TESIS

1
INDICE
CAPÍTULO I ....................................................................................................... 3
ASPECTOS METODOLÓGICOS DE LA INVESTIGACIÓN .......................... 3
1.1. EL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN ................................................. 3
1.2. JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN ....................................... 16
1.3. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN .............................................. 21
1.4. HIPÓTESIS DE LA INVESTIGACIÓN ................................................ 21
1.5. OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLES ....................................... 22
1.6. METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN ........................................ 24
CAPÍTULO II .................................................................................................... 28
ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LA JUSTICIA COMUNITARIA Y DE
LOS DERECHOS HUMANOS ...................................................................... 28
2.1. INTRODUCCIÓN ................................................................................ 28
2.2. ANTECEDENTES DE LA JUSTICA COMUNITARIA ........................ 33
2.3. ANTECEDENTES DE LOS DERECHOS HUMANOS ........................ 66
CAPÍTULO III ................................................................................................... 84
APLICACIÓN DE LA JUSTICIA COMUNITARIA EN EL DEPARTAMENTO
DE PUNO ...................................................................................................... 84
3.1. ASPECTOS TEÓRICOS DE LA JUSTICIA ...................................... 84
3.2. JUSTICIA COMUNITARIA PROPIAMENTE DICHA.......................... 95
3.3 APLICACIÓN DE LA JUSTICIA COMUNITARIA EN EL
DEPARTAMENTO DE PUNO ................................................................. 123
CAPÍTULO IV................................................................................................. 132
LA VULNERACIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS EN EL
DEPARTAMENTO DE PUNO .................................................................... 132
4.1. ASPECTOS TEÓRICOS DE LOS DERECHOS HUMANOS ........... 132
4.2 MECANISMOS DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS
................................................................................................................. 144
CAPÍTULO V.................................................................................................. 151
RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN .................................................. 151
5.1. GENERALIDADES ........................................................................... 151
5.2. PREGUNTAS DE ENCUESTA REALIZADAS EN EL MES DE ENERO
DEL 2013................................................................................................. 152
CONCLUSIONES: ...................................................................................... 169
2
RECOMENDACIONES Y SUGERENCIAS: ............................................... 170

REFERENCIA BIBLIOGRAFÍA .................................................................. 172
3
El secreto de la paz está en el respeto de

los derechos humanos.
JUAN PABLO II
CAPÍTULO I
ASPECTOS METODOLÓGICOS DE LA INVESTIGACIÓN
1.1. EL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN
Conceptualmente no tiene nada que ver. Hablar de Justicia Comunitaria es
hablar de un sistema de justicia que sirve para resolver conflictos en las
comunidades, a parte del sistema formal. Así pueden convivir en un país varios
sistemas de administración de justicia.
La Justicia Comunitaria tiene que tener principios y procedimientos, es
decir, reglas de juego como cualquier sistema, No se agarra a alguien y se lo
golpea. No se puede equiparar (la Justicia Comunitaria) con linchamientos,
porque este es un acto que no soluciona nada, depende de las circunstancias
del momento, no hay líderes, es una explosión de gente que siente rabia.
Con mayor frecuencia de lo que antes conocíamos, se cometen crímenes
horrendos en aplicación de la llamada "justicia comunitaria". Será porque antes
no abundaban esas venganzas, o porque la prensa no se ocupaba del tema, el
hecho es que en varias comunidades campesinas e incluso en barrios
extremos de algunas ciudades, son azotados como bestias, ahorcados como
reses del matadero o quemados vivos como antiguamente se hacía con los
brujos, por decisión de la comunidad.

4
La pena incluye, desde supuestos rateros, consumados ladrones, hasta
presuntos violadores y homicidas. Un grupo auto constituido en tribunal popular
decide tomarse la justicia por su mano y les aplica penas inhumanas y
primitivas sin ninguna garantía de que la vindicta pública garantice un
procedimiento legal1.
La justicia comunitaria no tiene nada que ver con los linchamientos e
intentos de asesinato a supuestos delincuentes, que se han ido sumando en
distintas regiones del país. Para muchos, la debilidad del Estado y la poca
credibilidad en la ley han favorecido para que los sangrientos episodios se
repitan cada vez con más frecuencia.
Sonia Soto insiste en que los medios de comunicación están tocados por
este problema, puesto que en las ciudades los linchamientos se hacen después
de que llegan los canales de televisión, y el lenguaje racista que ha penetrado
hasta el lenguaje cotidiano („quiero matar un colla‟, „quiero ver muerto al
camba‟) está insensibilizando a las personas2.
La experiencia enseña que a partir del reconocimiento constitucional de la
justicia comunitaria, la tendencia a ejecutar la ley por mano propia en las
comunidades campesinas e incluso en sectores periurbanos, ha aumentado
considerablemente.
Son ajusticiamientos crueles, en los que el pacto del silencio y
atemorización para comprometer a la colectividad, destruyen el principio penal
de que el delito es instinto personal.
1
ENGLE MERRY, Sally: “Una Clasificación De La Justicia Popular”, Editorial San Marcos, 1999, Lima – Perú, pág. 80.
2
SOTO, Sonia:”verdades sin mentiras sobre la justicia comunitaria”, 2006, 19 de mayo del 2013.
https://d3gqux9sl0z33u.cloudfront.net/AA/AT/gambillingonjustice-com/downloads/225513/justicia-comunitaria.pdf .
5
La existencia de dos tipos de justicia no ayuda a la unidad nacional,
porque estaría ahondando las diferencias entre campo y ciudad, además de
constituir una salvaguarda y un refugio para la delincuencia que aprovecha
cualquier ventaja o resquicio en la legislación o en la administración de justicia
para fortalecerse.
La mala interpretación se debe mayormente a que el Gobierno ha emitido
un decreto para la implementación de la llamada “justicia comunitaria”, sin dar
las bases técnicas ni científicas que puedan hacer viable tal propósito, que ha
ido tomando cuerpo en los últimos años a partir de su inclusión en la
Constitución Política del Estado y el Código Procesal Penal. La justicia popular
se ha manifestado en un amplio abanico de formas y lugares en el mundo: en
Estados socialistas revolucionarios, en Estados fascistas, en Estados
capitalistas del bienestar y en Estados socialistas poscoloniales.
En ocasiones, la justicia popular forma parte de una estrategia
gubernamental para la promoción de la “ley y el orden”, que hace llegar la
autoridad estatal a regiones y sectores sociales anteriormente no regulados por
el derecho estatal.
El desarrollo de esta estrategia permite a los gobiernos crear tribunales
atractivos y accesibles, para promover que sus ciudadanos participen de una
forma más plena en las instituciones estatales así como para controlar las
luchas y disputas locales3.
Por otra parte, en ocasiones, hace parte de una protesta de grupos
subordinados, desaventajados o marginalizados contra el Estado y su sistema
3
ACEVEDO V. Eduardo, “justicia comunitaria en Bolivia”, 2007, 19 de mayo del 2013.
http://cipca.org.bo/index.php?option=com_content&view=article=361:zdcatid=74:zdpa 19 – 05 – 2013
6
jurídico. Estos grupos pueden construir un ordenamiento contrario al sistema
jurídico estatal o participar en actos espontáneos de enjuiciamiento y violencia
colectivos.
La justicia popular es temporal, se forma y cambia históricamente. A este
respecto, se diferencia del sistema jurídico formal, caracterizado por una mayor
continuidad y estabilidad. Aunque una manifestación particular de justicia
popular pueda ser de corta duración, continuamente están surgiendo otras
nuevas formas.
El Estado, grupos sociales más o menos diversos empeñados en afirmar
alguna autonomía frente al Estado y grupos disidentes que se oponen al poder
estatal son los responsables del nacimiento de algunas de esas formas de
justicia popular4.
La justicia popular establecida en oposición al Estado tiende a
desaparecer o a ser colonizada por el derecho estatal, mientras que la justicia
popular establecida por el mismo Estado gradualmente se formaliza e incorpora
al derecho estatal.
Con el fin de estudiar la diversidad cultural y la temporalidad de la justicia
popular, se analizará como una institución judicial, situada en la frontera entre
el ordenamiento local y el derecho estatal, con los que se relaciona de forma
ambigua y cambiante. Tras una descripción del marco analítico, este artículo
presenta las cuatro tradiciones de justicia popular que emergieron durante el
siglo pasado, enmarcando las San Francisco Community Boards (SFCB)
4
ENGLE MERRY Sally: “Una Clasificación De La Justicia Popular”, 2000, 19 de mayo del 2013.
http://ilsa.org.co:81/biblioteca/dwnlds/od/elotrdr030/elotrdr030-02.pdf. 18 de Junio del 2013.
7
dentro de una de ellas, para posteriormente analizar la dimensión temporal de
la justicia popular.
Es imposible definir la justicia informal con precisión, sin embargo, hay
determinados rasgos que son característicos de las instituciones jurídicas
catalogadas como justicia popular.
La justicia popular es un proceso relativamente informal en cuanto al
ritual y el decoro utilizados, no profesional en el lenguaje y personal
empleados, local en el alcance y limitado en la jurisdicción, para adoptar
decisiones y hacer obligatorio el cumplimiento de una serie de normas.
Usualmente, más que derecho estatal, la justicia popular aplica preceptos y
normas locales así como formas de razonamiento de sentido común.
El atuendo, las formas de actuar, el lugar físico y los modos de expresión
son similares a los empleados por la comunidad cercana. Los procedimientos
se celebran en la lengua local. Los escenarios son locales en la orientación y
organización, y no burocráticos en la forma de aceptación y consideración de
los casos, manejo de los expedientes y utilización de las formalidades5.
Hasta cierto punto no se establecen jerarquías ni especializaciones entre
el personal. Por regla general, los terceros son personas no profesionales que,
normalmente, disponen de una formación mínima, pero no de largos periodos
de educación superior. La mayor parte de las veces su trabajo no es
remunerado.
5
SOTO, Sonia: ”verdades sin mentiras sobre la justicia comunitaria”, 2006, 19 de mayo del 2013.
https://d3gqux9sl0z33u.cloudfront.net/AA/AT/gambillingonjustice-com/downloads/225513/justicia-comunitaria.pdf 19 -
05 - 2013.
8
Frente a las formas impuestas, para la adopción de decisiones se
prefiere, hasta un cierto grado, la conciliación y el consenso. El común de la
gente puede tener acceso a los procedimientos. En general, no existen tarifas
altas para los usuarios ni necesidad de que éstos contraten los servicios de un
especialista, como puede ser un abogado.
Los tribunales de justicia popular usualmente están cerca de casa y el
común de la gente puede recurrir a ellos sin grandes costos. Los horarios y la
duración de los casos se fijan de manera tal que se adapten a los ritmos de
trabajo y la vida familiar de los clientes y del personal que trabaja en estos
espacios.
Por regla general, los escenarios de justicia popular manejan problemas
que implican pequeñas cantidades de dinero, daños interpersonales,
exceptuando homicidios, y casi todo lo que tiene que ver con las relaciones
entre cónyuges y familiares.
La población urbana pobre, los campesinos rurales, la clase trabajadora,
las minorías y las mujeres, es decir, los estratos más bajos y los menos
poderosos de la sociedad son quienes normalmente hacen uso de estos
escenarios. Raramente la justicia popular es utilizada por las elites, quienes, en
su lugar, tienden a hacer uso del sistema jurídico formal.
En los tribunales de justicia popular, por regla general, el estatus social de
los magistrados o los terceros suele ser mayor que el de las personas que
acuden a los tribunales. Los magistrados o los terceros en los tribunales de
justicia populares tienden a ser de un estatus social más alto que aquellos que
acuden a los tribunales.

9
A menudo, son líderes locales que, en general, poseen mayores niveles
de educación y son más ricos, de mayor edad y mejor conectados con el
sistema político que el común de la gente de la comunidad local. Normalmente
hay más hombres que mujeres6.
Cada manifestación de la justicia popular encarna y expresa una ideología
característica, una visión de las relaciones justas entre individuos, comunidad y
Estado. Estas ideologías hacen parte de tradiciones políticas de revolución y
reforma de mayor espectro. Los líderes políticos a nivel nacional, a menudo
utilizan los tribunales de justicia popular para reformar la sociedad7.
Así, las relaciones entre la justicia popular y el Estado son complejas y
sutiles, abarcando un abanico que va desde aquellas instituciones de justicia
popular que tienen vínculos estrechos de remisión y supervisión por el derecho
estatal, a aquellas con vínculos más tenues, en las que el Estado inicia el
programa para luego desaparecer virtualmente, aportando fondos mínimos y
muy poca supervisión sobre los procedimientos y los resultados.
La inaplicación y/o la violación de los derechos humanos en la justicia
comunitaria se originan en comunidades campesinas reconocidas legalmente
por el estado peruano los cuales no respetan en sus castigos efectuados los
derechos humanos a diferencia de la justicia ordinaria.
Existe un gran olvido del gobierno hacia las comunidades campesinas y
rondas comunales en las zonas alejadas del departamento de Puno; los cuales
sin tener conocimiento sobre la validez de la persona como fin supremo de la
6
MACHICAO Jorge: “Justicia Comunitaria”: La Paz Bolivia: Universidad San Francisco Xavier, Sucre, 2009, Pág. 33.
http://jorgemachicado.blogspot.com/2009/01/justicia-comunitaria.html.
7
IDROGO BENAVIDES, Daniel: “El Reconocimiento Estatal de las Rondas Campesinas y el Fuero Comunal Rondero”,
Primera Edición, Editorial San Marcos, 2002, Lima – Perú.
10
sociedad ejercer actos de sanción (curación). Para ello tratan de corregir a los
infractores con castigos contrarios a los derechos humanos tales como
secuestros; expulsión de la comunidad, agresiones, lesiones ocasionadas por
espinas, palos, sogas, etc. Hasta en algunas ocasiones con la muerte del
infractor el cual dependerá de la gravedad del error o infracción cometido.
Estos actos son liderados por sus autoridades comunales con el fin de
realizar su propia justica argumentando de que la justicia ordinaria no es eficaz
y no castiga al culpable, ejercen de diferentes maneras según a la costumbre
de cada pueblo, esto con la participación obligatoria de todos sus comuneros y
no dan parte a ninguna autoridad jurisdiccional a fin de poderse evitar una
investigación de las autoridades ordinarias.
Cada pueblo habitante aislado de la justicia ordinaria crea y sigue las
costumbres dejados por sus antepasados, al cual en la justicia ordinaria
llamamos como la justicia consuetudinaria, el cual el estado en estos últimos
años ha dado un gran valor capaz de poder solucionar acciones que la justicia
ordinaria efectúa con una pesadez y dificultad.
1.1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
La Justicia Comunitaria es una institución de Derecho Consuetudinario
que permite sancionar las conductas reprobadas de los individuos pero
sin la intervención del Estado, sus jueces y su burocracia, sino
directamente dentro la comunidad de individuos en la que las autoridades
naturales de la comunidad hacen de equilibrantes entre las dos partes
enfrentadas.
11
Justicia Comunitaria es una expresión que define los
referentes y mecanismos de tratamiento de conflictos que
desarrollan las comunidades, para resolver las controversias que
surgen entre sus miembros8.
En la Justicia Comunitaria participan organizaciones y personas
interesadas en unir sus voluntades, recursos, conocimientos y
esfuerzos, con miras a aportar al proceso de recomposición del tejido
social, a través del trabajo colectivo en el área de Justicia Comunitaria.
En nuestro país existen diversos mecanismos comunitarios o
comunales de resolución de conflictos, se trata de instituciones y
organizaciones fundamentalmente de la sociedad civil y en menor
medida el Estado, que participan y/o colaboran con la resolución de
conflictos a nivel local, de conformidad con los usos y costumbres de
la población.
Estos mecanismos e instituciones surgen y se gestan
fundamentalmente al interior de la sociedad civil, y que permiten el
acceso a la justicia de la población rural, campesina o nativa.9
La justicia popular se entiende mejor como una institución legal,
situada en la frontera entre la jurisdicción estatal y la justicia indígena o
personas que carecen de una formación especializada en derecho.
8
ACEVEDO V. Eduardo, “justicia comunitaria en Bolivia”, 2007, 19 de mayo del 2013.
http://cipca.org.bo/index.php?option=com_content&view=article=361:zdcatid=74:zdpa 19 – 05 – 2013
9
LÓPEZ BARCENAS, Francisco: “El Derecho Indígena y la Teoría del Derecho”, Primera Edición 2004, Editorial San
Marcos, Lima – Perú.
12
Excluye los procesos informales que el Estado no establece.
También restringe el término a sociedades que se perciben a sí
mismas como socialistas, en el proceso de una estrategia de desarrollo
o ideología política local10.
Se puede pensar en ella como una institución intermedia, diferente
de ambos extremos pero vinculados con cada uno de ellos. En términos
culturales, se conceptualiza como similar al derecho indígena y opuesto
al derecho estatal.
En la práctica, sus procedimientos y fuentes de autoridad son
similares a los empleados por el derecho estatal y diferente del derecho
indígena. Peter Fitzpatrick (1993) sugiere que la justicia popular y el
derecho estatal no se oponen sino que, en algunos sentidos, se
asemejan. Retomamos sus argumentos para desarrollar aquí un marco
analítico con el fin de examinar las tradiciones culturales de la justicia
popular y su variabilidad temporal.
La justicia popular cruza, por un lado, el sistema jurídico estatal y,
por otro, los sistemas jurídicos indígenas o locales. La intersección con
el derecho estatal se da por la supervisión de funcionarios estatales,
algunos pequeños aportes económicos del Estado, el derecho de la
justicia popular de imponer multas o prisión (aunque por regla general
de forma muy limitada)11,
10
Información extraída de la página web:
http://www.buenastareas.com/ensayos/La-Justicia-Comunitaria-Bolivia/6098486.html 19 - 05 - 2013.
11
FAIS BORDA, Orlando: “Enclaves de la Justicia Comunitaria en los Procesos de Educación” 2007, 19 de mayo del
2013. http://www.insumisos.com/lecturasinsumisas/Justicia%20comunitaria.pdf.
13
La participación estatal en el nombramiento de jueces y los
derechos de apelación de los escenarios de justicia popular a tribunales
superiores. Las intersecciones con las formas no estatales de
regulación de la vida social incluyen la influencia de mecanismos de
control social y manejo de conflictos en la familia, el pueblo y los
vecindarios, y la influencia re interpretativa de las categorías culturales
locales12.
A estos modos de ordenamiento jurídico les damos el apelativo de
locales o indígenas pero reconociendo que los sistemas indígenas no
son estáticos ni son ajenos a la influencia de la justicia estatal.
Dado que el derecho estatal, la justicia popular y el ordenamiento
indígena coexisten en cualquier sociedad, constituyen un espacio social
con entidad propia. Problemas, personas y reglas atraviesan sus
fronteras, al igual que pueden hacerlo apelaciones, redes informales de
influencia e identidades e historias de personas y problemas.
Cada una de las partes de este espacio social ejerce alguna
influencia sobre las otras, aunque su poder sea desigual. Las partes
que forman el conjunto del espacio social coexisten y se determinan
mutuamente.
La concepción que tiene la gente de la justicia popular, tal como es
presentada en la retórica de quienes la proponen, difiere de este
esquema tripartito. Culturalmente, la justicia popular se construye
12
LA ROSA CALLE, Javier y Juan Carlos RUIZ MOLLEDA; “La Facultad Jurisdiccional de las Rondas Campesinas,
Comentarios al Acuerdo Plenario de la Corte Suprema que Reconoce Facultades Jurisdiccionales a las Rondas
Campesinas”. Instituto de Defensa Legal IDL Lima, 2010, pág. 97.
14
similar al ordenamiento jurídico indígena y opuesto al derecho estatal.
Se sitúa entre el derecho estatal, culturalmente definido como su
opuesto, y el ordenamiento indígena, culturalmente definido como su
gemelo.
Sus defensores describen las instituciones de justicia popular
como genuinas, colabora- doras y personales, en contraste con el
derecho estatal, artificial, hostil e impersonal. Se considera que la
justicia popular es más “natural” que la justicia estatal. Las reformas de
justicia popular se han descrito como una recreación del derecho
indígena más que como una creación de nuevas instituciones de
derecho estatal.
A menudo se dan nombres a los tribunales siguiendo sistemas
indígenas, enfatizándose así las continuidades culturales con
instituciones del pasado. Aunque muchas de estas instituciones del
pasado se han extinguido o no funcionan más de la misma manera, las
florituras retóricas de su nombre contribuyen a construir una narrativa
legitimadora, que vincula las instituciones de justicia popular
contemporáneas con un pasado indígena.
En este trabajo demostraremos acciones positivas que pueden
ayudar la justicia ordinaria para que pueda adoptar como medida de
solución ante una sociedad civilizada, pero también demostraremos los
altos indicen de violación a los derechos humanos ejercidas al momento

15
de la aplicación esta bondadosa creación de los hombres más aislados
de la ciudad13.
La justicia popular no sólo es culturalmente diversa, sino que,
también, está sujeta a cambios con el tiempo. Para demostrar la fluidez
de manifestaciones particulares de justicia popular, describiremos las
experiencias de justicia popular en China, Sri Lanka y Papua Nueva
Guinea de las últimas décadas. Partimos del principio de que cada una
de estas situaciones es extremadamente compleja y de que no somos
especialistas en ninguna de ellas. Para mostrar cómo nuestra tipología
puede ayudar a entender la justicia popular y sus cambios en el tiempo,
examinaremos brevemente cada experiencia.
1.1.1.1 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
 PROBLEMA GENERAL
¿Por qué en la justicia comunitaria no se respetan los derechos
humanos en el departamento de Puno?
 PROBLEMAS ESPECÍFICOS
1.- ¿Qué consecuencias genera la inaplicación de los derechos
humanos?
2.- ¿Cómo se realiza la justicia comunitaria en el departamento
de Puno?
3.- ¿Cuál es la situación actual de la justicia comunitaria en el
departamento de Puno?
13
CALSIN CALSIN, Cesar: “Justicia Comunitaria del Pueblo”.
http://www.buenastareas.com/ensayos/Justiocia-Comunitaria/4063867.html 19 - 05 - 2013.
16
4.- ¿Qué derechos se vulneran en la justicia comunitaria dl
departamento de Puno?
1.2. JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN
1.2.1. ¿POR QUÉ SE HA REALIZADO LA INVESTIGACIÓN?
El presente proyecto de tesis se ha realizado a causa de los problemas
que se presentan en la actualidad en torno a la inaplicación de los
derechos humanos en la justicia comunitaria en las distintas comunidades
campesinas y rondas comunales del Departamento de Puno en especial
en las provincias de Macusani, Azangaro, Huancané y otros;
Determinado la gravedad de las sanciones establecidas por estos
comuneros, vemos que como se vulneran derechos fundamentales que
reconoce el estado y los derechos humanos a nivel internacional, al
emplear sus castigos o sanciones al los posibles infractores sin dar
cuenta a las autoridades judiciales ni menos policiales14.
Tomar medidas para garantizar que los miembros de dichos pueblos
puedan comprender y hacerse comprender en procedimientos legales,
facilitándoles, si fuera necesario, intérpretes u otros medios eficaces.
1.2.2. ¿PARA QUE SE HA REALIZADO LA INVESTIGACIÓN?
Por medio de esta investigación se dio a conocer que derechos humanos
actualmente se están vulnerando, y veremos con que frecuencia y
14
LA ROSA CALLE, Javier y Juan Carlos RUIZ MOLLEDA, OP cit. Pág. 25
17
gravedad son empleados por las autoridades comunales al momento de
establecer una sanción o castigo hacia el infractor.
Como investigadores queremos llegar a todas las partes de una
manera concreta a que se pueda controlar la vulneración de los derechos
humanos.
Deberán adoptarse, con la participación y cooperación de los
pueblos interesados, medidas encaminadas a allanar las dificultades que
experimenten dichos pueblos al afrontar nuevas condiciones de vida y de
trabajo.
El mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo y del nivel
de salud y educación de los pueblos interesados, con su participación y
cooperación, deberá ser prioritario en los planes de desarrollo económico
global de las regiones donde habitan. Los proyectos especiales de
desarrollo para estas regiones deberán también elaborarse de modo que
promuevan dicho mejoramiento.
1.2.3. ¿UTILIDAD DE LA INVESTIGACIÓN?
Esta investigación será de mucha utilidad ya que con los resultados
estaremos estableciendo de manera clara y exacta que derechos son lo
más vulnerados y que medidas podría tomar el estado y la sociedad
peruana en especial la región Puno que es materia de la presente
investigación.
Pues esto llevaría a que en las comunidades campesinas y las
rondas comunales tengan en cuenta los derechos humanos como

18
norma internacional al momento de ejecutar sus sanciones o castigos al
infractor o culpable.
Nos permitirá conocer de manera detallada cuanto es el índice de
violación de los derechos humano al momento de poder ejecutar una
sanción en contra del habitante culpable, antes de todo castigo se
conocerá si existe un juicio justo o no, son las razones que dan utilidad
para poder realizar este trabajo de investigación.
Desarrollo de la necesidad comunal o colectiva de protección, no
sólo desde las propias Comunidades sino también de aquellas
poblaciones rurales andinas que carecían de Comunidades
Campesinas y necesitaban expresar su organización comunal y
consolidar los espacios de afirmación de su identidad colectiva.
1.2.4. ¿COMO SE HA REALIZADO LA INVESTIGACIÓN?
La investigación del presente trabajo se realizó de una manera
participativa con los comuneros y comuneras de las distintas
comunidades del departamento de Puno, mediante un sistema de
encuestas, sondeos, opiniones de los mismos pobladores de las
comunidades campesinas de los distritos más alejados del departamento
de puno específicamente en las Provincias de Azángaro, Carabaya,
Sandia, Huancané, Melgar y entre otros.
El objetivo es lograr captar la mayor información necesaria para
poder establecer parámetros que puedan desarrollar este trabajo de
investigación.
19
El derecho consuetudinario que debe aplicar las Rondas
Campesinas no puede vulnerar los derechos fundamentales de la
persona. Se trata de una condición de legitimidad y límite material para el
ejercicio de la función jurisdiccional especial comunal – ronderil.15
Sabemos a rasgos importantes que la aplicación de la justicia
comunitaria en la justicia comunal, para el modo de poder corregir las
malas conductas de sus habitantes.
También se deberá de utilizar materiales que permitan las
facilidades y mejoras posibles para la obtención de datos que nos sean
útiles y poder desempeñarnos de una manera eficaz.
1.2.5. ¿A QUIENES SE INVESTIGARON?
Se investigará a la población habitante en las distintas comunidades
campesinas, rondas campesinas y entre otros grupos de sociedad de los
habitantes en un marco de jurisdicción de las provincias de Carabaya,
Melgar, Azángaro, Sandia, Huancané y otros que de alguna manera
practican una tradición costumbrista de poder solucionar sus diferencias
entre los pobladores de cada jurisdicción comunal o rondera.
La opinión y el pensamiento es muy distinta de las personas adultas
con la de los más jóvenes, de igual manera de personas que viven en el
sector rural y de los demás sectores, que más o menos llega algo de
información educacional por parte de los Ministerios del Estado.
Es muy importante resaltar que en esta clase de justicia las
personas integrantes de una comunidad son más sabias que ven la
15
Código Procesal Penal, artículo 18: “Límites a la Jurisdicción Penal Ordinaria”, 2004, Lima -Perú.
20
justicia de manera equitativa, es por el cual debemos de agotar la
investigación con todos los integrantes de una comunidad o ronda
campesina. Rondas Campesinas, en consecuencia y vistas desde una
perspectiva general, forman parte de un sistema comunal propio y,
en rigor, constituyen una forma de autoridad comunal en los lugares o
espacios rurales del país en que existen estén o no integradas a
Comunidades Campesinas y Nativas preexistentes.16
También se tiene que tomar en cuenta el grado o nivel de
vulneración de los derechos fundamentales de la persona, entre los
derechos fundamentales de primer orden, inderogables, es de citar,
enunciativamente, la vida, la dignidad humana, la prohibición de torturas,
de penas y tratos inhumanos, humillantes o degradantes, la prohibición de
la esclavitud y de la servidumbre, la legalidad del proceso, de los delitos y
de las penas bajo la noción básica de “previsibilidad” para evitar vulnerar
el derecho a la autonomía cultural.
Estos derechos, en todo caso, han de ser interpretados, desde
luego, de forma tal que permitan comprender, en su significado, las
concepciones culturales propias de las Rondas Campesinas en donde
operan y tienen vigencia, es decir se vulneran conductas que atentan
contra el contenido esencial de los derechos fundamentales y, por tanto,
antijurídicas y al margen de la aceptabilidad del derecho
consuetudinario17.
16
LA ROSA CALLE, Javier y Juan Carlos RUIZ MOLLEDA, Opcít pág. 29.
17
CALSIN CALSIN, Cesar: Opcít pág. 15
21
1.3. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN
1.3.1. OBJETIVO GENERAL
Establecer en la justicia comunitaria el respeto de los derechos humanos
en el departamento de Puno.
1.3.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
1.- Analizar las consecuencias que genera la inaplicación de los
Derechos Humanos.
2.- Identificar la realización de la justicia comunitaria en el
departamento de Puno.
3.- Determinar la situación actual de la justicia comunitaria en el
departamento de Puno.
4.- Establecer los derechos vulnerados en la justica comunitaria.
1.4. HIPÓTESIS DE LA INVESTIGACIÓN
1.4.1. HIPÓTESIS GENERAL
El establecimiento y la falta de educación legal como causas de un
nivel bajo de conocimiento de los Derechos Humanos en el
Departamento de Puno, es así que se requiere un conocimiento básico
y fundamental para la aplicación y el respeto de los Derechos
Humanos de cada ser humano y de manera práctica.

22
1.4.2. HIPÓTESIS ESPECÍFICO
1. Vulneración de los derechos fundamentales; tales como la libertad,
la vida, la salud, el trabajo y entre otros derechos básicos;
persecución legal del estado como consecuencias de la inaplicación
de los derechos humanos.
2. Justicia comunitaria con desigualdad y transgresión de Derechos
Humanos como aplicación actual de la justicia comunitaria en el
departamento de puno.
3. Desventaja de derechos fundamentales de cada ciudadano Peruano,
discriminación de raza, sexo, idioma, cultura, etc. como situación
Actual de la justicia comunitaria, .
4. Derecho a la libertad, derecho a la vida, derecho a la defensa,
derecho de presunción de inocencia, derecho a la identidad cultural,
derecho a la salud y demás derechos vulnerados en la justicia
comunitaria.
1.5. OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLES
VARIABLES DIMENSIONES INDICADORES
Desarrollaremos:
INDEPENDIENTE:  Clases de derechos.
 Derechos humanos
INAPLICACION DE  Derecho a la vida

23
LOS DERECHOS  Derecho a la defensa
HUMANOS.  Derechos vulnerados  Derecho a la libertad
 Derecho de presunción
de inocencia.
 Ley de
comunidades
campesinas
 Comunidades
 Comunidades
campesinas en el
campesinas
DEPENDIENTE:
Departamento de Puno
JUSTICIA a investigarse.
COMUNITARIA.
 Legislación de
rondas campesinas
 Funciones de los
 Rondas campesinas
ronderos.
 Rondas
campesinas en el
Departamento de Puno
 Fuero comunal
 Fuero nacional
 Fuero internacional
 Autoridades comunales
 Jurisdicción
24
1.6. METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN
1.6.1. MÉTODOS
1.6.1.1. MÉTODO GENERAL
Este es el método que e empleado para llegar a un buen resultado del
que me he proyectado, siempre teniendo en cuenta el objetivo que
queremos alcanzar, es decir extraer información que ayuden a
identificar cual es la violación de los derechos humanos; también
debemos de manifestar y recomendar que puedan utilizar este método
a fin de alcanzar los objetivos asignados, por ser genérico y seguro18.
1.6.1.2. MÉTODO JURÍDICO (SOCIOLOGÍA JURÍDICA)
En este tipo de metodología se ha realizado la revisión del marco
legal peruano vigente tanto de las comunidades campesinas, rondas
campesinas y entre otras normas legales y su eficacia; también se
realizó la comparación legal con otros estados.
1.6.2. DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN
1.6.2.1. DESCRIPTIVO
Se ha descrito de manera sucinta toda la problemática y su
respectiva solución de la inaplicación de los derechos humanos en la
justicia comunitaria en el departamento de Puno, de tal modo que no
ha quedado casi nada oscuro o ambiguo.
18
SABINO, Carlos: “Como Hacer una Tesis Utilice el Método General”, Caracas. Panamericana, 1994.
25
1.6.2.2. EXPLICATIVO
Me ha servido para llegar hacia los operadores de esta actividad es
decir para realizar alguna encuesta ya sea a los distintos miembros y
autoridades de las comunidades campesinas, rondas campesinas y
entre otras organizaciones de personas comunales.
1.6.3. TIPOS DE LA INVESTIGACIÓN
1.6.3.1. MIXTO
Ya que en esta investigación se ha demostrado tanto
cuantitativamente y cualitativamente logrando llevar la teoría y la
parte estadística aplicados al trabajo de investigación que me ayudó
a llegar a finales excelentes del cual tengo sustento para la
respectiva sustentación.
1.6.4. POBLACIÓN Y MUESTRA
1.6.4.1. POBLACIÓN DEL DEPARTAMENTO DE PUNO
Esto refleja a los habitantes que residen en la misma capital del
departamento de Puno ya sea en su entorno empezando desde
moradores de condiciones económicas carentes hasta la población
económicamente mejor, incluyendo a autoridades comunales o
ronderas, políticas gubernamentales y militares. De los cuales aun
tenemos las cedulas de encuestas que se ha utilizado y que esto se
refleja en los cuadros estadísticos, según cada provincia:
 PROVINCIA DE PUNO
 PROVINCIA DE CARABAYA
 PROVINCIA DE AZÁNGARO
26
 PROVINCIA DE MELGAR
 PROVINCIA DE SANDIA
1.6.4.2. POBLACION DE LAS PROVINCIAS DEL DEPARTAMENTO DE

PUNO
Cada provincia con sus respectivos distritos, que manejaremos
según zonas donde se aplican esta justicia comunitaria, es decir
estableceremos cada provincia con su respectivo distrito donde se
opera esta justicia consuetudinaria.
1.6.4.3. MUESTRA
 DEPARTAMENTO DE PUNO
En el departamento de puno se a tomado en cuenta que de 100
habitantes se han interrogado a 12 habitantes es decir se ha
utilizado el 12% de la población, que vive en las capitales de las
provincias involucradas en esta justicia comunitaria.
 PROVINCIAS DEL DEPARTAMENTO DE PUNO
En las provincias investigadas, es decir Provincia Puno,
Carabaya, Azángaro, Melgar, Huancané y Sandia, interrogados
también sus distritos de estas provincias, donde se ha empleado
de 100 habitantes, se han interrogado a 15 pobladores esto
lleva a un cálculo aproximado del 15% de la población de cada
Distrito.
27
1.6.5. TÉCNICAS E INSTRUMENTOS

1.6.5.1. TÉCNICAS
 Encuestas.
 Entrevistas.
1.6.5.2. INSTRUMENTOS
 Cuestionario de preguntas.
 Cuestionario de entrevistas.
28
“Todos los pueblos, independientemente de su raza

o color, deben gozar de los Derechos Humanos
básicos en vez de ser maltratados y discriminados”.
Zhou Enlai
CAPÍTULO II
ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LA JUSTICIA COMUNITARIA

Y DE LOS DERECHOS HUMANOS
2.1. INTRODUCCIÓN
La Justicia Comunitaria, existe desde el mismo momento que el hombre se
estableció en comunidades de individuos La justicia comunitaria aparece junto
con el surgimiento de la humanidad misma y la interacción social como una
necesidad de regular la conducta entre sus miembros dentro una sociedad
determinada.
Ejemplo: En los inicios de la Humanidad cuando se congregaban grupos
minúsculos de individuos ya eran aplicados en su faceta más primitiva castigos
a quienes actuaban con conductas que eran consideradas reprochables dentro
de ese grupo social, en nuestra historia moderna más reciente vemos como en
los pueblos antiguos se aplicaba la Ley de Talión que no era más que una
forma de Justicia comunitaria la cual actuaba en función de lograr la
justiciabilidad dentro de su medio social de solucionar los conflictos planteados,

29
teniendo en cuenta por supuestos las condiciones de idiosincrasia de ese
pueblo19.
En la historia más reciente vemos como este sistema se retrasó en la
misma medida en que se expandía el sistema judicial formal de los estados
modernos pero vemos como en la última década esto se ha estado revirtiendo
logrando la reivindicación de la participación ciudadana que había sido
relegada, la justicia comunitaria regresa de su marginación mostrando
realizaciones y potencialidades que la justicia ordinaria había mezquindad a
amplios sectores de las sociedades.
Desde tiempo inmemorial se han ido humanizando las leyes penales. Ya
en el siglo XVIII el marqués de Becaria en su conocido "Tratado de los delitos y
las penas" condenó las sanciones brutales e inhumanas. Aun así, aún existen
países que se precian de súper avanzados, pero que mantienen la pena de
muerte como máxima sanción.
En los últimos tiempos en Venezuela 20 se vienen desarrollando
estrategias, canales y medios por parte del estado tendientes a lograr la
colaboración efectiva de los ciudadanos para que activamente participen en
todos los ámbitos y escenarios públicos sean estos sociales, políticos, jurídicos,
económicos, entre otros, a fin de cristalizar uno de los ideales consagrado en
nuestra carta magna que evoca un llamamiento continuo y permanente de
19
IDROGO BENAVIDES, Daniel; “El Reconocimiento Estatal de las Rondas Campesinas y el Fuero Comunal
Rondero”, Lima, Primera Edición, Editorial San Marcos, 2002. Pág. 40.
20
INFORMACIÓN EXTRAÍDA DE LA PAGINA WEB:
http://fegs.msinfo.info/opac/php/alfabetico.php?titulo=Directorio+de+Pol%EDticasjusticiacomunitaria!T&prefijoindice=?T
&Formato=1&count=10. 30 – 03 – 2013.
30
participación del pueblo o como también es llamada participación ciudadana
establecida en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
Pero el ánimo que mueve al estado a promocionar la participación de
todos los individuos que cohabitamos en este territorio está en el sentido de
lograr que los particulares se sientan y se vean como corresponsables
solidarios en todos los asuntos estadales que ocurren en el acontecer general
diario según la capacidad que posean, este beneficio no solo se constituye en
un derecho sino también en una obligación.
También obedece al valor de darle oportunidad de opinión y acción a
quien detenta la soberanía dentro de nuestro sistema democrático moderno, a
atender según a los principios de multiculturalidad, justicia, paz, pluralidad e
igualdad las necesidades de nuestra comunidad, así como para orientar
procesos de solución pacifica de los conflictos en el ámbito comunal y el
fortalecimiento de la participación ciudadana en la descentralización del poder
local.
Uno de esos espacios o canales que el estado a través de la ley ha
establecido es precisamente el de la participación ciudadana en pro de la
resolución de los conflictos que se suscitan cotidianamente en nuestro país, en
las distintas barriadas o urbanizaciones, en las zonas agrícolas o territorios
ocupados por nuestros indígenas, todo ello con la finalidad de lograr concretar
A través de estos medios alternativos, una justicia verdaderamente efectiva,
una tutelabilidad real a los derechos de todos los ciudadanos21.
21
GUERRA GONZÁLEZ, María del Rosario: “Evolución de las teorías de la justicia con respecto a los derechos
humanos ya formulados y a los futuros derechos”. : http://www.monografias.com/trabajos71/guíadidactica-integradora-
justicia-comunitaria/guia-didactica-integradora-justicia-comunitaria.shtml. 10 - 04 - 2013.
31
Los derechos humanos tienen su base en la dignidad del ser humano,
nacen con el hombre. Con él también aparece una actitud ética frente a la vida.
En esta primera etapa de la historia del ser humano y hasta el siglo XVII se
formulan los principios de convivencia, de justicia, y la idea de la dignidad
humana22.
Sin embargo, el concepto derechos humanos es relativamente joven: en
1948, con la Declaración Universal de Derechos Humanos, se llegó a un
consenso mundial acerca del término. Esto no significa que los derechos
humanos como tales hayan surgido entonces; recordemos, son inherentes al
hombre mismo. Lo que sí es reciente son los instrumentos que garantizan su
vigencia y respeto; por ejemplo, las declaraciones, convenciones o su inclusión
en las constituciones de las naciones.
En México, al inicio de la época colonial, fray Bartolomé de las Casas
planteó ante la Corona española el problema de la condición jurídica de los
indígenas. El sacerdote hizo evidente la necesidad de reconocer a los
habitantes de los nuevos territorios como personas y, por tanto, capaces de
gozar de todas las libertades individuales que se reconocían a los ciudadanos
españoles.
Los frailes Antonio de Montesinos y Toribio de Benavente se unieron a
Bartolomé de las Casas. El primer resultado de esos esfuerzos fue la creación
de las Juntas Consultivas para las Indias, encargadas de resolver los
problemas de esa naturaleza en los territorios recién descubiertos.
22
ACEVEDO V, EDUARDO; OP cit. Pág. 31.
32
Ya en la época independiente, México elaboró diversos documentos que
declaraban y reconocían los derechos fundamentales; entre éstos se
encuentran:
El bando de Miguel Hidalgo y Costilla del 6 de diciembre de 1810,
mediante el cual declaró la libertad del hombre, prohibió la esclavitud y
suprimió el pago de tributos a cargo de los indios23.
Los Sentimientos de la Nación, de José María Morelos y Pavón,
promulgados el 14 de septiembre de 1813, proclamaban el principio de
igualdad al prohibir la esclavitud, consagrar el derecho de propiedad y erradicar
la práctica de la tortura.
La Constitución de Apatzingán de 1814 consideraba la igualdad, la
libertad, la seguridad jurídica y la propiedad privada.
El Acta Constitutiva de la Federación Mexicana de 1824 se refería a la
administración de la justicia y establecía las garantías de igualdad y de no
retroactividad de la ley.
Las leyes constitucionales de 1836, que reconocían de una manera
detallada las garantías de seguridad jurídica, además de los derechos de
propiedad y libertad de expresión en materia de ideas políticas.
El Acta de Reformas de 1847, que consagró las garantías de libertad,
seguridad, propiedad e igualdad para todos los habitantes de la república, y
consignó la institución del juicio de amparo a través del voto de Mariano Otero.
23
CALSIN CALSIN, Cesar: Opcít. Pág. 9.
http://es.youthforhumanrights.org/what-human-rights/background-human-rights.html 14 – 04 – 2013.
33
En 1847 aparece el primer antecedente de un ombudsman mexicano. A
instancias de Ponciano Arriaga, el Congreso de San Luis Potosí creó la
Procuraduría de los Pobres, una institución que buscaba contrarrestar las
condiciones de desamparo de los pobres ante las instituciones y sus
representantes.
La Constitución de 1857 no sólo reconoció los derechos humanos24, sino
que consagró su protección en sus primeros 29 artículos. Posteriormente, en
1917, la nueva Carta Magna plasmó los mismos derechos fundamentales que
consideró la de 1857, pero además garantizó los derechos sociales; es la
primera ley superior del mundo en alcanzar ese nivel de salvaguarda.
En épocas recientes se crearon la Dirección para la Defensa de los
Derechos Humanos del Estado de Nuevo León, en enero de 1979; la
Procuraduría de Vecinos de Colima, en 1983; la Defensoría de los Derechos
Universitarios de la UNAM, en 1983; la Procuraduría para la Defensa del
Indígena en Oaxaca, en 1986; y la Comisión de Derechos Humanos del Estado
de Morelos, en 1989.
Todas ellas surgieron con un propósito común: salvaguardar y garantizar
el respeto de los derechos humanos de los ciudadanos, en aras de una
sociedad más justa e igualitaria.
2.2. ANTECEDENTES DE LA JUSTICA COMUNITARIA
La justicia comunitaria es una institución de derecho consuetudinario mediante
la cual se sancionan conductas que se entienden reprobables y se gestionan
24
SABINO, Carlos: “Como Hacer una Tesis Utilice el Método General”, Caracas. Panamericana, 1994.
http://www.unicef.org/spanish/crc/index_30196.html 20 - 04 - 2013.
34
conflictos con capacidad regulatoria en un ámbito social comunitario, sin la
intervención del Estado ni su burocracia.
Para que haya justicia comunitaria es necesario que haya administración
de justicia y que haya comunidad. Si falta alguna de las dos, estaremos frente a
otro tipo de situación. No será justicia comunitaria si se gestionan conflictos sin
la obligatoriedad derivada del ámbito social específico.
No será justicia comunitaria si el ámbito social en el que se inscribe la
gestión no considera dinámicas de identidad y pertenencia.
Según Ermo Quisbert, la justicia comunitaria es un sistema auto
gestionado, dado que los propios participantes implantan las normas que se les
aplican. Es además consensual, ya que no se rige por el principio de mayoría
sino por el de consenso25.
También hace referencia que la Justicia comunitaria es una institución de
Derecho Consuetudinario que permite sancionar las conductas reprobadas de
los individuos pero sin la intervención del Estado, sus jueces y su burocracia,
sino directamente dentro la comunidad de individuos en la que las autoridades
naturales de la comunidad hacen de equilibrantes entre las dos partes
enfrentadas26.
La Red de Justicia Comunitaria nace a finales de 1995, con el objeto de
contribuir al desarrollo de mecanismos comunitarios y pacíficos de tratamiento
de Conflictos. Es concebida como una dinámica social en la que participan
25
GUERRA GONZÁLEZ, María del Rosario: Ibíd. pág. 19
http://www.monografias.com/trabajos90/justicia-comunitaria-y-medidas-proteccion/justicia-comunitaria-y-medidas-
proteccion.shtml 30 – 04 – 2013.
26
GUERRA GONZÁLEZ, María del Rosario: Ibíd. Pág. 23
35
actores de distintos sectores (Organizaciones No Gubernamentales,
Universidades, Entidades Estatales, Comunidades, entre otros). La Red
desarrolla procesos de reflexión, investigación, difusión, implementación y
acompañamiento de experiencias de Justicia Comunitaria.
En la red participan organizaciones y personas interesadas en unir sus
voluntades, recursos, conocimientos y esfuerzos, con miras a aportar al
proceso de recomposición del tejido social, a través del trabajo colectivo en el
área de Justicia Comunitaria. Los primeros gestores de esta iniciativa (9
organizaciones no gubernamentales y varios actores individuales), concibieron
la red como una necesidad social, surgida de la ausencia o desarticulación de
acciones eficaces en pro de la justicia y la paz
Con motivo de la defenestración de las esferas oficiales del intelectual
indígena Félix Patzi, se ha actualizado la cuestión de la “justicia comunitaria”,
creando un interesante problema jurídico que día que pasa, pese a su
simplicidad, se lo embrolla mucho más y que por su curiosidad ha traspasado
las fronteras.
El problema inicial estriba en que se confunde justicia comunitaria con
justicia democrática (u ordinaria) que son muy diferentes en su esencia y que
no pueden existir juntas en una misma realidad histórico-social, como pretende
la nueva Constitución. Se debe agregar al respecto que cada sistema
económico (socialismo, capitalismo, esclavismo, etc.) tiene su propia justicia y
no puede tener otra al mismo tiempo.
La justicia comunitaria en su fase avanzada de la comunidad rural tenía
características muy diferentes a las de la actual justicia ordinaria. En efecto, la

36
organización social que crea la justicia comunitaria tiene su propio sistema
económico y político.
Esa característica económica esencial de la comunidad rural
contemporánea es que en ella no existe la propiedad colectiva, excepto las
parcelas de los comuneros, ya que el resto de su territorio es todavía propiedad
común. A la vez la producción obtenida en tierras colectivas se la distribuye
entre todos los miembros de la organización comunaria, aunque ya es un caso
muy raro, en cuanto a lo que de ellas sobrevive en Bolivia.
En esa forma, queda muy poco de la antigua comunidad gentilicia y la
comunidad rural semi descompuesta contemporánea está entrando lentamente
o ya ha entrado al sistema capitalista, en el cual se produce mercancías.
La producción pasa casi en general de los bienes de uso a la producción
de valores. También, el intercambio de productos, que antes giraba en torno al
trueque de bienes de uso por otros bienes de uso, ahora empieza a realizarse
sobre la base de dinero27.
Con esas características colectivas de producción y propiedad, el robo, la
flojera y la mentira eran excepcionales dentro de la antigua comunidad, por el
simple hecho de que nadie podía robarse ni atentar contra sí mismo, por tanto
se trataba de aquella justicia comunitaria que giraba en torno a esa realidad.
La sentencia “ama sua, ama kella, ama llulla 28 ” es muy moderna y
apareció sólo cuando ya existía la propiedad privada, especialmente desde que
27
FAIS BORDA, Orlando: “Enclaves de la Justicia Comunitaria en los Procesos de Educación” 2005, Lima- Perú.
http://www.insumisos.com/lecturasinsumisas/Justicia%20comunitaria.pdf. 30 – 04 – 2013.
28
MACHICAO Jorge: “Justicia Comunitaria”: La Paz Bolivia: Universidad San Francisco Xavier, Sucre, 2009, Pág. 33:
http://espanol.answers.yahoo.com/question/index?qid=20071210110508AAwGuaU; son frases inca que tuvieron una
repercusión en la historia. 30 – 04 – 2013.
37
la implantaron los colonizadores españoles, junto con el dinero, el pago de
trabajo en moneda, es decir que el nuevo sistema económico empezó a
desplazar a la vieja justicia y a permitir que aparezca otra forma de justicia, la
justicia basada en la existencia de la propiedad privada, el dinero, el
intercambio por dinero y no por trueque, etc.
La vieja comunidad rural se descompuso con más rapidez desde la
superación de la condición colonial de Bolivia y reforma agraria de 1952,
cuando se estableció la propiedad privada de la tierra para todos los
campesinos que hasta entonces sólo podían ser simples tenedores o
usufructuarios de sus lotes de miseria (como vuelve a ocurrir al presente) y, a
la par, comienzan a producir valores y mercancías para intercambio por dinero,
desaparece el trueque, etc., o sea las condiciones principales para un
desarrollo rápido del sistema capitalista, el mismo que continúa hasta el
presente con mayor velocidad e intensidad, aunque con limitaciones feudales
que frenan su desarrollo y originan ideas populistas utópicas.
Esta otra forma de economía tiene sus propios principios y ya no se basa
en la propiedad colectiva sino en la propiedad privada individual, el dinero, el
trabajo pagado en salario, la desaparición paulatina de todos los usos,
costumbres y tradiciones colectivas de la declinante comunidad29.
Un abismo, pues, separa a la justicia comunitaria de la justicia ordinaria
actual y, finalmente, ambas no podrán existir en forma paralela. Pero, aún más,
se puede decir que la justicia comunitaria original ya no existe porque las
comunidades antiguas y sus usos y costumbres ya no existen más, excepto
29
FAIS BORDA, Orlando: “Enclaves de la Justicia Comunitaria en los Procesos de Educación” 2005, Lima- Perú.
http://www.insumisos.com/lecturasinsumisas/Justicia%20comunitaria.pdf. 20 – 05 – 2013.
38
casos aislados y resabios difíciles de erradicar y, además, están en plena
descomposición, pues, al mismo tiempo, quieren dejar atrás todo lo arcaico e
incorporarse a una nueva realidad no sólo en sentido económico, sino en
sentido de la justicia. Hacen lo posible para dejar atrás el comunitarismo
arcaico que, por lo demás, es imposible que resucite.
Se debe reiterar que si ya no existe la vieja comunidad rural y menos la
gentilicia, por tanto, también su forma de justicia comunitaria está
desapareciendo inexorablemente, aunque algunos “ideólogos” venidos a
menos crean en ella y cumplan sentencias humillantes, como hacer adobes sin
previo juicio justo, suposición de inocencia, contar con abogado defensor,
autoridades judiciales reconocidas, imparcialidad, derecho de apelación,
sanción justa, etc30.
En el apartado anterior se han destacado los principios generales
subyacentes al ideal de justicia comunitaria. Este apartado delinea un modelo
integral que identifica el proceso central y las dimensiones resultantes de la
justicia comunitaria.
Los resultados de la justicia penal se concentran típicamente en un
pequeño ámbito de intereses, que en la era contemporánea de políticas
represivas constituyen casi exclusivamente variables de control del crimen:
índice de delitos por áreas e índices de reincidencia individual. Por
consideraciones de seguridad ciudadana este marco se amplia a veces con los
índices de des6rdenes y su vinculaci6n potencial con los índices de
30
MACHICAO Jorge: “Justicia Comunitaria”: La Paz Bolivia: Universidad San Francisco Xavier, Sucre, 2009, Pág. 33.
http://www.eldiario.net/noticias/2010/2010_02/nt100224/1_01opn.php. 20 - 05 - 2013.
39
criminalidad grave (Kelling y Coles 1996). Pero el enfoque es esencialmente de
control de la delincuencia.
En épocas más liberales, entre los resultados se incluyan otros intereses
de la justicia como el sesgo racista de los procesos judiciales y la protección de
los derechos de los delincuentes,
El ámbito de los resultados ha llegado a incluir igualmente cuestiones de
tratamiento y rehabilitación, Al elaborar los resultados de la justicia desde la
perspectiva de la vida comunitaria utilizamos un enfoque diferente. Esta
perspectiva amplia el marco de los intereses de la justicia penal sin reducir la
preocupación por los derechos individuales o el orden social. En particular, el
modelo integral aquí desarrollado destaca la restauración de la comunidad en
respuesta a las consecuencias perniciosas de la delincuencia y la integración
social de los individuos marginados, en especial delincuentes y víctimas31.
Este enfoque doble de la restauraci6n y reintegraci6n distingue la justicia
comunitaria de los enfoques tradicionales o procesales, así como de las
versiones atávicas de justicia local que encuentran su origen en el vigilantismo
no a la discriminación racial.
El modelo integral que se presenta aquí no es un modelo causal. No
predice, por ejemplo, que la participación comunitaria lleve automáticamente a
un proceso reparador. De hecho, una de las grandes preocupaciones
suscitadas por los críticos del movimiento de justicia comunitaria es que las
comunidades abogaran intensamente por respuestas retributivas al delito,
31
KARP David R. y Todd R. CLEAR: “Surgimiento De La Justicia Comunitaria” Arequipa Editorial, ADRUS, 1997, Pág.
26.
40
incluso suspendiendo las garantías procesales tradicionales de los presuntos
delincuentes.
El modelo integral sirve para ilustrar la organizaci6n conceptual de la
justicia comunitaria: que sistemas y procesos comunitarios son necesarios para
alcanzar las metas de justicia comunitaria deseadas, y como se entiende que
cada dimensi6n facilitara la siguiente.
2.2.1 ANTECEDENTES INTERNACIONALES
2.2.1.1 BOLIVIA
El Convenio 169 de la OIT reconoce el derecho de los pueblos
indígenas a mantener y desarrollar sus propios sistemas de
administración de justicia, siempre que sean compatibles con los
derechos humanos.
Justicia Comunitaria es una expresión que define los referentes y
mecanismos de tratamiento de conflictos que desarrollan las
comunidades, para resolver las controversias que surgen entre sus
miembros32.
En nuestro país existen diversos mecanismos comunitarios o
comunales de resolución de conflictos, se trata de instituciones y
organizaciones fundamentalmente de la sociedad civil y en menor
medida el Estado, que participan y/o colaboran con la resolución de
conflictos a nivel local, de conformidad con los usos y costumbres de la
población. Estos mecanismos e instituciones surgen y se gestan
32
SOTO, Sonia:”verdades sin mentiras sobre la justicia comunitaria”, 2006, 19 de mayo del 2013.
http://www.katari.org/juridico.pdf 16 – 05 – 2013.
41
fundamentalmente al interior de la sociedad civil, y que permiten el
acceso a la justicia de la población rural, campesina o nativa.
El Art. 1 de la Constitución Política del Estado de 1.967
modificada por la Reforma Constitucional de 1994, recoge la
caracterización de Bolivia como República democrática, unitaria, libre,
independiente, soberana, multiétnica y pluricultural; consagra en el Art.
171 el reconocimiento del derecho consuetudinario de las comunidades
indígenas y campesinas a administrar justicia mediante la aplicación de
normas propias como solución alternativa de conflictos, en sus ámbitos
particulares, siempre que no sean contrarias a la Constitución y a las
leyes.
Como propuesta complementaria que posibilite la aplicación
integral del difuso mandato constitucional, la reforma procesal penal
consideró primordial y necesario poner en vigencia o más bien
reconocer la plena legitimidad de las soluciones alternativas a las que
las comunidades indígenas y campesinas lleguen conforme a su propio
derecho consuetudinario, siempre que con ello no afecten derechos y
garantías constitucionales.
En este sentido el Código de Procedimiento Penal establece
como obligatorio el respeto de los métodos a los que estos pueblos y
comunidades indígenas recurren tradicionalmente para la represión de
los delitos cometidos por sus propios miembros. Así, el nuevo
ordenamiento procesal penal expresamente reconoce a la aplicación
de la justicia comunitaria como una especial causa de extinción de la
acción penal, señalando que: “Se extinguirá la acción penal cuando el

42
delito o la falta se cometa dentro de una comunidad indígena y
campesina por uno de sus miembros en contra de otro y sus
autoridades naturales hayan resuelto el conflicto conforme a su
Derecho Consuetudinario indígena, siempre que dicha resolución no
sea contraria a los derechos fundamentales y garantías de las
personas establecidos por la Constitución Política del Estado”.
Por otra parte, para aquellos casos en los que no sea posible que
el derecho consuetudinario se manifieste en toda su plenitud, es decir,
cuando no se cumplan todos los presupuestos señalados en el párrafo
anterior, pero se trata de un imputado perteneciente a una comunidad
indígena o campesina que cometió un delito en la ciudad, el Nuevo
Código exige que en estos casos igualmente se consideren las pautas
de comportamiento culturalmente condicionadas de las personas
sometidas a la justicia oficial, a cuyo efecto establece modificaciones al
procedimiento común.
Estas modificaciones hacen que el fiscal durante la etapa
preparatoria y el juez o tribunal durante la etapa del juicio sean
asistidos por un perito especializado en cuestiones indígenas, estos
peritos pueden participar en el desarrollo del debate; por otra parte, se
establece que antes de dictarse sentencia el perito elabore un dictamen
que permita conocer con mayor profundidad los patrones de
comportamiento referenciales del imputado a los efectos de
fundamentar, atenuar o extinguir su responsabilidad penal, la norma
(Art. 391) prevé además, que este dictamen sea sustentado oralmente
durante el debate.
43
Adicionalmente el CPP establece la obligación estatal de dotar de
traductor o intérprete al imputado que no comprenda el idioma español,
de modo que la barrera del idioma no se constituya en un impedimento
para concretar la inviolabilidad de la defensa. Con esta misma
orientación y sobre todo porque la reforma entiende al juicio oral como
la etapa central del proceso.
Se prevé además que el juicio se realice en el idioma originario
del lugar de su celebración a fin de que todas sus incidencias sean de
cabal comprensión por los protagonistas del conflicto y de los
habitantes del lugar33.
El respeto por la diversidad cultural establecida en el nuevo
ordenamiento procesal se refleja también en la nueva Ley del Ministerio
Público que, por una parte, establece la obligación de los fiscales de
tomar en cuenta, en el cumplimiento de sus funciones, la naturaleza
pluricultural y multiétnica de la población Boliviana a fin de respetar las
diferencias culturales existentes.
Respeto que también se expresa en la ponderación especial que
se otorga a aquellos postulantes que tengan dominio de una lengua
nativa. Por otra parte, la ley orgánica del Ministerio Publico establece la
obligación que tienen los fiscales de colaborar con las autoridades
naturales de las comunidades indígenas o campesinas en todas las
diligencias que requieran a tiempo de hacer efectiva la resolución de
sus conflictos en uso de su derecho consuetudinario.
33
SOTO KATARI, Virginio:” la justicia comunitaria”, 2007, 19 de mayo del 2013.
http://www.katari.org/juridico.pdf 15 – 05 – 2013.
44
En esta misma perspectiva, la Ley de Ejecución de Penas y
Supervisión (20 de dic. 2001) promulgada también como consecuencia
de la reforma procesal penal contempla el respeto por la diversidad
cultural al establecer como obligación de la Administración
Penitenciaria a la hora de clasificar al interno en alguna de las etapas
del sistema progresivo, tomar en cuenta las pautas culturales del sujeto
a fin de contar con mejores elementos de juicio para decidir la
clasificación.
Tomando en cuenta que un gran porcentaje de la población
penitenciaria en Bolivia tiene origen campesino o migrante, con la
aplicación de esta regulación se pretende la mejor clasificación de los
internos y una adecuada elección del establecimiento penitenciario al
cual deben ser destinados.
En los mismos términos expuestos, la Ley del Servicio Nacional
de la Defensa Pública, contempla disposiciones de reconocimiento y
respeto por la diversidad cultural. Así, se establece la obligación que
tienen los defensores de desenvolver su trabajo tomando siempre en
cuenta la condición de país multiétnico y pluricultural, con este mismo
objeto entre los requisitos para optar al cargo de defensor público se
encuentra el de poseer el idioma originario del lugar de trabajo.
Estas disposiciones cobran mayor importancia, si no se pierde de
vista el alto porcentaje de ciudadanos monolingües nativos, vale decir
personas que únicamente hablan una lengua nativa que en Bolivia
asciende a 772.551 habitantes y la alta demanda del servicio de
defensa publica por parte de las personas de escasos recursos, cuya

45
número durante la gestión 2002 ha alcanzado a 11.093 casos judiciales
y 10.700 casos policiales.
Como puede verse la reforma procesal penal además de ser
consecuente con el reconocimiento de nuestra diversidad cultural,
intenta que esta condición se refleje en la normativa infra constitucional
sin pretender una incorporación específica de las instituciones
consuetudinarias, ya que los sistemas jurídicos costumbristas, por su
naturaleza, son no codificables, y "no pueden ser congelados en un
cierto punto de tiempo".
De esta forma se respeta los sistemas jurídicos que tienen una
cualidad flexible y dinámica de estos sistemas jurídicos tradicional y
esencialmente orales y exentos de registros y opuestos a una
codificación, porque dependen del contexto social en el que ocurre la
infracción y la resolución de la disputa.
2.2.1.2 ECUADOR
En el pueblo Kichwa de sarayaku34 y campesino Saraguro, han existido
y existen problemas que afectan en lo ético, moral, cultural, económico
y social; alterando el orden y la paz. Como consecuencia de ello ha
34
Sarayaku es un pueblo indígena ubicado en el corazón de la Amazonia ecuatoriana. Unos 1200 habitantes viven allí
aún de manera tradicional, de la caza, pesca, agricultura y ganadería.
Se llaman el pueblo kichwa de Sarayaku y son los vecinos de otros pueblos indígenas como los huaroranis, los shuars,
ashuars, etc.
El pueblo kichwa de Sarayaku vive en las riberas del río Bobonaza, en la provincia de Pastaza. Administra unas
135.000 hectáreas de territorios ancestrales de los que ha obtenido del estado ecuatoriano los títulos de propiedad
colectiva.
Hasta hoy en día, depende enteramente para sus recursos de le selva tropical. Utiliza aún las plantas alimenticias,
medicinales, ornamentales, rituales y construye con madera las casas, las piraguas, los objetos utilitarios y las
herramientas.
Sarayaku tiene su modo propio de gobierno tradicional basado en los principios democráticos extremadamente
desarrollados.
46
originado la desconfianza, la desorganización, pobreza y el retraso en
el desarrollo integral, local, regional y nacional.
Saraguro, no es un pueblo aislado, sino un pueblo con una cultura
milenaria, enmarcado en los principios ancestrales de Ama Llulla, Ama
Killa, Ama Swua (no mentir, no ser ocioso y no robar). Bajo esta
trilogía, se consolida el trabajo, la verdad, la justicia y la paz social.
Desde la conquista y en estos últimos tiempos, con mayor
intensidad, las familias indígenas y campesinas de Saraguro, han sido
azotadas con el terrible mal del cuatrerismo, alcoholismo, usura,
violencia intrafamiliar, interfamiliar y la marginación, que ha puesto en
peligro los principios éticos y morales de nuestra heredad cultural,
como etnia y como parte del pueblo Kichwa del Ecuador.
En este espacio me refiero al cuatrerismo, un mal endémico, que
tiene su origen en el alcoholismo, los préstamos usureros y la
desocupación. En años atrás los robos de ganado se daban a diario,
quebrantando las normas sociales y antropológicas.
En lo social: Provoca la pobreza, la desconfianza, el desorden, la
desintegración organizativa, la descomposición social y la corrupción.
En lo antropológico: Produce el quebrantamiento de los principios
sagrados éticos y morales de: Ama Llulla, Ama Killa, Ama Shwa,
porque un ladrón por lo general es mentiroso, ocioso y busca la

47
estrategia para adueñarse de los bienes ajenos, produciendo el
fenómeno social35.
Viendo y viviendo esta tragedia, las comunidades indígenas nos
hemos organizado para hacer frente a esta terrible amenaza, buscando
algunas alternativas como: cuidados nocturnos por los mismos
propietarios, denuncias ante las autoridades de justicia, rondas
nocturnas por grupos de comuneros. Pero estas medidas
lamentablemente no tuvieron el éxito deseado, más bien iban en
aumento las amenazas.
Con estas amargas experiencias, se buscó la estrategia práctica
mediante la aplicación de los métodos ancestrales de corrección como
el baño, las limpias, los consejos de ancianos.
Rituales celebrados con la participación de los miembros de las
comunidades, con la asistencia de los ancianos, los jóvenes, los niños,
hombres y mujeres, porque según la tradición nuestra, es el medio de
transmitir e inculcar los valores morales y humanos a la sociedad36.
Plurinacionalidad y justicia indígena en la comunidad La Cocha
Debemos advertir que hablar en términos que son extraños para la
cultura de la comunidad La Cocha, no solo es muy complicado, sino
que es un error, porque se puede caer en el peligro de pretender
explicar desde la concepción del derecho positivo y germánico-romano
35
TICONA RODRIGUEZ, Jacinto: “la Justicia en los Andes”, 2008, Puno – Perú, 21 de mayo del 2013.
http://www.justiciaenlosandes.org/contenido/minga-por-la-vida-justicia-y-paz-comunitaria-derecho-ind%C3%ADgena-y-
participaci%C3%B3n-comunitaria. 19 – 05 – 2013.
36
TICONA RODRIGUEZ, Jacinto: “la Justicia Comunitaria en el Perú”, 2008, Puno – Perú, 21 de mayo del 2013.
http://www.justiciaenlosandes.org/etiquetas-opini%C3%B3n/justicia-comunitaria-o ind%C3%ADgena?page 25 – 05 –
2013.
48
las concepciones totalmente diferentes que se desarrollan dentro de la
comunidad; lo que podría llevar a generalizaciones peligrosas. Y sería
contrario a la construcción del Estado plurinacional37.
Ese error se produce cuando se habla del derecho y justicia
indígena, tratando de encontrar las normas escritas, jueces dedicados
exclusivamente a la resolución de los conflictos, abogados, debido
proceso al estilo del positivismo jurídico y Estado uninacional.
Pero también, debemos tener presente que las culturas no son
entes aislados, sino en permanente interacción e interrelación, por
tanto, la cultura, no es solo, el resultado de lo ancestral o de lo propio,
sino también de lo apropiado de otras culturas, e incluso de lo que le
fue impuesto. En el artículo 57, numeral 10 de la Constitución
ecuatoriana, se reconoce a favor de los pueblos indígenas el derecho a
“crear, desarrollar, aplicar y practicar su derecho propio o
consuetudinario…” Luego al regular la administración de justicia, en
una sección independiente (segunda), el artículo 171 faculta a las
autoridades de las comunidades, comunas, pueblos y nacionalidades
indígenas ejercer funciones de justicia, en base a su derecho propio.
Por tanto, trataremos de describir lo que ocurre en la comunidad
La Cocha, con su derecho propio partiendo de los elementos que
reconoce la Constitución, y sobre la base de los criterios de las
personas de la comunidad, archivos de la comunidad y estudios
previos.
37
BOAVENTURA DE SOUSA, Santos y Agustín, GRIJALVA JIMÉNEZ; “Justicia Indígena, Plurinacionalidad e
Interculturalidad en Ecuador”; QUITO - ECUADOR Ediciones Abya Yala Fundación Rosa Luxemburg; Primera Edición
OCTUBRE – 2012. pág. 321.
49
No vamos a descifrar lo que significa el derecho propio, sino
describir la organización social interna y su relación con lo externo.
Para entender el derecho de la comunidad La Cocha, debemos iniciar
aclarando que los miembros de la comunidad comparten no solamente
los hábitos, sino también valores, ideas, palabras, gestos, símbolos y
trabajos que se trasmiten desde la gestación, el nacimiento y durante
todo el proceso de la vida de una persona, empezando con los padres,
en la vida la familiar, en el trabajo, vecindad y la comunidad, y en el
último ámbito básicamente en las reuniones, mingas, fiestas,
asambleas.
Por ello, cada uno de los miembros conoce lo permitido y lo
prohibido, la forma de relacionarse entre los parientes, con los
miembros de la comunidad y con los extraños, la utilización de los
bienes comunitarios y familiares, la transmisión de herencias, la
configuración de la filiación, los roles que deben cumplir en el hogar y
la comunidad, la designación y reconocimiento de las autoridades, la
relación con la espiritualidad, etc. Es decir, el derecho es parte misma
de la vida comunitaria y familiar.
Las comunidades indígenas están formadas generalmente por
familias ampliadas y el número de sus habitantes no sobrepasan de
500 personas. Por ello, en el caso de la comunidad La Cocha,
considerando que la extensión es grande y por el aumento de
población, se van subdividiendo en sectores o comunidades.
En estas comunidades el principio fundamental que mueve toda la
vida, es el kushikuy kawasy, traducido por algunos como “principio de

50
relacionalidad” o por otros como armonía entre el mismo ser humano,
la familia, comunidad y la naturaleza. Esta es la posición que
adoptamos para describir el derecho de la comunidad La Cocha38.
En consecuencia, el derecho indígena no es un ente separado y
especializado como en el derecho eurocéntrico. Por ello, la justicia
indígena, como lo denomina la Constitución ecuatoriana, no
necesariamente persigue la justicia, sino el buscar la curación del que
cayó en “desgracias”, llaki39, enfermedad.
2.2.1.3 COLOMBIA
América Latina, en particular de los países del continente que, como
Colombia, cuentan con notable incidencia de la diversidad cultural en
su realidad normativa y política. Con el referente del acuerdo 169 de
1988 de la OIT, nuestros países vienen (i) estableciendo y
fortaleciendo el reconocimiento de la diversidad cultural, dando a las
decisiones, dando a las decisiones que autoridades de diversas etnias
toman a partir de sus propias normas y procedimientos, validez ante el
sistema jurídico nacional y; (ii) generando interacción cultural al
establecerse como horizonte común de la administración de justicia, no
sólo entre las instancias formales del Estado sino entre todas las que
gestionan conflictos con eficacia regulatoria, la exigencia del respeto a
los derechos humanos40.
38
BOAVENTURA DE SOUSA, Santos y Agustín, GRIJALVA JIMÉNEZ; OP CIT. pág. 324
39
SOTO KATARI, Virginio:” la justicia comunitaria”
http://www.boaventuradesousasantos.pt/media/Justicia_Indigena_Ecuador.pdf 20 – 04 – 2013.
40
ARDILA AMAYA, Edgar; “Justicia Comunitaria y la Sociedad Nacional Apuntes Alrededor de la Experiencia
Colombiana. Pág, 1.
http://justgovernancegroup.org/es/documentos_del_group/justicia/justicia_1.pdf 19 - 05 - 2013 .
51
El texto se pregunta sobre el papel y las posibilidades de la
justicia comunitaria en la construcción de una sociedad nacional
incluyente y democrática en la diversidad cultural.
Para ello hace una aproximación teórica desde el campo
conceptual de la justicia comunitaria que se ilustra mediante el análisis
de la experiencia de Colombia en este campo. Para el efecto, se parte
de un marco conceptual que, en la primera sección, propone elementos
precisos de vínculo entre justicia comunitaria y las identidades.
Luego, en la segunda sección, se sustenta desde un punto de
vista teórico la necesidad de contar con un sistema intercultural, de
justicia comunitaria en concreto, para la gestión de las controversias en
un contexto de diversidad cultural.
En la tercera sección se presenta de manera esquemática el caso
colombiano. Para ello, se da cuenta tanto de de las dinámicas de
justicia comunitaria del país como de la institucionalidad que se ha
venido construyendo en el estado para fortalecerla e interactuar con
ellas. Finalmente, en la última sección, se recoge lo planteado a través
de un planteamiento académico y propositivo sobre lo que puede ser el
aporte de la justicia comunitaria a la construcción de nación desde la
diversidad de la identidad41.
La Red de Justicia Comunitaria nace a finales de 1995, con el
objeto de contribuir al desarrollo de mecanismos comunitarios y
pacíficos de tratamiento de Conflictos. Es concebida como una
41
ARDILA AMAYA, Edgar; Opcít. Pág. 3
52
dinámica social en la que participan actores de distintos sectores
(Organizaciones No Gubernamentales, Universidades, Entidades
Estatales, Comunidades, entre otros). La Red desarrolla procesos de
reflexión, investigación, difusión, implementación y acompañamiento de
experiencias de Justicia Comunitaria42.
En la red participan organizaciones y personas interesadas en
unir sus voluntades, recursos, conocimientos y esfuerzos, con miras a
aportar al proceso de recomposición del tejido social, a través del
trabajo colectivo en el área de Justicia Comunitaria.
Los primeros gestores de esta iniciativa (9 organizaciones no
gubernamentales y varios actores individuales), concibieron la red
como una necesidad social, surgida de la ausencia o desarticulación de
acciones eficaces en pro de la justicia y la paz.
La justicia comunitaria es una figura que se dibuja en prácticas
jurídicas concretas, es decir, heterogéneas y particulares que permiten
la reproducción de la vida en sociedad.
Por lo mismo, cabría preguntarse qué es lo que hace de su
diversidad un conjunto. Una primera respuesta puede ser el hecho de
estar por fuera del derecho estatal. Sin embargo, hoy la administración
de justicia tiende a incorporar modelos de justicia comunitaria ubicados
en la frontera en virtud del carácter informal que se les asigna.
42
RED JUSTICIA REVISTA APORTES ANDINOS “justicia comunitaria en Colombia”
http://www.uasb.edu.ec/padh/revista2/documento/redjusticia.htm 19 – 05 - 2013.
53
El propósito es comprender sus dinámicas, procedimientos,
valores, condiciones y reconocer su impacto renovador y positivo en la
construcción de una democracia más equitativa y pluralista.
Los desarrollos en el tema de la justicia comunitaria y sus aportes
en el campo del derecho alternativo y el pluralismo jurídico son
decisivos para la re conceptualización de la justicia y la renovación de
las prácticas jurídicas y sociales.
Sin embargo, tradicionalmente las decisiones sobre política
judicial han subestimado la complejidad de esta figura, y la
investigación que sobre ella se adelanta es fragmentada o bien se
limita a los llamados mecanismos alternativos de resolución de
conflictos, tan en boga en las propuestas de reforma a la
administración de justicia en la región. En este contexto, ILSA aporta
con este número de El otro derecho un conjunto de artículos que
permiten profundizar el análisis del fenómeno jurídico que da lugar a
dichas experiencias de justicia.
Sally Merry, antropóloga y codirectora del Programa Paz y Justicia
del Wellesley College de Estados Unidos, con su artículo "Una
clasificación de la justicia popular", se adentra en esa frontera borrosa
entre el derecho estatal, los ordenamientos indígenas y la justicia
popular, para mostrar cómo esta última es un espacio en disputa, lo
que explica su tendencia a cambiar de forma y significado con el
tiempo.
54
A partir de una extensa y juiciosa exposición de diferentes formas
de justicia popular en diversas partes del mundo, señala cuatro
tradiciones culturales del siglo XX: la reformista, la anarquista, la
socialista y la comunista, cada una con su propia visión sobre la
contribución de la justicia popular a la transformación de la sociedad.
Concluye la autora que aunque la justicia popular tiende más a
reforzar las relaciones de poder que a transformarlas, introduce una
nueva ideología de resolución de conflictos basada en la no violencia y
en la oposición a la violencia del derecho, y que es allí donde reside su
poder ideológico.
El análisis del escenario en el que se inscriben las prácticas
jurídicas y las justicias comunitarias en la época contemporánea lo
realiza Edgar Ardila, abogado e investigador de la Red de Justicia
Comunitaria en Colombia, en su artículo "Justicia comunitaria como
realidad contemporánea43.
Fundamentos para el análisis de las políticas públicas". Cada vez
es más evidente el reposicionamiento y una nueva interacción entre los
principios de Estado, mercado y comunidad que configuran el eje de
regulación actual.
Esto se expresa en los cambios de la administración de justicia.
En este contexto, el nuevo mapa se traza a partir de la actuación
competitiva o articulada de los principios y, en consecuencia, surgen
43
ARDILA AMAYA, Edgar, “Justicia comunitaria como realidad contemporánea”, Lima – Perú, 19-05- 2013.
http://resumenesdederecho.blogspot.com/2011/03/la-justicia-comunitaria-en-colombia.html.
55
las apuestas políticas que entrañan uno u otro mecanismo de justicia
comunitaria.
Así, se puede reconocer el principio de Estado en políticas que
impulsan los mecanismos de justicia comunitaria como medio para
fortalecer la capacidad ordenadora del Estado sobre la realidad social;
o el principio de mercado, cuando el eje de la política se centra en la
satisfacción de la demanda a través del impulso de mecanismos
comunitarios que mejoren en calidad y diversidad las ofertas de justicia
existentes44;
Y se reconoce el principio de comunidad en las políticas que
ubican su foco de atención en el fortalecimiento de la institucionalidad
propia y en los procesos auto regulativos.
A partir de este análisis, el autor plantea alternativas al papel que
pueden cumplir los mecanismos de justicia comunitaria en la
transformación de la sociedad.
Para que haya justicia comunitaria es necesario que haya
administración de justicia y que haya comunidad. Si falta alguna de las
dos, estaremos frente a otro tipo de situación.
No será justicia comunitaria si se gestionan conflictos sin la
obligatoriedad derivada del ámbito social específico. No será justicia
comunitaria si el ámbito social en el que se inscribe la gestión no
considera dinámicas de identidad y pertenencia.
44
ARDILA AMAYA, Edgar: Ibíd, pág. 11.
56
Según Ermo Quisbert 45 , la justicia comunitaria es un sistema
autogestionado, dado que los propios participantes implantan las
normas que se les aplican. Es además consensual, ya que no se rige
por el principio de mayoría sino por el de consenso.
La Justicia comunitaria es una institución de Derecho
Consuetudinario que permite sancionar las conductas reprobadas de
los individuos pero sin la intervención del Estado, sus jueces y su
burocracia, sino directamente dentro la comunidad de individuos en la
que las autoridades naturales de la comunidad hacen de equilibrantes
entre las dos partes enfrentadas46.
2.2.2 ANTECEDENTES NACIONALES
Históricamente los pueblos indígenas han existido desde épocas
muy antiguas en el país, en la costa, la sierra y la selva, agrupados en
diferentes pueblos como los mochicas, chachapoyas, nazcas, awajún,
ashuar, k’anas, chancas, incas, y waris, entre otros. Cada uno de estos
pueblos ha tenido su propio sistema jurídico, es decir que se aplicaban y
se aplican tantos sistemas como pueblos indígenas existen en el Perú.
Durante la época colonial y la republicana existió un reconocimiento
parcial de los diferentes sistemas jurídicos. Estaban subordinados a las
leyes del Estado.
Anteriormente existieron autoridades que pertenecían a
jurisdicciones especiales comunales, como es el caso del Arariwa. En las
45
QUISBERT Ermo; “justicia comunitaria en Colombia” http://www.monografias.com/trabajos90/justicia-comunitaria-y-
medidas-proteccion/justicia-comunitaria-y-medidas-proteccion.shtml. 19 -05-2013.
46
RED JUSTICIA REVISTA APORTES ANDINOS “justicia comunitaria en Colombia”
http://www.uasb.edu.ec/padh/revista2/documento/redjusticia.htm 19 -05-2013.
57
crónicas coloniales aparece como “guardián de sementeras”, “ojeador”,
“protector de los cultivos y del ganado”, “el que lleva en sus hombros el
animal en peligro”.
Este cargo es a la vez una “reserva”, un “servicio” y un puesto de
autoridad vinculado a la producción, a la racionalidad del uso, distribución
de los alimentos, y a la defensa de la vida. Esto es claro cuando sabemos
que el Arariwa fue considerado también: “juez en cada pueblo de las
sementeras... para que no mueran de hambre”47.
Actualmente, en el caso de algunas comunidades campesinas del
Sur Andino, existen autoridades tradicionales que cumplen las funciones
del Arariwa dentro de la comunidad.
Es el caso del Varayoc, cuyas funciones se complementan con las
de las nuevas autoridades comunales y autoridades representantes del
Estado. En algunas comunidades nativas de la selva, esa autoridad
tradicional recibe el nombre de Apu, existiendo también otras
denominaciones para esta autoridad48.
El reconocimiento de la justicia comunal es uno de los derechos que
históricamente han ejercido los pueblos indígenas, y un elemento
importante para que estos “respiren”, es decir, mantengan vivas sus
culturas.
La identificación y aceptación de la palabra “indígena” en el Perú se
viene dando poco a poco. Está pasando de tener un significado ofensivo,
47
CÓNDOR CHUQUIRUNA, Eddie (COORDINADOR) y Leónidas Wiener ARANDA ESCALANTE; “La Justicia
Indígena en los Países Andinos” Manual informativo para autoridades judiciales estatales: Lima: Comisión Andina de
Juristas, 2009. Pág. 22.
48
CÓNDOR CHUQUIRUNA, Eddie (COORDINADOR) y Leónidas Wiener ARANDA ESCALANTE; Ibíd. Pág. 23.
58
del rechazo o la negación, a representar la reivindicación de derechos
individuales y colectivos.
La justicia comunal, o sistemas jurídicos de los pueblos indígenas,
es conocida también como justicia comunitaria, jurisdicción indígena y
derecho consuetudinario indígena, entre otros términos.
En el Perú, los derechos de los pueblos indígenas, y en particular el
derecho a disfrutar de sus propias leyes, están reconocidos en la
Constitución Política de 1993 y en los tratados internacionales firmados
por el país49.
La Constitución ratifica la coexistencia de la justicia comunal y la
jurisdicción ordinaria, y establece que la cooperación y la coordinación
son la base de su relación.
Este reconocimiento constitucional no sólo tiene concordancia con
las normas internacionales sobre la materia. Afirma una realidad
innegable: la existencia y el funcionamiento eficaz, durante cientos de
años, de varios sistemas de justicia indígenas.
Es importante reconocer la aplicación efectiva y pacífica de los
sistemas jurídicos de los pueblos indígenas en la gran mayoría de los
casos, así como no confundir los casos de violencia desenfrenada con las
expresiones genuinas de la justicia comunal.
Esta investigación ha sido redactada en un lenguaje sencillo,
mostrando un modelo ideal. Sin embargo, creemos que es necesario
49
RUIZ MOLLEDA, Juan Carlos; Abogado del Instituto de Defensa Legal y miembro del Consorcio Justicia Viva,
jruiz@idl.org.pe: 25-05-2013
59
reconocer las actuales limitaciones de ambas prácticas de la justicia: la
justicia comunal y la ordinaria.
La investigación ha sido elaborada mediante un proceso participativo
y de consulta. Este proceso ha asegurado que las personas y grupos
vinculados a la coordinación entre sistemas de justicia la reconozcan
como propia y pertinente, como un reflejo de su aplicación en el día a día.
En este sentido, la presente investigación es un aporte para un
mejor conocimiento de la justicia comunal. Porque poder conocer es
poder hacer, que es poder cambiar50.
La investigación busca contribuir al proceso de diálogo entre las
autoridades de los pueblos indígenas, las autoridades formales y la
población en general.
Creemos en la importancia del diálogo, la tolerancia y el respeto de
los derechos humanos para garantizar el derecho de todos a la justicia.
En estos momentos, nuestro país está intentando una vez más,
reformar la administración de Justicia, atendiendo una demanda de la
sociedad y del propio Estado, luego del decenio de gobierno del
Presidente Alberto Fujimori, caracterizado por el sometimiento del Poder
Judicial y en general el sistema de administración de Justicia al Poder
Ejecutivo.
En el marco de dicho proceso, y con el objeto de impulsarlo, el
gobierno creó en octubre del año pasado la Comisión Especial de
Reforma Integral de la Administración de Justicia, más conocida como la

50
CÓNDOR CHUQUIRUNA, Eddie y Leónidas Wiener ARANDA ESCALANTE: Opcít. Pág. 24
60
CERIAJUS51. Dicha Comisión, en cumplimiento de su mandato presentó a
inicio de mayo el Plan Nacional de Reforma Integral de la Administración
de Justicia.
Nuestra evaluación es que, pese a lo auspicioso del proceso de
reforma, y de sendas reuniones donde se recogieron aportes, la
propuesta de reforma en materia de justicia comunal contiene avances
pero también, lamentables retrocesos.
Avances por que se reconoce a las rondas campesinas la facultad
de resolver conflictos, retrocesos, porque no se reconoce a la justicia
comunal “clara y explícitamente” naturaleza jurisdiccional. Esto último
conlleva poner en duda la validez y la eficacia de los pronunciamientos
de las autoridades de las comunidades campesinas, nativas y de las
mismas rondas campesinas. Ante esta situación, será en vía de
interpretación, que podrá sostenerse la naturaleza jurisdiccional.
En ese sentido constituye un retroceso respecto del actual modelo
de justicia comunal recogido en el artículo 149º de la Constitución
Política52, y en segundo lugar, un retroceso en relación con el proceso
progresivo de reconocimiento de la justicia comunal (o justicia especial
51
Como es de conocimiento público, la CERIAJUS es la Comisión Especial de Reforma Integral de la Administración
de Justicia. Fue creada mediante Ley Nº 28083, norma que fue publicada el 3 de octubre de 2003 por el Gobierno del
Presidente Alejandro Toledo. Fue creada con la finalidad de elaborar en forma concertada y global un Plan Nacional de
Reforma Integral del Sistema de Administración de Justicia. Para ello se coordinó los esfuerzos sectoriales de cada una
de las entidades que conforman el sistema de justicia; garantizando la autonomía institucional de cada una de ellas.
Para dicho efecto, la Ley Nº 28083 estableció como plazo para el trabajo de la CERIAJUS, 180 días desde su
instalación. Al haber sido instalada el 24 de octubre del 2003, el plazo venció el 23 de abril de 2004. El 4 de mayo de
2004, se presentó en forma pública el Plan Nacional de Reforma Integral de la Administración de Justicia.. Para mayor
información de la Comisión Nacional de Reforma Integral de la Administración de Justicia, revisar la siguiente dirección
electrónica: http://www.pj.gob.pe/CERIAJUS/presentacion.asp también http://www.justiciaviva.org.pe/ceriajus.htm. 25
– 05 – 2013.
52
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ. “Artículo 149°. Las autoridades de las Comunidades Campesinas y Nativas,
con el apoyo de las Rondas Campesinas, pueden ejercer las funciones jurisdiccionales dentro de su ámbito territorial
de conformidad con el derecho consuetudinario, siempre que no violen los derechos fundamentales de la persona. La
ley establece las formas de coordinación de dicha jurisdicción especial con los Juzgados de Paz y con las demás
instancias del Poder Judicial”.
61
indígena) en países de América Latina al igual que el perú con sustantiva
presencia de población indígena.
En efecto, llama a atención que mientras los países vecinos como
Ecuador, Bolivia y Venezuela siguiendo el modelo colombiano y peruano,
reconozcan la justicia especial indígena en sus constituciones políticas
nacionales, en nuestro país parece que es un destino- se quiere
retroceder, dando la espalda no sólo a este proceso latinoamericano, sino
lo que es peor, a una realidad arraigada a lo largo del territorio nacional.
2.2.3 ANTECEDENTES REGIONALES
En el sector rural, existe la sensación de impunidad y de no haberse
colmado la necesidad de justicia ante los estamentos del Estado, que con
su precariedad no pueden llegar a todas las zonas del altiplano puneño
para garantizar la seguridad y la paz comunal, además por las barreras de
tipo geográfico, lingüístico y económico, que impide al poblador de esta
zona, acceder a una justicia rápida, imparcial y gratuita.
De modo tal, uno se siente desprotegido; tal vez sean estas las
razones, entre otras, por las que los pobladores del sector rural, en el
distrito de Crucero, provincia de Carabaya, región Puno 53 , se
organizaron a través de organizaciones que emergieron por la misma
necesidad de seguridad y justicia, habiéndose institucionalizado y
legitimado paulatinamente hasta el punto en que hoy goza de una
53
TICONA HUAMÁN, Jacinto; Instituto De Defensa Legal y la Vicaría de los Derechos del Pueblo Sur Andino “justicia
comunitaria y su reconocimiento estatal” Rondas Campesinas De Crucero – Puno. Primera edición, Puno Tinajani
impresores; noviembre de 2007 pág., 17.
62
credibilidad y confianza de la población rural y urbana, conforme se
podrá advertir de la lectura de la presente tesis.
Las Rondas Campesinas de Crucero nos ha demostrado que,
haciendo uso de sus usos y costumbres (que tiene como base en la
dualidad que existe entre el hombre andino y la pachamama), los
pobladores del ande puneño pueden administrar justicia, permitiendo a
su miembros acceder a la justicia y vivir fraternalmente, corrigiendo a
quienes cometieron errores, devolviéndolos a la sociedad para que
sean hombres de bien.
Asimismo, las Rondas de Crucero nos deja una inmensa
enseñanza, que cuando existe voluntad de confluir en un solo objetivo,
se pueden hacer las cosas bien, se puede concertar
interinstitucionalmente, dialogar para ponerse de acuerdo,
reconociendo nuestras diferencias culturales, pero al mismo tiempo,
respetándonos unos a los otros nuestras autonomías.
El Instituto de Defensa Legal, la Vicaría de los Derechos del
Pueblo Sur Andino y la Central Distrital de Rondas Campesinas de
Crucero, tienen la inmensa satisfacción de haber contribuido a la
publicación del presente trabajo que tiene por título “Justicia
Comunitaria y su reconocimiento Estatal: Rondas Campesinas de
Crucero, Puno fruto de la constante e incansable labor de los/as
ronderos/as de Crucero, quienes con su inmensa sabiduría nos han
demostrado que sí se puede resolver conflictos en base al derecho
consuetudinario.
63
Como coinciden en manifestar todos los ronderos, pese a las
innumerables adversidades y dificultades que ha tenido, las Rondas
Campesinas de Crucero, ha dado un paso firme en escribir su historia,
su forma de vida en el mundo andino, pensando en las siguientes
generaciones crucerinas. Estudiar el pasado de un pueblo es bueno
para deducir su porvenir.
Al individuo le interesa conocer su genealogía y al pueblo su
historia. Todo pueblo necesita saber su origen y su pasado: una vez
enlazado el pasado la presente siente la satisfacción de saber su
origen o por lo menos de intuirlo y entonces, el anhelo de superación
se convierte en fuerza impulsora del progreso. Como la superficie de la
tierra está poblada por diferentes pueblos, sus historias también son
diferentes, pero todas ellas tiene contacto e influencias recíprocas. Ese
pasado no solo es la raíz del presente, es también la savia que nutre el
porvenir54.
No existen muchos documentos que recoja la justicia comunitaria
local, como bagaje cultural, teniendo en cuenta que cultura no
solamente es la expresión de la danza, música, artesanía, idioma, etc.
Hoy vemos plasmado el anhelo de los hermanos/as ronderos/as
de Crucero, su vivencia, enmarcado en un proceso histórico propio del
sur andino. Esta obra, tiene la particularidad de haberse construido
conjuntamente con los ronderos/as de Crucero, de manera que, se
sustenta en los testimonios de vida de ellos. Obviamente, dicha
54
TICONA HUAMÁN, Jacinto;”justicia comunitaria en la región de puno”.
http://www.justiciaenlosandes.org/sites/default/files/biblioteca/libro_rondas_jacinto.pdf 26 – 05 – 2013.
64
información ha sido corroborada con otras fuentes, como son: actas de
asambleas de Rondas Campesinas, resoluciones judiciales, entrevistas
personales a las principales autoridades locales como son: el Alcalde
de la Municipalidad Distrital, Juez de Paz, Gobernador, Presidente del
FEDIPC, y personalidades como son: ex Jueces de Paz, ex policías, ex
dirigentes ronderos55.
Para la realización de las entrevistas, previamente se ha
identificado a personalidades que podrían aportar en los contenidos del
texto, los mismos que se ejecutaron con el apoyo de una guía temática.
Asimismo, se tuvo un trabajo de grupo focal con participación de los
actores de justicia comunitaria local, en la que colaboraron dirigentes
de amplia trayectoria en la organización rondera de la zona, compartida
su experiencia personal y sus expectativas en relación al futuro de las
Rondas Campesinas. La información de campo se ha venido
recogiendo desde hace buen tiempo, lo cual nos ha permitido tener un
panorama más claro de lo que reflejaron los que brindaron sus
testimonios.
El presente trabajo contiene: en primer lugar, el contexto de
Crucero, en la que se explica el significado de Crucero y la ubicación
geográfica de la experiencia de justicia consuetudinaria local 56 ; en
seguida, se detalla los antecedentes y origen de las rondas
campesinas en el distrito de Crucero, pasando por distintas etapas de
55
TICONA HUAMÁN, Jacinto; Instituto de Defensa Legal y la Vicaría de los Derechos del Pueblo Sur Andino; Op Cit.
Pág. 20
56
TICONA HUAMÁN, Jacinto;”alcances de la justicia comunitaria en la región de puno”, 2011, 25 de
mayo del 2013. http://www.casadelcorregidor.pe/biblioteca/_biblio_Ticona.php.
65
evolución a nivel organizacional; en la tercera parte, abordamos todo lo
relacionado a los usos y costumbres ancestrales y vigentes.
En cuarto lugar, se comparte toda la experiencia de la justicia
comunitaria, puntualizando sus funciones, características, niveles de
organización, tipos de encuentros, niveles de coordinación que existen
entre la justicia comunitaria y diversas instituciones locales, con
indicación de algunos logros y dificultades que tiene esta organización,
así mismo, en este extremo deslindamos los ajusticiamientos populares
de la justicia comunitaria propiamente dicha.
Luego en la quinta parte se aborda todo lo relacionado a la
defensa de la justicia comunitaria ante los tribunales de Justicia
Ordinaria, con intervención de diversos actores; en sexto lugar, se
lanza pistas en relación al futuro de las Rondas Campesinas; y,
finalmente en la sétima parte alcanzamos algunas conclusiones,
recomendaciones y una propuesta de agenda para trabajar más
adelante.
Este estudio no pretende presentar definiciones conceptuales,
nuestra intención es compartir una experiencia de justicia local, que
pueda permitir reflexionar acerca de la situación del acceso a la justicia
en el sector rural, y particularmente en una zona altiplánica, lo que se
hizo durante más de 20 años, lo que se viene haciendo actualmente y
las perspectivas que existen en relación a la justicia local.
La publicación del presente trabajo tiene por objetivo difundir la
justicia comunitaria, desde sus orígenes, como sabiduría de la cultura

66
andina a nivel organizacional, reafirmar la identidad cultural
compartiendo experiencias exitosas de resolución de conflictos y de
seguridad en el sector rural, y dar a conocer a la sociedad, al mundo
académico los alcances de una Sentencia de un caso emblemático, por
haber marcado precedente jurisprudencial en nuestro país.
En mayo del 2006 la Corte Suprema falla a favor de los ronderos
de Crucero absolviéndolos en el proceso penal seguidos por la
supuesta comisión del Delito de Secuestro, reafirmando el
reconocimiento de la jurisdicción especial con sus propios métodos que
hacen de ella una justicia viva en los andes, el mismo que sienta
precedente en el país. En particular en el sur andino, por ser el primer
caso que llega al tribunal de máxima instancia de nuestro país, como
es la Corte Suprema de la República57.
En consecuencia, consideramos importante difundirla, de manera
que pueda contribuir a generar análisis, reflexión y debate sobre los
alcances de esta Sentencia, dentro del marco de reconocimiento
constitucional, especialmente en los actores de Justicia Ordinaria,
abogados, estudiantes y catedráticos de las Facultades de Derecho de
las universidades públicas y privadas58.
2.3. ANTECEDENTES DE LOS DERECHOS HUMANOS
Los derechos humanos. Todavía se considera a la Antigua Grecia y Roma
(ambas sociedades con antecedentes esclavistas) como la única base de todos
57
RUIZ MOLLEDA, Juan Carlos; Instituto de Defensa Legal y del Consorcio Justicia Viva; “Manual de acceso a la
justicia para líderes y lideresas sociales” Lima, setiembre de 2006 pág. 62.
58
TICONA HUAMÁN, Jacinto;”justicia comunitaria en la región de puno”. 2011, 25 de mayo del 2013.
http://www.justiciaenlosandes.org/sites/default/files/biblioteca/libro_rondas_jacinto.pdf.
67
los principios democráticos que son valorados en el mundo occidental. A pesar
de esto, otras sociedades, antes que ellos y después de, han realizado
significativas contribuciones al desarrollo de los derechos humanos y de los
ideales democráticos.
Quizás la expresión más temprana del intento de establecer los derechos
humanos puede ser encontrada en el Código de Hammurabi (Hammurapi) en
Babylonia en el 1700 AC. Este antiguo código de leyes contiene cláusulas que
intentan proteger al individuo contra el uso arbitrario de poder, es decir, el débil
contra el fuerte.
En retrospectiva, es importante remarcar que algunas de las
declaraciones enunciadas aquí no siempre incluyen a todos los seres
humanos. Grupos minoritarios tales como mujeres, negros, judíos y
homosexuales han siempre sido excluidos de los derechos humanos otorgados
por otros. Por ejemplo, la Declaración de la Independencia de los Estados
Unidos de 1776 no extiende los derechos humanos a los esclavos.
La acta del parlamento que adolece la esclavitud en Gran Bretaña y el
resto de Reino Unido no sucede hasta el año 1833. En los Estados Unidos, la
Proclamación de la Emancipación que permite la liberación de los esclavos del
sur no sucede hasta el año 1928. En Alemania esto ocurre en 1918 y en
Austria en 1919. Es importante considerar que los más importantes pasos a
favor de los derechos humanos ocurrieron en las afueras del hemisferio
occidental. Por ejemplo, mucho antes de que la mujer pudiese votar en Europa
68
y los Estados Unidos, las mujeres que pertenecían a la tribu de los Iroqouis en
Norteamérica poseían derechos para votar.
A continuación examinamos los más importantes logros realizados por
individuos, culturas, religiones y naciones en los últimos 2500 años.
Siglo V AC: La tragedia Antígona de Sófocles elevó la conciencia
individual sobre la ley e introdujo una nueva dimensión a la concepción de la
ley, aproximándose a los derechos de los individuos.
Siglo IV AC: Platón desarrollo el concepto de Justicia y su pupilo,
Aristóteles, la idea de igualdad.
Siglo III AC: Mengtsu reflexionó sobre una sola pregunta: Es el individuo
menos importante que el rey? Un siglo más tarde, Sien-Tsu sostendrá que lo
hace a una sociedad posible son los derechos de los individuos.
Siglo III: Seneca afirmó la santidad de la vida humana
Siglo V: La cristiandad proclamo que todas las personas son iguales bajo
la mirada del creador, y en el nombre de la libertad de conciencia, San Agustín
elevó a la justicia sobre la ley. Los Q’uran proclamaron que ser humano es un
mérito de respeto incondicional.
1215: La Carta Magna fue la verdadera precursora de todas las modernas
declaraciones sobre los derechos humanos, al garantizar los derechos y las
libertades del individuo, la protección de los derechos del inocente, otorgando
la libertad del movimiento y justicia natural.
Los derechos humanos tienen su base en la dignidad del ser humano,
nacen con el hombre. Con él también aparece una actitud ética frente a la vida.
69
En esta primera etapa de la historia del ser humano y hasta el siglo XVII se
formulan los principios de convivencia, de justicia, y la idea de la dignidad
humana.
Sin embargo, el concepto derechos humanos es relativamente joven: en
1948, con la Declaración Universal de Derechos Humanos, se llegó a un
consenso mundial acerca del término. Esto no significa que los derechos
humanos como tales hayan surgido entonces; recordemos, son inherentes al
hombre mismo. Lo que sí es reciente son los instrumentos que garantizan su
vigencia y respeto; por ejemplo, las declaraciones, convenciones o su inclusión
en las constituciones de las naciones.
En México, al inicio de la época colonial, fray Bartolomé de las Casas
planteó ante la Corona española el problema de la condición jurídica de los
indígenas. El sacerdote hizo evidente la necesidad de reconocer a los
habitantes de los nuevos territorios como personas y, por tanto, capaces de
gozar de todas las libertades individuales que se reconocían a los ciudadanos
españoles.
Los frailes Antonio de Montesinos y Toribio de Benavente se unieron a
Bartolomé de las Casas. El primer resultado de esos esfuerzos fue la creación
de las Juntas Consultivas para las Indias, encargadas de resolver los
problemas de esa naturaleza en los territorios recién descubiertos.
Ya en la época independiente, México elaboró diversos documentos que
declaraban y reconocían los derechos fundamentales; entre éstos se
encuentran:
70
1. El bando de Miguel Hidalgo y Costilla del 6 de diciembre de 1810, mediante
el cual declaró la libertad del hombre, prohibió la esclavitud y suprimió el
pago de tributos a cargo de los indios.59
2. Los Sentimientos de la Nación, de José María Morelos y Pavón,
promulgados el 14 de septiembre de 1813, proclamaban el principio de
igualdad al prohibir la esclavitud, consagrar el derecho de propiedad y
erradicar la práctica de la tortura.
3. La Constitución de Apatzingán de 1814 consideraba la igualdad, la libertad,
la seguridad jurídica y la propiedad privada.
4. El Acta Constitutiva de la Federación Mexicana de 1824 se refería a la
administración de la justicia y establecía las garantías de igualdad y de no
retroactividad de la ley.
5. Las leyes constitucionales de 1836, que reconocían de una manera
detallada las garantías de seguridad jurídica, además de los derechos de
propiedad y libertad de expresión en materia de ideas políticas.
6. El Acta de Reformas de 1847, que consagró las garantías de libertad,
seguridad, propiedad e igualdad para todos los habitantes de la república, y
consignó la institución del juicio de amparo a través del voto de Mariano
Otero.
7. En 1847 aparece el primer antecedente de un ombudsman mexicano. A
instancias de Ponciano Arriaga, el Congreso de San Luis Potosí creó la
Procuraduría de los Pobres, una institución que buscaba contrarrestar las
59
CÓNDOR CHUQUIRUNA, Eddie (COORDINADOR) y Leónidas Wiener ARANDA ESCALANTE; Opcít. Pág. 99.
71
condiciones de desamparo de los pobres ante las instituciones y sus
representantes.
8. La Constitución de 1857 no sólo reconoció los derechos humanos, sino que
consagró su protección en sus primeros 29 artículos. Posteriormente, en
1917, la nueva Carta Magna plasmó los mismos derechos fundamentales
que consideró la de 1857, pero además garantizó los derechos sociales; es
la primera ley superior del mundo en alcanzar ese nivel de salvaguarda.
En épocas recientes se crearon la Dirección para la Defensa de los
Derechos Humanos del Estado de Nuevo León, en enero de 1979; la
Procuraduría de Vecinos de Colima, en 1983; la Defensoría de los Derechos
Universitarios de la UNAM, en 1983; la Procuraduría para la Defensa del
Indígena en Oaxaca, en 1986; y la Comisión de Derechos Humanos del Estado
de Morelos, en 1989.
Todas ellas surgieron con un propósito común: salvaguardar y garantizar
el respeto de los derechos humanos de los ciudadanos, en aras de una
sociedad más justa e igualitaria.
2.3.1 A NIVEL INTERNACIONAL

Los derechos humanos no son un invento del derecho positivo, los
cuales anuncian los valores que las antiguas culturas nos dieron; la
mayoría de los pueblos civilizados han guardado como patrimonio moral e
históricos las experiencias que obtuvieron a través de su vida comunitaria,
pero es indudable que los derechos han sido reconocidos través de
convenciones y protocolos, en el ámbito internacional y de constituciones
políticas en el ámbito de cada estado.

72
La teoría de los derechos humanos tiene una tradición bimilenaria en
occidente, desde los antiguos pensadores griegos hasta nuestros días;
contrariamente la positividad de esos derechos pertenece a la edad
moderna cuando se pasa paulatinamente de la sociedad teocentrista y
estamental a la sociedad antropocentrista e individual por la ola del
renacimiento, le reforma protestante, el humanismo, la ilustración,
sucesos magnos de pensamiento burgués Europeo60.
2.3.1.1 GRECIA
En las antigua Grecia se desarrollaban los primeros elementos
constitutivos de la democracia tanto en el medio social, cultural, político
como económico; en que surgieron los primeros conceptos sobre
Democracia, Derechos, y quienes eran sus protagonistas. Los ideales
de la democracia antigua son:
Democracia: Definida como el gobierno del pueblo se baso en
igualdad política, igualdad social, y gobierno del pueblo.
La libertad: para los griegos ser libre es no ser esclavo de nadie,
esta libertad se fue logrando sucesivamente así la libertad civil se
alcanzo al avolirse la prisión por deudas, la libertad jurídica al proteger
al ciudadano con el habeas corpus, y la libertad política con el derecho
de obedecer la ley.
La ley: su importancia en la vida de los griegos de la cual nos
habla el profesor Touchard: ‘’Todos le deben obediencia porque, entre
60
ORTIZ RIVAS, Hernana. “Breves reflexiones sobre Derechos Humanos”. Santafé de Bogotá Ed. San Pablo. 1988
pág. 354.
73
otras razones toda ley es una invención y un don de los dioses al
mismo tiempo que una descripción del hombre sabio, el contrato de
una sociedad al que todos sus habitantes deben adaptar su manera de
vivir61’’.
Cabe anotar que no todas las personas en la antigua Grecia eran
consideradas ciudadanas, era un privilegio para personas nacidas y
educadas en la Ciudad -Estado.
2.3.1.2 ROMA
Los conflictos generados por las guerras llevan a una nueva era de la
organización del poder, con base en lazos de dependencia personal de
los campesinos o los siervos hacia los señores Barones y Reyes, esta
situación fue conformando un nuevo centro de decisión de poder en la
corte, encabezada por el Rey, conformada por Barones y campesinos
súbditos donde en ultima quien defendía los conflictos entre las
personas era el Rey.
Con esta concentración del poder junto con la situación de
conflictos que vivió Inglaterra hacia los siglos XI, XII y XIII llevo a
plantear una nueva relación entre las personas pues con ello se creo la
CARTA MAGNA, Otorgada por Juan Sin Tierra e 17 de Julio de 1215
la cual dice: Juan, Rey de Inglaterra por la gracia de Dios, Sor de
Irlanda.
61
BETANCOURT, Mauricio y G. LONDOÑO; “Esperanza de la Demócrata Colombia grado 7” Barranquilla. Ediciones
El Cid S.A. 1988.
74
Todos sus funcionarios y leal súbditos salud. Sabed que ante
Dios, por el bien de nuestra alma y la de nuestros antepasados y
sucesores, para honor de Dios y saltación de la iglesia y para mejor
organización de nuestro reino62.
Originada en Inglaterra buscaba la autoridad de Rey en beneficio
de las libertades es decir de los privilegios de la Iglesia y los Barones y
al asociar las ciudades a estas nuevas garantías se obligaban al Rey a
no colocar impuestos sin el consejo de reino. La Carta abrió la puerta
para el desarrollo de la constitución y la democracia.
Algunas concesiones hechas por el Rey a cada grupo social:
A la Iglesia: el Rey concede que la iglesia Anglicana sea libre, tenga
todos los derechos enteros y la libertad de ser inviolables.
A los Condes y Barones: Obtienen que el derecho antiguo sea
respetado en cuanto servicio militar se refieren, asi como a sucesión
feudal, guarda, matrimonio, deudas, patronato, etc.
A la clase media rural: No se puede obligar a las cargas militares
indebidas o al derecho de guarda obtienen garantías.
A la Burguesía mercantil: Que la ciudad de Londres tenga todas
sus antiguas libertades y libres costumbres, tanto por la tierra como
por el agua.
62
SAAVEDRA ROJAS, Edgar y Carlos, GORDILLO LOMBANA, “Documentos históricos de los derechos humanos”.
Madrid – España 1995. Pág. 154.
75
2.3.1.3 FRANCIA
 REVOLUCIÓN FRANCESA
El siglo XVIII fue llamado el siglo de las luces (lumieres) asi aluden al
movimiento cultural que se desarrollo en Europa entre 1715 y 1789
que propuso disipar las tinieblas de la humanidad mediante las luces
de la razón. En Francia se integraron los intelectuales del
ilusionismo en torno al Enciclopedismo, y el movimiento se conoció
con el nombre de Ilustración. En Inglaterra se llamo Enlihtenment y
sus seguidores organizaron clubes.
Las ideas de esta época están inflamadas de optimismo al
futuro se renueva la fe mediante la razón, se confía en la posibilidad
de instalar la felicidad en la tierra y de mejorar al hombre, esta
ansiedad por realizar una nueva sociedad forjo una experiencia
política reformista, el de positivismo ilustrado consistió en utilizar el
poder de la monarquía absoluta para llevar a cabo el programa
renovador de la Ilustración desde el estado.
La Ilustración fue especialmente fecunda en cuanto se refiere
al pensamiento político las cuales contribuyeron con el pensamiento
de Montesquieu con Bentham, Voltaire y Rousseau63.
Con la teoría renovadora del liberalismo de Locke por obra de
Montesquieu y Bentham a tiempo con Rousseau formulan la
doctrina de la democracia.
63
HERNANDEZ ECERRA, Augusto. “Las Ideas Políticas en la Historia”. Bogotá; Segunda edición, 2003, pág. 154.
76
En la práctica la conjunción del Liberalismo y democracia
comienza a producirse con la revolución norte americana y el
sistema de gobierno organizado por la constitución de Filadelfia las
cuales influyeron determinantemente en las doctrinas del siglo XVIII
en la Revolución Francesa.
La revolución se originó por la incapacidad del despotismo
ilustrado para superar las contradicciones existentes y agudizadas
por el antiguo régimen (secases y miseria tanto en el campo como
en la ciudad). La burguesía puso en marcha un proyecto
revolucionario para solucionar la crisis de esta manera las ideas que
durante todo un siglo se agitaron en pro de un cambio profundo de
la sociedad, a partir de una transformación del hombre bajo los
principios de la igualdad, fraternidad y libertad.
La revolución que se inició en 1789 la cual libera gran
diversidad de fuerzas sociales y deja al descubierto un hervidero de
ideas y tendencias, la burguesía accede al poder y se inicia con la
declaración de los derechos del hombre lo que sé llamado el tercer
estado.
Soboul nos relata las condiciones en que surgió esta
revolución: “A finales del siglo SXIII la estructura social de Francia
seguía siendo esencialmente aristocracia: conservaba el carácter de
su origen, de la época en que la tierra constituía la única forma de
riqueza social y, por tanto, confería a quienes la poseían al poder
sobre de quienes la cultivaban.

77
La declaración de los derechos del hombre y del ciudadano
(1789), es una declaración compuesta de 17 artículos y precedida de
un preámbulo, cuyo texto fue aprobado por los miembros de la
asamblea constituyente francesa del 17 al 26 de agosto de 1789.
Influyo en ella la declaración de independencia de los E.U.A. (4 de
julio 1776) y de los otros seis estados americanos de 1777 a 1784,
así como el pensamiento filosófico de Rousseau, Mosquieu,
Condorcet y entre otros del S. XVIII.
Sé precedía hacer una declaración de principio de validez
universal. Sin embargo, era, en gran parte, una obra redactada por y
para la burguesía.
En el preámbulo, introducía a la problemática de la importancia
de los derechos humanos, de la siguiente manera:
“Los representantes del pueblo francés, constituidos en
Asamblea Nacional, considerando que la ignorancia, el olvido y el
desprecio por los Derechos del Hombre son las únicas causas de
las desgracias publicas y de la corrupción de los gobiernos...64”
Se definía los derechos naturales del hombre que, según el art.
2, eran imprescindibles. Entre ellos se admitían solo derechos
civiles; en primer lugar, la libertad (art. 1 y art. 2), en sus diversas
formas: individual (art. 7, art.8 y art. 9), de pensamiento (art. 10 y art.
11), de prensa (art. 11) y de credo (art. 10). Sé fijada como limite de
64
ALARCÓN FLORES, Luis “Los Derechos Humanos en el Perú”.
http://www.monografias.com/trabajos73/derechos-humanos-peru/derechos-humanos-peru2.shtml
28 - 05 - 2013.
78
esta libertad el ejercicio de derechos análogos por los otros
miembros de la sociedad (art. 4 y art. 5); sé reforzado el carácter
intangible de la propiedad (art. 2 y art. 17), y se instituía una fuerza
pública que velara por la seguridad de los ciudadanos y de sus
bienes.
 SEGUNDA GUERRA MUNDIAL
La Deceleración UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS fue
proclamada el 10 de diciembre de 1948, tras la segunda guerra
mundial y la derrota del nazifacismo.
En la asamblea general de la ONU compuesta entonces por
cincuenta y ocho estados, aprobó por cuarenta y ocho a favor y ocho
abstenciones un histórico documento La DECLARACION
UNIVERSAL DE LOS DERCHOS HUMANOS. Se abstuvieron de
votar la Unión Sudafricana, Arabia Saudita, Bielorrusa, Polonia,
Checoslovaquia, Ucrania, La Unión Soviética, y Yugoslavia. No hubo
un solo voto en contra.
En el preámbulo DECLARACIÓN UNIVERSAL DE LOS
DERECHOS HUMANOS nos muestra un contexto del porqué de su
importancia estos derechos inherentes e intransigibles del ser
humano:
“Considerando que la libertad, la justicia y la paz en el mundo
tienen base el reconocimiento de la dignidad intrínseca y de los
derechos iguales inalienables de todos los miembros de la familia
humana”
79
Siglo XX: Este año se celebra el cincuentenario de la
Declaración Universal de los Derechos Humanos se cumple después
de dos siglos de su de la primera declaración oficial de los derechos
de hombre; los Norteamericanos de 1776 y las Francesas 1789-
1793 a poco menos de cinco meses de fin de siglo y cierre del
milenio han transcurrido un largo tramo histórico donde han
evolucionado y hablamos de tres generaciones de estos derechos.
2.3.2. A NIVEL NACIONAL
Con la independencia del Perú se ha dictado diversas cartas magnas
referentes a derechos fundamentales y garantías, la constitución de 1823
determina derechos y libertades, como el derecho a la vida a la seguridad
personal, la inviolabilidad del domicilio y el libre tránsito y la constitución
de 1826 se habla de la libertad civil, seguridad individual y la igualdad
ante la ley65,
Con la constitución de 1839 se crea las garantías individuales, el
año 1897 se dictó el habeas corpus y en la constitución 1920 se crea
las garantías sociales en materia de salud, trabajo, educación y
propiedad, en la constitución de 1979 la persona es el fin supremo de
la sociedad y el estado garantiza los derechos por ultimo viene la
constitución de 1993 que tiene disposiciones sobre los derechos
fundamentales de la persona acerca de su defensa y garantía para su
ejercicio.
65
28 - 05 - 2013
80
De historia verídica y no complaciente a determinados grupos de
poder sabemos poco. Se enseña desde décadas una historia
distorsionada de nuestro pasado; se apalean los verdaderas causas de
un sin fin de acontecimientos que hoy fluyen comprensibles bajo una
simple lógica, la del pueblo marginado.
Con la llegada de la estirpe europea-española se fundó
conscientemente en esta parte del mundo, la manifestación más pura
de lo que se conoce hoy como violaciones a los derechos humanos.
Aunque por esos años esta conceptualización y positivización no
existía ni como ideal, hoy en día bajo la nueva percepción — de
algunos — podrían encajar perfectamente en graves crímenes contra la
humanidad. La invasión, la depredación, la liquidación indiscriminada y
la puesta en práctica de un nuevo orden, aplasto nuestro pasado
incaico. Pasado que manifestaba una sociedad común en bienes y
satisfacciones.
Donde por actuar bajo concepciones oriundas de un grupo
atrasado culturalmente para su época, se implanto la voluntad de un
DIOS que buscaba a mí entender dos cosas; aniquilar la raza incaica o
convertirla en esclava de una voluntad superior.
Es sabido por la mayoría critica de nuestra historia, no
precisamente por fuentes que provienen de los cronistas, que la
implantación de un régimen colonial español trajo consigo la conciencia
esclavizante de dicha cultura, que veía al indio como un animal de
carga, sostuvo durante ciclos el menosprecio por su condición física y
espiritual, actuaba de sacerdote de penas y castigos que muchas

81
veces agotaba el ultimo silbido de resistencia durante su estadía por
estas tierras.
La emancipación aunque parecía lejana, fermento durante
cientos de años en la mentalidad indígena la complicada idea de
rebelión. Rebelión que expresaba como hoy en día la expresión
absoluta del respeto por los derechos esenciales con que cuenta el ser
humano.
El sistema feudal, un tanto atrasado que España empezó a forjar
en América del sur, creó a su ritmo una idea netamente violenta en la
psiquis del colonizador66. Una Psiquis que a mi entender, prosigue y
continua la de los colonizadores de moda de aquellos años y que se
mantuvo intacto en la mente de aquellos, gracias a su actividad de
exterminio de una cultura que le sirvió de sustento a su empresa
colonizadora.
Cito en esta parte de mi escrito acerca de la colonia porque a mi
entender, su proceso es una de las primeras manifestaciones de
desprecio y a su vez de reconocimiento de los derechos humanos en
esta parte del planeta. Aunque pareciera insostenible, ya que como lo
dije anteriormente, para aquella época en la que no existía conciencia
alguna para el respeto de éstas, ni mucho menos ideales universales
para defenderlas, representa para aquella realidad, un sueño que
siguió su curso y que desembocó materialmente en una lucha por las
66
ALAN CASTILLO, David “Antecedentes de los Derechos Humanos en el Perú”
http://www.monografias.com/trabajos62/derechos-humanos-peru/derechos-humanos-peru.shtml
28 - 05 - 2013.
82
libertades absolutas que hoy en dia si cuentan con una positivación y
regulación en tratados Internacionales.
El Derecho Internacional, que se vislumbraba lejano en los
horizontes de la edad media, encontró su primer aliento de vida
después de la segunda guerra mundial, por los mundialmente
conocidos juicios de Nüremberg. Pero creo yo que la idea de normar
subjetiva y objetivamente el respeto por la dignidad humana empezó a
nutrirse desde ciclos pasados, es decir desde la emancipación de los
pueblos oprimidos durante el medioevo.
El virreinato en el Perú, en América en sí, impulsó un conjunto de
actitudes e ideas que sustentaron en su mayoría la etapa crítica de una
humanidad joven e ignorante — por causas de protección de intereses
particulares de los grupos predominantes — una etapa que estigmatizó
en la memoria de los hombres la idea de esclavizar y ser esclavizados,
de matar por placeres y riquezas, por comodidades y status.67
El aniquilamiento humano por satisfacer la mentalidad del
conquistador medieval, impregnando sus prácticas en la conciencia del
hombre actual, teniendo como resultados psicológicos su manifestación
conductual durante acontecimientos recientes a nuestra época — el
Holocausto judío, El Gulash en la Ex. Unión soviética, La limpieza
étnica en Croacia, la Guerra de los Balcanes, etc. —.Antes como
ahora, la fuerza del amo no tuvo como único destinatario a la raza
residente de la América primitiva, también se dirigió a los hombres de
67
28 - 05 - 2013
83
color y otros de raza asiática importados para pesar sobre sus
espaldas las tareas del español colono, los negros africanos y los
chinos pekineses.
Javier Prado lo expreso desde su perspectiva: “Los negros
considerados como mercancía comercial, e importados a la América,
como máquinas humanas de trabajo, debían regar la tierra con el sudor
de su frente; pero sin fecundarla, sin dejar frutos provechosos. Es la
liquidación constante, siempre igual que hace la civilización en la
historia de los pueblos: el esclavo es improductivo en el trabajo, como
lo fue en el imperio Romano y como lo ha sido en el Perú.”68
68
PRADO Javier; “Estado Social del Perú durante la dominación Española”. Perú, Tomo XXII, p. 125
84
"Cuando el gobierno viola los derechos del

pueblo, la insurrección es el más sagrado de los
derechos y el más indispensable de los deberes.
FAYETTE MARQUÉS.
CAPÍTULO III
APLICACIÓN DE LA JUSTICIA COMUNITARIA EN EL

DEPARTAMENTO DE PUNO
3.1. ASPECTOS TEÓRICOS DE LA JUSTICIA
El problema de la justicia da lugar a todas aquéllas investigaciones que tratan
de precisar los valores supremos hacia los cuales tiende el derecho; en otras
palabras, los fines sociales cuyo instrumento de realización más adecuado son
los ordenamientos jurídicos, con su complejo de reglas y de instituciones. 69
Hablar de justicia exige pensar las diferentes situaciones en que viven los
hombres y las mujeres del presente, donde reina la diversidad en los ámbitos
cultural y económico.
Desde el punto de vista cultural se está ante una dualidad: existen
factores que universalizan estilos de vida mientras que, simultáneamente,
millones de personas viven de manera diferente.
Detrás del proceso que ha creado estilos uniformes hay intereses
económicos en su mayoría no de inversión, sino financieros- que propician una
similitud de hábitos que fomenta el consumo, pues se busca que la población
69 BOBBIO, Norberto: “Teoría General del Derecho, Quinta Edición, Editorial Madrid, 2007, pp. 37-38),
85
compre los mismos bienes. El resultado de esta conducta es una sociedad
marcada por las desigualdades económicas.
Algunas zonas del planeta globalizado se consideran integrantes de la
sociedad de la información y la comunicación, mientras que otras áreas
pobladas carecen de energía eléctrica. Las innovaciones técnicas en la
industria de las comunicaciones sorprenden cada día.
La industria de la guerra está en auge. Mientras algunas personas están
pendientes de las innovaciones, otras no tienen lo indispensable para
mantenerse vivas. Para mostrar las carencias de muchos basta pensar
cuántos niños mueren por deshidratación cada día.
El presente puede verse desde dos ópticas: desde un punto de vista hay
un estilo de vida homogéneo y, además, bajo otra visión, existe una
multiplicidad cultural viva.70
Desde esta perspectiva resulta imperante acotar la influencia Jurídica que
coexiste en el término Justicia Social y por tanto se hace necesario señalar que
la Seguridad Social es entendida y aceptada como un derecho que le asiste a
toda persona de acceder, por lo menos a una protección básica para satisfacer
estados de necesidad y de esta manera poder acceder a lo que está
contemplado en el Proyecto Nacional Simón Bolívar, como propender la mayor
suma de felicidad posible a cada ciudadano.
Es así como la concepción universal respecto al tema ha llevado a cada
nación a organizarse con el objeto de configurar variados modelos al servicio
70GUERRA GONZÁLEZ, María del Rosario: “Evolución de las teorías de la justicia con respecto a los derechos
humanos ya formulados y a los futuros derechos”. http://www.scielo.org.ar/scielo.php?pid=S1666-
485X2011000100004&script=sci_arttext, 23-06-2013.
86
de este objetivo. En este contexto siempre se concibió al Estado como el
principal, si no el único promotor de esta rama de la política socioeconómica
puesto que los programas de seguridad social están incorporados en la
planificación general de este.
Sin embargo, no siempre se logró a través de tales políticas desarrollar e
implementar un sistema de seguridad social justo y equitativo, en el cual la
persona tuviera la atención que amerita. Se suma a ello el vertiginoso avance
de la economía mundial. En otras palabras, no hubo un desarrollo paralelo de
ambas áreas, condición vital para lograr un crecimiento equilibrado para todos
los habitantes del país y el mundo.
El Estado debe ejecutar determinadas políticas sociales que garanticen y
aseguren el bienestar de los ciudadanos en determinados marcos como el de
la sanidad (Salud), la educación y en general todo el espectro posible de
seguridad social. Estos programas gubernamentales, financiados con los
presupuestos estatales, deben tener carácter gratuito, en tanto son posibles
gracias a fondos procedentes del erario público, sufragado a partir de las
imposiciones fiscales con que el Estado grava a los propios ciudadanos. En
este sentido, el Estado de bienestar no hace sino generar un proceso de
redistribución de la riqueza, pues en principio, las clases inferiores de una
sociedad son las más beneficiadas por una cobertura social que no podrían
alcanzar con sus propios ingresos.
La seguridad social y la justicia son muy importantes para el bienestar de
los individuos en particular, de sus familias y de toda la sociedad en común. Es
un derecho humano fundamental y un instrumento esencial para crear cohesión

87
social, y de ese modo contribuye a garantizar la paz social y la integración
social.
Forma parte indispensable de la política social de los gobiernos y es una
herramienta importante para evitar y aliviar la pobreza a través de la solidaridad
nacional y la distribución justa de la carga, se puede contribuir a la dignidad
humana, a la equidad y a la justicia social; también es importante para la
integración política, la participación de los ciudadanos y el desarrollo de la
democracia participativa y protagónica.71
3.1.1 DEFINICIÓN DE LA JUSTICIA
El concepto tiene su origen en el término latino iustitia y permite
denominar a la virtud cardinal que supone la inclinación a otorgar a cada
uno aquello que le pertenece o lo concierne. Puede entenderse a la
justicia como lo que debe hacerse de acuerdo a lo razonable, lo equitativo
o lo indicado por el derecho.
La palabra justicia designó, originalmente, la conformidad de un acto
con el derecho positivo, no con un ideal supremo y abstracto de lo justo.
A dicho concepto objetivo corresponde, en los individuos, una
especial actividad inspirada en el deseo de obrar siempre conforme a
derecho; desde este punto de vista, Ulpiano definió la justicia, según el
texto transcrito. Se cree que el jurista se inspiró en la filosofía griega de
pitagóricos y estoicos. Resulta, así que la iustitia es una voluntad que
71
VEGAS, Guillermo: “Aspectos Teóricos de Análisis Coyuntural con Respecto a la Justicia Social”.
http://clubensayos.com/Acontecimientos- Sociales/Aspectos-Teoricos-De-Analisis-Coyuntural/93051.html, 23-06-2013.
88
implica el reconocimiento de lo que se estima justo y bueno (aequum et
bonum).
Al observar el adecuarse a la ley en las acciones humanas, los
principios jurídicos se concentran de manera constante y perpetua. De tal
modo, la justicia pierde su contenido abstracto, de valor ideal y estático,
transformándose en una práctica concreta, dinámica y firme que
permanentemente ha de dirigir las conductas.
3.1.1.1 DEFINICIONES DE AUTORES
 Platón
La Justicia como armonía social. En su libro "La República", Platón
propone para la organización de su ciudad ideal, a través del
diálogo de Sócrates, que los gobernantes de esta ciudad se
transformen en los individuos más justos y sabios, o sea en
filósofos, o bien, que los individuos más justos y sabios de la
comunidad, es decir, los filósofos, se transformen en sus
gobernantes.
 Aristóteles
La Justicia como igualdad proporcional: Dar a cada uno lo que es
suyo, o lo que le corresponde. Dice que lo que le corresponde a
cada ciudadano tiene que estar en proporción con su contribución a
la sociedad, sus necesidades y sus méritos personales.

89
 Santo Tomás de Aquino
La Ley Natural. Dice que los ciudadanos han de tener los derechos
naturales, que son los que Dios les da. Estos derechos son más
tarde llamados Los Derechos Humanos.
 Para lo utilitaristas
Las instituciones Públicas se componen de una forma justa cuando
consiguen maximizar la utilidad agregada (en el sentido de
felicidad). Según esta teoría, lo justo es lo que beneficia al mayor
número de personas a la vez.
 Ulpiano
La Justicia es la constante y perpetua voluntad de darle a cada
quien lo que le corresponde.
 John Rawls
Define la justicia como equidad, que consiste básicamente en el
principio de igual libertad, el principio de justa igualdad de
oportunidades y el principio de diferencia.
3.1.2 CLASES DE LA JUSTICIA
3.1.2.1 JUSTICIA ORDINARIA
Este tipo de justicia se encuentra a cargo del poder judicial, de acuerdo
a la constitución la justicia es dar a cada quien lo que le corresponde
de cargo de la nación.
90
Siendo el bien común del Estado o Sociedad Política. Se
disciplina mediante la Constitución y cada uno de los códigos de la
nación. La justicia legal obliga a los legisladores a crear leyes justas sin
intereses de partido o de grupo, y a la vez obliga a los ciudadanos a
cumplir con las leyes establecidas.
Dentro de ello también esta la Justicia Social, que comprende el
conjunto de decisiones, normas y principios considerados razonables
de acuerdo al tipo de organización de la sociedad en general, o en su
caso, de acuerdo a un colectivo social determinado.
Todos relacionados con el Derecho siendo: “un sistema de
normas, prácticas, valores, procedimientos y autoridades instituciones
que sirve para regular la vida social, resolver conflictos y organizar el
orden, así como las reglas para cambiar las reglas; que tiene
legitimidad y eficacia para determinado colectivo, en cierto contexto
socio-cultural e histórico”.
Por consiguiente, cabe hablar del derecho indígena como un
sistema jurídico, tanto desde una perspectiva histórica como
comparada, en la medida que el concepto de derecho utilizado no
identifique derecho con Estado, como lo hace el monismo jurídico.
El pluralismo jurídico es una perspectiva teórica que permite
reconocer la coexistencia de diversos sistemas jurídicos en un mismo
espacio geopolítico; espacio en el que, por ende, se dan múltiples
conflictos contrarias a las leyes.

91
La justicia popular se entiende mejor como una institución legal,
situada en la frontera entre la jurisdicción estatal y la justicia indígena o
personas que carecen de una formación especializada en derecho
(1984:1). Excluye los procesos informales que el Estado no establece.
También restringe el término a sociedades que se perciben a sí
mismas como socialistas, en el proceso de una estrategia de desarrollo
o ideología política local. Se puede pensar en ella como una institución
intermedia, diferente de ambos extremos pero vinculados con cada uno
de ellos.
En términos culturales, se conceptualiza como similar al derecho
indígena y opuesto al derecho estatal. En la práctica, sus
procedimientos y fuentes de autoridad son similares a los empleados
por el derecho estatal y diferente del derecho indígena.
Peter Fitzpatrick (1993) sugiere que la justicia popular y el
derecho estatal no se oponen sino que, en algunos sentidos, se
asemejan. Retomamos sus argumentos para desarrollar aquí un marco
analítico con el fin de examinar las tradiciones culturales de la justicia
popular y su variabilidad temporal.72
La justicia popular cruza, por un lado, el sistema jurídico estatal y,
por otro, los sistemas jurídicos indígenas o locales. La intersección con
el derecho estatal se da por la supervisión de funcionarios estatales,
algunos pequeños aportes económicos del Estado, el derecho de la
justicia popular de imponer multas o prisión (aunque por regla general
72
MACHICADO, Jorge: “Justicia Comunitaria”, Universidad San Francisco Xavier, Sucre la Paz - Bolivia, 2009, pág.
55.
92
de forma muy limitada), la participación estatal en el nombramiento de
jueces y los derechos de apelación de los escenarios de justicia
popular a tribunales superiores.
Las intersecciones con las formas no estatales de regulación de la
vida social incluyen la influencia de mecanismos de control social y
manejo de conflictos en la familia, el pueblo y los vecindarios, y la
influencia e interpretativa de las categorías culturales locales. A estos
modos de ordenamiento jurídico les damos el apelativo de locales o
indígenas pero reconociendo que los sistemas indígenas no son
estáticos ni son ajenos a la influencia de la justicia estatal (Wolf, 1982).
Dado que el derecho estatal, la justicia popular y el ordenamiento
indígena coexisten en cualquier sociedad, constituyen un espacio
social con entidad propia. Problemas, personas y reglas atraviesan sus
fronteras, al igual que pueden hacerlo apelaciones, redes informales de
influencia e identidades e historias de personas y problemas. Cada una
de las partes de este espacio social ejerce alguna influencia sobre las
otras, aunque su poder sea desigual. Las partes que forman el conjunto
del espacio social coexisten y se determinan mutuamente.
La concepción que tiene la gente de la justicia popular, tal como
es presentada en la retórica de quienes la proponen, difiere de este
esquema tripartito. Culturalmente, la justicia popular se construye
similar al ordenamiento jurídico indígena y opuesto al derecho estatal.
Se sitúa entre el derecho estatal, culturalmente definido como su
opuesto, y el ordenamiento indígena, culturalmente definido como su
gemelo.
93
Sus defensores describen las instituciones de justicia popular
como genuinas, colabora- doras y personales, en contraste con el
derecho estatal, artificial, hostil e impersonal. Se considera que la
justicia popular es más “natural” que la justicia estatal. Las reformas de
justicia popular se han descrito como una recreación del derecho
indígena más que como una creación de nuevas instituciones de
derecho estatal.
A menudo se dan nombres a los tribunales siguiendo sistemas
indígenas, enfatizándose así las continuidades culturales con
instituciones del pasado. Aunque muchas de estas instituciones del
pasado se han extinguido o no funcionan más de la misma manera, las
florituras retóricas de su nombre contribuyen a construir una narrativa
legitimadora, que vincula las instituciones de justicia popular
contemporáneas con un pasado indígena.73
La justicia popular no sólo es culturalmente diversa, sino que,
también, está sujeta a cambios con el tiempo. Para demostrar la fluidez
de manifestaciones particulares de justicia popular, describiremos las
experiencias de justicia popular en China, Sri Lanka y Papua Nueva
Guinea de las últimas décadas.
Partimos del principio de que cada una de estas situaciones es
extremadamente compleja y de que no somos especialistas en ninguna
de ellas. Para mostrar cómo nuestra tipología puede ayudar a entender
la justicia popular y sus cambios en el tiempo, examinaremos
brevemente cada experiencia.
73 COA HUANCA, Jhonny: “Justicia Comunitaria y la Justicia Ordinaria”, http://www.katari.org/juridico.pdf.23-06-2013.

94
3.1.2.2 JUSTICIA COMUNITARIA
La justicia comunitaria es una institución de derecho consuetudinario
mediante la cual se sancionan conductas que se entienden reprobables
y se gestionan conflictos con capacidad regulatoria en un ámbito social
comunitario, sin la intervención del Estado ni su burocracia, sino
directamente dentro la comunidad de individuos en la que las
autoridades naturales de la comunidad hacen de equilibrantes entre las
dos partes enfrentadas.
Para que haya justicia comunitaria es necesario que haya
administración de justicia y que haya comunidad. Si falta alguna de las
dos, estaremos frente a otro tipo de situación. No será justicia
comunitaria si se gestionan conflictos sin la obligatoriedad derivada del
ámbito social específico. No será justicia comunitaria si el ámbito social
en el que se inscribe la gestión no considera dinámicas de identidad y
pertenencia.74
La justicia comunitaria es la capacidad que tienen las
comunidades para identificar y comprender integralmente sus
contextos y conflictos, para construir y emprender estrategias conjuntas
para su tratamiento no violento, a partir de sus propios acumulados
sociales, económicos, políticos, culturales y ambientales.
74OSORIO SANCHEZ, Cesar Eduardo: “Red de Justicia Comunitaria y Tratamiento del Conflicto”,
www.direccionacademica@reddejusticia.org.com. 23-06-2013.
95
3.2. JUSTICIA COMUNITARIA PROPIAMENTE DICHA
Siendo una institución del derecho consuetudinario que permite sancionar las
conductas reprobadas de los individuos, pero sin la intervención del estado, sus
jueces y su burocracia. Sino directamente dentro de la comunidad de individuos
en lo que las autoridades naturales de la comunidad hacen de equilibrador
entre las partes enfrentadas.75
3.2.1. COMUNIDADES CAMPESINAS
Las Comunidades Campesinas son organizaciones de interés público,
con existencia legal y personería jurídica, integrados por familias que
habitan y controlan determinados territorios, ligadas por vínculos
ancestrales, sociales, económicos y culturales, expresados en la
propiedad comunal de la tierra, el trabajo comunal, la ayuda mutua, el
gobierno democrático y el desarrollo de actividades multisectoriales,
cuyos fines se orientan a la realización plena de sus miembros y del país.
Constituyen Anexos de la Comunidad, los asentamientos humanos
permanentes ubicados en territorios comunales y reconocidos por la
Asamblea General de la Comunidad.
3.2.1.1. COMUNIDADES CAMPESINAS RECONOCIDAS POR LEY
Marco Legal de las Comunidades Campesinas
Está regido por la Ley Nro. 24656, Ley General de Comunidades
Campesinas.
75
CARLOSAMA, Miguel Ángel: “Justicia Comunitaria vs Justicia Ordinaria”, http://www.webislam.com/noticias/46577-
justicia_ordinaria_vs_justicia_indigena.html. 23-06-2013.
96
a) Artículo 149 de la Constitución Política del Perú
“Las autoridades de las Comunidades Campesinas y Nativas, con el
apoyo de las Rondas Campesinas, pueden ejercer las funciones
jurisdiccionales dentro de su ámbito territorial de conformidad con el
derecho consuetudinario, siempre que no violen los derechos
fundamentales de la Persona. La ley establece las formas de
coordinación de dicha jurisdicción especial con los Juzgados de Paz y
con las demás instancias del Poder Judicial”.
Los ejes temáticos del artículo 149° de la Constitución Política del
Perú son la Jurisdicción Especial, el Derecho Consuetudinario y la Ley
de Coordinación entre la Jurisdicción Ordinaria y la Jurisdicción
Especial Según el Método Sistemático, este artículo tiene relación con
otros artículos de la misma Ley Fundamental, tales como: artículo 2,
inciso 19; artículo 138 (primera parte) y con el artículo 139, inciso 8.
Además, con los artículos 15° y 20°, inciso 8, y 45° del Código Penal.
Su aplicación nos permite concluir en lo siguiente:
1. La función jurisdiccional en el país, se ejerce por:
a) El Poder Judicial, a través de sus órganos jerárquicos (Art. 138)
b) La Jurisdicción Militar (Art. 139)
c) La Jurisdicción Arbitral (Art. 139)

97
d) La Jurisdicción Especial (Art. 149). Como instancia jurisdiccional sus
decisiones constituyen cosa juzgada y no son revisables por alguna de
las otras.
2. La vigencia de la Jurisdicción Especial implica que:
a) Se trata de un artículo que reconoce una realidad sociológicamente
pre- existente.
b) Tiene el efecto jurídico de otorgar directamente la atribución de
ejercer funciones jurisdiccionales a las autoridades de las
Comunidades Campesinas y Comunidades Nativas, así como de las
Rondas Campesinas independientes o autónomas por haber recreado
la comunalidad y actuar conforme al Derecho Consuetudinario o su
propio derecho. En este sentido, no se requiere Ley Reglamentaria de
este artículo para que la Jurisdicción Especial o comunal tenga
vigencia. Sólo se requiere una Ley para establecer la coordinación
entre la Jurisdicción Especial y los Juzgados de Paz y demás
instancias del Poder Judicial.
3. El ejercicio de las funciones jurisdiccionales por las Comunidades y
Rondas se realiza “de conformidad con el derecho consuetudinario” (su
propio derecho). Teniendo únicamente como límite el respeto de los
Derechos Fundamentales o Derechos Humanos.
4. Los sujetos beneficiarios son las Comunidades Campesinas,
Comunidades Nativas y Rondas Campesinas. También las rondas
comunales por ser nuevas formas de organización dentro de las
comunidades tradicionales.
98
Donde sólo existen Rondas Campesinas: aparentemente este
supuesto no ha sido expresamente contemplado por la Constitución.
Sin embargo, ellas cuentan con una ley especial de reconocimiento
(antes la Ley 24571, hoy la Ley 27908). Estas administran justicia y
organizan la vida de los campesinos. El término comunidad en la Ley
24571 no está referido a la modalidad organizativa tradicional, sino al
concepto de población rural; no dice al servicio de las Comunidades
Campesinas o Comunidades Nativas.
En atención a esta realidad sociológica, a la ley de reconocimiento
y a la mención constitucional de las mismas, consideramos que, en los
colectivos campesinos organizados sólo en torno a Rondas
Campesinas (y que no cuentan con Comunidades Campesinas y
Comunidades Nativas), cabe interpretar que son las autoridades de las
Rondas Campesinas las legitimadas en el ejercicio de funciones
jurisdiccionales.
5. La Ley de Coordinación se refiere al carácter paralelo de la
jurisdicción especial, respecto de la ordinaria o ejercida por el Poder
Judicial. No se trata de subordinación, sino de una relación entre
iguales. Igualmente; no se trata de la ley de creación o constitución de
la Jurisdicción Especial, sino de las formas de coordinación con el
Poder Judicial.
Otros criterios que contribuyen al análisis del artículo 149° de la
Constitución Política:
99
- La propuesta de la Mesa de Pluralidad Cultural y Jurídica fue
correcta al incluir a la organización de las Rondas Campesinas como
sujeto titular del Derecho Consuetudinario y de la Jurisdicción Especial.
- El artículo 149° de la Constitución no prohíbe el ejercicio de
funciones jurisdiccionales a las Rondas Campesinas, reconocidas por
la Ley 24571, que operan en ámbitos territoriales distintos a los de las
Comunidades Campesinas y Comunidades Nativas.
- En la Comisión de Constitución y Reglamento, en los debates
respecto a las funciones de las Rondas Campesinas, los mismos
constituyentes afirmaron de que no tenían la suficiente información y
que estaban marginando a las rondas de los caseríos o centros
poblados.
- El Derecho Consuetudinario regula la vida social del mundo
rural, está formado por reglas ancestrales, así como por normas
nuevas creadas en Asambleas o actos de resolución de conflictos. Su
validez está relacionada a la obligatoriedad y legitimidad otorgada por
la misma población.
- El Art. 2, inciso 19 establece: “Toda persona tiene derecho: A su
identidad étnica y cultural. El Estado reconoce y protege la pluralidad
étnica y cultural de la Nación” (…). En consecuencia, las Rondas
Campesinas están conformadas por personas naturales, sin distinción
de ningún tipo.
En 30 años, su sistema de organización, funciones, tradiciones,
costumbres, logros y Programa Mínimo, son los mejores indicadores

100
de que en nuestro país existe el movimiento rondero autónomo,
democrático y de autoprotección, como parte del movimiento
campesino y de los pueblos indígenas.
Por consiguiente, tiene algunos rasgos similares a las
Comunidades Campesinas y Nativas; pero a la vez sus particularidades
en función de sus objetivos y necesidades. Es decir, existe la identidad
socio – cultural rondera. Por eso, el Estado declara al caserío de
Cuyumalca, distrito y provincia de Chota, departamento de
Cajamarca, como “Cuna y Patrimonio Histórico de las Rondas
Campesinas del Perú”.
- El Art. 15 del Código Penal establece la exención de la pena en el
caso de la comisión de hechos punibles como delitos, si tienen
como raíz el marco cultural o costumbres de los sujetos (error de
comprensión culturalmente condicionado). El Art. 20, inciso 8 del
Código Penal prescribe que una persona está exenta de
responsabilidad penal cuando actúa por mandato de la ley, ejerce una
función o cargo legítimo Asimismo, el artículo 45 del referido cuerpo
legal dispone que cuando un miembro de la comunidad (o rondas) es
sometido a la Jurisdicción del Poder Judicial por un hecho o
situación producida fuera del territorio comunal, en atención al derecho
a su identidad cultural, debe tenerse en cuenta su cultura y
costumbres. Estos artículos guardan armonía con el respeto a los
derechos humanos y la práctica justiciera de las Rondas Campesinas.
En el caso del artículo 15 con el derecho a la diferencia cultural
antes que con el “piadoso” fundamento de la inferioridad o ignorancia.

101
El artículo 20, inciso 8 con la práctica de la justicia rondera conforme al
Derecho Consuetudinario y el artículo 45 relacionado con las
condiciones personales del encausado, su cultura, sus costumbres y la
forma y circunstancias en que cometió el delito.
- En cuanto a Jurisprudencia sobre la interpretación sistemática y la
aplicación del artículo 149° de la Constitución Política del Perú,
cabe destacar la Sentencia de la Corte Suprema de Justicia – Sala
Penal Transitoria – R. N. 975
– 04 San Martín, del nueve de junio de 2004, mediante la cual se
absuelve a once ronderos de la provincia de Moyabamba, Región San
Martín, y se ordena su excarcelación; pues injustamente fueron
procesados por los delitos de secuestro, usurpación de funciones,
violencia y resistencia a la autoridad. El principal fundamento de la
Sentencia refiere “Que conforme al inciso ocho, del artículo veinte del
Código Penal (…) el accionar de los ronderos es legítimo por cuanto se
encuentra enmarcado en el artículo ciento cuarenta y nueve de la Carta
Magna. De igual modo, sobre el caso de los ronderos del distrito de
Crucero, provincia de Carabaya, Región Puno.
Procesados por el delito de secuestro, la Corte Suprema de
Justicia – Sala Penal Transitoria – R. N. 752 – 2006 – Puno, emite la
Sentencia que absuelve a los ronderos del delito de secuestro. Su
principal fundamento refiere “En el proceso no se ha acreditado la
responsabilidad penal de los encausados respecto al delito de
secuestro; pues las prácticas realizadas por los ronderos no
constituyen delito sino son parte de la identidad étnica y cultural del

102
conjunto de derechos colectivos que pertenecen a las rondas
campesinas, comunidades campesinas y pueblos indígenas.
Además, la Ley de Rondas Campesinas le atribuye a los ronderos
facultades para llevar a cabo detenciones por hechos flagrantes o
desarrollar actos que permitan mantener la paz en sus respectivas
zonas”.
3.2.1.2 COMUNIDADES CAMPESINAS Y SU TRABAJO COMUNAL
EI trabajo que los comuneros aportan, con su libre consentimiento, en
beneficio de la Comunidad, se considera como la unión de esfuerzos
dirigidos al logro del desarrollo integral de la misma. Por tanto, no
genera necesariamente retribuci6n salarial y no es objeto de un
contrato de trabajo.76
Se efectuara voluntariamente a cambio de los beneficios que
señale el Estatuto.
3.2.1.3 ORGANIZACIÓN COMUNAL Y FUERO COMUNAL
La Jurisdicción Especial constituye una especie de fuero para las
Comunidades Campesinas, Comunidades Nativas y Rondas
Campesinas. Es decir, tienen poder jurisdiccional para conocer,
juzgar y resolver conflictos, definir derechos y obligaciones
concretas.
76
ALARCÓN FLORES, Luis: Opcít. Pág. 22.
103
Además, de ordenar restricciones de derechos ya sea como penas
o medidas, ordenar la prestación de servicios a la comunidad, la
reparación de daños y perjuicios, la disposición de bienes. Esta
jurisdicción no está obligada a seguir la legislación ordinaria sino que
se rige por el derecho consuetudinario, pero debiendo no violar los
derechos fundamentales de las personas”.
 ORGANIZACIÓN COMUNAL
Las Comunidades Campesinas en el desarrollo de su vida
institucional se rigen por los principios siguientes:
a) Igualdad de derechos y obligaciones de los comuneros;
b) Defensa de los intereses comunes;
c) Participación plena en la vida comunal;
d) Solidaridad, reciprocidad y ayuda mutua entre todos sus miembros;
y,
e) La defensa del equilibrio ecológico, la preservación y el uso
racional de los recursos naturales.
 FUERO COMUNAL
Todos los comuneros tienen derecho a hacer uso de los bienes y
servicios de la Comunidad en la forma que establezca su Estatuto y
los acuerdos de la Asambleas General. Los comuneros calificados
tienen además, el derecho a elegir y ser elegidos para cargos propios
de la comunidad y a participar con voz y voto en las Asambleas
Generales.
Son obligaciones de los comuneros cumplir con las normas
establecidas en la presente ley y en el estatuto de la Comunidad,

104
desempeñando los cargos y comisiones que se les encomiende y
acatar los acuerdos de sus órganos de gobierno.
Son comuneros los nacidos en la Comunidad, los hijos de comuneros
y las personas integradas a la Comunidad.
Para ser "comunero calificado" se requieren los siguientes requisitos:
a) Ser comunero mayor de edad o tener capacidad civil;
b) Tener residencia estable no menor de cinco años en la
Comunidad;
c) No pertenecer a otra Comunidad;
d) Estar inscrito en el Padrón Comunal; y,
e) Los demás que establezca el Estatuto de la Comunidad.
Se considera comunero integrado:
1) Al varón o mujer que conforme pareja estable con un miembro de
la Comunidad; y,
2) Al varón o mujer, mayor de edad, que solicite ser admitido y sea
aceptado por la Comunidad.
En ambos casos, si se trata de un miembro de otra Comunidad,
deberá renunciar previamente a ésta.
3.2.1.4 FUNCIONES DE LAS COMUNIDADES CAMPESINAS
Artículo 4.- Las Comunidades Campesinas son competentes para:
a) Formular y ejecutar sus planes de desarrollo integral: agropecuario,
artesanal e industrial, promoviendo la participación de los
comuneros;
105
b) Regular el acceso al uso de la tierra y otros recursos por parte de
sus miembros;
c) Levantar el catastro comunal y delimitar las áreas de los centros
poblados y los destinados a uso agrícola, ganadero, forestal, de
protección y otros;
d) Promover la forestación y reforestación en tierras de aptitud forestal;
e) Organizar el régimen de trabajo de sus miembros para actividades
comunales y familiares que contribuyan al mejor aprovechamiento
de su patrimonio;
f) Centralizar y concertar con organismos públicos y privados, los
servicios de apoyo a la producción y otros, que requieran sus
miembros;
g) Constituir empresas comunales, multicomunales y otras formas
asociativas;
h) Promover, coordinar y apoyar el desarrollo de actividades y
festividades cívicas, culturales, religiosas, sociales y otras que
respondan a valores, usos, costumbres y tradiciones que les son
propias e,
i) Las demás que señale el Estatuto de la Comunidad.

106
3.2.2 RONDAS CAMPESINAS
a) DEFINICIÓN LEGAL
Se reconoce la personalidad jurídica a las Rondas Campesinas, como
forma autónoma y democrática de organización comunal, pueden
establecer interlocución con el Estado, apoyan el ejercicio de
funciones jurisdiccionales de las Comunidades Campesinas y Nativas,
colaboran en la solución de conflictos y realizan funciones de conciliación
extrajudicial conforme a la Constitución y a la Ley, así como funciones
relativas a la seguridad y a la paz comunal dentro de su ámbito territorial.
Los derechos reconocidos a los pueblos indígenas y comunidades
campesinas y nativas se aplican a las Rondas Campesinas en lo que les
corresponda y favorezca.
Son Rondas Campesinas, las organizaciones sociales integradas
por pobladores rurales, así como las integradas por miembros de las
comunidades campesinas, dentro del ámbito rural.
Son Rondas Comunales, las organizaciones sociales integradas por
miembros de las comunidades nativas.
b) DEFINICIÓN SOCIAL O AUTODEFINICIÓN
Las Rondas Campesinas son organizaciones de Frente Único (de Base y
Supracomunal) y de autogobierno comunal por ser creadoras de normas,
operadoras de justicia y promotoras de la seguridad y del desarrollo
comunal. Se caracterizan por ser autónomas, democráticas, patrióticas,
moralizadoras, justicieras, solidarias y de autoprotección.

107
Se autodefinen como herederas del pueblo incaico (Ayllus) y como
parte de los Pueblos Indígenas. Su objetivo central es el desarrollo
humano. Tienen reconocimiento constitucional, legal y amparo del
Convenio 169 de la OIT. Se rigen por su Estatuto y Reglamento; cuyas
prácticas sociales conforme al Derecho Consuetudinario y con referencia
al Derecho Estatal han permitido logros importantes que son buenos
aportes para la construcción de una sociedad plural y de un Estado
pluralista, democrático y soberano. 77
Las Rondas Campesinas adoptan esta denominación porque son
organizaciones de la población rural, dedicadas fundamentalmente a la
actividad agropecuaria para su auto sostenimiento.
Esta situación explica su iniciativa organizativa frente a la agresión
en contra de su vida, trabajo y patrimonio por parte del abigeato y las
autoridades cómplices; demostrando ante propios y extraños que si es
posible transformar la realidad social; pues antes de que surjan las
rondas, la mayoría de campesinos eran honrados, pero desunidos,
temerosos y supersticiosos.
Esta denominación y definición guarda relación con la propuesta
contenida en uno de los proyectos de ley, presentado en la Cámara de
Diputados, en la primera legislatura 1985 – 1986, donde se consideraba a
los ronderos como sujetos activos de las políticas agropecuarias.
77
YRIGOYEN FAJARDO, Raquel: “Nueva Jurisdicción Indígena/Comunal”, http://www.ibcperu.org/doc/isis/12606.pdf,
23-06-2013.
108
De igual modo, siendo organizaciones de autogobierno comunal es
necesario que se les considere como sujetos activos en la gestión de los
gobiernos locales, tanto en la fiscalización de la cosa pública como en la
participación de los proyectos productivos y culturales.
c) DIFERENCIAS CON LOS COMITÉS DE AUTODEFENSA
Las Rondas Campesinas son organizaciones autónomas, con ámbito
territorial definido, con funciones permanentes enmarcadas en la doctrina
del Pluralismo cultural – jurídico y en la práctica del Derecho
Consuetudinario.
Los Comités de Autodefensa no tienen autonomía. En el pasado
dependieron de los Comandos Políticos Militares, les dieron escopetas y
fueron utilizados en el contexto del “combate al terrorismo con más
terrorismo” (guerra sucia). Han tenido un carácter transitorio. No ejercen
funciones jurisdiccionales.
3.2.2.1. RONDAS CAMPESINAS RECONOCIDAS POR LEY

ASPECTOS FUNDAMENTALES DEL ESTATUTO MARCO DE LAS
RONDAS CAMPESINAS
Artículo 3º.- Son fines de las Rondas Campesinas, los siguientes:
a) Dotar conciencia democrática y patriótica a sus integrantes para
fortalecer el Frente Único y el Autogobierno Comunal; asimismo
para integrarse en la lucha popular por una sociedad nueva, digna
y soberana.
109
b) Defender los derechos a la educación, la salud, la alimentación, a
infraestructura y servicios básicos de vivienda y transportes; así
como al desarrollo nacional sostenido y equitativo.
c) Proteger y defender el medio ambiente sano y equilibrado, los
recursos naturales y el patrimonio cultural de su distrito, provincia,
región y país.
d) Administrar justicia en su ámbito territorial, mediante la asamblea
comunal o supracomunal, protegiendo a las víctimas y facilitando la
reeducación de los delincuentes, en instancia única y con carácter
de cosa juzgada.
e) Autoprotegerse colectivamente para mantener la paz, la seguridad y
la tranquilidad comunal.
f) Contribuir a la promoción y defensa de los derechos humanos,
priorizando la atención de los derechos del niño, del adolescente,
de la mujer, de los ancianos y de las personas con discapacidad.
g) Contribuir con la educación integral de sus integrantes, eliminando el
analfabetismo y el atraso político y cultural.
Artículo 6º.- Son tareas fundamentales de las Rondas Campesinas, las
siguientes:
1. Defender y difundir la historia, Estatuto, pluralismo cultural – jurídico
y Programa
Mínimo de Unificación y fortalecimiento de las Rondas Campesinas.

110
2. Participar activamente en el conocimiento de la realidad para
interpretarla objetivamente y contribuir en su transformación
conforme a los intereses campesinos y populares.
3. Realizar eventos organizativos y de capacitación político –
programática para defender los derechos y beneficios ronderos,
prepararse para solucionar conflictos y problemas; así como para
proponer y fiscalizar proyectos de desarrollo integral del sector
agropecuario.
4. Coordinar con las organizaciones sindicales y populares de
la ciudad, contribuyendo en la constitución de organizaciones
populares más amplias, afirmando la reciprocidad con las rondas
urbanas u otras formas de autoprotección ciudadana.
5. Participar en el proceso de unificar y centralizar el movimiento
rondero, así como forjar la Central Única del Campesinado
Peruano y la unidad programática con los pueblos indígenas.
6. Promover y difundir el arte y la cultura, protegiendo las costumbres,
tradiciones y la identidad rondera.
7. Coordinar con las autoridades estatales, las instituciones públicas y
privadas en el marco de la cooperación y el respeto mutuo.
Artículo 7º.- Los mandamientos de las Rondas Campesinas son los
siguientes:
111
1. Continuar la obra liberadora de Cristo, de los mártires y héroes de la
patria, y de los intelectuales revolucionarios que han dejado sus
aportes para peruanizar y transformar nuestro país.
2. Las Rondas Campesinas no matan, no torturan, no violan, no
esclavizan ni difaman.
3. La justicia rondera es objetiva, imparcial, armoniosa, re educadora y
solidaria.
4. Defender la unidad programática de las rondas y contribuir a la
unidad del pueblo.
5. Impulsar la formación de jóvenes ronderos sobre la base de
principios, valores, la historia y beneficios de las Rondas
Campesinas
6. Demostrar vocación de servicio, ser los primeros en la lucha y
predicar los valores y principios con el ejemplo.
7. No robar ni una aguja ni un manojo de hierba, ser laboriosos, no
fallar a la palabra empeñada y respetar la cultura comunal.
8. Cultivar la lealtad a la organización rondera, la solidaridad con sus
dirigentes y la defensa del Frente Único y del Autogobierno
Comunal.
9. Hacer todo con las masas, nada en contra de ellas; afirmar la
igualdad de derechos entre el varón y la mujer, y fomentar la crítica
constructiva y la autocrítica honesta.

112
10. Todo rondero se somete a los acuerdos de asamblea, las minorías
a las mayorías, los organismos inferiores a los superiores y toda la
organización al Comité Ejecutivo Nacional de la Central Única
Nacional de las Rondas Campesinas, entre congreso y congreso.78
3.2.2.2 RONDAS CAMPESINAS NO RECONOCIDAS LEGALMENTE
CONVENIO 169 DE LA OIT
EL Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo es
aplicable a las Rondas Campesinas, no por la identidad propia de los
Pueblos Indígenas, sino porque han recreado la comunidad y se
autodefinen como organizaciones creadoras de Derecho, operadoras
de justicia y promotoras de la seguridad y del desarrollo comunal.
Los artículos 5, 6, 7, 8, 9, 10 y 12 del referido Convenio son los
que tienen mayor relación con el artículo 149 de la Constitución
Política del Perú, con la Ley Nº 27908 y su Reglamento (D.S. N° 025
– 2003 – JUS), y con el desarrollo de la práctica rondera.79
De modo específico, el gobierno tiene obligaciones, los ronderos
tienen derechos y ambos tienen responsabilidades de coordinación.
Obligaciones del gobierno:
- Reconocer y proteger los valores y prácticas sociales, culturales,
religiosos y espirituales propios de dichos pueblos. (Art. 5, a).
78
YRIGOYEN FAJARDO, Raquel: Ibíd, pág. 10.
79
PEÑA JUMPA, Antonio: “Justicia comunal en los Andes del Perú”; Editorial PUCP. - Lima: 1998, pág. 145.
113
- Tomar debidamente en consideración la índole de los problemas
que se les plantean tanto colectiva como individualmente. (Art. 5,
b).
- Respetar la integridad de los valores, prácticas e instituciones de
esos pueblos. (Art. 5, b).
- Consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos
apropiados y en particular a través de sus instituciones
representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o
administrativas susceptibles de afectarles directamente. (Art. 6, inc.
1 – a).
- Establecer los medios a través de los cuales los pueblos
interesados puedan participar libremente, por lo menos en la
misma medida que otros sectores de la población, y a todos los
niveles en la adopción de decisiones en instituciones electivas y
organismos administrativos y de otra índole responsable de
políticas y programas que les conciernan. (Art. 6, b).
- Establecer los medios para el pleno desarrollo de las instituciones e
iniciativas de esos pueblos, y en los casos apropiados
proporcionar los recursos necesarios para este fin. (Art. 6, c).
- Efectuar las consultas de buena fe y de una manera
apropiada a las circunstancias, con la finalidad de llegar a
un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas
propuestas. (Art. 6, inciso 3).

114
- Respetar los métodos a los que los pueblos interesados
recurren tradicionalmente para la represión de los delitos cometidos
por sus miembros. (Art. 9, inciso 2).
- Tener en cuenta las características económicas, sociales y
culturales de los miembros de dichos pueblos cuando se impongan
sanciones penales previstas para la legislación general. (Art. 10,
inciso 1).
- Dar preferencia a tipos de sanción distintos del encarcelamiento.
(Art. 10, inciso 2).
- Establecer procedimientos para solucionar los conflictos que
puedan surgir de la aplicación del derecho a conservar sus
costumbres e instituciones propias por parte de los pueblos
indígenas. (Art. 8, inciso 2).
- Tomar medidas para garantizar que los miembros de dichos
pueblos puedan comprender y hacerse comprender en
procedimientos legales, facilitándoles, si fuera necesario,
intérpretes u otros medios eficaces. (Art. 12).
Derechos de los Pueblos Indígenas:
- Decidir sus propias prioridades en lo que atañe al propio proceso
de desarrollo, en la medida que éste afecte a sus intereses,
creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que
ocupan o utilizan de alguna manera. (Art. 7).

115
- Controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo
económico, social y cultural. (Art. 7).
- Participar en la formulación, aplicación y evaluación de los planes y
programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de
afectarles directamente. (Art. 7).
- Conservar sus costumbres e instituciones propias, siempre que
éstas no sean incompatibles con los derechos fundamentales
definidos por el sistema jurídico nacional ni con los derechos
humanos internacionalmente reconocidos. (Art. 8, inciso 2).
- Tener protección contra la violación de sus derechos y poder
iniciar procedimientos legales, sea personalmente o bien por
conducto de sus organismos representativos, para asegurar el
respeto efectivo de tales derechos. (Art. 12).
Responsabilidades de coordinación entre los pueblos indígenas y el
gobierno:
- Deberán adoptarse, con la participación y cooperación de los
pueblos interesados, medidas encaminadas a allanar las
dificultades que experimenten dichos pueblos al afrontar nuevas
condiciones de vida y de trabajo. (Art. 5, inciso c).
- El mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo y del nivel
de salud y educación de los pueblos interesados, con su
participación y cooperación, deberá ser prioritario en los planes de
desarrollo económico global de las regiones donde habitan. Los

116
proyectos especiales de desarrollo para estas regiones deberán
también elaborarse de modo que promuevan dicho mejoramiento.
(Art. 7, inciso 2).
3.2.2.3 ORGANIZACIÓN DE LAS RONDAS CAMPESINAS Y FUERO

RONDERO
En lo interno, uno de los retos más importantes es lograr la unidad y
fortalecimiento de las Rondas Campesinas. Ello implica una mejor
comprensión y aplicación de la autonomía y democracia participativa,
así como de los valores, tales como honradez, paz y justicia.
La autonomía comprende los aspectos económicos,
programáticos, estatutarios, funcionales y la legítima defensa
(autoprotección o autodefensa) frente a cualquier amenaza o agresión.
La democracia participativa está referida a la debida información,
consulta y debate y aprobación de los asuntos de carácter
colectivo o público. 80
También comprende los mecanismos de elección y
representación, así como los de suspensión o revocación del cargo por
no cumplir con los acuerdos, tareas o encargos asumidos legal y
legítimamente. Además, se extiende a la coordinación y cooperación
con las autoridades estatales y representantes de instituciones
privadas en el marco del respeto mutuo, y a la convocatoria.
Además, de organización y realización de las diversas formas de
legítima protesta en defensa de la vida, de la salud, del ambiente
80
YRIGOYEN FAJARDO, Raquel: Opcít. Pág. 44.
117
natural (biodiversidad, agua dulce, recursos naturales, etc.), y de la
producción agropecuaria) y del ambiente social conforme a principios,
valores, acuerdos y obras comunitarias, a fin de prevenir y neutralizar
la delincuencia, la corrupción, el asistencialismo que rebaja la dignidad
humana y la alienación de la cultura monista, libertina y egoísta.
La cultura rondera de honradez y paz no admite las faltas contra
el patrimonio, el cuerpo y la salud, así como contra las buenas
costumbres que están tipificadas en el Código Penal de 1991. La
cultura de justicia rondera no admite los procedimientos lentos,
abusivos y poco transparentes de la Justicia Ordinaria, tampoco la
rebaja, distorsión o desdén de la autoridad colectiva que está
constituida por la Asamblea General de Ronderos y Ronderas. El
dirigente rondero sólo orienta, representa, se capacita y capacita a los
demás miembros de la organización rondera; no reemplaza al máximo
organismo de dirección y gobierno: La Asamblea de Base o Bases y
el Congreso en los niveles superiores de dirección.81
En lo externo, uno de los retos más importantes es lograr la
coordinación y cooperación con las autoridades estatales en el marco
del respeto mutuo. La coordinación implica ejercer el derecho al
diálogo, la interlocución y las propuestas para sumar coincidencias. La
cooperación es la realización de actividades y la materialización de
metas en función de objetivos.
81
MACHICADO, Jorge: Opcit, pág., 123.
118
En otras palabras, es la reciprocidad o beneficio mutuo, sin
menoscabar los principios, valores y acuerdos que sustentan las
autonomías institucionales.
 ORGANIZACIÓN DE RONDAS CAMPESINAS
1) Las propuestas teóricas y prácticas frente al problema del
reconocimiento estatal inadecuado de las Rondas Campesinas y del
conflicto entre éstas y el Poder Judicial respecto a la Jurisdicción
Especial, se resumen en el planteamiento de tres soluciones: la
primera, de carácter jurídico-propositiva, corresponde al Poder
Legislativo mediante la Reforma de los artículos 139° y 149° de la
Constitución Política.
La Ley de Coordinación de la Jurisdicción Ordinaria con la
Jurisdicción Especial (desarrollo del artículo 149° de la Constitución) y
la Modificación de la Ley Nº 27908 ; la segunda, corresponde a los
mismos ronderos porque debemos garantizar un mínimo de
respeto a los Derechos Humanos (No matar, no torturar, no violar,
no esclavizar y no difamar).
Y la tercera; tiene que ver principalmente con el cambio de
mentalidad y actitud de parte de los congresistas, de las
autoridades del Poder Judicial, Ministerio Público y Poder Ejecutivo.
2) La inclusión de los cursos de Pluralismo Cultural, organizaciones
comunales e identidad rondera en el Programa Curricular
correspondiente a la Educación Básica Regular.
3) La inclusión del curso de Pluralismo Jurídico en los Programas
Curriculares de las Facultades de Derecho de las Universidades del

119
país y que se considere los seminarios y prácticas sobre Investigación
Jurídica.
4) La realización de eventos académicos a cargo de las Facultades
de Derecho, con temas relacionados a la problemática jurídica, los
procedimientos y propuestas a cargo de la Jurisdicción Ordinaria y la
Jurisdicción Especial.
5) La participación de los docentes y estudiantes de Derecho
en los eventos organizativos y de capacitación de las Rondas
Campesinas, Comunidades Campesinas y Comunidades Nativas.
6) Los ronderos o ronderas que son denunciados por el delito de
secuestro u otros, en el cumplimiento de sus funciones, cargo o
conforme a ley, deben considerarse como tales en los Registros de
procesados tanto del Ministerio Público como del Poder Judicial.
7) La constitución de Clínicas Jurídicas a nivel de Cortes
Superiores y Corte Suprema de la República para la continuación de
los procesos judiciales, conforme a ley, priorizando la atención a los
usuarios de escasos recursos económicos.
8) Coordinar con la Defensoría del Pueblo, el Ministerio de la Mujer
y Desarrollo Social, los representantes de la OIT y el Ministerio de
Justicia, así como con las ONG que han venido apoyando el trabajo
de las Rondas Campesinas, para que convoquen a los jueces,
fiscales, Ministerio del Interior y ronderos, a fin de que no sólo
garanticen su asistencia a los foros sobre Pluralismo Jurídico, sino
que también asuman el compromiso para la aplicación del artículo
149° de la Constitución Política del Perú y la implementación del

120
Convenio 169 de la OIT. De esta manera, se lograría el diálogo y
coordinación entre los representantes de ambas jurisdicciones.82
9) Conformación de organismos de coordinación multisectorial,
tanto para la realización de eventos de capacitación intercultural
como para el seguimiento de los acuerdos y tareas.
10) Solicitar al Presidente de la Corte Suprema que convoque a
un Pleno Jurisdiccional a fin de que adopten acuerdos o directivas
sobre la aplicación del artículo 149º de la Constitución Política del
Perú y el cumplimiento del Convenio 169 de la OIT, así como la
Declaración de Naciones Unidas sobre Derechos de los Pueblos
Indígenas.
11) Presentar al Congreso de la República un proyecto de ley que
amplíe la Ley Nº 27599, Ley de Amnistía a ronderos y comuneros
por delito de secuestro y tenencia ilegal de armas.
12) Coordinar con todas las fuerzas políticas y sociales del país para
la difusión masiva del Convenio 169 de la OIT y apoyar la
capacitación de los interesados para que ejerzan su derecho de
consulta sobre toda medida legal o administrativa que les afecte sea
debidamente informado y aplicado de modo oportuno y transparente.
13) Difusión masiva del significado, importancia y objetivos del
Estado Nacional, pluricultural, descentralista y democrático.
82
PEÑA JUMPA, Antonio: Opcit, Pág.153.
121
 FUERO RONDERO
El Fuero Comunal Rondero, desde la visión de las Rondas
Campesinas, el Fuero Comunal Rondero se sustenta en la identidad
cultural y en el objetivo fundamental de desarrollo agropecuario y
humano en un contexto de paz con justicia social.
Prevalece la educación formativa de las Rondas Campesinas
sobre la base de la comprensión y práctica de principios, valores,
fines, tareas, funciones, mandamientos, beneficios y Programa. 83
Se consideran faltas o infracciones leves: las opiniones,
calificaciones y actitudes que débilmente atentan contra las
personas, la organización rondera, las buenas costumbres y el pleno
ejercicio de los derechos fundamentales. Sus causas son la
desinformación, la inexperiencia, los problemas de interpretación y la
negligencia. Se solucionan con la crítica y la autocrítica y a veces
con la amonestación pública y en el caso de dirigentes ronderos con
la suspensión del cargo hasta por dos meses y la multa que
determine la Asamblea.84
Se consideran delitos o infracciones graves: toda la acción
premeditada y mal intencionada que causan un fuerte daño a la vida,
salud, trabajo, patrimonio y honor de las personas. Son delitos: los
hurtos, robos, estafas e incumplimiento del pago de deudas o abuso
en el cobro de altos intereses.
83
IDROGO BENAVIDES, Daniel: “El Reconocimiento Estatal de las Rondas Campesinas y el Fuero
Comunal Rondero”, http://www.ibcperu.org/doc/isis/12606.pdf. 23-06-2013.
84
MOREL SALMAN, Jorge: “Institucionalidad Paralela y Cambio Económico”.
http://www.rimisp.org/FCKeditor/UserFiles/File/documentos/docs/pdf, 23-06-2013.
122
La paternidad irresponsable y la violencia familiar; las
violaciones de los derechos humanos (matar, torturar, violar,
esclavizar y difamar); la utilización de las Rondas Campesinas para
apoyar actos de corrupción o para promover venganzas personales
o de grupo, y todo acto que viole el Estatuto, los reglamentos, la
unidad, autonomía e identidad cultural de las Rondas Campesinas.
La solución de las infracciones graves o delitos se inicia con las
denuncias fundamentadas y oportunas; el objetivo es lograr la
verdad, ubicar y determinar el autor, autores o cómplices mediante
una investigación eficaz. El juzgamiento debe ser imparcial y
democrático, con la tolerancia suficiente para escuchar la acusación
de una parte y la autodefensa de la otra parte o partes involucradas
en el conflicto. La sanción debe ser ejemplar, a fin de garantizar la
devolución de lo robado o la reparación del daño causado.
Además, puede decidirse el cumplimiento de penas o medidas
conforme al Derecho Consuetudinario y si el caso es muy grave es
necesario que se coordine con las autoridades de la Jurisdicción
Ordinaria para que aplique la ley penal que corresponda.
En el esclarecimiento de delitos, las ronderas participan
activamente en la aplicación de la disciplina, duplicándose el castigo
a los intervenidos en caso de que atenten contra la integridad física
o moral de las disciplinarias.

123
3.2.2.4. FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DE LAS RONDAS CAMPESINAS
Las funciones de las Rondas Campesinas han venido aumentando
conforme a la necesidad de defensa de los derechos e intereses
colectivos, así como para impedir el recorte de sus objetivos y de su
autonomía estatutaria, programática y jurisdiccional.
Los integrantes de las Rondas Campesinas cumplen, en
principio, el requisito de pertenecer a un grupo cultural y étnico
particularizado. En efecto, desde la perspectiva subjetiva, tienen
conciencia étnica o identidad cultural: afirman rasgos comunes y se
diferencian de otros grupos humanos sienten que su comportamiento
se acomoda al sistema de valores y a las normas de su grupo su
social, su conducta observable reflejan necesidad de identidad y de
pertenencia -, así, incluso, se autodefinen como herederos de los
Ayllus (pueblo inca) y como parte de los pueblos indígenas.
3.3 APLICACIÓN DE LA JUSTICIA COMUNITARIA EN EL DEPARTAMENTO

DE PUNO
3.3.1 RONDAS CAMPESINAS Y JUSTICIA COMUNITARIA DE PUNO
La Justicia Comunitaria está constituido de las rondas y comunidades
campesinas que son una organización campesina, encargado de brindar
seguridad y paz en las comunidades, administrando justicia según
nuestros usos y costumbres, defendemos los derechos de los pobres y
más humildes, protegiendo sus ganados para una convivencia como
hermanos en comunidad.
124
3.3.1.1. DISTRITO DE CRUCERO
Existe una pluralidad de organizaciones, tal es así que existen
comunidades campesinas, propietarios privados y/o parceleros
organizados en asociación de productores, incluso “hay comunidades
mixtas, hay comuneros calificados, comuneros terceros, los terceros
los llamamos, digamos comunero calificados y hay comuneros que no
son calificados, porque son parceleros, porque no están directamente
como calificados, pero están dentro de la comunidad y participan en la
comunidad cuando se le convoca.
La ronda no solamente cubre a los comuneros calificados, sino
con toda la jurisdicción, la ronda cubre toda la comunidad, la ronda
actúa para toda la jurisdicción, finalmente se trabaja todo en conjunto,
esa clasificación se hace cuando hay un tema netamente de interés de
los que trabajan a diario podemos decir, ahí nomas se distingue, si
llegamos a eso la ronda estaría dividiéndose” (Sabino). De ahí que,
existen Rondas campesinas subordinadas (rondas que existen al
interior de comunidades campesinas), Rondas campesinas
independientes (ronda urbana y rondas que se encuentran formadas en
parcialidades a través de la asociación de productores).
3.3.1.2. DISTRITO DE SAN GABÁN
San Gabán, es un distrito que se caracteriza por la calidez de sus
ciudadanos donde se promueve y se utiliza de manera general la
justicia comunitaria, por las mismas y obvias razones de estar lejos de
la justicia ordinaria, está ubicado a 350 kilómetros de la capital Puno.

125
Para llegar al lugar, se pasa por los distritos de Azángaro, San Antón,
Macusani (4300m.s.n.m), y Ollachea; es decir, se asciende por la
Cordillera Oriental para penetrar por la ceja de selva y selva de la
Región Puno por el Corredor Vial Interoceánico Perú – Brasil.
El distrito de San Gabán, provincia de Carabaya, ubicado en la
ceja de selva del departamento de Puno, fue sede del seminario
denominado “Justicia Comunitaria – Rondas, medio ambiente –
Recursos Naturales y Desarrollo”, que se llevó a cabo el pasado
domingo en el auditorio de la Municipalidad Distrital de dicho distrito.
A invitación de los organizadores, dos magistrados del Poder
Judicial de Puno acudieron al evento de capacitación, se trata del Juez
Superior, Dr. Hernán Layme Yépez, Presidente de la Comisión de
Justicia Intercultural de la Corte Superior de Justicia de Puno y el Dr.
Roger Istaña Ponce, Juez Titular del Tercer Juzgado Penal Unipersonal
de Puno; acompañados de la Dra. Mariela Flores Ancachi, responsable
de la Oficina Distrital de Apoyo a la Justicia de Paz.
El Dr. Hernán Layme Yépez, abordó el tema relacionado a la
importancia de la justicia intercultural en la revaloración de la
administración de la justica especial, con el relato de casos de los que
se analizó la forma de actuar de las rondas y su interrelación con la
justicia ordinaria y comunal; por su parte el Dr. Roger Istaña Ponce,
explicó los aspectos relacionados a los derechos humanos, deberes y
derechos de los ciudadanos entre otros temas.

126
Participaron en el evento, dirigentes de las Rondas Campesinas
de la zonas de selva Tantamayo, Lechemayo, Puerto Manoa, Del
Carmen y San Gabán, donde también estuvieron presentes
representantes del Ministerio Público, Policía Nacional y otras
entidades; quienes también abordaron temas relacionados con la
justicia comunal, lucha contra la violencia familiar y la seguridad
ciudadana.
Los participantes mostraron su satisfacción por la presencia de los
señores jueces con quienes dialogaron de manera cordial. “Esta es una
manera de acercar la justicia a los pueblos alejados, así ya no nos
sentimos solos”, manifestaron los asistentes.
Se debe destacar la presencia de las mujeres integrantes de las
rondas, quienes participaron de manera activa y plantearon la
necesidad de seguir propiciando la realización de estados espacios de
encuentro con sus instituciones y autoridades.
3.3.2 LAS FUNCIONES DE LAS RONDAS Y COMUNIDADES CAMPESINAS

EN EL DEPARTAMENTO DE PUNO
Los roles de las Rondas Campesinas fueron ampliándose, en la medida
que pasaban los años, surgían nuevas necesidades a las que había que
responder colectivamente. Tal es así que, inicialmente, “dentro de las
comunidades actuaban las rondas como guías, como espías, como
vigilantes y no solo vigilaban solo las tierras que se rescataban sino
también los bienes, las chacras que se hacían en inmensas cantidades y
también cuidaban los animales” (Sabino).

127
De manera que, desde sus inicios hasta hoy, una de las funciones
importantes de las Rondas Campesinas, fue proteger a la comunidad
como nos corrobora Isidro “teníamos que velar nuestra comunidad para
que no falte nada, nos llamábamos, nos auxiliábamos, a veces no
dormíamos, esas primeras veces es donde hemos sufrido más porque
ahora ya es poco, porque como ven a las Rondas los ladrones ya no
vienen”.
Todo ello se refleja en el sentido de comunidad y solidaridad que
había en la comunidad, cuyo objetivo era brindarse seguridad, auto
protegerse para seguir viviendo en el campo.
Otra de las funciones valiosas es la de Administración de Justicia
Comunitaria. “Poco a poco hemos administrado la justicia bien, con todas
las autoridades dentro de la comunidad, así practicamos la justicia
comunitaria” (Mario).
Actualmente la Ronda Campesina soluciona a cerca de adulterio,
problemas del pueblo, pensión alimentaria, difamación, agresión física”.
En este tiempo, las Rondas Campesinas de Crucero han ampliado
sus funciones, ya no se limitan solamente a brindar seguridad a la
comunidad y administrar justicia comunitaria, sino también vienen
ejerciendo funciones de vigilancia y fiscalización de la ejecución de obras
públicas. 85
Participan en los espacios de presupuesto participativo, incluso son
integrantes del CCL (Consejo de Coordinación Local). Pero, ¿cómo
85 85
YRIGOYEN FAJARDO, Raquel: Opcít. Pág. 51
128
fiscalizan? Al respecto Elio nos amplia “acerca de los materiales que
compran también participan las Rondas Campesinas, también en las
cotizaciones, el comité de obras invita al presidente central o a los
presidentes de rondas de las comunidades, entonces ellos son partícipes
ahí”.
La fiscalización va más allá de la observancia de las obras, como
nos comparte Gamaliel “en nuestros Estatutos está que debemos ser
partícipes en todos los actos de las autoridades, debemos fiscalizar todas
las instituciones, no solamente ver de las obras, fiscalizar a todas las
autoridades e instituciones públicas, su trabajo si están cumpliendo”. Y en
relación a la contaminación del medio ambiente el pueblo en su conjunto
vienen organizándose, formando parte de ella, las Rondas Campesinas.
Teniendo en cuenta la gravedad de la contaminación de la Cuenca
del Río Ramis, en defensa del medio ambiente “las Rondas Campesinas
hemos participado en las reuniones, los diálogos que se han llevado a
cabo en la ciudad de Puno, las rondas están ahí, igualmente en los
diálogos que se ha llevado a cabo en Chaquimina o Pampa Blanca de la
mina Ananea estaban las Rondas Campesinas” (Elio).
3.3.2.1. ¿CÓMO SE CARACTERIZAN?
 Imparcialidad
“Nosotros hacemos una justicia justa, no pedimos una cerveza ni un
degollado, y si quisieran traernos no podrían traer para todos. Para
nosotros justicia es, si hay un problema se clarifica de manera justa sin
pararse ni favorecer a nadie” (Sabino).

129
 Transparencia
En la resolución de conflictos se realiza con claridad, en presencia de
todos los/as comuneros/as, pero además en presencia de las
autoridades locales “para que no digan que la ronda nomás está
haciendo la justicia, cuando está todas las autoridades no hay
comentarios que se ha parado a él nomás, para eso siempre hemos
practicado con todas las autoridades hacer la justicia” (Mario).
 Legitimidad
Significa que en esta justicia campesina se resuelven conflictos a través
de mecanismos colectivos (asambleas y/o encuentros) por eso mismo,
los grupos de personas que viven en allí recurren a la ronda campesina
para poner fin a sus conflictos. Además, los acuerdos son asumidos
como válidos para todo efecto, por tanto son respetados y cumplidos
conforme a los acuerdos y decisiones arribados.
 Gratuidad
En la Ronda Campesina no se actúa con fin lucrativo, no realiza cobro
de ninguna naturaleza, por el mismo hecho que la justicia va orientada a
proteger a los pobres. “Las autoridades cuando nos quejábamos nos
pedían dinero y las rondas nunca nos ha pedido dinero porque esta
justicia campesina es lo que más queremos y lo que más respetamos”
(Isidro). “En un encuentro de nuestra base aceptamos denuncia de
cualquier pérdida o cualquier problema no se pide ni centavo ni nada
arreglo de acta tampoco se pide nada, es totalmente gratuito la ronda
campesina, hasta ahora” (Gamaliel).

130
 Unidad y Solidaridad
Las Rondas Campesinas no actúan solos, inmediatamente coordinan
con el Presidente de la Comunidad, coopera también el Teniente
Gobernador, vale decir, cuando se presenta un problema, todas las
autoridades existentes en el ámbito comunal se unen, incluso se suman
a este esfuerzo otras autoridades del nivel distrital, como veremos más
adelante.
 Correctora y Educadora
La justicia comunitaria es preventiva y correctora, por cuanto a quien
comete un error lo corrige en lo posible. “En el período que hemos
estado nunca hemos entregado un abigeo a la policía, más por el
contrario hemos puesto en cadena ronderil, es darle su trabajo comunal
y aparte de eso le damos una vigilancia las autoridades, a ver si a esa
fecha se corrige o no, es decir un seguimiento en la vista de muchos,
entonces si se corrige en buena hora y si no se corrige bueno,
generalmente se han corregido”.
Pero además, como espacio organizacional sirve para formar
liderazgos, como nos comparte José Aurelio, refiere “yo he perdido
pequeño a mis padres, gracias a la ronda he sido fortificado en
conocimiento en liderazgo y en todo aspecto la ronda a mí me ha
educado y hoy por hoy me he visto obligado a preparar mis documentos
a preparar la oratoria, gracias a la ronda he aprendido a organizar a la
sociedad, prácticamente la ronda me ha dejado una buena experiencia,
una buena lección, una escuela, universidad de la vida”.

131
 Credibilidad
Las Rondas Campesinas gozan de la confianza de la población, por
cuanto no existe corrupción y los casos que se resuelven se hacen en el
menor tiempo posible, haciendo una valoración equitativa de los hechos
y respetando los derechos fundamentales.

132
"En la vida cuándo mantienes una dirección con

sentido, todos los caminos, el de los Derechos
Humanos, el de la Justicia y el de la Igualdad
acaban siendo el mismo. Para mí la paz forma
parte de mi vida”.
CORA WEISS.
CAPÍTULO IV
LA VULNERACIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS EN EL

DEPARTAMENTO DE PUNO
4.1. ASPECTOS TEÓRICOS DE LOS DERECHOS HUMANOS
4.1.1 DEFINICIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS
Los derechos humanos son derechos inherentes a todos los seres
humanos, sin distinción alguna de nacionalidad, lugar de residencia, sexo,
origen nacional o étnico, color, religión, lengua, o cualquier otra condición.
Todos tenemos los mismos derechos humanos, sin discriminación alguna.
Estos derechos son interrelacionados, interdependientes e indivisibles.
Los derechos humanos universales están a menudo contemplados
en la ley y garantizados por ella, a través de los tratados, el derecho
internacional consuetudinario, los principios generales y otras fuentes del
derecho internacional. El derecho internacional de los derechos humanos
establece las obligaciones que tienen los gobiernos de tomar medidas en
determinadas situaciones, o de abstenerse de actuar de determinada

133
forma en otras, a fin de promover y proteger los derechos humanos y las
libertades fundamentales de los individuos o grupos.
4.1.2 CARACTERÍSTICAS DE LOS DERECHOS HUMANOS
Entre las características propias de los Derechos Humanos, tenemos:
4.1.2.1 LOS DERECHOS HUMANOS SON INNATOS O INHERENTES
Todas las personas nacemos con derechos que nos pertenecen por
nuestra condición de seres humanos. Su origen no es el Estado o las
leyes, decretos o títulos, sino la propia naturaleza o dignidad de la
persona humana. Por eso cuando una ley viola los derechos humanos
se la considera nula (sin valor) porque va contra la misma naturaleza
humana.
4.1.2.2 LOS DERECHOS HUMANOS SON UNIVERSALES
Todas las personas: mujeres, hombres, niños y niñas tenemos
derechos. Por eso no importa la raza, el sexo, la cultura o la religión
que tengamos; tampoco importa la nacionalidad o el lugar en que se
viva. Cada persona tiene la misma dignidad y nadie puede estar
excluido o discriminado del disfrute de sus derechos. Es así que tienen
los mismos derechos tanto un niño como una niña, un indígena como
un campesino, una mujer como un hombre, un árabe como un chino,
un colombiano como un venezolano, un musulmán como un cristiano,
un negro como un blanco, un pobre como un rico, un delincuente o
corrupto como una persona honesta.

134
4.1.2.3 LOS DERECHOS HUMANOS SON INALIENABLES E

INTRANSFERIBLES
La persona humana no puede, sin afectar su dignidad, renunciar a sus
derechos o negociarlos. Tampoco el Estado puede disponer de los
derechos de los ciudadanos. Se entiende que en situaciones extremas
algunos derechos pueden ser limitados o suspendidos, pero nunca
alienados (eliminados, extinguidos).
Ejemplificaremos esto con dos situaciones típicas que se dan en
Venezuela. Por un lado, el que por determinadas circunstancias se
suspendan las garantías constitucionales no implica que desaparezcan
o estén extinguidos los derechos, sino que por un lapso de tiempo
limitado y dentro de las razones que originaron la suspensión, las
formas de protección están sujetas a restricciones; sin embargo, el
derecho a la vida, a no ser torturado, ni incomunicado, siguen
vigentes86.
Por otro lado, el derecho a la participación política que
contempla la elección de nuestros gobernantes, el control de sus
acciones, la participación en la toma de decisiones, entre otras cosas,
no implica que negociemos nuestro derecho con el político o partido
político de nuestra elección. Cuando votamos no transferimos a los
elegidos nuestro legítimo derecho a participar políticamente en la vida
del país.
86
VILLAMIL PEÑA, Mauricio Alejandro: “características de los derechos humanos”
http://derechoshumanosugma.blogspot.es/1212468780/ 13 – 07 – 2013.
135
En realidad lo que hacemos es delegar en representantes la
responsabilidad de llevar adelante nuestro mandato, ideas o
propuestas, lo que es muy diferente a otorgarles o transferirles nuestro
derecho a participar libre y abiertamente87.
4.1.2.4 LOS DERECHOS HUMANOS SON ACUMULATIVOS,

IMPRESCRIPTIBLES O IRREVERSIBLES
Como la humanidad es cambiante, las necesidades también, por ello a
través del tiempo vamos conquistando nuevos derechos, que una vez
alcanzados forman parte del patrimonio de la dignidad humana. Una
vez reconocidos formalmente los derechos humanos su vigencia no
caduca (es decir, no vence nunca), aún superadas las situaciones
coyunturales que llevaron a reivindicarlos. En 1863 fue abolida la pena
de muerte en nuestro país, desde entonces el derecho a la vida está
garantizado en la Constitución, por lo que bajo ninguna circunstancia
puede permitirse que la pena de muerte sea restablecida.
4.1.2.5 LOS DERECHOS HUMANOS SON INVIOLABLES
Nadie puede atentar, lesionar o destruir los derechos humanos. Esto
quiere decir que las personas y los gobiernos deben regirse por el
respeto a los derechos humanos; las leyes dictadas no pueden ser
contrarias a éstos y las políticas económicas y sociales que se
implementan tampoco. Por ejemplo, el derecho a la vida no puede ser
violentado bajo ninguna circunstancia, como ocurre frecuentemente en
la realidad, ni por la acción de fuerzas policiales o militares ni por
87
VILLAMIL PEÑA, Mauricio Alejandro: ibíd. Pág. 22.
136
políticas económicas que condenan a la muerte por desnutrición o
hambre a la población.
4.1.2.6 LOS DERECHOS HUMANOS SON OBLIGATORIOS
Los derechos humanos imponen una obligación concreta a las
personas y al Estado de respetarlos aunque no haya una ley que así lo
diga. Queda claro entonces que es obligatorio respetar todos los
derechos humanos que existan en nuestras leyes y también aquellos
que no lo están aún, como por ejemplo el derecho a la objeción de
conciencia (o sea, el derecho a no prestar el servicio militar por razones
de creencias morales o religiosas) o el derecho a la propiedad colectiva
de la tierra en el caso de las comunidades indígenas, y tantos otros.
4.1.2.7 LOS DERECHOS HUMANOS TRASCIENDEN LAS FRONTERAS

NACIONALES
Esta característica se refiere a que la comunidad internacional puede y
debe intervenir cuando considere que un Estado está violando los
derechos humanos de su población. En este sentido, ningún Estado
puede argumentar violación de su soberanía cuando la comunidad
internacional interviene para requerir que una violación a los derechos
humanos sea corregida. Un ejemplo de ello es el caso de la masacre
en El Amparo, en la cual Venezuela se ha visto requerida a cumplir con
sus obligaciones internacionales de hacer justicia y castigar a los
policías y militares responsables, tal como se lo ha solicitado la
comunidad internacional y en especial la Corte Interamericana de

137
Derechos Humanos de la OEA, sin alegar que esta exigencia sea una
intromisión en sus asuntos internos88.
4.1.2.8 LOS DERECHOS HUMANOS SON INDIVISIBLES
Los derechos humanos están relacionados entre sí. Es decir, no
podemos hacer ninguna separación ni pensar que unos son más
importantes que otros. La negación de algún derecho en particular
significa poner en peligro el conjunto de la dignidad de la persona, por
lo que el disfrute de algún derecho no puede hacerse a costa de los
demás. Es así, como no podemos disfrutar plenamente de nuestro
derecho a la educación si no estamos bien alimentados o si carecemos
de una vivienda adecuada, ni podemos ejercer nuestro derecho a la
participación política si se nos niega el derecho a manifestar o estar
bien informados.
4.1.3 PRINCIPIOS BÁSICOS DE LOS DERECHOS HUMANOS

4.1.3.1 PRINCIPIO DE UNIVERSALIDAD
El solo hecho de “ser”, hace al hombre detentar de derechos frente a
otros hombres o a sus respectivas instituciones representativas; son
patrimonio de todo ser humano sin importar ninguna de las
características accidentales de su persona.
La declaración universal de los derechos humanos en su artículo 12,
establece que los derechos humanos comprenden a “todos lo seres
humanos”, haciendo aquí una precisión importante: la declaración
88
VILLAMIL PEÑA, Mauricio Alejandro: ibíd. Pág. 29.
138
utiliza un término absoluto al referirse al género humano en su
conjunto, por el cual no cabe considerarlo parcialmente.
4.1.3.2 PRINCIPIO DE IMPRESCRIPTIBILIDAD
La existencia de los derechos humanos no ha de extinguirse nunca, ya
que al ser consustanciales a la naturaleza humana, tendrá vigencia en
tanto existan seres humanos en la tierra. Esta idea es compartida por el
maestro uruguayo Gros Spiell y sostiene que los derechos humanos no
se extinguirán nunca, pues siempre existirá antológicamente.
4.1.3.3 PRINCIPIO DE IRRENUNCIABILIDAD O INALIENABILIDAD
Los derechos humanos, son de naturaleza óntica, no es posible
renunciarlos a ellos, así como no es posible renunciar a ser un
humano, por otro lado la inalienabilidad de los derechos humanos
reside en el que al hallarse mas allá de la esfera de manipulación del
hombre, le es imposible disponer arbitrariamente de ellos. Dicho de
otra manera son consustanciales al ser humano, no se puede renunciar
nunca ni disponerlos arbitrariamente.
4.1.3.4 PRINCIPIO DE INVIOLABILIDAD
La naturaleza irreductible y siempre vigente de los derechos humanos
frente a todo poder, grupo o individuo, resaltando la necesidad de
protegerlos y garantizarlo en toda circunstancia y en todo momento, sin
subordinarlo ni mediatizarlo. Si los derechos humanos se subordinan a
un limitado y moral poder del estado y se impone una doctrina de la
seguridad del estado los derechos humanos carecerán de contenido.

139
Esto es uno de los principios que subyacen a estos derechos es el
de la proscripción de imponer a los hombres contra su voluntad,
sacrificios y privaciones que no redunden en su propio beneficio. Este
principio puede denominarse el principio de la inviolabilidad de la
persona.
4.1.3.5 PRINCIPIO DE EFECTIVIDAD
Los derechos humanos no son aspiraciones o formulaciones
principistas, por lo cual demandan su respeto y positivización por parte
de la sociedad y el orden jurídico. Por ello, la sociedad debe de
responder efectivamente a las demandas de sus integrantes, ello hará
posible su propia existencia.
4.1.3.6 PRINCIPIO DE IGUALDAD DE DERECHOS
Los derechos humanos protegen por igualdad a todo ser humano, por
lo que hay una identidad absoluta de derechos en todas y cada una de
las personas. Este principio que negativamente podemos enunciar
como el de no discriminación, se halla en la base misma de la
concepción de estos derechos, así el primer, considerando del
preámbulo de la Declaración Universal de los derechos humanos
señala: “considerando que la libertad, la justicia y la paz del mundo
tienen por base el reconocimiento de la dignidad intrínseca y de los
derechos iguales e inalienables de los miembros de la familia humana”.
El corolario del principio de igualdad de derechos es la no
discriminación trato desigual entre quienes merecen igual trato por
ningún motivo.
140
4.1.4 GENERACIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS
La doctrina adopto de manera uniforme, la clasificación que Karel Vasak
propusiera en torno a agruparos por generaciones a los derechos
humanos, es decir el orden que fueron conceptualizándose.
Su división sigue las nociones centrales de las tres frases que fueron
la divisa de la revolución francesa: Libertad, igualdad, fraternidad. Los
capítulos de la Carta de los derechos fundamentales de la Unión Europea
reflejan en parte este esquema. La Declaración Universal de Derechos
Humanos incluye los derechos que son considerados como de segunda
generación, así como los de primera generación, pero no hace la
distinción en sí mismo (los derechos que figuran en ella no están en orden
específico).89
Derechos fundamentales, son los que tiene toda persona desde su
nacimiento, lo que significa que son inherentes, inalienables e
imprescriptibles durante su existencia. Son propios de cada persona,
nada ni nadie los debe violar.
4.1.4.1 DERECHOS DE PRIMERA GENERACIÓN
Los derechos humanos de primera generación, tratan esencialmente
de la libertad y la participación en la vida política. Son
fundamentalmente civiles y políticos, protegen al individuo de los
excesos del Estado. Los derechos de primera generación incluyen,
entre otras cosas, la libertad de expresión, el derecho a un juicio justo,
89
CALDERÓN SUMARRIVA, Ana: “El A B C del Derecho Internacional de los Derechos Humanos”, EGACAL Segunda
Edición, Editorial San Marcos – Lima 2005, Pág. 102.
141
la libertad de religión, y el sufragio. Estos derechos fueron propuestos
por primera vez en Francia por la Declaración de los Derechos del
Hombre y del Ciudadano en el (siglo XVIII) y en Carta de Derechos de
los Estados Unidos, y fueron consagrados por primera vez a nivel
global por la Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948
y dándole lugar en el derecho internacional en los artículos 3 al 21 de la
Declaración Universal y en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos. Fueron reconocidos fundamentalmente con la revolución
francesa y la declaración de los derechos del hombre y el ciudadano.
 Toda persona tiene los derechos y libertades fundamentales sin
distinción de raza, sexo, color, idioma, posición social, etnia o
económica.
 Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la
seguridad Jurídica.
 Nadie estará sometido a esclavitud o servidumbre.
 Nadie puede ser molestado arbitrariamente en su vida privada,
familiar, domicilio o correspondencia, ni sufrir ataques a su honra
o reputación.
 Toda persona tiene derecho a circular libremente y a elegir su
residencia.
 Toda persona tiene derecho a una nacionalidad.
 En caso de persecución política, toda persona tiene derecho a
buscar asilo y a disfrutar de él, en cualquier país.
 Todo individuo tiene derecho a la libertad de pensamiento y de
religión.
142
 Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinión y expresión
de ideas.
 Toda persona tiene derecho a la libertad de reunión y de
asociación pacífica.
4.1.4.2 DERECHOS DE SEGUNDA GENERACIÓN
La constituyen los derechos económicos, sociales y culturales. Estos
derechos demandan un ESTADO DE BIENESTAR que implemente
acciones, programas y estrategias, para lograr que las personas gocen
de manera efectiva de estos derechos, entre los que citamos:
Toda persona tiene derecho a la seguridad social y a obtener la
satisfacción de los derechos económicos, sociales y culturales.
 Toda persona tiene derecho al trabajo en condiciones equitativas
y satisfactorias.
 Toda persona tiene derecho a formar sindicatos para la defensa
de sus intereses.
 Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le
asegure a ella y a su familia la salud, la alimentación, el vestido, la
vivienda, la asistencia médica y los servicios sociales necesarios.
 Toda persona tiene derecho a la salud física y mental.
 Durante la maternidad y la infancia, toda persona tiene derecho a
cuidados y asistencia especiales.
 Toda persona tiene derecho a la educación en sus diversas
modalidades.
 La educación primaria y secundaria es obligatoria y gratuita.

143
4.1.4.3. DERECHOS DE TERCERA GENERACIÓN
Se denominan así a un conjunto de derechos de aparición reciente,
producto de acuerdos de la comunidad internacional, se demanda un
medio ambiente sano y libre de problemas. Por su parte, la tercera
generación de derechos humanos, surgida en la doctrina en los años
1980, se vincula con la solidaridad. Los unifica su incidencia en la
vida de todos, a escala universal, por lo que precisan para su
realización una serie de esfuerzos y cooperaciones en un nivel
planetario y universal. Se originan de la segunda postguerra.
Normalmente se incluyen en ella derechos heterogéneos como
el derecho a la paz, a la calidad de vida o las garantías frente a la
manipulación genética, aunque diferentes juristas asocian estos
derechos a otras generaciones: por ejemplo, mientras que para
Vallespín Pérez la protección contra la manipulación genética sería
un derecho de cuarta generación, para Roberto González Álvarez es
una manifestación, ante nuevas amenazas, de derechos de primera
generación como el derecho a la vida, la libertad y la integridad
física. Este grupo fue promovido a partir de los ochenta para
incentivar el progreso social y elevar el nivel de vida de todos los
pueblos.
 Derecho a la autodeterminación.
 Derecho a la independencia económica y política.
 Derecho a la identidad nacional y cultura.
 Derecho a la paz.
144
 Derecho a la coexistencia pacífica.
 Derecho al entendimiento y confianza.
 La cooperación internacional y regional.
 La justicia internacional.
 El uso de los avances de las ciencias y la tecnología.
 La solución de los problemas alimenticios, demográficos,
educativos y ecológicos.
 Derecho a un medio ambiente sano.
 El patrimonio común de la humanidad.
4.2 MECANISMOS DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS
Los Derechos Humanos son el conjunto de prerrogativas inherentes a la
naturaleza de la persona, cuya realización efectiva resulta indispensable para
el desarrollo integral del individuo que vive en una sociedad jurídicamente
organizada. Estos derechos, establecidos en la Constitución y en las leyes,
deben ser reconocidos y garantizados por el Estado.
Todos estamos obligados a respetar los Derechos Humanos de las
demás personas. Sin embargo, según el mandato constitucional, quienes
tienen mayor responsabilidad en este sentido son las autoridades
gubernamentales, es decir, los hombres y mujeres que ejercen la función de
servidores públicos.90
La tarea de proteger los Derechos Humanos representa para el Estado la
exigencia de proveer y mantener las condiciones necesarias para que, dentro
de una situación de justicias, paz y libertad, las personas puedan gozar
90
CALDERÓN SUMARRIVA, Ana: Ibíd. Pág. 115.
145
realmente de todos sus derechos. El bienestar común supone que el poder
público debe hacer todo lo necesario para que, de manera paulatina, sean
superadas la desigualdad, la pobreza y la discriminación.
4.2.1 A NIVEL UNIVERSAL
Se establece un sistema general de protección a los seres humanos, no
se presentaron en lo que hoy se reconoce en sentido estricto como el
derecho internacional de los derechos humanos, sino con el denominado
Derecho Internacional Humanitario. Es de los derechos de los conflictos
armados, que persigue contener los imperativos para preservar la vida, la
dignidad y la salud de víctimas de la guerra.
El desarrollo del derecho internacional ha conducido a la creación de
organismos facultados para examinar la situación de los Derechos
Humanos en los Estados, sin que el examen pueda considerarse
violatorio del principio de la no intervención a los estados.
El ser humano es reconocido como sujeto de derecho internacional;
en consecuencia, es destinatario directo de las normas internacionales.
4.2.1.1 ORGANIZACIÓN DE NACIONES UNIDAS
La comisión de derechos humanos es una de las seis comisiones
fundamentales creadas por la ECOSOC en febrero de 1946, en virtud
de lo dispuesto por el artículo 68 de la Carta de las Naciones Unidas.
Originalmente la Comisión estuvo integrado por representantes de 18
Estados miembros, actualmente ésta conformada por 43 Estados

146
miembros elegidos sobre la base de la distribución geográfica
equitativa.
A. FUNCIONES DE LA COMISIÓN DE LOS DERECHOS
HUMANOS
Las funciones abarcan lo siguiente:
 La redacción de una Carta Internacional de los Derechos
Humanos, de la que son parte la Declaración Universal, los dos
Pactos Internacionales y el Protocolo Facultativo.
 La redacción de otras Declaraciones y Tratados sobre la
materia.
 La protección de minorías.
 La prevención de la discriminación.
 Todo asunto relativo a los derechos humanos.
B. ACTIVIDADES DE LA COMISIÓN
 Actividad de promoción, tiene el propósito de crear
condiciones para evitar la ocurrencia de nuevas situaciones
violatorios de los Derechos Humanos.
 Actividades de protección, se orienta a buscar la reparación
de las violaciones producidas.
4.2.1.2 COMITÉS DE DERECHOS HUMANOS
Es el mecanismo más importante para conocer las denuncias
individuales en el sistema universal de protección de los derechos
humanos y funciona como un ente independiente de la ONU, ya que
fue creado por el Pacto de Derechos Civiles y Políticos. Este miembro

147
esta conformado por 18 miembros, quienes deberán ser personas de
gran integridad moral y con reconocida competencia en materia de
Derechos Humanos, al igual que los miembros del Comité de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales; ejercen sus funciones a titulo
personal.91
El Comité de Derechos Humanos tiene competencia únicamente
para examinar denuncia sobre violaciones del Pacto Internacional
sobre Derechos Civiles y Políticos. El sistema Universal carece de un
mecanismo para examinar denuncias individuales de violaciones de la
Declaración Universal como tal, si bien existen órganos y mecanismos
especializados de algunos de los derechos consagrados en ella.
 FUNCIONES DEL COMITÉ DE DERECHOS HUMANOS
1. Estudiar los informes presentados por los estados partes en
cumplimiento del Pacto.
2. Recibe y examina las comunicaciones en que un Estado Parte
alegue que otro Estado Parte no cumple con las obligaciones que
señala el pacto, siempre en cuando sean presentados por un
Estado parte que haya hecho una declaración por la cual
reconozca respecto de si mismo, la competencia del comité.
3. La competencia del comité de Derechos Humanos para reconocer
denuncias individuales esta definida en el artículo primero del
protocolo facultativo del pacto internacional sobre derechos civiles
y políticos. La competencia del comité en materia de denuncias
individuales no se extiende a todos los estados partes en el pacto,
91
CALDERÓN SUMARRIVA, Ana: Ibíd. Pág. 176.
148
sino solo a aquellos estados que hayan ratificado el protocolo
facultativo.
4.2.2. A NIVEL INTERAMERICANO
El sistema interamericano de protección de derechos humanos es un
sistema regional creado por los estados miembros de la Organización de
Estados Americanos (OEA), en el que establecen derechos y libertades a
favor de los individuos, obligaciones para los Estados miembros, y
mecanismos de promoción y protección de los Derechos Humanos. La
labor de promoción de estos derechos fundamentales es de carácter
amplio e inclusivo y está a cargo de todos los órganos de todos los
órganos de la OEA.92
No debemos olvidar que en el terreno de los Derechos
Fundamentales, la interpretación sistemática de la constitución obliga a
tener en cuenta los Tratados y Acuerdos Internacionales sobre la materia,
pero también las decisiones emanadas de los órganos interamericanos de
protección de los Derechos Humanos.
En este sentido, resulta de vital importancia para un Magistrado
nacional, conocer la estructura y funcionamiento del Sistema
Interamericano de Protección de los Derechos Humanos y en particular el
valor jurídico de los informes y resoluciones dictados por órganos
precisamente, al cumplimiento de este propósito nos abocamos en el
tema.
92
BERNALES BALLESTEROS, Enrique: “La constitución de 1993”, 1996, Editorial ICS, Lima – Perú, Pág. 195.
149
4.2.2.1. COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS
Es una de las dos entidades del sistema interamericano de protección
de derechos humanos. Tiene su sede en Washington, DC. El otro
organismo del sistema es la Corte Interamericana de Derechos
Humanos (también CIDH). La Comisión esta integrada por 7 personas
de reconocida trayectoria en Derechos Humanos, electos a título
personal y no como representantes de ningún gobierno.
Es un órgano de la Organización de los Estados Americanos
creado para promover la observancia y la defensa de los derechos
humanos, además de servir como órgano consultivo de la OEA en esta
materia. Fue creada por resolución de la Quinta Reunión de Consulta
de Ministros de Relaciones Exteriores en Santiago de Chile en 1959.
Su primer directivo fue el escritor venezolano Rómulo Gallegos en el
período 1960-1963.
4.2.2.2 CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS
Es un órgano judicial de la Organización de los Estados Americanos
(OEA) que goza de autonomía frente a los demás órganos de aquella y
que tiene su sede en San José de Costa Rica, cuyo propósito es
aplicar e interpretar la Convención Americana sobre Derechos
Humanos y otros tratados de derechos humanos a los cuales se
somete el llamado sistema interamericano de protección de derechos
humanos.
Los idiomas oficiales de la Corte son los de la OEA, es decir, el
español, francés, inglés y portugués. Los idiomas de trabajo son los

150
que acuerde la Corte cada año. Sin embargo, para un caso
determinado, puede adoptarse también como idioma de trabajo el de
una de las partes, siempre que sea oficial.

151
“La encuesta es un fundamento de un

trabajo de investigación”.
CARLOS SABINO.
CAPÍTULO V
RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN
5.1. GENERALIDADES
Para la presente investigación se ha tenido que utilizar como material de
sustento las denominadas encuestas, las cuales han tenido que ser
contestadas por las personas que estaban esos días de encuesta tanto en el
departamento de Puno y como en sus provincias tales como: Carabaya,
Azángaro y Melgar.
Con el apoyo incondicional de los pobladores ya de las comunidades de
cada provincia, autoridades comunales, y entre otros, que a las encuestas
lanzadas por la tesista han manifestado de que en el departamento de Puno y
en sus Provincias consideradas en la Tesis, se vulnera los derechos humanos
de las personas en una cantidad considerable.
También manifestaron que los comuneros de cada provincia no están
actualizados, es decir requieren charlas, capacitaciones respecto a los
derechos humanos y la justicia comunitaria en referencia a sus funciones de
sus autoridades de su comunidad.

152
5.2. PREGUNTAS DE ENCUESTA REALIZADAS EN EL MES DE ENERO

DEL 2013.
5.2.1. ¿USTED CONOCE LA JUSTICIA COMUNITARIA Y SUS

ALCANCES?
CUADRO 1
ALTERNATIVAS PROPUESTAS CANTIDAD (F1) %
a) Si. 75 75 %
b) No. 25 25 %
TOTAL 100 100 %
FUENTE: ENCUESTA REALIZADA EN EL DEPARTAMENTO DE PUNO.
GRÁFICO 1
CANTIDAD
80
70
60
50
40 Si
30
No
20
10
0
Si
No
153
INTERPRETACIÓN: En el cuadro 1 y el gráfico 1 se observa que de un
total de 100 personas encuestadas 75 sostuvieron que si tiene
conocimiento de la Justicia Comunitaria y sus Alcances, que representa
un total de 75%; y mientras tanto 25 comuneros confirman que no
conocen la Justicia Comunitaria, que representan un total de 25%.
Sumados todos hacen el resultado de 100 por ciento.
En conclusión: Se concluye que si tienen conocimiento de la Justicia
Comunitaria y sus alcances, conforme se tiene el resultado de la encuesta
realizada que hacen un total de 75 %.
5.2.2 ¿SE APLICA LA JUSTICIA COMUNITARIA EN SU COMUNIDAD?
CUADRO 2
a) Si 62 62 %
b) No 38 38 %
TOTAL 100 100 %

154
GRÁFICO 2
CANTIDAD.
70
60
50
40
SI.
30 NO.
20
10
0
SI. NO.
INTERPRETACIÓN: En el cuadro 2 y el gráfico 2 se contempla que de un
total de 100 encuestados 62 confirman que si se aplica la Justicia
Comunitaria en su comunidad, que representan un total de 62%; y
mientras tanto 38 pobladores sostienen que no se aplica la justicia
comunitaria en su comunidad, que representan un 38%. Sumados todos
hacen el resultado de 100 por ciento.
En conclusión: Se concluye que si se aplica la Justicia Comunitaria en el
departamento de Puno, conforme se tiene el resultado de la encuesta
realizada que hacen un total de 62 %.

155
5.2.3 ¿QUÉ SANCIONES SE APLICAN EN LA JUSTICIA COMUNITARIA?
CUADRO 3
a) Pena de Muerte 2 2%
b) Ahorcamiento. 18 18 %
c) Corte de Cabello. 22 22 %
d) Azotes y Desnudamientos 58 58%
TOTAL 100 100 %
GRÁFICO 3
CANTIDAD
60
50
40
30
Pena de muerte
20
10 Ahorcamiento
0 Corte de cabello
Azotes y desnudamientos
total de 100 encuestados 58 confirman que se aplican la sanción de

156
Azotes y desnudamientos, que representan 58%; seguido con 22
pobladores que refirieron que se aplica la sanción de Corte de cabello con
un 22%; además 18 comuneros sostuvieron que se aplica el
Ahorcamiento, que representa un 18%; y finalmente encontramos que 2
pobladores refieren que se aplica la pena de muerte con un 2%. Sumados
todos hacen el resultado de 100 por ciento.
En conclusión: Se concluye que la sanción que más se aplica en las
comunidades son las sanciones de los Azotes y desnudamientos,
conforme se tiene el resultado de la encuesta realizada que hacen un total
de 58 %.
5.2.4 ¿USTED TIENE CONOCIMIENTO SOBRE LOS DERECHOS DE LAS

PERSONAS?
CUADRO 4
a) Si. 61 61 %
b) No. 29 29 %
c) Tal vez. 10 10 %
TOTAL 100 100 %

157
GRÁFICO 4
CANTIDAD
70
60
50
40
30
CANTIDAD
20
10
0
SI
NO
TAL VEZ
INTERPRETACIÓN: En el cuadro 4 y el gráfico 4 se observa que un total
de 100 encuestados 61 respondieron que si tienen conocimiento respecto
al tema de los derechos de la persona, que representan un 61%; mientras
que 29 pobladores sostienen que no tienen conocimiento de los derechos
de la persona con un 29%; y finalmente encontramos que 10 comuneros
de la comunidad afirma de que tal vez tenga conocimiento de los
derechos de la persona que representa el 10%. Sumados todos hacen el
resultado de 100 por ciento.
En conclusión: Se concluye que si tienen conocimiento de los derechos
de la persona, los pobladores de la comunidad encuestada, conforme se
tienen el resultado con un 61%. Siendo la cifra más elevada de la
encuesta.
158
5.2.5 ¿CÓMO ACTÚAN LOS INTEGRANTES DE SU COMUNIDAD FRENTE

A UNA SITUACIÓN DE CONFLICTO O FALTA COMETIDA POR OTRA
PERSONA?
CUADRO 5
a) Aplicamos la justicia comunitaria. 79 79 %
b) Damos parte a las autoridades 15 15 %
competentes (justicia ordinaria).
c) No hacemos nada. 6 6%
TOTAL 100 100 %
GRÁFICO 5
CANTIDAD
40
35
Aplicamos la justicia
30
comunitaria
25
20
15 Damos parte a las autoridades
competentes (justicia
10
comunitaria)
5
0 No hacemos nada
Aplicamos la Damos parte a No hacemos
justicia las autoridades nada
comunitaria competentes
(justicia
comunitaria)
159
INTERPRETACIÓN: En el cuadro 5 y el gráfico 5 se contempla que de un
total de 100 encuestados, 79 pobladores afirman de que se aplica la
justicia comunitaria cuando un integrante de su comunidad comete una
falta, que representa un 79%; mientras tanto 15 comuneros sostienen que
le dan parte a las autoridades competentes es decir a la justicia ordinaria,
que representan un 15%; finalmente encontramos que 6 pobladores
refieren que no hacen nada, que hacen un promedio de 6%. Sumados
todos hacen el resultado de 100 por ciento.
En conclusión: se concluye que en caso de que un integrante de su
comunidad si comete una falta o genera conflictos entre comuneros se le
aplica la justicia comunitaria, juntamente con sus autoridades
competentes, conforme se tiene el resultado de la encuesta realizada con
un 79%.
5.2.6 ¿USTED TIENE CONOCIMIENTO DE LOS DERECHOS HUMANOS?
CUADRO 6
a) Si. 52 52 %
b) No. 37 37 %
c) Tal vez. 11 11 %
TOTAL 100 100 %
FUENTE: ENCUESTA REALIZADA EN EL DEPARTAMENTO DE PUNO..
GRÁFICO 6
160
CANTIDAD
60
50
40
30
20 CANTIDAD
10
0
SI
NO
TAL VEZ
total de 100 encuestados, 52 pobladores opinan que si tienen
conocimiento de los derechos humanos, que hacen un promedio de 52%;
para 37 encuestados refieren que no tienen conocimiento respecto a los
derechos humanos, que representan un promedio de 37%; finalmente
encontramos que para 11 encuestados manifiestan que tal vez tengan
conocimiento de los derechos humanos, que alcanzan una cifra calculable
de 11%. Sumados todos hacen el resultado de 100 por ciento.
En conclusión: Se concluye que la cifra más elevada es de 52% quienes
manifiestan de que si tienen conocimiento de los derechos humanos,
conforme se tiene la encuesta.

161
5.2.7. ¿QUÉ DERECHOS HUMANOS SON LOS MÁS VULNERADOS
EN SU COMUNIDAD?
CUADRO 7
a) La vida, libertad y salud. 45 45 %
b) La inocencia y derecho a la 11 11 %
defensa.
c) A y B. 21 21 %
d) No sabe, No pina. 23 23 %
TOTAL 100 100 %
GRÁFICO 7
CANTIDAD
45
40
35 La vida, libertad y salud
30
25 La inocencia y derecho a la
defensa
20
15 AyB
10
5 No sabe, No opina
0
La vida, La inocencia AyB No sabe, No
libertad y y derecho a opina
salud la defensa
162
total de 100 encuestados, 45 pobladores encuestados opinan que, siendo
los derechos más vulnerados de la persona son la vida, la libertad y la
salud poniendo en peligro los mismos, que hacen un promedio de 45%;
mientras que para 23 encuestados refieren su duda a que no saben no
opinan respecto a que derechos son los más vulnerados, que representan
un promedio de 23%; mientras que para 21 pobladores encuestados
manifiestan que la vida, la libertad , la salud, la inocencia y el derecho a la
defensa son los derechos más vulnerados en su comunidad, que
alcanzan una cifra calculable de 21%; y finalmente para 11 encuestados
refieren que la inocencia y el derecho a la defensa son los más
vulnerados en su comunidad, que representa un minoría absoluta de
11%. Sumados todos hacen el resultado de 100 por ciento.
En conclusión: se concluye que los derechos mas vulnerados son la
vida, la libertad y la salud por los propios comuneros encuestados que
siendo la cifra más elevada con un porcentaje de 45% quienes
manifiestan respecto a la encuesta realizada.

163
5.2.8 ¿CÓMO ESTÁ CONSTITUIDO LA COMISIÓN DE JUSTICIA COMUNAL

EN SU COMUNIDAD?
CUADRO 8
a) Por 5 comuneros mas adultos de 17 17 %

toda la población comunal.
b) Lo conforma la misma junta 33 33 %

directiva de la comunidad.
c) Lo asume el teniente gobernador 43 43 %

en coordinación con la
comunidad.
d) No existe tal comisión. 7 7%
TOTAL 100 100 %
GRÁFICO 8
CANTIDAD
45
40 Por 5 comuneros mas adultos
35 de toda la poblaci´ón comunal
30
25
20 Lo conforma la misma junta
15 directiva de la comunidad
10
5
0 Lo asume el teniente
gobernador en coordinación
con la comunidad
No existe tal comisión
164
total de 100 encuestados 43 personas encuestadas afirman que esta
constituido la comisión comunal por el teniente gobernador en
coordinación con la comunidad, que representa un total de 43%; mientras
tanto que 33 pobladores sostienen que la comisión está constituida por la
misma junta directiva de su comunidad, que hacen un porcentaje de 33%;
además 17 comuneros refieren que está constituido por 5 comuneros más
adultos de dicha comunidad, el mismo que representa un promedio de
17%;y finalmente 7 personas encuestadas sostienen que no existe tal
comisión, que representa un total de 7%. Sumados todos hacen el
resultado de 100 por ciento.
En conclusión: Se concluye, que la comisión de justicia comunal está
constituido y formado por el teniente gobernador en coordinación con la
comunidad, con un total de 43% como resultado de la encuesta.
5.2.9 ¿CÓMO SANCIONAN A LAS AUTORIDADES DE SU COMUNIDAD

CUANDO ÉSTE ES EL CULPABLE DE UN DELITO?
CUADRO 9
a) Castigando con multa, 11 11 %

amonestación, etc.
b) Con sanciones de trabajos 09 9%

comunales.
c) Con castigo físico, psicológico y 23 23 %

reparación del daño.
165
d) Con destitución del cargo que 57 57 %

ejerce.
TOTAL 100 100 %
GRÁFICO 9
CANTIDAD
60
50
40 Castigando con multa,
30 amonestación, etc
20 Con sanciones de trabajos
10 comunales
0 Con castigo físico, psicológico y
reparación del daño
Con destitución del cargo que
ejerce
total de 100 encuestados, 57 pobladores encuestados afirman de que se
sanciona con la destitución del cargo que viene ejerciendo la autoridad,
que representa un total de 57%; mientras que 23 comuneros encuestados
sostienen que se sanciona con castigo físico, psicológico y reparación del
daño, que representa un promedio de 23%; además que 11 pobladores
responden a la encuesta con sanciones de multa, amonestaciones, etc.,
que representan un total de 11%; y finalmente 9 encuestados afirman que
se sancionan con trabajos comunales, que representan un total de 9% de
encuestados. Sumados todos hacen el resultado de 100 por ciento.

166
En conclusión: Se concluye que del total de encuestados afirman que la
sanción a imponerse a las autoridades que cometen un delito o falta en su
comunidad se les sanciona con la destitución de sus cargos, siendo esta
la sanción más severa para una autoridad, con un total de 57% de
encuestados.
5.2.10 ¿SEGÚN USTED, QUÉ ES LO QUE AUN FALTARÍA EN SU

COMUNIDAD PARA QUE SE LLEVE UNA JUSTICIA COMUNITARIA DE
MANERA EFICIENTE?
CUADRO 10
a) Apoyo Legal del estado en las 21 21 %

comunidades.
b) Falta de capacitación a los 28 28 %

comuneros respecto a los
derechos humanos y la justicia
comunitaria.
c) A y B. 44 44 %
d) No falta nada. 07 7%
TOTAL 100 100 %

167
GRÁFICO 10
CANTIDAD
45 Apoyo legal del estado en las
40 comunidades.
35
30
25
20
15 Falta de capacitación a los
10 comuneros respecto a los
5 derechos humanos y la justicia
0
comunitaria
A y B.
No falta nada
INTERPRETACIÓN: En el cuadro 10 y el gráfico 10 se observa, que de
100 personas encuestadas, 44 pobladores afirman que faltaría para que
la justicia comunitaria sea eficiente, el apoyo legal del estado en las
comunidades y la capacitación a los comuneros respecto a los derechos
humanos y la justicia comunitaria, que representan un total de 44%;
mientras que 28 encuestados refieren que faltaría la capacitación a los
comuneros respecto a los derechos humanos y la justicia comunitaria,
que representa un promedio de 28%; además 21 comuneros sostienen
que faltaría el apoyo legal del estado en las comunidades; y finalmente
encontramos que 7 encuestados refieren que no falta nada para una
justicia comunitaria eficiente, el mismo que representa un total del 7%.
Sumados todos hacen el resultado de 100 por ciento.
En conclusión: Se concluye, que faltaría para una eficiente justicia
comunitaria el apoyo legal del estado hacia las comunidades y

168
capacitación a los comuneros respecto al tema de derechos humanos y
justicia comunitaria, con un total de 44%.

169
CONCLUSIONES:
PRIMERA.- Se concluye que la justicia comunitaria ejercida por las rondas
campesinas, deberá conservar sus propios mecanismos de solución de
conflictos para restablecer el orden social dentro de sus jurisdicciones, sin
embargo convendría establecer mecanismos de diálogo con las instituciones
encargadas de administrar justicia.
SEGUNDA.- Siendo necesario que el Estado, mediante el poder legislativo a
través de una ley de deslinde jurisdiccional, coordinación y cooperación,
establezca parámetros de actuación de la función jurisdiccional ejercida por las
rondas campesinas, a fin de garantizar el desarrollo de ésta conforme a sus
usos y costumbre, poniendo mayor énfasis en establecer pautas de
coordinación y cooperación en la justicia ordinaria y la justicia comunitaria
ejercida por las rondas campesinas.
TERCERA.- Que, se ha encontrado que las rondas campesinas de Crucero, en
el ejercicio de su función jurisdiccional si tienen parámetros de actuación
conforme a su cosmovisión, comprensión que conlleva en la mayoría de los
casos a no atentar contra derechos fundamentales de la persona humana, tal
como se ha recogido en nuestra investigación.
CUARTA.- Finalmente concluimos, que la justicia comunitaria ejercida por las
rondas campesinas de la central distrital del distrito de Crucero, constituyen
una forma eficiente de solución de conflictos en sus respectivas jurisdicciones,
siendo rápida, gratuita, pública, amistosa y correctora, lo que contribuye a
concretizar la armonía y paz dentro de sus jurisdicciones, sin embargo ello no

170
debe prescindir una ley de coordinación y cooperación entre la jurisdicción
especial ejercida por las rondas campesinas y la jurisdicción ordinaria.
RECOMENDACIONES Y SUGERENCIAS:
PRIMERA.- Que la delimitación debe realizarse en numerus apertus, puesto
que estas formas especiales de administrar justicia, tienen su propia
particularidad, en las diferentes zonas de nuestro país, es por ello que resulta
complicado emitir una ley de delimitación de su actuación en numerus clausus.
SEGUNDA.- Las rondas campesinas en el ejercicio de sus funciones
jurisdiccionales aplican principios y sistema de valores conforme a su cultura,
como límite al momento de resolver conflictos.
TERCERA.- Se recomienda, que el modo de vida, la forma de organización y
de administración de justicia se basan en principios como Armonía, el
Equilibrio, la Complementariedad entre otros) y sus sistema de valores (el Ayni,
la Mink’a, el Apjata entre otros) comprendiendo que la finalidad de la justicia
comunitaria ejercida por las rondas campesinas es de restablecer el orden
social, no castigando sino aleccionando, lo que coadyuva a establecer los
límites de actuación de la Central Distrital de Rondas Campesinas de Crucero
en el tema de función jurisdiccional.
CUARTA.- Respecto a la concepción de los derechos humanos los ronderos y
ronderas operadores de la justicia comunitaria desconocen los derechos
humanos, en cuanto los instrumentos internacionales de derechos humanos,
así como los derechos fundamentales de la persona, establecidos en la
Constitución Política del Perú, en razón de la ausencia de capacitaciones,

171
además porque estas normas no se hicieron concibiendo su forma de vida, por
lo que existe contradicciones entre el derecho individual y el derecho colectivo.
QUINTA.- Por lo que el Estado Peruano al poner como límite al actuar de la
justicia comunitaria, la no violación de los derechos fundamentales de la
persona humana y los derechos humanos es muy amplio, genérico en
consecuencia lejos del entendimiento y practicidad de los agentes de la justicia
comunitaria ejercida por las rondas campesinas de la Central Distrital de
Crucero.
172
REFERENCIA BIBLIOGRAFÍA
BIBLIOGRAFÍA CENTRAL:
 BERNALES BALLESTEROS, Enrique: “La constitución de 1993”, 1996,

Editorial ICS, Lima – Perú.
 BOAVENTURA DE SOUSA, Santos y Agustín, GRIJALVA JIMÉNEZ;
“Justicia Indígena, Plurinacionalidad e Interculturalidad en Ecuador”;
QUITO - ECUADOR Ediciones Abya Yala Fundación Rosa Luxemburg;
Primera Edición, 2012.
 BOBBIO, Norberto: “Teoría General del Derecho”, Quinta Edición,

Editorial Madrid, 2007.
 CALDERÓN SUMARRIVA, Ana: “El A B C del Derecho Internacional de
los Derechos Humanos”, EGACAL Segunda Edición, Editorial San
Marcos – Lima 2005.
 IDROGO BENAVIDES, Daniel; “El Reconocimiento Estatal de las
Rondas Campesinas y el Fuero Comunal Rondero”, Lima, Editorial San
Marcos, 2002 Lima Perú.
 KARP David R. y Todd R. CLEAR: “Surgimiento De La Justicia
Comunitaria”, Editorial, ADRUS, 1997 Arequipa – Perú.
 LOPEZ BARCENAS, Francisco: “El Derecho Indígena y la Teoría del
Derecho”, Editorial San Marcos – Lima- Perú, 2002.
 MACHICAO Jorge: “Justicia Comunitaria”: La Paz Bolivia: Universidad
San Francisco Xavier, Sucre, 2009.
 PEÑA JUMPA, Antonio: “Justicia comunal en los Andes del Perú”;
Editorial PUCP. 1998, Lima – Perú.
 YRIGOYEN FAJARDO, Raquel: “Hitos del Reconocimiento del
Pluralismo Jurídico y el Derecho Indígena y el Constitucionalismo
Andino”: BARREONDO, Mikel (Coordinador), Pueblos Indígenas y
Derechos Humanos: Bilbao, Universidad Deusto, 2006.
HEMEROGRAFÍA:
 BETANCOURT, Mauricio y G. LONDOÑO; “Esperanza de la Demócrata

Colombia grado 7”, Revista: La Justicia, Sección Política, 1988.
173
 CARLOSAMA, Miguel Ángel: “Justicia Comunitaria vs Justicia Ordinaria”,

la República, Sección Cultura.
 COA HUANCA, Jhonny: “Justicia Comunitaria y la Justicia Ordinaria”,
Sección Cultura.
 CÓNDOR CHUQUIRUNA, Eddie (COORDINADOR) y Leónidas Wiener
ARANDA ESCALANTE: “La Justicia Indígena en los Países Andinos”
Manual informativo para autoridades judiciales estatales”: Comisión
Andina de Juristas, 2009.
 LA ROSA CALLE, Javier y Juan Carlos, RUIZ MOLLEDA: “La facultad
jurisdiccional de las rondas campesinas”, Revista Instituto de Defensa
Legal – IDL Lima, 2010.
 SABINO, Carlos: “Como Hacer una Tesis Utilice el Método General”,
Caracas. Panamericana, 1994.
 SOTO KATARI, Virginio: “la justicia comunitaria”, Revista: Derechos de
los Pueblos, Sección Cultura, 2007.
 SOTO, Sonia: “verdades sin mentiras sobre la justicia comunitaria”, Perú

21, Sección Cultura Informática.
 VILLAMIL PEÑA, Mauricio Alejandro: “Características de los Derechos
Humanos”, Revista: Los Derechos Humanos, Sección Informaciones.
PÁGINA WEB:
 ALARCÓN FLORES, Luis: “Los Derechos Humanos en el Perú”.

http://www.monografias.com/trabajos73/derechos-humanos-
peru/derechos-humanos-peru2.shtml.
 ARDILA AMAYA, Edgar; “Justicia Comunitaria y la Sociedad Nacional
Apuntes Alrededor de la Experiencia Colombiana”.
http://justgovernancegroup.org/es/documentos_del_group/justicia/justicia
_1.pdf.
 FAIS BORDA, Orlando: “Enclaves de la Justicia Comunitaria en los
Procesos de Educación”.
http://www.insumisos.com/lecturasinsumisas/Justicia%20comunitaria.pdf
 GUERRA GONZÁLEZ, María del Rosario: “Evolución de las teorías de la
justicia con respecto a los derechos humanos ya formulados y a los
futuros derechos”. http://www.monografias.com/trabajos71/guíadidactica-
174
integradora-justicia-comunitaria/guia-didactica-integradora-justicia-
comunitaria.shtml.
 MOREL SALMAN, Jorge: “Institucionalidad Paralela y Cambio

Económico”.
http://www.rimisp.org/FCKeditor/UserFiles/File/documentos/docs/pdf.
 OSORIO SANCHEZ, Cesar Eduardo: “Red de Justicia Comunitaria y
Tratamiento del Conflicto”.
www.direccionacademica@reddejusticia.org.com.
 TICONA HUAMÁN, Jacinto: “Instituto de Defensa Legal y la Vicaría de
los Derechos del Pueblo Sur Andino”.
http://es.youthforhumanrights.org/what-human-rights/background-
human-rights.html.
 TICONA RODRIGUEZ, Jacinto: “la Justicia en los Andes”.
http://www.justiciaenlosandes.org/contenido/minga-por-la-vida-justicia-y-
paz-comunitaria-derecho-ind%C3%ADgena-y-participaci%C3%B3n-
comunitaria.

TESIS

Transféré par

Informations du document

Titre original

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

TESIS

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

1

RECOMENDACIONES Y SUGERENCIAS: ............................................... 170

El secreto de la paz está en el respeto de

ASPECTOS METODOLÓGICOS DE LA INVESTIGACIÓN

1.1. EL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN

Conceptualmente no tiene nada que ver. Hablar de Justicia Comunitaria es

hablar de un sistema de justicia que sirve para resolver conflictos en las

sistemas de administración de justicia.

La Justicia Comunitaria tiene que tener principios y procedimientos, es

decir, reglas de juego como cualquier sistema, No se agarra a alguien y se lo

golpea. No se puede equiparar (la Justicia Comunitaria) con linchamientos,

porque este es un acto que no soluciona nada, depende de las circunstancias

Con mayor frecuencia de lo que antes conocíamos, se cometen crímenes

horrendos en aplicación de la llamada "justicia comunitaria". Será porque antes

no abundaban esas venganzas, o porque la prensa no se ocupaba del tema, el

hecho es que en varias comunidades campesinas e incluso en barrios

extremos de algunas ciudades, son azotados como bestias, ahorcados como

brujos, por decisión de la comunidad.

La pena incluye, desde supuestos rateros, consumados ladrones, hasta

presuntos violadores y homicidas. Un grupo auto constituido en tribunal popular

decide tomarse la justicia por su mano y les aplica penas inhumanas y

primitivas sin ninguna garantía de que la vindicta pública garantice un

La justicia comunitaria no tiene nada que ver con los linchamientos e

intentos de asesinato a supuestos delincuentes, que se han ido sumando en

credibilidad en la ley han favorecido para que los sangrientos episodios se

repitan cada vez con más frecuencia.

de que llegan los canales de televisión, y el lenguaje racista que ha penetrado

hasta el lenguaje cotidiano („quiero matar un colla‟, „quiero ver muerto al

camba‟) está insensibilizando a las personas2.

La experiencia enseña que a partir del reconocimiento constitucional de la

justicia comunitaria, la tendencia a ejecutar la ley por mano propia en las

comunidades campesinas e incluso en sectores periurbanos, ha aumentado

Son ajusticiamientos crueles, en los que el pacto del silencio y

atemorización para comprometer a la colectividad, destruyen el principio penal

de que el delito es instinto personal.

La existencia de dos tipos de justicia no ayuda a la unidad nacional,

porque estaría ahondando las diferencias entre campo y ciudad, además de

constituir una salvaguarda y un refugio para la delincuencia que aprovecha

cualquier ventaja o resquicio en la legislación o en la administración de justicia

La mala interpretación se debe mayormente a que el Gobierno ha emitido

un decreto para la implementación de la llamada “justicia comunitaria”, sin dar

ido tomando cuerpo en los últimos años a partir de su inclusión en la

Constitución Política del Estado y el Código Procesal Penal. La justicia popular

se ha manifestado en un amplio abanico de formas y lugares en el mundo: en

Estados socialistas revolucionarios, en Estados fascistas, en Estados

capitalistas del bienestar y en Estados socialistas poscoloniales.

En ocasiones, la justicia popular forma parte de una estrategia

gubernamental para la promoción de la “ley y el orden”, que hace llegar la

autoridad estatal a regiones y sectores sociales anteriormente no regulados por

El desarrollo de esta estrategia per- mite a los gobiernos crear tribunales

atractivos y accesibles, para promover que sus ciudadanos participen de una

luchas y disputas locales3.

Por otra parte, en ocasiones, hace parte de una protesta de grupos

subordinados, desaventajados o marginalizados contra el Estado y su sistema

jurídico. Estos grupos pueden construir un ordenamiento contrario al sistema

jurídico estatal o participar en actos espontáneos de enjuiciamiento y violencia

La justicia popular es temporal, se forma y cambia históricamente. A este

continuidad y estabilidad. Aunque una manifestación particular de justicia

popular pueda ser de corta duración, continuamente están surgiendo otras

El Estado, grupos sociales más o menos diversos empeñados en afirmar

alguna autonomía frente al Estado y grupos disidentes que se oponen al poder

estatal son los responsables del nacimiento de algunas de esas formas de

La justicia popular establecida en oposición al Estado tiende a