INTRODUCCIÓN

La seguridad social es el derecho de toda persona a acceder a protección básica para

satisfacer sus necesidades. Se fundamenta en los principios de solidaridad, que es la

ayuda entre todas las personas aseguradas; el principio de obligatoriedad, por el cual

todas las personas en relación de dependencia o por cuenta propia deben pertenecer al

seguro social; eficiencia que consiste en la mejor utilización de los recursos del Seguro

General Obligatorio, para garantizar la entrega oportuna de las prestaciones a sus

beneficiarios; principio de subsidiaridad, es el auxilio obligatorio del Estado para

complementar las prestaciones a los beneficiarios; suficiencia, consiste en la entrega

oportuna de los servicios, los beneficios que otorga el Seguro General Obligatorio

Incluye temas como salud pública, seguro de riesgos de trabajo, seguro campesino o

planes de pensiones y jubilaciones, para asegurar niveles mínimos de dignidad de vida a

los ciudadanos. El Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social; IESS, es una entidad

pública creada en 1928 para prestar el servicio de aseguramiento a los jubilados y

trabajadores, y a sus cónyuges e hijos menores de 18 años. Se financia con las

aportaciones obligatorias de las personas que mantienen una relación de contrato laboral

con una empresa y sus patronos, así como de personas que quieren aportar de manera

voluntaria.

Así mismo, esta Ley de Seguridad Social establece que los empleados con contrato

laboral deben de aportar el 9.35% de sus ingresos mensuales, monto que es descontado

por sus patronos y ellos a su vez lo pagan al IESS. Los patronos aportan con el 12.35%

del valor de los sueldos mensuales de sus trabajadores. Desde este año, el aporte de los

empleados será de 9.45% para contribuir con la pensión de vejez para las personas con

capacidades especiales.

1
 Los aportes que recibe el IESS permiten que sus afiliados (empleados, patronos y

voluntarios) accedan de manera gratuita a atención en hospitales públicos y privados.

También, a beneficios como préstamo hipotecario, préstamo quirografario, jubilación,

cesantía, etc.

Debido a esto, la presente investigación tiene el propósito de demostrar la

importancia sobre la ley de seguridad Social, uno de ellos son los beneficios sociales a

los que se puede acceder como trabajador al realizar los aportes al IESS anteriormente

mencionados; es decir, recibe atención médica, medicamentos y tratamientos cuando los

necesites en caso de enfermedad o de un accidente. Esto cubre también exámenes de

laboratorio, órtesis y prótesis, atención odontológica, etc. Por otro lado, estar afiliado al

IESS también le sirve para tener un seguro por desempleo, invalidez y maternidad.

De igual manera , el afiliado que reúne los siguientes requisitos mínimos de edad y

aportes al IESS tiene derecho a pensiones mensuales vitalicias: 60 años de edad y 30

de aportes; 65 años de edad y 15 de aportes; 70 de edad y 10 de aportes; o 40 años de

aportes de cualquier edad. Así mismo, de acuerdo con la Ley Orgánica de

Discapacidades, las personas con discapacidad pueden jubilarse cuando registren 25

años de aportes al IESS y sin límite de edad; y 20 años de aportes para las personas con

discapacidad intelectual. Desde el primero de abril de 2014, todos los afiliados al IESS

aportan el 0,10% de su salario para financiar estas jubilaciones.

Finalmente, otro de los beneficios que reciben los afiliados del Seguro General; es

cuando los fallecidos que registran por lo menos 12 meses de aportes al IESS y los

pensionistas que reciben pensión a la fecha de su muerte generan derecho a los gastos

de su funeral. Es por préstamos concedidos y serán responsables tanto el supuesto

afiliado como la persona que figuró como empleador.

2
 OBJETIVO

1.1. Objetivo general.

Identificar el beneficio que tienen los trabajadores al afiliarse al IESS debido a los

montos de aportación por la afiliación voluntaria o por concepto de trabajo.

3
 LEY DE SEGURIDAD SOCIAL EN EL ECUADOR

Recuperado de https://creditoglycru.weebly.com/blog/category/all/15

1. Normas Generales

Según (Armendáriz, 2017) la Seguridad Social es el: “Instrumento jurídico y

económico que establece el Estado para abolir la necesidad y garantizar a todo

ciudadano el ingreso para vivir en salud a través del reparto equitativo de la renta

nacional y por medio de prestaciones del Seguro Social, al que contribuyen los patrones,

los trabajadores y el Estado, o alguno de ellos como subsidios, pensiones y atención

facultativa y de servicios sociales, que otorgan de los impuestos de las dependencias de

aquel, quedando amparados contra los riesgos profesionales y sociales, principalmente

de las contingencias de la falta o insuficiencia de ganancia para el sostenimiento de él y

de su familia.

Por lo tanto, podemos destacar que la seguridad social es un derecho que tienen

todos los trabajadores en relación de dependencia y que su empleador está obligado a

asegurarlos una vez iniciado sus labores en dicha entidad (empresa, organización o

institución) y poder tener acceso a todos los beneficios que ofrece.

Según (Social, 2011) menciona que, La seguridad social es un tema de interés para

todas las naciones democráticas ya que por medio de ella se busca disminuir los riesgos

y vulnerabilidades que enfrenta la sociedad, y en particular la más marginada. En el

4
Ecuador, el debate sobre esta cuestión ha sido reabierto recientemente con el fin de

modificar la ley de Seguridad Social vigente y adaptarla al mandato de la Constitución

Política de 2008. Con el fin de conocer la situación actual de la seguridad social en el

país, en este artículo revisamos de manera breve y concisa, la historia del sistema de

seguridad social ecuatoriano y algunas cifras nacionales.

Según el art. 1 de esta ley, el Seguro General Obligatorio forma parte del sistema

nacional de seguridad social y, como tal, su organización y funcionamiento se

fundamentan en los principios de solidaridad, obligatoriedad, universalidad, equidad,

eficiencia, subsidiariedad y suficiencia. (Sasso, 2011)

La finalidad principal del presente artículo es acerca de la ayuda mutua entre

personas de asegurarlas sin distinción de ningún tipo y permitirles el acceso a todos los

beneficios de ley que conlleva los mismos con lo que las personas se sentirán más

seguras y protegidas en su ambiente laboral y podrán acceder a todas las prestaciones

correspondientes.

Igualmente, son sujetos obligados a solicitar la protección del Seguro; General

Obligatorio, en calidad de afiliados, todas las personas que perciben ingresos por la

ejecución de una obra o la prestación de un servicio físico o intelectual, con relación

laboral o sin ella; en particular:

 El trabajador en relación de dependencia.

 El trabajador autónomo.

 El profesional en libre ejercicio.

 El administrador o patrono de un negocio.

 El dueño de una empresa unipersonal.

 El menor trabajador independiente.

5
  Las personas que realicen trabajo del hogar no remunerado.

 Las demás personas obligadas a la afiliación al régimen del Seguro General

Obligatorio en virtud de leyes o decretos especiales. Es de gran importancia que

las personas que cuenten con un trabajo en relación de dependencia puedan

solicitar la protección de las autoridades correspondientes además de hacer valer

sus derechos, y poder contar con un servicio de salud eficiente en donde se

puedan sentir seguros al momento de una enfermedad.

Así mismo, son sujetos obligados a solicitar la protección del régimen especial del

Seguro Social Campesino, los trabajadores que se dedican a la pesca artesanal y el

habitante rural que labora "habitualmente" en el campo, por cuenta propia o de la

comunidad a la que pertenece, que no recibe remuneraciones de un empleador público o

privado y tampoco contrata a personas extrañas a la comunidad o a terceros para que

realicen actividades económicas bajo su dependencia. (Sasso, 2011)

Por otro lado en el art. tres de esta ley, nos prescribe los riesgos que cubre el seguro a

todas las personas afiliadas:

 Enfermedad.

 Maternidad.

 Riesgos del trabajo.

 Vejez, muerte, e invalidez, que incluye discapacidad.

 Cesantía.

 Seguro de Desempleo

Toda persona que cuente con un seguro general obligatorio estará protegida en caso

de enfermedad, maternidad, riesgos del trabajo, vejez, muerte e invalides podrá contar

con el seguro de desempleo o acceder a los fondos de cesantía los cuales son las

6
aportaciones patronales y personales este fondo de cesantía podrá hacerlo efectivo en el

momento en que hayan transcurrido tres meses sin haber realizado aportaciones.

¿Cuáles son los recursos del seguro general obligatorio con los que financia sus

beneficios?

Según el artículo cuatro de la presente ley menciona lo siguiente:

 La aportación individual obligatoria de los afiliados, para cada seguro.

 La aportación patronal obligatoria de los empleadores, privados y públicos,

para cada seguro, cuando los afiliados sean trabajadores sujetos al Código del

Trabajo.

 La aportación patronal obligatoria de los empleadores públicos, para cada

seguro, cuando los afiliados sean servidores sujetos a la Ley de Servicio Civil

y Carrera Administrativa.

 La contribución financiera obligatoria del Estado, para cada seguro, en los

casos que señala esta Ley.

 Las reservas técnicas del régimen de jubilación por solidaridad

intergeneracional;

 Los saldos de las cuentas individuales de los afiliados al régimen de

jubilación por ahorro individual obligatorio.

 Los ingresos provenientes del pago de los dividendos de la deuda pública y

privada con el IESS, por concepto de obligaciones patronales.

 Los ingresos provenientes del pago de dividendos de la deuda del Gobierno

Nacional con el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social.

 Las rentas de cualquier clase que produzcan las propiedades, los activos fijos,

y las acciones y participaciones en empresas, administrados por el IESS.

7
  Los ingresos por enajenación de los activos de cada Seguro, administrados

por el IESS.

 Los ingresos por servicios de salud prestados por las unidades médicas del

IESS, que se entregarán al Fondo Presupuestario del Seguro General de

Salud.

 Los recursos de cualquier clase que fueren asignados a cada seguro en virtud

de leyes especiales para el cumplimiento de sus fines.

 Las herencias, legados y donaciones.

Por lo tanto estas son fuentes de donde proviene el capital o los ingresos del instituto

ecuatoriano de seguridad social, los mismos que sirven para beneficiar a todos los

afiliados con sus beneficios que ofrece.

De igual manera en el artículo cinto de esta misma ley nos señala los recursos del

seguro social campesino:

 El aporte solidario sobre la materia gravada que pagarán los empleadores, los

afiliados al Seguro General Obligatorio, con relación de dependencia o sin ella,

y los afiliados voluntarios.

 La contribución obligatoria de los seguros públicos y privados que forman parte

del Sistema Nacional de Seguridad Social.

 El aporte diferenciado de las familias protegidas por el Seguro Social

Campesino.

 La contribución financiera obligatoria del Estado sobre la materia gravada de los

afiliados con relación de dependencia al Seguro General Obligatorio.

 Las demás asignaciones que entregue la Función Ejecutiva para el

financiamiento de las prestaciones solidarias de este Seguro, de conformidad con

el Reglamento General de esta Ley.

8
 Es decir, el seguro social campesino es un seguro que beneficia al sector rural en

especial a los agricultores con el cual pueden acceder a salud y obtener una pensión al

momento de jubilarse o contar con las aportaciones necesarias para la jubilación.

No es obligatorio, pero si accesible a todas las personas del sector jurar que deseen

asegurarse y así acceder a todos sus beneficios.

Del mismo modo, la Seguridad Social nos indica la regulación de las contribuciones

y las prestaciones; asumiendo que para cada clase de riesgos, las coberturas y

exclusiones de cada una de las contingencias amparadas por el Seguro General

Obligatorio, los montos de los beneficios, mínimos y máximos, y los porcentajes de

aportación sobre la materia gravada, con sujeción a los siguientes criterios: Se extenderá

progresivamente la protección social a la familia del afiliado se combinará los mejores

esfuerzos para garantizar una protección eficiente de los asegurados con accesos a

incentivos para el pago puntual de sus aportaciones.

Además nos indica la seguridad de las personas con discapacidad, haciendo

referencia sobre la inserción laboral de las personas con discapacidad, y

consecuentemente su inserción social, es aún hoy un tema pendiente. A pesar del

reconocimiento internacional de la igualdad de derechos de las personas con

discapacidad, y de las medidas que se establecen para la atención del colectivo, estas

personas experimentan hoy serias dificultades para conseguir, encontrar y mantener un

trabajo. (Díaz, 2005)

Este artículo nos señala sobre la protección de los discapacitados que no estén

afiliados al seguro podrán tener una prestación asistencial financiada exclusivamente

con el aporte del estado.

9
 2. De Los Asegurados Obligados

Para los efectos de la protección del Seguro General Obligatorio: Obrero servidor

público u otra persona que preste un servicio o ejecute una obra mediante un contrato de

trabajo y percibe un sueldo cualquiera que sea la naturaleza de la obra el lugar de

trabajo o la duración de la jornada el empleador está en la obligación de asegurarlo.

También nos da a conocer de las aportaciones al Seguro General Obligatorio, se

entenderá que la materia gravada es todo ingreso susceptible de apreciación pecuniaria,

percibido por la persona afiliada, o en caso del trabajo no remunerado del hogar, por su

unidad económica familiar.

En el caso del afiliado en relación de dependencia, se entenderá por sueldo o salario

mínimo de aportación el integrado por el sueldo básico mensual más los valores

percibidos por concepto de compensación por el incremento del costo de vida,

decimoquinto sueldo prorrateado mensualmente.

Principios de la seguridad social.

 Principio de Congruencia. - Todos los componentes del ingreso percibido por el

afiliado o, en el caso del trabajo no remunerado del hogar, por la unidad

económica familiar, que formen parte del cálculo y entrega de las prestaciones

del Seguro General Obligatorio constituyen materia gravada para efectos del

cálculo y recaudación de las aportaciones.

 Principio del Hecho Generador. - La realización de cualquier actividad

remunerada o no por parte de las personas obligadas a solicitar la afiliación al

Seguro General Obligatorio, según el artículo 2 de esta Ley, es el hecho

generador de las aportaciones a cada uno de los seguros sociales administrados

por el IESS.

10
  Principio de la Determinación Objetiva. - El IESS como ente regulador de las

aportaciones y contribuciones al Seguro General Obligatorio deberá determinar

objetivamente la materia gravada de los afiliados en relación de dependencia, y

sólo se hará excepción de aquellos componentes del ingreso laboral, en dinero o

en especie, que excedan los límites máximos de imposición establecidos en esta

Ley.

Por otro lado, para toda persona que labore sin relación de dependencia y sus

ingresos sea difícil de terminar el IESS definirá anualmente dependiendo de cada

categoría una base correspondiente.

3. Organización del IESS

Estructura orgánica.

Como es de nuestro conocimiento el IESS proporciona ayudas sociales, es por ello

que es el mismo quien administra de forma directa las afiliaciones de la comunidad

ecuatoriana, las recaudaciones de los aportes y las contribuciones al Seguro General

Obligatorio y así determinara las prestaciones que le toque a cada afiliado.

Los responsables de la aplicación del Seguro General Obligatorio en el territorio

nacional: El Consejo Directivo, La Dirección General y La Dirección Provincial.

Para conocimiento de los afiliados, los órganos que intervienen en el aseguramiento

de las contingencias y la calificación del derecho a las prestaciones que otorga el Seguro

General Obligatorio.

Según (IESS, 2018) nos explica cada una de las contingencias:

 La Dirección del Seguro General de Salud Individual y Familiar: es uno de los

seguros especializados del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social.

11
 Protege al asegurado y su familia en las contingencias de enfermedad y

maternidad.

 La Dirección del Sistema de Pensiones: El Seguro de Pensiones protege a los

asegurados del Seguro General Obligatorio en las contingencias de invalidez,

vejez y muerte. Se financia con el 5,86 % del salario mensual de aportación del

afiliado/a. Concede las siguientes prestaciones al asegurado y a su familia.

 La Dirección del Seguro General de Riesgos del Trabajo: El Seguro General de

Riesgos del Trabajo protege a los asegurados y empleadores en las contingencias

derivadas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, mediante la

aplicación de programas de prevención en Seguridad y Salud Ocupacional y

acciones de reparación en las contingencias derivadas de accidentes de trabajo y

enfermedades profesionales, incluida la rehabilitación física y mental, y la

reinserción laboral.

 La Dirección del Seguro Social Campesino: El Seguro Social Campesino es un

Seguro especializado que se encarga de dar protección en salud a la población

rural que labora en el campo y la pesca artesanal.

Por otra parte, está La Comisión Nacional de Apelaciones y La Comisión Provincial

de Prestaciones y Controversias, las cuales son las encargadas de la aprobación o

denegación de los reclamos de prestaciones planteados por las personas aseguradas.

De igual manera el articulo 24 habla sobre el control interno la cual explica que la

auditoria interna es el órgano de control independiente, de evaluación y asesoría que

tiene por misión el examen posterior, objetivo, profesional, sistemático y periódico de

los procedimientos administrativos, presupuestarios y financieros del Instituto y el art.

25 menciona el reglamento interno, El Reglamento Orgánico Funcional del IESS, que

expedirá el Consejo Directivo, determinará las atribuciones, deberes y responsabilidades

12
de las dependencias del Instituto encargadas de los procesos operativos y de apoyo

administrativo para la aplicación del Seguro General Obligatorio.

4. Del Órgano Máximo de Gobierno

Consejo Directivo.

- Competencia.

Recuperado de https://www.competenca.se/

Según (Armendáriz, 2017) menciona que, La ley de competencia es aquella que

establece las normas y procedimientos que tienen como objetivo proteger la libre

competencia en el mercado. El Consejo Directivo es el órgano máximo de gobierno del

IESS, responsable de las políticas para la aplicación del Seguro General Obligatorio.

El objetivo de esta ley es preservar un ambiente idóneo para que las empresas e

individuos puedan competir libremente y por sus propios méritos.

Además, el IESS tiene por misión la expedición de las normativas de organización y

funcionamiento de los seguros generales administrados por el IESS, el planeamiento

estratégico del ahorro previsional, la regulación y supervisión de las direcciones de los

seguros generales y especiales aplicados por el IESS, y la fiscalización de los actos de la

administración del IESS.

13
 Una competencia es un conjunto de conocimientos que al ser utilizados mediante

habilidades de pensamiento en distintas situaciones, generan diferentes destrezas en la

resolución de los problemas de la vida y su transformación, bajo un código de valores

previamente aceptados que muestra una actitud concreta frente al desempeño realizado,

es una capacidad de hacer algo, según Laura Frade.

- Atribuciones.

Recuperado de http://www.ecuadorencifras.gob.ec/atribuciones-y-

responsabilidades-conec/

La idea de una atribución suele emplearse respecto a las facultades que dispone una

entidad de acuerdo a las normativas que rigen su funcionamiento. En dicho artículo el

Consejo Directivo tendrá a su cargo:

 La aprobación de las políticas y los programas de aplicación del Seguro

General Obligatorio.

 La regulación administrativa para la prestación del Seguro General

Obligatorio

 La expedición de las normas técnicas y resoluciones de cumplimiento

obligatorio por las demás autoridades del IESS

14
  La elaboración del Reglamento General de la presente Ley y sus reformas,

que serán expedidos por el presidente de la República

 La aprobación de la división administrativa del Instituto por circunscripciones

territoriales

 La expedición de los reglamentos internos del IESS, entre otros.

5. Integración del Consejo Directivo

Recuperado de http://mediadoresinterculturales.blogspot.com/2011/05/jornades-

inmigracio-e-integracio-social.html

Según (Pero Martinez, 2018) El Consejo Directivo estará integrado en forma

tripartita y paritaria, esto quiere decir que está constituido por distintas partes o igualdad

en el número y derecho de sus miembros, con un representante de los asegurados, uno

de los empleadores y uno de la Función Ejecutiva, quien lo presidirá. Cada uno de los

miembros del Consejo Directivo tendrá un alterno que subrogará al titular en caso de

ausencia temporal o definitiva.

Es decir, cada uno de los miembros de este consejo tendrá un alterno para q así pueda

remplazarlo en su labores cuando este no esté presente, así como el representante de los

empleados, representante de la función ejecutiva, el representante de los asegurados.

15
 Los miembros del Consejo Directivo ejercerán las atribuciones que señala esta Ley,

desempeñarán sus funciones a tiempo completas y no podrán prestar otros servicios

remunerados o desempeñar otros cargos, salvo la cátedra universitaria.

6. Los Órganos Ejecutivos

Dirección General.

Según (SOCIAL, LEXIS, 31) menciona que, el Director General ejerce la

representación legal, judicial y extrajudicial, y la titularidad para el ejercicio de la

jurisdicción coactiva del IESS, en todo el territorio nacional, directamente o por

delegación al Director Provincial competente.

De igual forma es el órgano responsable de la organización, dirección y supervisión

de todos los asuntos relativos a la ejecución de los programas de protección previsional

de la población urbana y rural, con relación de dependencia laboral o sin ella, con

sujeción a los principios contenidos en esta Ley; de la administración de los fondos

propios del IESS y de los recursos del Seguro General Obligatorio; de la recaudación de

las contribuciones y los demás ingresos, propios y administrados; de la gestión ejecutiva

del Instituto, y de la entrega de información oportuna y veraz al Consejo Directivo.

Según (SOCIAL, LEXIS FINDER, 2009) hace referencia que el Director General es

funcionario de libre nombramiento, designado por el Consejo Directivo para un período

de cuatro (4) años, y podrá ser reelegido por una sola vez, con los siguientes deberes y

atribuciones:

 Representar judicial y extrajudicialmente al Instituto.

 Ejercer la jurisdicción coactiva de que se halla investido el IESS para el cobro

de aportes y contribuciones, fondos de reserva, intereses, multas, descuentos,

16
 responsabilidades patronales, créditos y obligaciones a favor de sus empresas,

y remate de bienes embargados.

 Ejecutar y hacer cumplir las resoluciones del Consejo Directivo.

 Designar a los directores provinciales de cada una de las circunscripciones

territoriales del Instituto.

 Supervisar la actuación de los directores de las administradoras de seguros.

 Autorizar los actos, contratos, transferencias de dominio, y toda operación

económica y financiera del Instituto sometida a su aprobación, hasta la

cuantía que fijarán las disposiciones generales del Presupuesto del IESS.

 Nombrar, promover, sancionar y remover al personal del Instituto, de

conformidad con las leyes y reglamentos sobre la materia.

 Formular la proforma presupuestaria anual del Instituto y someterla a los

trámites de ley previos a su aprobación por el Consejo Directivo.

 Mantener informada al Consejo Directivo de la marcha del Instituto y de la

situación actual de cada una de las administradoras de seguros y los demás

que señale esta Ley y su Reglamento General.

El Director General actuará como secretario en las sesiones del Consejo Directivo,
con derecho a voz, y no tendrá voto. De igual manera se someterá a los mismos
requisitos, inhabilidades y prohibiciones señalados en el artículo 29 de esta Ley para los
miembros del Consejo Directivo. No podrá ejercer otro cargo o función, privada o
pública, salvo la cátedra universitaria. Solo podrá otorgar poderes especiales dentro del
límite de su competencia y, más allá de ella, deberá obtener previamente la autorización
del Consejo Directivo.

En caso de falta o ausencia temporal, impedimento o renuncia, el Director General

será subrogado por el Subdirector General, quien será su colaborador inmediato en el
cumplimiento de las funciones que señalará el Reglamento General de esta Ley.

17
 ¿Cuáles son causales de destitución del Director General?

Las causales de destitución del Director General son las siguientes:

 Incumplir los deberes impuestos en el artículo 32 de esta Ley.

 Existir auto ejecutoriado de llamamiento a juicio en su contra, por los delitos de

peculado, cohecho, concusión o enriquecimiento ilícito.

 Ocultar los hechos de la administración del Instituto que puedan causar daño a la

economía del Seguro General Obligatorio o a los derechos de los afiliados.

 Realizar actos indignos en el desempeño de su puesto o contrarios a la buena

administración del Instituto.

 Retardar o negar injustificadamente el despacho de los asuntos o la prestación

del servicio inherentes a su autoridad.

 Ordenar la asistencia a actos públicos de naturaleza político partidaria o

electoral, o utilizar con estos propósitos los bienes o recursos del Instituto.

 Autorizar o suscribir contratos con empresas, sociedades o personas naturales

con las que tuviere vínculos comerciales, financieros o familiares, hasta el cuarto

grado de consanguinidad o segundo de afinidad.

7. De Los Órganos de Reclamación Administrativa

Comisión Nacional de Apelaciones.

Recuperado de https://www.expoknews.com/competencia-clave-en-todos-los-

sectores-slim-domit/

18
 La Comisión Nacional de Apelaciones conocerá y resolverá una sentencia dictada ya

que esta se considera injusta sobre las resoluciones administrativas relativas a los

derechos de los asegurados y las obligaciones de los empleadores.

- Atribuciones y Deberes.

Recuperado de http://rincondeunidades.blogspot.com/2011/04/las-atribuciones-y-

deberes-de-los.html

La Comisión Nacional de Apelaciones, conocerá y resolverá, en segunda y definitiva

instancia, las apelaciones de las resoluciones administrativas sobre derechos de los

asegurados y obligaciones de los empleadores. De los actos y hechos inherentes a la

atención médica a los asegurados, sólo serán apelables las resoluciones relativas a las

prestaciones en dinero.

Por otro lado, la Comisión Nacional de Apelaciones se integrará con tres doctores en

jurisprudencia, para que desempeñaren sus funciones a tiempo completo en calidad de

funcionarios del IESS y no podrán ejercer otra función pública o privada, excepto la

docencia universitaria.

19
 8. De la Comisión Provincial de Prestaciones y Controversias

Jurisdicción Administrativa Provincial.

Recuperado de https://www.eoi.es/blogs/mintecon/2014/03/25/funciones-y-deberes-

de-recursos-humanos/

En la sede de cada Dirección Provincial habrá una Comisión Provincial de

Prestaciones y Controversias que resolverá en primera instancia sobre:

 Las reclamaciones y quejas de los asegurados o sus derechohabientes (persona

cuyos derechos derivan de otra), como por ejemplo los hijos menores de edad y

los mayores incapacitados, en materia de denegación de prestaciones en dinero.

 También empleados a base de sus derechos y obligaciones. La Comisión

resolverá todo tipo de asunto que fuese consultado en base a la presente Ley.

9. Régimen Financiero

Financiamiento de las Prestaciones.

Aquellos fondos acumulados por los asegurados por las distintas prestaciones de

seguro social obligatorio y voluntario estarán de manera separada.

20
 Tales como fondos y reservas de seguros de invalidez, vejez, muerte.etc.se

administrarán de manera separada del patrimonio del IESS los cuales no podrán ser

dispuestos ni inmovilizados para otros fines.

Con relación a este artículo nos enfocamos en el seguro de vejez o jubilación que nos

dice que la persona requiere estar cesante, esto es, cumplir con la edad de jubilación y

número de aportes. Además, registrar una cuenta de ahorro para el respectivo pago de

pensiones. A continuación, a detalle la tabla que debe aplicar para poder acogerse a la

jubilación.

Recuperado de:

https://www.eluniverso.com/noticias/2018/08/24/nota/6920699/inquietudes-sobre-

jubilacion-iess

Según (Carlos Muñoz, 2017) menciona que; el sistema presupuestario y contable del

IESS deberá registrar y mostrar separadamente la administración financiera de sus

fondos propios y la administración financiera de los fondos del Seguro General

Obligatorio.

21
 Los estados financieros del Seguro General Obligatorio mostrarán la conformación

de los ingresos totales por fuentes de origen, y la conformación de los egresos totales,

destinados a prestaciones y gastos administrativos, con su correspondiente distribución

entre los distintos seguros.

Establece que los empleados con contrato laboral deben de aportar con el 9.45% de

sus ingresos mensuales, monto que es descontado por sus patronos y ellos a su vez lo

pagan al IESS.

Los patronos por su parte aportan con el 12.35% del valor de los sueldos mensuales

de sus trabajadores, sin embargo, este valor lo asumen los patronos ya que no pueden

descontarlo al trabajador.

Adicionalmente permite a los afiliados acceder a algunos beneficios especiales

como: Préstamo Hipotecario, Préstamo Quirografario, Jubilación, Cesantía, etc.

Por otro lado el proceso presupuestario es aquel paso de formulación, aprobación,

ejecución, control, evaluación y liquidación del Presupuesto incluye, además de las

operaciones administrativas y de inversión de excedentes financieros del Instituto, las

previsiones de ingresos y egresos del Fondo Presupuestario de cada uno de los seguros

obligatorios, de Salud, Riesgos del Trabajo, Pensiones, y del régimen especial del

Seguro Social Campesino.

La cual este presupuesto será elaborada en el mes de septiembre de cada año por el

Director General del Instituto, quien la remitirá al Ministro de Economía y Finanzas.

Con el informe de dicha autoridad, pasará a conocimiento y aprobación del Consejo

Directivo. Así mismo, los créditos presupuestarios se comprometerán desde el momento

en que la autoridad competente, mediante acto administrativo expreso, decida la

realización del gasto, siempre que existan la partida presupuestaria específica y el saldo

22
disponible suficiente a la fecha de pago. Los compromisos presupuestarios subsistirán

hasta que las obras se realicen, los bienes se entreguen, y los servicios y prestaciones se

cumplan.

De igual manera, la Auditoría Interna del IESS es responsable de la aplicación de

auditorías operacionales posteriores a la ejecución presupuestaria. Examen especial a

la recuperación de la mora patronal, adquisición de bienes y servicios; y,

trámites para la concesión de prestaciones de riesgos del trabajo, verificar el

cumplimiento de la normativa relacionada con la recuperación de la mora patronal;

adquisición de bienes y servicios.

Inversiones privativas del IESS.

Son inversiones privativas del IESS los préstamos hipotecarios y quirografarios a sus

afiliados, las colocaciones financieras de las Cuentas de Menores Beneficiarios del

IESS, los recursos asignados al servicio público del Monte de Piedad, las operaciones

de descuento de títulos hipotecarios cuando se trate de operaciones con los afiliados del

IESS, y la adquisición, conservación y enajenación de bienes raíces, con recursos de los

fondos de pensiones.

Préstamos Hipotecarios. - El IESS podrá directamente o a través de fideicomisos

conceder a sus afiliados y pensionistas de vejez o jubilados, préstamos hipotecarios en

condiciones financieras favorables y hasta por el monto que determine el Consejo

Directivo al fijar las políticas de inversión.

Los plazos de concesión de los préstamos hipotecarios serán de hasta veinte y cinco

años, para el caso de adquisición o construcción de vivienda; quince años en el caso de

remodelación, ampliación o mejoramiento de las mismas; y, en el caso de préstamos a

23
jubilados, el plazo guardará relación directa con el cálculo de los años de probabilidad

de vida establecida para cada jubilado.

Para el otorgamiento de los préstamos hipotecarios los afiliados deberán acreditar

los requisitos mínimos que señalen los reglamentos respectivos, y el destino de los

fondos será exclusivamente para la adquisición o construcción de unidades de vivienda,

o la remodelación, ampliación o mejoramiento de las mismas.

¿Cuáles son los requisitos para obtener un préstamo hipotecario?

Según (Ecuadorlegal online, 2017) menciona :

 El afiliado debe tener treinta y seis (36) aportes.

 Tener 12 últimas aportaciones consecutivas.

 Si es representante legal de una empresa no debe tener obligaciones pendientes.

 Estar dentro del límite de edad requerido (75 años)

 No tener préstamo hipotecario vigente con el IESS o Biess en MORA.

 No tener un préstamo hipotecario vigente adquirido bajo la modalidad de

compra o redescuento de cartera con el IESS o Biess.

 No tener una solicitud de préstamo hipotecario para vivienda terminada en

trámite.

 No tener una solicitud de préstamo hipotecario para construcción de vivienda en

trámite.

 No tener una solicitud de préstamo hipotecario para remodelación y ampliación

de vivienda en trámite.

 No tener una solicitud de préstamo hipotecario para Sustitución de Hipoteca.

 No tener una solicitud de préstamo hipotecario para Adquisición de Terreno.

24
  No tener una solicitud de préstamo hipotecario para Adquisición de Terreno y

Construcción.

 No tener una solicitud de préstamo hipotecario para Adquisición de Inmueble.

 No tener una solicitud de préstamo hipotecario para Vivienda Terminada

Hipotecada.

 No tener en curso una Línea de Crédito para Construcción de Vivienda y/o

inactiva la tabla de amortización del préstamo hipotecario concedido.

 No tener valores pendientes de pago por concepto de gastos instrumentación en

solicitudes anuladas de Préstamo Hipotecario con el IESS o Biess.

 No tener Obligaciones Vigentes como Garante o Fiador por concepto de

Préstamos Hipotecarios para Voluntarios.

 No tener dividendos de préstamos con el IESS o Biess en mora.

 Existencia de Préstamos Quirografarios vigentes con el IESS concedidos a

través del Sistema Antiguo del IESS.

 Existencia de Préstamos Quirografarios vigentes con el IESS concedidos a

través de Historia Laboral o con el Biess.

 No estar registrado en la base de datos del IESS con una enfermedad

degenerativa.

 Usted debe aprobar la calificación crediticia del Biess.

Con respecto a lo an6terior no podrán participar en la concesión de préstamos

hipotecarios aquellos afiliados que se encuentren en mora de sus obligaciones con el

IESS, ni aquellos que tengan calificación D o E en los burós de crédito debidamente

autorizados por la Superintendencia de Bancos y Seguros y en caso de incumplimiento

por parte del beneficiario del préstamo en el pago de tres cuotas mensuales o más, se

25
declarará vencida la totalidad del crédito y se procederá a su cobro inmediato mediante

la ejecución de las garantías hipotecarias y la venta del inmueble en subasta pública.

Recuperado de: https://www.asba-supervision.org/PEF/endeudamiento/prestamo-

hipotecario.shtml

Préstamos Quirografarios. – (llamados en inglés “commercial loans”, se trata de un

tipo de préstamo a una persona física o jurídica la cual debe otorgar uno o más pagarés a

una fecha determinada en garantía del dinero recibido. De esta manera, mediante un

documento que avala legalmente el pago futuro, el deudor se obliga a devolver el dinero

recibido más los intereses.) (Ana, 2017)

Según la ley el IESS podrá conceder a sus afiliados, con o sin relación de

dependencia, que a la fecha de la solicitud del préstamo certifiquen al menos treinta y

seis (36) imposiciones mensuales; a los jubilados por vejez; a los pensionistas por

invalidez; a los pensionistas por riesgos del trabajo con incapacidad permanente total o

permanente absoluta; y, a los pensionistas de montepío por viudedad, préstamos

quirografarios por una cantidad de hasta sesenta (60) salarios básicos unificados del

trabajador en general.

26
 ¿Qué requisitos se necesitan para su obtención?

SEGÚN (BIESS, 2017) menciona lo siguiente:

 Poseer garantías reales (fondos de reserva y/o cesantías) en el IESS.

 Tener mínimo 36 aportaciones.

 Tener las 12 últimas aportaciones consecutivas.

 Ser un afiliado activo.

 Su empleador actual no debe pertenecer al seguro social campesino.

 No tener solicitud de cesantía en trámite.

 Su(s) empleador (res) no debe(n) estar en mora con el IESS.

 Tener una cuenta bancaria registrada y autorizada por el IESS.

 No constar con registro de fecha de fallecimiento en el IESS.

 No tener crédito en mora con el IESS o Biess.

 Si es empleador no tener obligaciones pendientes con el IESS.

 Validaciones Biess.

 No tener un crédito hipotecario en trámite.

 No tener gastos de instrumentación pendientes en solicitud de préstamos

hipotecarios iniciada y no concluida.

 No tener comprobante pendiente de pago.

 No tener créditos quirografarios en trámite.

 Tener créditos en liquidación.

 No tener crédito vigente con el IESS - anterior sistema HOST

Adquisición de inmuebles: Según la ley el IESS podrá adquirir y conservar bienes

raíces sin otros requisitos que los estipulados en el Reglamento que dictará el Consejo

Directivo.

27
 Enajenación de inmuebles: Con respecto al Art.65, se prohíbe la venta directa de

bienes raíces a afiliados y a particulares. La enajenación de inmuebles deberá realizarse

mediante subasta pública.

Planes anuales de inversión: Para cada ejercicio presupuestario, el Consejo

Directivo aprobará los lineamientos generales de política y los programas y mecanismos

de inversión de las reservas técnicas del fondo colectivo de reparto del sistema de

pensiones y del régimen de jubilación por solidaridad intergeneracional creado en el

Libro Segundo de esta Ley.

Representación de las acciones del IESS: Con respecto a la ley el Director General

ejercerá la representación del Instituto en las juntas generales de accionistas o de socios

de las empresas en las que el IESS tuviere participación accionaria o financiera.

Monte de piedad: Se realizará a través de las sucursales y agencias que determine el

Director General, con sujeción a los informes técnicos de factibilidad y rentabilidad de

esta inversión privativa.

Operaciones de descuento de títulos hipotecarios.

Con respecto a la ley el IESS podrá realizar operaciones de descuento de títulos

hipotecarios con los afiliados del Seguro General Obligatorio que carecen de vivienda

propia, cuando se trate de programas de urbanización y construcción de viviendas

financiados por el Banco Ecuatoriano de la Vivienda, las asociaciones mutualistas de

ahorro y crédito para la vivienda, o cualquier otra entidad financiera debidamente

calificada para este efecto, con sujeción al Reglamento que expedirá el Consejo

Directivo.

Inembargabilidad, patrimonio familiar y prohibición de enajenar inmuebles

adquiridos con préstamos hipotecarios del IESS.

28
 Esto quiere decir que las propiedades adquiridas por los afiliados con préstamos del

Instituto serán inembargables, excepto para el pago de créditos al IESS, y constituirán

patrimonio familiar.

Limitaciones.

Según la ley Art.71 el IESS no concederá préstamos al Gobierno Central, a los

gobiernos seccionales, a los organismos y entidades que integran el sector público y al

sector privado, ni podrá mantener en sus cuentas corrientes bancarias saldos superiores

a los estrictamente necesarios para atender el pago de prestaciones y servicios

administrativos.

10. Recaudación y de la Mora Patronal

Recaudación.

El IESS es recaudador del fondo de reserva de los empleados, obreros, y servidores

públicos, afiliados al Seguro General Obligatorio, que prestan servicios por más de un

(1) año para un mismo empleador, de acuerdo con el Código del Trabajo.

Según la reforma a la "LEY PARA EL PAGO MENSUAL DEL FONDO DE

RESERVA Y EL RÉGIMEN SOLIDARIO DE CESANTÍA POR PARTE DEL

ESTADO", publicada en el Registro Oficial No. 644, de 29 de julio del 2009, se

establece la nueva modalidad para el pago del fondo de reserva .  Desde el mes de

agosto del 2009, el empleador paga mensualmente el fondo a sus trabajadores.

Los que no deciden ahorrar en el IESS, reciben conjuntamente con el salario o

remuneración, un valor equivalente al ocho coma treinta y tres por ciento (8,33%) de la

remuneración de aportación.

29
 Si el afiliado decide que el empleador deposite en el IESS el valor mensual del fondo

de reserva, tiene que ingresar a la página www.iess.gob.ec, link fondos de reserva,

solicitud de acumulación mensual).  

En ese caso el empleador depositará en el IESS, mensualmente, el ocho coma treinta

y tres por ciento (8,33%) de la remuneración de aportación, conjuntamente con la

planilla mensual de aportes.

Si el empleador no paga el fondo de reserva dentro de los primeros quince días del

mes siguiente al que corresponda, causa mora con los recargos y multas

correspondientes.

Inscripción del Trabajador con Relación de Dependencia: el empleador está

obligado a registrar al trabajador o servidor a través de la página web del IESS mediante

el aviso de entrada, desde el primer día de labor, dentro de los quince días siguientes al

inicio de la relación laboral o prestación de servicios, según corresponda.

Novedades: el empleador informará a través del sistema de historia laboral (internet)

la modificación de sueldos, contingencias de enfermedad, separación del trabajador

(aviso de salida) u otra novedad, dentro del término de tres días posteriores a la

ocurrencia del hecho.

Pago de aportes: para el cálculo del aporte de los trabajadores con relación de

dependencia, se entiende como materia gravada a todo ingreso regular y susceptible de

apreciación pecuniaria percibido por el trabajador, que en ningún caso será inferior a la

establecida por el IESS. El pago se realiza dentro de los 15 días posteriores al mes que

corresponda.

30
 Tiempo parcial: el salario base de aportación de los contratados a tiempo parcial, se

calcula según los días laborados, en ningún caso es inferior a la parte proporcional del

salario básico unificado; sin embargo, para cubrir la prestación de salud por enfermedad

y maternidad, con la prima del  4.41% se realizará al menos sobre el salario básico

unificado.

Rubros del Salario de aportación: para el cálculo de las aportaciones y

contribuciones del seguro general obligatorio se considera: todo ingreso regular

susceptible de apreciación pecuniaria; es decir,  todo lo que se entregue al trabajador

para libre disponibilidad

Tiempo de devolución: a partir del 1 de agosto de 2011, los afiliados deberán contar

con treinta y seis (36) aportaciones mensuales o más de fondos de reserva para solicitar

al IESS la entrega de la totalidad o parte de sus fondos de reserva.

Plazo para la acreditación del fondo de reserva a los afiliados: de conformidad a

la Tercera Disposición Transitoria de la LEY PARA EL PAGO MENSUAL DEL

FONDO DE RESERVA Y RÉGIMEN SOLIDARIO DE CESANTÍA POR PARTE

DEL ESTADO, el IESS transferirá a las instituciones financieras registradas por los

afiliados en el IESS, los recursos del fondo de reserva que le corresponda, en el plazo de

tres días laborables, a partir del día siguiente de la solicitud del afiliado.

¿Qué la Mora Patronal?

La mora en las obligaciones con el IESS genera un interés sobre el capital adeudado

equivalente al máximo convencional permitido por el Banco Central del Ecuador

incrementado en cuatro puntos.

31
  Este interés se calcula desde el primer día de retraso en el pago de aportes.

 La recaudación de la mora patronal se hace por vía administrativa o mediante

coactiva.

 De manera general, los empleadores que hayan incurrido en mora pueden

solicitar al IESS celebrar convenios de purga de mora patronal.

 En este tipo de convenios se estipula el capital adeudado, los intereses y

recargos legales y se otorgan plazos y condiciones para el pago. La mora en el

pago de las obligaciones contraídas en estos convenios dará lugar a una multa.

 Si el deudor no firma un convenio de purga de mora patronal o lo incumple, el

IESS puede realizar el cobro del monto adeudado mediante un procedimiento

coactivo; en estos casos, el deudor deberá cubrir la deuda, intereses, multas y

además los honorarios del abogado impulsador, alguaciles y depositarios

designados. En los procesos de coactiva pueden dictarse incluso medidas

cautelares.

La Mora Patronal en el IESS.

Es el incumplimiento en el pago de los aportes del Seguro general Obligatorio, o de

Seguros adicionales contratados, descuentos, intereses, multas y otras obligaciones,

dentro de los 15 DÍAS siguientes al mes que correspondan los aportes. Para evitar la

Mora Patronal el Empleador y el afiliado voluntario, están obligados a:

 Pagar las aportaciones del Seguro General Obligatorio dentro del plazo de 15

días posteriores al mes que corresponda los aportes. El incumplimiento genera

mora y responsabilidad patronal.

 Registrar el aviso de entrada de los trabajadores durante los primeros 15 días y

el de salida en los próximos 3 días después del cese.

32
  La Mora Patronal ocasiona Responsabilidad Patronal en las Prestaciones a las

que accede el asegurado, en los Seguros de Salud, Pensiones, Riesgos de

Trabajo y Cesantía.

Por lo que para la cancelación de las obligaciones patronales en Mora el empleador

puede solicitar facilidades de pago como: acuerdos administrativos y convenios de

purga por mora.

Acuerdos Administrativos: el empleador debe realizar pagos mensuales de 90 días,

para lo cual debe realizar un abono previo no menor al 25% del total adeudado no

registrar mora en dividendos de préstamos o procesos coactivos. El saldo cancelara en

tres cuota mensuales, y en caso de incumplimiento se continuara con el trámite

correspondiente, es decir cambiara de estado la glosa a título de crédito.

Convenios de Purga de Mora Patronal: el IESS puede celebrar estos convenios con

los empleadores que, por razones de fuerza mayor debidamente comprobada, se

encuentren imposibilitados de pagar aportes y fondos de reserva. Estos convenios

determinaran el capital adecuado con sus respectivos intereses y recargos legales, y

podrán pagarse hasta en un plazo de 7 años. Además los órganos facultados para

autorizar convenios son el Director Provincial, Director General, Y el Consejo

Directivo.

¿Qué es la afiliación fraudulenta?

Considera como afiliación fraudulenta, aquella que no cuente con los justificativos

razonables y pretenda causar un beneficio al requirente que de otra manera no lo

hubiese obtenido, transgrediendo con ella la buena fe entre las partes.

El IESS podrá solicitar la documentación que considere pertinente para la

verificación de la afiliación que pudiese considerarse fraudulenta y si por medio de los

33
órganos de reclamación administrativa, se declara indebida o fraudulenta la afiliación el

IESS retendrá en concepto de multa, los aportes personales y patronales así como los

fondos de reserva que hubiere consignado. Se exigirá el pago o reembolso de las

prestaciones servidas y se declararán vencidas y exigibles la obligación.

Cuando el IESS comprueba afiliación fraudulenta, el instituto retiene, en concepto de

multa, los aportes personales y patronales así como los fondos de reserva. El instituto

exige, además, el pago o reembolso de las prestaciones recibidas y declara exigibles las

obligaciones por préstamos concedidos, sin perjuicio de las acciones civiles y penales.

Son responsables solidarios por las cantidades generadas de la afiliación fraudulenta,

el falso afiliado y la persona que figuro como empleador.

34
35
 Conclusión

Para concluir con la presente investigación hemos determinado que son varios los

beneficios de los trabajares afiliados al IESS, ya que ayuda al trabajador en varios

aspectos, uno de ellos atención médica, debido a sus aportaciones al IESS. Por lo tanto

los fondos de los aportes que administra el IESS no le pertenecen ni al sector público ni

al sector privado, sino a los trabajadores; el IESS es un ente recaudador y administrador

de estos fondos para brindar seguridad social, la cual es un derecho irrenunciable para

todas las personas, y el Estado tiene el deber de garantizarla. Estos fondos no le

pertenecen al Estado.

Una de las formas de garantizar la seguridad social, por parte del Estado, es la

restitución del 40% a las pensiones jubilares, y la no redistribución de los aportes. A la

suspensión del 40% a las pensiones jubilares, se suma el haber dado seguridad gratuita a

los que no aportan, pero no con dinero del Estado, sino con dinero ajeno que es de los

trabajadores que aportan o que aportaron durante muchos años de trabajo.

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 BIBLIOGRAFÍA

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