. Las técnicas de enseñanza se orientarán a la interacción permanente docente
-educando, enmarcadas en la cultura participativa, el trabajo en equipo y el
método de laboratorio.
B. El desarrollo de los contenidos curriculares será eminentemente objetivo
mediante la instrucción dirigida.

VI. EQUIPOS Y MATERIALES

El docente para el desarrollo de la asignatura se proveerá de los equipos y materiales
adecuados a la naturaleza de los contenidos silábicos.
VII. EVALUACIÓN
La asistencia a las sesiones académicas es obligatoria en un 70%, en caso de no
existir justificación alguna por la SUB Dirección Académica de la EESTP PNP Puno,
el Alumno (a) desaprobará la asignatura.
El proceso de evaluación del aprendizaje será permanente, comprenderá:
A. Evaluación Formativa Interactiva, en relación activa del Alumno (a).
B. Evaluación Formativa o de Proceso para comprobar el desarrollo de aptitudes,
pronosticar posibilidades de perfeccionamiento y reorientar la metodología,
mediante el control permanente e individual de la práctica de los ejercicios que
corresponda a los contenidos silábicos, compromete la aplicación de:
1. Prácticas calificadas.
2. Talleres vivenciales.
3. DOS EXÁMENES ESCRITOS PARCIALES (7ª y 12ª semana), enmarcados en los
modelos de la Prueba Objetiva, pudiendo, además, contener preguntas tipo
desarrollo y situación problema, en las que prime el empleo de la capacidad
reflexiva, la correlación de criterios, el análisis y el pensamiento lógico.

C. Evaluación Sumativa para comprobar el nivel de desarrollo físico, para lo cual se

aplicará un examen final (17ª semana) de similar característica empleada en los
exámenes parciales.

D. El Promedio General se calculará en concordancia con las disposiciones

establecidas en el Manual de Régimen de Educación de las Escuela de
Formación Policial y con la naturaleza de la asignatura.

Promedio General:
PG= PEP(3) +PO(1) + TA (2)+ EF (4)
10
PEP = Promedio de Exámenes Parciales
PO = Paso Oral
TA = Promedio de Prácticas Calificadas
EF = Examen Final

VIII. BIBLIOGRAFÍA BÁSICA

A. MODULO DEL FORMADOR, I,II Y III DE ENFOQUE DE GÉNERO EN LA FUNCIÓN
POLICIAL, VIOLENCIA DE GÉNERO Y JUSTICIA CON ENFOQUE DE GÉNERO.
ENFOQUE DE GÉNERO
EN LA ACTUACIÓN
POLICIAL
 1.1 SESION DE APRENDIZAJE:
ENFOQUE DE GÉNERO EN LA ACTUACION
POLICIAL
Contenidos:
1) Género y Enfoques
2) Construcción de la igualdad de Género
3) Marco normativo nacional e internacional para la igualdad de género y no
discriminación
4) Aplicación del enfoque de género e importancia en la función policial

1) GÉNERO Y ENFOQUES 03MAY18

03MAY18

 Conocer y comprender el enfoque de género es uno de los puntos de partida

para el abordaje de los derechos de las mujeres y de las múltiples
problemáticas que afectan su desarrollo.
 Asumir en la labor diaria este enfoque es importante, pues a lo largo de
décadas es gracias a este enfoque que se han logrado evidenciar y
cuestionar pensamientos discriminatorios, hechos, roles y situaciones de
exclusión que han sido naturalizadas por siglos facilitando ello la violencia
contra las mujeres y contra las personas LGBTI.
 Este enfoque analiza cómo a partir de las diferencias biológicas entre los
seres humanos se ha construido y se sigue reproduciendo la desigualdad,
impactando ello en todas las relaciones humanas, la organización social,
cultural, económica, sexual y política.
 En otras palabras, para comprender la violencia contra las mujeres, las
dificultades de acceso a la justicia y la discriminación, es indispensable
analizar las problemáticas incorporando el enfoque de género. Partiendo de
este marco podremos comprender que la exclusión que viven las mujeres y
otros grupos vulnerables no es natural, sino que responde a una construcción
social y a la permanencia de una cultura patriarcal que debemos superar.

¿Qué es el Género?
Tal como señala Joan Scott, el Género es una categoría útil para el análisis histórico
y un elemento constitutivo de las relaciones sociales (Scott, 1990). A la vez como
concepto hace referencia a la construcción social y cultural basada en las
diferencias biológicas entre los sexos. Es decir, lo que es ser “mujer” u “hombre”
no es definido por la “naturaleza”, sino por un sistema social e histórico, por lo
tanto, es cambiante en el tiempo y las culturas.

7
 El género vendría a ser el conjunto de
características afectivas, sexuales, sociales,
psicológicas o culturales atribuidas a un
determinado sexo. En otras palabras, el género sería
la interpretación social que se hace de las diferencias
sexuales entre las personas.
“No se nace mujer, se llega a serlo”

Roles de Género:

Es el conjunto de prácticas, conductas, actividades, funciones, valores y
expectativas que se asigna – culturalmente- a las personas en función al
sexo biológico con el cual nacieron. Este concepto es fundamental para
entender la dinámica social en la cual se insertan desigualdades y
problemas como la violencia contra las mujeres y la población LGBTI.

En el siguiente cuadro, podemos observar como a partir de las diferencias
biológicas se definen construcciones de género que van a derivar en la
asignación de roles y estereotipos específicos para las mujeres y para los
hombres.

Características
biológicas Características construidas de
Género

Sexo femenino: Mujeres: rol reproductivo-

órganos sexuales doméstico,
femeninos senos,
, menstruación, pasividad, sexualidad vinculada a la
producció de óvulos,
n capacidad reproducción, alta emotividad,
para parir y dar de
lactar. pensamiento subjetivo, con instinto
maternal, dominada y sumisa. Ámbito
privado.

Sexo masculino: ro
órganos sexuales Hombres: l productivo, fuerza,
masculino
s, producción de racionalidad, sexualidad vinculada al
espermatozoides. placer, pensamiento práctico y dominante.
Ámbito público.
8
 Esta asignación de prácticas y conductas establece un
orden social discriminatorio, pues se presenta como
natural una realidad impuesta, que ha limitado la libertad
y especialmente los derechos de las mujeres por siglos.
Por
lo tanto, transformar los roles de género es uno de los
primeros pasos para lograr la igualdad.

Rol reproductivo y Rol productivo/Espacio público y

espacio
doméstico
 Como podemos observar se ha construido una realidad social en donde las
mujeres, son asociadas con el ámbito reproductivo y por lo tanto al espacio
privado o doméstico; siendo ello una base para imponer “responsabilidades”
como las labores del cuidado del hogar y de otras personas. Las mujeres y
todo lo femenino han sido situados en una escala inferior de valoración,
desechando la racionalidad en su pensamiento para situarla en el ámbito de
la subjetividad y emotividad.
 Bajo este esquema de pensamiento social, la sexualidad de las mujeres ha
sido limitada a la reproducción, negándoles históricamente el derecho al
placer, a decidir y a planificar su vida afectiva, sexual y reproductiva según
sus propios deseos.
 Por el contrario, lo masculino se ha vinculado con el uso de la fuerza, la
racionalidad y el trabajo; es decir con el rol productivo. Ello es la base
cultural para validar el control de los hombres sobre el espacio público. Este
imaginario impacta también sobre la dimensión sexual y afectiva, dotando a
los hombres de mayor libertad para expresar y disfrutar su sexualidad sin
mayores cuestionamientos. Esto a la vez ha derivado en imaginarios de
control sobre el cuerpo de las mujeres y un sentido de apropiación de su
sexualidad y dominio sobre sus decisiones.
 Es en base a la asignación de roles de género, que se han definido estereotipos
y se ha naturalizado la discriminación y la violencia contra las mujeres por
siglos.

Estereotipos de Género
 Son prejuicios o creencias compartidas o ampliamente aceptadas por una
colectividad. Los estereotipos de género pretender definir que rasgos o
características “deberían” tener los hombres y las mujeres. Lejos de ser
verdades, los estereotipos son ideas preconcebidas basadas en los roles
típicos asignados por las lógicas de género sobre lo “masculino” o lo
“femenino”.
9
 Los estereotipos de género responden a un sistema de discriminación,
complejizándose en culturas y sociedades como la peruana, en donde el
racismo y la exclusión por origen étnico y nivel socioeconómico prevalece.

Ejemplos de pensamientos y afirmaciones basadas en estereotipos de

género:

- Las mujeres son inestables y no deben ocupar cargos de poder.

- Las mujeres tienen instinto maternal, son mejores para el cuidado de otros.
- Los hombres tienen una libido irrefrenable, necesitan permanente actividad
sexual.
- Las “buenas mujeres” son recatadas, tiernas y sumisas.
- Los hombres son fuertes, valientes y no lloran.
- Los hombres son más irritables y violentos por naturaleza.
- Los hombres son más prácticos y racionales, las mujeres son más sensibles y
emotivas

ATENCIÓN

La actuación policial se puede ver

influenciadapor estereotipos y roles de
género, lo que termina perjudicando a las
mujeres y generando un entrampamiento en su
acceso a la justicia.

10
2) LA CONSTRUCCIÓN DE LA IGUALDAD DE GÉNERO
En la lucha por la defensa y reconocimiento de los derechos humanos de las
mujeres surge el principio de “Igualdad de género”, como un elemento constitutivo
fundamental de los derechos humanos y un eje prioritario para lograr una sociedad
justa y solidaria. Actualmente es un principio jurídico universal reconocido por
tratados y convenciones internacionales, ratificadas por el Estado Peruano.

Según las Naciones Unidas la Igualdad de género:

“se refiere a la igualdad de derechos, responsabilidades y

oportunidades de las mujeres y los hombres y de las niñas y los niños. La
igualdad no significa que las mujeres y los hombres serán iguales, sino
que los derechos, responsabilidades y oportunidades de las mujeres y los
hombres no dependerán de si nacieron con determinado sexo.
(…). La igualdad entre mujeres y hombres se considera una cuestión de
derechos humanos y tanto un requisito como un indicador del
desarrollo centrado en las personas”.

La Igualdad como principio implica dotar a todas las personas de las mismas
condiciones justas, oportunidades y posibilidades reales para el ejercicio efectivo
de sus derechos, sin importar el sexo, la raza, la orientación sexual, la identidad de
género, las creencias religiosas o cualquier otra condición.

Somos diferentes, pero ello no nos puede hacer

desiguales en derechos

La defensa y promoción de la Igualdad de Género, si bien parte de reconocer que

existe una desigualdad histórica que afecta especialmente a las mujeres, también
hace referencia a la necesidad de proteger y reconocer los derechos de todas
aquellas personas vulneradas por el sistema patriarcal. En este sentido, la defensa
de igualdad de género nos lleva a defender especialmente los derechos de las
mujeres y de las personas que son expuestas a malos tratos y agresiones por su
orientación sexual o identidad de género.

Igualdad de Género Vs Equidad de Género

 En el año 2007, el Comité de la Convención contra todas las formas de
Discriminación contra la mujer, en adelante CEDAW, ha exhortado a todos
los Estados y de manera específica al Estado Peruano, a que haga uso del
término

11
 “igualdad” en los documentos oficiales del país y no use “equidad de género” como
sinónimo de esta.

“El Comité pide al Estado Parte que tome nota de que los términos ‘equidad’ e
‘igualdad’ expresan ideas diferentes y que su uso simultáneo puede dar lugar a
que se confundan los conceptos. La Convención tiene por objeto eliminar la
discriminación contra la mujer y asegurar la igualdad de jure y de facto (formal
y sustantiva) entre mujeres y hombres. El Comité recomienda al Estado Parte que
emplee sistemáticamente el término ‘igualdad’ en sus planes y programas”
(Comité CEDAW, 2007)

 Sin embargo, es común que estos términos se usen indistintamente, por lo que es
necesario aclarar la diferencia entre ambos.

¿Entonces a que hace referencia la equidad?

Al principio del trato justo, equitativo. La dificultad con este término es que no
aborda las desigualdades estructurales. Desde esta mirada se debería promover un
trato “equitativo”, por lo tanto, quedan relegadas las diferencias, los contextos
especiales y por lo tanto pueden observarse como discriminatorias medidas
especiales para garantizar la igualdad real.

Estas medidas diferenciadas se orientan a promover que las

mujeres
puedan acceder a las becas, sobre todo teniendo en cuenta
que la PNP cuenta con un porcentaje minoritario de personal
femenino y muy pocas mujeres en altos rangos de la
institución. Una mejor formación contribuiría a mejorar las
posibilidades de ascensos.

12
Igualdad formal e Igualdad Sustantiva o de resultados.
 LA IGUALDAD FORMAL hace referencia al principio de igualdad ante la
ley. En este marco se han desarrollado normas neutrales que han planteado
la igualdad de trato y oportunidades, pero que no garantizan un cambio
sustantivo en la vida de las mujeres. Existe una diferencia entre lo normado
y la práctica real de las personas, así como una distancia entre lo que la
norma dice y lo que las mujeres experimentan en su vida cotidiana.
 La igualdad formal es importante y aunque ha sido la base para el
reconocimiento de muchos derechos, por sí sola no garantiza el ejercicio
efectivo de estos, pues no transforma relaciones de poder ni cuestiona las
circunstancias específicas de desventaja que atraviesan las mujeres y otras
poblaciones afectadas por la discriminación.
 Bajo la lógica de la igualdad formal no se reconoce que existen múltiples
discriminaciones, las cuales se conjugan para profundizar la exclusión. Es
decir, se brinda un trato igualitario en circunstancias en donde es necesario
generar estrategias diferenciadas, para no generar mayores desigualdades.

Comité CEDAW – Recomendación General 25, artículo 8: “Un enfoque jurídico

o programático puramente formal, no es suficiente para lograr la igualdad de
facto con el hombre, que el Comité interpreta como igualdad sustantiva.
Además, la Convención requiere que la mujer tenga las mismas oportunidades desde
un primer momento y que disponga de un entorno que le permita conseguir la
igualdad de resultados. No es suficiente garantizar a la mujer un trato idéntico al del
hombre. También deben tenerse en cuenta las diferencias biológicas que hay entre la
mujer y el hombre y las diferencias que la sociedad y la cultura han creado. En ciertas
circunstancias será necesario que haya un trato no idéntico de mujeres y hombres para
equilibrar esas diferencias.”

 LA IGUALDAD SUSTANTIVA o de facto hace referencia a la igualdad

en términos reales o de resultados, por lo tanto, plantea la modificación
de las normas, criterios y/o prácticas que sustentan la discriminación tanto
directa como indirecta. Ahondaremos en estos últimos conceptos más
adelante.
 La igualdad sustantiva no privilegia un trato igualitario, antepone a ello el
reconocimiento de las diferencias, la comprensión de las desigualdades que
ha generado el orden de género y que impiden el goce efectivo de derechos.
 Para lograr la igualdad por resultados es prioritario generar medidas para
eliminar la discriminación en todas sus formas. Esto implica que tanto las
políticas como las normas sean diseñadas e implementadas con un enfoque
integral, que permita comprender las múltiples dimensiones de la
discriminación. Por ello, la igualdad real o de facto solo podrá promoverse si se
considera el enfoque de género, de derechos humanos, interculturalidad y se
actúa en el marco de la interseccionalidad.

13
Comité CEDAW – Recomendación General 28, artículo 18: “La
interseccionalidad es un concepto básico para comprender el alcance de las
obligaciones generales de los Estados (…). La discriminación de la mujer por
motivos de sexo y género está unida de manera indivisible a otros factores que
afectan a la mujer, como la raza, el origen étnico, la religión o las creencias, la
salud, el estatus, la edad, la clase, la casta, la orientación sexual y la identidad de
género. La discriminación por motivos de sexo o género puede afectar a las
mujeres de algunos grupos en diferente medida o forma que a los hombres. Los
Estados partes deben reconocer y prohibir en sus instrumentos jurídicos estas
formas entrecruzadas de discriminación y su impacto negativo combinado en las
mujeres afectadas.”

 Como podemos observar para lograr la igualdad sustantiva no solo hay que
reconocer las diferencias, sino además los Estados están facultados y tienen
la obligación de generar medidas de carácter temporal que puedan
contribuir no solo a remover prácticas violentas y discriminatorias contra las
mujeres, sino además generar las mejores condiciones tanto normativas
como sociales para el ejercicio igualitario de derechos.

Comité CEDAW – Recomendación 25, artículo 4: “La adopción por los Estados
Partes de medidas especiales de carácter temporal encaminadas a acelerar la
igualdad de facto entre el hombre y la mujer no se considerará discriminación en la
forma definida en la presente Convención, pero de ningún modo entrañará, como
consecuencia, el mantenimiento de normas desiguales o separadas; estas medidas
cesarán cuando se hayan alcanzado los objetivos de igualdad de oportunidad y
trato”

 El objetivo final de las medidas temporales es acortar las brechas de género

existentes, por lo tanto, parten del reconocimiento de las barreras y
obstáculos que enfrentan las mujeres para el ejercicio de derechos y el
acceso a recursos. Claramente señala el Comité CEDAW que estas medidas
son temporales y no podrán ser interpretadas como acciones
discriminatorias, sino como estrategias orientadas redistribuir el poder,
garantizar derechos y remover conductas, prácticas y estereotipos que
obstaculizan la igualdad de facto. Es por ello, que la duración de estas
medidas se determinará en función a los cambios logrados en cada
contexto.

14
 09MAY18
09MAY18

3. Marco normativo nacional e internacional para la

Igualdad de Género y la no discriminación
 La igualdad como derecho humano, al estar intrínsecamente vinculada con
el principio de no discriminación se encuentra en el centro del desarrollo de
los diversos instrumentos jurídicos nacionales e internacionales. Es decir, es
un elemento constitutivo fundamental de los tratados, convenciones y
acuerdos del Sistema Universal (ONU) y del Sistema Interamericano de los
Derechos Humanos (OEA).

 Cabe destacar que no todas las herramientas creadas en el marco de estos

sistemas tienen el mismo peso, encontramos aquellas de carácter
vinculante (de obligatorio cumplimiento por parte de los Estados como los
Tratados, Convenios y Pactos) y las no vinculantes (declaraciones y
consensos) que, aunque no se consideran obligatorias son compromisos
ratificados a nivel internacional y ello genera una responsabilidad estatal.
A continuación, haremos un breve recorrido por los principales instrumentos
internacionales, que sustentan el derecho a la igualdad de género y a la no
discriminación:

I. Declaración Universal de los Derechos Humanos (Naciones

Unidas, 1948)
 Representa un hito en la historia de los derechos humanos. Es mediante
esta declaración, aprobada en la Asamblea de las Naciones Unidas el 10 de
diciembre de 1948, que por primera vez se proclama el conjunto de
libertades y derechos que tienen los seres humanos.
 Esta es la base del desarrollo de diversos tratados, convenciones y acuerdos
para la defensa de la igualdad, la dignidad y la libertad de las personas.

Artículo 1: “Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y

derechos y, dotados como están de razón y conciencia, deben comportarse
fraternalmente los unos con los otros.”
Artículo 2: “Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta
Declaración, sin distinción alguna de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión
política o de cualquier otra índole, origen nacional o social, posición económica,
nacimiento o cualquier otra condición. (…)”
Artículo 7: “Todos son iguales ante la ley y tienen, sin distinción, derecho a
igual protección de la ley. Todos tienen derecho a igual protección contra toda
discriminación que infrinja esta Declaración y contra toda provocación a tal
discriminación”

En términos generales esta Declaración sienta las bases

tanto para la igualdad formal como para la igualdad
sustantiva. Ha contribuido a la paz, al fortalecimiento
de las democracias y al desarrollo de los derechos
humanos en el mundo.

15
 II. Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos1:

Es un instrumento de las Naciones Unidas, firmado en 1966. Mediante este

Pacto se compromete a los Estados en la defensa y protección de los
derechos civiles y políticos, entre los que se encuentran: el derecho a la
igualdad, a la no discriminación, protección ante la ley y el derecho a un
debido proceso, derecho a la justicia, a la seguridad entre otros.

Artículo 27: “Todas las personas son iguales ante la ley y tienen derecho sin
discriminación a igual protección de la ley. A este respecto, la ley prohibirá toda
discriminación y garantizará a todas las personas protección igual y efectiva
contra cualquier discriminación por motivos de raza, color, sexo, idioma,
religión, opiniones políticas o de cualquier índole, origen nacional o social,
posición económica, nacimiento o cualquier otra condición social”

III. Convención Americana sobre Derechos humanos2

También conocida como Pacto de San José, es el principal

instrumento del Sistema Interamericano de los derechos
humanos.

La Convención Americana establece medidas para proteger los

derechos de todas las personas.

Artículo 1. Obligación de Respetar los Derechos

“Los Estados Partes en esta Convención se comprometen a respetar los derechos y

libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona
que esté sujeta a su jurisdicción, sin discriminación alguna por motivos de raza, color,
sexo, idioma, religión, opiniones políticas o de cualquier otra índole, origen nacional o
social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición social”

Así mismo, establece dos mecanismos para dar seguimiento a los Estados
en su obligatoriedad de cumplir con las disposiciones contenidas en la
Convención.

 Aprobado por el Perú en el 28 de marzo de 1978 y vigente desde el 28 de julio de 1978.

 Aprobada por el Perú en 1977 y ratificada en 1978.

16
 La Comisión Interamericana de Derechos
Humanos: Esta instancia cumple un rol de observancia, recibe
denuncias sobre violaciones a los derechos humanos, desarrolla
informes y recomendaciones dirigidas a los Estados, para que
corrijan
medidas discriminatorias, reparen el daño y garantice medidas de no
repetición.

La Comisión recibe peticiones sobre casos de vulneración a los derechos

humanos, entre ellos sobre discriminación y violencia de género, que no
hayan alcanzado justicia al interior de los Estados. Es requisito para
presentar un caso a la Comisión, haber agotado la vía interna.

La Corte Interamericana de Derechos: es el

Tribunal del
sistema interamericano y la máxima autoridad para interpretar la
Convención. Recibe casos de vulneraciones a los derechos
humanos, que han pasado por la Comisión. El fallo de la Corte es
inapelable y de obligatorio cumplimiento.

Es decir, ante un caso de vulneración de derechos, la decisión que tome la

Corte IDH así como las medidas que establezca deben ser cumplidas
obligatoriamente por los países parte.

Las sentencias de la Corte IDH generan jurisprudencia y elementos

fundamentales para ampliar la interpretación de la Convención, en función a
los principios base de la misma. Las decisiones de la Corte han contribuido a
ampliar los derechos de las mujeres.

IV. Pacto Internacional por los Derechos

Económicos, Sociales y
Culturales (PIDESC)3:

Instrumento jurídico de las Naciones Unidas entra en vigor en 1977.

Es una herramienta fundamental para garantizar la igualdad de
género, pues mediante este pacto se proclama la defensa de los
derechos económicos, sociales y culturales entre los cuales tenemos:
el derecho a la educación, al trabajo, a la salud, a la participación, a
la seguridad social, a recursos económicos y naturales y a vivir sin
violencia y discriminación.
Como hemos mencionado la discriminación de género impacta en
todas las dimensiones de la vida humana, por lo tanto, la defensa de
la

3Aprobado en el Perú por Decreto Ley Nº 22129 del 28 de marzo de 1978 y vigente desde el 28
de julio de 1978.

17
 igualdad está relacionada con garantizar que las mujeres superen las
barreras y limitaciones impuestas para acceder y ejercer plenamente
sus derechos económicos, sociales y culturales.

o Artículo 3: “Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a

asegurar a los hombres y a las mujeres igual título a gozar de todos los derechos
económicos, sociales y culturales enunciados en el presente Pacto.”

Lo señalado en el artículo 3 convirtió a este instrumento en una

herramienta poderosa para la igualdad de género, siendo un marco
de exigibilidad para que los Estados actúen de forma efectiva
(igualdad sustantiva) para eliminar las múltiples discriminaciones que
sufren las mujeres tanto en esfera privada y pública, las cuales
limitan el goce efectivo de los derechos contenidos en el Pacto.
El PIDESC cuenta con un Comité de seguimiento, que supervisa la
aplicación del Pacto en los Estados. Así mismo emite Observaciones
Generales que contribuyen a comprender e interpretar de forma
amplia las disposiciones del Pacto.

Mediante la “Algunos individuos o grupos sufren

Observación discriminación
General 20, el Comité por más de uno de los motivos
DESC prohibidos, por
instó a los Estados ejemplo, las mujeres pertenecientes a una
a minoría
comprender múltiple étnica o religiosa. Esa discriminación
las s acumulativa
afecta a las personas de forma especial y
aristas de la concreta y
discriminación merece particular consideración y
: medidas
específicas para combatirla.”4

Ademá “La igualdad sustantiva de hombres y mujeres no

s, mediante la se
Observación General
16, el logrará sólo con la promulgación de leyes o la
DESC,
Comité brindó un adopción de principios que sean a primera vista
marco interpretativo indiferentes al género. Al aplicar el artículo 3, los
Estados Partes deben tener en cuenta que las
mayor para que los leyes,
Estado
s garanticen la los principios y la práctica pueden dejar a un lado la
igualdad sustantiva o
por desigualdad entre hombres y mujeres o incluso
perpetuarla, si no tienen en cuenta las
resultados. desigualdades
económicas, sociales y culturales existentes, en
especial las que sufren las mujeres” 5
4Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, Observación general N°.20 sobre La no
discriminación y los derechos económicos, sociales y culturales, UN Doc. E/C.12/GC/20/7/2009
Disponible en: www2.ohchr.org/english/bodies/cescr/docs/E.C.12.GC.20_sp.do
5 Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, Observación general No. 16 sobre la
igualdad de derechos del hombre y la mujer al disfrute de los derechos económicos, sociales y

18
 En relación a la violencia de género, el Comité DESC destacó:
“La violencia de género constituye una forma de discriminación que va en
menoscabo de la aptitud para disfrutar de los derechos y libertades y, en
particular, de los derechos económicos, sociales y culturales en pie de
igualdad. Los Estados Partes deben tomar disposiciones apropiadas para
eliminar la violencia contra hombres y mujeres y actuarán con la
diligencia debida para prevenir, investigar, mediar, castigar y obtener
reparación por los actos de violencia cometidos contra ellos por actores
privados.”

En conclusión, el PIDESC es una herramienta

normativa importante para la defensa integral de los
derechos de las mujeres, por su aporte a la
visibilización de la desigualdad de género y el
desarrollo de contenidos (Vía su Comité de
seguimiento) útiles para garantizar la igualdad
sustantiva y por
tanto el afectivo acceso a derechos fundamentales.

V. Convención contra todas las formas de Discriminación contra la

Mujer (CEDAW)6
 Es la primera y más importante herramienta jurídica específica para la
defensa de los derechos de las mujeres. Su punto de partida es el derecho a
la no discriminación, fue creada en el año 1979 por la Asamblea de la ONU.

 Es a partir de la creación de la CEDAW que los derechos de las mujeres

adquieren un mayor posicionamiento en el ámbito internacional de los
derechos humanos. Esta norma fue impulsada por los movimientos
feministas y de mujeres, desde su creación y hasta la fecha, es el principal
punto de apoyo para exigir la institucionalidad de la igualdad en el Estado y
acciones para combatir todas las formas de discriminación hacia las
mujeres.

culturales, UN Doc. E/C.12/2005/4, 2005, párr. 8. Disponible en:

http://www.acnur.org/t3/fileadmin/Documentos/BDL/2008/6224.pdf?view=1
6Aprobada en el Perú por Resolución Legislativa Nº 23432 del 04 de junio de 1982, entró en
vigencia el 13 de octubre de 1982.
19
Importancia de la CEDAW:

Aporta la más exacta definición sobre discriminación, brindando elementos

claves para la alcanzar igualdad sustantiva (o de facto), clave para
asegurar el real ejercicio de los derechos humanos de las mujeres.

Señala que es obligación del Estado eliminar la discriminación contra las

mujeres tanto en la esfera pública como privada.

Insta a los Estados a tomar medidas concretas y especiales para eliminar

la discriminación contra las mujeres (Igualdad sustantiva y no sólo formal).

Enfatiza en el papel de la cultura y de las tradiciones en la situación de

discriminación que viven las mujeres y obliga a los Estados a modificar
patrones socioculturales y eliminar los estereotipos de género.

Artículo 1: “A los efectos de la presente Convención, la expresión "discriminación

contra la mujer" denotará toda distinción, exclusión a restricción basada en el
sexo que tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular el
reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado
civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos
humanos y las libertades fundamentales en las esferas política, económica,
social, cultural y civil o en cualquier otra esfera.”

Comité de la
Convención Se denomina así al grupo expertas/os procedentes de
distintas regiones del mundo, encargado de examinar
contra todas las
a los Estados en su cumplimiento de las disposiciones
formas de
establecidas en esta Convención. Esta instancia no
Discriminación sólo vigila a los Estados sino además desarrolla
hacia la Mujer – Recomendaciones Generales y específicas para
Comité CEDAW: ampliar la comprensión de los artículos contemplados
en la CEDAW.

Es un mecanismo jurídico adjunto a la Convención

Protocolo que amplió las facultades del Comité, para que
Facultativo de más allá de monitorear los avances de los Estados
la CEDAW: pueda investigar a los mismos ante denuncias
individuales o colectivas por hechos de
discriminación hacia las mujeres. Es un mecanismo
importante para fortalecer el acceso a la justicia,
en caso esta no sea garantizada en los fueros
nacionales.

20
 Con la finalidad de garantizar el derecho a una vida libre de violencia y la
igualdad de género, el Comité CEDAW desarrolla una serie de
recomendaciones. Para este Módulo tomaremos especial atención a las
Recomendaciones Generales 19, 28 y 33 del Comité.

Mediante la El Comité afirma que la violencia es una de las formas más

Recomendación extendidas y graves de discriminación: “La violencia contra la
19: mujer, que menoscaba o anula el goce de sus derechos humanos
y sus libertades fundamentales en virtud del derecho internacional
o de los diversos convenios de derechos humanos,
constituye discriminación”
Mediante la El Comité declara que para garantizar la igualdad se deben tener
Recomendación en cuenta diversos factores entrecruzados que profundizan la
28:
discriminación, entre ellos la orientación sexual e identidad
de
género: “La discriminación de la mujer por motivos de sexo
y género
está unida de manera indivisible a otros factores que
afectan a la
mujer, como la raza, el origen étnico, la religión o las
creencias, la
salud, el estatus, la edad, la clase, la casta, la orientación
sexual y la
identidad de género. La discriminación por motivos de sexo
o género
puede afectar a las mujeres de algunos grupos en
diferente medida
o forma que a los hombres. Los Estados partes deben
reconocer y
prohibir en sus instrumentos jurídicos estas formas entrecruzadas
de
discriminación y su impacto negativo combinado en las mujeres
afectadas.8
Mediante la El Comité ratifica que el acceso a la justicia es un derecho
humano,
Recomendación 33: por lo cual las barreras existentes en este ámbito son evidencia
de la desigualdad de género y de la discriminación. “El derecho
de acceso de las mujeres a la justicia es esencial para la
realización de todos los derechos protegidos en virtud de la
Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de
Discriminación contra la Mujer. Es un elemento fundamental del
estado de derecho y la buena gobernanza” 9

7 Comité CEDAW. Recomendación General N°. 19 sobre La Violencia contra la Mujer 29/01/92.
Disponible en: http://www.acnur.org/fileadmin/scripts/doc.php?
file=fileadmin/Documentos/BDL/2001/1281

8 Comité CEDAW. Recomendación General 28 relativa al artículo 2 de la Convención sobre la eliminación

de todas las formas de discriminación contra la mujer. C/GC/28/2010.
Disponible en: http://www.right-to-education.org/sites/right-
toeducation.org/files/resourceattachments/CEDAW_Recomendaci
%C3%B3n_General_28_ES.pdf

9 Comité CEDAW. Recomendación General sobre el acceso de las mujeres a la justicia. C/GC/33. 2015.
Disponible en:

21
VI. Declaración y Plataforma de Acción de Beijing
 Adoptada en el marco de la Cuarta Conferencia Mundial de la Mujer en 1995,
se considera un hito en la historia reciente por alcanzar la igualdad de género.

 Es una de las herramientas más progresistas en la lucha por los derechos de

las mujeres. Hasta la fecha es un marco de exigibilidad frente a los Estados, un
instrumento para impulsar políticas públicas a favor de las libertades
fundamentales y de la igualdad de género.

“La Plataforma de Acción incluye una serie de objetivos

estratégicos para eliminar la discriminación contra la mujer y
lograr la igualdad entre mujeres y hombres. Conlleva
estrategias políticas y jurídicas a escala mundial basadas en
el marco de los derechos humanos. La Plataforma de Acción
es la expresión más completa del compromiso de los Estados
en favor de los derechos humanos de la mujer.” (ONU, 2014)

 Mediante este Plataforma el Estado Peruano, así como otros 188 estados del
mundo, se comprometieron a implementar acciones concretas orientadas a
garantizar los derechos de las mujeres en 12 ámbitos de preocupación, los
cuales son: (1) La mujer y la pobreza, (2) Educación y capacitación de la mujer,
(3) La mujer y la salud, (4) La violencia contra la mujer, (5) La mujer y los
conflictos armados, (6) La mujer y la economía, (7) La mujer en el ejercicio del
poder y la adopción de decisiones, (8) Mecanismos institucionales para el
adelanto de la mujer, (9) Los derechos humanos de la mujer, (10) La mujer y
los medios de difusión, (11) La mujer y el medio ambiente, (12) La niña.

 Destacaremos para efectos de este Módulo los párrafos 3 y 4 la Plataforma de

Acción de Beijing. En el párrafo tercero se hace en la necesidad de involucrar a
los hombres en el trabajo contra la discriminación, siendo la vulneración a los
derechos humanos de las mujeres un problema global y no solo un asunto de
mujeres. También reconoce que existen múltiples barreras que los Estados
deberán tomar en cuenta para el logro de la igualdad real.

“las mujeres comparten problemas comunes que sólo pueden resolverse

trabajando de consuno y en asociación con los hombres para alcanzar el
objetivo común de la igualdad de género en todo el mundo. La Plataforma
respeta y valora la plena diversidad de las situaciones y condiciones en
que se encuentra la mujer y reconoce que algunas mujeres enfrentan
barreras especiales que obstaculizan su participación plena y en pie de
igualdad en la sociedad”

 Por lo tanto compromete a los Estados a: “la adopción de medidas inmediatas

y concertadas por todos para crear un mundo pacífico, justo, humano y
equitativo basado en los derechos humanos y las libertades fundamentales,
con inclusión del principio de la igualdad para todas las personas,
independientemente de su edad y de su situación en la vida, y con ese fin
reconoce que se necesita un crecimiento económico amplio y sostenido en el
contexto del desarrollo sostenible para sustentar el desarrollo social y la
justicia social.”

22
 VII. Objetivos de Desarrollo Sostenible – Naciones Unidas.
 También conocidos como ODS, se constituyen en compromisos globales
impulsados por las Naciones Unidas, mediante los cuales los Estados del
mundo identifican las principales esferas de preocupación para alcanzar la
igualdad, la sostenibilidad del planeta y la paz.

 En términos concretos es una agenda para los próximos 15 años, mediante

la cual se orienta a los gobiernos para que centren sus esfuerzos en metas
concretas que mejoren las condiciones de vida hacia el 2030. Tal como lo
señala las Naciones Unidas, estos son 17 objetivos para transformar el
mundo.

 Los Objetivos de Desarrollo Sostenible, confirman a la “Igualdad de

Género” como una de las prioridades globales, por lo cual se le fue
asignado un Objetivo concreto: ODS 5: “Lograr la Igualdad de Género
y empoderar a las mujeres y a las niñas”

VIII. Otros instrumentos internacionales de relevancia:

Existen otros instrumentos de relevancia para la defensa de la igualdad, el
derecho a la no discriminación y el derecho a una vida sin violencia, entre los
cuales podemos mencionar:

La Convención contra la tortura, tratos crueles, inhumanos y degradantes.

El Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional.
La Convención Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la
violencia contra la mujer (Convención de Belén do Para)
Convención de las Naciones Unidas Contra la Delincuencia organizada
Trasnacional, incluyendo sus dos Protocolos Adicionales: Protocolo para
Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas.
Declaración de las Naciones Unidas sobre la Mujer Indígena. Adoptada por
la Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer en marzo del
2012.

Sobre estas normas, especialmente sobre la Convención Belén do Pará

profundizaremos en el Módulo 2 sobre Violencia de Género.

Marco Nacional para la Igualdad de Género

 Los instrumentos internacionales comprometieron a los Estados a generar
normas y medidas específicas para garantizar la igualdad y combatir la
discriminación. A la fecha el Estado Peruano cuenta con un marco normativo
importante en esta materia, que, aunque no es perfecto si nos brinda elementos
y genera obligaciones concretas a los gobiernos y las autoridades, quienes
deben seguir lineamientos y principios de no discriminación en su actuación
cotidiana.

Entre las principales

tenemos:
Es la máxima norma del Estado Peruano, la cual
reconoce desde sus primeros artículos el derecho a
1. Constitución la igualdad, a la dignidad y a la no discriminación.
Política del En su artículo 2 señala que toda persona tiene
Perú – 1993 derecho a: “la igualdad ante la ley. Nadie debe ser
discriminado por motivo de origen, raza, sexo,
idioma, religión, opinión, condición económica o de
cualquiera otra índole.”
23
 Aprobada en el 2007, tiene como finalidad:
2. Ley de Igualdad “establecer el marco normativo, institucional y
de
de Oportunidad políticas públicas en los ámbitos nacional, regional y
entre Mujeres y local, para garantizar a mujeres y hombres el ejercicio
Varones – Ley de sus derechos a la igualdad, dignidad, libre
28983. desarrollo, bienestar y autonomía, impidiendo la
discriminación en todas las esferas de su vida,
pública y privada, propendiendo a la plena
igualdad”

Así mismo, señala que la discriminación se refiere a: “cualquier tipo de

distinción, exclusión o restricción, basada en el sexo, que tenga por objeto o por
resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los
derechos de las personas, independientemente de su estado civil, sobre la base
de la igualdad entre la mujer y el hombre, de los derechos humanos y las
libertades fundamentales en las esferas política, económica, social, cultural o
en cualquier otra, en concordancia con lo establecido en la Constitución Política
del Perú y en los instrumentos internacionales ratificados por el Estado
peruano.”

Esta ley tiene mandato para ser implementada

a nivel nacional, regional y local, instando a los
3. Ley contra la
discriminación diferentes sectores del Estado a tomar acciones
- Ley 28867: para garantizar la igualdad.
Aprobada en el 2013, modificó el Artículo 323
del Código Penal, expresando a la discriminación
como un delito. Si una autoridad se constituye
en el agente perpetrador, se considerará un
agravante.
Decreto Legislativo 1323°
Promulgado el 06 de enero de 2017, modificó el Artículo 323 del
Código Penal, incorporando como motivos penalizados de
discriminación la orientación sexual e identidad de género. Con ello se
logra avanzar en la tipificación de los crímenes de odio, consecuencia
de la discriminación de género10.

Delito DE DISCRIMINACIÓN E INCITACIÓN A LA DISCRIMINACIÓN

“El que, por sí o mediante terceros, realiza actos de distinción, exclusión,
restricción o preferencia que anulan o menoscaban el reconocimiento, goce o
ejercicio de cualquier derecho de una persona o grupo de personas reconocido
en la ley, la Constitución o en los tratados de derechos humanos de los cuales
el Perú es parte, basados en motivos raciales, religiosos, nacionalidad,
edad, sexo, orientación sexual, identidad de género, idioma, identidad
étnica o cultural, opinión, nivel socio económico, condición migratoria,
discapacidad, condición de salud, factor genético, filiación, o cualquier
otro motivo, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos ni
mayor de tres años, o con prestación de servicios a la comunidad de sesenta a
ciento veinte jornadas.
Si el agente actúa en su calidad de servidor civil, o se realiza el hecho mediante
actos de violencia física o mental, a través de internet u otro medio análogo, la
pena privativa de libertad será no menor de dos ni mayor de cuatro años e
inhabilitación conforme a los numerales 1 y 2 del artículo 36”
24
 Según esta norma, la policía nacional está en la obligación de erradicar y
denunciar prácticas discriminatorias en la actuación policial. Por
ejemplo, cuando se le niega atención a una mujer víctima de violencia por
considerar que el hecho “no es de relevancia”, cuando a sabiendas de su
obligación de recibir la denuncia se le niega este derecho y se le señala
que “debe ir a una comisaría especializada”, cuando se le niega el auxilio
policial o vulnera los derechos de las personas LGBTI; se incurre
en delito de discriminación. Estas conductas podrían ser denunciadas
por las personas afectadas y el/la responsable procesada en el marco de
esta norma y también de la ley 30364

En conclusión, la discriminación en el Perú es un delito sancionado

penalmente, por lo que toda persona que es víctima de discriminación tiene la
posibilidad de denunciar los hechos, y la PNP la obligatoriedad de recibir estas
denuncias.

Si una persona ve vulnerado su derecho a la igualdad, está siendo víctima de

discriminación. Por lo que la normativa vinculada a la igualdad de género brinda
contenido y mayor soporte a la ley contra la discriminación.

Es un conjunto de prioridades y políticas

elaborados en base al consenso de diferentes
actores del Estado y sociedad civil, para
garantizar la gobernabilidad democrática. Fueron
aprobados en el 2002. En este se establece,
4. Acuerdo mediante la décimo primera política que la
Nacional promoción de la igualdad de oportunidades
sin discriminación es una prioridad del Estado.
2
5
 Aprobado por Decreto Supremo 004 - 2012 MIMP,
es
una de las principales políticas multisectoriales
para
5. Plan Nacional de promover la igualdad de género y la no
Igualda
d de discriminación. Se creación se da después de la
Género (PLANIG) aprobación de la Ley de Igualdad de
Oportunidades (LIO), por lo que es una
2012 – 2017 herramienta
para implementar esta norma y para
transversalizar
el enfoque de género en las políticas nacionales,
regionales y locales.
Objetivo General del PLANIG:

“El Estado Peruano, en sus tres niveles de gobierno, transversaliza el enfoque de

género en las políticas públicas, garantizando la igualdad de género y la efectiva
protección de los derechos humanos para mujeres y hombres, la no discriminación y el
pleno
desarrollo de sus potencialidades y capacidades individuales y colectivas.”

Para alcanzar este resultado, se plantea ocho objetivos específicos:

1. Promover y fortalecer la transversalización del enfoque de género

en los tres niveles de gobierno
2. Fortalecer una cultura de respeto y valoración de las diferencias de
género.
3. Reducir brechas educativas entre mujeres y hombres. Objetivo
estratégico.
4. Mejorar la Salud de las mujeres y garantizar los derechos sexuales y
reproductivos de mujeres y hombres.
5. Garantizar los derechos económicos de las mujeres en condiciones
de equidad e igualdad de oportunidades con los hombres.

6. Reducir la violencia de género en sus diferentes expresiones.

7. Incrementar la participación de mujeres y hombres en la toma de
decisiones y la participación política y ciudadana.
8. Valorar el aporte de las mujeres en el manejo sostenible de los
recursos naturales.

El PLANIG es una ruta orientadora para abordar las desigualdades y contribuir a

disminuir las brechas de género en los diversos ámbitos de la vida social, cultural,
política y económica.
El ente encargado de liderar el proceso de implementación del PLANIG es el
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables; sin embargo, es responsabilidad
de todos los Ministerios e instancias de gobierno contribuir a alcanzar las metas y
resultados planteados. Es decir, cada sector tiene un rol que cumplir en el marco
de esta política.
En tanto no se construya una nueva política de continuación, la vigencia del
PLANIG se mantiene.

26
DECRETO SUPREMO N° 027-2007-PCM- Ley que Define y establece las
Políticas Nacionales de obligatorio cumplimiento para las entidades del
Gobierno Nacional.
Esta ley, publicada en El Peruano: 25 de marzo del 2007, establece que todos los
Ministerios, además del cumplimiento de sus políticas y acciones sectoriales,
tienen la obligación de dar cumplimiento a las políticas nacionales, incluyendo las
políticas nacionales en materia de igualdad entre mujeres y hombres. Al respecto
hace referencia a la importancia:
Promover la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en las
políticas públicas, así como en la contratación de servidores públicos y el
acceso a cargos directivos
Impulsar la adopción de prácticas equitativas entre hombres y mujeres, para
garantizar la no discriminación y la erradicación de la violencia familiar y sexual
Garantizar el pleno ejercicio de los derechos civiles, políticos, económicos,
sociales y culturales de las mujeres
Promover el acceso de las mujeres a instancias de poder y toma de decisiones
Atender prioritariamente a las familias en situación de extrema pobreza,
pobreza o riesgo social, así como a las familias dirigidas por mujeres

Los Ministerios tienen el deber de realizar semestralmente una

evaluación del cumplimiento de estas políticas. La supervisión de
este cumplimiento fue designada al Ministerio de la Mujer y
Desarrollo Social (hoy MIMP).

DECRETO SUPREMO Nº 005-2017-MIMP

Mediante esta ley, publicada en El Peruano el 20 de julio

del 2017, se ordena la creación de Mecanismos para la Igualdad de
Género en las entidades públicas del Gobierno Nacional y Regional. Estos
mecanismos son comisiones, comités o grupos de trabajo que tendrán
como misión coordinar y fiscalizar la incorporación del Enfoque de género
en las políticas y gestión institucional.

Entre sus funciones está la elaboración de un plan de

actividades anual para la reducción de las brechas de género,
proponer estrategias para identificar buenas prácticas institucionales en
favor de la igualdad, monitorear la implementación de las políticas
nacionales de igualdad de género y emitir informes sobre sus avances y
resultados. Todos los meses de noviembre, estos informes deben ser
presentados al Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, que tiene
la tarea de brindar asistencia técnica a los Mecanismos para la Igualdad de
Género.

27
 10MAY18
10MAY18

4) Aplicación del enfoque de género e importancia en la

5) función policial
La aplicación del
enfoque de género se convierte
en un desafío para todas las
instituciones del Estado, pues si bien
es cierto la categoría “género” como
elemento para el análisis social e
histórico, nos dirige a comprender y
desnaturalizar la discriminación y
violencia contra las mujeres;
también nos invita a generar
cambios reales en las prácticas y
conductas para garantizar la
igualdad.

La preocupación por incorporar este enfoque en las

políticas de los Estados ha sido posicionada por diversas expresiones
de los movimientos de mujeres y feministas a lo largo de los años. Estos han
evidenciado que para lograr la igualdad por resultados es prioritario que las
instituciones estatales impregnen su actuación con esta mirada, ya que es el
Estado el principal garante de los derechos humanos.

¿A qué hace referencia la transversalización del enfoque de

género?
Hace referencia a la estrategia para aplicar de forma efectiva el enfoque de
género en el diseño e implementación de las políticas, programas, acciones
y normas que dirigen u orientan la actuación de autoridades o personas de
las instituciones estatales o privadas.
En 1997 el Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas, define a la
transversalización del enfoque de género como: “(…) el proceso de valorar
las implicaciones que tiene para los hombres y para las mujeres cualquier
acción que se planifique, ya se trate de legislación, políticas o programas, en
todas las áreas y en todos los niveles.
Aplicar el enfoque de género no es una labor sencilla, implica romper con
tradiciones patriarcales presentes en las “culturas institucionales” y
privilegiar el respeto y promoción de los principios de igualdad y no
discriminación.

Es una estrategia para conseguir que las preocupaciones y experiencias

de las mujeres, al igual que las de los hombres, sean parte integrante
en la elaboración, puesta en marcha, control y evaluación de las
políticas y de los programas en todas las esferas políticas, económicas y
sociales, de manera que las mujeres y los hombres puedan beneficiarse
de ellos igualmente y no se perpetúe la desigualdad. El objetivo final de la
integración es conseguir la igualdad de los géneros.”11
28
 La Constitución Política del Perú, en su artículo 44 señala
que es obligación del Estado y sus instituciones garantizar
la plena vigencia de los derechos humanos y proteger a la
población de las amenazas a su seguridad.

Como hemos observado a lo largo de este Módulo, la desigualdad de género, la

violencia y la discriminación son situaciones estructurales que ponen en riesgo a la
población, especialmente a las mujeres y a las personas LGBTI. Por lo tanto, la PNP
tiene la obligación de realizar esfuerzos institucionales e implementar medidas
especiales para proteger a esta población y evitar su re victimización.

La PNP es una de las instituciones más

importantes para la ciudadanía. Por ser la
instancia del Estado más cercana a la
población establece con ella una interacción
directa y cotidiana.

Esta característica hace que se espere de esta

institución una especial solvencia ética.

“La Policía Nacional del Perú es una

institución del Estado que tiene por misión
garantizar, mantener y restablecer el orden
interno, prestar protección y ayuda a las
personas y a la comunidad, garantizar el
cumplimiento de las leyes y la seguridad
Misión de la PNP del patrimonio público y privado, prevenir,
investigar y combatir la delincuencia;
vigilar y controlar las fronteras; con el
propósito de defender a la sociedad y a las
personas, a fin de permitir su pleno
desarrollo, en el marco de una cultura de
paz y de respeto a los derechos
humanos.”12

1 Texto extraído del Portal Oficial de la Policía Nacional del Perú. PNP. Visitada el 30 de junio del
2017. https://www.pnp.gob.pe/nosotros.html

29
  Hechos de corrupción o algunos malos efectivos que brindan un trato
inadecuado a la población, han dañado la imagen institucional. En una
encuesta de IPSOS del 2016, se reveló que a nivel nacional el 65% de
peruanos/as no confía en la PNP. La poca confianza de la población en una
institución tan importante se constituye en un riesgo para la seguridad y el
ejercicio de derechos.

La incorporación del enfoque de derechos humanos, género y el

principio de no discriminación en la actuación policial es fundamental para mejorar
las intervenciones policiales, responder a las expectativas de la población y cumplir
con la visión institucional.

¿Qué esperan las mujeres de la actuación policial?

La CEDAW señala a la violencia contra las mujeres como una

forma de discriminación y un atentado contra la igualdad. Aunque
la mayoría de mujeres no denuncian los hechos de violencia en instancias
estatales, está comprobado que quienes lo hacen se dirigen mayoritariamente a la
Policía Nacional del Perú. Según la ENDES 2016, el 75% de mujeres que acuden a
una instancia estatal lo hace a una Comisaría.

Por ello se afirma que las Comisarías son la primera puerta de acceso a la
justicia para las mujeres13. Es decir, la PNP se encuentra en una situación
privilegiada para defender los derechos de las mujeres y combatir actitudes
discriminatorias que limitan la igualdad.

Un estudio sobre el impacto de las Comisarías de Mujeres ,

realizado por el CMP Flora Tristán y Manuela Ramos, confirmó el importante
rol de la PNP como actor para promover la igualdad, al evidenciar el impacto
que tiene su actuación en la vida de las mujeres en situación de violencia.

13 Macassi, Meléndez, Rosas &Yáñez. Entre luces y sombras, caminos para acceder a la
justicia. CMP Flora Tristán, Movimiento Manuela Ramos, Perú 2016.

30
La mencionada investigación señaló lo siguiente:

Las mujeres en situación de violencia acuden a las Comisarías en

búsqueda de apoyo y protección, muchas veces con expectativas
mayores a las posibilidades legales que tiene la institución para
actuar. No obstante, la respuesta encontrada de parte del personal
determina su confianza en el Estado. De esta respuesta depende el
reafirmarse como sujeta de derechos o que se fortalezcan
percepciones de frustración y abandono.
Quienes asisten a las dependencias policiales lo hacen en busca de
ayuda, su finalidad mayor es poder salir de la violencia, buscando
una esperanza o apoyo – incluso moral o simbólico – de parte de las
autoridades.
Las mujeres identifican al personal policial como “autoridades”
quienes tienen el “poder de hacer”, por lo cual su frustración es
mayor cuando encuentran respuestas estereotipadas,
revictimizantes o indiferencia frente a sus casos.
Las víctimas de violencia que acuden al servicio policial, esperan
orientación y ser tratadas como ciudadanas de pleno derecho. De
no encontrar las respuestas adecuadas vuelven a sentirse
agredidas pero esta vez por el Estado.
La calidad de atención en la percepción de las usuarias está
determinada por varios factores: (1) el tiempo que esperan para la
atención, (2) la información recibida ( la cual debe ser simple y
exacta), (3) la actitud del personal (se espera que sean
empáticos/as, trasmitan seguridad, que no sean tutelares, que no
repliquen estereotipos de género ni cuestionen sus prácticas) y (4)
el espacio (el cual debe ser accesible agradable y garantizar la
confidencialidad)
Cuando una mujer en situación de violencia decide asistir a una
instancia estatal, ha transitado ya por diversos caminos y dudas
frente a una denuncia; por lo tanto, el rol de la PNP debe estar
orientado a darle seguridad y responder a sus expectativas de
apoyo, orientación y canalización adecuada de las denuncias. La
respuesta que se encuentra en la instancia policial determina el
proceso en su conjunto, puede reafirmar derechos o fortalecer la
percepción de riesgo e inseguridad en las mujeres.

31
Por todo lo anteriormente expuesto podemos concluir, que la incorporación del
enfoque de género en la actuación policial es fundamental para
garantizar los derechos humanos, poner fin a la violencia contra las
mujeres y contribuir a una sociedad justa y solidaria. El rol que cumple esta
institución, la coloca en un lugar privilegiado y único, constituyendo cada efectivo
policial un actor y agente para la transformación social con igualdad.

¿Cómo incorporar el enfoque de género en la actuación policial?

Planteamos que la aplicación del enfoque de género en la actuación policial tiene

dos dimensiones: (1) La institucional y (2) la individual.

Las normas constitucionales, así como el derecho

internacional de los derechos humanos, respaldan a la
Policía Nacional en la creación de mecanismos y
11 DIMENSI medidas especiales para incorporar el enfoque de
género en sus políticas y normas, como estrategia para
ÓN garantizar la igualdad.

INSTITUCION
AL
Además, la Ley del Código de ética de la función Pública
– Ley 27815, establece que: “los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley respetarán y
protegerán la
dignidad humana y mantendrán y defenderán los derechos humanos de todas las
personas”.14

Enfrentando las desigualdades de género al interior de la

institución policial:
 La Policía Nacional a lo largo de su historia ha
experimentado diversos cambios; tal vez uno de los más importantes
ha sido la incorporación de las mujeres a esta institución tradicionalmente
conformada por hombres.

 Es en 1956 que se permite la inclusión de las mujeres a

esta
fuerza del Estado, lo cual constituyó un cambio fundamental que ha dado
paso a una reconfiguración de esta entidad estatal y grandes retos para
garantizar la igualdad de género en una institución construida patriarcalmente.

14 Manual para la Policía contra la discriminación. Consejo Nacional contra la Discriminación.

Ministerio de Justicia y Derechos Humanos (MINJUS), Perú – 2016. Pág.33.
32
La transversalización del enfoque de género en la actuación policial,
también debe incluir la promoción de cambios al interior de la estructura de la PNP.
A continuación, detallamos algunas medidas que tienen que ser garantizadas para
promover la igualdad al interior de esta institución:

Asegurar que las mujeres accedan a los ascensos en iguales condiciones

que sus pares varones.
Prevenir y sancionar el acoso y todas las formas de violencia y
discriminación contra las mujeres al interior de la Policía Nacional.
Generar medidas para que el ejercicio de la maternidad de las mujeres
policías no genere dificultades en su carrera al servicio del Estado.
Garantizar que las mujeres policías puedan desempeñar sus funciones
en las diversas instancias de la PNP, sin discriminación.
Garantizar que la infraestructura de las instalaciones de la PNP, tanto en
Lima como en regiones, sea acorde con las necesidades de las mujeres.
Se debe tener en cuenta que las policías, quienes por su condición de
mujeres también se ven afectadas por la violencia, tienen que contar en
sus establecimientos con condiciones adecuadas para desempeñar sus
funciones con seguridad.
Buenas prácticas en la PNP, orientadas a garantizar la igualdad al
interior de la institución
Ley Nº 29.356 de 2009: Ley Régimen Disciplinario de la Policía Nacional
del Perú. Comprende la tipificación de infracciones y sanciones
disciplinarias relacionadas con el hostigamiento sexual
Resolución Vice-Ministerial Nº 003-2009-IN 0103: Creación del
Observatorio de Igualdad de Oportunidades entre hombres y mujeres de
la Institución Policial y el Ministerio del Interior
Ley Nº 28.308 de 2005: Ley de descanso pre y post natal del personal
femenino de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional
Decreto Supremo Nº 001-05-DE-SG: Reglamento de la ley que regula el
descanso pre y post natal del personal femenino de las Fuerzas Armadas
y Policía Nacional
Ley Nº 27.942 de 2003: Ley de prevención y sanción del hostigamiento
sexual. Comprende una sección especial dedicada a regular los casos en
el personal militar y policial
Resolución Ministerial N° 0720-2003-IN/PNP: Aprueba Directiva N° 002-
2003-IN/DDP-OE MUJ sobre normas y procedimientos para la protección
de los derechos humanos de las mujeres policías por motivos de
maternidad y lactancia. Resolución Ministerial Nº 0186-2002/0102:
Creación de la Defensoría del Policía donde se comprende una Oficina de
Mujer

33
 Para desarrollar esta dimensión consideramos
fundamental recalcar lo señalado por el Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos, al referirse al rol de la
Policía Nacional en la protección de los derechos
humanos:
2.
DIMENSIÓN
INDIVIDU
AL “El Estado tiene el cometido de resguardar la
seguridad y orden público tanto interno como externo.
Para cumplir con esta obligación, debe delegar
funciones. En específico, esta función es encargada a
la Policía Nacional y a las Fuerzas Armadas, quienes
ostentan una situación de poder frente a las y los
ciudadanos. Dicha situación de poder implica que las y
los efectivos policiales asumen una posición de
garante de los derechos fundamentales de las
personas.
De este modo, la posición de garante de las y los efectivos policiales implica
que el poder que ostentan lleva consigo la responsabilidad especial de
asegurar que el cumplimiento de sus funciones no conduzca a la violación
de derechos fundamentales.”16

Por lo tanto, planteamos que el personal policial debe tener en cuenta los siguientes
criterios y pautas en su actuación, para no incurrir en actos discriminatorios por
razones de género.

1. Formarse en derechos humanos, enfoque 2. Respetar los procesos 3. Atender a las víctimas de
de individuales de violencia
género e interculturalidad. Para de esta posibilitand la
manera las víctimas, no inducirlas a brindar
con celeridad, o s
mantener una perspectiva integradora
que le manifestación oponer una denuncias, con Una actitud
permita comprender las múltiples materiale
dimensiones denuncia, orientarlas en sus empática, facilitar s
de la discriminación de género. derechos, absteniéndose de accesibles que garanticen la
informació
observaciones sexistas o comprensión de la n
recriminaciones que solo
fortalecen brindada y evitar conductas
tutelares que infantilizan a las
el sentido de “culpa” en las mujeres
y no contribuyen a situarlas
afectadas por la violencia de como
género. sujetas de derechos.

4. Reconocer que en el país existen 5. Mantener una actitud 6. Atender la violencia de género
múltiples democrática, en
formas de exclusión que se reconociendo que como expresione
entrecruzan autoridad sus diferentes s
profundizando la discriminación, es decir se detenta un poder simbólico y (incluyendo la violencia contra
poner real, las
atención a las contextos, barreras, por lo que ello amerita una mujeres lesbianas y trans), pues
obstáculos y especial está
condiciones particulares de las mujeres responsabilid frent
que ad e a la atenta contra la seguridad
 asisten en búsqueda de ayuda y ciudadanía. Reconocerse como focaliza
orientación. un ciudadana. No sólo r la
(Interseccionalidad) servidor público y representante atención en la violencia
del familiar.
Estado, por lo tanto, como un
agente
garante de los derechos
humanos.

16 Manual para la Policía contra la discriminación. Consejo Nacional contra la Discriminación.

Ministerio de Justicia y Derechos Humanos (MINJUS), Perú – 2016. Pág.36.

34
7. Brindar un trato diferenciado, para no 8. Informarse y mantenerse 9. Analizar
incurrir en actualizado las pertinencias delas
sobre las normas y avances preguntas y respuestas que
discriminación. en se les
materia de derechos de las
mujeres hace o da a las víctimas de
Por ejemplo: violencia. Revisar que estas
y de la población LGBTI. no
Una mujer que ha sufrido violencia en un reproduzcan estereotipos de
 poblado rural género
amazónico, no necesariamente maneja el o evitar interrogantes que no
idioma sean
español. Se debe prever una atención relevant investigació
diferenciada y es para la n
comprensiva frente a las barreras que enfrenta
esta
policial.
para realizar una denuncia.
Las mujeres en situación de violencia que
 deciden
asistir a una instancia policial muchas veces
escapan
de la vista de sus agresores para reportar los
hechos
ante las autoridades. Si bien es un requisito el
DNI para
realizar una denuncia, en casos de violencia
esto no
debe ser un impedimento para la actuación.

Cada afirmación o
10. La actuación policial debe seguir 11. Hacer uso de un lenguaje no 12. respuesta
principios éticos generales, pero a la sexista y promover su
vez la incorporación de la autoridad debe contribuir a
adopción del enfoque de género en el lenguaje situar a las mujeres como
amerita policial. sujetas de
adoptar una nueva mirada sobre la derechos y dotarlas de
realidad autonomía,
social, reconocer que la violencia de fortaleciendo en ellas la
género posibilidad
como una forma de discriminación. de acceder a la justicia.

Centrar la mirada y preocupación en

13. la 14. Analizar y aplicar los
procedimientos establecidos en
víctima. Rol efectivo de protección. las
normas, sin reproducir roles
o
estereotipos de género ni
cuestionar
los testimonios de las
víctimas.
35
 1.2 SESION DE APRENDIZAJE:
LA CONSTRUCCION DE LAS MASCULINIDADES Y
LOS ROLES
Contenidos:
1) Construcción de masculinidades
2) La sociedad patriarcal
3) Mensajes en la formación y en la construcción de masculinidades
hegemónicas

16MAY18
16MAY18

1) CONSTRUCCIÓN DE MASCULINIDADES

Para explorar estos contenidos lo primero que tenemos que recordar que el
Género es una construcción social, por lo tanto, las masculinidades y
feminidades tal como las conocemos no son naturales, sino expresión de la
asignación de roles y significados en el sistema sexo/género.


En otras palabras, si hablamos de masculinidad también debemos referirnos
a esta como una “construcción social y cultural” inscrita en las lógicas de género
de un determinado contexto y tiempo histórico.

 “La masculinidad más que un producto es un proceso, un

conjunto de prácticas que se inscribe en un sistema
sexo/género culturalmente específico para la regulación de las
relaciones de poder, de los roles sociales y de los cuerpos de
los individuos” (Connell, 1995; Ramírez 2005;
Connell & Messerschimdt, 2005).

 “La masculinidad sería entonces un conjunto de atributos,

valores, funciones y conductas que se suponen esenciales al
varón en una cultura determinada. Para el caso de América
Latina existe un modelo dominante de masculinidad, visto
como un modelo que cada cultura construye y en el cual se
presenta al varón como esencialmente ‘superior’ por lo cual
puede discriminar y subordinar a la mujer y a otros hombres
que no se adaptan a dicho modelo” (De Keijzer, 1998).

 Las construcciones de género han llevado a que la cultura considere a los

hombres como superiores a las mujeres, por tanto, se toleran, naturalizan o
36
 justifican hechos o circunstancias discriminatorias como relegar a las
mujeres a las esferas domésticas y la violencia en sus diferentes
expresiones.

Cuando hablamos de una cultura machista, nos referimos a
la cultura que reproduce relaciones de poder desiguales, definiendo la
construcción social de masculinidades dominantes y tóxicas, las cuales
deshumanizan a las mujeres, las convierten en objetos sexuales o en trofeos
de guerra, minimiza el aporte de estas al desarrollo y por supuesto se opone
al avance en el reconocimiento de sus derechos.

Lamentablemente estas masculinidades son las hegemónicas en nuestra

sociedad, para superarlas es necesario cuestionar el origen de la
discriminación, romper con los roles y estereotipos de género asignados en
una sociedad organizada patriarcalmente y combatir la misoginia, entendida
como el odio de los hombres hacia las mujeres.

Elementos constitutivos en la construcción de las

masculinidades dominantes y tóxicas:
Negación a las labores
domésticas o la
corresponsabilidad en
el cuidado

Represión
Violencia
de
como
sentimient
os
ejercicio del
poder

Percepción de
autoridad y rol
dominante en el
Homofobia mundo

Oposición a lo
Sexualidad femenino
masculina
hegemónica

37
 Las masculinidades hegemónicas, principales reproductoras
de una cultura machista, reproducen un sistema de
Oposición opuestos, en donde lo femenino o todo lo asociado a ello, se
a lo encuentra infravalorado, con lo cual se establecen jerarquías
femenino: reales y simbólicas, sosteniéndose la dominación masculina.

Represión
de
sentimient

Es una de las características inherentes a las construcciones

de masculinidades tóxicas, se les enseña a los hombres
(desde niños) que deben reprimir sus emociones y
sentimientos, por estar estos asociados – culturalmente – a
lo femenino. “Los niños no lloran”
Percepción de
autoridad y rol
dominante en el
mundo:

Se les prohíbe llorar, expresar miedo, afecto o desolación en

público. Emociones completamente humanas. Por el contrario,
se les autoriza culturalmente para expresar la ira, la fuerza y el enojo.
“No es que los sentimientos considerados femeninos ya no serán
experimentados por los hombres, sino que, a fuerza de represión, poco a
poco ya no son identificados. Entonces, cada vez que los hombres
sienten dolor o miedo ya no los identifican y todo lo confunden con la
cólera o la rabia. De esta manera, la llamada “natural insensibilidad
masculina” no es tal, sino que es aprendida17.”

El ejercicio del poder es un elemento constitutivo

de las masculinidades dominantes, por lo tanto, asumen
el espacio público, político y de la toma de decisiones
como un espacio “masculino”, oponiéndose a un cambio
en las relaciones sociales y por lo tanto a los derechos de
las mujeres.
Este rol dominante, también se traslada a las familias y al ámbito del
privado, derivando en actitudes tutelares sobre las mujeres, los niños/as, así
como monopolizando las decisiones trascendentales en el hogar. Los hombres
toman las decisiones sobre el destino de los recursos y dejan las decisiones
domésticas y cotidianas a las mujeres.
 En la construcción de masculinidades dominantes,
aparece la sexualidad como un imperativo
Sexualidad irrefrenable en la vida de “los verdaderos hombres”,
masculina teniendo estos que probar su hombría a través del
hegemónic
a: ejercicio sexual obligatorio.
La sexualidad en las masculinidades hegemónicas es
construida como: competitiva, violenta, desprovista
de emociones, centrada en la penetración y
heteronormativa.
“Durante la adolescencia, la sexualidad se convertirá en el eje que pondrá a prueba
la hombría. La sexualidad de cada adolescente se expondrá a la revisión pública de
sus pares. Deberá “hacer gala” de todos sus actos, para que no quepa la menor duda
de que se actúa sexualmente como se espera que actúe el “verdadero hombre”. De
la aceptación de los otros respecto al comportamiento sexual, dependerá la
masculinidad”18

38
 Esta forma de discriminación, parte de la construcción
de la sexualidad como heteronormativa, así como el
desprecio por todo lo asociado a lo femenino.
“El sentimiento de inseguridad que constantemente ronda
Homofobia: en los hombres, por la manera en que se construye la
masculinidad, produce el rechazo a la cercanía del cuerpo
de otro hombre, por el temor a que entre en sospecha el
objeto de su deseo sexual a los ojos de los demás y, en
consecuencia, ser acusado de homosexual. El temor
también se extiende por el riesgo a ser dominado
y feminizado sexualmente por otros hombres más fuertes. La única forma
autorizada de tocar el cuerpo de otro hombre es a través de golpes y
violencia.”19

Una cultura machista en donde se dinamiza la

construcción y reproducción de masculinidades
dominantes y tóxicas, justifica el control y la
Violencia como
autoridad sobre las mujeres.
ejercicio del La violencia es observada como un mecanismo de
poder: control y sanción, desplegada como una estrategia
para mantener el orden de las cosas “el statu quo”;
por ello se justifica y se tolera.

Negación a las Las labores domésticas son infravaloradas, al estar

labores
asociadas al espacio privado/reproductivo y no
productivo. Se asume que esta es una “labor de las
domésticas o la
mujeres”. Este es uno de los principales obstáculos
corresponsabilid
para lograr la corresponsabilidad en el cuidado.
ad en el cuidado:

19 Ramos, Miguel. Manual de Capacitación a Líderes Locales en Masculinidades y Prevención

de la Violencia Basada en Género. UNFPA, 2012. Pág. 8.

39
En los testimonios expuestos, podemos observar
que se recrean elementos de inherentes a
masculinidades tóxicas como:
 Sexualidad masculina como dominante, hegemónica e “irrefrenable”
 Representación del cuerpo de las mujeres como objetos al servicio de los otros.
 Negación de las mujeres como sujetas de derecho.
 Deseo de control y apropiación del cuerpo e inicio sexual de la otra:
expresado en el mito de la virginidad.
 Actitud tutelar.

Estos testimonios corresponden a explotadores sexuales de mujeres. Si bien es cierto

son testimonios que grafican una situación de abuso, se han colocado para evidenciar
como los mitos que se construyen alrededor de las mujeres, las relaciones de poder, los
estereotipos de género, así como la presencia de imaginarios de control y dominación
sobre el cuerpo de las mujeres conlleva a la violencia y el abuso contra estas.

En una sociedad construida y organizada patriarcalmente, el machismo es

expresión de la prevalencia de masculinidades tóxicas y hegemónicas. Estas ponen
en riesgo a las mujeres, por lo que cuestionarlas es un paso fundamental para la
construcción de sociedades pacíficas e igualitarias.

¿Cuáles son los costos de NO cuestionar y trabajar para erradicar las

masculinidades toxicas y hegemónicas?

Relativización y justificación de la violencia contra las mujeres, lo que

conlleva a una mala atención de las víctimas.
Actitudes violentas en los entornos familiares y de pareja.
Actitudes violentas y abuso de poder en la actuación policial.

Dificultades para el diálogo y el intercambio saludable de ideas en los

entornos familiares, relaciones de pareja y en espacios laborables.
Minimización de los problemas de los otros, especialmente de las mujeres.
Actitudes discriminatorias y de desprotección para personas LGBTI.
Criminalización de expresiones públicas de afecto o persecución a personas
LGBTI.
Infravaloración del rol de las mujeres en la institución policial.
Una persona con una masculinidad tóxica y hegemónica, no contribuirá a
movilizar cambios estructurales en la institución para promover la igualdad
de género.

40
Claves para la deconstrucción de masculinidades hegemónicas:

 Educación para la igualdad:

Apoyar la educación escolar con enfoque de género y evitar prácticas de
crianza que repliquen roles y estereotipos de género.
Permitir que los niños y niñas se involucren, en igual medida, en las labores
del hogar y el cuidado de los otros.
Evitar juegos y juguetes estereotipados.
Erradicar comentarios sexistas y trabajar en modelos de crianza que
promuevan la solidaridad y los derechos de todas las personas.
Promover el respeto y el reconocimiento de derechos hacia las personas que
tienen orientación sexual e identidad de género diferente a la heteronormativa.

 Democratización del trabajo doméstico y del cuidado:

Es común escuchar en hombres que se involucran en las labores domésticas
la frase “Yo ayudo en casa”, o similares. Sin embargo, para deconstruir
masculinidades dominantes se tiene que reconocer las labores domésticas
como tareas a ser realizadas, no como un favor, sino como una
responsabilidad. La democratización del trabajo doméstico y de cuidado
contribuye a generar un entorno de igualdad y de armonía.

 Apertura emocional:
Parte de la deconstrucción de masculinidades dominantes es permitirse
expresar sentimientos, emociones y respetar la de los demás. Evitar
expresiones como “los hombres no lloran” o burlarse de quienes expresan
emociones como el afecto, el miedo, la inseguridad, entre otros.

 Reconocimiento de la autonomía de las mujeres:

Reconocer que las mujeres son ciudadanas de pleno derecho no puede ser
solo una frase. Esto tiene que expresarse en prácticas concretas como:
respetar el derecho de las mujeres a tomar sus propias decisiones, evitar
coaccionar o limitar su desarrollo profesional, no interferir en su vida social o
controlar amistades, no escudarse en los “celos” para limitar la interacción
de las mujeres en el espacio público.
Reconocer la autonomía, es respetar el derecho de las mujeres a decidir
sobre sus cuerpos, afectos y vida sexual, sin que ello implique una sanción
moral, real o simbólica.

 Reconocimiento de la diversidad:
Implica conocer que existen otras formas de expresar la sexualidad que la
heterosexual, así como identidades diversas. La ruptura con masculinidades
hegemónicas implica la defensa de los derechos de las mujeres y de la
población LGBTI, no sólo en el discurso sino en la práctica.

41
 17MAY18
17MAY18

2) LA SOCIEDAD PATRIARCAL
 Cuando hablamos de una sociedad patriarcal nos referimos a una sociedad
construida y organizada en base a un sistema de relaciones sociales en
donde se deposita la autoridad y el poder en el hombre. De esta forma se le
atribuye a este la capacidad de tutelar y tomar las decisiones, legitimando
su criterio como el único.
 Este sistema de dominación coloca a las mujeres como inferiores
por“naturaleza”. Y es en este escenario que las construcciones de género y
las masculinidades hegemónicas se desarrollan, dinamizan, reproducen y
naturalizan.
En definitiva, el patriarcado es un sistema de organización social y
cultural que produce relaciones de género, creencias, valores, prácticas,
explicaciones, argumentos, marcos de referencia para justificar la
subordinación histórica de las mujeres, definiendo que esta dominación
es “natural”.

El machismo es la expresión de una sociedad organizada

de forma patriarcal, que naturaliza “las masculinidades”
opresoras de lo femenino, considerando inferior o infravalorando
el aporte de las mujeres en el mundo. Una cultura machista,
dinamiza relaciones de poder desiguales, normaliza y fortalece
la discriminación de género.
Pensamiento dicotómico:
Una de las características del sistema patriarcal es la producción de un
sistema binario o dicotómico de pensamiento, cuya finalidad es limitar las
posibilidades de las personas e impedir que estas vayan más allá de lo
establecido (romper el statu quo).
De esta forma, lo masculino se asocia a la cultura, a lo racional y lo
productivo, y en contraposición lo femenino se vincula a la naturaleza, la
subjetividad y lo reproductivo. A lo primero se le da mayor valor.

¿Sexos opuestos?
El sistema patriarcal, reproductor de este pensamiento binario, también ha
instalado en la lógica social y cultural la idea de “sexos opuestos”, es decir
macho y hembra como únicas posibilidades en la naturaleza, definiendo que
estos se complementan o se encuentran en oposición.
Sin embargo, los estudios sobre género han puesto en evidencia que el sexo
tampoco es estático y también está impactado de los procesos históricos. Es
importante comprender que la ideología patriarcal es la que pretende
naturalizar los procesos sociales, las relaciones de género y la construcción
de las identidades y por lo tanto la heterosexualidad.
Es decir, el sistema patriarcal, basado en un pensamiento dicotómico, define
a la heterosexualidad como una norma. Y esta es una de las bases de la
exclusión de millones de personas que tienen una orientación sexual
diferente a la heteronormativa o construyen sus identidades de género
trascendiendo el binarismo aprobado por la sociedad.

42
 “La teoría de las relaciones de género devela el esfuerzo de la
ideología patriarcal por naturalizar procesos sociales y que
demuestra que la creación de seres heterosexuales con una
identidad de género aprobada por su sociedad, se debe a un
proceso social extremadamente complejo y profundamente no
natural (…) De ahí que se entienda que el género es construido no
con base en algo inmutable, sino en relación al otro género, tan
mutable e histórico como el mismo.” (Facio, 15)

Androcentrismo:
Es una estrategia del sistema patriarcal para colocar como válida y única la
visión masculina, invisibilizando el aporte de las mujeres o de lo femenino a
la producción de pensamiento e ideas.
El androcentrismo convierte a lo masculino y al hombre en la medida de
todas las cosas deseables. El referente válido para pensar e imaginar el
mundo.
El androcentrismo se traduce en las dinámicas de las relaciones familiares,
en los contenidos de la educación, en el lenguaje sexista, en el derecho y en
la interpretación de las normas, así como en la construcción de la idea de
desarrollo.

43
El derecho y las normas

 Las leyes han tomado como referencia al “hombre”, partiendo sólo

de sus necesidades, sin tomar en cuenta las especificidades de las
 Las leyes construidas bajo un paradigma androcéntrico, han
defendido la supremacía masculina y el dominio de los hombres sobre
las decisiones, subjetividades y cuerpo de las mujeres.
 La consecuencia más tangible de esto es que en la interpretación de
las normas se invisibiliza la situación de desigualdad, se reproducen
estereotipos de género y se justifica la discriminación y violencia. Con
ello se valida la subordinación y dominación de aquello significado
como inferior y sujeto de dominación

A partir del cuestionamiento a las relaciones naturalizadas de género y la

luchapor los derechos de las mujeres, se ha ido enfrentando esta
situación el derecho continúa siendo un apoyo del sistema de
dominación
No patriarcal.
es gratuito que existan–aún ahora- resistencias para crear
normas, medidasespeciales y cambios legislativos a favor de los
derechos de las mujeres y la igualdad.

44
El derecho y
las normas
 Se han construido bajo la lógica androcéntrica. Así el entramado

jurídico se ha convertido en uno de los principales apoyos del

sistema patriarcal.

Desde el feminismo, se ha hecho una

crítica a las lógicas androcéntricas del
derecho, logrando con ello plantear la Para posicionar a las mujeres
necesidad de tener otra mirada sobre la como sujetas de derecho, es
igualdad (no solo igualdad ante la ley)
sino alcanzar la igualdad sustantiva o de
necesario romper con las
resultados. Para ello es necesario, romper lógicas androcéntricas en el
las lógicas subyacentes en las normas diseño e interpretación de
tradicionales y cuestionar las
interpretaciones literales que finalmente las normas.
reproducen estereotipos de género y no
contribuyen a romper con la
discriminación.
 “El Derecho puede ser un instrumento para facilitar el cambio social si
primero asumimos que debe ser la desigualdad la que define la igualdad
y no al contrario. A partir de las experiencias de desigualdad de las
mujeres, la ley puede reconocer, acoger y valorar las necesidades,
posiciones, y experiencias que las mujeres tienen dentro de las
estructuras de poder (género, clase, raza, etc.) para el efecto de
tratarlas diferentemente sin que se lo haga desigualmente. Si el Derecho
incorpora las necesidades y experiencias de las mujeres en sus propios
términos, y no en relación a o de acuerdo con las perspectivas,
experiencias, y necesidades del grupo masculino privilegiado, el
paradigma masculino que oscurece las diferencias reales y positivas,
podría ser confrontado. De esta forma, la situación de las mujeres podría
mejorar pues los derechos serían concebidos en una forma relacional y
no androcéntrica.”21

PATRIARCADO

INDIVIDUAL ESTRUCTURAL
Instituciones sociales
Imaginarios, (las
subjetividades, familias, la escuela, las
pensamientos, iglesias, medios de
creencias y
actitudes comunicación y el
Estado)

Relaciones de género Construcción de

Roles Masculinidades
Estereotipos hegemónicas

Discriminación
Violencia de Género

21 Facio, Alda. Hacia una crítica del Derecho. En: Fisuras del Patriarcado: Reflexiones desde el
Feminismo y el Derecho, Coord. Herrera, G. FLACSO- Ecuador, 2000. Pág. 37.
45
3) Mensajes en la formación y construcción de
masculinidades hegemónicas
 Como hemos ya abordado la masculinidad hegemónica no es natural, es una
construcción y es aprendida y afirmada mediante la interiorización de roles de
género. Para ello, el sistema patriarcal va a producir y trasmitir, vía las
instituciones sociales (familia, escuela, iglesias, medios de comunicación,
instancias estatales y tradiciones) mensajes que quedan instalados en los
imaginarios individuales y colectivos, dando sentido a la dominación y
subordinación de las mujeres.
 Estos mensajes aparecen como mitos, estereotipos o “verdades científicas” que
traen consigo una carga androcéntrica. Estos son reproducidos de forma
sistemática para convertirlos en verdades absolutas y evitar con ello un
cuestionamiento a las relaciones de poder discriminatorias y las culturas
patriarcales que las sostienen.

Cuestionar y mantener una mirada crítica frente a estos

mensajes es necesario para de-construir masculinidades
hegemónicas y aportar a la igualdad.

A continuación, haremos un breve recorrido por algunos mensajes, que

reafirman la desigualdad y se constituyen en reproductores de masculinidades
violentas:

“Todos los
hombres son
iguales” El sistema patriarcal define opuestos, pero a la vez tiende a
homogenizar.
Se asume que todos los hombres o las mujeres tienen las
mismas características “por naturaleza” cuando ello es
imposible. Cada ser humano es diferente.
Aunque es cierto que existen conductas parecidas tanto en
mujeres como en hombres, ellas responden a un proceso de
aprendizaje de género.

“Los hombres
son más Si bien es cierto existen diferencias físicas entre las
fuertes mujeres
que las y los hombres; ello no determina la fuerza. Existen
mujeres mujeres
y por ello
deben con gran fuerza física y hombres que no tienen esta
protegerlas y característica.
defenderlas” La defensa de las mujeres, no puede definirse por una
supuesta “inferioridad física”, sino porque ellas
son
también seres humanos y por lo tanto sujetas de
derechos.
46
“Los hombres
son
valiente
s,
insensibles,
más
duros y
prácticos”

“Los niños son

más inquietos
que las niñas”

Estos mensajes tienen origen en uno de los elementos

claves de la masculinidad hegemónica: la represión de
emociones.

Se obliga y enseña a los hombres a reprimir emociones

completamente humanas, juzgando a quienes las expresan
más aún si es en público. Se asume la expresión del miedo,
la vergüenza, el dolor y la tristeza como características
femeninas.
Esta situación va en detrimento de la salud mental de los hombres,
pues la expresión de sentimientos, angustias o alegrías es
fundamental para el desarrollo del ser humano.

Hemos escuchado muchas veces esta afirmación en padres,

madres, profesores/as y personas en general. Como en
anteriores mensajes se parte de la premisa que las personas
dependiendo del sexo que tengan tienen ciertas características.
Así se suele considerar a los niños, más inquietos, agresivos que las
mujeres; cuando en realidad todo ello es aprendido de forma tan sutil
(incluso desde antes que nazcan las personas), que asumimos estas
creencias como hechos reales.
 La consecuencia es que se asocia a las mujeres (desde niñas) con la
pasividad y a los niños con la agresividad y el rol activo. Todo ello genera
desigualdad en las actividades permitidas o destinadas para niños y niñas.

“Un El sistema patriarcal ha definido como norma la

verdadero heterosexualidad. Por lo tanto, todo aquello que sale de
hombre es esta línea es discriminado y despreciado, generando
heterosex discriminación.
ual

47
 Rol productivo: el sistema patriarcal y las relaciones de
“Los hombres género han determinado que se asocie a los hombres
son los con el espacio público, el trabajo y la generación de
encargados recursos económicos.
de llevar El rol de proveedor se ha naturalizado y se asume que
dinero al por ningún motivo “los verdaderos hombres” pueden
hogar” dejar de
trabajar en el espacio público, pero se justifica su poco
involucramiento en las labores domésticas. Esto debido
a que hay una clara separación de roles y espacios.

Desde la niñez y los juegos, se vincula a los niños con

“Las actividades productivas, mientras que las niñas con el
mujeres cuidado y la reproducción.
pueden
dejar
de trabajar,
pero los
hombres no”

Por ejemplo:

Si una pareja se encuentra esperando un bebe, es a la mujer a la que se le

pregunta si “dejará de trabajar”, se asume que ella en su rol, podría dejar
el espacio público. Esta pregunta no se les realiza a los hombres, de
quienes la sociedad espera mantengan el protagonismo en otros espacios.

No cuestionar este rol, genera violencia y atenta contra los esfuerzos por
democratizar las labores domésticas y avanzar en la corresponsabilidad del
cuidado.

48
1.3 SESION DE APRENDIZAJE:
EL ROL DE LA PNP Y EL MARCO DE
PROTECCIÓN A LOS GRUPOS DE
23MAY18
23MAY18

VULNERABILIDAD
Contenidos:
1) Discriminación de género en el Perú
2) Marco de protección nacional e internacional
3) Grupos en situación de vulnerabilidad
4) Rol de protección del Estado y la PNP.

1) Discriminación de género en el Perú

 El derecho a la no discriminación se encuentra intrínsecamente vinculado con el
derecho a la igualdad y viceversa. En otras palabras, si queremos construir un país
más igualitario, es necesario combatir las diferentes formas de discriminación.
 Sin embargo, un trato diferenciado no siempre involucra discriminación. Como
hemos observado a lo largo del Módulo, muchas veces para alcanzar la igualdad de
género es necesario brindar un trato diferente para no generar mayor desigualdad.

“No es posible equiparar el trato diferenciado o desigual con la noción de

discriminación ya que con cierta frecuencia se presentan tratos
diferenciados destinados a corregir las desigualdades que existen en la
realidad”22

“La discriminación es el trato diferenciado basado en

determinados motivos prohibidos por el ordenamiento jurídico que tiene por
objeto o por resultado la anulación o menoscabo en el ejercicio o goce de
derechos y libertades fundamentales de una persona o de un grupo de
personas”23

 La discriminación genera exclusión, marginación, miedo y afecta la dignidad de las

personas. Es decir, impacta directamente en la posibilidad real de los seres
humanos para gozar de sus derechos y desarrollarse plenamente. La desigualdad, la
violencia, la pobreza, el racismo, la homofobia, la misoginia, el hambre son
evidencias de que la discriminación sigue presente en el Perú.

22 Ibíd., Pág., 30.

23 Ibíd., Pág., 30.

49
 Existen diversas formas de discriminación, como la discriminación racial, por origen
étnico, por sexo, por edad, por condición de discapacidad, por situación socioeconómica,
por religión, por orientación sexual e identidad de género, entre otras.

La Discriminación de Género:

 Las principales personas afectadas por la discriminación de género son las

mujeres, en toda su diversidad.
 La discriminación contra las mujeres por razones de género hace referencia
a la exclusión que sufren estas en las diversas esferas de la vida social,
cultural, económica, sexual y política. Esta forma de marginación se
dinamiza en sociedades patriarcales, que reproducen roles y estereotipos de
género para naturalizar la inferioridad y el abuso.
 La población LGBTI también se ve afectada por esta forma de
discriminación, ya que tanto las mujeres lesbianas, las personas bisexuales,
gays y personas trans sufren marginación por su orientación sexual o
identidad de género (no acorde al modelo heteronormativo).
Constituyéndose esto una grave vulneración a los derechos humanos.
 La discriminación de género se asienta en relaciones de poder patriarcales y
puede entrecruzarse con otras formas de discriminación como la edad, el
origen étnico, la condición socio económica, de salud, etc.

Discriminación directa e indirecta:

 Es importante reconocer estos conceptos para poder identificar las formas

en las que juega y se esconde la discriminación.

….cuando se brinda un trato diferenciado y arbitrario

explícito a una persona o población por razones
Se hace directamente vinculadas con sus características. La
referencia a discriminación directa puede darse por razones de
la sexo, orientación sexual, identidad de género, raza,
discriminaci origen étnico, religión, posición política, salud o
ón
cualquier otra condición. Es la forma más burda de
directa…
discriminación y la más fácil de identificar.

50
 Ejemplos de discriminación directa por razones de género:

 Despedir a las mujeres embarazadas o en periodo de lactancia.

 En una familia, dar mejor educación a los hombres que a las
mujeres, porque se pre-supone que son ellos quienes cumplirán
un “rol productivo”.
 Realizar convocatorias para puestos de trabajo, únicamente dirigidas
a hombres, porque pre-supone que dicha labor no es para mujeres.
 Las leyes que penalizan el aborto en el Perú, son leyes que
discriminan directamente a las mujeres pues limitan el acceso a
sus derechos reproductivos.
 Brindar un trato inadecuado, reproducir estereotipos de género en
la atención a casos de violencia hacia las mujeres es una forma de
discriminación directa.
 Negarse a recibir denuncias de violencia de una mujer lesbiana o
trans, por rechazar su orientación sexual o identidad de género,
es discriminación directa.
 Negar la entrada a personas LGBTI a locales porque se considera
que su comportamiento es “inadecuado”, es una forma de
discriminación directa.

Se hace … cuando se genera a partir de un trato, conducta o norma

referencia a aparentemente neutral, se produce discriminación en la
la práctica. Es decir, es una forma de discriminación sutil, que
discriminaci puede solo evidenciarse en el resultado o en la aplicación
ón de la norma.
indirecta…
La discriminación indirecta es una de las barreras más invisibles para lograr la
igualdad sustantiva o de resultados, y diversos Comités de Derechos Humanos,
incluyendo la CEDAW han llamado la atención para que se generen medidas que
puedan contrarrestar o evidenciar estas formas de discriminación.

51
En el Perú la discriminación se encuentra prohibida por ley, sin embargo,
somos un país en donde la discriminación es uno de los principales
problemas y ello se expresa en las cifras de desigualdad de género.

 Índice de desigualdad de género (IDG) fue de 0.420. Lo cual sitúa al Perú en

una situación media en relación al resto de países de la región. Esta cifra refleja
que las mujeres aún no gozan de total autonomía y las barreras para el ejercicio
de derechos prevalece24.
 El 68,2% de las mujeres alguna vez unidas sufrieron algún tipo de violencia por
parte del esposo y compañero (la cifra se redujo 5,9 puntos porcentuales con
relación al año 2012- 74,1%)25
 Entre las formas de violencia, destaca la violencia psicológica (64,2%); seguida
por la violencia física (31,7%) y la violencia sexual (6,6%)26
 En el Perú las adolescentes menores de 18 años, dedican 8 horas más que sus
pares hombres a las tareas domésticas27.
 Por cada hombre analfabeto, existen tres mujeres en esta situación.28
 2 de cada 5 mujeres autoridades sufren acoso o violencia en sus espacios de
participación. Del 100% de autoridades nacionales, regionales y locales en el
país, solo 28% son mujeres29
 Las mujeres perciben 28% menos ingresos que los hombres y por cada 10
funcionarios públicos en cargos directivos, 3 son mujeres. 30
 Cada mes se registra un promedio de 10 feminicidios.31
 En el 2014 se produjeron 45 casos de violencia extrema motivados por la
orientación sexual y la identidad de género de las víctimas: 33 asesinatos, 9
ataques violentos con intención homicida y 3 suicidios32.
 Entre abril del 2015 a marzo del 2016 se produjeron 8 asesinatos particularmente
crueles y 43 atentados a la seguridad por el móvil de discriminación.

IDEAS FUERZA
 Existen diversas formas de discriminación, todas ellas afectan la
dignidad y el desarrollo de las personas, generan miedo y
marginación social.
 Existen diversas formas de discriminación: por sexo, por raza,
origen étnico, por condición social, por edad, por discapacidad, por
orientación sexual e identidad de género, entre otras.
 Las diversas formas de discriminación pueden entrecruzarse,
complejizando la situación de exclusión de una persona o
colectivo, haciéndola más vulnerable a la violencia.
 La discriminación directa hace referencia al trato diferenciado y
arbitrario que se le da a las personas por sus características o
identidades. La discriminación indirecta, hace referencia a
prácticas o normas aparentemente neutrales pero que no
contribuyen a la igualdad por resultados y resultan
discriminatorias en su aplicación.

24 Medido por el INEI (Instituto Nacional de Estadística e Informática), y publicado mediante el

Documento: Brechas de Género.
25 Medido por la Encuesta Demográfica y de Salud Familiar- ENDES, 2016. Instituto
Nacional de Estadística e Informática – INEI.
26 Medido por la Encuesta Demográfica y de Salud Familiar- ENDES, 2016. Instituto Nacional de
Estadística e Informática – INEI.

52
2) MARCO DE PROTECCIÓN NACIONAL E INTERNACIONAL
CONTRA LA DISCRIMINACIÓN
Las normas, convenciones y pactos
desarrollados a nivel internacional para Los principales instrumentos en
garantizar la igualdad, tienen como principio defensa del derecho a la no
el respeto y promoción de una vida sin discriminación y a una vida digna son:
discriminación.
La Declaración Universal de los
Anteriormente hemos desarrollado Derechos Humanos.
contenidos respecto a estos marcos jurídicos El Pacto por los derechos
que son parte del Sistema Universal de los civiles y políticos.
El Pacto por los derechos
derechos humanos y han sido firmados y
económicos, sociales y
ratificados por el Estado Peruano. culturales

De otro lado, recientemente y en el marco del

Sistema Interamericano de los derechos
humanos (OEA) el Estado firmó la Convención Interamericana contra toda
forma de Discriminación e Intolerancia33.

En esta Convención establece en su artículo 1 lo siguiente:

“Discriminación es cualquier distinción, exclusión, restricción o preferencia,
en cualquier ámbito público o privado, que tenga el objetivo o el efecto de
anular o limitar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de
igualdad, de uno o más derechos humanos o libertades fundamentales
consagrados en los instrumentos internacionales aplicables a los Estados
Partes.
La discriminación puede estar basada en motivos de nacionalidad, edad,
sexo, orientación sexual, identidad y expresión de género, idioma, religión,
identidad cultural, opiniones políticas o de cualquier otra naturaleza, origen
social, posición socioeconómica, nivel de educación, condición migratoria, de
refugiado, repatriado, apátrida o desplazado interno, discapacidad,
característica genética, condición de salud mental o física, incluyendo
infectocontagiosa, psíquica incapacitante o cualquier otra”.

33 Adoptada en, Guatemala, el 5 de junio de 2013 en el cuadragésimo tercer período ordinario de

sesiones de la Asamblea General de la OEA, aunque aún su entrada en vigor se encuentra en
proceso. Fue firmada por el Perú en octubre del 2016. Aún no registra ratificación. Información
disponible en: http://www.oas.org/es/sla/ddi/tratados_multilaterales_interamericanos_A-
69_discriminacion_intolerancia_firmas.asp

53
El marco jurídico internacional ha contemplado el efecto que tiene las diversas
formas de discriminación. Con el afán de visibilizarlas y proteger los derechos de
todas las personas se han creado Convenciones y Tratados específicos, así como
adoptado Declaraciones para proteger a la población en especial situación de
vulnerabilidad.

La Convención contra todas las formas de Discriminación contra la mujer –

CEDAW.
La Convención contra todas las formas de Discriminación Racial – CERD.
La Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad.
La Convención por los derechos de los niños.
El Convenio 169 de la Organización Internacional del Trajo (OIT) sobre los
derechos de los pueblos indígenas y tribales.
El Convenio 189 de la OIT sobre las trabajadoras y trabajadores domésticos.
Declaración de las Naciones Unidas por los derechos de los pueblos indígenas.
Declaración sobre orientación sexual e identidad de género de las Naciones
Unidas

Los/as funcionarios/as del Estado en su labor diaria deben tener en

consideración todas las Convenciones y Declaraciones que ha firmado
y ratificado el Estado Peruano, pues estas pasan a formar parte del
ordenamiento jurídico nacional.

A continuación, resaltaremos dos convenciones fundamentales para la defensa

de la igualdad y el derecho a la no discriminación por razones de género: la
convención contra todas las formas de discriminación contra la mujer y la
Convención contra todas las formas de Discriminación Racial (CERD)

La Convención contra todas las formas de Discriminación hacia la

Mujer
1 (CEDAW) como hemos ya desarrollado es la más importante
herramienta para luchar contra la discriminación de género que
existe en el sistema universal de los derechos humanos.
Recordemos como conceptualiza la CEDAW la discriminación contra las
mujeres:

54
 Artículo 1: A los efectos de la presente Convención, la expresión
"discriminación contra la mujer" denotará toda distinción, exclusión a restricción
basada en el sexo que tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular el
reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado
civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos
humanos y las libertades fundamentales en las esferas política, económica,
social, cultural y civil o en cualquier otra esfera.

Así mismo, señala en su artículo 5 que: “Los Estados Partes tomarán todas las
medidas apropiadas para: a) Modificar los patrones socioculturales de conducta
de hombres y mujeres, con miras a alcanzar la eliminación de los prejuicios y las
prácticas consuetudinarias y de cualquier otra índole que estén basados en la
idea de la inferioridad o superioridad de cualquiera de los sexos o en funciones
estereotipadas de hombres y mujeres.”

Convención contra todas las formas de Discriminación Racial (CERD)

2 Uno de los principales problemas en el país es la discriminación
racial
o por origen étnico, arrastrada por siglos, impacta directamente
en
el desarrollo de las personas.
Cuando hablamos de interseccionalidad, nos referimos a incorporar en el
análisis sobre discriminación las diferentes formas de exclusión y como
estas se entrecruzan para profundizar la violencia o desigualdad en una
persona o en una colectividad.
Así tenemos que las mujeres, no solo se ven afectadas por su condición de
género sino además por su origen étnico o condición racial. Evidencia de
ello es que las estadísticas sobre pobreza, violencia, educación, acceso a la
salud o participación política de las mujeres son más dramáticas si
separamos los datos por lugar de procedencia u origen étnico.
Como lo hemos señalado desde un inicio, no es lo mismo ser una mujer
urbana que una mujer rural o indígena. Los índices de desigualdad son
mayores y comprender ello es necesario para el buen accionar de cualquier
funcionario/a del Estado, sobre todo en un país tan diverso como el Perú.

 En el Perú, las investigaciones han demostrado que las violaciones sexuales

ocurridas durante el conflicto armado interno (1980 – 2000) tuvieron como
sus principales víctimas a las mujeres, la mayoría de ellas quechua
hablantes o de pueblos originarios.
 De otro lado, las esterilizaciones forzadas registradas en el Perú entre 1990
y el 2000, fueron dirigidas a mujeres de zonas rurales o indígenas.
 Tomar en cuenta la dimensión de la discriminación racial o por origen étnico
es fundamental para proteger adecuadamente a todas las mujeres. El Perú
es un país diverso, pluricultural y con una gran riqueza que no debe
convertirse en motivo de discriminación.

55
La discriminación se encuentra penalizada en el Perú
Modificación del Artículo 323° del Código Penal, de acuerdo al Decreto
Legislativo 1323.-

Artículo 323° Discriminación e incitación a la discriminación

El que, por sí o mediante terceros, realiza actos de distinción, exclusión,

restricción o preferencia que anulan o menoscaban el reconocimiento, goce o
ejercicio de cualquier derecho de una persona o grupo de personas reconocido en
la ley, la Constitución o en los tratados de derechos humanos de los cuales el Perú
es parte, basados en motivos raciales, religiosos, nacionalidad, edad, sexo,
orientación sexual, identidad de género, idioma, identidad étnica o cultural,
opinión, nivel socio económico, condición migratoria, discapacidad, condición de
salud, factor genético, filiación, o cualquier otro motivo, será reprimido con pena
privativa de libertad no menor de dos ni mayor de tres años, o con prestación de
servicios a la comunidad de sesenta a ciento veinte jornadas.

Si el agente actúa en su calidad de servidor civil, o se realiza el hecho mediante

actos de violencia física o mental, a través de internet u otro medio análogo, la
pena privativa de libertad será no menor de dos ni mayor de cuatro años e
inhabilitación conforme a los numerales 1 y 2 del artículo 36.

IDEAS FUERZA

La discriminación en todas sus formas está

prohibida.
Existe un marco internacional que respalda
medidas para enfrentar la discriminación y
una ley que sanciona penalmente la
discriminación en el Perú.

56
 24MAY18
24MAY18

Niñas y
adolescentes

3) Grupos en situación de vulnerabilidad

Todas las intervenciones estatales deben considerar las circunstancias diversas de
las mujeres, así como la existencia de poblaciones en mayor riesgo.

La discriminación de género no afecta a todas las personas por igual. Existen

identidades, condiciones de vida, ocupaciones y contextos que colocan a
determinados grupos poblaciones en mayor riesgo de sufrir violencia.

En general la niñez es una población vulnerable. Sin

embargo, son las niñas las más afectadas por la
violencia sexual, siendo las principales víctimas de
violaciones sexuales, trata, acoso entre otras formas
de agresión.

La relación tutelar y jerarquizada que se establece en una

sociedad patriarcal, determina relaciones de poder, siendo
los/as niños/as considerados seres inferiores, tutelados y
sujetos de subordinación. La violencia ejercida contra
ellos/as es una consecuencia de este extendido
imaginario, el cual, asociado a la objetivización del cuerpo
de las mujeres, convierte a las niñas en las principales
víctimas del abuso machista.
 Esta población enfrenta barreras geográficas,
lingüísticas y culturales para acceder a los servicios
del Estado, pues estos no se encuentran adecuados
Mujeres
interculturalmente, ni son accesibles para todas las
campesin poblaciones, especialmente las ubicadas en el ámbito
as rural.
De otro lado, existen prácticas en todas las culturas que
e indígen afectan y restringen la libertad de las mujeres, muchas
as de las cuales son toleradas o justificadas en el marco de
amazónica las “costumbres” o “tradiciones” propias de los pueblos.
s

57
Esta situación deja a las mujeres desprovistas de mecanismos de
auxilio, pues se ven expuestas a patrones de discriminación presentes tanto
en la justicia consuetudinaria como en la estatal.
Además, las mujeres indígenas en las ciudades o centros urbanos se ven
expuestas a discriminación étnica racial, profundizando ello su
vulnerabilidad y colocándolas en mayor riesgo de sufrir violencia.

La problemática de las mujeres adultas mayores ha

estado invisibilizada, siendo esta una población
especialmente vulnerable a sufrir violencia psicológica,
Mujeres económica y física en el ámbito familiar.
adultas Las dificultades de movilidad o físicas propias de una
mayores edad avanzada, así como la representación de estas
personas como dependientes, no productivas o débiles
incrementan el riesgo y falta de atención sobre esta
población.

Contrariamente a lo que se piensa, la pobreza no es la

causa de la violencia, sino un factor de vulnerabilidad
Mujeres frente a estas formas de exclusión. Es decir, la falta de
en recursos determina que las mujeres tengan menor
acceso a información de calidad, a una buena
situación
educación, incrementa el riesgo de dependencia y es
de un factor importante en la disponibilidad de tiempo y
pobreza recursos para seguir proceso judicial

Se encuentran en una condición de especial

vulnerabilidad, pues socialmente se le asignado un
menor status a la ocupación que realizan y sus
derechos labores se encuentran recortados.

La mayoría de mujeres trabajadoras del hogar,

provienen de entornos de pobreza, de diferentes
Mujeres regiones del país o de condiciones sociales no
trabajador favorecidas. Por lo tanto, se ven expuestas a una serie
de discriminaciones. La violencia sexual, la trata con
as del fines de explotación laboral y la marginación, son las
hogar más frecuentes formas de agresión contra esta
población.

58
 Se entiende por discapacidad aquellas barreras tanto
físicas, mentales como sensoriales que impidan a las
personas interactuar en igualdad de condiciones. Este
Mujeres con es un motivo de discriminación en el mundo, lo cual
complejiza la situación de las mujeres que tienen esta
discapacida condición.
d

La Convención de las Naciones sobre los derechos de las personas con

discapacidad en su artículo 6, señala que:
Los Estados Partes reconocen que las mujeres y niñas con discapacidad
están sujetas a múltiples formas de discriminación y, a ese respecto,
adoptarán medidas para asegurar que puedan disfrutar plenamente y en
igualdad de condiciones de todos los derechos humanos y libertades
fundamentales.

Esta es una población especialmente invisibilizada,

Mujeres su condición de ser portadoras del VIH las expone a la
estigmatización, a la limitación de sus derechos
viviendo sexuales y reproductivos y diferentes formas de
con VIH violencia como la violencia obstétrica.

Existe una relación de causa y efecto entre el VIH y la

violencia contra las mujeres.

Representa un grupo vulnerable, pues por la actividad

Mujeres que realizan son estigmatizadas, perseguidas y
trabajador violentadas, lo cual es un atentado a su dignidad. Las
trabajadoras sexuales suelen ser reculpabilizadas por
as las agresiones que sufren siendo ello una de las
sexuales principales barreras para acceder a la justicia.

Esta población se encuentra especialmente afectada

por la discriminación, sufriendo marginación porque su
orientación sexual o identidad de género se distancia
Población del modelo heteronormativo que ha legitimado el
sistema patriarcal de dominación.
LGBTI

59
La reciente Declaración Universal sobre Orientación Sexual
e
Identidad de Género, de las Naciones Unidas condena:

“las violaciones de derechos humanos basadas en la orientación sexual

o la identidad de género dondequiera que tengan lugar, en particular el
uso de la pena de muerte sobre esta base, las ejecuciones
extrajudiciales, sumarias o arbitrarias, la práctica de la tortura y otros
tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, el arresto o
detención arbitrarios y la denegación de derechos económicos, sociales
y culturales, incluyendo el derecho a la salud”.

La discriminación que sufre la población LGBTI, los/as pone en

riesgo de vivir precariamente y con miedo, además de exponerlos
a asesinatos, motivados por el odio y al suicidio.

60
4) ROL DE PROTECCIÓN DEL ESTADO Y LA PNP.
Para comprender el rol de protección del Estado es fundamental situarnos en un Estado
Constitucional de Derecho. Según las Naciones Unidas este hace referencia a 34:

“(…) un principio de gobierno según el cual todas las personas, instituciones

y entidades, públicas y privadas, incluido el propio Estado, están sometidas
a unas leyes que se promulgan públicamente, se hacen cumplir por igual y
se aplican con independencia, además de ser compatibles con las normas y
los principios internacionales de derechos humanos. Asimismo, exige que se
adopten medidas para garantizar el respeto de los principios de primacía de
la ley, igualdad ante la ley, rendición de cuentas ante la ley, equidad en la
aplicación de la ley, separación de poderes, participación en la adopción de
decisiones, legalidad, no arbitrariedad, y transparencia procesal y legal”

Un Estado Constitucional de Derecho, sigue un orden jurídico, por lo que

todas las acciones sociales o de gobierno deben estar amparadas según
las normas nacionales e internacionales, por lo tanto, guiadas por los
principios de igualdad y no discriminación.

En este marco el Estado se convierte en el principal garante de los

derechos humanos y sus agentes adquieren la responsabilidad de
proteger, promover y garantizar los mismos.

Los Estados tiene el rol de:

Respetar: la integralidad de los derechos humanos y eliminar las barreras

que puedan estar afectando su ejercicio.

Proteger: a la ciudadanía de aquellos obstáculos, circunstancias o

contextos que intervengan en el disfrute de derechos.

Garantizar: tomar medidas específicas, diferenciadas y progresivas a fin

de todas las poblaciones ejerzan sus libertades fundamentales, tomando
especial atención en los sectores más vulnerables a la discriminación.

34 Informe del Secretario General sobre el estado de derecho y la justicia de transición en las
sociedades que sufren o han sufrido conflictos 2014. Disponible en:
http://www.un.org/es/ruleoflaw/

61
 Estas obligaciones estatales se encuentran contempladas en la
Declaración Universal de los Derechos Humanos, así como en todos los
Pactos Internacionales mencionados en el Marco Normativo.
Además, la Asamblea de las Naciones Unidas en 1979, desarrolla un
Código de Ética para funcionarios que hacen cumplir la ley, mediante el
cual se establece que:
A nivel nacional la Constitución Política del Perú define el rol
protector del Estado, desde su artículo 1, al consagrar la defensa a la
persona humana y el respeto por su dignidad como fines supremos
del Estado y la Sociedad.
Así mismo, la Ley del Código de ética de la función pública (Ley
27815) señala que el funcionariado debe respetar la Constitución y
demás leyes, garantizando el derecho a la defensa y al debido
proceso.
De otro lado, de acuerdo artículo 323°, que tipifica el delito de
Discriminación en el Código Penal, define que cuando el agente actúa en
su calidad de servidor civil, se considerará un agravante e incluirá la
inhabilitación.

La Ley de Igualdad de Oportunidades (Ley N°28983), desarrolla un

artículo específico sobre el Rol del Estado en relación a la igualdad y no discriminación,
definiendo que este tiene la obligación de:
1 Promover y garantizar la igualdad de oportunidades entre
mujeres y hombres, adoptando todas las medidas necesarias que
permitan remover los obstáculos que impiden el ejercicio pleno de este
derecho, con el fin de erradicar todas las formas de discriminación.

Adoptar medidas de acción positiva de carácter temporal,

2
encaminadas a acelerar la igualdad de hecho entre la mujer y el
hombre, las que no se considerarán discriminatorias.

Incorporar y promover el uso de lenguaje inclusivo en

todas las
3
comunicaciones escritas y documentos que se elaboren en
todas las instancias y niveles de gobierno.

La Policía Nacional del Perú (PNP), tiene la obligatoriedad según la LIO

de incorporar en todas sus comunicaciones escritas y documentos el
uso del lenguaje inclusivo, para evitar reproducir la discriminación y
visibilizar a las mujeres como sujetas de derechos.
La Policía Nacional del Perú (PNP), como una de las principales
instituciones estatales está en la obligación de cumplir con el mandato
de respeto, protección y garantía a los derechos humanos.
Es decir, la PNP tiene la obligación de brindar especial protección a las
poblaciones en situación de vulnerabilidad.

62
Conceptos Básicos

Conceptos y categorías claves

Género El género hace referencia al conjunto de características

afectivas,
sexuales, sociales, psicológicas o culturales que se atribuyen a las
personas en función al sexo con el que nacen.

Por ello se dice que el género, es una construcción socio-cultural

basada en las características biológicas de los seres humanos.

Incluso desde antes que las personas nazcan y en función al sexo, las
sociedades determinan roles, normas, expectativas e identidades que
lejos de ser naturales, son construidas.

Es decir, los atributos de género son construcciones sociales e

históricas que han determinado que la discriminación y la violencia
contra las mujeres y la población LGBTI sea naturalizada y
normalizada.

Sexo Hace referencia a las características biológicas y físicas con las que
nacen las personas.

Es importante recordar que sexo no es igual a género.

Cuando hablamos de las diferencias sexuales nos referimos a las

distinciones biológicas y orgánicas de los seres humanos.

Por el contrario, cuando se hace referencia a las diferencias de

género, se alude a las distinciones impuestas por las diversas
sociedades y culturas, las cuales han generado desigualdad entre
mujeres y hombres.

Hace referencia a la atracción afectiva y/o sexual que siente una

Orientación persona por otra.
Sexual
Los seres humanos pueden sentir atracción, deseo y/o desarrollar
sentimientos de enamoramiento hacia personas del sexo opuesto, de
su mismo sexo o ambas. Es decir, esto no se encuentra naturalmente
definido.

Ninguna persona puede ser discriminado/a por su orientación sexual.

63
 Muchas veces se nombra la “orientación sexual” como una “opción”,
siendo ello un error recurrente.

La orientación sexual de las personas no es una “opción” es una

realidad en sus vidas, con la cual han nacido o la cual se ha
desarrollado en el tiempo y debe ser respetada.

Identidad de La identidad de género hace referencia a la percepción y

Género reconocimiento que las personas desarrollan sobre sí mismas. Esto va
a influir o determinar sentimientos, afectos y conductas individuales.

Una persona puede reconocerse con una identidad diferente a la que

se le impone socialmente de acuerdo al sexo con el que nacen.

La identidad de género trasciende al sexo biológico.

Es decir, un hombre puede haber nacido biológicamente con sexo

masculino y sentirse como una mujer, querer desarrollar
características físicas y sociales asociadas a estas, o viceversa.

Población Hace referencia a las personas Lesbianas, Gay, Bisexuales, Travestis,

LGBT Transgénero, transexuales; quienes son constantemente
discriminados y limitados en sus derechos por su orientación sexual o
identidad de género.
La sistemática exclusión de esta población genera grandes
sufrimientos en la misma, precariedad y violencia.

64
VIOLENCIA
DE
GÉNERO
2.1 SESION DE APRENDIZAJE:
MARCO CONCEPTUAL DE LA VIOLENCIA BASADA EN
GÉNERO 30MAY18
30MAY18

Contenidos:
1) Marco nacional e internacional: violencia de género
2) Principios y Enfoques que guían la atención a las víctimas. (Ley N° 30364, Ley para
prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer y los integrantes del grupo
familiar)
3) Definición y tipos de violencia contra la mujer y el grupo familiar.
4) Violencia contra la mujer en relación de pareja.
5) Feminicidio
6) Sujetos de Protección
7) Derechos de las mujeres y de los integrantes del grupo Familiar

1) MARCO NACIONAL E INTERNACIONAL: VIOLENCIA DE GÉNERO

En las últimas décadas, Perú ha firmado y ratificado diferentes tratados
internacionales que son la base para el reconocimiento y protección de los
derechos humanos de las mujeres a vivir una vida libre de violencia,
estos compromisos asumidos ante la comunidad internacional han favorecido
a que en el ámbito nacional se haya dado una paulatina reforma a nivel
legislativo y de políticas a fin de establecer un marco jurídico de protección de
los derechos humanos de las mujeres.

DEFINICION
De acuerdo al marco conceptual para las políticas públicas y la acción del
estado peruano1, la violencia basada en género se define como 2:

“Cualquier acción o conducta, basada en el género y agravada por la discriminación

proveniente de la coexistencia de diversas identidades (raza, clase, identidad sexual,
edad, pertenencia étnica, entre otras), que cause muerte, daño o sufrimiento físico,
sexual o psicológico a una persona, tanto en el ámbito público como en el privado.

Se trata de aquella violencia que ocurre en un contexto de discriminación

sistemática contra la mujer y contra aquellos que confrontan el sistema de
género, sea al interior de las familias o fuera de ellas, al margen de su sexo, que
no se refiere a casos aislados, esporádicos o episódicos de violencia, sino que
están referidos al sistema de género imperante, que remite a una situación
estructural y a un fenómeno social y cultural enraizado en las costumbres y
mentalidades de todas las sociedades y que se apoya en concepciones referentes
a la inferioridad y subordinación de las mujeres y la supremacía y poder de los
varones”.

 Resolución Ministerial N°151 -2016- MIMP, 18.07.2016

 Elaborado con base en el artículo 1 de la Convención Interamericana para

Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, así como en la
Sentencia de Campo Algodonero de la Corte Interamericana de Derechos Humanos
(párrafo 133).

66
Marco Internacional

A nivel normativo se identifican varios instrumentos e hitos internacionales

en los que aborda la violencia de género desde sus diversas perspectivas.

En el ámbito de las Naciones Unidas, tenemos:

La Convención sobre la eliminación de todas las formas de

discriminación contra la mujer (CEDAW) fue adoptada en
1979.

1 Aunque el texto original no menciona explícitamente la violencia

contra las mujeres y las niñas, estas son contenidas en
las Recomendaciones Generales 12 y 19 las mismas que aclaran
que la Convención incluye la violencia contra las mujeres y formula
recomendaciones detalladas a los Estados partes.

Un segundo momento se da en la Conferencia Mundial de Derechos

Humanos de 1993 la misma que reconoció la violencia contra las
2 mujeres como una violación de los derechos humanos e instó a
nombrar un Relator o Relatora Especial sobre la violencia contra la
mujer en la Declaración y Programa de Acción de Viena.

La Declaración sobre la eliminación de la violencia contra la mujer

de 1993, constituye un documento fundamental, en la medida
3 que abordó de forma explícita la violencia contra las mujeres ,
estableciendo un marco para la acción nacional e internacional.
Define la violencia contra las mujeres como todo acto de
violencia de género, basado en la pertenencia al sexo femenino, que
tenga o pueda tener como resultado un daño o sufrimiento físico, sexual o
psicológico para la mujer, así como las amenazas de tales actos, la
coacción o la privación arbitraria de la libertad, tanto si se producen en la
vida pública como en la vida privada.

La Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo de

4 1994 identificó los vínculos que existen entre la violencia

contra las
mujeres y la salud y los derechos reproductivos. Su Programa de
Acción exhorta a los gobiernos a adoptar medidas jurídicas y políticas
para prevenir y responder a la violencia contra las mujeres y las niñas.

La Plataforma de Acción de Beijing identificó áreas específicas de

5 acción para los gobiernos para prevenir y hacer frente a la
violencia contra las mujeres. La violencia contra las mujeres
figura como una de las 12 áreas de acción prioritaria, con una
amplia definición de formas de violencia. (1995)

67
 La Asamblea General de las Naciones Unidas ha venido
adoptando
Resoluciones bianuales sobre el tema de violencia contra las
mujeres.

6 Las Resoluciones más recientes adoptadas en el 2012

incluyen
la intensificación de esfuerzos para eliminar la violencia
contra las
mujeres y la trata de mujeres y niñas.

Durante la 57 ª Comisión de la Condición Jurídica y Social de la

Mujer
7 (CSW), los Estados miembros adoptaron por consenso
Conclusiones
Convenidas sobre la Prevención y Eliminación de todas las
Formas de
Violencia contra las Mujeres. (2013)

El Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de

personas,

8 especialmente mujeres y niños, que complementa la

Convención de
las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada
Transnacional
(el Protocolo de Palermo), y

9 El Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional (el

Estatuto de
Roma).

El Estatuto de Roma, que es un instrumento internacional que

proporciona el mayor reconocimiento legal hasta la fecha de la
violencia por razón de género como delito con arreglo al derecho
penal internacional. Clasifica como crímenes de lesa humanidad la
“violación, esclavitud sexual, prostitución forzada, embarazo forzado,
esterilización forzada o cualquier otra forma de violencia sexual de
gravedad comparable” cometidos “como parte de un ataque
generalizado o sistemático contra una población civil3

El preámbulo del Estatuto de Roma recuerda que “es deber de todo

Estado ejercer su jurisdicción penal contra los responsables de crímenes
internacionales”. Por tanto, indica que es “esencial que todos los
Estados Partes, así como otros Estados, reformen su derecho interno o
promulguen legislación nueva en la que se definan los delitos de
acuerdo con el derecho internacional”4

- letra g) del apartado 1 del artículo 7

- Amnistía Internacional, Corte Penal Internacional: Directrices para la aplicación efectiva
del Estatuto de Roma; disponible en línea en
http://www.amnesty.org/es/library/info/IOR40/013/2004/es/.
68
En el ámbito Regional:

a. La Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar

la Violencia contra la Mujer, también conocida como la Convención
de Belém do Pará, es la única convención dirigida
exclusivamente a la eliminación de la violencia contra la
mujer.

La Convención entiende por violencia contra la mujer

cualquier acción o conducta, basada en su género, que
cause muerte, daño o sufrimiento sexual o psicológico, a
la mujer, tanto en el ámbito público como en el privado,
aun la que tenga lugar dentro de la familia o unidad doméstica, o
en cualquier otra relación interpersonal, ya sea que el agresor
comparta o haya compartido el mismo domicilio que la mujer.

b. La Convención ratifica que la violencia contra las mujeres es una de

las manifestaciones de desigualdad entre varones y mujeres, y
constituye una violación a los derechos humanos y libertades
fundamentales de éstas, y les limita total o parcialmente el
reconocimiento, goce y ejercicio de tales derechos y libertades.
c. Esta importante normatividad, insta a los Estados partes a que
actúen con la debida diligencia para prevenir, investigar y
sancionar la violencia contra la mujer y contiene disposiciones
detalladas relativas a las obligaciones de los Estados de promulgar
legislación.

De conformidad con el artículo 7, los Estados partes están obligados

a:

Adoptar medidas jurídicas para conminar al agresor a

abstenerse de hostigar, intimidar o amenazar a la mujer;

Tomar todas las medidas apropiadas, incluyendo

medidas de tipo legislativo, para modificar o abolir leyes y reglamentos
vigentes o para modificar prácticas jurídicas o consuetudinarias que
respalden la persistencia o la tolerancia de la violencia contra la mujer;

Establecer procedimientos legales justos y eficaces

para las víctimas; y

Establecer los mecanismos judiciales y

administrativos necesarios para asegurar que las víctimas
tengan acceso eficaz a un resarcimiento justo y eficaz.

69
Marco Nacional en materia de violencia de género

El Estado peruano ha adoptado una serie de medidas para fortalecer la

respuesta relacionada con la violencia de género. Entre ellas tenemos:

c. Plan Nacional contra la Violencia de Género2016-2021 5

← De acuerdo con esta política es de aplicación en los tres niveles de

gobierno y en los distintos sectores y entidades involucradas en la
prevención, sanción y erradicación de la violencia de género. En
este sentido, los gobiernos regionales y locales deben alinear sus
políticas al Plan Nacional, para ello se prevé el apoyo técnico del
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.
← El seguimiento y monitoreo, a nivel nacional, regional y local, del
Plan está a cargo de la Comisión Multisectorial de Alto Nivel, creada
por la Ley Nº 30364, Ley para prevenir, sancionar y erradicar la
violencia contra las mujeres y los integrantes del grupo familiar.

Objetivos:

I. Cambiar patrones socioculturales que reproducen relaciones

desiguales de poder y diferencias jerárquicas que legitiman y
exacerban la violencia de género, que afecta
desproporcionadamente a las mujeres en su diversidad (entre ellas
las niñas, adolescentes, adultas y adultas mayores; mujeres
indígenas, afrodescendientes y mestizas; mujeres urbanas y
rurales; mujeres heterosexuales, lesbianas, bisexuales y trans;
mujeres con discapacidad; mujeres migrantes; mujeres viviendo
con VIH, mujeres en prostitución y mujeres privadas de libertad), en
la familia, sociedad e instituciones públicas y privadas.

 Garantizar a las personas afectadas por la violencia de género, que

perjudica principalmente a las mujeres en su diversidad, el acceso
a servicios integrales, articulados, oportunos y de calidad,
destinados a la protección, atención, recuperación de las
personas afectadas, así como la sanción y reeducación a las
personas agresoras.

3) Decreto Supremo Nº 008-2016-MIMP. Publicado 26 de julio 2016.

70
Reconoce 16 modalidades de violencia hacia las mujeres:

Fuente: Marco Conceptual para las políticas

públicas y la acción del Estado - violencia basada en
género

La violencia psicológica, sexual y física, la

violencia económica, especificada como la acción u
omisión que se dirige a ocasionar un menoscabo en los recursos
económicos o patrimoniales de cualquier persona; la violencia
obstétrica, que comprende todos los actos de violencia por parte del
personal de salud con relación a los procesos reproductivos y que se
expresa en un trato deshumanizador, abuso de medicalización y
patologización de los procesos naturales, que impacta negativamente
en la calidad de vida de las mujeres; comprende como violencia a las
esterilizaciones forzadas, y la define como el procedimiento quirúrgico
de esterilización realizado a una persona contra su voluntad o sin
consentimiento libre e informado; el feminicidio, calificado como el acto
último y más grave de violencia contra las mujeres, producto del
fracaso de los intentos de someterlas y controlarlas.

También incluye, el acoso sexual en espacios

públicos, la trata de personas con fines de explotación
sexual, hostigamiento sexual, acoso político, violencia en conflictos
sociales, violencia en conflicto armado, violencia y las tecnologías
de la información y comunicación, violencia por orientación sexual,
contra mujeres migrantes, la violencia contra mujeres con virus de
inmunodeficiencia adquirida – VIH, violencia contra mujeres privadas
de libertad, contra mujeres con discapacidad.

71
 Contextos en los que pueden ocurrir estas violencias:

En situación de violencia familiar por parte de la pareja o ex

pareja, como producto de hostigamiento o acoso sexual, o de
abuso de poder, confianza o de cualquier otra posición o
relación que le confiera autoridad al agente, o en el contexto de
cualquier forma de discriminación contra la mujer,
independientemente de que exista o haya existido una relación
conyugal o de convivencia con el agente.

2. Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013 – 2018

En su objetivo estratégico 3, se propone reducir los factores de

riesgo social que propician comportamientos delictivos y en su
objetivo específico 3.1, a reducir la violencia familiar y de género,
fortaleciendo la atención y protección a las víctimas.

3. Ley N°303646 para Prevenir, sancionar y erradicar la

violencia contra las mujeres y los integrantes del grupo
familiar y su reglamento7

Mediante esta, se establece mecanismos, medidas y políticas

integrales de prevención, atención y protección inmediata de las
víctimas de violencia, así como la reparación del daño causado. Se
dispone la persecución, sanción y reeducación de los agresores
sentenciados con el fin de garantizar a las mujeres y al grupo
familiar una vida libre de violencia, asegurando el ejercicio pleno
de sus derechos. Regula también la protección frente a todas las
formas de violencia contra las mujeres sea que se produzca en
espacios públicos como privados.

Se integra a la legislación nacional diversas recomendaciones

dadas por organismos internacionales que velan por los derechos

 Ley publicada el 23 de noviembre de 2015

 Aprobado por Decreto Supremo N°009-2016-MIMP, publicado el 27 de julio 2016

72
 humanos de las mujeres8, de manera especial se incluye el
concepto de violencia basada en género de acuerdo a la
Convención de Belem do Pará, definiéndola en su artículo 5° como
“La violencia contra las mujeres es cualquier acción o conducta que
les cause muerte, daño o sufrimiento físico, sexual o psicológico
por su condición de tales, tanto en el ámbito público como en el
privado”

31MAY18
31MAY18

PRINCIPIO DE
IGUALDAD Y NO
DISCRIMINACIÓN

PRINCIPIO
DEL INTERÉS
SUPERIOR
DEL NIÑO (A)

Respecto a los otros integrantes de la familia, se reconoce que la

vulnerabilidad se origina, además, por otros factores distintos al de
género, como la edad y la condición física y mental de las
personas.

2). PRINCIPIOS Y ENFOQUES QUE GUÍAN LA ATENCIÓN A

LAS VÍCTIMAS. (LEY 30364)
 Principios rectores

Los principios son normas o reglas de carácter general que orientan la

interpretación y aplicación de la Ley, se han priorizado fundamentalmente
los siguientes:

Se refiere a que en la aplicación de la Ley

se debe garantizar la igualdad entre
mujeres y hombres. Prohibiéndose toda
forma de discriminación. Explícitamente
refiere que se debe entender por
discriminación, q cualquier tipo de
distinción, exclusión o restricción,
basada
en el sexo, que tenga por finalidad o por resultado menoscabar o anular el
reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos de las personas.

Exige a que, en todas las medidas concernientes a las niñas y niños

adoptadas por instituciones públicas o privadas de bienestar social, los
tribunales, las autoridades administrativas o los órganos legislativos se debe
tener en consideración primordial el interés de los derechos de los niños y las niñas
(0 a 17 años), la preferencia de sus intereses, ante cualquier situación en la que
se colisione o se evidencie riesgo en relación al interés de la niña o del niño,
este debe ser privilegiado9.

 Perú: Informe de implementación de las recomendaciones del CEVI segunda

ronda. Visto en: https://www.oas.org/es/mesecvi/docs/MESECVI-I-CE-
doc.23.esp.Informe%20Peru.pdf

73
 PRINCIPIO
DE LA
DEBIDA
DILIGENCIA

PRINCIPIO DE
INTERVENCIÓ
N INMEDIATA Y
OPORTUNA

PRINCIPIO DE
SENCILLEZ Y
ORALIDAD

Relacionado a la obligación del Estado de

garantizar respuestas efectivas frente a los hechos de
violencia, frente a ello señala la adopción oportuna e
inmediata de políticas orientadas a prevenir, sancionar
y erradicar toda forma de violencia contra las
mujeres y los integrantes del grupo familiar. Ante
dicho incumplimiento se deberán establecer e
imponer sanciones a las autoridades responsables
de ello.10

Señala a que los operadores de justicia y la Policía Nacional del Perú, ante un
hecho o amenaza de violencia, deben actuar en forma oportuna, sin dilación por
razones procedimentales, formales o de otra naturaleza, disponiendo el
ejercicio de las medidas de protección previstas en la ley y otras normas, con
la finalidad de atender efectivamente a la víctima.

Vinculado a que todos los procesos por

violencia contra las mujeres y los
integrantes del grupo familiar se deben
desarrollar considerando el mínimo de
formalismo, en espacios amigables para
 las presuntas víctimas, favoreciendo que
estas confíen en el sistema y colaboren
con él para una adecuada sanción al
agresor y la restitución de sus derechos
vulnerados.

Se refiere a que el fiscal o juez a cargo de

PRINCIPIO DE cualquier proceso de violencia, debe ponderar la
RAZONABILIDAD proporcionalidad entre la eventual afectación
Y causada y las medidas de protección y de
PROPORCIONALIDAD rehabilitación a adoptarse (las medidas de
protección implican
restricciones útiles para evitar nuevos hechos de violencia, estas deben ser
eficaces para el logro de la finalidad que se persigue). Para ello, debe hacer
un juicio de razonabilidad de acuerdo con las circunstancias del caso,
emitiendo decisiones que permitan proteger efectivamente la vida, la salud y
la dignidad de las víctimas. La adopción de estas medidas se adecúa a las
fases del ciclo de la violencia y a las diversas tipologías que presentan la
violencia contra las mujeres y los integrantes del grupo familiar.

 Ver: Convención sobre los Derechos del Niño (artículo párrafo I); y, Ley N° 30364, Ley
para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer y los integrantes del
grupo familiar, artículo 2°.
 Ley N° 30364, Ley para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer y
los integrantes del grupo familiar, artículo 2° inciso 3.; y, Convención Interamericana
para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, artículo 7° inciso b.

74
Enfoques

Los enfoques muestran una manera de ver y concebir los procesos, situaciones y
relaciones sociales. La Ley 30364 en su artículo 3° señala a los operadores que
para aplicarla se deben considerar los siguientes:

Plantea, que se reconoce la existencia de circunstancias

asimétricas en la relación entre hombres y mujeres, construidas
Enfoque sobre la base de las diferencias de género que se constituyen
de en una de las causas principales de la violencia hacia las
género mujeres. De acuerdo a este postulado, se debe orientar el
diseño de las estrategias de intervención hacia el logro de la
igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres.

Se reconoce que en la violencia contra las mujeres confluyen

múltiples causas y factores que están presentes en distintos
Enfoqu ámbitos, sea a nivel individual, familiar, comunitario y/o
e estructural. En esa medida se establece la necesidad de
integr
establecer intervenciones en los distintos niveles en los que las
al
personas se desenvuelven y desde distintas disciplinas

Se Reconoce la necesidad del diálogo entre las distintas culturas

que se integran en la sociedad peruana, de modo que permita
recuperar, desde los diversos contextos culturales, todas aquellas
expresiones que se basan en el respeto a la otra persona. Este
enfoque no admite aceptar prácticas culturales discriminatorias
Enfoque que toleran la violencia u obstaculizan el goce de igualdad de
de derechos entre personas de géneros diferentes.
intercult
ura lidad

 Reconoce que el objetivo principal de toda intervención en el marco

de esta Ley debe ser la realización de los derechos humanos,
identificando a los titulares de derechos y aquello a lo que tienen
derecho conforme a sus particulares necesidades; identificando,
asimismo, a los obligados o titulares de deberes y de las obligaciones
que les corresponden.
Enfoque
de  Este enfoque parte de la premisa que la violencia contra las mujeres
es una de las violaciones más graves de los derechos humanos, que
derechos
menoscaba el derecho a la integridad personal y limita el ejercicio y
humanos goce de los derechos civiles, políticos, económicos, sociales y
culturales

75
 Reconoce que la experiencia que las mujeres tienen de la violencia funciona de
manera entrelazada con y de manera simultánea por factores e identidades como
su etnia, color, religión; opinión política o de otro tipo; origen nacional o social,
Enfoque de patrimonio; estado civil, orientación sexual, condición de seropositiva, condición
interseccio de inmigrante o refugiada, edad o discapacidad; por lo que la forma en que las
nalidad mujeres viven la violencia no puede ser explicada en su totalidad solo por la
condición de género. Se requiere de medidas orientadas a los distintos
grupos de mujeres o en distintas situaciones de vulnerabilidad.

Reconoce que es necesario identificar las relaciones de poder entre distintas

edades de la vida y sus vinculaciones para mejorar las condiciones de vida o el
desarrollo común. Considera que la niñez, la juventud, la adultez y la vejez
Enfoque deben tener una conexión, pues en conjunto están abonando a una historia
generacional común y deben fortalecerse generacionalmente. Presenta aportaciones a
largo plazo considerando las distintas generaciones y colocando la
importancia de construir corresponsabilidades entre estas.

3). DEFINICIÓN Y TIPOS DE VIOLENCIA CONTRA LA MUJER Y

EL GRUPO FAMILIAR.
Definición Violencia contra las mujeres

En concordancia con la Convención Interamericana para Prevenir,

Erradicar y Sancionar la Violencia contra la Mujer, Convención Belém do
Pará, el artículo 5° de la Ley 30364, define la violencia contra las
mujeres a: “… cualquier acción o conducta que les causa muerte,
daño o sufrimiento físico, sexual o psicológico por su condición de
tales, tanto en el ámbito público como en el privado.

76
Se entiende por violencia contra las mujeres:

DESDE LA FAMILIA

La que tenga lugar dentro de la familia o unidad doméstica o en cualquier otra

relación interpersonal, ya sea que el agresor comparta o haya compartido el
mismo domicilio que la mujer. Comprende, entre otros, violación, maltrato
físico o psicológico y abuso sexual.

DESDE LA COMUNIDAD

La que tenga lugar en la comunidad, sea perpetrada por cualquier persona

y comprende, entre otros, violación, abuso sexual, tortura, trata de
personas, prostitución forzada, secuestro y acoso sexual en el lugar de
trabajo, así como en instituciones educativas, establecimientos de salud o
cualquier otro lugar

DESDE EL ESTADO

La que sea perpetrada o tolerada por los agentes del Estado, donde quiera
que ocurra”.

Ello significa que reconoce que la violencia

hacia las mujeres no se limita al ámbito
doméstico –pues puede ocurrir también en el
ámbito público– y, además, implica la
comprensión de que este problema responde
a desigualdades estructurales sociales hacia
las mujeres, es decir, se da por razones de
género.
77
 La Ley también señala que las mujeres son sujetos de protección durante
todo su ciclo de vida11 , entendiéndose ésta como: niñas, adolescentes,
joven, adulta y adulta mayor.

Definición Violencia contra integrante del grupo familiar

 Se encuentra contenida en el artículo 6° de la Ley y a define como:

“…cualquier acción o conducta que le causa muerte, daño o
sufrimiento físico, sexual o psicológico y que se produce en
el contexto de una relación de responsabilidad, confianza o
poder, de parte de un integrante a otro del grupo familiar.
Se tiene especial consideración con las niñas, niños,
adolescentes, adultos mayores y personas con
discapacidad”.

La Ley introduce elementos importantes a considerar:

I. Lo circunscribe al ámbito de II. Plantea el concepto de “grupo

una relación (de familiar” en el más
responsabilidad sentido extenso,
, confianza o dispensando de especial
poder) de parte de un protección (artículo inc. b) a
7- los:
integrante a otro del grupo “… cónyuges, ex cónyuges,
“familiar convivientes
” convivientes, ex ;
padrastros, madrastras;
ascendientes y descendientes;
los
parientes colaterales de los
cónyuges y convivientes hasta el
III. Siguiendo en la lógica de una relación cuarto grado de consanguinidad y
de responsabilidad, confianza o segundo de afinidad…”;
poder, también incluye como sujetos
de protección a quienes, habitan en
el mismo hogar, siempre que no
medien relaciones contractuales o
laborales. Este último supuesto,
IV. Finalmente, considera a quienes
permite la protección de las mujeres
hayan procreado hijos en
lesbianas en relación de pareja o ex
común, independientemente
pareja con otra persona de su mismo
que convivan o no, al
sexo, supuesto que se ve reforzado
con la aprobación de los momento de producirse la
violencia
“Lineamientos para la atención de
las personas LGTBI en los servicios
del PNCVFS del MIMP”.

 Artículo 7° inc. a) Ley 30364

78
TIPOS DE VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES Y LOS
INTEGRANTES DEL GRUPO FAMILIAR12
La Ley además de la violencia física, psicológica y sexual, incorpora, de
manera expresa, la violencia patrimonial.

 Es la acción o conducta, que causa daño a la

integridad corporal o a la salud.
 Se incluye el maltrato por negligencia,
descuido o por privación de las necesidades
Violencia básicas, que hayan ocasionado daño físico o
que puedan llegar a ocasionarlo, sin
Física. importar el tiempo que se requiera para su
recuperación.

 Para la configuración de la violencia física no es necesario

que se hayan provocado lesiones, este tipo de violencia
puede o no dejar una huella física.
 Cuando la violencia física produce lesiones, éstas pueden
ser de naturaleza externa (visible) o interna (oculta); leves,
graves o mortales. Por ejemplo, moretones, heridas,
quemaduras, amputaciones o cojeras, cicatrices, roturas de
tímpano, trastornos cardiovasculares, respiratorios,
ginecológicos, infecciones sexuales, migrañas, embarazos
no deseados, entre otros.
 La agresión suele incluir diversos métodos y grados de
intensidad, incluyendo patadas, puñetazos, mordiscos,
bofetadas, estrangulamiento, quemaduras, derramamiento
de ácido, golpes con los puños u objetos, apuñalamiento y
disparos de bala. En su forma extrema esos tipos de
agresión pueden provocar la muerte.

Violencia Es la acción u omisión, tendiente a controlar o aislar

a
psicológica. la persona contra su voluntad, a humillarla,
avergonzarla, insultarla, estigmatizarla o
estereotiparla, sin importar el tiempo que se requiera
para su recuperación.

 Se le llama violencia psicológica a toda agresión realizada sin la

intervención del contacto físico.
 Este tipo de violencia se enfoca en la emisión de frases
descalificadoras y humillantes que buscan desvalorizar a la otra
persona. También en acciones de control.
 La violencia psicológica, es además “invisible” y mucho más difícil
de detectar. Sus efectos en las víctimas pueden ser mucho más
duraderos y dolorosos que la violencia física, en la medida que
daña la estabilidad de la persona.
 Algunos ejemplos: Amenazas verbales, insultos, ofensas, gestos,
gritos, humillaciones, desprecio, indiferencia y falta de atención,
negligencia y/o abandono, rechazo, entre otros.

79
  Son acciones de naturaleza sexual que se
cometen contra una persona sin su
Violencia consentimiento o bajo coacción.
 Incluyen actos que no involucran penetración o
Sexual contacto físico alguno. Asimismo, se consideran
tales la exposición a material pornográfico y que
vulneran el derecho de las personas a decidir
voluntariamente acerca de su vida sexual o
reproductiva, a través de amenazas, coerción, uso
de la fuerza o intimidación.

La violencia sexual como “todo acto sexual, la tentativa de consumar un acto

sexual, los comentarios o insinuaciones sexuales no deseados, o las acciones
para comercializar o utilizar de cualquier otro modo la sexualidad de una persona
mediante coacción por otra persona, independientemente de la relación de ésta
con la víctima, en cualquier ámbito, incluidos el hogar y el lugar de trabajo".)

 INFORME MUNDIAL SOBRE LA VIOLENCIA Y LA SALUD

 La violencia sexual abarca el sexo bajo coacción de cualquier tipo
incluyendo el uso de fuerza física, las tentativas de obtener sexo bajo
coacción, la agresión mediante órganos sexuales, el acoso sexual
incluyendo la humillación sexual, el matrimonio o cohabitación
forzados incluyendo el matrimonio de menores, la prostitución forzada
y comercialización de mujeres, el aborto forzado, la denegación del
derecho a hacer uso de la anticoncepción o a adoptar medidas de
protección contra enfermedades y/o infecciones, y los actos de
violencia que afecten a la integridad sexual de las mujeres tales como
la mutilación genital femenina.

 También puede haber violencia sexual si la persona no está en

condiciones de dar su consentimiento, por ejemplo, cuando está ebria,
bajo los efectos de un estupefaciente, dormida o mentalmente
incapacitada.

Algunos ejemplos:

 Presión para tener relaciones sexuales no deseadas.

 No usar ni permitir el uso de preservativos aun cuando la mujer lo
pida.
 Contagiarla con Infecciones de Transmisión Sexual (ITS).
 Obligarla a realizar o recibir tocamientos sexuales no deseados.
 Durante el acto sexual obligar a la mujer a prácticas no
pedidas ni deseadas.
 Obligarla a prostituirse o a tener relaciones sexuales con otras
personas.
 Violación sexual, entre otras.

80
 
Es la acción u omisión que se dirige a
ocasionar un menoscabo en los
Violencia recursos económicos o
económica o patrimoniales de cualquier
persona, a través de:
patrimonial.

1. La perturbación de la posesión, tenencia o propiedad

de sus bienes.
2. La pérdida, sustracción, destrucción, retención o
apropiación indebida de objetos, instrumentos de
trabajo, documentos personales, bienes, valores y
derechos patrimoniales.
3. La limitación de los recursos económicos destinados
a satisfacer sus necesidades o privación de los
medios indispensables para vivir una vida digna; así
como la evasión del cumplimiento de sus
obligaciones alimentarias.

La violencia económica consiste precisamente en abusar económicamente,

tener un control abusivo de las finanzas o castigar monetariamente a las víctimas.
 Por ejemplo, es cuando el hombre utiliza su poder económico para
controlar las decisiones y los proyectos de vida de su pareja.
 Es una forma de violencia donde el abusador controla todo lo que
ingresa al patrimonio común, sin importarle quién lo haya ganado.

Algunas manifestaciones:
 Cuando el agresor, manipula el dinero, dirige y normalmente en él
radica la titularidad de todos los bienes.
 Negar la pensión alimenticia,
 Ocultar bienes adquiridos durante el matrimonio y/o convivencia.
 Retención de los documentos personales (DNI, pasaporte, etc.)
 Destruir bienes de la víctima, etc.

06JUN18
06JUN18

4).VIOLENCIA CONTRA LA MUJER EN RELACIÓN DE PAREJA

 La violencia infligida por la pareja es una de las formas más comunes de
violencia contra la mujer e incluye maltrato físico, sexual o emocional y
comportamientos controladores por un compañero íntimo. Es decir, se
refiere cualquier comportamiento, dentro de una relación íntima, que
cause o pueda causar daño físico, psíquico o sexual a los miembros de la
relación.

 Este tipo de violencia, trae como consecuencias, entre otras, la afectación

a la salud física y mental de la mujer en formas directas (lesiones), y
formas indirectas (problemas crónicos de salud por estrés prolongado).

81
  En muchos lugares se usa la expresión “violencia doméstica” para referirse
a esta problemática, sin embargo, esta última también está asociada al
maltrato que pueden sufrir los niños, niñas, adultos/as mayores o cualquier
otro integrante del entorno familiar.

Algunas formas de violencia en relación de pareja:

a) Maltrato físico: abofetear, golpear, patear o pegar

b) Violencia sexual: relaciones sexuales forzadas y otras formas de

coacción sexual. Maltrato emocional: mediante insultos, denigración,
humillación constante o intimidación (como al destruir objetos),
amenazas de causar daño o de llevarse a los hijos/as.
c) Comportamientos controladores: aislar a una persona de sus
familiares y amigos, vigilar sus movimientos y restringir su acceso a
recursos financieros, empleo, educación o atención médica

Prevalencia de violencia de pareja

La Organización Mundial de la Salud (OMS), realizó una investigación
sobre salud de la mujer y violencia doméstica contra la mujer 14, la misma
que presenta datos sobre violencia hacia las mujeres por parte de sus
parejas actuales o anteriores y comprende tanto la situación actual de
las entrevistadas como sus experiencias previas (más de 24,000 mujeres
entrevistadas) de 10 países (Bangladesh, Brasil, Etiopía, Japón, Namibia,
Perú, la República Unida de Tanzania, Samoa, los estados antes unidos
de Serbia y Montenegro y Tailandia).

Algunos resultados:

 De 13% a 61% señalaron que alguna vez habían sufrido

violencia física perpetrada por su pareja;

 de 4% a 49% comunicaron que habían sido víctimas de

violencia física grave infligida por su pareja;

 de 6% a 59% indicaron que en algún momento de sus vidas

sufrieron violencia sexual perpetrada por su pareja; y

 de 20% a 75% notificaron que, en el transcurso de su vida,

habían sufrido uno o más actos de maltrato emocional
perpetrados por su pareja

82

El estudio para el caso de Perú15, encontró:

 El 51% de mujeres entrevistadas en Lima y 69% en Cusco reportaron
haber sufrido alguna vez violencia física o sexual por parte de su pareja.
del total de mujeres alguna vez embarazadas, el 15 % fue víctima de
violencia física durante el embarazo en Lima y 28%, en Cusco. De estas,
un tercio en Lima y más de la mitad en Cusco, habían sido golpeadas con
el pie o con el puño en el abdomen.
El 48.5% de las víctimas habían mantenido una relación sentimental con el
agresor.

Datos ENDES 201616

Los resultados de la última encuesta revelan en síntesis lo siguiente:
A nivel nacional, el 72,4% de las mujeres alguna vez unidas sufrieron
algún tipo de violencia por parte del esposo o compañero.
La violencia psicológica y/o verbal (69,4%), incluye: agresión a través
de palabras, injurias, calumnias, gritos, insultos, desprecios, burlas,
ironías, situaciones de control, humillaciones, amenazas y otras acciones
para socavar su autoestima;
La violencia física (32,3%), agresión ejercida mediante golpes,
empujones, patadas, abofeteadas, entre otras y la violencia sexual
(7,9%) referida al acto de coacción hacia una persona a fin de que realice
actos sexuales que ella no aprueba o la obliga a tener relaciones
sexuales.
También se observa mayor violencia por parte del esposo o compañero
entre las mujeres divorciadas, separadas o viudas (89,7%)

Algunas razones por las cuales las mujeres pueden permanecer

en relaciones violentas
 Adoptan estrategias para potenciar al máximo su seguridad y la
de sus hijos.
 Temor a represalias
 Falta de otros medios de apoyo económico
 Preocupación por sus hijos
 Falta de apoyo de familiares y amigos
 Estigmatización o posible pérdida de la custodia de los hijos
asociadas con el divorcio
 Esperanza de que su pareja cambie

Sin embargo, también se aprecian algunos factores que parecen

conducir a una mujer a dejar permanentemente a su pareja violenta,
entre ellos:

 El aumento de la gravedad de la violencia,

que la lleva a darse cuenta de que él no
cambiará.

 El reconocimiento de que la violencia está

afectando a sus hijos o hijas.

83
5).FEMINICIDIO

La Convención de Belém do Pará, sobre violencia contra las mujeres,

señala que el feminicidio, es:

“cualquier acción o conducta, basa en su género, que cause

muerte a la mujer, tanto en el ámbito público como en el
privado”.

Estos crímenes contra las mujeres no responden a coyunturas ni

actores específicos, toda vez que se desarrollan tanto en tiempos de
paz como en situaciones de conflictos armados 17, las víctimas no tienen
un perfil único referido a su condición socioeconómica o rango de edad;
sin embargo tiene a la luz de las estadísticas tendría mayor incidencia
en mujeres en edad reproductiva. En relación a los perpetradores de
estos crímenes, tampoco poseen una representación única, pues estos
actos pueden ser realizados por personas cercanas a las víctimas o con
quien mantienen o han mantenido una relación amical, afectivo o
social; o por desconocidos, a la vez pueden ser realizados de manera
individual, colectiva o por mafias organizadas.

Por su parte, el Comité de Expertas/os, del Mecanismo de

Seguimiento de Implementación de la Convención de Belém do Pará
(MESECVI), precisa que las diversas situaciones de violencia contra
las mujeres tienen como correlato final el feminicidio, adoptando
la siguiente definición:

“…la muerte violenta de mujeres por razones de género,

ya sea que tenga lugar dentro de la familia, unidad
doméstica o en cualquier otra relación interpersonal; en
la comunidad, por parte de cualquier persona, o que sea
perpetrada o tolerada por el Estado y sus agentes, por
acción u omisión” 18.

Dada esta variedad de características, también existen

múltiples formas de clasificación consideradas. Por ejemplo
Russell19 , señala tres tipos de feminicidio: intimo, no íntimo y
por conexión:

 Ver en: http://www.flora.org.pe/pdfs/Feminicidio.pdf

 Declaración sobre el Femicidio del Comité de Expertas/os (documento

MESECVI/CEVI/DEC. 1/08), del 15 de agosto de 2008, punto 2

 Russell, Diana E.H., “Definición de feminicidio y conceptos relacionados”,

Feminicidio, justicia y derecho, México, Comisión Especial para Conocer y Dar
Seguimiento a las Investigaciones Relacionadas con los Feminicidios en la República
Mexicana y a la Procuración de Justicia Vinculada, 2005.

84
 Lo hace señalando que este indica a los
asesinatos perpetrados por hombres con
Feminicid quién la victima tiene o tenía una relación
io íntima, familiar, de convivencia o afines a
íntimo ésta.

Sobre el, alude a aquellos que fueron

cometidos por hombres con quienes la
víctima no tenía aquellas relaciones.
Feminicidio
no
Íntimo

Serían aquellos en los que “las mujeres

fueron asesinadas “en la línea de fuego” de
un
Feminicidio hombre tratando de matar a una mujer. Este
por es el caso de mujeres parientes, niñas u
conexión otras mujeres que trataron de intervenir o
que simplemente fueron atrapadas en la
acción del femicida”

Adicionalmente, se encuentran otras formas de clasificación que, es

necesario considerar para entender las dimensiones de este tipo de
crímenes, por ejemplo:
El desarrollado por Carcedo (2010) a propósito de la investigación
realizada sobre esta problemática en Centroamérica. En esta señala que
se debe entender y considerar más los “escenarios de feminicidio” que
los tipos de feminicidio, así define que los escenarios de feminicidio
serían: “los contextos socioeconómicos, políticos y culturales en los que
se producen o propician relaciones de poder entre hombres y mujeres
particularmente desiguales y que generan dinámicas de control,
violencia contra las mujeres y feminicidio que adoptan o incluyen
características propias”

Por lo que indica que los “escenarios históricos”, están referidos a

aquellos que se encuentran en las sociedades y que incluyen a la
familia, pareja, el ataque sexual, etc.; y los “nuevos escenarios”, más
específicos del contexto actual por ejemplo en la región
centroamericana, serían los relativos a las “mafias” y otras redes
delictivas, sean en contextos nacionales o transnacionales.

La CEPAL presentó en su informe 2013-2014 21, la data relativa al

feminicidio en AL, cuantificando el número de muertes por mujeres de
15 años de edad y más, asesinadas por razones de género. Según
señala esta información, se encuentra expresada en números absolutos
y en tasas por cada 100,000 mujeres y ha tomado en cuenta la
definición adoptada por las legislaciones nacionales respecto al
femicidio, feminicidio u homicidio agravado por razones de género.
85
 Gráfico I

Cuantificación anual de homicidios de mujeres de 15

años de edad a más, asesinadas por razones de género
en el 2014- América Latina y El caribe
10 531

30
0
217 225
20
0 183 188
97 90
10
0 44 40
8 24 2 26 36 32 14
0

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Observatorio de Igualdad
de Género de América Latina y el Caribe.

La Directora de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) Mujeres

para las Américas y el Caribe, Luisa Carvalho, informó que de los 25
países en los que se comete mayor número de homicidios y cualquier
forma de violencia contra la mujer por cuestiones de género, 14 son
latinoamericanos, entre ellos Guatemala, El Salvador, Honduras,
Argentina y México.
Igualmente destacó que “el feminicidio y otras formas de violencia
contra las mujeres en la región siguen en aumento y la aplicación
de la justicia continúa siendo limitada, con 98 por ciento de
impunidad” 22 , Las organizaciones feministas y las organizaciones de
mujeres en la región han desplegado innumerables esfuerzos por hacer
visibles estos hechos contrarios a los derechos fundamentales. Todo ello
se inicia a partir de los primeros asesinatos de mujeres reportados en
Ciudad Juárez, Chihuahua, en 1993, pasando por la recopilación y análisis
de información en base fundamentalmente a artículos periodísticos en los
diferentes países a la vez de poner en marcha campañas de
sensibilización dirigidas a la población y principalmente a las autoridades
para lograr su atención, dictar medidas de prevención y sanción frente a
estos crímenes. Dan cuenta de ello: en México “Ni una mujer menos, ni
una muerte más”; en Argentina y Perú “ni una menos”; Uruguay “¡Si
tocan a una, tocan a todas!”, etc.

A la fecha, la mayoría de países en la región cuentan con normativa

dirigida a sancionar los delitos de feminicidio a la vez han creado diversas
instancias con mandato de registro.

11 http://telesurtv.net/news/Crimenes-impunes-el-rastro-del-feminicidio-en- America-
Latina-20160704-0009.html Visto 15.16.2017.
86
EL FEMINICIDIO EN EL PERÚ.
Fue inicialmente registrado y analizado por organizaciones de la sociedad civil,
dan cuenta de ello el primer informe publicado el año 2005 por el Centro de la
Mujer Peruana Flora Tristán23 , así como el elaborado por CLADEM Perú, el 200824.

El primer documento, registra los feminicidios identificados a partir de

noticias periodísticas de dos diarios de circulación nacional: La República y
Ajá; este reporta que en el período comprendido entre febrero de 2003 y
setiembre de 2005 se habrían producido 265 muertes de mujeres por este
crimen. La edad de la mayoría de las víctimas se encontraba en un rango de
17 a 34 años (58%); el promedio sólo el 12% de los casos el agresor era una
persona ajena al entorno de la víctima, la mayor parte eran conocidos o de
hecho tenían o habían mantenido una relación afectiva con el agresor: para
los años 2003 a 2005, el 70%,68% y 56% de agresores, fueron los esposos,
parejas sentimentales o convivientes de las víctimas.

Similares datos muestran el segundo estudio, el que registra para 2004 un

total de 130 feminicidios, el 2005 alcanza a 92 y el 2006 143; igualmente el
55% de las víctimas se encontraba entre los 16 y 35 años al momento de
producirse el crimen.

En la actualidad los registros de feminicidio y tentativas de feminicidio, están a

cargo de dos entidades gubernamentales, por un lado del Programa Nacional
contra la Violencia Familiar y Sexual del Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables (MIMP) y del Observatorio de la Criminalidad del Ministerio Público 25.

De acuerdo a estos registros para el MIMP, se habrían producido

entre 2009 y mayo 2017 un total de 927 feminicidios y 1165
tentativas, haciendo un promedio anual mayor a 115 casos.

Fuente: PNCVFS, Resumen estadístico mayo 2017.

87
Hasta mayo de 2017, el Ministerio de la Mujer ha reportado 45
casos de feminicidio y 104 casos de tentativa.

El año 2010, la Adjuntía para los Derechos de la Mujer de la

Defensoría del Pueblo elaboró el Informe “Feminicidio en el Perú:
Estudio de expedientes judiciales”26, este revela los siguientes
datos: sobre la edad de las víctimas, se concentra entre los 17 y
30 años con un 52%, en segundo lugar las que tienen entre los 31 y
40 años que representan al 30%. El 76% de las víctimas tienen
hijos/as, 60% son menores de edad; respecto al lugar del
feminicidio o tentativa, en la gran mayoría de casos ocurren el
hogar que comparten con el agresor o en la casa de la víctima
representando en conjunto el 60%; y en la vía pública, con el 26%.
En el Perú el 70% de los actos de femicidio son cometidos por la
pareja o por una anterior.28
PERÙ: LEGISLACIÓN
En el Perú el feminicidio está considerado como delito en el artículo 108-B del
Código Penal, y lo define como:
“Artículo 108-B.”- Feminicidio
Será reprimido con pena privativa de libertad no menor de quince años el
que mata a una mujer por su condición de tal, en cualquiera de los
siguientes contextos:

o Violencia familiar;
o Coacción, hostigamiento o acoso sexual;
o Abuso de poder, confianza o de cualquier otra posición o relación
que le confiera autoridad al agente;
o Cualquier forma de discriminación contra la mujer,
independientemente de que exista o haya existido una relación
conyugal o de convivencia con el agente.

La pena privativa de libertad será no menor de veinticinco años, cuando

concurra cualquiera de las siguientes circunstancias agravantes:
1. Si la víctima era menor de edad o adulta mayor.
2. Si la víctima se encontraba en estado de gestación.
3. Si la víctima se encontraba bajo cuidado o responsabilidad del agente.
4. Si la víctima fue sometida previamente a violación sexual o actos de
mutilación.
5. Sí al momento de cometerse el delito, la víctima tiene cualquier tipo de
discapacidad.
6. Si la víctima fue sometida para fines de trata de personas o cualquier
tipo de explotación humana.
7. Cuando hubiera concurrido cualquiera de las circunstancias agravantes
establecidas en el artículo 108.
8. Cuando se comete a sabiendas de la presencia de las hijas o hijos de la
víctima o de niños, niñas o adolescentes que se encuentren bajo su
cuidado.

88
 La pena será de cadena perpetua cuando concurran dos o más
circunstancias agravantes. En todas las circunstancias previstas en
el presente artículo, se impondrá la pena de inhabilitación conforme
al artículo 36.”

Esta normatividad incluye las modificaciones establecidas por el

Decreto Legislativos 1323°, con el objetivo de fortalecer la lucha
contra la violencia de género.

MODIFICACIONES CONSIDERADAS AL TIPO PENAL FEMINICIDIO:

Se encuentran asociadas a las circunstancias agravantes específicas de

este tipo penal, es decir, aquellas en las que pena privativa de libertad
será no menor de 25 años:

La inclusión de las mujeres adultas mayores,

Que la víctima haya sido sometida a trata de personas, de cualquier

tipo de explotación humana.

Cuando se comete el delito, a sabiendas de la presencia de las

hijas o hijos de la víctima o de niños, niñas o adolescentes que se
encuentran bajo su cuidado.

89
 07JUN18
07JUN18

6).SUJETOS DE PROTECCIÓN EN EL MARCO DE LA LEY 30364

La Ley N° 30364 (artículo 7), de acuerdo a sus objetivos planteados,

reconoce como sujetos de protección a dos grupos diferenciados 29:

11 Las mujeres, en todas las etapas de su ciclo de vida (niña,

adolescente, joven, adulta y adulta mayor) a quienes se protege
contra todos los tipos de violencia por su condición de tales.

11 A los integrantes del grupo familiar, entendiéndose como

tales a los cónyuges, ex cónyuges, convivientes, ex convivientes;
padrastros, madrastras; ascendientes y descendientes; los
parientes colaterales de los cónyuges y convivientes hasta el cuarto
grado de consanguinidad (primos/as, tíos/tías) y segundo de
afinidad (suegros/as, cuñado/da); y a quienes, sin tener cualquiera
de las condiciones antes señaladas, habitan en el mismo hogar,
siempre que no medien relaciones contractuales o laborales; y
quienes hayan procreado hijos en común, independientemente que
convivan o no, al momento de producirse la violencia.

Este articulado, debe interpretarse de acuerdo a

los fines que propone la Ley, es decir, garantizar a
las mujeres y al grupo familiar una vida libre de
violencia asegurando el ejercicio pleno de sus
derechos.

Igualmente, en concordancia con los objetivos que

persigue (prevenir, erradicar y sancionar todas las
formas de violencia), a partir de la dación del DL
1323 se crea un tipo de delito específico para
sancionarla.

29 VER art.7 de la ley 30364

90
 7). DERECHOS DE LAS MUJERES E INTEGRANTES DEL GRUPO FAMILIAR

Derecho a una vida libre de violencia, que comprende,

el ser valorados y educados, libres de toda forma de discriminación,
estigmatización y de patrones estereotipados de comportamientos,
prácticas sociales y culturales basadas en conceptos de inferioridad
y
subordinación30.
Este derecho, es destacado como primordial en la Ley, aunque la
referencia es tanto para las mujeres como para los integrantes del grupo
familiar, esta definición se basa en lo señalado por la Convención de
Belém do Pará, la cual, en el artículo 3° precisa que:

“toda mujer tiene derecho a una vida libre de violencia, tanto en

el ámbito público como en el privado” y este en consonancia con
el artículo 6° que indica que este derecho incluye entre otros: el
derecho de la mujer a ser libre de toda forma de discriminación,
y a ser valorada y educada libre de patrones estereotipados de
comportamiento y prácticas sociales y culturales basadas en
conceptos de inferioridad o subordinación.

También enumera y desarrolla otros derechos que asisten a los sujetos de

protección y las consecuentes obligaciones estatales para su cumplimiento:

A cceso a la información. Este derecho supone para los sujetos

deprotección previstos en la Ley, el acceder a la información y
asesoramiento en torno a su situación, a las vías de denuncia de
actos de violencia tomando en cuenta su propia lengua, así como a
los derechos que las asisten.

Tiene como sustento recomendaciones específicas de la Comisión

Interamericana de Derechos Humanos de “garantizar que las víctimas de
violencia y sus familiares puedan obtener información completa y veraz,
de manera pronta y digna, sobre el proceso judicial relacionado con los
hechos denunciados”31 a la vez de “implementar esfuerzos e iniciativas
para difundir la información disponible al público general en un formato
sensible a las necesidades de una diversidad de audiencias y poblaciones
de distintos niveles económicos y educacionales y de diferentes culturas y
lenguajes. La seguridad y la privacidad de las víctimas deben constituir
una prioridad en este proceso de difusión”32.
Por tanto, se establece la responsabilidad de su cumplimiento a todos los
operadores de justicia, incluida la Policía Nacional.

A sistencia social En este punto, considera la atención de las

víctimas a través de los “programas sociales”, garantizándoles la
confidencialidad y brindándoles un trato digno; haciendo especial
énfasis en que esta atención se debe enmarcar en los criterios y reglas
vigentes, es decir en la actualidad tendrían que cumplir con los
requerimientos establecidos en el Sistema de Focalización de Hogares,
que regula la priorización de la atención a personas en situación de
pobreza y pobreza extrema.

 Art.9 Ley 30364

 CIDH. Acceso a la justicia para mujeres víctimas de violencia en las Américas. 2007, p.


91
 Asistencia jurídica y defensa pública El suministro de asistencia jurídica,
que incluye el asesoramiento y la defensa de las víctimas de violencia, es otro
de los derechos reconocidos en la Ley en concordancia con los estándares de
acceso a la justicia por parte de las mujeres destacado por el Comité de
CEDAW33, de manera particular señala como parte de sus recomendaciones a
los Estados que se “institucionalicen sistemas de asistencia jurídica y defensa
pública que sean accesibles, sostenibles y respondan a las necesidades de las
mujeres; y aseguren que esos servicios se prestan de manera oportuna,
continua y efectiva en todas las etapas de los procedimientos judiciales o
cuasi judiciales, incluidos los mecanismos de solución de controversias
alternativos y los procesos de justicia restaurativa, y aseguren el acceso sin
impedimentos de la asistencia jurídica y los proveedores de defensa pública a
toda la información pertinente y otra información, incluidas las declaraciones
de los testigos” 34

Promoción, prevención y atención de salud. Se reconoce el

derecho a la atención gratuita en cualquier establecimiento de salud
del Estado, incluyendo atención médica integral, medicamentos,
tratamientos, entre otros, con fines del restablecimiento de la salud
física y mental de la persona afectada. Siguiendo las recomendaciones del
Comité CEDAW, se debe asegurar que los profesionales de la salud, que
deben actuar en los casos de violencia contra las mujeres y en cuestiones
de familia, lo hagan con enfoque de género y eliminando estereotipos 35.

Destaca la obligación de resguardar la adecuada obtención y conservación

de las pruebas de los hechos de violencia, así como la obligación emitir los
certificados de calificación del daño producido. Las victimas deben ser
atendidas con celeridad.

Derechos en el ámbito laboral, Se reconoce fundamentalmente el derecho a

no ser despedido por causas relacionados con la violencia; cambios en sus
condiciones de trabajo (lugar, horario) sin que afecte otros derechos
(remuneración, categoría); justificación de inasistencias y tardanzas, de
acuerdo a las limitaciones establecidas, así como la propia suspensión
temporal de la relación laboral (solo por orden judicial) y su
reincorporación.

Derechos en el ámbito de la educación

En torno a los derechos en el campo de la educación, tienen como objetivo
el evitar el abandono de los estudios y/o afectar el rendimiento
académico en los mismos, tres son los referidos en la Ley: posibilidad de
cambio de lugar y horario; justificación de tardanzas e inasistencias;
atención especializada respondiendo a sus necesidades específicas.

I EXÁMEN PARCIAL
13JUN18
13JUN18

15 CIDH. Acceso a la justicia para mujeres víctimas de violencia en las Américas. 2007, p.
15
1.COMITÉ CEDAW. Recomendación General N° 33, numeral 36.
2.COMITÉ CEDAW. Recomendación General N° 33, numeral 37

92
2.2 SESION DE APRENDIZAJE:
PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS POLICIALES EN EL
MARCO DE LA LEY N° 30364 Y SU REGLAMENTO
D.S. 009-2016- 14JUN18
14JUN18
MIMP

Contenidos:
1) Presentación de denuncias
2) Flagrancia
3) Declaración de la víctima y entrevista única
4) Procedimiento Policial
5) Medidas de protección
6) Valoración del riesgo de la víctima de violencia
7) Sistema Nacional. Responsabilidades sectoriales.
8) Guía de Procedimientos para la intervención de la PNP en el marco de la Ley N° 30364 y su Reglamento
(R.D. N° 925-2016-DIRGEN/EMG-PNP (12.09.16)
9) Esquema procesal de la Ley N° 30364 y su Reglamento (D.S. N°009-2016-MIMP)

1) PRESENTACIÓN DE DENUNCIAS

¿Quién puede hacer la denuncia?


El artículo 15° de la Ley 30364, señala que la denuncia puede ser interpuesta por la persona perjudicada o
por cualquier otra en su favor, sin necesidad de tener su representación.

De esta forma pueden hacerlo personal de la Defensoría del Pueblo, profesionales de la salud o
educación (que conozcan en el desempeño de su actividad). También la denuncia puede ser
presentada por familiares, vecinos/as, vecinas, o por cualquier persona que tenga conocimiento de
los hechos de violencia.

Cabe precisar que las niñas, niños y adolescentes, pueden denunciar actos de violencia en su agravio o en
agravio de otras personas sin necesidad de la presencia de una persona adulta.

¿Ante quien se hace la denuncia?


La denuncia puede ser presentada ante la policía o ante el Juzgado de Familia. Si los hechos de
violencia se involucran a niñas, niños y adolescentes, la denuncia también puede ser presentada
ante la Fiscalía de Familia o la que haga sus veces. Además, si los hechos configuran la comisión
de un delito, la denuncia también se interpone ante la Fiscalía Penal.


Quien reciba la denuncia es responsable del llenado de la ficha de valoración del riesgo. Si fuera
la Policía, deberá remitir el caso al órgano judicial competente para la emisión de las medidas de
protección correspondientes.

93
. ¿Qué se debe presentar cuando se hace la denuncia?
 Para denunciar no se exige presentar documentos médicos, periciales o mostrar
huellas visibles de la violencia.
 La Policía Nacional, independientemente de la especialidad, tiene la obligación de
recibir la denuncia sin exigir que sea la propia víctima quien se acerque a
denunciar.
 La denuncia puede ser verbal o escrita, en este último caso no se requiere firma
de abogado u abogada, tampoco se exige tasa o alguna otra formalidad.

. ¿Qué elementos se debe considerar cuando se recibe la denuncia?

 De acuerdo a lo precisado el reglamento de la Ley, en ningún caso se exigirá a la
víctima la presentación de su Documento Nacional de Identidad (artículo 16°). Se
debe considerar que muchas veces las mujeres afectadas por la violencia salen
de susviviendas escapando de la violencia y no siempre logran llevarse sus
DNI.
 Tener en cuenta que se si la persona no está inscrita en el RENIEC o es extranjera,
se debe recibir la denuncia, luego se la derivará al CEM para la atención integral y
este organismo realizará el trámite para la obtención de su documento de
identidad.
 Igualmente se establece la prohibición de toda referencia y juicio de valor sobre su
vida íntima, conducta, apariencia, relaciones, orientación sexual, entre otros
(artículo 20°).
 La declaración de víctimas: niñas, niños, adolescentes y adultas se obtiene bajo la
técnica de entrevista única, en ambiente privado, cómodo y seguro. Debe
procurarse el registro de la declaración para evitar su repetición.
 Las víctimas tienen derecho a denunciar en su idioma por lo que se le debe
facilitar traductores o intérpretes.

¿Una vez recibida la denuncia que se debe hacer?

 Cuando la policía nacional del Perú conozca de casos de violencia contra la mujer
o los integrantes del grupo familiar, en cualquiera de sus comisarías del ámbito
nacional, debe poner los hechos en conocimiento de los juzgados de familia o los
que cumplan sus funciones dentro de las veinticuatro horas de conocido el
hecho, remitiendo el informe o atestado que resuma lo actuado.
 Se debe tener en cuenta, que en nuestro actual ordenamiento jurídico se ha
considerado que quien omite, rehúsa o demora algún acto en los procesos
originados por hechos que constituyen actos de violencia contra las mujeres o
contra los integrantes del grupo familiar, será sancionado con prisión de 2 a 5
años. Así lo prevé el incorporado segundo párrafo del artículo 377 del Código
Penal.
 Igualmente, se ha modificado el segundo párrafo del artículo 378, que regula el
delito de denegación o deficiente apoyo policial. Ahora se prevé una pena de 2
a 4 años de prisión cuando el policía omite, rehúsa o demora prestar auxilio requerido
por un particular en situación de peligro en casos de solicitud de garantías o por
hechos que constituyen violencia contra las mujeres o contra los integrantes del
grupo familiar.
Importante:

Tener presente que ha quedado establecido la prohibición de la

confrontación y propiciar la conciliación entre denunciante y denunciado,
porque los derechos vulnerados son fundamentales: vida y libertad.

94
Debida Diligencia
o La debida diligencia es un principio que alude al grado de esfuerzo y a
la actitud que deben mostrar las autoridades para respetar y garantizar
los derechos humanos de hombres y mujeres sin excepción (Defensoría del
Pueblo).

p Su aplicabilidad en materia de atención a la violencia contra las mujeres,

se desarrolló por primera vez en la Declaración sobre la Eliminación de la
Violencia contra la Mujer36, que en su artículo 4, literal c, establece que:

Los Estados deben “proceder con la debida diligencia a fin de prevenir,

investigar y, conforme a la legislación nacional, castigar todo acto de
violencia contra la mujer, ya se trate de actos perpetrados por el Estado o
por particulares”. Asimismo, la Recomendación General 19 del Comité de
Seguimiento de la Convención para la Eliminación de Todas las Formas de
Discriminación contra la Mujer, indica “Los Estados pueden ser
responsables de actos privados si no actúan con diligencia para prevenir
violaciones de los derechos humanos o para investigar y sancionar actos
de violencia y para garantizar su reparación”.

 La Convención Belém do Pará (artículo 7b) contempla la obligación

específica de los Estados Partes de utilizar la debida diligencia para
prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres. La
Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), ha precisado
este principio en el contenido de varias sentencias.

A continuación, se destaca algunos de sus elementos constitutivos 37:

El acceso adecuado a la justicia no

se
circunscribe solo a la existencia formal
1. La existencia de de
recursos judiciales, sino que también implica
recursos idóneos que
éstos sean idóneos para investigar,
sancionar y
reparar las violaciones denunciadas
(CIDH)

 Aprobada por Resolución de la Asamblea General 48/104 de las Naciones Unidas, del
 de febrero de 1994
 En base al Informe de Adjuntía N° 044-2011-DP/ADM de la Defensoría del Pueblo,
Violencia sexual en el Perú: Un análisis de casos judiciales Violencia sexual en el Perú:
Un análisis de casos judiciales. Lima 2011.
195
 Supone que las autoridades a cargo de la
investigación realicen todas las acciones a su
3)La investigación alcance y de manera inmediata para arribar
de oficio o a la verdad sin exigir la denuncia de parte
principio de como requisito indispensable
oficiosidad

La investigación de actos de vulneración de

derechos humanos debe iniciarse de manera
inmediata. Esta característica de una
 La inmediatez investigación diligente es especialmente
en la relevante en los casos de violencia sexual en
investigación. los que, por lo general, no existen testigos y
se corre el riesgo de pérdida de los medios
probatorios.

La impunidad que rodean muchos casos de

violencia contra las mujeres se puede deber a
una investigación deficiente que no recoja
oportunamente todas las pruebas posibles de
la comisión de los hechos, no tome en cuenta
4. La investigación debe testimonios valiosos o no utilice la tecnología
ser eficiente disponible para establecer la verdad.

En los casos de violencia sexual contra

mujeres, se suele poner en tela de juicio la
declaración de la víctima y, en muchos casos,
se basa en su insuficiencia como medio
probatorio la absolución de los denunciados.
En otros casos, la toma de declaración se
22 Condicione realiza sin las garantías del respeto a los
s de la derechos humanos de la denunciante y
declaración de la deviene, así, en un espacio de doble
victima victimización o victimización secundaria.

96
 Las autoridades que tienen a cargo la
investigación y el juzgamiento o en los servicios
de atención, deben proporcionar un trato digno y
respetuoso a la víctima; es decir, se debe evitar
cualquier acto que entrañe un sufrimiento
adicional al que ésta ha sufrido. Entre los actos
que pueden generar dicha reacción tenemos:
promover numerosas declaraciones, emitir
1. El trato digno y
respetuoso a la afirmaciones durante la toma de declaraciones
victima que expresen dudas sobre la versión de la
agraviada, responsabilizar a ésta de lo ocurrido
de alguna manera, proporcionarle un trato
displicente o desconsiderado, entre otros.

IDEAS FUERZA:
La debida diligencia se entiende como el deber que tienen los/as
funcionarios/as del sistema de administración de justicia de adoptar
todos los cuidados y precauciones para el recojo de elementos de
prueba, la investigación, la atención, el juzgamiento y la eventual
sanción a los que resulten responsables.

Cuando se conozca de una denuncia o situación de violencia contra la

mujer, las autoridades a cargo de la investigación deben llevar la misma
con determinación y eficacia.

Deben actuar con prontitud, evitando la colocación de trabas burocráticas o en

establecer requisitos como meras formalidades.

Las autoridades que conduzcan la investigación lo deben hacer sin

dilación y de manera seria, imparcial y efectiva; teniendo en cuenta las
obligaciones del Estado de erradicar la violencia contrala mujer y otorgar
confianza a las víctimas en las instituciones estatales.

La debida diligencia abarca el cumplimiento de los funcionarios públicos

con su deber de prevención. Este deber de prevención significa que,
cuando los funcionarios estatales conozcan de un riesgo real e
inminente contra una mujer o grupo de mujeres, deben actuar sin
esperar a que se cometa o denuncie el delito, sino de oficio.
El incumplimiento de estas directrices podría acarrearle responsabilidad
internacional al Estado.

97
 2). FLAGRANCIA

 La Constitución Política vigente, regula en el Capítulo XII las funciones de

la Policía Nacional, señalando que estas son entre otras, las de garantizar,
mantener y restablecer el orden interno, prestar protección y ayuda a las
personas y a la comunidad.

 Por su parte, el Tribunal Constitucional ha precisado que dichas funciones

se deben efectuar con estricta sujeción, garantía y respeto a los derechos
humanos y que las funciones básicas de la Policía Nacional, son de
carácter preventivo e investigativa 38 . Ello en la medida que la persona
agredida puede estar en serio riesgo si no se actúa de manera inmediata y
se le brinda protección adecuada.

El artículo 17° de la Ley 30364, establece que, en el caso de flagrante

delito, vinculado a actos de violencia contra las mujeres y los
integrantes del grupo familiar, la Policía, debe proceder a la
inmediata detención del agresor, facultándola incluso a allanar su
domicilio o el lugar donde estén ocurriendo los hechos. Señala
además que, deberá comunicar de la detención a la Fiscalía Penal
para que realice las investigaciones correspondientes, y al Juzgado
de Familia (o Mixto de ser el caso) para que este órgano
jurisdiccional se pronuncie sobre las medidas de protección y otras
adecuadas para el bienestar de la víctima.

 La detención no puede ser mayor a 48 horas.

 La institución de la flagrancia, habilita a la autoridad policial a la detención

sin mediar mandato judicial, “la flagrancia delictiva es el eje o
condición previa que legitima la detención preliminar policial 39”

El jurista Manrique Pacha40, precisa que: “La ley establece de

modo genérico quiénes y qué va contra el orden, pero es la policía
en general y cada policía en particular, la que agrega una pauta
concreta de selección por lo que mucho dependerá de la propia
organización y formación de la policía”.

2) Exp. N° 0022-2004-AI/Tribunal Constitucional, Caso Ley de la Policía Nacional.

3) SAN MARTIN CASTRO, César. Derecho Procesal Penal, p. 806
4) MANRIQUE PACHAS, Gastón: “La flagrancia extendida. A propósito de la Ley Nº 26569”.
En: Gaceta Jurídica. Revista de Actualidad Jurídica. Tomo 206. Año 2011. Enero. Pág. 159.

98
Algunas características destacadas por juristas sobre
este instituto procesal que la Policía debe tener en
cuenta en su accionar:

Consiste en que la persona esté

cometiendo el delito, o que se
1.- Inmediatez haya cometido momentos antes.
temporal El elemento central lo constituye
el tiempo en que se comete el
delito. Lo inmediato es en el
momento mismo, lo que se está
haciendo o se acaba de hacer.

Es decir, que la persona se

encuentre en el lugar de los
hechos en situación que se
2.- Inmediatez infiera su participación en el
personal delito o con objetos o huellas
que revelen que acaba de
ejecutarlo

Indica que debe darse ante un

conocimiento fundado, directo e
inmediato del delito, por el cual, resulta
urgente la intervención de la policía
3.- Necesidad
para que actúe conforme a sus
urgente
atribuciones y ponga término al hecho
ilícito

99
3). DECLARACIÓN DE LA VÍCTIMA Y ENTREVISTA ÚNICA.
 Este mandato legal, se encuentra contenido en el artículo 19 de la
Ley N°30364, el mismo que va dirigido a garantizar la no re
victimización (victimización secundaria) de las personas afectadas
por la violencia. En este sentido la Ley obliga a que la declaración
de niñas, niños, adolescentes y mujeres se realice mediante la
técnica de entrevista única y se constituya como prueba pre
constituida.
 Del mismo modo, faculta a la fiscalía a que aplique la misma
técnica si se trata de otra persona adulta violentada.
 De manera excepcional se ha previsto que solo a criterio del Juez se
podría practicar una diligencia de declaración ampliatoria de la
víctima, en los casos que se requiera mayor precisión y/o aclaración
sobre algún punto de su declaración.
 La inclusión de esta norma como se ha destacado, es de suma
importancia para evitar la victimización secundaria.

DEFINICIÓN DE LA VICTIMIZACIÓN SECUNDARIA41

Son las consecuencias psicológicas, sociales, jurídicas y

económicas negativas que dejan las relaciones de la víctima con
el sistema jurídico. Supone, un choque frustrante entre las
legítimas expectativas de la víctima y la realidad institucional.

En muchos casos, esta segunda experiencia resulta ser aún más

negativa que la primaria (el hecho delictivo), y puede llevar a
incrementar el daño causado por el delito con otros de dimensión
psicológica, social o patrimonial.

Supone la negación de los derechos de las víctimas,

especialmente por condiciones de género o sexual, cultura, raza,
etnia, edad, entre otros, así mismo involucra la negación del
reconocimiento de la experiencia particular frente al hecho
delictivo.

Se deriva de las relaciones fundamentalmente entre la víctima

y las instituciones sean estatales o sociales, quienes en algunas
oportunidades brindan una mala o inadecuada atención a la
víctima (policía, fiscalía, médicos legistas, medios de
comunicación, etc.). En este sentido no solo ocurre como
consecuencia directa de la actuación criminal, sino también a
través de la respuesta de instituciones e individuos particulares
en la atención que se les brinda a estas.

24 Gutiérrez de Piñeres Botero, Carolina; Coronel, Elisa; Pérez, Carlos Andrés

REVISIÓN TEÓRICA DEL CONCEPTO DE VICTIMIZACIÓN SECUNDARIA Liberabit. Revista
de Psicología, vol. 15, núm. 1, 2009, pp. 49-58 Universidad de San Martín de Porres
Lima, Perú

100
 4). PROCEDIMIENTO POLICIAL:
En la sección de aprendizaje anterior, se ha trabajado de manera
exhaustiva lo concerniente a los principios rectores que guían la
interpretación y aplicación de la Ley 30364, en esta sección debemos
de manera especial recordar que éstos cruzan toda la acción policial, a
saber:

Principio de igualdad y no discriminación

Principio de interés superior del niño y la niña.
Principio de la debida diligencia
Principio de intervención inmediata y oportuna ante un hecho o
amenaza de violencia
Principio de sencillez y oralidad.
Principio de razonabilidad y proporcionalidad

De acuerdo al título preliminar del DL N°1267 (Ley de la Policía

Nacional), se destaca como parte esencial del quehacer
institucional entre otras, el de:

Garantizar, mantener y restablece el orden interno, orden público y

1 la seguridad ciudadana.

Prestar protección, y ayuda a las personas y a la comunidad.

2
Prevenir e investigar los delitos y faltas
3
Velar por la protección, seguridad y libre ejercicio de los
4 derechos fundamentales de las personas;

Igualmente, este dispositivo señala como parte de sus Principios

Institucionales para el ejercicio de sus funciones y atribuciones:

La primacía de la persona humana

y sus derechos fundamentales:
La defensa y protección de la persona humana, el
respeto a su dignidad y a las garantías para el pleno
ejercicio de sus derechos fundamentales, considerando
los enfoques de derechos humanos, género e
interculturalidad;

Legalidad:
La función policial se brinda en el marco de la
Constitución Política del Perú y las demás normas
sobre la materia;

Eficiencia y eficacia:
Toda actuación policial procura ser eficiente, eficaz, y se
orienta a una permanente optimización de la calidad del
servicio policial.

101
 La labor policial en los casos de violencia, resulta de
fundamental tomando en cuenta su rol preventivo.

En la medida en que los casos de violencia contra las mujeres y los

integrantes del grupo familiar, constituyen infracciones a la ley y los
derechos humanos, la policía, según la situación ante la que se
encuentre, está legitimado para allanar el domicilio, privar de libertad a
los transgresores, hacer uso de la fuerza necesaria, etc.; siempre
atendiendo a la legislación aplicable y en defensa de los derechos y
garantías fundamentales del ser humano.

En la siguiente sección se trabajará de manera específica los contenidos

de la Guía de Procedimientos para la intervención de la PNP en el marco
de la Ley 30364 y su reglamento, en ese sentido en este acápite
plantearemos los aspectos centrales a tomar en consideración en
relación a la actuación policial en casos de violencia contra la mujer e
integrantes del grupo familiar.

La ley 30364 incluye en sus artículos 5° y 6° las

definiciones sobre la violencia contra las mujeres y
violencia contra los integrantes del grupo familiar y en
el artículo 7° los sujetos de protección:

“Artículo 7. Sujetos de protección de la Ley

Son sujetos de protección de la Ley:
a. Las mujeres durante todo su ciclo de vida: niña,
adolescente, joven, adulta y adulta mayor.

b. Los miembros del grupo familiar. Entiéndase como

tales, a los cónyuges, ex cónyuges, convivientes, ex
convivientes; padrastros, madrastras; ascendientes y
descendientes; los parientes colaterales de los
cónyuges y convivientes hasta el cuarto grado de
consanguinidad y segundo de afinidad; y a quienes, sin
tener cualquiera de las condiciones antes señaladas,
habitan en el mismo hogar, siempre que no medien
relaciones contractuales o laborales; y quienes hayan
procreado hijos en común, independientemente que
convivan o no, al momento de producirse la violencia”.

102
 La acción policial está enmarcada principalmente en la asistencia y
protección de estos sujetos en tanto víctimas de un hecho de violencia, por
lo cual debe:

1. Informarle acerca de sus derechos y de los mecanismos de denuncia.

2. Recibir su manifestación por parte de personal especializado y en un

ambiente adecuado.

3. Poner los hechos en conocimiento de los juzgados de familia o los que

cumplan sus funciones en el término máximo de 24 horas (Informe o
atestado).

4. Proceder a la detención inmediata del agresor en caso de flagrancia.

Incluso allanando su domicilio.

5. Ejecutar las medidas de protección dictadas por el Juzgado y registrarlas

en el sistema informático.

6. Aplicar la ficha de valoración del riesgo en mujeres víctimas de violencia

de pareja como medida de prevención del feminicidio. En caso de los
otros integrantes del grupo familiar, se aplica la ficha para identificar las
vulnerabilidades y necesidades específicas de protección.

7. Registrarla denuncia de manera inmediata en el Sistema de Denuncia

Policial (SIDPOL). De no contar con este mecanismo, lo hará en el
Cuaderno, libro o Formulario42 tipo.

8. Realizar las notificaciones que le corresponde de acuerdo a sus

funciones, en ningún caso se puede encargar a la víctima la entrega de
éstas.

5). MEDIDAS DE PROTECCIÓN Y EL ROL DE LA PNP43

El Comité de expertas/os de CEDAW, señala que las medidas de protección dictadas a

favor de una mujer víctima de violencia (igual aplicable a los integrantes del grupo
familiar) implica un reconocimiento por parte del Estado, del riesgo que enfrenta por
daño causado y evitar que quede expuesta frente a posibles represalias de parte de
sus agresores o nuevos hechos de violencia, por lo que deben darse de manera
oportuna, inmediata y ser efectivas.

En la normatividad interna en materia de violencia contra las mujeres e

integrantes del grupo familiar, las medidas de protección, vigencia e
implementación, así como los relativos a su cumplimiento y en general las
actuaciones en el ámbito de la investigación, se encuentran previstas en los
artículos del 22° al 25° de la Ley 30364 con las precisiones y desarrollo en el
Reglamento de ésta44, así como en la Guía de procedimientos para la
intervención de la Policía Nacional, en el marco de la Ley 30364.

103
ROL DE LA PNP EN LA EJECUCION DE LAS
MEDIDAS DE PROTECCIÓN DE ACUERDO A SUS
COMPETENCIAS

Las medidas de protección las dicta el Juzgado de Familia o su

equivalente. La Policía Nacional del Perú, es la entidad
responsable de ejecutarlas.

Las medidas de protección son céleres y eficaces, de lo contrario

generan responsabilidad funcional.

Para el cumplimiento de esta responsabilidad, la PNP deberá realizar las

siguientes acciones45:

1 Tener un mapa gráfico y Georeferencial de registro de todas las

víctimas con las medidas de protección que les hayan sido
notificadas.

Habilitar un canal de comunicación para atender efectivamente

2 sus pedidos de resguardo, pudiendo coordinar con los servicios de
Serenazgo a efectos de brindar una respuesta oportuna.

De acuerdo al Reglamento de la Ley, la PNP, registra a nivel

nacional a través de su sistema informático, las medidas de
protección cuyo cumplimiento esté a su cargo, a la vez brinda
información al Observatorio Nacional de la Violencia contra las
Mujeres e Integrantes del Grupo Familiar a cargo del MIMP.

Acciones policiales específicas para la

ejecución de las medidas de protección

1. Mantiene actualizado mensualmente el mapa gráfico y

Georeferencial de medidas de protección con la información que
remite el Juzgado de Familia

2. Elabora un plan, ejecuta la medida, da cuenta al Juzgado y realiza

labores de seguimiento sobre la medida de protección.

 Ver detalle en la sesión 8, sobre desarrollo de la Guía de Procedimientos Policiales

en el marco de la Ley 30364

104
 3. Verifica el domicilio de las víctimas, se entrevista con ellas para
comunicarles que se les otorgó medidas de protección, lo que éstas
implican y el número de teléfono al cual podrá comunicarse en
casos de emergencia.

4. Si la víctima es una niña, niño, adolescente, persona con

discapacidad, persona adulta mayor o persona en situación de
vulnerabilidad, identifica, de ser el caso, a quienes ejercen su
cuidado y se les informa del otorgamiento de las medidas de
protección, su implicancia y el número de teléfono al cual pueden
comunicarse en casos de emergencia.

5. Informa a la persona procesada de la existencia de las medidas de

protección y lo que corresponde para su estricto cumplimiento.

6. Establece un servicio de ronda inopinada de seguimiento que

realiza visitas a las víctimas y verifica su situación, elaborando el
parte de ocurrencia según el caso.

7. Si las víctimas, comunican algún tipo de lesión o acto de violencia, le

presta auxilio inmediato, comunicando el hecho al Juzgado de Familia.

A continuación, se presenta algunas de las

medidas previstas tanto en la Ley como en el
Reglamento. Cabe
destacar que la enumeración establecida no cierra la posibilidad de dictar
otras necesarias de acuerdo a cada caso en particular, con la finalidad que
cumplan con el propósito de “proteger” la integridad personal y la vida de
la víctima de violencia o familiares:

Retiro del agresor del domicilio.

Impedimento de acercamiento o proximidad a la víctima en cualquier forma, a la
distancia que la autoridad judicial determine.
Prohibición de comunicación con la víctima vía epistolar, telefónica, electrónica;
asimismo, vía chat, redes sociales, red institucional, intranet u otras redes o
formas de comunicación.
Prohibición del derecho de tenencia y porte de armas para el agresor, debiéndose
notificar a la Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad,
Armas, Municiones y Explosivos de Uso Civil para que proceda a dejar sin efecto la
licencia de posesión y uso, y para que se incauten las armas que están en
posesión de personas respecto de las cuales se haya dictado la medida de
protección.
Inventario sobre sus bienes.
Prohibición de acceso a lugares de trabajo o estudio de la víctima u otro lugar que
ésta frecuenta o de acercarse a una distancia de 300 metros.
Prohibición de disponer, enajenar, otorgar en prenda o hipoteca o cambiar de
titularidad de los bienes muebles o inmuebles comunes.
Prohibición a la persona agresora de trasladar niños, niñas o personas en situación
de cuidado del grupo familiar.
Tratamiento reeducativo o terapéutico para la persona agresora.
Cualquier otra medida de protección requerida para la protección de la integridad
y la vida de sus víctimas o sus familiares.

105
 20JUN18
20JUN18

6).VALORACION DEL RIESGO DE LA VICTIMA DE VIOLENCIA

Mediante el Decreto Supremo N° 006-2015-MIMP en octubre de 2015, se
aprueba el “Protocolo Interinstitucional de acción frente al
feminicidio, tentativa de feminicidio y violencia de pareja de alto
riesgo”. Este instrumento de carácter intersectorial articula acciones para
la atención integral, a través de la valoración, categorización y gestión del
riesgo de la violencia de pareja para prevenir feminicidios o tentativas de
feminicidio; así como acciones de apoyo a las víctimas directas e
indirectas del feminicidio, que demandan una urgente restitución de sus
derechos vulnerados.

El documento señala que valorar el riesgo, consiste en:

“identificar la probabilidad de aparición de una

conducta violenta en un intervalo de tiempo limitado,
en condiciones más o menos definidas y en un caso
concreto, por lo que se debe tener presente que el
riesgo en la violencia contra la pareja es cambiante y
dinámico. La valoración del riesgo debe identificar los
factores de riesgo que se asocian al Feminicidio y la
violencia de pareja, como: la vulnerabilidad de la
víctima, las concepciones de supremacía masculina, la
forma violenta de resolver los conflictos, las adicciones
al alcohol o drogas, celos, eventos que desafíen el
poder del agresor como la ruptura reciente, la
separación, la denuncia o la nueva relación de pareja
tras la separación”.
106
Es importante considerar lo siguiente:

107
El artículo 28°de la Ley precisa que esta valoración
se hace mediante la aplicación de la Ficha de
Valoración de Riesgo en mujeres víctimas de
violencia de pareja, como una medida preventiva
frente al feminicidio. Además, está orientada a ser
un insumo valioso en la audiencia en la que se
decide las medidas de protección a ser otorgadas.

← Es la Policía Nacional del Perú (cuando conozca de hechos de

violencia a través de sus comisarías), el Poder Judicial y el Ministerio
Público, los encargados de aplicar la ficha.
La PNP, debe incluir entre sus actuaciones la ficha de valoración del
riesgo y remitirla al Juzgado de Familia o su equivalente.

108
 Aspectos claves a tener en cuenta para su
aplicación por parte de la Policía

A En el caso de la Ficha de Valoración de Riesgo a mujeres

víctimas de violencia:
Se aplica para valorar el riesgo en mujeres mayores de 14 años
afectadas por violencia por parte de su pareja o ex pareja:
cónyuges, ex cónyuges, convivientes, ex convivientes,
novios/as,
ex novios/as, enamorados/as, ex enamorados/as.

El término “pareja o ex pareja” se debe entender que una mujer

puede tener una relación tanto con un hombre como con una
mujer.46
Guardar una distancia adecuada entre la víctima y quien
aplique
la ficha. Evitar que se sienta “invadida”.

Solicitar el consentimiento informado oral.

Verificar otros factores de vulnerabilidad que inciden en
la
continuidad de la violencia47:

Grado de dependencia económica o

Violencia económica o
patrimonial
patrimonial

Como condición que la coloca en un alto

grado de vulnerabilidad; se debe tener
Orientación sexual. presente que la persona tiene el derecho
de mantener en reserva esta información.

Interculturalidad Relacionadas con su pertenencia a una

Comunidad Campesina o Nativa.

 Ver en Instrucciones generales, punto 1.1, llamada 10.

 En: Anexo Factores de Vulnerabilidad- complementario a la ficha de valoración

de riesgo en mujeres víctimas de violencia de pareja.

109
 Ayuda a identificar si la victima cuenta con
alguna condición que le impida realizar con
Discapacidad. facilidad actividades diarias y si esta genera
mayor vulnerabilidad en ella.

Relacionada a que debido a esta situación

Embarazo. puede estar propensa a actos de violencia
que puede generar un grave riesgo para
su vida y la del concebido.

B En el caso de la Ficha de Valoración de Riesgo a

niños, niñas y adolescentes:

1. En la FVR se describen aspectos que permitirán mostrar la

necesidad de dictar medidas para garantizar su protección a la
niña/o u adolescente, dentro del contexto familiar o fuera de este.

2. Se deberá informar al niño, niña o adolescente que el llenado de la ficha

busca promover medidas que garanticen su protección.

3. En todos los casos la Policía Nacional que realice la valoración del

riesgo, deberá solicitar el asentimiento del niño, niña o adolescente
para el registro de los datos de la ficha, señalando que la
información que brinde son de carácter confidencial y que serán
utilizados promoviendo su bienestar.

4. Si la niña, niño o adolescente, acude a la Comisaría acompañada/o de

una persona adulta, no se deberá aplicar la ficha de manera directa.
En este caso se procederá a recoger la información que la niña/o u
adolescente proporcione o de lo que de manera directa observe la
policía. El llenado de la ficha podrá realizarse durante la entrevista o
luego de ésta.

5. Si la niña, niño o adolescente, acude sola/o a la Comisaría, para el

llenado de la ficha además de tomar en cuenta los datos recogidos en la
declaración policial y mediante la observación, se podrán
hacer preguntas complementarias que permitan recoger información
relevante para determinar el nivel de riesgo, evitando en todo
momento generar algún tipo de re victimización.

6. Para la observación se deberá tomar en cuenta aquellas

características visiblemente evidentes, evitando acciones intrusivas
que promuevan la re victimización (por ejemplo: levantar el polo para
ver marcas o signos de violencia, revisión corporal que corroboren
datos de la entrevista, etc.)

110
 En el caso de la Ficha de Valoración de Riesgo en
C persona adulta mayor:

Para culminar con la valoración del

riesgo suscribirán la ficha la
persona operadora del servicio y la
víctima, colocando su huella
digital.

111
 La calificación del riesgo como leve,
moderado o severo puede significar lo
siguiente48:

NIVEL / MUJERES VÍCTIMAS MIEMBROS DEL

FVR DE GRUPO ADULTAS MAYORES
VÍCTIMAS DE
VIOLENCIA FAMILIAR VIOLENCIA
FAMILIA
R
Calificació Calificación entre 0 a Calificació entre
Leve n entre 0 14 n 0 a
a 12 puntos, lo 17 puntos, es un
que puntos, significaría que riesgo
podría significar que las vulnerabilidades de leve de continuidad
las agresiones la víctima, así como las o agravamiento de la
agresiones violencia que
perpetradas a la perpetradas significaría
víctima no en su contra, podrían
expondrían no que las agresiones
poner en riesgo su
su vida a un peligro vida. perpetradas contra la
eminente. víctima hasta ese
momento no han
puesto
en peligro su vida.
Calificació entr Calificación entre 14 Calificació
Moderado n e 13 a n entre 18
a 21 puntos, este significarí a 29 puntos, es un
punto 28 puntos, a riesgo
podría significar que que las vulnerabilidades moderado de
las agresiones de la víctima la ponen continuidad o
perpetradas a la en riesgo potencial de agravamiento de la
víctima la ponen en sufrir agresiones más violencia que significaría
peligro potencial severas, así como la que las agresiones
s
frente a u agresor, muerte. perpetradas en contra
tanto para lesiones de la víctima representan
más severas como la un peligro al desarrollo
propia muerte. digno de la persona.
Calificació entr Calificación entre 28 Calificació
Severo n e 22 a n entre 30
a 44 puntos, lo significarí
que 42 puntos, a a 43 puntos, es un
que las
podría significar que vulnerabilidades riesgo
las agresiones de la víctima, así como severo de continuidad
agresione
perpetradas a la las s o agravamiento de la
violencia que
víctima podrían perpetradas en su significaría
terminar en la muerte contra, podrían poner que la persona viene
de la en riesgo su vida.
misma. Por siendo víctima de
agresiones que ponen
tanto, su necesidad de en
medidas de protección serio riesgo su vida.
 son
urgentes

27 “Conoce la Ley N° 30364 - Ley para prevenir, sancionar y erradicar la violencia

contra las mujeres y los integrantes del grupo familiar y su Reglamento D.S. N° 009-
2016-MIMP”. Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables. Junio 2017.

112
7). SISTEMA NACIONAL. RESPONSABILIDADES
SECTORIALES
La violencia contra las mujeres y los integrantes del grupo familiar es
un problema multicausal y multidimensional, que requiere de la
intervención de distintos sectores y poderes del Estado, así como de
los distintos niveles de gobierno, lo que se expresa en el artículo 33°
de la Ley 30364, al crear el Sistema Nacional para la Prevención
Sanción y
Erradicación de la Violencia contra las Mujeres y los
integrantes del Grupo Familiar.

El Sistema Nacional tiene como finalidad

el coordinar, planificar, organizar y
ejecutar acciones articuladas, integradas y
complementarias para la acción del
Estado en la prevención, atención,
protección y reparación de la víctima, la
sanción y reeducación del agresor.

La norma precisa que se trata de un sistema funcional, cuya

rectoría corresponde al MIMP en su calidad de ente rector en
materia de prevención, protección y atención de la violencia
contra las mujeres y los integrantes del grupo familiar.

Respecto a los sistemas funcionales, están definidos por la

Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (LOPE) 49 como el conjunto de
principios, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos
mediante los cuales se organizan las actividades de la
Administración Pública que tienen por finalidad asegurar el
cumplimiento de políticas públicas que requieren la
participación de todas o varias entidades y poderes del Estado,
organismos constitucionales y los distintos niveles de gobierno.

Los sistemas están a cargo de un ente rector, que se constituye

en su autoridad técnico normativa nacional; dicta las normas y
establece los procedimientos relacionados con su ámbito;
coordina su operación técnica y es responsable de su correcto
funcionamiento.

El Sistema nacional contará con instancias de concertación a

nivel regional, provincial y distrital, con el fin de garantizar la
coordinación entre las instituciones estatales y privadas
involucradas en las rutas de prevención y atención.

190. Ley N° 29158

191. Artículos 43°, 44° y 45°.

113
Sistema nacional de responsabilidades sectoriales
Son instrumentos y mecanismos de articulación del sistema los
siguientes:

3) Con la finalidad de
unificar los procedimientos 34 Con el objetivo
para prevenir, de tener una base de
atender, proteger, detectar, datos unificada e
reeducar y sancionar en torno a integral – intersectorial- la
los actos de violencia contra las misma que considere los
mujeres y los integrantes del datos de la víctima, del
grupo familiar a nivel agresor, la tipificación del
intersectorial. acto, las causas y
consecuencias del mismo.

El Protocolo Base
de Actuación El Registro Único
Conjunta. de Víctimas y
Agresores.

El Centro de
El Observatorio
Altos Estudios
Nacional de la
contra la
Violencia contra
Violencia contra
las Mujeres y los
las Mujeres y los
Integrantes del
Integrantes del  Tiene como objetivo
Grupo Familiar.
• Monitoreará los casos de Grupo Familiar generar
violencia, además de un sistema integral de
producir especialización y
perfeccionamiento de los
información, operadores estatales en sus
investigaciones, respectivos roles para
sistematizándolas en base prevenir y atender la violencia
a contra las mujeres y los
compromisos integrantes del grupo familiar.
internacionales
en materia de derechos
humanos.

Principales Responsabilidades sectoriales

SECTORE
S RESPONSABILIDADES

Ministerio de la Promover y coordinar las acciones de articulación

multisectorial; supervisar la implementación de
Mujer y las
políticas de prevención, protección y atención;
Poblaciones brindar
Vulnerables asesoría técnica a las diferentes entidades públicas y
supervisar la implementación de la norma; promover
a
nivel regional, provincial y local políticas, programas
y
proyectos vinculados a la prevención, atención y
tratamiento; promover campañas de difusión sobre la
problemática de la violencia y de los contenidos de la
Ley, entre otras.

Ministerio de Además de supervisar el cumplimiento de los

Educación lineamientos de la política pública contra la violencia,
se le señala, la obligación de fortalecer en todas las
modalidades y niveles educativos, la enseñanza de
valores éticos orientados al respeto de la dignidad de
las personas, eliminando los estereotipos que
114
 exacerban, toleran o legitiman la violencia, en especial
los que afecten a la mujer; difundir la problemática del
acoso sexual entre el personal docente y
administrativo;
incorporar en las guías dirigidas a la población escolar,
contenidos sobre prevención del acoso y abuso sexual
en niñas y niños.

Ministerio de Garantizar atención de calidad a las personas

Salud afectadas por hechos de violencia, incluyendo su
afiliación al SIS, para lograr su recuperación integral
de
la salud física y mental, esta atención es gratuita en
incluye, exámenes, medicamentos, hospitalización,
etc.
; sensibilizar y formar de manera continua al personal
a
su cargo, para mejorar e impulsar la adecuada
atención a las víctimas.

Establecer a través de sus órganos de línea, apoyo y

control, las pautas y lineamientos técnicos para la
adecuada ejecución, supervisión y control de las
Ministerio del disposiciones de prevención, atención y protección
Interio
r frente a la violencia; promover la creación de la
especialidad funcional en materia de violencia contra
las mujeres e integrantes del grupo familiar a nivel de
la
policía; brindar atención oportuna para la
implementación y cumplimiento de las medidas de
protección dictadas a favor de las personas afectadas
por la violencia; regular los procedimientos policiales
necesarios para su actuación diligente.

Sistematizar y difundir las normas del Estado en

Ministerio de materia
Justicia y de de lucha para erradicar la violencia contra las mujeres
Derechos e integrantes del grupo familiar; brindar servicio de
defensa pública a las víctimas; brindar a través del
Humanos INPE,
tratamiento diferenciado para personas sentenciadas
por hechos de violencia.

Ministerio de Priorizar en sus programas y planes de actuación, la

Trabajo y atención a víctimas de violencia para su incorporación
al mercado de trabajo; garantizar el cumplimiento de
Promoción del la
Empleo Ley en cuanto a los derechos laborales de las víctimas.

Ministerio de De modo general se establece el velar por el

Transportes y cumplimiento estricto de las obligaciones establecidas
Comunicaciones a los medios de comunicación de acuerdo a la Ley.
115
 Asignar los recursos necesarios para el cumplimiento
Ministerio de de
Economía y la Ley.
finanzas

Ministerio de Incorporar en sus programas, a las personas afectadas

Desarrollo e por la violencia; así como, informar sobre la ejecución
Inclusión Social de los programas sociales que han beneficiado a las
víctimas.

Incorporar en los lineamientos educativos de las

Ministerio de Fuerzas
Defensa Armadas, contenidos específicos contra la violencia
contra las mujeres e integrantes del grupo familiar; a
la
vez también en sus órganos académicos y otros
organismos adscritos al sector.

Ministerio de Formular, coordinar, ejecutar y evaluar la política de

Relaciones asistencia de las/os nacionales en el exterior por casos
Exteriores: de violencia.

Poder Judicial Administrar justicia, respectando los derechos del

debido proceso y la economía y celeridad procesal en
los casos de violencia. Señalando, además, la gratuidad
de las actuaciones judiciales para las víctimas.

Ministerio Público Elaborar, a través del IML, guías y protocolos para la

actividad científico – forense y en los procesos
judiciales;
difundir estos instrumentos para uniformar criterios de
atención y valoración.

Gobiernos Formular políticas, regular, dirigir, ejecutar, promover,

supervisar y controlar planes, políticas y
Regionales y programas
Locales regionales, locales y comunitarios, con el fin de
sensibilizar, prevenir, detectar y atender toda forma de
violencia contra las mujeres y los integrantes del
grupo
familiar.

En los procesos establecidos para la solicitud de

Superintendencia licencia
Nacional de de armas, exigir la presentación de declaración jurada
Control de de no registrar antecedentes en materia de violencia;
incautar las armas a quienes están con restricción en
Servicios de su
derecho; dejar sin efecto las licencias de posesión y
Seguridad, usos
Armas, de armas en caso de presentar posteriormente el
Municiones y registro de antecedentes en materia de violencia;
Explosivos de uso informar semestralmente información al MIMP, sobre el
civil (SUCAMEC) número de licencias canceladas y armas incautadas
por hechos de violencia.
116
 Como muestra del esfuerzo por articular y sumar competencias en la
lucha contra la violencia que sufren las mujeres en mayor proporción,
así como las niñas, niños y adolescentes, se vienen instalando los
Centros
Emergencia Mujer del MIMP en el interior de las
comisarías a cargo de la Policía Nacional del Perú.

 El objetivo de estos centros es implementar un servicio especializado

e interdisciplinario, que brinde atención y orientación psicológica,
social y legal, además de contribuir a la protección, recuperación y
acceso de la justicia de las personas afectadas por hechos de
violencia.

Que se busca lograr:

Atención inmediata y oportuna

a las víctimas, en un solo lugar
Los Centros
Emergencia
Mujer del MIMP
en el interior de Como funcionan:
las comisarías
Los y las profesionales del CEM,
brindarán asesoría legal,
psicológica, social
respaldo de la PNP para cerrar el
círculo de protección a las víctimas
de violencia
atención las 24 horas del día, los
siete días de la semana, incluyendo
domingos y feriados.

117
 21JUN18
21JUN18

La incorporación del enfoque de género en

la formulación de políticas pública, y la
ampliación de servicios psicológicos,
sociales y legales especializados para
mujeres, niñas, niños, adolescentes, en
situaciones de violencia, como son: los
Centros de Emergencia Mujer (CEM),
Comisarías de la Familia, así como
secciones especializadas en las demás
dependencias policiales, también dan

8) GUÍA DE PROCEDIMIENTOS PARA LA INTERVENCIÓN DE LA

PNP

En los últimos años, en cumplimiento a los mandatos establecidos en la

Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra
la mujer, la Convención sobre los Derechos del Niño, y otros instrumentos
internacionales, nuestro país ha aprobado normas para hacer frente
específicamente a la violencia contra la mujer y los integrantes del grupo
familiar, a la vez, ha dotado a la
policía y al sistema de justicia
en general, de nuevas
facultades para afrontar, actuar
y proteger a estas personas
afectadas por la violencia.

Sin embargo, en consecuencia,

con la obligación estatal de
actuar con la debida
diligencia, además de la
dación de normas y la
ampliación de
servicios, es necesario
enfocarse en propiciar una
aplicación adecuada de los
primeros y mejorar la calidad en los segundos.
La dación de la Ley 30364 y su Reglamento, aborda la problemática de la
violencia contra las mujeres y los integrantes del grupo familiar y tiene
como objetivo central el prevenirla, erradicarla y sancionarla, sea
que se de en el ámbito público como privado.

Los lineamientos fundamentales de estas normas, están dirigidos a

garantizar una respuesta inmediata, oportuna, eficaz,
especializada y respetuosas de los derechos humanos ante hechos de
violencia o amenaza de los mismos, especialmente contra las mujeres
y los integrantes del grupo familiar, atendiendo a ello, la Policía
Nacional del Perú ha aprobado la Guía de Procedimientos para su
intervención51, como instrumento que orientará su accionar cotidiano
en esta problemática, cuyos principales contenidos, se encuentran
enmarcados en las directrices y los parámetros destacados por la ONU,

 Guía de procedimientos para la intervención de la Policía Nacional, en el marco de la

Ley 30364 “Ley para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer y los
integrantes del grupo familiar” y su Reglamento DS N° 009-2016-MIMP – RD. N° 925-
A-2016-DIRGEN/EMG-PNP. 12 de septiembre 2016.

118
 en el Manual sobre Respuestas policiales eficaces ante la violencia
contra la mujer52, entre ellos destacamos los siguientes:

Adoptar medidas para garantizar la seguridad de

las víctimas de violencia.

Brindar una respuesta inicial y rápida a

todos los supuestos incidentes de violencia

Salvaguardar los derechos de las

víctimas, respetando su intimidad, dignidad y autonomía.

Brindar información sobre sus derechos a las

personas denunciantes

Identificar la situación de riesgo de la victima

Recojo sistemático de todas las pruebas

pertinentes

Cuidado en la documentación de la
investigación

5)Ver en: https://www.unodc.org/documents/justice-and-prison-

reform/crimeprevention/Handbook_on_Effective_Police_Responses_to_Violence_against_
Women_Spanish.pdf

119
 Objetivos de la Guía de Procedimientos
Garantizar una respuesta policial eficiente
Promover la difusión de información clara y accesible sobre los
derechos a las víctimas y sus familiares.
Articular la intervención policial con otros servicios públicos y no
gubernamentales
Ejecutar las medidas de protección relacionadas con la seguridad
personal de las víctimas, de acuerdo a sus competencias

CONOCIMIENTO DE HECHOS DE VIOLENCIA, ACCIONES

A INMEDIATAS, INVESTIGACIÓN Y ELABORACIÓN
DEL ATESTADO O
INFORME.

1. Si es por personal de servicio de calle,

este debe inmediatamente reportar
1. mediante un parte de ocurrencia al
CONOCIMIENT personal de la Comisaría de la
jurisdicción correspondiente.
O DE LOS
HECHOS Y 2. Si es como consecuencia de alguna
constatación policial (retiro forzoso o
DENUNCIA voluntario del hogar, abandono del
POLICIAL hogar), procederá a registrar el hecho
como denuncia.
3. El personal policial –
independientemente de su
especialidad- está obligado a recibir,
registrar y tramitar de inmediato las
denuncias (verbales o escritas).

4. Está prohibido referir a la persona denunciante a otra

dependencia policial.

5. Las niñas, niños y adolescentes pueden denunciar actos

de violencia en su agravio o de otras personas, sin
presencia de una persona adulta. El personal policial
garantiza su seguridad hasta que se dicte medidas de
protección.
120
 Para recibir y registrar la denuncia:

1. Para recibir y registrar la denuncia es suficiente lo

manifestado por la persona denunciante.
2. Registrar la denuncia de manera inmediata en el SIDPOL
y en ausencia de éste, en el libro de denuncias (previo a
solicitud de exámenes).
3. Si la denuncia se desprende de una situación de
abandono de niñas, niños y /o adolescentes se comunica
de inmediato al Juzgado de Familia o su equivalente y a
la Unidad de Investigación Tutelar del MIMP.
4. Si el hecho de violencia implica un presunto delito, se
comunica de inmediato al Fiscal Provincial Penal.
5. Dentro del plazo máximo de 24 horas, se remite el
informe o atestado al Juzgado de Familia para el
otorgamiento de las medidas de protección.

1. Informar al denunciante
1. DE LAS sobre los derechos que le
asisten y se informará a la
ACCIONES víctima que se llenará la
INMEDIATAS Ficha de Valoración de
Riesgo.
2. Si la víctima requiere
atención médica será
conducida a una institución
de salud.
3. Emitir el citatorio a las o los
denunciados. En ningún caso
el citatorio puede ser
encomendado a la víctima,
bajo responsabilidad.

4. Se debe constituirse al lugar de los hechos a fin

de perennizar la escena, tomando todas las
precauciones para el resguardo y protección del
lugar y las evidencias. Dejar constancia en el
Acta respectiva.

121
 1. La Policía Nacional debe gestionar la
obtención de las pruebas sobre los hechos
de violencia (Certificado médico legal,
Informe o peritaje psicológico de la víctima,
etc.)
3. LA
INVESTIGACIÓN 2. Solicitar a la Superintendencia Nacional de
Control
de Servicio de Seguridad, Armas,
Municiones y Explosivos de Uso Civil
(SUCAMEC), si el agresor(a) cuenta o no con
Licencia vigente para portar armas de
fuego.

3. En caso de encontrar un arma de fuego o similar, en el

lugar de los hechos, que ponga en riesgo la vida o
integridad física de la víctima, se procederá al
levantamiento e incautación mediante acta para su
remisión al laboratorio de criminalística de la PNP.
4. En caso de ser miembros de la Policía Nacional del Perú o de las
Fuerzas Armadas, se procede a la incautación para los exámenes
correspondientes, poniendo el arma a disposición de la
Institución a la que pertenece el denunciado (a).
5. Para la recepción de las manifestaciones o declaraciones que
brinden las personas adultas se aplicará lo dispuesto en el
Manual de Procedimientos Policiales.
6. En las referencias de niñas, niños y adolescentes, la Policía
procederá a informar a la Fiscalía de Familia o su equivalente.
7. Cuando la víctima o testigo requiere de intérprete, traductor o
traductora o persona que facilite la comunicación con la
autoridad, el personal policial gestiona y coordina su
participación, registra sus generales de ley e identifica su
relación con la víctima y con la persona denunciada.
8. Al recibir la declaración de la víctima debe evitarse toda
referencia a su vida íntima, conducta, apariencia, relaciones,
orientación sexual, identidad sexual y otros, sin emitir juicio de
valor alguno o prejuicios de género. (debe tener en cuenta los
enfoques previstos en la Ley Nº30364 (Enfoque de género,
integralidad, interculturalidad, Derechos Humanos,
interseccionalidad y generacional).
9. Bajo responsabilidad funcional, los antecedentes, documentación
y todo medio de prueba, correspondiente a los procesos de
violencia deben mantenerse en reserva.
10. El personal policial está prohibido de realizar la confrontación
del agresor con la víctima, como también propiciar o realizar
cualquier acto conciliatorio, transacción o acuerdo extrajudicial.
11. La reconstrucción de los hechos se practicará sin la presencia
de la víctima, salvo que sea mayor de 14 años de edad y lo
solicite.
12. Citado el denunciado (a), su no concurrencia no impide que se
envíenlos actuados al Juzgado de Familia o su equivalente dentro
de las 24horas de denunciado el hecho.
122
 1. El atestado policial o informe en el estado
11 LA como se encuentra, debe ser remitido dentro
ELABORACIÓN de las 24 horas al Juzgado de Familia o su
DEL equivalente para las acciones de su
competencia
ATESTADO 2. El atestado policial o informe debe
POLICIAL O contener los documentos que han sido
proporcionados por la o él denunciante u
INFORME obtenidos por la instructora o el instructor
policial para el pronunciamiento de las
medidas de protección u otras que
garanticen el bienestar de las víctimas.

3. El atestado policial o informe debe contener la Ficha de Valoración

de Riesgo, la misma que será llenada por la instructora o instructor.

4. El atestado policial o informe que se remita al Juzgado de Familia o

su equivalente que dé cuenta de una denuncia formulada por
presunto delito, bajo responsabilidad funcional, deberá identificar la
Fiscalía Penal a la que se comunicaron los hechos conforme.
5.

B EN CASO DE FLAGRANCIA O PELIGRO

INMINENTE DE

PERPETRACIÓN DE LOS HECHOS

1. Constituirse de inmediato al lugar de

los hechos. Tomar todas las
1. INTERVENCI precauciones para el resguardo y
ON Y protección de la víctima, de la escena,
indicios y evidencias (constancia en
ACCIONES acta).
INMEDIATAS
2. Si se trata de flagrante delito, se
procede a la inmediata detención del
agresor (a), incluso, allanando su
domicilio o el lugar donde estén
ocurriendo los hechos.

3. Si la víctima y el intervenido (a) presenten lesiones,

conducirlos al nosocomio más cercano para su atención
inmediata.

4. Se debe comunicar de inmediato, por cualquier medio

(escrito, correo electrónico, u otro) dela detención a la
Fiscalía Penal y Juzgado de Familia o su equivalente
respectivamente.
123
 ADEMÁS:
o Obtener el diagnóstico del nosocomio donde fue
atendida la víctima.

o Determinar el medio empleado para causar las lesiones.

Si es posible, ubicar el instrumento del delito y
fotografiarlo en el lugar en que se encuentre. Antes de
recogerlo, levantar el croquis y emitir el acta
respectiva.

o Remitir al laboratorio de criminalística la ropa,

instrumento empleado, así como otros indicios y/o
evidencias hallados durante las inspecciones policiales.

o Comunicar a la Unidad especializada.

CONTENIDO:

1. Hora de la intervención;
2. ATESTADO 2. Lugar donde se suscitaron los hechos;
POLICIAL O 3. Nombre del intervenido (a);
4. Circunstancias de la detención;
INFORME 5. Datos de la víctima;
6. Recojo de evidencias, protección y cadena
de custodia, con las actas
correspondientes;
7. Ficha de Valoración de Riesgo.

3. EJECUCION
Como entidad responsable de la ejecución de las
DE LAS medidas de protección relacionadas con la
seguridad personal de la víctima, debe dar cuenta
MEDIDAS DE inmediata y periódica, sobre ellas, bajo
PROTECCIÓ responsabilidad.
N
4. REGISTRO DE La Policía Nacional del Perú, a través de su sistema
informático, incorpora el “Registro de Víctimas y
LA MEDIDA Agresores” a nivel nacional de la ejecución de las
DE medidas de protección cuyo cumplimiento esté a su
cargo. Además, brinda información al Observatorio
PROTECCIÓN Nacional de la Violencia contra la Mujer e Integrantes del
Grupo Familiar.

124
Cada Comisaría contará con el “Registro de Víctimas con
Medidas de Protección” para su seguimiento, el que contiene
como mínimo la siguiente información:

1. Nombres y apellidos, Documento Nacional de Identidad o Carnet de

Extranjería, dirección, correo electrónico y teléfonos de la persona
agraviada.
2. Datos de la persona procesada.
3. Números de integrantes de la familia.
4. Datos del juzgado que otorgó las medidas.
5. Medida de protección.
6. Nivel de ejecución de las medidas.
7. Tipos de violencia.
8. Tiempo de aplicación de la medida, entre otras que considere.
 Se aplicará el siguiente procedimiento:
5.ACCIONES
POLICIALES 1. Mantener actualizado el Mapa Gráfico y
Georeferencial de Medidas de Protección, que
PARA LA incluye la información remitida por el Juzgado de
EJECUCIÓN DE familia o su equivalente dictada a favor de la
víctima.
LAS MEDIDAS 2. Establecer un canal de comunicación con las
DE beneficiarias de las medidas: brindarles: números
telefónicos de la Comisaría cercana al domicilio
PROTECCION
de la víctima a fin que esta o sus familiares se
comuniquen en caso se encuentre en peligro
inminente.
3. Conocida una medida de protección, debe registrarse los
datos de la víctima en el “Registro de Víctimas con
Medidas de Protección”.
4. Si una víctima acude a la Comisaría portando una medida de
protección dictada a su favor, el personal debe comunicarse con el
Juzgado de Familia o su equivalente a fin de corroborar la medida
e incluirla en el “Registro de Víctimas con Medidas de Protección”.
5. Elaborar un plan, ejecuta la medida, da cuenta al Juzgado que
dispuso la medida y realiza labores de seguimiento sobre la
misma.
6. Informar a la persona procesada de la existencia de las medidas de
protección y lo que corresponda para su estricto cumplimiento.
7. Establecer un servicio de ronda inopinada, realizando visitas a la
víctima a fin de verificar su situación. (parte de ocurrencia según
el caso).
8. Si las víctimas, comunican algún tipo de lesión, actos de violencia
e incumplimiento de las medidas de protección, se le presta
auxilio inmediato, comunicando el hecho al Juzgado de Familia que
dictó la medida.
9. Durante el cumplimiento de la medida de protección comunicará al
Juzgado de Familia o su equivalente mediante el documento
respectivo, las acciones desarrolladas y/o las ocurrencias
suscitadas en la ejecución de la misma.
La ejecución de la medida de protección culmina
cuando el Juzgado de Familia o su equivalente
comunican la conclusión del proceso de protección.

125
 C DEL ACCIONAR POLICIAL EN LAS ZONAS
RURALES

Juzgados de o
Donde no existan Familia Juzgados
de Paz Letrado con competencia delegada, los
Juzgados de Paz asumen competencia en casos de
denuncias de violencia contra la mujer y grupo
familiar conforme al artículo 651 del Reglamento, en
tal sentido corresponde a la Policía Nacional del Perú
cumplir con las medidas de protección relacionados a
la seguridad personal de la víctima.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS

Responsabilidad funcional: Quien omite, rehúsa o retarda algún

acto a su cargo en los procesos originados por hechos que constituyen
actos de
violencia contra la mujer o los integrantes del grupo familiar comete delito
previsto y sancionado en los artículos 377 o 378 del Código Penal

La Dirección Ejecutiva de Seguridad Ciudadana de la Policía

Nacional del Perú es el órgano técnico especializado en los casos de
violencia contra la mujer y los integrantes del grupo familiar.

Cumplirá las siguientes acciones y medidas:

54 Responsable de la organización, especialización y evaluación del desempeño
de las Comisarías de Familia y de las Secciones de Familia delas Comisarías
a nivel nacional.
55 Supervisa y garantiza los servicios de Comisarias y áreas competentes,
permanencia del personal especializado y sensibilizado.
56 Elaborar formularios o documentos tipo, para facilitar las denuncias y
regular los procedimientos.
57 Elaborar cartillas y otros instrumentos de difusión masiva para la atención
adecuada de las víctimas;
58 Implementar el Sistema de Registro de casos de violencia contra la mujer y
los integrantes del grupo familiar: “Registro de víctimas y agresores”
59 Coordinar con la Dirección Ejecutiva de Tecnología de la Información y
Comunicaciones (DIRETICE), a fin de establecer los parámetros para la
elaboración del Mapa Gráfico y Georeferencial de las víctimas, que cuentan
con medidas de protección en cada jurisdicción policial.

126
9). ESQUEMA PROCESAL DE LA LEY N° 30364 Y SU REGLAMENTO (D.S. N°009-2016-MIMP)

127
Fuente: Ministerio de la mujer y poblaciones vulnerables-MIMP
 KKKKKKKKKKKKKKKKK

Fuente: Ministerio de la mujer y poblaciones vulnerables-MIMP

128
2.3 SESION DE
27JUN18
27JUN18
APRENDIZAJE:
VALORACION DEL
DAÑO
Contenidos:
1) Valoración del daño en la víctima: Quien lo determina.
2) Figuras en el Código Penal, D.L. N° 1323, que fortalece la lucha contra el Feminicidio, la
violencia familiar y la violencia de género.
3) Omisión, rehusamiento o demora de actos funcionales. Denegación o deficiente apoyo policial

1) VALORACIÓN DE DAÑO EN LA VICTIMA53

En materia de violencia de género, los Estados tienen principalmente el
deber de cumplir con cinco obligaciones centrales:

1 La prevención

2 La investigación

La sanción.
3
La reparación de las violaciones de los derechos
4 humanos
Evitar la impunidad54
5
A partir de diversos instrumentos internacionales, que incluyen informes
de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos y sentencias de la
Corte (CIDH) se han desarrollado un conjunto de estándares y principios
encaminados a alcanzar la plena vigencia de los derechos de las mujeres,
muchos de ellos a partir de casos considerados emblemáticos.

Es por ello que cobra especial importancia que se valore

adecuadamente el daño sufrido por las víctimas de violencia, para
ello se debe tener en cuenta el marco señalado por la Ley 30364 que
dentro de las
responsabilidades sectoriales contenidas en el artículo 45° establece que es el
Ministerio Público, el encargado de “elaborar, a través del Instituto de Medicina
Legal y Ciencias Forenses (IMLCF), guías y protocolos para la actividad científico forense
y en los procesos judiciales, siendo responsable de su difusión a efectos de
uniformar criterios de atención y valoración”. (ver acápite 13. art. 45° Ley)

129
 Precisando, en el Reglamento (art.75°), que es este
organismo el encargado de “establecer los
parámetros para la evaluación y calificación del
daño físico o psíquico generado por la violencia
perpetrada contra las
mujeres y los integrantes del grupo familiar” así como, la
responsabilidad de la “actualización y capacitación” tanto a sus
propios profesionales, como a los órganos de apoyo al sistema
de justicia, encargados de emitir también los certificados o
informes de acuerdo a la Ley. (art.26°)

2) FIGURAS DEL CÓDIGO PENAL

Con la aprobación de la Ley 30364, se han producido una serie de
modificaciones al Código Penal, Código Procesal Penal y Código Civil,
luego también a partir de la dación del Decreto Legislativo 1323° se
incluyeron nuevas y precisas modificaciones de manera especial en el
orden penal.

En principio a través de las disposiciones Complementarias y Modificatorias, la

Ley 30364 se estableció entre otras, las siguientes modificaciones:

Al Código Penal

Al artículo 45°, estableciendo como presupuesto para

fundamentar y determinar la pena, las carencias sociales que
hubiere sufrido el agente o el abuso de su cargo, posición
económica, su cultura y sus costumbres; los intereses de la
víctima, también la afectación a sus derechos teniendo en
cuenta de manera particular si la víctima se encontraba en una
situación de vulnerabilidad.

Al artículo 121-A, se agravan las penas en caso de lesiones

graves, no solo cuando estas se produzcan contra menores, sino
también contra personas adultas o con discapacidad y cuando el
agente haya aprovechado de dicha condición, cuando la víctima muere
a consecuencia de la lesión y el agente pudo prever dicha situación.

Al artículo 121-B, que incorpora forma agravada Lesiones

Graves por violencia contra la mujer y su entorno familiar, aplicable
cuando: la víctima es lesionada por su condición de tal, es
ascendiente, descendiente, natural o adoptivo, cónyuge o conviviente
del agente o dependa o esté subordinada a su agresor.

130
 Al artículo 122.-, considera las lesiones leves, se añade en la
redacción, además de la valoración del daño físico, la
consideración del nivel moderado de daño psíquico (con pena
de 2 a 5 años); para el caso de muerte a consecuencia de la lesión
y si el agente pudo prever este resultado, se agrava la pena (de 6 a
12 años). Se incluyen otras circunstancias agravantes, tales como:
si la víctima menor edad, persona adulta mayor o persona con
discapacidad; y la consideración de si la víctima es mujer y es
lesionada por su condición de tal; si es ascendiente, descendiente,
natural o adoptivo, cónyuge o conviviente del agente; y/ o si la
víctima depende o está subordinada respecto de su agresor/a. Entre
otros.
Al artículo 124-E, incluyéndose a la lesión psicológica como
delito, cuya valoración se efectuará con instrumentos técnicos de
labor pericial.

Al Código Procesal Penal

Al artículo 242, se incluye que el Ministerio Público podrá

solicitar al Juez de investigación preparatoria la diligencia
de prueba anticipada: la declaración de niñas, niños y
adolescentes en su calidad de agraviados por delitos de violación
de libertad personal, libertad sexual, proxenetismo, ofensas al
pudor público, declaraciones que deberán de prestarse con
intervención de psicólogos especializados, debiendo de ser filmados
y grabados a fin de evitar la re victimización de las agraviadas.

Modificatorias incluidas en razón del Decreto Legislativo 1323°,

promulgado el 06 de enero 2017, entre otras se presentan las
siguientes:

Creación de un delito - Será sancionado quien ocasione lesiones

específico para corporales que requieran menos de diez
días de asistencia a una mujer por su
sancionar la condición de tal, o a un integrante del
violencia contra las grupo familiar, o quien cause algún tipo de
mujeres y contra los afectación psicológica en casos de
violencia familiar, coacción, hostigamiento
integrantes del o acoso sexual, abuso de poder, confianza
grupo familiar o de cualquier otra posición o como forma
(artículo 122-B) de discriminación contra la mujer. Se
determina que la pena a imponerse será
entre 1 a 3 años.

 La pena se agrava, si se utiliza arma, hay ensañamiento o alevosía,

si la víctima es menor de edad, adulta mayor o tiene discapacidad y
el agente se aprovecha de esa situación o si a víctima está en
estado de gestación, la sanción será de 2 a 3 años.
 Se ha reformado la falta de maltrato para que incluya la violencia
física y psicológica sin lesiones.
 En consecuencia, deja que considerarse como “faltas” los actos que
suponen violencia contra las mujeres y los integrantes del grupo
familiar cuando las lesiones ameriten menos de 10 días de
asistencia.

131
 En este sentido, se incluyen los supuestos
de aprovechamiento de las condiciones de una
persona adulta mayor, o con discapacidad o el
Se incorporan más
agravantes en los aprovechamiento de una relación de
delitos de
feminicidio,
lesiones graves y
leves

Se crean mejores
condiciones para
sancionar y
determinar la
violencia
psicológica.

Se mejora la
protección contra la
trata al ampliarse el
delito de explotación
sexual, e
incorporarse otras
formas de
explotación y la
sanción al trabajo
forzoso.

dependencia, autoridad, subordinación,

económica y/o laboral.
También en el caso de feminicidio, se ha incluido
el agravante de presencia de hijos/as de las
víctimas o de niñas, niños o adolescentes que se
encuentren bajo su cuidado.

Se modifica el artículo 124-B del Código Penal y

otros artículos para ampliar la protección contra
la violencia psicológica que no constituya daño
psíquico conforme a la “Guía de evaluación
 psicológica forense en caso de violencia contra
las mujeres y los integrantes del grupo familiar y
en otros casos de violencia” 59 . Se precisa que
la “afectación psicológica, cognitiva o
conductual, puede ser determinada a través de
un examen pericial o cualquier otro elemento
probatorio
objetivo similar al que sea emitido por entidades públicas o
privadas especializadas en la materia, sin someterse a la
equivalencia del daño psíquico”.

Se incluye el artículo 153-B, mediante

elcual se crea un delito de explotación sexual
que sanciona a quien “obliga a una persona a
ejercer actos de connotación sexual con la
finalidad de obtener un aprovechamiento
económico o de otra índole”

Se crea undelito de esclavitud y

otrasformas de explotación (artículo 153-
C), sancionándose a quien “obliga a una
persona a
trabajar en condiciones de esclavitud o servidumbre, o la reduce o
mantiene en dichas condiciones, con excepción de los supuestos
del delito de explotación sexual” y a quien “comete el delito
mediante engaño, manipulación u otro condicionamiento”

59 aprobada por Resolución de las Fiscalía de la Nación N° 3963-2016-MP-FN

de 8 de septiembre de 2016

132
 En el caso de explotación sexual se señala que “el
consentimiento brindado por el niño, niña o adolescente carece de
efectos jurídicos”.

 Adicionalmente, también se incluye el delito de trabajo forzado

(artículo 153-C) que sanciona a quien “somete u obliga a otra persona,
a través de cualquier medio o contra su voluntad, a realizar un trabajo
o prestar un servicio, sea retribuido o no” con una pena de 6 a 12 años.

Se incluye por primera vez

En este marco se modifica los artículos
y de manera expresa a la
“orientación sexual” y la 46 y 323 del Código Penal, en las
“identidad de género” disposiciones relativas a circunstancias
como categorías agravantes y, propiamente en el delito de
prohibidas de discriminación e incitación a la
discriminación discriminación.

133
 27JUN18
27JUN18

3) Omisión, rehusamiento o demora de actos

funcionales. Denegación o deficiente apoyo
policial
La actuación policial, responsabilidad por actos funcionales y su relación con
la violencia de género.

El Estado, tiene la obligación de garantizar a las mujeres y a los integrantes del grupo
familiar una vida libre de violencia, para asegurar el ejercicio pleno de sus derechos.

 Es en esa medida, que debe desplegar todos sus esfuerzos para

que los organismos e instituciones públicas, así como sus
funcionarios/as, intervengan de acuerdo a sus competencias,
ejecutando estrategias eficaces dirigidas a la prevención y
erradicación de la violencia a la vez también atendiendo a su
responsabilidad de actuar con diligencia, prontitud y eficiencia con
el fin de proteger a las víctimas.
 La policía es la institución estatal que interviene de forma más
directa en la producción de la seguridad pública, tanto en su
dimensión objetiva, mediante la prevención y el control de la
delincuencia, como en su dimensión subjetiva en la gestión del
miedo y el sentimiento de seguridad.
 Es así que, en el Perú, es a la primera institución estatal (a través
de las Comisarias) donde las víctimas de violencia de género se
dirigen. Los resultados publicados de la ENDES 60 señalan, en
relación a la solicitud de ayuda y denuncia del maltrato:

“A todas las mujeres - alguna vez unidas y nunca unidas - que

experimentaron violencia física por parte del esposo o
compañero o de otra persona, se les preguntó si pidieron
ayuda y a donde acudieron, obteniéndose que en mayor
porcentaje recurrieran solo a personas cercanas (44,1%), en
tanto que, el 27,2% buscó ayuda en alguna
institución…”.61

“Búsqueda de ayuda en alguna institución. La concurrencia de

las mujeres a la comisaría representó el 75,9%, observándose
una tendencia hacia el incremento en el período 2012/2016 (0,5
puntos porcentuales). También recurrieron a la Defensoría Municipal
- DEMUNA y la Fiscalía en menores porcentajes que el mencionado
(10,9% y 9,8%, respectivamente)”.62

60 Encuesta Demográfica y de Salud Familiar, 2016.

61 ENDES, pág. 427
62 ENDES, pág. 430

134
 Por ello, es vital que la intervención del
personal policial que, al ser en la mayoría de los casos, el
primer contacto que tienen las victimas con el Estado, se conduzcan
con responsabilidad, pues es aquí que se va a definir claramente la
capacidad de respuesta de la institución.

La valoración del riesgo en cada caso es otra

tarea fundamental que la policía tiene que
ejecutar siempre
para garantizar una efectiva protección de las víctimas. La valoración
del riesgo tiene que centrarse en la peligrosidad de los agresores y
en la vulnerabilidad de las víctimas, así como en el tipo de
interacción entre unos y otras.

Ejecutar las medidas de protección otorgadas

por los órganos jurisdiccionales competentes, es otra
de las
responsabilidades inherentes a la institución policial, en razón que a
través de estas se activa al mismo tiempo los mecanismos
establecidos a favor de la víctima por el Estado. La omisión
rehusamiento o demora de actos funcionales o la denegación
o deficiente apoyo policial, traerá como consecuencia inmediata
la responsabilidad penal prevista en el ordenamiento legal63.

63 Código Penal, Artículo 377. Omisión, rehusamiento o demora de actos

funcionales: el funcionario público que, ilegalmente, omite, rehúsa o retarda algún
acto de su cargo será reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos años y
con treinta a sesenta días-multa. Cuando la omisión, rehusamiento o demora de actos
funcionales esté referido a una solicitud de garantías personales o caso de violencia
familiar, la pena será privativa de libertad no menor de dos ni mayor de cinco años.
Artículo 378. Denegación o deficiente apoyo policial. El policía que rehúsa, omite
o retarda, sin causa justificada, la prestación de un auxilio legalmente requerido por la
autoridad civil competente, será reprimido con pena privativa de libertad no mayor de
dos años. Si la prestación de auxilio es requerida por un particular en situación de
peligro, la pena será no menor de dos ni mayor de cuatro años. La pena prevista en el
párrafo segundo se impondrá, si la prestación de auxilio está referida a una solicitud de
garantías personales o un caso de violencia familiar”.

135
 04JUL18
04JUL18

2.4 SESION DE APRENDIZAJE: VIOLENCIA

SEXUAL
Contenidos:
1) Contexto de la violencia sexual en el Perú.
2) Tipos de violencia sexual y formas que se manifiesta la violencia sexual contra la mujer y el
grupo familiar.
3) Factores de riesgo. La resiliencia. La vulnerabilidad.
4) Prevención de la violencia sexual

1) CONTEXTO DE LA VIOLENCIA SEXUAL EN EL PERÚ.

La ‘violencia’ es un fenómeno complejo que puede responder a diferentes
situaciones que no necesariamente impliquen agresiones contra la integridad
física de la persona sino también aquella violencia latente, es decir, aquel
trato desigual entre mujeres y hombres desde la construcción de imaginarios
sociales discriminatorios. Así pues, “la violencia remite a un componente
estructural, más allá de la agresión interpersonal, y si bien podemos
aceptar que la agresividad forma parte de la condición humana, su exaltación
en forma de violencia es producto de una construcción cultural” 64.

64 Guerra Verdeja, José Antonio (2015). “¿Qué hay detrás de la muerte de mujeres a manos
de sus parejas masculinas?. Hacia un análisis del concepto «violencia de género»”. EMPIRIA:
Revista De Metodología De Ciencias Sociales, pp. 133.

136
La Convención para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la
Mujer (Convención de Belém Do Pará) contiene obligaciones específicas para
los Estados con respecto al problema de la violencia sexual, en las esferas de
acceso a la justicia y el deber de actuar con debida diligencia.

Esta Convención establece en su artículo 2 que la violencia contra la mujer

comprende la sexual, así como la física y psicológica:
A. Que tenga lugar dentro de la familia o unidad doméstica o en cualquier
otra relación interpersonal, ya sea que el agresor comparta o haya
compartido el mismo domicilio que la mujer, y que comprende, entre
otros, violación, maltrato y abuso sexual.

B. Que tenga lugar en la comunidad y sea perpetrada por cualquier persona y

que comprende, entre otros, violación, abuso sexual, tortura, trata de personas,
prostitución forzada, secuestro y acoso sexual en el lugar de trabajo, así como en
instituciones educativas, establecimientos de salud o cualquier otro lugar.

C. Que sea perpetrada o tolerada por el Estado o sus agentes, dondequiera

que ocurra.

La violencia sexual atenta contra la dignidad y constituye una

violación del derecho a la integridad personal consagrado en el
artículo 5 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos.

Es decir, la violencia sexual involucra todas aquellas acciones que

someten a una persona a mantener un contacto de naturaleza sexual,
ya sea físico o verbal, sin el consentimiento de la persona de la
víctima, a través del uso de la fuerza, intimidación, manipulación,
amenaza o cualquier otro elemento que anule o limite el ejercicio de
su derecho a la libertad sexual.

Por ello, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos destaca

que la violencia sexual es una de las manifestaciones más apremiantes
de la violencia contra las mujeres. Es una grave violación a los
derechos humanos de las mujeres. Sin embargo, también es un serio
problema de salud pública que requiere atención prioritaria de parte de
los Estados. Esto significa que el deber de protección de los Estados
hacia las mujeres víctimas de violencia sexual es integral, comprendiendo
tanto un enfoque de salud pública como jurídico.

Según reportes de la Policía Nacional del Perú, durante el año 2016, se han registrado
5683 casos de denuncias por Violación Sexual, de las cuales 5288 denuncias que
representa el 93.05% del total nacional fueron por violación cometida contra mujeres
y 395 que representa el 6.95% del total fueron cometidas contra varones. La mayor
incidencia de éste tipo de delito se registró en el Departamento de Lima con 1626
casos que representa el (28.61%) del total nacional, seguido por el Departamento de
San Martin con 429 denuncias (7.40%), La Libertad con 405 denuncias (7.13%), Cuzco
con 367 (6.46 %), la Provincia Constitucional Callao con 320 (5.63%), Lambayeque con
232 (4.08%), Loreto con 210 denuncias (3.69%) y Ayacucho con 183 denuncias que
representa el (3.22%). Respecto a la frecuencia de la agresión: primera vez 4868
(85.66%), segunda vez 282 (4.98%), otro 532 (9.36%). Respecto al lugar de la
agresión tenemos: en su domicilio 2379 (41.86%), en una reunión 245 (4.31%), en un
vehículo 197 (3.47%), otro lugar 2775 (48.83%).

137
Solo en el 2016, 3753 niñas y adolescentes denunciaron ser víctimas de violación
sexual ante la PNP:
 Denuncias por violación sexual por sexo y edad de la víctima.

Año 2016.

Fuente: Regiones Policiales, Frentes Policiales PNP

Elaboración: DIRNAGEIN-PNP/DIRETIC - DIREST

Es decir, alrededor del 70% de víctimas de violación sexual son niñas y

adolescentes, según las cifras presentadas en el Anuario Estadístico de la
Policía Nacional del Perú:
 Distribución porcentual de denuncias por violación sexual por
sexo y edad de la víctima. Año 2016

Fuente: Regiones Policiales, Frentes Policiales PNP

Elaboración: DIRNAGEIN-PNP/DIRETIC - DIREST

138
2.TIPOS DE VIOLENCIA SEXUAL
De acuerdo a la Organización Mundial de la Salud (OMS) la violencia
sexual incluye las relaciones sexuales bajo coacción en el matrimonio y en
las citas; las violaciones por parte de extraños; las violaciones sistemáticas
que ocurren en los conflictos armados; el acoso sexual (incluida la petición
de favores sexuales a cambio de trabajo o calificaciones escolares); los
abusos sexuales de menores; la prostitución forzada; la trata de personas;
los matrimonios precoces; los actos violentos contra la integridad sexual
de las mujeres, como la mutilación genital y las inspecciones obligatorias
de la virginidad70.

Los instrumentos internacionales de Derechos Humanos identifican

también otras formas de violencia sexual como la esclavitud sexual, el
embarazo forzado y la esterilización forzada, consideradas como crímenes
de lesa humanidad 71 . La Comisión Interamericana de Derechos Humanos
(CIDH) considera que esta lista no es exhaustiva. Entiende que el
problema de la violencia sexual tiene múltiples y diversas manifestaciones.

A. Violación sexual

La violación sexual no se reduce al mero hecho de la penetración

vaginal forzada con el pene, pues se trata de una situación más
compleja que se produce en diversas circunstancias, en condiciones de
conflicto armado o en regímenes democráticos, y le sucede a mujeres
de todas las edades independientemente de su origen étnico o de su
estatus económico. No se trata pues de hechos aislados, sino que se
cometen sistemáticamente, como parte de un patrón generalizado de
violencia y discriminación contra las mujeres.

Siguiendo el criterio jurisprudencial y normativo que impera tanto en el

ámbito del Derecho Penal Internacional como en el Derecho Penal
comparado, la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH)
considera que la violación sexual no implica necesariamente una
relación sexual sin consentimiento, por vía vaginal, como se consideró
tradicionalmente

B. Esclavitud sexual
Entre las formas de esclavitud sexual figuran: la explotación de la
prostitución ajena, los matrimonios forzados, el turismo sexual, el uso
abusivo de internet con fines de explotación sexual y la esclavitud sexual
en el ámbito de los conflictos armados, que puede constituirse en crimen
de guerra o de lesa humanidad.74

La esclavitud sexual, según el Caucus de Mujeres por la Justicia de

Género, se configura cuando confluyen estos dos elementos:

1. El ejercicio de alguna o todas las formas de poder articuladas al

derecho de propiedad o control; y,
2. Cuando este ejercicio involucra la obtención o imposición de servicios
sexuales o el acceso a través de violación u otras formas de violencia
sexual.

La esclavitud sexual, sin embargo, no sucede solamente en tiempos de

guerra o conflicto armado interno, así en los denominados “tiempos de
paz”, ésta toma la figura de tráfico de personas para la industria del
sexo.

139
C. Prostitución forzada
La prostitución forzada se produce de manera vinculada con la trata de
personas y consiste en la coacción que ejerce un tercero en una
persona para obligarla a dedicarse a la prostitución. El autor u otra
persona obtienen ventajas pecuniarias o de otro tipo a cambio de los
actos de naturaleza sexual o en relación con ellos.

D. Embarazo forzado
El embarazo forzado fue reconocido como una de las violaciones de
derechos de las mujeres en las Conferencias Internacionales de Viena
(1993) y Beijing76 (1995), pero es en el Estatuto de Roma, en donde se
incluyó entre los crímenes de guerra y de lesa humanidad.

De acuerdo al informe titulado “Niñas Madres: Embarazo y Maternidad

Infantil Forzada en América Latina y el Caribe”, elaborado por el
Comité de América Latina y el Caribe (CLADEM), un embarazo o
maternidad forzada es aquel que no fue buscado ni deseado. El deseo
de la mujer o la niña de interrumpir el embarazo es el indicador más
claro de que no desea ser madre. En aquellos casos en que el
embarazo fue producto de violencia sexual y se prohibió su
interrupción, al momento en que la niña se convierte en madre se han
cometido tres tipos de violaciones a sus derechos humanos: la primera,
imponiéndole una relación sexual no deseada que violó su libertad
sexual. La segunda, al obligarla a llevar a término un embarazo que no
buscó y la tercera, al obligarla a ser madre contra su voluntad. 77
E. Esterilización forzada

 La Defensoría del Pueblo informó que entre 1996 y 1998 se produjeron

217 446 esterilizaciones femeninas. CLADEM Perú, logró
documentar 243 casos similares y en junio de 1999, presentó una
demanda ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos
(CIDH), por una anticoncepción quirúrgica forzosa seguida de
fallecimiento de la víctima bajo las iniciales MMC.

 Tanto el embarazo forzado como la esterilización forzada violan uno

de los derechos reproductivos establecido en la Convención para la
Eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer
(CEDAW), en su artículo 16, según el cual los Estados Parte
estánobligados a asegurar a las mujeres “los mismos derechos a
decidir libre y responsablemente el número de sus hijos y el
intervalo entre sus nacimientos y a tener acceso a la información, la
educación y los medios que les permitan ejercer esos derechos”.
Por lo tanto, no está permitida ninguna política ni programa que
vulnere el derecho de las mujeres a decidir sobre su vida y salud
reproductiva.

F. Otras formas de violencia sexual

Existen otras formas de violencia sexual que no necesariamente

impliquen invasión física o penetración, tales como el hostigamiento
sexual laboral y el acoso callejero o acoso sexual en espacios públicos.

140
 Hostigamiento sexual80
El hostigamiento sexual laboral es toda conducta física o verbal de
naturaleza sexual o sexista que no es deseada o es rechazada.
Puede ser ejercida por cualquier persona, sea el jefe, un compañero
de trabajo de la misma jerarquía o alguna otra persona en un cargo
menor.
Algunas de las conductas mediante las que se manifiesta el
hostigamiento son:

Promesa de un trato preferente o beneficioso a cambio de favores

sexuales.
Amenazas en las que se exige una conducta no deseada.

Uso de términos sexuales o sexistas, insinuaciones, proposiciones

sexuales, gestos obscenos o exhibición de imágenes de contenido
sexual, que resulten hostiles, humillantes u ofensivos.

Acercamientos corporales, roces, tocamientos que resulten ofensivos.

Trato ofensivo u hostil por el rechazo de las conductas señaladas.

Cualquier otra conducta de naturaleza sexual no deseada.

Acoso sexual en espacios públicos

El acoso callejero implica conductas o comportamientos de connotación
sexual ejercidas por una o más personas desconocidas, en espacios
públicos como la calle, el transporte, centros comerciales, universidad,
centros educativos, plazas, etc.; que suelen generar malestar en la víctima
(intimidación, hostilidad, degradación o humillación). Estas acciones no son
consentidas por la víctima y quien acosa causa un impacto psicológico
negativo y que las personas, especialmente mujeres, pueden vivir varias
veces al día desde su adolescencia.

El acoso sexual en espacios públicos puede manifestarse en

alguna de las siguientes conductas:

- Actos de naturaleza sexual, verbal o gestual.

- Comentarios e insinuaciones de carácter sexual.
- Gestos obscenos que resulten insoportables, hostiles, humillantes u ofensivos.
- Tocamientos indebidos, roces corporales, frotamientos contra el cuerpo o
masturbación en el transporte o lugares públicos.
- Exhibicionismo o mostrar los genitales en el transporte o lugares públicos.
- Actos de naturaleza sexual, verbal o gestual.
- Comentarios e insinuaciones de carácter sexual.
- Gestos obscenos que resulten insoportables, hostiles, humillantes u ofensivos.
- Tocamientos indebidos, roces corporales, frotamientos contra el cuerpo o
masturbación en el transporte o lugares públicos.
- Exhibicionismo o mostrar los genitales en el transporte o lugares públicos.

141
 05JUL18
05JUL18

3). FORMAS QUE SE MANIFIESTA LA VIOLENCIA SEXUAL

CONTRA LA MUJER Y LOS INTEGRANTES DEL GRUPO

FAMILIAR

Existen diversas manifestaciones de violencia sexual contra la mujer,

desde las más fáciles de identificar como aquellas que ocasionan lesiones
y agravios a la integridad física sexual, hasta otras más sutiles y
sofisticadas, como el hostigamiento sexual o el acoso callejero, que son
algunas de las menos visibles, ya que habitualmente son minimizadas,
pero cuyas secuelas psicológicas son de suma gravedad, por lo que
identificarlas constituye un primer paso para prevenirlas, sancionarlas y
erradicarlas.

Teniendo en cuenta que la violencia sexual significa un acto que degrada y

daña el cuerpo y la sexualidad de las mujeres e impide el libre ejercicio de
su sexualidad, podemos identificar las siguientes manifestaciones este
tipo de violencia:

Presión para tener relaciones sexuales no deseadas.

No usar ni permitir el uso de preservativos sin el consentimiento de ella.

Contagiarla con Infecciones de Transmisión Sexual (ITS).

Obligarla a realizar o recibir tocamientos sexuales no deseados.

Conducir a que la mujer exhiba una parte o todo su cuerpo desnudo

con el fin de obtener satisfacción sexual (voyerismo).

Inducir u obligar a la mujer a que observe los órganos genitales del

abusador para obtener excitación sexual (exhibicionismo).

Durante el acto sexual obligar a la mujer a prácticas no pedidas ni

deseadas.

Obligar a la mujer a prostituirse o a tener relaciones sexuales con

otras personas.

Mostrar pornografía a las niñas, niños y/o adolescentes utilizando

medios como revistas, vídeos, películas, internet, etc.

Realizar gestos o propuestas con connotaciones sexuales.

Violación sexual, etc.

142
 Así también, la violencia sexual adquiere forma en aquellos imaginarios
culturales e ideologías patriarcales que legitiman y refuerzan la
normalización de estas situaciones. Vale reconocer, en las relaciones de
pareja, expresiones como:

‘es tu obligación satisfacerme’, ‘para eso eres mujer’, ‘sólo para eso
sirves’, ‘si no me lo das tú, lo conseguiré en otro lado y luego no te
quejes’, ‘así solo estás haciendo que te deje’, ‘por eso no funciona
nuestro matrimonio’, ‘piensa que si no me haces feliz, te quedarás
sola’, entre otros comentarios.

4) FACTORES DE RIESGO. LA RESILIENCIA. LA

VULNERABILIDAD.
 Los factores de riesgo o vulnerabilidad son aquella exposición a
determinadas circunstancias que se asocian a un incremento de la
probabilidad (riesgo) de obtener unos resultados negativos o indeseables,
que pueden comprometer la salud, el bienestar y, en resumen, el
adecuado desarrollo de la persona.

 Frente a episodios de violencia sexual, algunas investigaciones

psicológicas han destacado la resiliencia como aquella capacidad que
tienen las personas para hacer frente al dolor, a experiencias difíciles o
traumáticas. Pero no es una capacidad innata, sino que está muy
determinada por las relaciones sociales, afectivas y familiares. Requiere
también que la persona quiera comprender su herida y actuar. Una
efectiva resiliencia empieza en la infancia, cuando de pequeñas/os ha
habido un entorno afectivo que les permite sentirse protegidas/os y
seguras/os, cuando se ha conocido el buen trato. 85 Los profesionales de
salud deben tener en cuenta las variables que componen la resiliencia
para una adecuada intervención y atención a víctimas de violencia sexual.

5) PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA SEXUAL

 El trabajo articulado y coordinado entre el Estado (particularmente desde el
sector educación, justicia y Policía Nacional) y la sociedad civil para
prevenir la violencia sexual es un factor importante y necesario en la tarea
de erradicar aquellos patrones machistas que condicionan un contexto
donde solo se sancionen las formas más extremas de violencia sexual,
mientras que otras formas de manifestación de esta problemática son
normalizadas social y culturalmente al punto de no ser advertidas como tal
en tanto componen la base para la comisión de hechos delictivos contra la
integridad sexual, física y psicológica de las mujeres en diferentes etapas
de su vida.

 En atención a ello, tanto desde la sociedad como del sector educativo,

existe la corresponsabilidad de un rol formativo encaminado a fomentar
una cultura de respeto e igualdad de derechos para todas y todos, lo cual
implica:

143
 Sensibilizar e informar sobre las modalidades de violencia, sus
características y las rutas legales para el reporte o denuncia
frente a estos casos.

Promover el ejercicio de los derechos de las mujeres, niñas, niños

y adolescentes. Fortalecer en ellas y ellos habilidades sociales
(autoestima, asertividad, comunicación, toma de decisiones y
otras), que constituyen factores protectores frente a riesgos.

Incluir en los planes de formación educativa los temas de

derechos, sexualidad y prevención de violencia.

Programas que promuevan la tolerancia cero ante cualquier

situación de discriminación que evidencie violencia, acoso, abuso
o explotación sexual contra las mujeres.
Asimismo, como parte de un enfoque de prevención, la Presidencia del Consejo de
Ministros ha diseñado como una de las políticas públicas el Plan Nacional de
Seguridad Ciudadana 2013-201887, donde una de sus metas es reducir el
porcentaje de mujeres víctimas de violencia, la cual guarda estrecha relación con los
objetivos estratégicos N°3 y N°6 del plan: Reducir los factores de riesgo social y
Mejorar el sistema de administración de justicia.

En el marco de este plan, la Policía Nacional del Perú tiene a su cargo

incidir en algunos de los objetivos específicos y actividades de esta política
nacional como el reducir la violencia familiar y de género, fortaleciendo la
atención y protección a las víctimas, a través de la realización de campañas de
información con el apoyo del sector privado para prevenir estos tipos de
violencia; así como también, el reducir la violencia en niñas, niños, jóvenes y
adolescentes, mediante el dictado de charlas de sensibilización, prevención y
capacitación dirigidas a madres y padres de familia, tutores y actores claves de la
comunidad.

En definitiva, es transcendental identificar las dinámicas sociales,

culturales y familiares que promueven la aparición de factores de
riesgo para que las mujeres atraviesen un episodio de violencia
basada en género en cualquier momento de sus vidas. Ya que ante
ello los mecanismos de prevención estatal (nacionales, regionales y
locales) serán las respuestas más adecuadas para abordar en todos
los ámbitos una protección efectiva y eficiente para las personas
más vulnerabilizadas frente a delitos de violencia sexual.

87 Aprobado por el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) en sesión del

12 de julio de 2013. Aprobado por Decreto Supremo N° 012-2013-IN como Política
Nacional del Estado Peruano el 28 de julio de 2013.

144
2.5 SESION DE APRENDIZAJE:
PROCEDIMIENTOS ESPECIALES EN CASOS DE
VIOLACIÓN SEXUAL (LEY 30364) 11JUL18
11JUL18

Contenidos:
1) Preservación de las prueba y Lineamientos especiales
2) Instituciones responsables
3) Ruta de atención

1) PRESERVACIÓN DE LA PRUEBA Y LINEAMIENTOS

ESPECIALES

La preservación de la prueba es una parte relevante del proceso como las demás
en tanto su fuente debe gozar de legalidad desde el inicio hasta la actuación de
las mismas. Las pruebas constituyen evidencias fácticas y pertinentes para
demostrar la comisión de un hecho delictivo. Sin embargo, las exigencias y
particularidades que se le atribuyen a los medios probatorios de los procesos de
violación sexual son de una naturaleza distinta debido a la complejidad de los
hechos antijurídicos.

Antes de abordar los criterios de actuación de la prueba en el marco de nuestra

legislación nacional, debemos tener en cuenta los derechos humanos que
garantizan el correcto empleo de lineamientos de actuación para la preservación
y procesamiento de los medios probatorios. En este sentido, es pertinente los
siguientes tres principios de Derecho Internacional que sostienen las normas de
ius cogens:88

Ahora bien, la Ley N° 30364, en su artículo 19, regula uno de los medios
probatorios más importantes, la declaración de la víctima en el caso de que
se trate de una niña, niño, adolescente o mujer.

Se exige que la declaración se practique bajo la técnica de entrevista

única, en un ambiente privado, cómodo y seguro; es decir, debe anularse
toda diligencia que pretenda repetir la toma de declaración, salvo que se
trate de una ampliación que aclare, complemente o precise algún punto que
la víctima haya indicado en su primera versión. Con ello, se considera
prevalente la primera declaración incriminatoria, aunque las subsiguientes
declaraciones se traten de retractación, pues debe tenerse en cuenta
además los criterios establecidos en los acuerdos plenarios del Poder Judicial
sobre la materia.

88 Es decir, de carácter imperativo, obligatorio.

145
 Otros
medios
probatorio
s
documentales
…

En relación
a
valoración de
los
medio
s
probatorios
…..

son los contenidos en los certificados

médicos e informes psicológicos, cuyo
valor probatorio se encuentra regulado
en el artículo 26 de la Ley N° 30364. La
adecuada obtención, el resguardo y la
conservación de los certificados de salud física y mental, así como
de los informes psicológicos de los Centros Emergencia Mujer y
otros servicios estatales especializados están a cargo de las
entidades responsables que emiten estos documentos. Al respecto,
un lineamiento especial para el tratamiento de estas pruebas es la
no obligatoriedad de realizar una audiencia para la ratificación
pericial de estos informes, pues no resulta necesario teniendo en
cuenta la complejidad del delito y por lo tanto, se les otorgará el
valor probatorio que designen el contenido de las evaluaciones
mismas.
 actuados durante el proceso, en
general, es importante que los
operadores de justicia emitan
criterios pertinentes de evaluación
no basados en estereotipos que
generan discriminación hacia las
víctimas.
Teniendo en cuenta el contexto de coacción o manipulación de los
delitos de violación sexual, no se infiere el consentimiento de la
víctima por lo que haya dicho o hecho en dicho tenor ni mucho
menos por su silencio o la ausencia de resistencia. De la misma
manera, será irrelevante la conducta o disponibilidad sexual de la
víctima momentos antes de la comisión del delito.

Al respecto se debe tomar en cuenta los acuerdos Plenarios a

los que arribó la Corte Suprema del Perú que incluyen
lineamientos para el juzgamiento de casos de violencia
sexual:

146
 Acuerdo Plenario 2-2005/CJ-116
Establece los requisitos para que la sola declaración de la víctima
pueda enervar la presunción de inocencia del imputado:

A Ausencia de incredibilidad subjetiva: entendida

como la existencia de relaciones de enemistad,
resentimiento, venganza o deseo de obtener ventaja
procesal en otro proceso entablado contra el imputado.

B Verosimilitud del testimonio: se trata de

corroboraciones periféricas objetivas que obran en el
proceso, dependiendo del caso concreto pueden ser:
informes psicológicos, informes médico forenses,
manifestación de otras personas, aunque ésta no
esté relacionada directamente con el hecho delictivo.

C Persistencia en la incriminación. De ese modo, la

versión incriminatoria debe ser prolongada en el
tiempo, reiteradamente expresada, sin
ambigüedades, ni contradicciones en lo fundamental.
 Acuerdo Plenario Nº1-2011/CJ-116,
Sobre valoración de la prueba en delitos sexuales y lineamientos
para la actuación de la prueba, determinó que:

Carece de relevancia “el pasado sexual de la

A víctima” en la valoración de las pruebas,

No se debe exigir “pruebas de resistencia física” del

B acto sexual

No es relevante que la víctima se retracte de la

C
denuncia cuando existe un contexto de coerción familiar
o social.

Debe asegurarse la no re victimización de las

D agraviadas.
147
 04JUL18
04JUL18

2) INSTITUCIONES RESPONSABLES
Las entidades responsables para recibir las denuncias son:

POLICI
A
NACIONAL
DEL
PER
Ú

Está encargada de recibir, registrar y tramitar de

inmediato las denuncias, independientemente de su
especialidad. Asimismo, tienen el deber de
diligenciamiento de las notificaciones que le
correspondan.
Sin perjuicio de las funciones de la PNP ante una denuncia, también asumen un

JUZGADO DE
FAMILIA

rol importante en casos de flagrancia, pues son los responsables en iniciar el

proceso de denuncia y las demás labores de investigación señaladas cuando
tomen conocimiento directo de un caso de violencia.

Puede recibir de manera directa las denuncias sobre

violencia contra las mujeres o los integrantes del grupo
familiar. Sin embargo, ante la advertencia de indicios
sobre la comisión de un delito que requiera
investigación particular entonces deberá comunicar a la
Fiscalía Penal o Mixta de turno para que esta última
proceda según sus atribuciones.

Además, es el encargado de dictar las medidas de protección y/o medidas

cautelares para el resguardo de la víctima, y también de realizar y dirigir la
audiencia de rigor en el proceso.

Fiscalía de Familia: Cuando se trate de

violencia que involucre a niñas, niños y
adolescentes como víctimas. También cuando el
MINISTERIO caso involucre a personas agresoras menores de
18 años y mayores de 14 años de edad.
PÚBLICO
Fiscalía Penal: Cuando se trate de una presunta
comisión de un delito.

Si del caso denunciado se desprende una situación de presunto

abandono de una niña, niño o adolescente, la institución encargada de
intervenir en el proceso es el Ministerio de la Mujer y Poblaciones
 Vulnerables (MIMP), a través de la Unidad de Investigación Tutelar
(UIT), o en su defecto, el Juzgado de Familia solo en lugares donde no
haya unidades de investigación tutelar.
Por otra parte, los y las profesionales de salud y educación son
responsables, de forma obligatoria, en denunciar actos de violencia de
los que tomen conocimiento en el desempeño de su cargo.

148
 Cualquier omisión que cometiera la PNP, el Ministerio Público u otro
Cualquier omisión que cometiera la PNP, el Ministerio Públ ico u otro operador de justicia ante su deber de actuación frente a casos de violencia podría ser materia de un delito sancionado penalmente al tratarse de la responsabilid ad funcional regulad a y sancionada en los artículos 377 y 378 del Código Penal.

operador de justicia ante su deber de actuación frente a casos de

violencia podría ser materia de un delito sancionado penalmente al
tratarse de la responsabilidad funcional regulada y sancionada en los
artículos 377 y 378 del Código Penal.

3) Ruta de atención

II EXAMEN PARCIAL

18JUL18
18JUL18

149
JUSTICIA
Y
GÉNERO
 3.1 SESION DE APRENDIZAJE:
JUSTICIA Y 19JUL18
19JUL18 GENERO
Contenidos:
1) Justicia VS Justicia con enfoque de género.
2) Elementos claves de la justicia con enfoque de género
3) Diferentes concepciones sobre “lo justo”
4) Derecho, Androcentrismo y Género.

2) JUSTICIA VS JUSTICIA CON ENFOQUE DE GÉNERO

 Uno de los principios fundamentales en un Estado de Derecho es la

justicia. En términos generales esta puede entenderse como la posibilidad
de acceder a la protección de derechos con dignidad e igualdad.

 Este principio nace por la necesidad de garantizar una convivencia

armoniosa, pacífica y basada en el respeto mutuo. La noción de justicia
establece derechos, pero a la vez obligaciones en una sociedad, tanto de
parte de los/as ciudadanos/as como del Estado.

La justicia, involucra garantizar

 que las personas,
Este puede parecer un concepto
independientemente de su
abstracto, sin embargo,
condición, puedan tener una
implementar las dimensiones del
respuesta adecuada de los
mismo en un Estado es clave para
Estados, frente a cualquier
garantizar la democracia. La
abuso o vulneración a sus
justicia podría entenderse como libertades fundamentales
“imparcialidad” 1 tomando esto
como un principio ético que
determinará un sistema jurídico y
social entre iguales.

 Sin embargo, esta concepción de justicia nos lleva al plano meramente

neutral, en donde no se problematiza las diferencias entre las personas, los
contextos en los que viven y la forma como los sistemas de poder impactan
en las situaciones de exclusión que sufren.

Teniendo en cuenta lo anterior, surge la necesidad de transversalizar

el enfoque de género en las nociones de justicia, lo que tiene como
resultado una redefinición de la misma, privilegiando en el análisis de “lo
justo”, el impacto de las relaciones de poder y de género.

 Referencia a la “Teoría de la Justicia” de Jhon Rawls - 1971.

150
 El enfoque de género aplicado a la justicia, nos exige hacer un
esfuerzo para desnaturalizar las desigualdades, ver las
conexiones que existen entre las mismas y cuestionar el
androcentrismo en el sistema jurídico. De esta forma nos lleva a
pensar en el derecho de las mujeres a tener derechos2,
cuestionar las barreras que existen para el ejercicio de la
ciudadanía y exigir al Estado acciones concretas para
superarlas.

En este marco se pueden visibilizar los reales obstáculos que tienen las
mujeres para acceder a la justicia.

Es decir, el enfoque de género permite entender cómo las relaciones de

poder entre mujeres y hombres, operan en todos los contextos, afectando el
acceso a la justicia de la diversidad de mujeres, aunque no de la misma
manera.

Como hemos ya desarrollado, existen poblaciones de mujeres, que se

encuentran en situación de especial vulnerabilidad, como por ejemplo las
niñas, las mujeres indígenas, las mujeres lesbianas, las mujeres trans, las
mujeres con discapacidad, entre otras.
04JUL18
04JUL18

3) ELEMENTOS CLAVES DE LA JUSTICIA CON ENFOQUE DE

GÉNERO:

Genera un es decir, se basa en un análisis

diagnóstico de las desigualdades existentes
previo de las entre las mujeres y los hombres,
relaciones
y el impacto que ello tiene en el
ejercicio de derechos.
de poder
existentes en
el
contexto:

- La filósofa Hannah Arendth, nos habla del derecho de las personas a pertenecer a una comunidad que
garantice su protección y bienestar. Señala que los derechos deben ser garantizados por la humanidad y
por el Estado. Por lo tanto, el derecho a tener derechos es un derecho en sí.
152
 No habla de por lo tanto, cuestiona el
igualdad de paradigma de la igualdad formal
oportunidades para privilegiar la igualdad
sino de sustantiva o de resultados. Lo cual
igualdad en el lleva a pensar en la forma de
ejercicio de erosionar las barreras para el
efectivo ejercicio de derechos.
derechos:

Reconoce que existen

diferencias entre las personas
y los contextos, enfatizando en
Se basa en el que estas no deben generar
reconocimien desigualdades.
to de
diferencias:

como ciudadanas con agencia.

Es decir, con la capacidad para
ser protagonistas de sus vidas y
ejercer sus derechos. Exige se
Coloca a las eliminen posturas que
mujeres como infantilizan a las mujeres.
sujetas de
derechos:

como estrategia para reconocer las

disparidades en el acceso a la justicia
de las mujeres. No solo se trata de
reconocer que existen diferencias entre
las mujeres, sino de analizar cómo
Incorpora y estas se entrecruzan y complejizan
desarrolla la para profundizar la exclusión y afianzar
interseccionalid las barreras para el acceso a la justicia.
ad:

153
 Se exige un trato igual ante la ley,
pero a la vez diferenciado, analizando
las lógicas de exclusión que permean
en los contextos y pueden determinar
situaciones injustas o generar
impunidad. Promueve que los Estados
Se basa en un
adopten medidas especiales, generen
trato igual y a
instancias y normas diferenciadas y
la vez especializadas para la defensa de los
diferenciado: derechos de las mujeres.

presente en las normas y su

aplicación. La justicia con enfoque de
Contribuye a género
cuestionar el promueve una nueva mirada en la el
androcentrismo construcción de las normas y en la
interpretación de estas. Es una justicia
que no replica estereotipos ni roles de
género.

4) DIFERENTES CONCEPCIONES SOBRE “LO JUSTO”

Lo justo tiene una dimensión ética, una formal, pero a la vez

una práctica. Existen diferentes concepciones sobre lo que es justo o
injusto, lo cual también está situado en un contexto social – histórico, e
influenciado por las relaciones de género.

Para abordar esta parte, tomaremos como referencia un estudio regional

sobre las Comisarías de la Mujer en América Latina 3, realizado en Perú,
Brasil, Nicaragua y Ecuador. En esta investigación, entre otros aspectos, se
indagó por las percepciones de las mujeres y las autoridades sobre el acceso a
la justicia.

Se identificó - por ejemplo- que en las mujeres y las autoridades influyen

concepciones como:

a) La concepción normativa: referida a lo que establece la norma de

forma literal
b) La feminista: relacionada con el reconocimiento de los derechos de
las mujeres
c) La concepción familista: vinculada a la defensa de la familia
patriarcal y los roles de género.

154
Estas concepciones conviven – muchas veces en pugna- e impactan en las
motivaciones y las prácticas de las mujeres en situación de violencia y las
autoridades encargadas de atender los casos.
No se trata de juzgar o justificar una u otra actitud o
conducta, sino de comprender para mejorar y ayudar
a las mujeres en su acceso a la justicia.

CONCEPCIONES SOBRE LO JUSTO EN LAS MUJERES EN SITUACIÓN DE

VIOLENCIA:

 En los cuatro países, el mencionado estudio

concluyó que para las mujeres es una prioridad
salir de la violencia. Por tanto, buscan de parte
Las mujeres de las autoridades “protección”, entendida
ponen énfasis esta como el apoyo, la información útil, una
en la respuesta inmediata que pueda contener las
agresiones y llevarla a una mejor situación.
protección y en
acabar con la  Esperan incluso que sea la Policía la que vaya y
violencia: hable con el agresor o le imponga una sanción
inmediata que pueda “regular su conducta”.
Evidentemente esto está fuera de las
posibilidades legales del personal policial.
 “Muchas mujeres cuando hacen una denuncia, no necesariamente buscan
una sanción formal, sino que ese acto puede tener varios significados
entrelazados. Por ejemplo, algunas de ellas acuden a las Comisarías para
que los/as operadores hagan una intervención formal con su pareja”

Lo que queremos destacar con esto es que las mujeres que acuden a la
Policía, al iniciar el camino en su búsqueda de justicia, tienen
expectativas diversas y muchas de ellas no necesariamente se vinculan
con la idea de iniciar un proceso judicial largo y tedioso, sino con la
expectativa de ser defendidas y afirmadas como sujetas de derecho.
 Es importante comprender que la idea de una
sanción (o de lo que debe involucrar esta)
puede variar según los contextos. Así la edad, el
La idea de nivel de empoderamiento en derechos de las
sanción también mujeres, la pertenencia cultural, las condiciones
cambia y de vida, así como el vínculo de las mujeres con
el sistema de justicia; influye en lo que se
depende de los
entiende por sanción o el tipo de castigo que se
contextos y
espera.
experiencias de
las mujeres:  Las mujeres en situación de violencia, pueden
esperar sanciones formales o informales. Es
decir, las contempladas en la norma estatal u
otras, pero siempre esperan un cambio en la
conducta del agresor y que se ponga fin a la
violencia.
 “Las sanciones que esperan las usuarias son diversas, y ello va a
depender del nivel de empoderamiento que hayan alcanzado, así como
del momento de vida en el que se encuentren”
155
 En las mujeres se entrecruzan diversas concepciones, lo cual puede
parecer contradictorio. Por un lado, está muy arraigado la idea de
preservar “la familia”, los roles de género y la culpa; sin embargo,
también sienten miedo e inseguridad (percepción de vulnerabilidad).
Perciben que lo que les sucede es injusto y desde una concepción
feminista (traducida en este caso como un inicial empoderamiento)
exigen interés de parte de las autoridades en sus casos (acciones
concretas) y no se mantienen pasivas frente a los hechos.

El personal policial debe conocer y considerar las concepciones sobre

lo justo en las mujeres en situación de violencia porque:
Si comprendemos el impacto de los roles de género, la cultura y el
círculo de la violencia en la vida de las mujeres, podremos entender sus
conductas y expectativas sin juzgarlas o culparlas por las agresiones.
Podremos cumplir con nuestras funciones de forma más asertiva y empática,
explicando los procesos de forma adecuada, sin prisas ni comentarios que
fortalezcan el sentido de “culpa” o reproduzcan estereotipos de género.
Podemos respetar las decisiones de las mujeres y sus procesos
individuales en el camino para acceder a la justicia.
Nos ayuda a erradicar el mito patriarcal que señala que “A las mujeres
les gusta que las maltraten”
Se pueden evitar actitudes como: la impaciencia, la burla, la
infantilización de las mujeres, el reclamo o la revictimización.

CONCEPCIONES EN LAS AUTORIDADES SOBRE LO JUSTO

Las autoridades, si bien aceptan que la violencia contra las mujeres es un

problema en el país, aún muchas tienen dificultades para situar el problema
como un asunto prioritario y de interés político nacional.

De otro lado, prima en estas concepciones familistas y normativas. Esta última

hace referencia a una lógica dogmática de acuerdo a ley, la cual puede limitar
el análisis de la raíz del problema y la relación entre sistema patriarcal y las
instituciones sociales y jurídicas.

El que prevalezcan en los imaginarios ambas concepciones influye en:

1. La imposibilidad de desprenderse de mandatos patriarcales que
promueven la relativización de la violencia y los estereotipos de género,

2. Limita un enfoque interseccional en la atención.

3. Las autoridades esperan que las usuarias de los servicios, hagan

uso de los recursos existentes porque son exigibles de acuerdo a ley.
Les es difícil comprender a las mujeres que dudan o no le dan continuidad
a las denuncias, lo que lleva muchas veces a que se les trate de forma
inadecuada.

156
 26JUL18
26JUL18

4). DERECHO, ANDROCENTRISMO Y GÉNERO.

En el primer módulo hemos señalado que el androcentrismo es una
estrategia del sistema patriarcal para validar la visión masculina como la
única y universal. Este impacta en todos los ámbitos sociales. Por tanto,
también en las concepciones sobre lo justo, el derecho, el sistema
jurídico y en el acceso a la justicia de las mujeres.

Gracias a la aplicación del enfoque de género en la justicia, así como a

las críticas feministas, se reconoce que tanto el sistema jurídico como la
aplicación e interpretación de las normas contenidas en él, responden a
un sistema de dominación. Es decir, sabemos que la construcción de las
normas, la elección de estas y el análisis posterior, no es neutral, sino
que subyacen en este ejercicio valoraciones construidas socialmente.

Puede decirse que el derecho ha sido – y es - una de las principales

herramientas del patriarcado, orientada a legitimar la jerarquización
entre mujeres y mujeres y a mantener la subordinación.

A continuación, reflejaremos algunas críticas que se han establecido al derecho,

desde el enfoque de género y feminista. Tomaremos para ello las reflexiones y
clasificaciones realizadas por Alda Facio en el libro: Género y Derecho (1999)

1. El derecho es justo: ¿Sólo necesita más mujeres?

Falso. Considerar que el derecho es justo, resta importancia a las

relaciones de poder construidas en un sistema de dominación patriarcal.

Si consideramos que el problema es solo la cantidad de mujeres en los

espacios políticos, de decisión y poder; no cuestionamos las
concepciones tradicionales del derecho, su clasismo, homofobia y la
misógina expresada en las leyes y políticas.

Esta mirada no cuestiona que el derecho, como institución social y

herramienta jurídica ha contribuido a la opresión de las mujeres y a
mantener situaciones injustas que han afectado de manera
desproporcionada a esta población.

2. La ley ¿es justa?, solo que se aplica mal.

Falso. Siguiendo esta lógica, solo se necesitaría personas sensibles al

tema de género para garantizar el acceso a la justicia en igualdad de
condiciones.
“Aunque lo anterior puede ser cierto, esta posición no cuestiona la
neutralidad en los principios básicos del derecho. (…)” .
Es decir, reduce el problema a que existan personas en el sistema de
justicia, que conozcan la problemática de género, sin cuestionar el
sesgo androcéntrico de todas las normas.

157
Aunque esta posición puede ser acertada en tanto la necesidad de tener
más operadores/as en el sistema de justicia que comprendan como
 operan las relaciones de género, si las normas continúan siendo
androcéntricas (tratando a las mujeres como si no existiesen), estos
esfuerzos no lograran tener los resultados esperados.

1. Cuestionando los principios básicos del derecho:

Desde esta posición se coloca un argumento clave: cuestionar la lógica
reduccionista y matemática del derecho.
“Significa cuestionar el sistema dogmático deductivo propio de la
lógica formal porque no es el procedimiento adecuado para conocer,
interpretar y aplicar el derecho. Significa entender que la justicia está
constituida por problemas que no tienen una solución unívoca, sino
varias alternativas posibles de las que escoger una. Significa saber
qué es lo justo para cada caso concreto4”

Esta mirada señala que, aunque las mujeres han sido consideradas en la
construcción del derecho, esto se ha hecho desde el punto de vista
masculino, lo que resulta discriminatorio. Por lo tanto, hay que volver a
pensar los principios del derecho, replantearlo desde una mirada no
totalizante.

2. El derecho como discurso:

Analiza el derecho como discurso autorizado por el Estado, concluyendo
que a través del lenguaje se reproduce el poder patriarcal. Por ello, las
normas pueden cambiar, pero las mujeres seguimos siendo tratadas
como ciudadanas de segunda clase.

“Mientras el lenguaje sea patriarcal, las mujeres seremos

discutidas, descritas y tratadas por el derecho de manera
subordinada a los intereses de los hombres.”5

En el lenguaje las mujeres valen menos que los hombres. Son situadas
en una situación de inferioridad. Las formas de hablar y de pensar
androcéntricas impactan en la construcción de la discriminación, por lo
que, aunque existan leyes y políticas que avalen los derechos de las
mujeres, si discursivamente se sigue construyendo una sociedad
jerarquizada, estas normas no van a garantizar la igualdad.

 Facio, Alda. Artículo: Acceso a la Justicia desde la perspectiva de Género. Costa rica-
2000. Pág. 9
 Ibíd. Pág. 10

158
3.2 SESION DE APRENDIZAJE:
ACCESO A LA JUSTICIA DE LAS MUJERES EN
SITUACIÓN DE VIOLENCIA Y LA
01AGO18
01AGO18
DEBIDA DILIGENCIA
Contenidos:
1) Acceso a la justicia
2) Acceso a la justicia de las mujeres
3) Barreras para el acceso a la justicia de las mujeres
4) Debida diligencia y su importancia para garantizar el acceso a la justicia

 ACCESO A LA JUSTICIA
El acceso a la justicia es un eje central para alcanzar la igualdad. Según la
CEPAL, esta categoría hace referencia a:

Acceder a la justicia es un derecho

Un derecho fundamental, cuya negación o
vulneración afecta el ejercicio de otros
humano:
derechos.

Es decir, si una persona enfrenta

barreras para el ejercicio de este
Es un indicador de derecho, significa que está en
situación de exclusión.
ciudadanía
efectiva:

Todas las personas deben gozar de

este derecho y el Estado está en la
Es un bien público: obligación de garantizarlo.

No se limita a la Enfatiza en la respuesta efectiva de

existencia de parte del Estado, es decir comprende
la obligación de los Estados para
recursos garantizar que los recursos existentes
judiciales: sean idóneas, sencillos, imparciales y
no generen discriminación.

Es decir, el acceso a la justicia es un derecho de todas las personas y el

Estado está en la obligación de garantizar que sus ciudadanas/os accedan a
él sin discriminaciones ni exclusiones de ningún tipo.

159
2) ACCESO A LA JUSTICIA DE LAS MUJERES

La falta de acceso a la justicia de las mujeres es indicador de la

discriminación y la exclusión de género. Por ello el real ejercicio de este derecho
ha sido y es uno de los ejes de preocupación de los movimientos feministas y
de mujeres, así como de las instancias internacionales encargadas de promover
la igualdad.

La Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH):

“Define el concepto de "acceso a la justicia" como el acceso de jure y de

facto a instancias y recursos judiciales de protección frente a actos de
violencia, de conformidad con los parámetros internacionales de
derechos humanos. La CIDH ha establecido que un acceso adecuado a la
justicia no se circunscribe sólo a la existencia formal de recursos
judiciales, sino también a que éstos sean idóneos para investigar,
sancionar y reparar las violaciones denunciadas. (…) una respuesta
judicial efectiva frente a actos de violencia contra las mujeres
comprende la obligación de hacer accesibles recursos judiciales
sencillos, rápidos, idóneos e imparciales de manera no discriminatoria,
para investigar, sancionar y reparar estos actos, y prevenir de esta
manera la impunidad.”

 Uno de los principales problemas alrededor de la violencia contra las

mujeres es la impunidad y por ende el acceso a la justicia. A pesar de los
esfuerzos realizados desde sociedad civil y también de una mayor
voluntad política expresada de parte del Estado; la discriminación en la
vida real y cotidiana de las mujeres sobrevivientes de violencia continúa.

 Es debido a la impunidad, ampliamente extendida y difícil de combatir,

que muchas mujeres no sólo no acceden a la justicia, sino que han
dejado de creer en la misma, resignándose a no denunciar o renunciando
a procesos judiciales adversos en donde son ellas, las que terminan
siendo juzgadas, maltratadas y estigmatizadas.

 Cada caso que queda impune envía un mensaje de permisividad social

frente a la violencia, fortalece los imaginarios de control y dominación,
empodera a los agresores y fortalece la cultura machista.

LA CEDAW considera que la falta de acceso a la justicia es

una expresión de la discriminación contra las mujeres. Por
ello desarrolló la Recomendación General N°33, la cual de
forma específica llama la atención de los Estados del mundo
sobre la importancia de generar medidas para garantizar este
derecho.

 Informe Acceso a la Justicia para las mujeres víctimas de violencia en las Américas. OEA -
CIDH, 2007. Párr., 5.

160
Mediante esta herramienta la CEDAW señala que7:

El derecho de acceso a la justicia es pluridimensional. Abarca la

1 justiciabilidad, la disponibilidad, el acceso, la buena calidad, el
suministro
de recursos jurídicos para las víctimas y la rendición de cuentas de los
sistemas de justicia.

4. El acceso efectivo a la justicia optimiza el potencial de emancipación y de

transformación del derecho.

Existen obstáculos que se producen en un contexto estructural

de
los estereotipos de género, las
3 desigualdad, debido a factores como: leyes
discriminatorias, los procedimientos interseccionales o compuestos de
discriminación y las prácticas y los requisitos en materia probatoria, y al
hecho de que no ha asegurado sistemáticamente que los mecanismos judiciales son
física, económica, social y culturalmente accesibles a todas las mujeres. Estos
obstáculos constituyen violaciones persistentes de los derechos humanos de las
mujeres.

El ámbito del derecho de acceso a la justicia incluye también los sistemas

4 de justicia plural. El término “sistemas de justicia plural” se refiere a la
coexistencia, dentro de un Estado parte, de las leyes estatales, los
reglamentos, los procedimientos y las decisiones, por una parte, y las
leyes y
prácticas comunitarias, religiosas, consuetudinarias o indígenas.

La discriminación contra la mujer, sobre la base de los

estereotipos de
género, la estigmatización, las normas culturales dañinas y patriarcales y
la
5 violencia basada en el género, que afectan particularmente a las
mujeres,
tienen efectos adversos sobre la capacidad de éstas para obtener acceso
a la justicia en pie de igualdad con los hombres. Además, la discriminación contra la
mujer se ve agravada por factores interseccionales que afectan a algunas mujeres
en diferente grado o de diferente forma que a los hombres y otras mujeres.

Otros factores que entorpecen el acceso de las mujeres a la

justicia
incluyen: el analfabetismo, la trata de mujeres, los conflictos
armados, la
6 búsqueda de asilo, los desplazamientos internos, la apátrida, las
migraciones, las mujeres que encabezan hogares, la viudez, las que
viven con el VIH/SIDA, la privación de libertad, la penalización de la prostitución,
el alejamiento geográfico y la estigmatización de las mujeres que luchan por
sus derechos.

 Comité CEDAW. Recomendación General 33 sobre el acceso de las mujeres a la justicia.

CEDAW/C/GC/33/ 2015. Párr. 3 al 9. Disponible en:
http://www.acnur.org/fileadmin/scripts/doc.php?
file=fileadmin/Documentos/BDL/2016/10710

161
  El Comité ha documentado muchos ejemplos de los efectos
negativos de las formas interseccionales de discriminación sobre el
acceso a la justicia, incluidos los recursos ineficaces, para grupos
específicos de mujeres. Las mujeres que pertenecen a esos grupos suelen no
denunciar la violación de sus derechos a las autoridades por temor a ser
humilladas, estigmatizadas, arrestadas, deportadas, torturadas o sometidas a
otras formas de violencia contra ellas.

Según la CEDAW, la falta de acceso a la justicia de las mujeres es

resultado de la discriminación directa e indirecta que sufren estas en las
diversas esferas de sus vidas. Por lo tanto, es prioritario que las medidas que se
implementen para garantizar este derecho se centren en promover la igualdad
de jure o de facto, es decir la igualdad sustantiva.

Del mismo modo establece que son seis las condiciones para asegurar el
acceso a la justicia8:

1. Justiciabilidad:
Es el acceso irrestricto de
la mujer a la justicia, así
como la capacidad y el
poder para reclamar sus
derechos.

Implica que existan tribunales

y
2. Disponibilidad:
otros órganos cuasi judiciales o
de
otro tipo en todo el Estado,
tanto
en zonas urbanas como rurales
y
remotas, y su mantenimiento
y
financiación.

JJ. Comité CEDAW. Recomendación General 33 sobre el acceso de las mujeres a la

justicia. CEDAW/C/GC/33/ 2015. Párr. 14. Disponible en:
http://www.acnur.org/fileadmin/scripts/doc.php?
file=fileadmin/Documentos/BDL/2016/10710
162
 Requiere que los sistemas de justicia, tanto estatales como los
que
provienen de la justicia consuetudinaria, sean seguros, se
puedan
3. Accesibilidad:
costear y resulten físicamente accesibles a las mujeres, y sean
adaptados y apropiados a las necesidades de las mujeres,
incluidas las que hacen frente a formas interseccionales o
compuestas de discriminación

Requiere que todos los componentes del sistema se ajusten a

las
normasinternacionalesdecompetencia,eficiencia,
4. Buena calidad:
independencia e imparcialidad y provean, de manera oportuna,
recursos apropiados y efectivos. Requiere también que los
sistemas de justicia se enmarquen en un contexto, sean
dinámicos, de participación, abiertos a las medidas
innovadoras
prácticas, sensibles a las cuestiones de género y tengan en
cuenta las crecientes demandas de justicia que plantean las

JJJ. Suminist
ro de Se vincula con la protección real a las mujeres frente a un
recursos a contexto de violencia y la reparación de los daños.
las
víctimas:

Se refiere a la vigilancia que debe hacerse de que se estén

← Rendición respetando estos criterios en el Estado y que en la práctica
de cuentas los operadores/as de los servicios y autoridades no incurran
de los en actos discriminatorios que vulneren el derecho de las
sistemas de mujeres a acceder a la justicia.
justicia:
163
 02AGO18
02AGO18

3) BARRERAS PARA EL ACCESO A LA JUSTICIA DE LAS

MUJERES

Las mujeres enfrentan una serie de barreras para acceder a la

justicia,
estas son de diversa índole, pero todas impactan en el derecho de las mujeres a
vivir sin discriminación.

La CIDH ha evidenciado su preocupación por la baja utilización

del
sistema de justicia por parte de las víctimas de violencia de género 10,
destacando que esto revela la desconfianza que existe en las instancias
estatales encargadas de atender esta problemática.

En el caso de Perú es evidente esta situación. No es gratuito que el

porcentaje de denuncias de violencia contra las mujeres sea bajo, si lo comparamos
con los niveles de prevalencia de la misma. Según la ENDES 2016 11 el 68.2% de
mujeres peruanas ha sufrido violencia en relaciones de pareja, de estas sólo
denuncia el 27%. Las razones para no acudir a una instancia estatal son
diversas, incrementándose en los años la percepción de que “no es necesario”
(44%) y manteniéndose la variable “vergüenza” (16%) sin mayor cambio.

A continuación y en base a lo analizado por la OEA a través de la Comisión

Interamericana de Derechos Humanos (CIDH)12, el Comité de Expertas de la
CEDAW a través de su Recomendación General N°33 y las Reglas de Brasilia
sobre Acceso a la Justicia 13, explicitaremos las principales barreras que
enfrentan las mujeres en este ámbito.
Barreras asentadas en la discriminación de género:
La CIDH, la CEDAW y las Reglas de Brasilia reconocen que existe una situación
extendida de discriminación de género, la cual afecta especialmente a las
mujeres en su acceso a la justicia.

Estas barreras se expresan en:

1. En el androcentrismo subyacente en las normas.

En la prevalencia de estereotipos de género en la respuesta de las

2 autoridades.

3 En la no priorización del derecho de las mujeres a vivir sin violencia como

un derecho humano.

En relación a los estereotipos de género, estos se expresan a

lo largo de todo el proceso judicial e impactan la ruta para
acceder a la justicia (desde la fase de la denuncia, la
valoración de las pruebas, la interpretación de las normas, las
decisiones de las autoridades y la elaboración de las
sentencias judiciales).
“Los estereotipos y los prejuicios de género en el sistema judicial tienen consecuencias
de gran alcance para el pleno disfrute de los derechos humanos de las mujeres.
Pueden impedir el acceso a la justicia en todas las esferas de la ley y pueden afectar
particularmente a las mujeres víctimas y supervivientes de la violencia. Los
estereotipos distorsionan las percepciones y dan lugar a decisiones basadas
en creencias preconcebidas y mitos, en lugar de hechos. Con frecuencia, los
jueces adoptan normas rígidas sobre lo que consideran un comportamiento apropiado
de la mujer y castigan a las que no se ajustan a esos estereotipos. El
establecimiento de estereotipos afecta también a la credibilidad de las
declaraciones, los argumentos y los testimonios de las mujeres, como partes
y como testigos. Esos estereotipos pueden hacer que los jueces
interpreten erróneamente las leyes o las apliquen en forma defectuosa.
Esto tiene consecuencias de gran alcance, por ejemplo, en el derecho penal, ya
que dan por resultado que los perpetradores no sean considerados jurídicamente
responsables de las violaciones de los derechos de la mujer, manteniendo de esta
forma una cultura de impunidad. En todas las esferas de la ley, los
estereotipos comprometen la imparcialidad y la integridad del sistema
de justicia, que a su vez puede dar lugar a la denegación de justicia,
incluida el re-victimización de las denunciantes.”

“Los jueces, magistrados y árbitros no son los únicos agentes del sistema
de justicia que aplican, refuerzan y perpetúan los estereotipos. Los
fiscales, los encargados de hacer cumplir la ley y otros agentes
suelen permitir que los estereotipos influyan en las
investigaciones y los juicios, especialmente en casos de violencia
basados en el género, y dejar que los estereotipos socaven las
denuncias de las víctimas y los supervivientes y, al mismo
tiempo, apoyan las defensas presentadas por el supuesto
perpetrador. Por consiguiente, los estereotipos están presentes en
todas las fases de la investigación y del juicio, y por último influyen en la
sentencia”

165
 ¿Cómo operan en este caso los estereotipos de género?

Estereotipo de género Consecuencia

Se juzga a las mujeres que se interpreta

“La mujer buena” es
“recatada”, lo que se
considera se refleja en su
forma de vestir
salen de este parámetro por signos como:
su forma de vestir, estar en el espacio
público, entre otros. Por lo tanto, se
considera que ellas al trasgredir estas
normas provocan la agresión.

Minimización de los testimonios de las

“Las mujeres son
emocionales,
por lo tanto exageradas”
“Los hombres tienen una
libido irrefrenable”
mujeres.
Considerar que los hombres tienen
derecho a invadir el cuerpo de las
mujeres, pues ellos responden a
“impulsos”, por lo que queda en
responsabilidad de las mujeres “no
provocarlos”. Con ello se justifica la
violencia sexual.

Todo esto lleva a culpar a la víctima por la agresión sufrida. Las

autoridades realizan comentarios fuera de lugar que terminan
vulnerando doblemente a Julieta quién se siente burlada y
agredida doblemente.
En segundo lugar, las autoridades actúan sin enfoque de género
al no dar importancia al testimonio de Julieta y minimizar al acoso
sexual callejero como forma de violencia.
El resultado de esta situación, es que Julieta desiste de poner la
denuncia y este hecho como muchos otros queda invisibilizado y
en la impunidad.

Barreras culturales y lingüísticas

Es importante tener en cuenta que las mujeres no se enfrentan solo a una
barrera para acceder a la justicia. Además de la condición de género se
entrecruzan otros factores como la discriminación por origen étnico y el
racismo. Esto amplía los obstáculos de las mujeres, y especialmente de las
sobrevivientes de violencia para acceder a la justicia.

166
 La pertenencia a pueblos indígenas o afrodescendientes, el
hablar un idioma diferente al predominante
en una sociedad, así como el tener
características físicas asociadas a poblaciones
indígenas, campesinas y/o andinas;
despiertan actitudes discriminatorias.

La discriminación étnica – racial es una de las

principales taras que arrastra el país, es una
herencia colonial que promueve que lo “blanco”
y lo “urbano” como superior y por lo tanto
merecedor de más derechos. Esta lógica ha
llevado a que se comentan múltiples violaciones
a los derechos humanos en el Perú.

“La CIDH ha observado que la violencia, la discriminación y las

dificultades para acceder a la justicia, afectan en forma diferenciada
a las mujeres indígenas y afrodescendientes, debido a que están
particularmente expuestas al menoscabo de sus derechos por causa
del racismo. Asimismo, ha constatado que los obstáculos que
enfrentan para acceder a recursos judiciales idóneos y efectivos que
remedien las violaciones sufridas, pueden ser particularmente
críticos porque sufren de varias formas de discriminación
combinadas, por ser mujeres, por su origen étnico o racial y/o por su
condición socio-económica”14

El Comité de la Convención contra todas las Formas de

Discriminación Racial en el 2014, ha emitido una recomendación
específica para el Estado Peruano, instándolo a generar cambios en las
diversas esferas para garantizar los derechos de las mujeres indígenas y
afrodescendientes, señalando que una de las formas de discriminación
que sufren es la falta de acceso a la justicia:

“Preocupa al Comité que las mujeres indígenas y afroperuanas (…) sigan

siendo víctimas de violencia de género y afronten dificultades en el acceso a
la justicia. Además, el Comité lamenta la información sobre la discriminación
que sufren muchas trabajadoras domésticas debido a su origen étnico”
“Recomienda que el Estado Peruano (…) incluya una perspectiva de género
en todas las políticas y estrategias contra la discriminación racial para hacer
frente a las múltiples formas de discriminación que afectan a las mujeres.
Asimismo, el Comité exhorta al Estado parte a desarrollar medidas con un
enfoque intercultural para mejorar el acceso a la educación, empleo, salud y
justicia de las mujeres víctimas de discriminación y violencia.” 15

 Informe Acceso a la Justicia para las mujeres víctimas de violencia en las Américas.
OEA - CIDH, 2007. Párr.14

 Comité contra todas las formas de discriminación racial – Recomendación 23 al

Estado Peruano, 2014.

167
El Perú es un país pluricultural y plurilingüe , lamentablemente
esta
diversidad y riqueza no ha sido lo suficientemente valorada, por lo que las
mujeres también se ven enfrentadas a barreras lingüísticas para acceder a la
justicia.

En diferentes partes del país predominan idiomas diferentes al castellano y esta

diversidad no ha sido contemplada en las políticas del Estado. Es por ello que se
carecen de servicios para la atención a la violencia adaptados culturalmente y
de operadores/os que dominen el idioma propio de las localidades y pueblos en
donde desempeñan sus funciones.

Por ello el Comité de la CEDAW , ha determinado que para garantizar

el acceso a la justicia en condiciones de igualdad es prioritario que:

7 Se eliminen los
obstáculos
lingüísticos
proporcionando
2. Desarrollen
servicios
actividades de
independientes de
divulgación
interpretación y
específicas y
traducción
distribuyan (…)
profesional cuando
información sobre los
sea necesario, y
mecanismos
proporcionen
judiciales, los
asistencia
procedimientos y los
individualizada para
recursos disponibles,
mujeres analfabetas en diversos
formatos,
a fin de garantizar la
y también en los
plena comprensión
idiomas comunitarios
de los procesos
judiciales y cuasi
judiciales

Esto forma parte de la obligación de los Estados de dotar de recursos

idóneos y adaptados a los diferentes contextos para el acceso a la justicia
sin discriminación.
168
 Barreras económicas

La pobreza, así como las dificultades que tienen las mujeres para
acceder a recursos económicos impactan en su posibilidad para acceder a la
justicia.

Alda Facio nos indica que, desde un análisis de género, esta barrera impacta
no solo en las mujeres en condiciones de pobreza, pues de hecho las
relaciones de poder establecidas en sociedades patriarcales determina una
menor autonomía económica en las mujeres, incluso en aquellas que
pertenecen a niveles socio económicos altos. Pues no se trata de considerar
la condición general en sí, sino de evaluar las posibilidades que tienen las
mujeres para decidir o acceder en forma efectiva a estos recursos.

“Existen casos de mujeres muy adineradas que no han podido salirse

de un matrimonio violento porque no logran quién las represente en
un juicio o porque saben que sus maridos tendrán asesoría legal de
mucha más calidad por ende temen perderlo todo, incluyendo a sus
hijos” 16

Al respecto, la CIDH en su Informe sobre Acceso a la

Justicia ha señalado:

“Existe una necesidad de promover una cultura judicial que

tolere la diferencia y la diversidad. Igualmente, estos grupos se
ven particularmente afectados por la pobreza, lo que exige por
parte del Estado la prestación de servicios legales gratuitos
orientados a estas mujeres para facilitar que accedan a
instancias judiciales de protección y a una mayor difusión de
información sobre recursos dentro del sistema de justicia y sobre
sus derechos.”

Además, el Comité CEDAW ha demandado a los Estados del mundo que:

“Se eliminen los obstáculos económicos al acceso a la justicia proporcionando

asistencia jurídica y asegurando que los honorarios de emisión y presentación
de documentos, así como los costos de los tribunales se reduzcan para las
mujeres de bajos ingresos y se eliminen para las mujeres que viven en la
pobreza”18

10 Informe Acceso a la Justicia para las mujeres víctimas de violencia en las Américas.
OEA - CIDH, 2007. Párr.215.

11 Comité CEDAW. Recomendación General 33 sobre el acceso de las mujeres a la justicia.

CEDAW/C/GC/33/ 2015. Párr 17. Disponible en:
http://www.acnur.org/fileadmin/scripts/doc.php?
file=fileadmin/Documentos/BDL/2016/10710
169
 Barreras geográficas:

de los hijos/as u otras personas, tienen tiempo

Esta es una de las barreras más invisibilizadas en el acceso a la

justicia. La lejanía del Estado de determinados pueblos y comunidades, juega
un papel crucial en el ejercicio de este derecho. Si bien es cierto esto impacta
en toda la población, desde un análisis de género puede verse cómo esta
realidad determina que muchas mujeres renuncien o no intenten buscar
justicia, afianzándose con ello la impunidad.

La mayoría de mujeres que se encuentran en pueblos y

comunidades alejadas, por lo general se encuentran en
condiciones de pobreza, lo que limita sus posibilidades
para costear el transporte (por lo general de precios
elevados en zonas andinas y amazónicas) y trasladarse
hacia las zonas en donde el Estado tiene sus servicios (la
mayoría en capitales de regiones y/o provincias).

Aunado a ello, las mujeres que trabajan y se encargan además del cuidado
restringido para acceder a las esto se constituye en una barrera para el acceso.
Las labores de cuidado, sumada a las distancias geográficas y la violencia son
obstáculos reales pocas veces considerados.

Así mismo, si una mujer sufre violencia tiene restringida su movilidad, pues una
de las formas de control de los agresores es limitar su acceso a los espacios
públicos y por lo tanto su libertad de tránsito.

Si el Estado tiene voluntad para promover un real acceso

 la justicia, tiene que garantizar medidas de acercamiento de los
servicios del sistema de justicia a la población, considerando las
circunstancias propias de los grupos en especial vulnerabilidad, o los
lugares geográficos lejanos o que presentan dificultades de
comunicación. Esto se señala con claridad en las Reglas de Brasilia sobre
el Acceso a la Justicia, la número 42 establece que la “Proximidad” es un
criterio fundamental para lograr el ejercicio de este derecho.

170
4) DEBIDA DILIGENCIA Y SU IMPORTANCIA PARA
GARANTIZAR EL ACCESO A LA JUSTICIA

La debida diligencia se vincula con la obligatoriedad y

responsabilidad de los Estados frente a la defensa de los
derechos humanos. Sin embargo, es gracias a las reflexiones que se
han dado alrededor de los derechos de las mujeres y sus dificultades
para acceder a la justicia, que este concepto ha sido enriquecido.

La Declaración de las Naciones Unidas sobre la eliminación

de la violencia contra la mujer, instó a los Estados a condenar la
violencia en sus diferentes expresiones, haciendo un llamado para que
se cumpla con la debida diligencia a fin de prevenir, investigar y
sancionar (de acuerdo a ley) estos actos, ya sea que estos hayan sido
perpetrados por particulares o por el Estado. 19

La Convención de Belén do Pará en su artículo 7, señala que

es obligación de los Estados “actuar con la debida diligencia para
prevenir, investigar y sancionar la violencia contra la mujer”

La debida diligencia se vincula con el acceso a la

justicia, en la medida que, si los Estados no actúan en
el marco de este principio, los derechos de las mujeres
se verán afectados en su integralidad, ampliándose los
obstáculos y las barreras que enfrentan estas para
ejercer su ciudadanía, acceder a los sistemas judiciales,
lograr justicia y reparación.

La Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer, sus causas y

consecuencias, en su función de ampliar la interpretación de los derechos de
las mujeres para afirmarlos, ha generado una serie de informes mediante los
cuales estableció que la debida diligencia incluye:

Reparació
n
Prevención Protección Sanción

Además, la Relatora señala que para cumplir con la debida diligencia se debe
respetar el principio de no discriminación; es decir a la par que se generan
condiciones para cumplir con la obligatoriedad de prevenir, investigar,
sancionar y reparar a las víctimas de violencia; se deben enfrentar las múltiples
formas en las

171
que se expresa esta forma de exclusión y promover transformaciones
estructurales para que la violencia sea erradicada.

En términos concretos, la debida diligencia es una

norma que genera obligatoriedad y responsabilidad
de parte de los Estados por sus acciones o
inacciones. Por ello se dice que un Estado puede ser
responsable de un hecho de violencia contra las
mujeres por acción u omisión.

Es decir, el Estado tiene el deber de no incurrir en actos de violencia

contra las mujeres, a la vez que tiene la obligatoriedad de actuar para
erradicar esta forma de exclusión.

La responsabilidad de actuar con debida diligencia no puede ser

transferida. Es decir:

“El Estado no puede delegar su obligación de proceder con la debida

diligencia, ni siquiera en situaciones en que algunas funciones son
asumidas por otro Estado o por un agente no estatal. El Estado territorial,
o el Estado que ejerza jurisdicción o control efectivo en el territorio, es en
último término responsable de garantizar el cumplimiento de las
obligaciones de la debida diligencia”20

El deber de Prevención en el marco de la Debida diligencia

Con ello se señala que es el Estado quién tiene el rol de prevenir la
violencia y abordarla no como un problema sectorizado, sino como un
asunto histórico, estructural y extendido.

Es decir: La adopción de leyes, políticas y campañas no sólo pueden

estar orientadas a atender una forma de violencia – por ejemplo, la
violencia doméstica- sino todas las formas en que la violencia se
expresa, considerando la relación que existe entre por ejemplo el
feminicidio, la violencia sexual, física, psicológica, la trata, la violencia
económica y otras formas de exclusión como el racismo, la xenofobia, el
clasismo y la homofobia.

Así mismo, el Estado no puede considerarse únicamente como un

productor de leyes y normas, sino que debe involucrar a todas sus
instancias en la lucha contra la violencia, así como coordinar con la
sociedad civil la realización de acciones buscando que estas respondan a
las demandas de la población.

 Informe de la Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer, sus causas y

consecuencias, Yakin Erturk. Norma de la Debida Diligencia como instrumento para la
Eliminación de la Violencia contra la Mujer. Párr. 34. Naciones Unidas, 2006.

172
 “Generalmente, los Estados han tratado de cumplir sus obligaciones
de debida diligencia en cuanto a la prevención de la
violencia contra la mujer mediante la adopción de leyes
específicas, la realización de campañas de sensibilización
y el suministro de capacitación para grupos profesionales
específicos. Las formas de violencia que se incluyen en
esas actividades son, por ejemplo, las siguientes:
violencia doméstica, agresión sexual, trata, "delitos
cometidos por cuestiones de honor" y acoso sexual. Esos
programas tienden a considerar la violencia sexista como
una cuestión independiente, y hay relativamente pocos
ejemplos de los vínculos que se establecen entre la
violencia y otros sistemas de opresión.”

En el marco de la debida diligencia los Estados

deben responsabilizarse por promover cambios
estructurales para erradicar la cultura patriarcal y
sus conexiones con los diversos sistemas de
opresión.

El deber de Protección en el marco de la Debida Diligencia:

La norma de la debida diligencia señala que los Estados tienen la

obligación de crear e implementar normas para la protección de las mujeres
en situación de violencia, así como el deber de garantizar que estos recursos
sean eficaces y cubran la demanda de la población.

Por ejemplo, si bien es una buena práctica la creación de servicios como

líneas telefónicas de auxilio, centros de asesoramiento, comisarías
especializadas o casas de acogida; es necesario que se garantice que estas
medidas funcionen adecuadamente y respondan a las necesidades de los
diferentes contextos. Esto significa que el Estado tiene que invertir en la
protección de los derechos de las mujeres.

Ejemplos de incumplimiento del deber de protección:

Cuando las mujeres que sufren violencia no encuentran casas de

acogida o estas son precarias (por falta de inversión estatal) y ello las
obliga a convivir con sus agresores, el Estado las pone en riesgo.

Las víctimas de feminicidio o tentativa que acudieron a las instancias

estatales en búsqueda de protección sin encontrar una respuesta
adecuada.

Medidas de protección declarativas, ineficaces o sobre las que no se

establece un adecuado seguimiento.

173
 Es decir, puede que existan mecanismos para proteger a las
mujeres, sin embargo, si estos no funcionan adecuadamente, el
Estado incumple con su deber de debida diligencia.

Otro de los aspectos a destacar en el ámbito de la protección es que

el Estado tiene la obligación de prever de mecanismos para que las
mujeres violentadas cuenten con recursos para no volver a ser
víctimas de violencia.

Por ejemplo, en los casos de trata de mujeres, la protección es uno de los

puntos más débiles. Frente a estos casos no basta solo con criminalizar los
hechos, perseguir a los agresores y sacar a las víctimas de los centros de
explotación, es fundamental que el Estado garantice que estas tengan
medios para no volver a ser captadas por los tratantes. Es decir, en el marco
de la debida diligencia se tiene que enfrentar no sólo el hecho sino además
los factores de vulnerabilidad que pusieron a las mujeres en riesgo.
“Las principales deficiencias en la aplicación de la obligación de proteger
incluyen la falta de aplicación adecuada por la policía y el poder judicial
de los remedios civiles y las sanciones penales para los casos de
violencia contra la mujer, así como la falta o la insuficiencia de servicios
tales como centros de acogida, lo que supone que a menudo las mujeres
no tengan otra opción que seguir viviendo con quien las maltrata17.
Además, la
protección se ha centrado con demasiada frecuencia en la prestación de
asistencia de urgencia a corto plazo y no en proporcionar a las mujeres que
han sido víctimas de la violencia los medios para que no vuelvan a serlo” 21

El deber de la sanción en el marco de la Debida Diligencia

Este es un elemento fundamental y se vincula con la
responsabilidad de los Estados para garantizar que el sistema judicial sea
accesible y eficaz para castigar a los agresores.

Son buenas prácticas la generación de instancias especializadas para la

atención y el procesamiento de los casos; así como la creación de protocolos
que de manera específica puedan contribuir a realizar una buena
investigación de los hechos de violencia contra las mujeres.

Sin embargo, el hecho que la impunidad sea un lamentable denominador

común en la mayoría de casos reportados sobre violencia contra las
mujeres, y que exista una gran brecha entre el índice de denuncias y la
prevalencia de la violencia; son indicadores que el deber de sanción se
está incumpliendo.

Por ello, la Relatora señala que no sólo basta con tener normas para castigar
la violencia, sino que debe buscarse que estas leyes sean efectivas en su
aplicación. Por ello tiene que garantizarse que, desde la investigación de los
hechos, no se generen sesgos de género que influyan en la valoración de las
pruebas, la descalificación de las víctimas y sentencias exculpatorias.

2.Informe de la Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer, sus causas y

consecuencias, Yakin Erturk. Norma de la Debida Diligencia como instrumento para la
Eliminación de la Violencia contra la Mujer. Párr. 49. Naciones Unidas, 2006.

174
 No basta con endurecer las
penas para sancionar la
violencia, se tiene que buscar
las condiciones para que las
normas sean aplicadas
eficazmente, luchar contra la
corrupción en el sistema de
justicia y los estereotipos de
género presentes en los
imaginarios y respuestas de
las autoridades.

El deber de la Reparación en el marco de la Debida Diligencia

El Estado tiene la responsabilidad de reparar el daño en

las mujeres víctimas de violencia. Sin embargo, el nivel de incumplimiento
del país en relación a esta obligación es muy grande.

La reparación a las víctimas de violencia puede incluir diversas dimensiones,

seguir trabajando para que este deber se cumpla es uno de los grandes
retos que tiene el Estado.

“La obligación de proporcionar reparaciones adecuadas

implica garantizar a la mujer el acceso a remedios penales
y civiles, así como la creación de servicios efectivos de
protección y apoyo para mujeres víctimas de la violencia.
La compensación por actos de violencia contra la mujer
puede consistir en la concesión de una indemnización
económica por las lesiones físicas y psicológicas sufridas,
por la pérdida del empleo y de oportunidades educativas,
por la pérdida de prestaciones sociales, por daños a la
reputación y a la dignidad, así como por los gastos legales,
médicos o sociales incurridos como consecuencia de la
violencia. Los Estados también deben garantizar que las
mujeres víctimas de la violencia tengan acceso a servicios
apropiados de rehabilitación y apoyo.”22

11 Informe de la Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer, sus causas y

consecuencias, Yakin Erturk. Norma de la Debida Diligencia como instrumento para la
Eliminación de la Violencia contra la Mujer. Párr. 84. Naciones Unidas, 2006.

175
 3.3 SESION DE APRENDIZAJE:
CALIDAD DE ATENCIÓN PARA GARANTIZAR EL ACCESO A
LA JUSTICIA DE LAS MUJERES DESDE LA ACTUACIÓN
POLICIAL.
08AGO18
08AGO18

Contenidos:
1) Calidad de atención, acceso a la justicia y derechos de las mujeres.
2) Elementos que garantizan la calidad de atención
3) Pautas para garantizar la calidad de atención de parte del personal policial

Como hemos evidenciado a lo largo de los contenidos, la policía nacional es un

actor fundamental en la protección y promoción de los derechos de las mujeres y la
igualdad. Pero además el lugar que ocupa en la ruta para acceder a la justicia es
privilegiado, pues es la instancia estatal más cercana a la población.

Todas las comisarias – no sólo las

especializadas- se constituyen
en la primera puerta para el
acceso a la justicia. Así mismo,
se espera del personal policial
respeto, protección, orientación
y apoyo

Teniendo en cuenta que la violencia contra las mujeres es una situación extendida; es
decir, no existe región, provincia, pueblo o comunidad en donde no se registren casos; y
que este es un problema que afecta la seguridad ciudadana y el desarrollo del país, el
personal policial debe estar preparado para prevenir la violencia, atender los casos
adecuadamente, proteger a las víctimas y contribuir – desde su rol – al acceso a la justicia.

Para ello es prioritario reconocer que esta labor no sólo le corresponde al

personal
policial que se encuentra en las Comisarías especializadas o en las secciones
de familia de otras Comisarias - sino a toda la institución. En el marco de la
debida diligencia, cada oficial o suboficial, sin importar la función que
desempeñen en la institución, tiene la obligación de oponerse a la
discriminación, brindar una respuesta adecuada, así como una atención de
calidad a todas las víctimas de violencia de género.

176
1) CALIDAD DE ATENCIÓN, ACCESO A LA JUSTICIA Y
DERECHOS DE LAS MUJERES.
Resaltaremos dos dimensiones de la calidad de atención:

La primera relacionada con la responsabilidad del Estado

de garantizar servicios que brinden un trato adecuado. Es decir, la
atención brindada, debe garantizar la dignidad de las mujeres, promover
sus derechos, ser intercultural, comprender las necesidades específicas,
ser cálida y respetuosa.

El personal policial debe brindar un trato digno a las mujeres,

reconocer sus derechos y evitar que cualquier situación o
respuesta las vulnere o ponga en riesgo.

El personal policial debe erradicar discursos, conductas y/o

prácticas sexistas y estereotipadas que limiten el acceso a la
justicia de las mujeres u otras poblaciones vulnerables.

Se debe garantizar que el personal policial cuente con las

mejores condiciones para realizar su trabajo. Esto incluye:
recursos , procesos formativos, políticas de incentivos y para
garantizar la igualdad al interior de la institución.

Las Comisarías en general y en particular las especializadas

deben tener una infraestructura adecuada para la atención de
casos, esta debe garantizar la confidencialidad de las
denuncias y un trato respetuoso y cálido. Debe tener material
informativo actualizado sobre la Ley 30364, los derechos de las
mujeres y de las poblaciones vulnerables.

177
 La segunda dimensión se encuentra relacionada con las
respuestas. Es decir, el personal policial, sin importar el lugar en el que se
encuentren, debe tener las capacidades y habilidades para poder dar
respuestas pertinentes, respetuosas e informadas que contribuyan a que las
mujeres accedan a la justicia. Es decir, no basta con brindar un trato
adecuado y comprensivo sino además es necesario que el personal se
encuentre actualizado en las normas, sus modificaciones y reglamentos
aprobados para garantizar el derecho de las mujeres a vivir sin discriminación.

Ello implica que la Policía Nacional implemente de forma permanente y

continúa procesos formativos para brindar información sobre el marco
nacional e internacional de los derechos humanos de las mujeres y para la
igualdad. Además, es fundamental que conozcan las normas actuales para
enfrentar la violencia contra las mujeres y los integrantes del grupo
familiar (como la Ley 30364), además de otras normas y políticas
vinculadas para una adecuada atención de los casos.

09AGO18
09AGO18
2). Elementos que garantizan la calidad de
atención
Este criterio fue abordado como uno de los
elementos fundamentales para acceder a la
ACCESIBILIDAD justicia. En términos de calidad de atención,
este elemento, hace referencia a que los
servicios sean realmente accesibles a todas las
mujeres, no solo físicamente sino
culturalmente.
Para garantizar la accesibilidad a los servicios es necesario considerar que:
12 Existen barreras geográficas que es necesario superar. Por lo tanto, se
debe promover que existan más servicios no sólo en las capitales de provincias sino
también cerca a las comunidades y pueblos remotos del país.
13 Los servicios deben ser adaptados culturalmente, promoviendo con ello
su cercanía con la población y mayor confianza en los mismos.
14 El personal policial que trabaja en servicios ubicados en zonas donde
el
idioma predominante no es el castellano, debe tener conocimientos del idioma local
para poder comunicarse adecuadamente con las mujeres.
15 En términos de infraestructura, debe contemplar en sus accesos rampas o
facilidades para atender a las personas con discapacidad motora o adultas mayores.
16 Implementar espacios para el cuidado de los niños/as. Muchas de las
mujeres que acuden a los servicios lo hacen con sus hijos/as por la dificultad de no
tener quién más los cuide.

178
 Este elemento se vincula con el anterior, en tanto
DISPONIBILIDAD es necesario ampliar la cobertura de los servicios en
el país. A la vez, es importante que estos se
encuentren realmente disponibles para las mujeres.

La gran mayoría de víctimas de violencia, tienen dificultades para

asistir a una instancia del Estado. Uno de los primeros obstáculos que
deben vencer es el tiempo. Es importante que los servicios atiendan
en un horario extendido y que siempre se cuente con personal
capacitado en estos para atender los casos. La violencia no tiene
horario.

Las construcciones de género han

TRATO DIGNO determinado que las mujeres sean
Y significadas como inferiores a los
DE DERECHOS
hombres.

En consecuencia, no son consideradas

como “sujetas de derechos”. Ello se expresa en actitudes
tutelares, de infantilización, de objetivización del cuerpo de las
mujeres y en discursos exculpatorios para los agresores.

El personal policial para brindar un trato digno, tiene que

reconocer que las mujeres son ciudadanas de pleno derecho, con
autonomía y capacidad para decidir.
Para ello es importante:
Evitar actitudes tutelares sobre las mujeres.
Asumiendo que ellas no pueden decidir de forma individual.

Erradicar discursos y conductas que tienden a

infantilizar a las mujeres, dudando de sus capacidades,
burlándose de sus decisiones o tratándolas sin respeto.
Desterrar estereotipos de género, los cuales se reflejan
no sólo en el trato sino también en cómo se da continuidad a
los procesos.
Atender la violencia contra las mujeres porque es
una grave violación a los derechos humanos. No minimizar los
casos o negarse a recibir denuncias por considerar que los hechos
no son agresiones graves. La violencia se expresa de diferentes
formas, poniendo en riesgo la vida y salud de las mujeres. La PNP
tiene la obligación de recibir todas las denuncias de
violencia contra las mujeres y los integrantes del grupo
familiar, ya sea física, sexual, psicológica y/o económica
por mandato de la ley 30364.

Considerar y respetar las diferencias culturales, las

características o condiciones propias de las mujeres que
profundizan su exclusión.

179
Desterrar comentarios y/o actitudes racistas y clasistas que determinan
tratos discriminatorios para las mujeres. Respetar las diferentes
identidades, creencias, formas de vestir e idiomas de las personas.

La información que se brinda, tanto de

forma oral como escrita, en las instancias
LENGUAJE
SENCILLO Y NO
policiales debe ser sencilla y
SEXISTA comprensible.

Todo contenido debe estar libre de

estereotipos de género.

En la comunicación con quienes asisten a los servicios es fundamental:

Mantener un discurso respetuoso y no emitir juicios de valor sobre

la situación de violencia.

No minimizar ningún caso.

No puede hacerse referencia a comportamientos de la víctima

para justificar la violencia.

No puede juzgarse el modo de vestir o de actuar de la víctima.

No pueden realizarse comentarios o gestos que puedan traducir

duda sobre el testimonio de la víctima.

Este elemento hace referencia al derecho de

PRIVACIDAD las mujeres a la privacidad y
Y
CONFIDENCIALID confidencialidad.
AD

Para ello es importante que los servicios de atención cuenten con una
infraestructura que brinde confianza. Las mujeres tienen que sentirse
cómodas y sin temor a ser escuchadas por terceros.
Así mismo, deben tener la seguridad que la información que están
brindando será tratada con respeto y no será difundida.

La pertinencia la vincularemos con las respuestas

PERTINENCIA que brindan las autoridades.
El personal policial debe brindar información
precisa y de fácil comprensión sobre la ruta para
acceder a la justicia, así como sobre los diversos
servicios que tiene el Estado.
Las respuestas de las autoridades no sólo deben ser pertinentes, sino
además ser un medio para empoderar a las mujeres en sus derechos.
Por ello las autoridades deben considerar:

180
 Tener información actualizada y disponible en las diferencias
dependencias policiales.

Estar capacitados en las normas para atender la violencia, sus

cambios y modificaciones.

Conocer los protocolos de actuación.

Conocer el marco internacional de los derechos humanos.

Así mismo, es importante considerar que quién tome la denuncia (es

decir la declaración de la víctima) sea una persona capacitada, con
empatía y sensibilidad frente a la violencia contra las mujeres.
Sin embargo, todo el personal policial, independientemente del rol que
cumplan deben tener capacidades para dar una adecuada atención.
Garantizar esto es una obligación estatal, en el marco del cumplimiento
de la debida diligencia.

15AGO18
15AGO18
3). Pautas para garantizar la
calidad de atención de parte del personal policial

1. Dar acceso oportuno al servicio.

2. Atender con prontitud y amabilidad.
3. Utilizar lenguaje sencillo.
4. Trato respetuoso y personalizado.
5. Buena comunicación (saber escuchar, evaluar gestos y
comportamientos)
6. Preguntar de manera adecuada, permitiendo a las personas dar
respuestas claras y pertinentes.
7. Mantener atención en la conversación – no condicionar las respuestas.
Ayudar a que las mujeres brinden su testimonio.
8. Privacidad y confidencialidad.
9. Capacidad profesional y humana.
10.Empatía
11.Brindar información sobre los procedimientos y los servicios.

EXAMEN FINAL 16AGO18

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