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Regulação: por conceito, é o conjunto de técnicas e formalidades que objetivam dar
estabilidade a determinado setor ou segmento. No caso de concessões de
distribuição de energia elétrica, deve promover um ambiente seguro e confiável que
estimule os investimentos, o contínuo aumento da produtividade das empresas, o
aprimoramento dos serviços e a modicidade tarifária1 à população atendida por
estes serviços.
Direitos e Deveres da União: são bens da união os potenciais de energia
hidráulica. É assegurada ao estado participação no resultado da exploração recursos
hídricos para fins de geração de energia elétrica. Compete à União explorar,
diretamente ou mediante autorização, concessão ou permissão os serviços e
instalações de energia elétrica e o aproveitamento energético dos cursos de água,
em articulação com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergéticos. Do
setor definido como “utilidades públicas” resta, portanto, ao Governo Federal, a
obrigação pelos serviços de energia elétrica.
Operating Expense, ou OPEX.
Capital Expenditure, ou CAPEX
A regulação econômica deve balizar-se nas seguintes premissas:
Independência (administrativa e financeiramente);
Transparência (pública e de fácil acesso);
Publicidade (consultas e audiências públicas);
Tecnicidade (decisões suportadas por NT’s);
Rapidez (celeridade nas decisões);
Objetividade (inteligível a todos os interessados);
Estabilidade (segurança jurídica).
Criação de Agentes reguladores:
Foram criadas diferentes Agências para assumir o papel de regulador, com
autonomia administrativa e financeira para dar estabilidade a determinado setor. O
Estado, uma vez que concedeu um serviço público essencial, deve manter a
estabilidade das regras deste setor, pois seus interesses são diferentes do interesse
específico do serviço concedido.
Os Três Grandes Interessados num serviço Público concedido:
- O Concedente que possui a responsabilidade constitucional por aquele serviço;
- O concessionário que espera um retorno adequado frente aos recursos que
investiu;
- O consumidor que espera ser bem atendido pagando um preço justo.
Portanto, os Agentes reguladores equilibram a relação de interesses acima de forma
independente, técnica e consistente.
Universalização, segurança e Modicidade Tarifária:
Tolmasquim disse que os pilares do Modelo Institucional do setor elétrico devem ser
universalização, segurança e modicidade tarifária. Esta última se refere a um preço
justo que o consumidor merece pagar. Não é preço baixo, pois tarifas
subdimensionadas podem comprometer a estabilidade econômico-financeira da
concessão. Já tarifas superdimensionadas remuneram indevidamente a
concessionária, onerando o consumidor de forma injusta.
Características da Política Tarifária:
- A tarifa do serviço público concedido será fixada pelo preço da proposta vencedora
da licitação, sendo revisada por regras constantes na lei, no edital e no contrato;
- Visando manter o equilíbrio econômico-financeiro, os contratos poderão prever
mecanismos de revisão das tarifas;
- Após a apresentação da proposta, exceto os impostos sobre a renda, a alteração
ou extinção de qualquer tributo ou encargo, quando comprovado seu impacto,
implicará na revisão da tarifa.
- Havendo alteração unilateral do contrato que afete o seu inicial equilíbrio
econômico-financeiro, o poder concedente deverá restabelecê-lo,
concomitantemente à alteração.
Monopólio Natural
Se um determinado bem pode ser fornecido por uma única empresa para um
mercado a menores custos que duas ou mais empresas, diz-se que este setor
apresenta características de monopólio natural. Como é a única opção ao
consumidor, deve haver garantia de tarifa módica.
Tipos de Regulação
A regulação técnica, por exemplo, define padrões de qualidade, perdas,
continuidade, etc.
A regulação comercial define padrões de atendimento, prazos de ligação e regras
de expansão do serviço.
A regulação social intervém na provisão dos bens públicos e na proteção do
interesse público, define padrões para saúde, segurança e meio ambiente e os
mecanismos de oferta desses bens.
A regulação administrativa define os procedimentos administrativos e burocráticos
adotados pelo Poder Público em sua relação com os administrados.
A distribuição e a transmissão são consideradas monopólios naturais e sofrem forte
regulamentação. A geração e a comercialização livre são consideradas ambientes
competitivos, sofrendo uma regulamentação mais branda.
Relação CAPEX e OPEX
A concessionária deve observar a qualidade do investimento e a relação que o
CAPEX representa no OPEX da empresa é fundamental. Afinal, se o CAPEX é
totalmente remunerado e o OPEX é remunerado por um valor fixo, é lógica a
necessidade das distribuidoras de observarem quais os ativos que, quando
aplicados na rede, representarão uma redução de despesas operacionais.
Tarifas
As concessionárias são remuneradas através de tarifas de fornecimento e de uso do
sistema de distribuição. As tarifas de fornecimento são compostas com base nos
preços e quantidades de energia elétrica, acrescidos de encargos e tributos.
Reajuste Tarifário
Os reajustes tarifários ocorrem anualmente e têm por objetivo atualizar os custos
não gerenciáveis, conforme a necessidade, e os custos gerenciáveis por índices
inflacionários. É importante para garantir o equilíbrio econômico-financeiro entre
ciclos de revisão tarifária. O reajuste tarifário também levará em consideração as
Perdas da Concessionária (para definição do montante de Energia Requerida).
Revisão Tarifária Periódica
A cada quatro anos (podendo ser cinco ou três) as concessionárias de distribuição
passam pelo processo de Revisão Tarifária Periódica, no qual a ANEEL aprova sua
Base de Remuneração, ou seja, aprova o conjunto de equipamentos necessários
para atingir o padrão de qualidade desejável, valorando-o por meio de preços de
reposição do mercado.
A Base de Remuneração, de onde derivam Remuneração do Capital, Quota de
Reintegração e parte dos Custos Operacionais por meio da Base de Anuidade
Regulatória, é uma componente da parcela B (custos gerenciáveis).
Cost-Plus ou Rate of Return
Determina-se a tarifa que pode ser cobrada pela Concessionária de forma a obter
uma taxa de retorno pré-definida, além de seus custos que são integralmente
reconhecidos na tarifa. Este modelo desestimula a eficiência, já que remunera o
investidor conforme seus gastos, independente de quais sejam e de quanto tenham
custado.
Price-Cap
Utiliza dados de todas as Concessionárias que, quando proporcionalizados por
determinados parâmetros (como quantidade de unidades consumidoras, tamanho de
mercado, quilômetros de redes etc.), calcula um nível “médio” de Custos
Operacionais para cada Concessionária do modelo.
Nível Tarifário ou Receita Requerida
O nível tarifário da distribuidora é o valor necessário para manter sua estabilidade
econômico-financeira. É divido em parcela A (custos não gerenciáveis) e parcela B
(custos gerenciáveis). Ainda do montante deve-se subtrair “outras receitas” e somar
os componentes financeiros, apurados de forma separada.
PARCELA A
Custos não gerenciáveis, é composta por custos de geração, transmissão e
encargos de energia:
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- Compra de Energia Elétrica para revenda (contratos de leilões e bilaterais e

energia de Itaipu);
- Encargos Setoriais;
- Custo com transporte de Energia (Uso das instalações de Trans., de Dis., de
Conexão e transporte de Energia vinda de Itaipu).

PARCELA B (OPEX)
Os custos operacionais (despesas com operação e manutenção e despesas de
capital) representam importante oportunidade para a distribuidora aumentar sua
margem operacional, já que estes custos são remunerados por um valor teto. Se a
concessionária mantiver seu OPEX abaixo do valor fixo, aumentará sua parcela de
lucro.

PARCELA B (CAPEX)
É de fundamental importância que a Base de Remuneração aprovada reflita
corretamente a realidade dos investimentos, uma vez que esta será o ponto de
partida do cálculo da remuneração que a distribuidora terá sobre seus ativos.

Portanto a PARCELA B é composta por:

- Custos Operacionais;
- Cota de Depreciação;
- Remuneração do Investimento;

Reintegração Regulatória
A parcela em moeda que a concessionária receberá para substituir os ativos
atualmente em serviço quando atingirem sua vida útil máxima.
ESTRUTURA TARIFÁRIA
É a forma como os diversos tipos de consumidores de energia elétrica pagam pelo
seu uso. É o rateio de todos os custos incorridos pela distribuidora para levar a
energia a seus consumidores. Uma boa estrutura tarifária é aquela que atribui a
cada consumidor uma tarifa que reflita os custos que este consumidor impute ao
sistema elétrico como um todo.
Tipos de Tarifa
Existem duas tarifas a ser consideradas, Tarifa de Uso do Sistema de Distribuição e
Tarifa de Energia.
TUSD
Valor em R$/MWh utilizado para efetuar o faturamento mensal de usuários do
sistema de distribuição pelo uso do sistema.
TUSD TRANSPORTE
- TUSD FIO A: formada por custos regulatórios pelo uso de ativos de propriedade de
terceiros.
- TUSD FIO B: formada por custos regulatórios pelo uso de ativos de propriedade da
própria distribuidora.
TUSD PERDAS
Parcela da TUSD que recupera os custos regulatórios com: perdas técnicas, não
técnicas e da Rede Básica.
TUSD ENCARGOS
Parcela da TUSD que recupera os custos dos encargos setoriais.
TARIFA DE ENERGIA
Valor monetário determinado pela ANEEL, em R$/MWh, utilizado para efetuar o
faturamento mensal referente ao consumo de energia dos seguintes contratos:
CCER, Contratos de fornecimento do grupo A e B, Contratos de suprimento
celebrados por concessionárias ou permissionárias pequenas.
TE ENERGIA
É a parcela da TE que recupera os custos pela compra de energia elétrica para
revenda ao consumidor, incluindo os custos com energia comprada de Itaipu e de
geração própria.
TE ENCARGOS
É a parcela da TE que recupera os custos dos encargos setoriais.
TE TRANSPORTE
É a parcela da TE que recupera os custos de transmissão relacionados a: transporte
de Itaipu, Rede Básica de Itaipu e Rede Básica associada aos contratos iniciais.
TE PERDAS
É a parcela da TE que recupera os custos com perdas de Rede Básica devido ao
mercado de referência de energia.
A aplicação das tarifas TUSD e TE por Grupo Consumidor e por modalidade tarifária
resulta nos valores a serem aplicados pela Concessionária após o processo de
Revisão Tarifária. São chamadas de “Tarifa de Aplicação”, e podemos definir “Nível
Tarifário” como o produto destas tarifas pelo mercado de cada Classe de Consumo
(A1, A2, etc.).
O Custo Marginal de Capacidade, CMC, corresponde à responsabilidade do
consumidor-tipo nos custos de expansão do sistema. Em outras palavras, é o
seu Custo Marginal na expansão de todos os elementos a montante do seu
ponto de conexão. A metodologia vigente prevê o cálculo dos CMC para
cada tipo de consumidor para os postos tarifários ponta e fora ponta.
-Custo Marginal de Expansão :É calculado por meio da metodologia dos “Custos
Médios” por nível de tensão. É obtido por módulos de equipamentos/obras,
considerando a razão entre o custo total e o carregamento médio dos módulos, com
base no sistema de distribuição existente. O custo total é obtido pelo produto
dos custos unitários e a quantidade total de módulos.
-Proporção de Fluxo de Potência :A Proporção de Fluxo de Potência representa a
parcela de utilização do sistema a montante para o atendimento da demanda do
agrupamento em consideração, resultado de fluxos de potência diretos e indiretos.
Esse fator é obtido do diagrama unifilar simplificado de fluxo de potência, que
por sua vez reflete a condição de carga máxima do ano analisado na
Campanha de Medida. Os valores são calculados por sua Potência Ativa (MW).
-Fator de Perdas de Potência :É a taxa média de perda de potência acumulada
desde o ponto de conexão de um consumidor tipo k até a origem do nível k0 em
consideração. Esta taxa considera a demanda do consumidor como vista da
origem do nível de referência, ou seja, acrescida das perdas. Assim, o cálculo
do FPP é uma composição das taxas médias de perdas dos diversos
segmentos do sistema de distribuição, redes de distribuição, transformações,
ramais de ligação e medidores. Por considerar apenas perdas técnicas, deve-
se observar o Módulo 7 dos Procedimentos de Distribuição de Energia Elétrica no
Sistema Elétrico Nacional – PRODIST.
-Responsabilidade de Potência: Introduz a sinalização horária no cálculo do
custo marginal de capacidade do consumidor-tipo.
Indica a participação, por posto tarifário, de determinado consumidor-tipo na
formação das demandas de ponta das redes que atendem o nível de tensão de
conexão do consumidor-tipo, bem como os níveis de tensão a montante. A
Responsabilidade de Potência é obtida por meio das tipologias de cargas, redes e
injeções, do fator de perdas de potência e do fator de coincidência dos
consumidores-tipos nas pontas das redes-tipos.
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