Gaceta

Parlamentaria
Año XXII Palacio Legislativo de San Lázaro, martes 30 de abril de 2019 Número 5266-XVIII

CONTENIDO

Comunicaciones

De la Secretaría de Gobernación, con la que remite el Plan Nacio-

nal de Desarrollo 2019-2024

Anexo XVIII

Martes 30 de abril
1
2
 ÍNDICE GENERAL
Carta del Presidente ...................................................... 5

I. Introducción ......................................................... 8
I.1 Contexto internacional ........................................... 14
I.2 Reconstrucción del país .......................................... 16
I.3 Perspectiva de largo plazo ....................................... 19

II. Principios rectores de política ..................................... 23

III. Ejes transversales .................................................. 31

III.1 Eje transversal 1 “Igualdad de género, no discriminación e
inclusión” ............................................................. 33
III.2 Eje transversal 2 “Combate a la corrupción y mejora de la gestión
pública” ............................................................... 35
III.3 Eje transversal 3 “Territorio y desarrollo sostenible” ........... 37

IV. Ejes generales ...................................................... 42

IV.1 Justicia y Estado de Derecho ..................................... 42
IV.2 Bienestar ........................................................ 81
IV.3 Desarrollo económico ............................................ 131

V. Sistema Nacional de Planeación Democrática ......................... 191

V.1 Consulta ciudadana .............................................. 193
V.2 Programas derivados del PND 2019-2024 ........................... 207

VI. Vinculación con los Objetivos de Desarrollo Sostenible ............. 213

VII. Siglas y acrónimos ................................................. 221

3
En cumplimiento a las disposiciones
contenidas en los artículos 26°, inciso A,
de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, y 5o y 20 de la Ley de
Planeación, el Ejecutivo Federal elaboró el
Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024 a
través de un amplio procedimiento de
participación y consulta popular, en el
marco del Sistema Nacional de Planeación
Democrática.

4
Carta del Presidente

CARTA DEL PRESIDENTE

5
L
a Constitución Federal ordena al Estado mexicano velar por la
estabilidad de las finanzas públicas y del sistema financiero;
planificar, conducir, coordinar y orientar la economía; regular y
fomentar las actividades económicas y “organizar un sistema de
planeación democrática del desarrollo nacional que imprima solidez,
dinamismo, competitividad, permanencia y equidad al crecimiento de la
economía para la independencia y la democratización política, social y
cultural de la nación”. Para este propósito, la Carta Magna faculta al
Ejecutivo Federal para establecer “los procedimientos de participación y
consulta popular en el Sistema Nacional de Planeación Democrática, y los
criterios para la formulación, instrumentación, control y evaluación del
plan y los programas de desarrollo”. El Plan Nacional de Desarrollo es, en
esta perspectiva, un instrumento para enunciar los problemas nacionales y
enumerar las soluciones en una proyección sexenal.
El primer antecedente del Plan Nacional de Desarrollo fue el Plan Sexenal
elaborado por el general Lázaro Cárdenas como plataforma de su campaña
electoral y, una vez iniciado su mandato, como orientación general de su
gobierno. Los lineamientos constitucionales mencionados buscaron convertir
esa práctica en obligación de toda presidencia a fin de dar coherencia y
continuidad a la Administración Pública Federal. El significado de un
documento rector del desarrollo podría parecer evidente, pero no lo es
porque a partir de entonces, los sucesivos gobiernos han operado con
concepciones y definiciones muy distintas y hasta contrapuestas de
desarrollo y de las políticas para lograrlo.
Por ejemplo, durante el llamado periodo del desarrollo estabilizador, el
modelo económico se caracterizaba por una fuerte presencia del sector
público, el monopolio del Estado en sectores estratégicos, la sustitución
de importaciones, el proteccionismo comercial, el fortalecimiento del
mercado interno, la construcción de infraestructura por parte del Estado y
políticas de fomento sectoriales. En este periodo, el país creció a tasas
anuales promedio superiores al 6%. Sin embargo este modelo se agotó en la
década de los 70, tanto por razones internas, tales como los desequilibrios
macroeconómicos y el crecimiento de la deuda, como externas, en particular
la crisis del sistema financiero internacional.
A raíz de lo anterior, a partir de 1982 se inició una transición hacia el
llamado modelo neoliberal. Este modelo apostó por la reducción del Estado y
el desmantelamiento sostenido de la presencia del sector público en la
economía; la apertura comercial; la desregulación; la eliminación de los
subsidios generales y su reemplazo por sistemas clientelares focalizados en
los sectores más depauperados; y la parcelación de las facultades
económicas gubernamentales.

6
Si se observa de manera retrospectiva, el ciclo neoliberal fue incapaz de
garantizar el desarrollo económico prometido. En las últimas tres décadas
el ejercicio del poder público, lejos de resolver los conflictos de los
distintos sectores, los ha agudizado y llevado hasta peligrosos puntos de
quiebre. Más allá de superar o atenuar los aspectos políticos y sociales
más inaceptables de décadas pasadas, el neoliberalismo los acentuó y los
llevó a niveles generalizados: la corrupción, el carácter antidemocrático
de las instituciones, la pobreza, la marginación y la desigualdad,
entendida esta no solo como una diferenciación creciente entre segmentos de
la población, sino también entre regiones del país y entre el campo y la
ciudad. Mientras que algunas regiones y entidades –particularmente, en el
norte y centro del país– crecieron de manera significativa, en otras se
registraron tasas de crecimiento mucho más bajas e incluso, en algunos
años, negativas. El balance general entre 1982 y 2017 fue que la economía
creció en 2.3% promedio anual mientras que el PIB por habitante solo lo
hizo a 0.6%.
La incapacidad de generar crecimiento económico sostenido, equilibrado y
equitativo impidió que el Estado garantizara los derechos económicos y
sociales de la población, destruyendo, en este proceso, una parte
fundamental del pacto social que le corresponde. En este tenor, los
distintos sectores de la sociedad mexicana necesitan una ruta distinta a
la seguida por el neoliberalismo, nuevos objetivos nacionales y estrategias
para alcanzarlos y la reconfiguración del pacto social con nuevas reglas de
convivencia. Así, el crecimiento económico, el incremento de la
productividad y la competitividad no tienen sentido como fines en sí mismos
sino como medios para lograr un objetivo superior: el bienestar general de
la población.
El Estado debe responder al interés público y no a intereses privados y el
cumplimiento de la ley se debe complementar con una nueva ética social. Es
por ello que un plan nacional de desarrollo debe expresar la parte del
pacto social que le corresponde cumplir al gobierno. En este sentido, el
documento correspondiente al periodo 2019-2024 marca el fin de los planes
neoliberales y el inicio de una reorientación profunda y general del rumbo
nacional y de las reglas de convivencia entre los ciudadanos y los grupos
sociales que conforman al país. La elaboración del nuevo documento recoge
la voluntad de cambio de paradigma aprobado en las urnas el 1º de julio de
2018 y redefine el concepto mismo de desarrollo, uno donde el poder
económico esté claramente separado del poder político.
Tenemos la responsabilidad de construir una propuesta pos-neoliberal y de
convertirla en un modelo viable de desarrollo económico, ordenamiento
político y convivencia entre los sectores sociales. A esto le hemos llamado

7
la Cuarta Transformación y para ello debemos demostrar que es posible
imprimir, sin autoritarismo, un rumbo nacional; que la modernidad puede ser
forjada desde abajo y sin excluir a nadie, y que el desarrollo no tiene por
qué ser contrario a la justicia social.

Andrés Manuel López Obrador

Presidente de los Estados Unidos Mexicanos

I. Introducción

I. INTRODUCCIÓN

8
9
M
éxico enfrenta una serie de cada industria y solo algunas
problemas estructurales de regiones del país y, por el otro,
inseguridad, violencia, uno conformado por la mayoría de
desigualdad, pobreza, baja las y los mexicanos, para los
productividad y estancamiento del cuales la persistencia de la
crecimiento económico, que se pobreza es la regla, y enfrentan
retroalimentan entre sí y que han condiciones de marginación, de
impedido lograr un desarrollo pleno incumplimiento de sus derechos y
para toda la población. En las falta de oportunidades de
últimas cuatro décadas, nuestra desarrollo en su día a día.
economía se ha caracterizado por un
Los problemas económicos, sociales
crecimiento económico reducido,
y de justicia se viven diferente
aunado a la concentración de sus
incluso entre aquellos que
beneficios en pocas manos, lo cual
pertenecen al segundo México. Las
ha desencadenado la precarización
enormes brechas de desigualdad en
del nivel de bienestar de una parte
el acceso a los derechos humanos se
importante de la población
vuelven más evidentes cuando
mexicana. La pobreza y la creciente
distinguimos entre regiones, origen
desigualdad han dado lugar a un
étnico, sexo, edad, preferencia
descontento social generalizado,
sexual, condición de discapacidad o
quebrantado la cohesión y el tejido
condición social. Algunos datos
social. Aunado a ello, la
permiten ilustrar estas
incapacidad del Estado para
diferencias, en 2016 la tasa de
garantizar el goce efectivo de los
pobreza en Nuevo León fue de 14% en
derechos sociales, económicos y
2016, mientras que en Chiapas
políticos ha convertido a México en
alcanzó 77%; la proporción de
terreno fértil para la
mujeres que tuvieron un trabajo
proliferación de actividades al
remunerado fue 31 puntos
margen de la ley como el
porcentuales menor que la de los
narcotráfico, el crimen organizado
hombres en ese año; el ingreso
y la corrupción, resultando en
promedio del 10% de la población
elevados índices de inseguridad y
más rica fue 21 veces mayor al
violencia, y en una desconfianza
ingreso promedio del 10% más pobre;
creciente respecto a las
49% de las personas con
instituciones del país.
discapacidad y 78% de las personas
La consecuencia de lo anterior es hablantes de lengua indígena se
la co-existencia de dos Méxicos encontraban en condición de
claramente segmentados. Por un pobreza; 67% de los jóvenes entre
lado, uno próspero, moderno y 15 a 29 años empleados trabaja en
conectado al avance económico y el sector informal, 10 puntos
tecnológico mundial, pero porcentuales más que el total de la
conformado por pocas empresas en población, y la tasa de

10
desocupación de los jóvenes es reproducción de la violencia, la
6.7%, entre dos y tres veces mayor extorsión y la violación reiterada
que la de otros grupos de edad. Es de los derechos humanos. De acuerdo
decir, en términos del acceso a los con el INEGI, en el país se cometen
derechos humanos, no es lo mismo más de 31 millones de delitos al
ser una mujer joven, de un grupo año, y cerca del 99% de ellos
indígena en una zona rural del quedan impunes. Se llegan a
sureste del país, sin acceso a registrar más de 100 homicidios
educación, que ser un hombre dolosos al día y el número de
adulto, de origen no indígena, víctimas de delito aumentó de
viviendo en una zona urbana, con un 27,337 a 29,746 por cada 100 mil
alto nivel educativo. habitantes entre 2012 y 2017.
Asimismo, se ha cometido el error
Por otra parte, cuando el acceso a
de pretender reducir el problema de
la justicia y la posibilidad de
violencia a los delitos
incumplir la ley con impunidad se
relacionados con el narcotráfico.
convierten en un privilegio basado
Esta perspectiva oculta la
en el poder, se devasta el pacto
profundidad y dimensión de la
social y se destruyen las bases de
violencia y el impacto que tiene en
la gobernabilidad democrática. La
las personas, pues otros delitos
sociedad padece las consecuencias
como el tráfico de personas, los
del deterioro de las instituciones,
delitos del orden común y
la descomposición social, la
situaciones como la violencia de
proliferación de conductas
género, también generan profundas
antisociales y el fracaso de lograr
heridas en la vida de las personas.
una sociedad donde la justicia y el
Lo anterior además debilita la
Estado de Derecho rijan el
gobernabilidad institucional del
funcionamiento de la sociedad para
Estado mexicano.
garantizar los derechos
establecidos en la Constitución. La corrupción junto con la
Así, se ha destruido el fundamento impunidad que la acompaña son quizá
mismo del pacto entre la sociedad y el mayor lastre para el desarrollo
el gobierno, en donde la primera de México, pues no solo implican
delega su seguridad en el segundo. que el quehacer gubernamental se
vea vulnerado por anteponer el
La persistente corrupción e
interés privado sobre el público,
impunidad y la ineficiencia del
sino que se ve reflejado en una
gobierno para garantizar el
gestión ineficiente, ineficaz y
ejercicio efectivo de los derechos
opaca de los recursos públicos. De
humanos, y salvaguardar la vida, el
acuerdo con el INEGI, el costo
patrimonio, la integridad de las
generado por la corrupción en la
personas, así como la justicia y el
realización de trámites o acceso a
imperio de la ley, ha permitido la
servicios en el país alcanza un

11
total de 7.2 mmp, mientras que el servicios de salud, 54% no tenía
costo por actos de corrupción en el acceso a la seguridad social, 12%
que incurrieron las empresas presentó la carencia por calidad y
mexicanas durante 2016 se estima en espacios de la vivienda, 19% no
1.6 mmp. La corrupción se ve tenía servicios básicos en su
alimentada por la existencia de vivienda, y finalmente 22% tenía
amplios márgenes de carencia por acceso a la
discrecionalidad en diferentes alimentación. La falta de una
ámbitos de las políticas públicas, garantía para el acceso a estos
lo cual propicia actos de derechos y la imposibilidad de
arbitrariedad en la toma de adquirirlos de manera individual,
decisiones y un uso inadecuado de dados los bajos ingresos con los
los recursos públicos. De igual que cuenta la mayor parte de la
manera, la discrecionalidad que población, perpetúan una situación
existe en los procesos de pobreza y desigualdad.
administrativos deteriora la Actualmente, 53 millones de
eficiencia de la economía y merma personas se encuentran en situación
la capacidad de actuación del de pobreza y 9 millones de ellas no
Estado para implementar mecanismos pueden cubrir sus necesidades más
que promuevan un desarrollo ágil, elementales como lo es la
seguro y ordenado. alimentación, representando 43% y
7% de la población,
En las décadas recientes tuvo lugar
respectivamente.
una reducción deliberada de la
intervención del Estado en diversos Asimismo, la ausencia del Estado de
asuntos de interés público, lo que Derecho permite que imperen
mermó su capacidad de actuar como condiciones injustas en todos los
garante de los derechos ámbitos de la vida cotidiana. Una
fundamentales de los mexicanos, situación en la que no hay respeto
dando lugar al incumplimiento de la a la ley deja a las personas
obligación que tiene el Estado de desprotegidas e incapacitadas de
garantizar el acceso efectivo a una desarrollarse plenamente, destruye
educación de calidad, a la las comunidades y obstaculiza el
alimentación nutritiva, suficiente desarrollo de las empresas,
y de calidad, a servicios de salud impidiendo la generación sostenida
de calidad, a un medio ambiente de empleos de calidad.
sano, al agua potable, a una
En México se ha mantenido una
vivienda digna, a un trabajo
estabilidad macroeconómica por más
socialmente útil, entre otros.
de 20 años, que si bien ha reducido
De acuerdo con el Coneval, en 2016, los costos asociados a fenómenos
19% de la población presentó rezago dañinos para el bienestar y la
educativo, 16% no tenía acceso a distribución, como la inflación, y

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ha permitido enfrentar condiciones
externas adversas, no ha sido una
condición suficiente para lograr un
mayor crecimiento económico. Las
mejoras sostenidas en el bienestar
de la población requieren de
ampliar la capacidad para generar
valor en la economía a través de
crecimiento y de asegurar que la
distribución de los frutos de este
crecimiento beneficie a la mayoría
de la población. Entre 1988 y 2018
el PIB real creció en promedio 2.7%
por año, y el PIB real per cápita
apenas 1.1%. Este resultado tan
pobre en el crecimiento económico
se dio a pesar de que México ha
contado con un bono demográfico que
consiste en la incorporación de una
importante población joven a la
fuerza de trabajo. El crecimiento
ha sido menos que proporcional al
aumento en el trabajo, el capital y
otros factores como la energía, lo
que muestra el declive en la
productividad total de los
factores, la cual disminuyó en
promedio 0.4% anual entre 1990 y
2017.
México goza actualmente de ciertas
ventajas que podrían generar un
mayor crecimiento como son la
disponibilidad de una fuerza
laboral joven, un mercado interno
grande y con potencial
desarrollo, una de las mayores
riquezas de biodiversidad en el
mundo, una localización geográfica
privilegiada y un atractivo
turístico, entre otras.
embargo, existe una serie
problemas estructurales que han
impedido aprovechar estas ventajas
y que continúan agudizando las
brechas de desigualdad en el país
como son una infraestructura física
y social deficiente, bajos niveles
de inversión, poca innovación y
adopción tecnológica, falta de
competencia y alta concentración en
diversos sectores, un sistema
financiero poco profundo y muy
concentrado, una economía agrícola
de subsistencia y un sector
informal muy grande.
El adecuado aprovechamiento de
dichas ventajas es posible a través
de transitar hacia un nuevo esquema
de desarrollo en el que el gobierno
retome su papel de fomentar el
desarrollo económico y social de
todas las regiones, priorizando
aquellas que se han rezagado. El
gobierno debe detonar proyectos y
programas productivos en las
distintas regiones, asegurar
condiciones de competencia y
flexibilizar la economía para que
el país pueda adaptarse a las
necesidades del crecimiento y la
adopción tecnológica. El avance
tecnológico ha reconfigurado los
patrones sociales y creado nuevas
necesidades y oportunidades. Es
importante impulsar el desarrollo
de nuevas capacidades de todas las
de personas para facilitar que la
fuerza laboral, el gobierno y los
sectores académico, productivo y
social aprovechen las ventajas de
estos cambios, promoviendo que el
Sin avance científico se traduzca en
de mayor bienestar.
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El potencial para el desarrollo productividad y el comercio. En
presente y futuro del país este proceso algunos factores muy
dependerá de que este se promueva importantes fueron la creciente
bajo un modelo de desarrollo basado integración de las economías
en la explotación responsable de emergentes, destacando la economía
los recursos naturales del país, china, al comercio internacional y
atendiendo las necesidades en el a las cadenas de valor de
presente sin arriesgar las manufacturas, así como la fortaleza
capacidades de crecimiento y del consumo estadounidense. Este
desarrollo de las generaciones proceso de globalización redujo los
futuras. costos de las manufacturas y
posibilitó un mayor crecimiento
Por lo anterior, resulta
económico y una expansión del
fundamental transitar hacia una
consumo. No obstante, también
visión en la que los individuos,
estuvo acompañado de una creciente
como sujetos de derecho, son el
desigualdad del ingreso y de la
centro de la política, y en la que
riqueza, de mayores flujos
se respete y promueva el arraigo a
migratorios hacia las economías
su territorio, a partir de un
avanzadas, y de un desplazamiento
modelo de desarrollo económico y
de la mano de obra en estas
social equitativo, sostenido y
economías. Después de la crisis
balanceado.
financiera global, las tasas de
I.1 Contexto internacional crecimiento globales no han
recuperado el nivel observado antes
La creciente integración de la de esta y en muchas de las
economía global ha generado un economías del mundo persiste el
conjunto de relaciones productivas, estancamiento en el poder
comerciales, políticas y culturales adquisitivo de los salarios y se
entre los diferentes países. La han exacerbado los problemas de
planeación del desarrollo nacional desigualdad económica.
debe tomar en cuenta estas
relaciones de interdependencia, que El agotamiento de la sociedad ante
ofrecen nuevos desafíos y nuevas lo que se interpreta como la
posibilidades. incapacidad de los gobiernos para
ofrecer mejores niveles de vida, ha
La crisis financiera global de llevado al cuestionamiento de este
2007-2008 provocó un rompimiento modelo de desarrollo. En algunos
con la tendencia de crecimiento países se ha observado el
mundial observada en la primera resurgimiento de un nacionalismo
década del siglo. Previo a la aislacionista y un menor interés en
crisis, el dinamismo global había la cooperación multilateral en el
sido impulsado por el acelerado ámbito político, económico, social
ritmo de crecimiento de la o medioambiental. La amenaza de una

14
desaceleración económica se ha organismos internacionales, al
agudizado por las tensiones multilateralismo y a los mecanismos
geopolíticas que han surgido de de cooperación internacional, lo
este entorno, por ejemplo, las cual dificulta y encarece el
derivadas del nuevo proteccionismo consenso y la articulación de estas
comercial, tensiones regionales, respuestas.
como es el caso de la frontera
México se inserta en este entorno
entre la India y Paquistán, o la
internacional incierto y
reversión de los procesos de
complicado. No obstante, también
integración económica, como es el
hay elementos muy dinámicos con
caso del proceso de salida del
crecientes oportunidades y
Reino Unido de la Unión Europea.
desafíos. Los avances tecnológicos
El mundo enfrenta severos retos y científicos, tales como la
globales y transfronterizos cuya llamada cuarta revolución
atención requiere de una pronta industrial y los avances en la
respuesta colectiva y coordinada. medicina, la genética, la
Algunos de estos retos son: el inteligencia artificial, pueden
cambio climático y la escasez de ofrecer nuevas posibilidades para
agua; el riesgo del surgimiento de lograr un desarrollo con rostro
pandemias y la expansión del VIH; humano, capaz de llevar soluciones
el terrorismo internacional y la y bienestar a la población.
redes globales de delincuencia Asimismo, la disponibilidad y
organizada; los conflictos penetración del internet y de las
religiosos, étnicos y raciales; los nuevas tecnologías de información y
movimientos migratorios masivos de comunicación en las actividades
personas a causa de crisis humanas representan inéditas vías
humanitarias, violencia criminal y de interacción social,
étnica o pobreza que las ha llevado oportunidades de acceso a la
a abandonar sus países en busca de educación y la cultura, así como
paz, seguridad y mejores nuevas formas de organización de la
oportunidades de vida; y las producción. Aprovechar este
desigualdades crecientes en el potencial al máximo presenta
nivel de vida de las sociedades. grandes desafíos, pues la
Responder a estos desafíos requiere innovación se da de forma cada vez
de acciones multilaterales que sean más acelerada y requiere del
el resultado de una clara voluntad desarrollo constante de nuevas
y compromiso político. Sin embargo, habilidades y de sistemas y marcos
en la reconfiguración del arreglo jurídicos que garanticen la
internacional se han roto los seguridad, la privacidad y el
liderazgos globales, hay un control en el uso de estas
renovado peso del localismo y un herramientas.
deterioro en el respaldo a los

15
Por otro lado, los cambios En conclusión, el panorama
demográficos a nivel mundial internacional actual y futuro
presentarán desafíos importantes. requiere una reflexión seria por
El crecimiento poblacional y los parte de todos los actores
movimientos migratorios de los involucrados. Solo la acción
siguientes años presionarán los colectiva y corresponsable, que
cada vez más escasos recursos anteponga el bienestar general a
naturales, aumentarán las las ganancias políticas de grupo o
necesidades de alimentos y su de corto plazo, permitirá enfrentar
distribución eficiente. El con éxito este escenario complejo.
envejecimiento de la población será La volatilidad política y económica
una de las transformaciones internacional implican la necesidad
sociales más significativas del de plantear estrategias de
siglo XXI. Este fenómeno tendrá inserción política y económica que
consecuencias para el mercado suponen equilibrios delicados tanto
laboral, pues generará una en la acción exterior de México
recomposición de la fuerza de como en su desarrollo y equilibrio
trabajo y una necesaria interior. El país debe asumir su
redistribución de los beneficios. justa responsabilidad de contribuir
Asimismo, el envejecimiento de la a la búsqueda y la implementación
población implicará mayores de alternativas viables para
presiones sobre los presupuestos enfrentar los desafíos globales que
públicos y los mercados nos son comunes, a la vez que debe
financieros, pues la mayoría de los procurar su propio crecimiento y
sistemas de pensiones como existen desarrollo, con justicia y Estado
en el presente serán insostenibles de Derecho.
al elevarse los pasivos
I.2 Reconstrucción del
pensionarios y crecer la demanda
país
por servicios de salud y cuidados,
por lo que será necesario El PND 2019-2024 presenta una
replantear estos esquemas. Por otro propuesta para la transformación de
lado, los cambios demográficos la vida pública de México para el
también afectarán la demanda por bienestar de todas y todos. Para
servicios de vivienda, transporte, lograr esta transformación, los
protección social y particularmente objetivos y las estrategias que se
de salud y empleo, por lo que será plantean en este documento están
necesario garantizar la encaminadas a atender las
sostenibilidad económica, fiscal y principales causas de fondo que han
financiera de los programas impedido el desarrollo nacional,
gubernamentales que se descritas en el diagnóstico que
implementarán para atenderla. antecede esta sección. En ese
sentido, la reconstrucción supone

16
un periodo para transitar hacia un dinámica de desarrollo. Lo anterior
México más próspero, seguro y permite atender de manera directa
justo. una de las causas estructurales que
han llevado a la población joven a
Una de estas causas ha sido la
ingresar a las filas de
incapacidad de robustecer al
organizaciones criminales.
mercado interno para apuntalarlo
como un detonador de desarrollo del En conjunto con la inversión
país, complementado por el sector privada nacional y extranjera, un
exportador. Al no fortalecer las gobierno austero que combata
fuentes internas de desarrollo se frontalmente la corrupción,
ha mantenido y exacerbado la reoriente el gasto público a sus
pobreza e incluso pobreza extrema. usos más productivos económicos y
Para ello, una de las acciones sociales, podrá impulsar proyectos
imprescindibles es combatir la de inversión, principalmente en
corrupción en el Gobierno Federal y infraestructura, para propiciar un
llevar a cabo una reingeniería mayor desarrollo económico,
profunda del gasto público con la poniendo especial énfasis en las
intención de reorientar los regiones hasta ahora rezagadas. De
recursos hacia los programas igual forma, estos proyectos de
integrales que generen mayor inversión facilitarán la provisión
bienestar y el acceso a la estable de energía a precios
posibilidad de desarrollar sus competitivos, otro requisito
competencias, dirigidos, indispensable para promover el
principalmente, a la población más desarrollo nacional equilibrado.
desfavorecida. Lo anterior Además, el Gobierno Federal
promoverá no solo el bienestar de impulsará acciones para profundizar
estos sectores históricamente la inclusión financiera y promover
excluidos, sino que incrementará el acceso al crédito a personas y
tanto su productividad como su empresas, buscando favorecer que la
capacidad de consumo, generando un economía asigne los recursos de
círculo virtuoso de reactivación de manera más eficiente e incrementar
la economía y mejoras en la calidad de manera permanente los niveles de
de vida. Las políticas de apoyo inversión.
directo a los sectores más
Con estas piezas se construirán los
desfavorecidos, las de impulso a la
pilares para una nueva etapa del
creación de empleo formal y la
desarrollo económico de México.
incorporación de la población joven
Asimismo, en este desarrollo se
al mercado laboral, así como
apuesta por la sostenibilidad
aquellas encaminadas a la
económica, social y medioambiental
recuperación del poder adquisitivo
de los proyectos, por el impulso de
de los salarios, contribuirán a la
tecnologías limpias y por el uso de
integración de estos sectores a la

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energías renovables, lo que sujeto de derechos en el centro del
permitirá un desarrollo económico quehacer gubernamental, lo que se
sostenible y duradero no solo para traduce en la búsqueda activa del
las generaciones presentes sino bienestar de la población y en un
para las futuras. desarrollo económico y social
equitativo, sostenido y balanceado,
Este modelo de desarrollo requiere
que facilite el desenvolvimiento
dos condiciones fundamentales en
pleno de todas las personas por
los ámbitos jurídico y político. En
igual. Por ello, el desarrollo
primer lugar, un Estado de Derecho
nacional pleno se sustentará los
funcional que permita garantizar
próximos seis años en acciones
que toda la población pueda ejercer
coordinadas en tres pilares:
plenamente sus derechos humanos y
que la ley se aplique a todas las 1. Afianzar la justicia y el
personas por igual, garantizando el Estado de Derecho para que el
acceso a la justicia de todas y gobierno sea garante de los
todos los mexicanos. En segunda derechos humanos establecidos
instancia, el país requiere una en la Constitución y para
democracia vigorosa basada en construir un país donde
instituciones y mecanismos impere la ley y la justicia;
democráticos, tanto representativos 2. Garantizar el goce de los
como participativos, asegurando derechos sociales y
entonces que la población se erija económicos establecidos en la
como el timonel del destino Constitución, e
nacional. Así, el Estado retoma su 3. Incentivar un desarrollo
responsabilidad de garantizar la económico dinámico,
justicia y el cumplimiento de la equilibrado, sostenible y
ley, empezando por ser el primero equitativo que amplíe las
en actuar conforme a derecho: al capacidades, presentes y
margen de la ley, nada; por encima futuras de todas las
de la ley, nadie. Con ello, se personas.
logrará un orden en el que todos
De esta manera, el Gobierno de
los miembros de la sociedad,
México se compromete a construir un
empezando por el gobierno, estarán
nuevo pacto social, el cual supone
igualmente sujetos a las leyes
que cada uno de los integrantes de
establecidas en la Constitución y
la sociedad también cumplirá con
se proveerá un marco adecuado para
sus responsabilidades para
establecer relaciones armónicas
construir el México que logrará
entre las personas para lograr el
vincular armónicamente a la
bien común.
diversidad de Méxicos que existen.
El Gobierno de México de esta El Gobierno de México está
manera pone al individuo como comprometido en actuar en todo

18
momento bajo los principios de y los ciudadanos en el gobierno,
honradez, honestidad y austeridad. afianzando a México como una
Sin embargo, el Gobierno y la democracia madura, y construyendo
sociedad son corresponsables de la una economía fuerte y dinámica que
reconstrucción de este nuevo pacto articule a los diferentes
social. Por eso, en esta territorios del país y amplíe las
transformación de México tienen posibilidades de desarrollo de
cabida todas y todos los mexicanos todas las personas, con el fin
y se requiere de todas y todos, último de lograr el bienestar de
pues solo así juntos haremos todas las personas.
historia.
Con las propuestas de acción
I.3 Perspectiva de largo planteadas en el presente y
plazo detalladas en el PND 2019-2024,
durante los próximos 20 años México
El Gobierno de México está
habrá construido las bases sólidas
comprometido con el fortalecimiento
para asegurar un país con justicia,
del Estado de Derecho, el impulso
entendida como el respeto a los
al desarrollo económico sostenible
derechos humanos y la garantía de
y la construcción de un país con
que la ley se aplique a todas las
justicia y bienestar para todas las
personas por igual. Asimismo, se
personas en todo el territorio por
habrá avanzado en la consolidación
igual, reconociendo y trabajando
de la gobernabilidad y en la
para reducir las brechas de
construcción de una democracia
desigualdad existentes. El avance
vigorosa, basada en instituciones
coordinado en cada una de las tres
fuertes y mecanismos auténticamente
direcciones propuestas
democráticos, tanto representativos
retroalimentará los esfuerzos en
como participativos, que
otras esferas, generando un círculo
contribuyan a que la participación
virtuoso de progreso con el cual,
ciudadana se convierta en un motor
en los próximos 20 años México se
para proteger y garantizar el pleno
consolidará como un país más
ejercicio de los derechos humanos y
igualitario en donde las personas y
el desarrollo democrático.
el ejercicio pleno de sus derechos
humanos serán el centro de la En el mediano plazo, la sociedad
política pública. mexicana deberá gozar de la
capacidad de incidir en todas las
El progreso en la construcción de
esferas de la vida pública, por lo
un Estado de Derecho con justicia y
cual es clave dotarla de la
bienestar y el fomento al
fortaleza, las herramientas y la
desarrollo económico, propiciarán
visión compartida de trabajar por
la estabilidad social con libertad,
un México más competitivo,
fortaleciendo el tejido social,
igualitario y justo. Mediante la
restableciendo la confianza de las

19
construcción de instituciones más así en un país de libertades, pues
sólidas se promoverá la integridad, solamente al cubrir las necesidades
austeridad y honestidad de los básicas, las personas pueden
servidores públicos, fomentando una ejercer su libertad a plenitud.
cultura de compromiso con el
La atención efectiva a los
interés público y utilizando los
problemas identificados a través de
recursos públicos para lograr el
las estrategias planteadas a lo
bien común. De esta forma, en los
largo del PND 2019-2024, potenciará
siguientes 20 años se habrá
la capacidad productiva de México
reestablecido la confianza de la
en los siguientes 20 años,
ciudadanía en el gobierno,
asegurando un uso eficiente y
empoderando a las y los ciudadanos
responsable de los recursos
como sujetos de derechos,
naturales, y de las capacidades de
fortaleciendo la democracia y
su población, y facilitando la
contribuyendo a un desarrollo
convergencia de las regiones y
armonioso en el país, el cual
sectores rezagados hacia los
promoverá que sociedad y gobierno
niveles de crecimiento de las
trabajen en conjunto con un mismo
regiones más productivas. La
fin: el desarrollo sostenible y
integración de los diversos
equitativo del país. Lograr un país
territorios, sectores y personas en
más igualitario e incluyente
la dinámica de crecimiento generará
coadyuvará a construir la paz en
sinergias, incrementando la
todo el territorio.
productividad, impulsando la
Asimismo, en los próximos 20 años economía interna, las oportunidades
se consolidará la capacidad del de inversión y una situación más
Estado de garantizar el bienestar competitiva para los productos
social, entendido como el ejercicio mexicanos en el exterior. Conforme
efectivo de los derechos sociales la economía mexicana retome la
de todas las personas mexicanas en senda de crecimiento y se consolide
un contexto en el que se respetan un sistema impositivo justo,
todas las diferencias étnicas, progresivo y que garantice una
raciales, de género, regionales, mayor recaudación, el presupuesto
por alguna condición de público tendrá márgenes mayores
discapacidad y por edades, con lo para la política social orientada a
cual la diversidad de las personas lograr abatir la pobreza y proveer
se reconocerá y potenciará como de servicios de salud y educación
parte de la riqueza del país. De universales, así como garantizar
esta manera, en México se entenderá mayores niveles de inversión
la diferencia entre una política pública, que amplíen de forma
asistencialista y una continua la infraestructura de
participativa, inclusiva y con calidad y la capacidad productiva
enfoque de derechos, convirtiéndose del país. El conjunto de estos

20
elementos traerá oportunidades para atractiva para la inversión, en
la inversión privada nacional y proceso de consolidación como un
extranjera, que contribuirá a un centro de desarrollo equilibrado,
mayor dinamismo económico en los sostenible e incluyente; un país
siguientes 20 años. que, a través de garantizar el
bienestar y ampliar las
De esta forma, México se convertirá
posibilidades reales de desarrollo
en un país donde tienen cabida
de las personas, contribuya a
todas y todos los mexicanos; un
reforzar la confianza, el
país de derechos políticos,
empoderamiento, la mejora en la
económicos, sociales, culturales y
calidad de vida y el bienestar de
medioambientales; un país generador
las y los ciudadanos.
de empleo de calidad, con una
economía robusta, dinámica y

21
22
II. Principios rectores de política

II. PRINCIPIOS
RECTORES DE POLÍTICA

23
24
E
l PND 2019-2024 propone una acatamiento al orden legal, la
nueva política de desarrollo, separación de poderes, el respeto
una nueva etapa que estará al pacto federal, en observancia de
regida por los siguientes 12 los derechos sociales y colectivos,
principios: empezando por los derechos humanos,
y el fin de la represión política;
1. Honradez y honestidad. Una de
nada por la fuerza; todo por la
las características más
razón y a través de solución de los
destructivas y perniciosas en
conflictos, mediante el diálogo,
México ha sido la corrupción
poniendo fin a los privilegios ante
extendida y convertida en práctica
la ley.
administrativa regular. La
corrupción inhibe el crecimiento 4. Economía para el bienestar.
económico y destruye el arreglo de Retomaremos el camino del
la sociedad y el gobierno. Por eso crecimiento con distribución de la
estamos empeñados, en primer lugar, riqueza. Habrá austeridad,
en acabar con la corrupción en toda disciplina fiscal, cese del
la administración pública, no sólo endeudamiento, respeto a las
la corrupción monetaria sino la que decisiones autónomas del Banco de
conlleva la simulación y la México, creación de empleos,
mentira. fortalecimiento del mercado
interno, impulso al campo, a la
2. No al gobierno rico con
investigación, la ciencia y la
pueblo pobre. Los recursos se deben
educación, con el objetivo de
emplear con el único fin de cumplir
impulsar el bienestar de toda la
las obligaciones del Estado con la
población.
población, particularmente con los
más desamparados. Se acabarán los 5. El mercado no sustituye al
desvíos de recursos públicos que Estado. El Estado tiene como
han sido acompañados por el función principal conseguir la
dispendio, la suntuosidad y la felicidad del pueblo, conseguir que
frivolidad a expensas del erario. mejoren las condiciones de vida y
El enriquecimiento de algunos de trabajo de todas las personas
gobernantes se contrasta con la mexicanas. El Estado no se diluirá,
pobreza de millones. Por lo que, se ni incumplirá con su
pondrá fin al dispendio con una responsabilidad económica, política
política de austeridad republicana. y social, y así recuperará su
fortaleza como garante de la
3. Nada al margen de la ley;
soberanía, la estabilidad y el
por encima de la ley, nadie. Ante
Estado de Derecho, como árbitro de
el sistemático quebrantamiento de
los conflictos, como generador de
las leyes, tanto en su espíritu
políticas públicas coherentes y
como en su letra, hemos de
desempeñar el poder con estricto

25
como articulador de los propósitos las modalidades y singularidades
nacionales. económicas regionales y locales y
consciente de las necesidades de
6. Por el bien de todos, primero
los habitantes futuros del país, a
los pobres. Una sociedad que se
quienes no podemos heredar un
desentiende de sus miembros más
territorio en ruinas.
débiles y desvalidos rompe el
principio de empatía que es factor 8. No hay paz sin justicia. La
indispensable de cohesión. El inseguridad, la delincuencia y la
humanismo será una característica violencia tienen un costo
del Gobierno de México y un inaceptable en vidas humanas y
concepto fundamental de la nueva bienes materiales, cohesión social
política de desarrollo. y gobernabilidad, inhiben el
crecimiento económico y debilitan
7. No dejar a nadie atrás, no
la confianza de la población en su
dejar a nadie fuera. El crecimiento
país, su estado, su municipio y su
económico excluyente, concentrador
comunidad. Se deben atender las
de la riqueza en unas cuantas
causas que han originado la
manos, depredador del entorno, no
violencia y la inseguridad a través
es progreso sino retroceso. Somos y
de la incorporación de jóvenes al
seremos respetuosos de los pueblos
estudio y al trabajo para
originarios, sus usos y costumbres
apartarlos de conductas
y su derecho a la autodeterminación
antisociales; de la recuperación
y a la preservación de sus
del principio de reinserción
territorios; fomentaremos la
social; del impulso a procesos
igualdad sustantiva entre mujeres y
regionales de pacificación con
hombres, la dignidad de los adultos
esclarecimiento, justicia,
mayores y el derecho de los jóvenes
reparación, garantía de no
a tener un lugar en el mundo. El
repetición y reconciliación
Gobierno de México rechaza toda
nacional; y de medidas contra el
forma de discriminación por
lavado de dinero e inteligencia
características físicas, posición
policial.
social, escolaridad, religión,
idioma, cultura, lugar de origen, 9. El respeto al derecho ajeno
preferencia política e ideológica, es la paz. México ha recuperado los
identidad de género, orientación y principios que hicieron de su
preferencia sexual. Defenderemos un política exterior un ejemplo
modelo de desarrollo respetuoso de mundial: no intervención,
los habitantes y del hábitat, autodeterminación, relaciones con
equitativo, orientado a subsanar y todos los países basadas en la
no a agudizar las desigualdades, cooperación para el desarrollo,
defensor de la diversidad cultural solución pacífica de los conflictos
y del ambiente natural, sensible a mediante el diálogo, rechazo a la

26
violencia y a la guerra, y respeto 12. Ética, libertad y confianza.
a los derechos humanos. El paradigma que estamos
construyendo se basa en la
10. No más migración por hambre y
convicción de que es más fuerte la
violencia. La mayor riqueza de las
generosidad que el egoísmo, más
naciones es su población; sin
poderosa la empatía que el odio,
embargo, un alto porcentaje de los
más eficiente la colaboración que
mexicanos reside fuera del país,
la competencia, más constructiva la
muchas veces en condiciones de
libertad que la prohibición y más
precariedad y sujeta a
fructífera la confianza que la
discriminación y atropellos.
desconfianza. Tenemos la certeza de
Aspiramos a ofrecer a todos los
que los principios éticos y
ciudadanos las condiciones
civilizatorios de nuestro pueblo
adecuadas para que puedan vivir con
son las claves del nuevo pacto
dignidad y seguridad en la tierra
social y del modelo de desarrollo
en la que nacieron para que la
para México.
migración sea optativa, no forzada.
Nuestros consulados en EUA Los principios antes señalados son
funcionarán como defensorías del los puntos centrales del nuevo
migrante y procuraremos que nadie consenso nacional, el cual tiene
más tenga que dejar su lugar de como centro la convicción de que el
origen para ganarse la vida o quehacer en su conjunto –el
buscar refugio en otros países. económico, el político, el social y
México tiene una larga tradición el cultural– no debe ser orientado
como tierra de asilo y refugio que a alcanzar a otros países, a
ha salvado innumerables vidas y ha multiplicar de manera irracional y
enriquecido al país. A los acrítica la producción, la
extranjeros que llegan a nuestro distribución y el consumo, a
territorio brindaremos respeto a embellecer los indicadores y mucho
sus derechos, hospitalidad y la menos a concentrar la riqueza en
posibilidad de que construyan aquí unas cuantas manos, sino al
una nueva vida. bienestar de la población. En esa
tarea hay lugar para empresarios y
11. Democracia significa el poder
campesinos, para artistas y
del pueblo. Nos dotaremos de una
comerciantes, para trabajadores y
democracia participativa para
profesionistas, para jóvenes y
socializar el poder político e
viejos, para hombres y mujeres,
involucrar a la sociedad en las
para indígenas y mestizos, para
grandes decisiones nacionales.
norteños y sureños, para potentados
Reivindicaremos el principio de que
y desempleados.
el gobierno mande obedeciendo y una
sociedad que mandando se obedezca a Las instituciones forjadas con el
sí misma. modelo de democracia representativa

27
deben ser ampliadas y generales que permiten agrupar los
complementadas con mecanismos de problemas públicos identificados a
democracia participativa que través del Sistema Nacional de
permitan hacer efectivos los Planeación Democrática en tres
principios contenidos en el temáticas: 1) Justicia y Estado de
artículo 39° constitucional: “La Derecho; 2) Bienestar; 3)
soberanía nacional reside esencial Desarrollo económico.
y originariamente en el pueblo…” y
Asimismo, se detectaron tres temas
“Todo poder público dimana del
comunes a los problemas públicos
pueblo y se instituye para
que fueron identificados, y se
beneficio de este…”. Por ello, el
definieron tres ejes transversales:
papel del Gobierno de México es
1) Igualdad de género, no
recuperar su función de árbitro
discriminación e inclusión; 2)
auspicioso y constructivo de los
Combate a la corrupción y mejora de
conflictos, empezar a cumplir sus
la gestión pública; 3) Territorio y
mandatos constitucionales como
desarrollo sostenible. Estos tres
guardián de los derechos
ejes se refieren a las
individuales y colectivos y asumir
características que agudizan los
plenamente sus facultades como
problemas a los que se enfrenta
impulsor y conductor de la
México y cuya atención deberá estar
economía. El PND 2019-2024 plasma
presente en todo el proceso que
tales propósitos de manera llana y
siguen las políticas públicas; es
clara y es accesible a la población
decir, desde su diseño hasta su
en general, la de hoy y la de las
implementación en el territorio por
décadas venideras, porque será uno
el Gobierno de México. Por su
de los documentos fundamentales de
carácter de transversalidad, los
la transformación histórica que
problemas abordados en estos ejes
estamos viviendo.
no se limitan a un tema en
Con base en la situación a la que particular, por lo que el
se enfrenta México, el objetivo del reconocimiento de las brechas de
PND 2019-2024 será transformar la desigualdad y discriminación, la
vida pública del país para lograr identificación de procedimientos
un mayor bienestar para todos y que abren espacio a la corrupción y
todas. Tal transformación requiere al manejo inadecuado de los
la articulación de políticas recursos públicos, así como la
públicas integrales que se importancia de garantizar la
complementen y fortalezcan, y que sostenibilidad del modelo de
en su conjunto construyan desarrollo y del entendimiento del
soluciones de fondo que atiendan la territorio como un espacio complejo
raíz de los problemas que enfrenta y dinámico en donde se dan las
el país. El documento está interacciones sociales, estarán
estructurado por tres ejes presentes en todos los elementos

28
que conforman la planeación plantean las estrategias de cada
nacional del Gobierno de México. objetivo, que corresponden a los
medios que se requieren para
El PND plantea un objetivo para
alcanzar la solución a cada una de
cada eje general, que refleja el
las causas que generan el problema
fin último de las políticas
público y que son detalladas en el
propuestas por esta administración
diagnóstico. De esta forma, las
en cada uno de ellos. A su vez,
estrategias del PND son el
cada eje general se conforma por un
instrumento que articula de manera
número de objetivos que
lógica y consistente cada conjunto
corresponden a los resultados
de líneas de acción que serán
esperados, factibles y medibles que
implementadas por las diferentes
se esperan al implementar las
dependencias de la APF en sus
políticas públicas propuestas.
programas derivados. Finalmente, se
Estos objetivos atienden a los
presentan los indicadores y metas
principales problemas públicos
que permitirán medir los avances en
identificados en cada eje general,
el logro de los objetivos que el
que son descritos en el diagnóstico
Gobierno de México se ha propuesto
correspondiente. Asimismo, se
alcanzar.

29
30
 III. Ejes transversales

III. EJES TRANSVERSALES

31
32
 E
l Gobierno de México ha intención de que la atención
identificado tres problemas comience desde la definición misma
relevantes en el país que son de los objetivos, y esté presente
comunes entre todos los temas en la construcción de las
de política pública que se busca estrategias con las que se
atender: enfrentarán los problemas públicos
identificados. Además, el Gobierno
I. La desigualdad de género, la
de México impulsará, en términos
discriminación y la exclusión de
del artículo 22° de la Ley de
grupos de la población por
Planeación, que los programas
diversos motivos;
derivados del presente PND 2019-
II. La profunda corrupción rampante 2024 y los programas
y las ineficiencias de la presupuestarios continúen
administración pública, y atendiendo de manera transversal
III. Un modelo de desarrollo los siguientes tres ejes
insostenible, así como la falta transversales con base en
de una adecuada lineamientos de política pública
conceptualización del territorio para cada eje transversal.
como espacio donde ocurren las
interacciones económicas, III.1 Eje transversal 1
políticas, medioambientales y “Igualdad de género, no
sociales. discriminación e inclusión”
El reconocimiento de estas El eje transversal 1 parte de un
problemáticas comunes a todos los diagnóstico general donde se
ámbitos de incidencia de la reconocen las desigualdades que
política pública revela su carácter existen por motivos de sexo,
transversal en los problemas género, origen étnico, edad,
públicos que están identificados condición de discapacidad y
dentro de los ejes generales, por condición social o económica, así
lo que la importancia de su como las desigualdades
atención se manifiesta territoriales. La eliminación o
definiéndolos como ejes reducción de las mismas requiere de
transversales del presente PND un proceso articulado en la
2019-2024. planeación, el diseño, la
En este ejercicio, la implementación, el monitoreo y la
transversalidad implica que las evaluación de las políticas,
problemáticas asociadas con los programas y acciones en todos los
ejes transversales serán sectores, ámbitos y territorios,
reconocidas y enfatizadas en los con perspectiva de género, no
diagnósticos de los ejes generales, discriminación, de ciclo de vida,
así como en los objetivos, con la de interculturalidad y de

33
desarrollo territorial. Todo lo trabajos que estos; y la
anterior, sin dejar a nadie atrás. importancia de la buena
alimentación especialmente de niños
Se debe considerar a las personas
y niñas. Además, enfatiza que para
como el centro del desarrollo
alcanzar un mayor nivel de
nacional, en su diversidad,
desarrollo económico se requiere
condición y a lo largo de su ciclo
que las regiones marginadas tengan
de vida, a fin de garantizar el
infraestructura adecuada y puedan
efectivo ejercicio de los derechos
acceder a los servicios de
humanos y la igualdad sustantiva
telecomunicaciones; que las
entre mujeres y hombres y entre
mujeres, la población indígena y
todas las personas sin importar el
aquella en situación de pobreza
territorio al que pertenecen.
puedan acceder por igual al
Al poner a las personas en el financiamiento para impulsar sus
centro de la política pública y negocios; y que los jóvenes puedan
destacar los efectos diferenciados encontrar trabajos dignos que
en las mujeres, las comunidades contribuyan al desarrollo.
indígenas y otros grupos
En tal sentido, la incorporación
históricamente discriminados, se
del eje transversal 1 “Igualdad de
revela la importancia de que el
género, no discriminación e
Gobierno de México impulse el
inclusión” para el PND deriva del
brindar acceso a la justicia a la
artículo 1o de la Constitución
población en situación de pobreza;
Federal, es decir, del principio
garantice la participación
general de que todas las personas,
democrática de las mujeres y las
por el simple hecho de serlo, son
comunidades indígenas; prevenga la
titulares de derechos humanos
violación de derechos humanos de
reconocidos en la propia
niñas y mujeres, comunidades
Constitución y que el Estado en la
indígenas y personas migrantes, y
conformación del pacto social está
ataque frontalmente los
obligado a garantizar el efectivo
feminicidios y la participación de
goce de los mismos.
los jóvenes en actividades
criminales. También permite Atendiendo los nuevos enfoques de
destacar la importancia para que política pública de la presente
las personas en situación de administración, el Gobierno de
pobreza tengan acceso a pensiones; México se ajustará a los siguientes
las comunidades rurales encuentren cinco criterios:
acceso a la educación superior; los
1. La universalidad de los
adultos mayores accedan a servicios
derechos humanos implica que la
de salud de calidad; las mujeres
política pública deberá
obtengan salarios iguales que los
garantizar que no se discrimine
hombres por realizar los mismos
por motivos de índole

34
 socioeconómica, de género, marginadas, por lo que se
origen étnico, orientación deberá generar información
sexual, nacionalidad, condición diferenciada para evaluar los
de discapacidad o ciclo de avances al respecto.
vida.
III.2 Eje transversal 2 “Combate a
2. Deberán existir medidas la corrupción y mejora de la
especiales para lograr la gestión pública”
igualdad sustantiva, ya sea de
El eje transversal 2 parte de un
nivelación, de inclusión o
diagnóstico general donde se
acciones afirmativas,
reconoce la existencia y la
tendientes a transformar las
identificación de ineficiencias y
desigualdades relacionadas con
riesgos en los procesos de la
injusticias de índole
gestión pública, así como los
socioeconómica, de género,
amplios márgenes de
origen étnico, orientación
discrecionalidad que propicia la
sexual, condición de
arbitrariedad en la toma de
discapacidad o etapa de ciclo
decisiones, el uso y apropiación
de vida.
inadecuados de los recursos
3. En los casos correspondientes, públicos, la distorsión de los
las políticas públicas deberán espacios de interacción entre
garantizar la protección gobierno y sociedad y la
especial a los grupos que han sobrerregulación de los procesos
sido históricamente marginados. administrativos. Lo anterior
conlleva a una implementación
4. Las políticas públicas siempre
deficiente de las políticas
deberán reconocer en su diseño
públicas impidiendo el cumplimiento
e implementación las
de los objetivos y la mejora del
desigualdades y la
bienestar de la población, por lo
discriminación estructural que
que resulta necesario establecer en
vive la población a la que
el diseño de los programas
busca atenderse con las mismas,
gubernamentales consideraciones
incluyendo la pertinencia
encaminadas a eliminar la
cultural de las soluciones que
corrupción, garantizar la
plantee.
eficiencia en la administración de
5. Las políticas públicas deberán los recursos públicos y lograr una
considerar las brechas de mayor eficacia de la gestión
desigualdad de las mujeres, pública.
comunidades indígenas y de
El combate a la corrupción y la
otros grupos históricamente
mejora de la gestión pública
discriminados con el resto de
suponen que todos los servidores
la población, así como regiones
públicos deben conducirse con

35
honradez y honestidad, reconociendo honradez para satisfacer los
que el gobierno debe enfocar los objetivos a los que estén
recursos públicos para atender las destinados.
necesidades de la población,
Atendiendo los nuevos enfoques de
prioritariamente de las personas
política pública de la presente
con menos recursos. Para ello, es
administración, el Gobierno de
fundamental combatir la corrupción
México se ajustará a los cinco
en las fuerzas del orden, en el
criterios siguientes:
sistema de procuración e
impartición de justicia y en las 1. Toda política pública,
cárceles. También es esencial particularmente la provisión de
impedir la malversación de recursos trámites y servicios públicos,
y el dispendio en la administración estará acompañada de la
pública para encauzar esos recursos identificación de ineficiencias
a los programas sociales y al y riesgos de corrupción en las
desarrollo económico, así como distintas etapas de la gestión
impedir el mal uso de los padrones pública, a fin de prevenir y
de beneficiarios para ganancia reducir los márgenes de
política o económica de discrecionalidad en la toma de
funcionarios o partidos. Así, decisiones o el uso inadecuado
combatir la corrupción y mejorar la de los recursos públicos.
gestión pública supone que ya no se 2. Se promoverá el uso de
privilegiarán empresas, por lo que tecnologías de la información y
se favorecerá la libre competencia la comunicación para impulsar
y concurrencia; además se que la transparencia y la
garantizará que la infraestructura rendición de cuentas
sea de calidad y se concluya sin democrática sea simple,
mayores demoras, y se eliminará la eficiente y expedita.
sobrerregulación que abre espacios
a la corrupción y desincentiva la
innovación y la creación de nuevas 3. Se orientará la política
empresas. pública a resultados de corto,
mediano y largo plazos, para lo
En tal sentido, la incorporación cual se implementará la
del eje transversal 2 “Combate a la evaluación y seguimiento para
corrupción y mejora de la gestión la mejora continua del
pública” para el PND se deriva del desempeño y la simplificación
artículo 134° de la Constitución, de normas, trámites y
es decir, del principio general de servicios.
que todos los recursos económicos
de que disponga la Federación se 4. La integración de los padrones
administrarán con eficiencia, de sujetos de derecho de los
eficacia, economía, transparencia y programas de desarrollo social

36
 deberá apegarse a los políticas públicas en el presente,
estándares más altos nacionales mientras que ignorar las
o internacionales para evitar consideraciones de sostenibilidad
la malversación de recursos o puede limitar los alcances de éstas
el condicionamiento político de en el futuro. Es por ello que
los recursos. resulta necesario promover que las
mismas contemplen un enfoque que
5. Todo proceso de contratación de
articule el quehacer con el
obra y servicios públicos
desarrollo basado en la
deberá realizarse bajo los
sostenibilidad económica, social y
estándares más altos de
ambiental sin comprometer las
análisis de costos de la misma
capacidades de las generaciones
y siguiendo los procedimientos
futuras. Es fundamental considerar
necesarios para asegurar los
tanto la viabilidad financiera,
mejores términos para el Estado
fiscal y económica como el
mexicano e impedir la colusión
mantenimiento de la cohesión social
con el sector privado en
y la conservación y protección de
detrimento del interés público,
la biodiversidad y los ecosistemas
así como para garantizar que la
mediante la planeación y el
conclusión de la obra se
ordenamiento territorial.
realice en los tiempos y costos
estimados. Una comprensión adecuada del
territorio y del desarrollo
III.3 Eje transversal 3 sostenible es fundamental para
“Territorio y desarrollo poder alcanzar los objetivos que se
sostenible” plantea esta administración, así
El eje transversal 3 parte de un como para garantizar un mayor
diagnóstico general donde se bienestar a las generaciones
reconoce que toda acción que se presentes y futuras. Los efectos
toma en el presente incide en las desproporcionados de los fenómenos
capacidades de las generaciones naturales en los poblados y
futuras y que toda política pública regiones marginadas, no se
actúa en un territorio, entendido entienden sin estas dos visiones.
este último como el espacio en Asimismo, no se puede combatir
donde se desarrollan las relaciones adecuadamente a las organizaciones
sociales y se establecen los seres criminales sin la incorporación del
humanos en los ámbitos cultural, territorio en la determinación de
social, político y económico. la estrategia de seguridad. En este
sentido, todas las acciones que se
La falta de una adecuada realicen para apoyar a los sectores
comprensión del territorio y sus desprotegidos deberán ser
implicaciones puede mermar la sostenibles económica, social y
capacidad de incidencia de las ambientalmente.

37
Es necesario incorporar 1. La implementación de la
consideraciones territoriales política pública o normativa
cuando se busca garantizar los deberá incorporar una
derechos humanos y sociales en valoración respecto a la
todos los niveles; es imposible participación justa y
hablar, por ejemplo, de derecho a equitativa de los beneficios
la salud, a la educación, a la derivados del aprovechamiento
alimentación, al agua, a un medio sustentable de los recursos
ambiente sano y al deporte si no se naturales.
toman acciones efectivas para
2. Toda política pública deberá
garantizar la sostenibilidad
contemplar, entre sus
medioambiental de los ecosistemas y
diferentes consideraciones, la
de las cuencas. De igual manera, el
vulnerabilidad ante el cambio
desarrollo económico que impulsará
climático, el fortalecimiento
la presente administración no
de la resiliencia y las
pondrá en riesgo el goce de los
capacidades de adaptación y
derechos de las generaciones
mitigación, especialmente si
futuras, considerará la
impacta a las poblaciones o
sostenibilidad económica tanto de
regiones más vulnerables.
los programas sociales como de los
mecanismos de inclusión financiera 3. En los casos que resulte
que promuevan el desarrollo aplicable, la determinación de
regional vinculado a la las opciones de política
construcción de nueva pública deberá favorecer el uso
infraestructura. de tecnologías bajas en carbono
y fuentes de generación de
En tal sentido, la incorporación
energía renovable; la reducción
del eje transversal 3 “Territorio y
de la emisión de contaminantes
desarrollo sostenible” para el PND
a la atmósfera, el suelo y el
reconoce la construcción
agua, así como la conservación
territorial plasmada en los
y el aprovechamiento
artículos 42 al 48° de la
sustentable de los recursos
Constitución Federal, así como la
naturales.
relevancia de un medio ambiente
sano previsto en el artículo 4° de 4. Toda política pública
la citada Constitución. considerará la localización del
problema público a atender en
Atendiendo los nuevos enfoques de
su diagnóstico, así como si
política pública de la presente
este se localiza homogéneamente
administración, el Gobierno de
en el territorio nacional o se
México se ajustará a los cinco
concentra en alguna región,
criterios siguientes:
zona metropolitana, núcleo o

38
 comunidad agraria o rural, infraestructura, los bienes y
ciudad o barrio. servicios públicos, y de ser
así, incorporarlo desde su
5. El análisis de la política
diseño, pasando por la
pública deberá valorar si un
implementación, y hasta su
mejor ordenamiento territorial
proceso de evaluación y
potencia los beneficios de la
seguimiento.
localización de la

39
IV. EJES GENERALES

40
41
 IV. Ejes generales
IV.1 Justicia y Estado de derecho

42
43
El eje general de “Justicia y Estado de Derecho” tiene como objetivo:
Garantizar la construcción de la paz, el pleno ejercicio de los derechos
humanos, la gobernabilidad democrática y el fortalecimiento de las
instituciones del Estado mexicano.
Por decisión soberana del pueblo de tres órdenes de gobierno
México, el país está conformado interactúen de manera coordinada
como un Estado republicano, para encontrar los mecanismos más
representativo, democrático, laico, eficaces y eficientes para cumplir
federal y popular. Estas con las obligaciones del Estado
características del Estado mexicano mexicano con su población.
consagradas en la Constitución son
Desde un enfoque que enfatiza la
elementos dinámicos que requieren
libertad y la capacidad de acción
ser reforzados y profundizados de
política de los ciudadanos y
manera continua. Por ello, el
derivado de la naturaleza
Gobierno de México tiene el firme
democrática y representativa del
compromiso de impulsar los cambios
Estado mexicano, esto implica que
normativos e institucionales, así
los individuos tengan mecanismos de
como de realizar las acciones
incidencia directa e indirecta en
necesarias para que el Estado
las decisiones del Estado y, por
mexicano sea una democracia real,
ende, en el rumbo del país. Para
abierta a la participación de las y
ello, es fundamental no solo
los ciudadanos, con un gobierno
promover la participación de la
consciente de las necesidades de la
ciudadanía en las elecciones –
población y donde la ley se aplique
elemento clave de cualquier
por igual a las y los ciudadanos.
democracia– sino en el
Un México con justicia y en paz es
funcionamiento cotidiano del
necesario para alcanzar el
Gobierno de México, quien debe
bienestar de la población.
interactuar con la población,
Desde una perspectiva estructural poniendo atención a sus demandas e
esto supone, en primera instancia, incorporando sus propuestas, ya sea
que los tres Poderes de la Unión que estén mediadas por
realicen adecuadamente sus organizaciones, agrupaciones
funciones constitucionales y sociales o realizadas de manera
fomenten aquellos programas de individual. En un país
gobierno que promuevan el multicultural y que celebra su
desarrollo nacional, en el ámbito diversidad, esto también conlleva
de sus atribuciones. A su vez, la necesidad no solo de integrar
también significa que cada uno de las visiones de los distintos
los Poderes sirva para contrapesar sectores de la sociedad al diseñar
el poder político de los otros. En y desarrollar programas y políticas
segunda instancia, implica que los públicas que sean resultado de esta

44
integración, sino que, en ciertos Un país convulsionado por la
casos como el de los pueblos criminalidad, la violencia y la
indígenas, se debe encontrar un inseguridad es naturalmente incapaz
espacio para que convivan las de lograr que las personas puedan
diferentes formas de participación desarrollarse plenamente y trastoca
y que estos grupos definan las su capacidad de alcanzar niveles
prioridades de desarrollo de sus mínimos de bienestar. A su vez, la
comunidades. aplicación de la ley no puede venir
acompañada de violaciones a los
Existen condiciones para que una
derechos humanos por parte de las
democracia sea funcional. La más
autoridades del Estado ya que
importante de ellas es la garantía
supone despreciar los derechos
del pleno ejercicio de los derechos
fundamentales de la Constitución
humanos de todas las personas. No
Federal y degrada la existencia del
es posible constituir un Estado
Estado de Derecho mismo, en tanto
democrático sin asegurar a todas
eso provoca más perjuicios que
las personas por igual, la libre
beneficios.
expresión, la libertad de
pensamiento, el libre credo, el En este sentido, otra de las
derecho de asociación, el derecho a condiciones para el funcionamiento
la identidad, entre otros. Por adecuado del Estado de Derecho de
ello, el Estado mexicano debe un país es la necesidad de que el
garantizar el goce de estos gobierno siempre vele por los
derechos fundamentales sin importar intereses de la sociedad y no dé
su condición socioeconómica, cabida a intereses ilegales o
física, posición social, trastoque la confianza que el
escolaridad, religión, idioma, pueblo vierte en sus gobernantes.
cultura, lugar de origen, Es por ello que el gobierno no
preferencia política, ideología, puede lastimar su legitimidad
identidad de género, orientación y permitiendo que siga prevaleciendo
preferencia sexual. la corrupción. El Gobierno de
México tiene la responsabilidad de
Adicionalmente, hacer valer la Ley
garantizar que todos los servidores
es otra condición necesaria para
públicos se conduzcan con honradez
que un Estado se pueda llamar
y honestidad, que no se concedan
democrático, empezando desde la
privilegios a ninguna persona o
Constitución. Esto requiere que la
grupo de personas y que la
aplicación de la ley sea igual para
administración pública se oriente a
todas las personas, que la
generar las condiciones necesarias
procuración y la impartición de la
para el desarrollo pleno de la
justicia sean expeditas y
población. Para ello, el papel del
efectivas, que se construya una
Gobierno de México es implementar
sociedad más pacífica y más justa.
mecanismos que permitan prevenir,

45
detectar y sancionar los actos de manera viable de la población de
corrupción de todos los aspirar a una vida segura y digna.
funcionarios, sin excepción. Para evitar la migración forzada se
requiere de una estrategia integral
México, como Estado, debe mantener
basada en cortinas de desarrollo a
su soberanía e independencia,
lo largo del país. Es importante
garantizando que esté libre de
también que el Gobierno vele por
afrontas a su seguridad nacional.
los derechos de los mexicanos en el
Para ello, es necesario que las
exterior. Asimismo, el Gobierno
Fuerzas Armadas garanticen la
debe reconocer que, por su posición
integridad territorial del país y
geográfica, el país es el camino de
la defensa de amenazas exteriores.
migrantes de otros países, a los
Asimismo, es importante resaltar
cuales también debe garantizar el
que la primera línea de defensa
libre ejercicio de sus derechos
nacional es la capacidad de
humanos. En este sentido, el país
desplegar acciones diplomáticas en
debe velar por ellos, a la vez que
el exterior, en beneficio de la
busca garantizar que la migración
seguridad, no solo respecto a
sea segura, ordenada y regular.
amenazas tradicionales sino también
para trabajar proactivamente para Finalmente, la seguridad de las
que de manera preventiva o reactiva personas y del país también puede
se enfrenten los retos ser vulnerada por las consecuencias
internacionales. No obstante, la humanas y en la infraestructura de
política exterior no es únicamente los fenómenos naturales. Una mala
un mecanismo de defensa nacional, política de prevención y reducción
sino que también es uno de de riesgos de desastres puede
integración, de encontrar aliados, implicar la pérdida de vidas
y de establecer canales de humanas, la destrucción de hogares
cooperación y de aprendizajes para y fuentes de empleo, así como la
fortalecer las agendas internas de degradación de infraestructura
la política interior en favor del crítica como es la energética, la
desarrollo económico, el bienestar de telecomunicaciones o la de
de la población, la justicia y el transporte. Por lo tanto, el
Estado de Derecho. Gobierno de México debe tomar todas
las previsiones posibles y acciones
El papel del Gobierno de México
concretas para prevenir y mitigar
también es atender el hecho de que
todos los impactos negativos de
una parte importante de su
estos fenómenos en la población,
población se ha visto obligada a
así como tomar medidas que permitan
migrar muchas veces debido a la
al país estar preparado y poder
falta de alternativas de desarrollo
responder expedita y eficazmente
pleno en su contexto local. Así, la
ante la ocurrencia de eventos de
migración se torna en la única
esta naturaleza.

46
Para dar seguimiento al
objetivo planteado se propone
el siguiente indicador:
 Indicador E1.A: Índice de
Estado de Derecho del
proyecto de justicia mundial.
Descripción: Mide el Estado
de Derecho con base en ocho
factores: límites al poder
gubernamental, ausencia de
corrupción, gobierno abierto,
derechos fundamentales, orden
y seguridad, cumplimiento
regulatorio, justicia civil y
justicia penal.
Línea base (2017-2018): 0.45
Meta 2024: 0.60
Fuente: Proyecto Mundial de
Justicia

Para garantizar la construcción de la paz, el pleno ejercicio de los

derechos humanos, la gobernabilidad democrática y el fortalecimiento de las
instituciones del Estado mexicano, en el PND 2019-2014 se plantean nueve
objetivos. Para cada objetivo, se presenta un diagnóstico y una serie de
estrategias que permitirán lograr el objetivo planteado.
Objetivo 1.1 Fortalecer la gobernabilidad democrática.
La gobernabilidad democrática de un reconocimiento que se hace desde el
país descansa en la capacidad del Estado de la diversidad
gobierno de asegurar la sociodemográfica del país.
consolidación de las instituciones
La degradación de las interacciones
democráticas y la conducción de los
sociales, resultado –entre otros
procesos que permitan al Estado
factores- de la debilidad del
resolver los conflictos sociales y
Gobierno de México para articular
avanzar hacia el desarrollo del
una agenda concertada de trabajo
país. En última instancia, la
con los otros Poderes de la Unión y
gobernabilidad democrática requiere
con los gobiernos estatales y
un alto nivel de calidad de las
municipales, así como para
relaciones que el gobierno
implementar mecanismos de mediación
establece con la sociedad y del
de intereses y resolución de

47
conflictos entre particulares y federativas, el grado de
entre estos con las distintas coordinación necesario para
autoridades, ha resultado en la impulsar las acciones que se
falta de condiciones que garanticen traduzcan en el bienestar de la
la estabilidad social necesaria población. Por ello, no solo deberá
para el bienestar de la población. impulsarse la relación con los
poderes ejecutivos de los tres
México requiere que los tres
órdenes de gobierno, sino también
Poderes de la Unión mantengan una
con los otros dos poderes
buena relación y coordinación para
legislativos y judiciales, a fin de
que, en el ámbito de sus
promover una agenda de cambio de
competencias, puedan realizar las
las realidades locales que
modificaciones constitucionales y
garantice el ejercicio pleno de los
legales en beneficio de la
derechos humanos, en concordancia
población que fortalezcan el
con la transformación de México
andamiaje normativo y el sistema
impulsada por la presente
jurídico.
administración.
Asimismo, el Gobierno de México es
Además de las acciones de
responsable de generar las
concertación y coordinación con los
condiciones de gobernabilidad
otros Poderes y órdenes de
democrática para elevar la calidad
gobierno, el Gobierno de México
de las interacciones entre la
debe velar por la mejor convivencia
población y el gobierno. Una baja
de la sociedad tanto entre
calidad se puede expresar, en
particulares como con otras
parte, por la poca confianza que
instancias gubernamentales. México
los tres órdenes de gobierno
requiere de mecanismos efectivos
generan en la ciudadanía.
para poder encauzar pacíficamente
Actualmente, la confianza de la
conflictos y controversias entre
ciudadanía en los tres órdenes de
personas y entre estas y la
gobierno es muy baja. De acuerdo al
autoridad, de manera expedita. Es
INEGI, en 2017 solo 26% de la
decir, el país no debe solo apostar
población manifestó tener mucha o
a resolver conflictos mediante
algo de confianza en el Gobierno
procesos judiciales como única
Federal; 29% en el gobierno
forma de su solución, si bien son
estatal; y 33% en el gobierno
normales en el día a día de
municipal.
cualquier sociedad, éstos al
Como república federal, es resolverse en periodos prolongados,
fundamental que el Gobierno de generan incertidumbre y contribuyen
México promueva que los tres a erosionar el tejido social,
órdenes de gobierno encuentren, en además de que implican importantes
un marco de respeto a la soberanía costos económicos tanto para la
interior de las entidades población como para el Estado.

48
Estos conflictos incluyen entre
otros los que corresponden a la Para dar seguimiento y medir
titularidad de los derechos de el avance en el logro del
propiedad física e intelectual, a objetivo planteado se proponen
las controversias de índole los siguientes indicadores:
laboral, o a los que están
 Indicador 1.1.1: Subíndice de
vinculados con los derechos de los
gobernanza del Índice de
consumidores, los contribuyentes y
Transformación Bertelsmann
los usuarios de servicios
(BTI).
financieros. El Gobierno de México
debe hacer más eficiente, justa y Descripción: Evalúa la
pronta la solución de las gobernanza, el desempeño de
controversias entre particulares y la administración pública y
entre particulares y autoridades el liderazgo en el país.
del Estado mexicano, a fin de Línea base (2018): 5.2
mejorar las capacidades
institucionales y la operación de Meta 2024: 8.2
las mismas que se encargan de estos Fuente: Fundación Bertelsmann
mecanismos.
 Indicador 1.1.2: Subíndice
De acuerdo con datos del INEGI, el del estado de la democracia
conflicto entre actores sociales, del Índice de Transformación
en su última medición trimestral de Bertelsmann (BTI).
2018, refleja que 40% de la
población tuvo algún conflicto ya Descripción: Evalúa el
sea con familiares, vecinos, desarrollo democrático de un
compañeros de trabajo o escuela, país, teniendo como base
establecimientos comerciales o aspectos como la
autoridades de gobierno. Es decir, participación política, el
la demanda de mecanismos Estado de Derecho, la
alternativos para la solución de estabilidad de las
controversias en México es muy instituciones democráticas y
importante. la inclusión social.

Otra de las acciones fundamentales Línea base (2018): 6.1

para mantener la gobernabilidad Meta 2024: 9.1
democrática es mantener la laicidad
determinación de los pueblos y
de la República mexicana, que
comunidades indígenas, el
permite garantizar la libertad de
reconocimiento a sus sistemas
creencia de toda su población.
normativos de conformidad con lo
Finalmente, el Gobierno de México establecido en la Constitución
tiene como pendiente histórico Federal y en los tratados
garantizar el derecho a la libre

49
internacionales en los que México es parte en materia.

50
Para alcanzar el objetivo se proponen las siguientes estrategias:
1.1.1 Coordinar la relación con los otros Poderes de la Unión para
impulsar las reformas legales del Ejecutivo y promover un sistema
jurídico eficiente, incluyente y eficaz que garantice el ejercicio de
los derechos humanos sin discriminación.
1.1.2 Concertar acuerdos con los otros órdenes de gobierno, incluyendo
poderes legislativos y judiciales locales, para instrumentar las
acciones de política interior y favorecer la aplicación del marco
jurídico nacional y garantizar los derechos humanos sin discriminación.
1.1.3 Fortalecer las instituciones, los mecanismos, los instrumentos y los
medios alternativos de solución de controversias, a fin de dar solución
temprana a conflictos entre particulares y con autoridades para
proteger, entre otros derechos, la propiedad privada y colectiva,
incluyendo los de propiedad de la tierra y propiedad intelectual, así
como los derechos de los trabajadores, de los consumidores, de los
contribuyentes, de los usuarios de servicios financieros, con especial
atención a las mujeres y grupos históricamente discriminados.
1.1.4 Garantizar el Estado laico y conducir una relación de respeto con
todas las iglesias y agrupaciones religiosas.
1.1.5 Consolidar el derecho a la libre determinación y autonomía de los
pueblos indígenas y afromexicano, y su coordinación con los tres
órdenes de gobierno.
Objetivo 1.2 Fortalecer la cultura democrática, abrir el gobierno a la
participación social y escuchar de manera permanente a la sociedad, dando
especial atención a las mujeres y los grupos históricamente discriminados y
marginados.

La democracia cobra pleno sentido El porcentaje de las personas

cuando toda la población cuenta con mexicanas que consideran que la
mecanismos de participación y voz democracia es preferible a
en el debate público. Estos cualquier otra forma de gobierno ha
mecanismos de participación deben decaído de un máximo histórico de
considerar las desigualdades 63% en 2002 a solo 38% en 2017.
inherentes a la participación de Esta caída refleja en parte la
las mujeres y los grupos decepción que vivieron los
históricamente discriminados y mexicanos con una democracia en la
marginados del control y discusión que no existían vías
de la política del gobierno. institucionales de participación
ciudadana, como lo refleja el hecho
de que, en 2012, de acuerdo con el

51
INEGI, ocho de cada diez personas para que la democracia sea tal, la
consideraron que el ejercicio del participación sea paritaria.
voto es el único mecanismo con el
Para contribuir en el
que cuentan para expresar su
fortalecimiento de la democracia
opinión sobre si el gobierno actúa
representativa se requiere en
de manera correcta.
primera instancia que las
Por ello, el Gobierno de México se elecciones se lleven a cabo de
compromete a generar canales de manera libre, sin intromisiones
comunicación permanentes con las gubernamentales, eliminando y
personas y con los distintos persiguiendo acciones como la
sectores de la población a través compra de voto, los fraudes
de todas las dependencias y electorales, el acarreo, entre
entidades que lo conforman. En otras prácticas. El Gobierno de
2017, de acuerdo con el INEGI, solo México hace explícito su
26% de la población manifestó tener compromiso, en concordancia con el
mucha o algo de confianza en el marco jurídico, de nunca
Gobierno Federal, lo que también entrometerse en los procesos
refleja la poca interlocución de electorales de cualquier nivel de
este con la ciudadanía. gobierno.
Para poder profundizar el sistema Además, el Gobierno de México
democrático mexicano se requiere llevará a cabo acciones encaminadas
robustecer tanto los mecanismos de a fortalecer, desarrollar y
democracia participativa como los difundir la cultura político-
de democracia representativa. Por democrática, la educación cívica y
ello, el Gobierno de México la construcción de ciudadanía desde
impulsará reformas legales y la perspectiva de género y en el
mecanismos de concertación para marco de respeto a los derechos
ampliar y consolidar espacios a una humanos. Para ello también se
mayor participación de la sociedad requiere promover el acceso a
en las decisiones más importantes noticias de interés público, en
para el país. general, información y
transparencia del trabajo que
Desde el Consenso de Quito 2007, se
realizan las dependencias y
reconoce que la paridad de género
entidades de la Administración
promueve la democracia y es una
Pública Federal. Una sociedad que
estrategia para erradicar las
comprende sus obligaciones y
exclusiones estructurales en todos
derechos, y que cuenta con los
los ámbitos, no solo el político,
instrumentos para exigir que se
sino también en el familiar, social
respeten estos últimos, profundiza
y económico. Por ello, el concepto
la consolidación de la democracia.
de democracia paritaria exige que

52
Para propiciar una población garantía a la libertad de expresión
participativa, crítica, autónoma y de todas y todos, atendiendo las
propositiva, además del impulso a brechas de acceso de las mujeres y
la cultura de la legalidad y de los los grupos históricamente
valores cívicos, se requiere como marginados.
condición fundamental la máxima

Para dar seguimiento y medir

 Indicador 1.2.2: Proporción
el avance en el logro del
de la población que considera
objetivo planteado se proponen
que la adopción de decisiones
los siguientes indicadores:
es inclusiva y participativa.
 Indicador 1.2.1: Confianza en Descripción: Mide el
el Gobierno Federal. porcentaje de la población
Descripción: Mide el que manifestó estar de
porcentaje de la población acuerdo con la afirmación “En
que manifiesta tener mucha o México, para la toma de
algo de confianza en el decisiones, el gobierno
Gobierno Federal. considera las opiniones de
las personas como yo”.
Línea base (2017): 25.5%
Línea base (2018): 52%
Meta 2024: 60%
Meta 2024: 65%
Fuente: INEGI
Fuente: INEGI
Para alcanzar el objetivo se proponen las siguientes estrategias:
1.2.1 Promover el diálogo abierto, con accesibilidad, transparente,
culturalmente pertinente y respetuoso de todas las instancias del
Gobierno de México con los sectores de la población.
1.2.2 Impulsar la construcción de ciudadanía, desde la perspectiva de
género y de derechos humanos, como fundamento para el ejercicio y
exigencia de sus derechos y cumplimiento de sus obligaciones, así como
para fomentar la participación de la ciudadanía a la gobernabilidad
democrática.
1.2.3 Promover la participación de las personas, las comunidades, las
organizaciones de la sociedad civil, la academia y el sector privado en
el ciclo de las políticas públicas.
1.2.4 Garantizar el pleno ejercicio de la libertad de expresión, del
derecho a la identidad y de los derechos a la información y de
petición, además de fortalecer la transparencia y la apertura

53
 gubernamental, como medios para la exigibilidad de sus derechos y el
fortalecimiento de la ciudadanía.
1.2.5 Garantizar la participación política de la ciudadanía para ejercer su
derecho a la consulta libre, previa e informada de los pueblos y
comunidades indígenas y afromexicanas.

54
Objetivo 1.3 Promover, respetar, proteger y garantizar los derechos
humanos, individuales y colectivos.
La situación de derechos humanos en
La violencia sucede muchas veces en
México solo puede ser caracterizada
el ámbito familiar y,
como grave. En un ambiente de
lamentablemente, en 2016, de
inseguridad y violencia en el país
acuerdo con el INEGI, solo 12% de
conviene destacar algunos datos
las mujeres que vivieron violencia
críticos como la existencia de 40
física o sexual en su relación de
mil personas desaparecidas, la
pareja presentó una queja o
incapacidad del Estado para
denuncia ante alguna autoridad. El
identificar 26 mil cuerpos y el
feminicidio es la expresión más
descubrimiento de más de 1,100
grave de la violencia contra las
fosas clandestinas. A esto se suman
mujeres y solamente en 2018 se
los homicidios de periodistas y
estima que ocurrieron 898
defensores de derechos humanos, los
feminicidios.
cuales solo reflejan la fragilidad
del verdadero goce de los derechos A su vez, la discriminación en
humanos en nuestro país. nuestro país sigue constituyendo
una importante barrera para el goce
En 2016, los organismos de
de los derechos humanos para todas
protección de derechos humanos
las personas. En 2017, de acuerdo
emitieron 1,744 recomendaciones, de
con datos del INEGI, 20% de la
las cuales únicamente se cumplieron
población fue víctima de al menos
24%. En 2017, los organismos de
un acto de discriminación por
protección de derechos humanos
características físicas, posición
consideraron fundadas 39% de las
social, escolaridad, religión,
quejas de derechos humanos
idioma, cultura, lugar de origen,
recibidas, un incremento importante
preferencia política o ideológica,
sobre años anteriores.
identidad de género, orientación o
La violencia contra las mujeres ha preferencia sexual, entre otros
ido en aumento. Según el INEGI, en motivos.
2011 el 36% de las mujeres mayores
Esta situación de violaciones a los
de 15 años fueron víctimas de
derechos humanos es inaceptable.
violencia en el último año, para
Los derechos humanos son, por
2016 ese porcentaje se incrementó a
definición, iguales, universales e
43%.
inalienables, interdependientes e
indivisibles. La promoción, el
17 entidades tienen al
respeto, la protección y la
menos un municipio con
garantía del goce de los derechos
Alerta de Violencia de
humanos constituyen, en estricto
Género.
sentido, el núcleo fundamental de

55
los compromisos que el Estado se violaciones a los derechos humanos
obliga a garantizar en el pacto de las mujeres, así como prestar
social que establece con la especial atención en erradicar las
sociedad. No hay pacto social real condiciones que propician la
sin la garantía de los derechos violencia feminicida.
humanos.
Adicionalmente, es muy importante
Por ello, el Gobierno de México garantizar la no discriminación
tiene entre otros propósitos prioritariamente de las mujeres y
devolver a las y los mexicanos, la los grupos históricamente
paz, y contribuir a la vulnerados. El Gobierno de México
reconstrucción del tejido social, a rechaza toda forma de
partir del respeto, protección y discriminación por características
garantía de todos los derechos
humanos, condiciones esenciales de
9 de cada 10 personas
un sistema justo y democrático.
escondieron su
Esto supone un doble accionar orientación sexual o
simultáneo por parte del Gobierno: identidad de género no
el primer ámbito implica que se normativa, de acuerdo
reconozcan las graves violaciones con la CNDH y Conapred
de derechos humanos por parte del (2018).
Estado mexicano, garantizando a
todas las víctimas el derecho a la físicas, posición social,
memoria, la verdad, la justicia, la escolaridad, religión, idioma,
reparación integral y la no cultura, lugar de origen,
repetición. El segundo ámbito se preferencia política e ideológica,
refiere a llevar a cabo todas las identidad de género, y orientación
acciones de fortalecimiento y preferencia sexual.
institucional necesarias para
Finalmente, el Estado mexicano debe
garantizar el acceso y ejercicio
aprovechar a las organizaciones
pleno de los derechos humanos e
internacionales y sus mecanismos de
impedir que ocurran nuevas
observancia y defensa de derechos
violaciones.
humanos, así como a los organismos
En este ámbito es fundamental nacionales en la materia.
atender de manera especial las

56
 Para dar seguimiento y medir
el avance en el logro del
objetivo planteado se proponen
los siguientes indicadores:
 Indicador 1.3.1: Medidas y
acciones de protección y
defensa de los derechos
humanos.
Descripción: Mide el
porcentaje de medidas y
acciones de protección y
defensa de los derechos
humanos cumplidas por la
autoridad señalada como
responsable.
Línea base (2017): 81%
Meta 2024: 90%
Fuente: INEGI

57
  Indicador 1.3.2: Seguimiento
al cumplimiento de
compromisos internacionales
en materia de derechos
humanos.
Descripción: Mide las
acciones de seguimiento al
cumplimiento de compromisos
internacionales en materia de
derechos humanos.
Línea base (2018): 69%
Meta 2024: 75%
Fuente: SRE
Para alcanzar el objetivo se proponen las siguientes estrategias:
1.3.1 Implementar una política efectiva para la promoción, protección,
defensa y garantía de los derechos humanos, que asegure su adecuada
atención, con énfasis en las víctimas de delito y de violaciones a
derechos humanos, que permita garantizar su derecho a la memoria, la
verdad, la justicia, la reparación integral y la no repetición.
1.3.2 Garantizar el ejercicio pleno de los derechos de las mujeres,
asegurando de manera integral el derecho a la igualdad sustantiva de
las mismas, para lograr una vida libre de violencia, con énfasis en la
erradicación de la violencia feminicida.
1.3.3 Eliminar las prácticas discriminatorias institucionalizadas para
garantizar los derechos humanos de todas las personas, la igualdad
sustantiva entre mujeres y hombres, la atención ante cualquier tipo de
violencia por prejuicios de cualquier naturaleza, y la reducción de las
brechas de desigualdad, con especial atención a los diferentes grupos
en situación de discriminación.
1.3.4 Fortalecer las alianzas y mantener una política de apertura con
organismos internacionales y sus mecanismos, que aseguren una adecuada
implementación en el cumplimiento de las obligaciones y recomendaciones
internacionales y nacionales en materia de derechos humanos a cargo del
Estado mexicano, así como participar de manera proactiva en estos
organismos para promover el avance de los estándares de los mismos.

58
Objetivo 1.4 Construir la paz y la seguridad con respeto a los derechos
humanos.
México es un país enmarcado en una
crisis de violencia e inseguridad
que ha impactado gravemente la vida
de la población y la economía del
país. Los homicidios dolosos
alcanzaron en 2018 más de 28 mil
víctimas, de acuerdo con el SESNSP,
lo que supone un aumento de 15%
respecto al año anterior. En 2017
la tasa de homicidios fue de 26 por
cada 100 mil habitantes, lo que
significó un aumento considerable
respecto a 2016, cuando se registró
una tasa de 20 de cada 100 mil
habitantes.
El homicidio es el crimen más
representativo del precario estado
de la seguridad pública en México.
Muestra de ello es la tendencia en
aumento desde 2016 a la fecha, de
la incidencia delictiva de todos
los delitos de fuero común y del
fuero federal.
De 2012 a 2017, según el INEGI, la
prevalencia delictiva ha
incrementado al pasar de 27
víctimas de algún delito por cada
100 personas a 30 por cada 100 en
2017. Lo anterior implicó un
aumento, en términos absolutos de
3.8 millones de víctimas de 2012 a
2017.
De 2012 a 2017, la tasa
de víctimas mujeres pasó
de 25.3 a 28.2 por cada
100 mujeres.
59
En 2017, se cometieron 33.6
millones de delitos, asociados a
25.4 millones de víctimas; esto es,
1.3 delitos por víctima durante el
último año registrado. Asimismo, se
estima que 36% de los hogares del
país tuvo al menos una víctima de
delito.
Esto se refleja en la percepción de
inseguridad por parte de la
población. En 2018, de acuerdo con
el INEGI, 79% de las personas
mayores de 18 años calificaron como
insegura su entidad federativa de
residencia.
La confianza en las instituciones
del Estado encargadas de procurar e
impartir justicia también se ha
mermado. El 66% de la población
confía en la Policía Federal, 54%
en la policía estatal y 48% en la
policía municipal. Solo 55% de la
población confía en los ministerios
públicos locales y 57% en la ahora
Fiscalía General de la República.
Si no hay confianza en la capacidad
del Gobierno de México de proveer
seguridad a su población se rompe
el elemento principal del pacto
social entre gobernantes y
gobernados. Por ello, el Gobierno
de México se compromete a realizar
acciones que permitan recuperar la
seguridad pública en todo el
territorio nacional, garantizando
que las fuerzas de seguridad se
conduzcan con estricto apego a los
derechos humanos, igualdad y no objetivos de la presente
discriminación. administración. En este sentido, el
Además, es necesario que se
atiendan los problemas de las Para dar seguimiento y medir
instituciones penitenciarias como el avance en el logro del
son la falta de personal de objetivo planteado se proponen
seguridad y custodia, el los siguientes indicadores:
hacinamiento de la población, el
 Indicador 1.4.1: Tasa de
autogobierno, las fallas en las
incidencia delictiva por cada
condiciones de materiales e
100,000 habitantes.
higiene, la falta de separación
entre la población interna Descripción: Número estimado
procesada y sentenciada, así como de todos los delitos
la falta de estrategias para una ocurridos en contra de la
adecuada reinserción social. En población de 18 años y más
2017, 31% de las personas en el por cada 100,000 habitantes.
sistema penitenciario no tenía Línea base (2017): 39,369
sentencia, de acuerdo con el INEGI. delitos
Además, únicamente 22% de las
personas ha logrado incorporarse a Meta 2024: 33,219 delitos
una actividad laboral o de Fuente: INEGI
autoempleo después de cumplir con
su condena.  Indicador 1.4.2: Percepción
de inseguridad.
Para atender la situación de
seguridad del país, el Gobierno de Descripción: Mide el
México se compromete a impulsar una porcentaje de la población de
estrategia integral y coordinada a 18 años y más que, en
nivel territorial entre las términos de delincuencia,
distintas instancias, con percibe inseguridad en su
perspectiva de género y de no entidad federativa.
discriminación, que atienda las Línea base (2018): 79.4%
causas estructurales de la
Meta 2024: 39.4%
inseguridad en sus distintas
manifestaciones, y la corrupción Gobierno de México deberá impulsar
que la ampara, así como que permita las acciones de prevención y de
enfrentar todos aquellos intereses solución de conflictos del orden
privados o de grupo, contrarios a común para reconstruir el tejido
los objetivos nacionales, que social.
pudieran poner en peligro la
existencia del Estado mexicano y la
viabilidad de alcanzar los

60
Para alcanzar el objetivo se proponen las siguientes estrategias:
1.4.1 Promover mecanismos para la resolución pacífica de conflictos que
favorezcan la reconstrucción del tejido social y contribuyan a la
construcción de la paz.
1.4.2 Impulsar programas y acciones para la prevención de la violencia y el
delito desde un enfoque diferencial y basado en los derechos humanos.
1.4.3 Asegurar la capacitación entre los miembros de las fuerzas de
seguridad en materia de derechos humanos y perspectiva de género, y su
actuación en apego a éstos.
1.4.4 Mejorar la coordinación territorial entre instancias y los tres
órdenes de gobierno en materia de seguridad.
1.4.5 Fortalecer las capacidades de las instituciones de seguridad pública
y penitenciarias para generar información e inteligencia especializada
que identifique y evalué integralmente todos los aspectos que propicien
corrupción, impunidad, delincuencia y violencia.
1.4.6 Recuperar y dignificar los centros penitenciarios para garantizar el
control de los penales, combatir la corrupción de las autoridades
carcelarias y establecer una política con estricto apego a los derechos
humanos de la población privada de su libertad.
Objetivo 1.5 Preservar la seguridad nacional.
La seguridad nacional es una mexicano respecto de otros sujetos
condición indispensable para de derecho internacional.
garantizar la integridad y la
La realidad contemporánea, sin
soberanía nacional, sin las cuales
embargo, conlleva una multiplicidad
es imposible construir las
de riesgos diversos con impacto
circunstancias necesarias para el
potencial en la vida de las
bienestar de la población. Por
personas y en el desarrollo pleno
ello, las instancias del Gobierno
de la nación mexicana. México y el
de México encargadas de velar por
mundo enfrentan riesgos y amenazas
la seguridad nacional tienen como
en materia de seguridad nacional
objetivos principales proteger a
cada vez más complejos,
México de amenazas y riesgos,
transnacionales y sistémicos. Entre
defender el territorio y la
ellos destacan algunos como: las
integridad de la Federación,
cambiantes condiciones políticas
mantener el orden constitucional
internas de las principales
democrático del país y garantizar
economías del mundo; las tensiones
la legítima defensa del Estado
geopolíticas; la proliferación de
armas de destrucción e influencia

61
masiva; el tráfico ilícito de armas
pequeñas y ligeras; las tensiones y Para dar seguimiento y medir
conflictos armados en el mundo; la el avance en el logro del
evolución del fenómeno del objetivo planteado se proponen
terrorismo internacional; la los siguientes indicadores:
aparición de armas autónomas y
 Indicador 1.5.1: Índice de
ciberataques, considerados como
acciones para preservar la
amenazas tradicionales y emergentes
Seguridad Nacional.
a la seguridad, así como todas
aquellas en las que existe alguna Descripción: Mide el
interconexión con otros fenómenos porcentaje de las acciones a
como los son procesos sociales, realizar por las Fuerzas
económicos, tecnológicos y Armadas en relación a las
medioambientales tales como la operaciones marítimas,
reconfiguración de vínculos terrestres y aéreas, a
comerciales, el agravamiento de las instalaciones estratégicas y
crisis humanitarias, las a la generación de
persistentes desigualdades, los inteligencia estratégica para
efectos del cambio climático y la la Seguridad Nacional.
pérdida de biodiversidad, las Línea base (2018): No Aplica
crisis energéticas, la
insuficiencia alimentaria y Meta 2024: 100%
pandemias, entre otros. Fuente: Sedena y Semar
Por ello, es necesario que el  Indicador 1.5.2: Porcentaje
Gobierno de México adopte una de participación
visión amplia de la seguridad internacional de las Fuerzas
nacional, en la que se asuma la Armadas
importancia de que las instancias
de seguridad nacional estén Descripción: Mide la
preparadas y coordinadas para participación de las Fuerzas
anticipar o, de ser el caso, Armadas en Operaciones de
enfrentar posibles crisis. Los mantenimiento de la Paz,
efectos que dichos riesgos y mecanismos de coordinación
amenazas pudiesen generar para internacional con organismos
nuestro país deben ser internacionales y fuerzas
identificados mediante estudios armadas de otros países, así
específicos, al igual que a través como la presencia diplomática
del diseño de diversos escenarios en el extranjero.
prospectivos de carácter político, Línea base (2018): No Aplica
económico, tecnológico, ambiental,
Meta 2024: 100%
de salud pública y sobre cualquier
riesgo o potencialidad nacional e

62
internacional que pudiese afectar las libertades cívicas y asegurar
nuestro entorno. que prevalezcan condiciones reales
de paz y justicia. Asimismo,
Para ello es fundamental que el
también debe propiciar las
Gobierno de México continúe dotando
condiciones para el bienestar, la
a las Fuerzas Armadas y al Centro
prosperidad y el desarrollo,
Nacional de Inteligencia de los
consolidando una visión amplia de
elementos y capacidades
la seguridad nacional que esté
institucionales para poder realizar
apegada irrestrictamente al respeto
las tareas antes descritas.
de los derechos humanos.
El Gobierno de México debe
garantizar el pleno ejercicio de
Para alcanzar el objetivo se proponen las siguientes estrategias:
1.5.1 Fortalecer la capacidad de respuesta de la Fuerzas Armadas en materia
de seguridad y defensa exterior.
1.5.2 Preservar la seguridad nacional y asegurar la independencia, la
soberanía y la permanencia del Estado mexicano.
1.5.3 Garantizar el adecuado cumplimiento del marco jurídico nacional y la
integridad de los puertos, las costas, el espacio aéreo y las aguas
nacionales.
1.5.4 Mantener la participación activa en programas y mecanismos de
coordinación en materia de seguridad nacional con organismos
internacionales en esa materia.
1.5.5 Fortalecer la generación e integración de inteligencia estratégica
para garantizar la seguridad, defensa y desarrollo de la nación.

Objetivo 1.6 Conducir la política exterior en apego a los principios

constitucionales y articulada con las prioridades de política interior.
México aspira a tener la más La relación con nuestros socios
estrecha y la más respetuosa norteamericanos es amplia, compleja
relación posible con todos los y dinámica. Con EUA y Canadá se
pueblos y gobiernos del mundo. Para mantienen lazos estrechos y
ello, nuestro país cuenta con una comunicación permanente con actores
serie de principios de política de los tres niveles de gobierno y
exterior consagrados en la otros, en temas del ámbito
Constitución Federal, que permiten político, económico, social y
articular una política exterior cultural, con los que se construye
apegada al derecho internacional y una agenda de prosperidad y
en favor de las mejores causas de seguridad compartida, gracias a la
la humanidad. coincidencia en diversas áreas

63
prioritarias, todo ello favorece derechos humanos y el Estado de
las acciones bilaterales y Derecho, por lo que el Gobierno de
trilaterales. México debe seguir articulando
estrategias tanto a nivel bilateral
El Gobierno de México tiene entre
como en los organismos y mecanismos
sus prioridades con los actores
regionales americanos, para
antes descritos en Norteamérica, la
alcanzar sus metas nacionales y
implementación de proyectos en
contribuir al desarrollo de la
favor del crecimiento económico y
región en su conjunto, teniendo
el desarrollo social del país,
como prioridad especial las
relacionados con el sureste, así
acciones para promover el
como con la región de
desarrollo integral de los países
Centroamérica. Además, se seguirá
del Triángulo Norte de
colaborando con una visión de
Centroamérica, para hacer frente al
responsabilidad compartida en
fenómeno migratorio, y la
asuntos de seguridad, como son el
consolidación de la Alianza del
combate al narcotráfico, el tráfico
Pacífico, para impulsar el
de armas, el lavado de dinero, la
crecimiento económico, la
trata y el tráfico de personas,
integración y la proyección de
entre otros.
América Latina en el mundo.
La región de América Latina y el
Con el resto de las regiones del
Caribe es prioritaria para México
mundo existe potencial para el
por la vecindad geográfica e
fortalecimiento de los vínculos
identidad cultural. Actualmente, la
políticos, económicos y de
región enfrenta una coyuntura
cooperación, a los que se puede dar
política compleja y un entorno
contenido social en beneficio de
social difícil. En el plano
los mexicanos. Europa es el tercer
económico, se tendrán desafíos
socio comercial de México y la
importantes pues se estima un
segunda fuente de inversión
crecimiento menor al del promedio
extranjera y, a su vez, México es
mundial. Además, los conflictos
uno de los socios más importantes
internos y el repunte en la
de la Unión Europea de América
violencia en algunos países han
Latina. La modernización del
generado movimientos migratorios
Acuerdo Global con la Unión Europea
extraordinarios que alteran la
permitirá seguir profundizando los
región.
vínculos políticos y de
Por otro lado, México comparte con cooperación. Por su parte, en Asia-
estos países la aspiración de Pacífico se encuentran las
lograr desarrollo, prosperidad y economías con mayores índices de
cohesión social, superar la crecimiento y potenciales
desigualdad y la pobreza, además de constantes de expansión. La mitad
garantizar la observancia de los de nuestros diez principales socios

64
comerciales se encuentran en Asia, el lugar de México en el mundo,
por lo que el Gobierno de México como son: las tensiones militares
también debe buscar profundizar la reflejadas en la carrera
relación con socios en África, Asia armamentista y la existencia de las
Central y Medio Oriente. armas nucleares y otras de
destrucción en masa; la
En el ámbito económico, destaca la
proliferación de armamento; los
participación de México en el G20,
conflictos armados persistentes; el
el cual es el mecanismo más
tráfico ilícito de armas
importante de toma de decisiones
convencionales; el problema mundial
sobre coordinación internacional de
de las drogas; las diversas formas
políticas macroeconómicas y
y expresiones de terrorismo; el
monetarias.
cambio tecnológico exponencial; el
México continuará incidiendo en la deterioro ambiental provocado por
atención de los retos y problemas el cambio climático y por
globales, mediante una activa actividades antropogénicas, y el
política exterior multilateral en agravamiento de las crisis
los distintos foros, organizaciones humanitarias y alimentarias.
y mecanismos que existen.
Para ello, el Gobierno de México
Asimismo, México se compromete a plantea una nueva política exterior
respaldar la implementación de las multilateral transformadora basada
diversas agendas globales de en: (1) impulsar sociedades
desarrollo vigentes, como la Agenda incluyentes, abiertas, prósperas y
2030 para el Desarrollo Sostenible, felices; (2) avanzar en la
la Nueva Agenda Urbana, la Agenda consecución de los Objetivos de
de Acción de Adís Abeba, el Acuerdo Desarrollo Sostenible (Agenda 2030)
de París y el Marco de Sendai para y el combate al cambio climático;
la Reducción del Riesgo de
Desastres, las cuales actúan como
Para dar seguimiento y medir
parámetros universales en sus el avance en el logro del
respectivas materias.
objetivo planteado se proponen
Así también, el Gobierno de México los siguientes indicadores:
debe continuar con su reconocida
 Indicador 1.6.1: Proyectos de
política exterior multilateral.
colaboración y de promoción
Esto supone que el país siga siendo
en beneficio del desarrollo
un actor clave en la coordinación
nacional impulsados mediante
de esfuerzos internacionales para
acuerdos políticos.
enfrentar riesgos y amenazas
complejos, sin fronteras y Descripción: Mide el número
sistémicos que afectan la paz y de nuevos proyectos
seguridad internacionales, así como promovidos con contrapartes
internacionales.
Línea base (2015): 60
65 proyectos
Meta 2024: 320 proyectos
Fuente: SRE
(3) promover la igualdad de género socios, acorde con la Agenda 2030.
y no discriminación; (4) ser un Por ello, la cooperación mexicana
actor congruente en materia de debe articularse con más socios e
derechos humanos; y (5) ser un incrementar su capacidad de
actor relevante en favor del encauzar recursos, bienes,
desarme, la seguridad internacional conocimientos, tecnología y
y la paz sostenible. experiencias hacia las regiones
prioritarias, principalmente
Por su parte, la cooperación
Centroamérica y el Caribe, a fin de
internacional para el desarrollo es
contribuir a generar condiciones de
una política pública eficaz para
bienestar y prosperidad para
promover el desarrollo sostenible
reducir la migración forzada.
de nuestro país y de nuestros

 Indicador 1.6.2: Iniciativas

mexicanas de alto impacto
aprobadas en foros
multilaterales.
Descripción: Mide la cantidad
de iniciativas de alto
impacto promovidas por el
Estado mexicano en el ámbito
multilateral que se encuentra
en línea con sus intereses.
Línea base (2018): 227
Meta 2024: 250
Fuente: SRE

Para alcanzar el objetivo se proponen las siguientes estrategias:

1.6.1 Profundizar una relación de entendimiento y cooperación con los
países de América del Norte para alcanzar la prosperidad y seguridad
compartida.
1.6.2 Consolidar y profundizar las relaciones de amistad, cooperación y
entendimiento con países de las distintas regiones del mundo,
particularmente con los de América Latina y el Caribe que por nuestra
pertenencia geográfica y aspiraciones compartidas resultan una región
prioritaria.
1.6.3 Impulsar una participación activa, incluyente y comprometida en foros
y mecanismos multilaterales para hacer frente a los retos y amenazas

66
 globales y buscar soluciones globales a problemas locales, buscando
también contribuir al fortalecimiento del multilateralismo y adoptando
las mejores prácticas y estándares a nivel internacional con base en lo
establecido en las agendas globales de desarrollo, al tiempo de dar
seguimiento a las obligaciones internacionales de México.
1.6.4 Contribuir al desarrollo humano sostenible de México y de nuestros
socios, principalmente en Centroamérica y el Caribe, mediante la
cooperación internacional para el desarrollo.

67
Objetivo 1.7 Implementar una política migratoria integral apegada a los
derechos humanos, reconociendo la contribución de las personas migrantes al
desarrollo de los países.
En 1990 había aproximadamente 4.3 y que paralelamente pueda integrar
millones de mexicanos viviendo en al desarrollo nacional las
EUA, de acuerdo con el MPI. Para capacidades y experiencia que
2007 la población de migrantes tuvieron en el extranjero los
llegó a un pico de 12.8 millones, mexicanos.
de acuerdo con el PRC. Esto
Por otro lado, el número de
significó que de 1990 a 2007
migrantes centroamericanos en
salieron de México en términos
tránsito por México ha sufrido
netos más de 8.5 millones de
variaciones importantes en las
mexicanos por diversos motivos,
últimas décadas. De 1995 a 2014, ha
muchas veces por falta de
fluctuado entre 125 a 418 mil por
condiciones para lograr una vida
año. En términos totales, la
digna en su lugar de origen, por
mayoría de estos migrantes
cuestiones relacionadas con la
provienen del Triángulo Norte:
inseguridad en sus comunidades o
Guatemala, Honduras y El Salvador.
con la intención de reunificarse
Lamentablemente, en su trayecto por
con sus familias en EUA.
México los migrantes
Actualmente viven en EUA centroamericanos enfrentan
aproximadamente 36 millones de escenarios críticos y condiciones
personas de origen mexicano. Del de alta vulnerabilidad, que
total, se estima que 24 millones incluyen ser víctimas del tráfico
son nacidos en EUA y 12 millones de personas y de violaciones de
son inmigrantes. De estos últimos, derechos humanos.
6 millones son inmigrantes con
Resultado de lo anterior, la región
residencia legal y los 6 millones
en la que México se encuentra se
restantes son inmigrantes sin
caracteriza por una interacción
documentos.
dinámica entre las regiones de
Desde 2007, ha prevalecido una tasa Norte y Centroamérica. Por lo
de migración negativa, lo que anterior, México cuenta con las
significa que un mayor número de cuatro dimensiones o ciclos del
connacionales regresa a México que fenómeno migratorio: origen,
el que continúa migrando a EUA. La tránsito, destino y retorno.
intensa movilidad de retorno de las
Recientemente se han identificado
y los mexicanos al país, voluntaria
algunos fenómenos que cobran
o forzada, demanda la adecuación de
importancia ante la interacción
las políticas y programas del
migratoria y la movilidad en
Estado para asegurar un trato no
México: (1) el endurecimiento de la
discriminatorio entre connacionales

68
política migratoria estadounidense En materia de refugio, el número de
y la estigmatización de la solicitantes de la condición de
población mexicana que reside en refugiado en México se ha
EUA; (2) la llegada de grupos incrementado exponencialmente en
masivos identificados como los últimos años, pasando de 2 mil
caravanas; y (3) la debilidad de solicitantes en 2014, a 14 mil en
las instituciones gubernamentales 2017 y a casi 30 mil en 2018. Por
encargadas de atender los flujos ello, México también apoyó la
migratorios. adopción del Pacto Mundial sobre
Refugiados, que tiene como
En este sentido, México reconoce la
objetivos reducir las presiones en
importancia de generar acuerdos
los países que reciben refugiados,
internacionales que favorezcan una
desarrollar capacidades para la
mejor gobernanza de la migración a
autosuficiencia de los refugiados
nivel mundial. De acuerdo con la
así como coordinar las respuestas
Organización Internacional para las
de los países en la migración
Migraciones, hoy día
circular.
aproximadamente 258 millones de
personas viven en un país distinto El Gobierno de México implementará
de aquel en el que nacieron. una política migratoria integral
que suponga en primera instancia la
Por ello, en años recientes México
reducción de las causas
impulsó la adopción del Pacto
estructurales, es decir,
Mundial para una Migración Segura,
económicas, políticas y sociales
Ordenada y Regular, que busca
que motivan la migración, tanto al
mitigar los factores adversos y
interior de nuestro país como en
estructurales que impiden a las
los países centroamericanos,
personas construir y mantener
mediante la implementación de
medios de vida sostenibles en sus
programas de cooperación
países de origen; reducir los
internacional para el desarrollo.
riesgos y las vulnerabilidades a
Asimismo, México mejorará las
las que se enfrentan las personas
condiciones para procesar las
en las diferentes etapas de la
solicitudes de refugio. Se buscará
migración, respetando y protegiendo
que la migración sea un acto
sus derechos humanos y brindándoles
voluntario, no uno forzado por la
atención y asistencia, y crear
carencia, la inseguridad o la falta
condiciones propicias que permitan
de perspectivas.
a todos los migrantes enriquecer
las sociedades a través de sus De igual manera, el Gobierno de
capacidades humanas, económicas y México se compromete a utilizar la
sociales, reconociendo sus red de consulados para continuar
contribuciones al desarrollo de los implementando políticas de atención
países. y protección consulares, así como

69
de vinculación con la diáspora de
mexicanos en EUA y el resto del
 Indicador 1.7.2: Indicador de
mundo. Además, implementará
eficacia de la protección
programas que permitan la mejor
consular.
reinserción social y económica de
los mexicanos que, de manera Descripción: Mide el
voluntaria o no, retornen a México. porcentaje de casos de
protección consular
El Gobierno de México buscará que
concluidos por las
se respeten de manera irrestricta
representaciones de México en
los derechos humanos y que se
el exterior.
promueva el desarrollo económico y
social de todas las personas Línea base (2018): 85.56%
migrantes, en territorio nacional o Meta 2024: 90%
extranjero.
Fuente: SRE

Para dar seguimiento y medir

el avance en el logro del
objetivo planteado se proponen
los siguientes indicadores:
 Indicador 1.7.1: Tasa de
conclusión de expedientes de
queja de violación de
derechos de migrantes.
Descripción: Mide el
porcentaje de expedientes de
quejas calificadas como
concluidas de casos
presuntamente violatorios de
los derechos de las personas
migrantes y sus familiares.
Línea base (2017): 60.7%
Meta 2024: 73.3%
Fuente: INEGI

Para alcanzar el objetivo se proponen las siguientes estrategias:

1.7.1 Establecer una política migratoria que asegure el flujo ordenado,
seguro y regular de las personas migrantes, particularmente de los

70
 países centroamericanos, atender las causas estructurales que promueven
la migración como única opción e impulsar el fortalecimiento
institucional y proyectos de cooperación internacional que incidan en
el desarrollo e impacten en la permanencia de las personas en sus
comunidades de origen, en congruencia con el contenido de los pactos
mundiales en materia de refugio y migración.
1.7.2 Impulsar una política integral en materia de refugio, que responda a
las realidades actuales y a los compromisos internacionales contraídos
por México en la materia, y a la tradición humanitaria de México de
otorgar protección internacional.
1.7.3 Implementar modelos de atención diferenciada que velen por el respeto
de los derechos de las personas mexicanas en el exterior mediante la
protección consular.
1.7.4 Fortalecer la prestación de servicios consulares y la vinculación con
las comunidades de mexicanos en el exterior para preservar los
intereses individuales y colectivos, a fin de apoyar en el pleno
desarrollo de su potencial y sus contribuciones al desarrollo de
México.
1.7.5 Establecer políticas públicas con perspectiva de género y enfoque
intercultural que permitan asegurar la atención de las personas
migrantes, con especial atención a niños y niñas, que vivan o transiten
en México, o bien, retornen a México con acciones específicas que
faciliten su integración social y productiva, garantizando un trato no
discriminatorio.
Objetivo 1.8 Mejorar la capacidad de prevenir y combatir de manera efectiva
la corrupción y la impunidad.
En los últimos años los casos de sobrerregulación de los trámites,
corrupción han sido cada vez más entre otras.
frecuentes, notorios y graves,
El problema de la corrupción puede
mostrando con ello que se ha vuelto
ser medido en dos vertientes: la
una práctica común entre
percepción de la corrupción y la
gobernantes, funcionarios públicos,
victimización del fenómeno. En
empresas y sociedad en general. La
términos de percepción, México se
corrupción resulta en consecuencias
encuentra en el lugar 138 de 180
graves porque erosiona la confianza
países en el Índice de Percepción
que el ciudadano deposita en sus
de la Corrupción de Transparencia
gobernantes, reduce las arcas
Internacional, obteniendo una
públicas, favorece actores
calificación de 28 de 100. Para los
económicos, fomenta la
ciudadanos la corrupción ocupa el

71
segundo lugar de los problemas del 14,752 expedientes de
país, y el efecto último es que, en responsabilidad administrativa, de
2017, 86% de la población opinó que estos solo 5,136 derivaron en
el desempeño del Gobierno de México sanciones y únicamente tres de cada
ocurre en espacios de corrupción, diez de este universo resultaron en
afectando gravemente su suspensión de la persona.
credibilidad.
La corrupción, además de romper el
En términos de victimización, lazo de confianza y legitimidad
destaca que, de acuerdo con el entre la población y el gobierno,
INEGI, tres millones de personas afecta negativamente la seguridad y
entregaron sobornos para realizar la prosperidad del país. Por
algún trámite en 2017 y en 2016 se ejemplo, el Reporte de
estima que seis de cada diez Competitividad del Foro Económico
empresas incurrieron en sobornos Mundial 2017-2018 señala a la
para agilizar trámites y cuatro de corrupción como el principal
cada diez para evitar multas o inhibidor de inversión en México.
sanciones. También 15% de la
La corrupción junto con la
población adulta experimentó algún
impunidad es el principal problema
acto de corrupción en 2017. En ese
del país porque disminuye la
año, la tasa de incidencia de
confianza de la población en el
corrupción fue de 25 por cada 100
gobierno y sus instituciones,
habitantes que tuvieron contacto
incrementa el yugo que supone el
con algún servidor público. Según
crimen en la sociedad, trastoca el
el INEGI, la población gastó 7.2
Estado de Derecho, distorsiona la
mmp en actos de corrupción para
economía nacional, e impide que los
realizar trámites o para acceder a
mexicanos ejerzan sus derechos
servicios, mientras que las
fundamentales.
empresas erogaron 1.6 mmp por el
mismo motivo. Para explotar todo el potencial de
desarrollo de México, para
La prevalencia de actos de
garantizar la justicia y el Estado
corrupción no se entiende sin el
de Derecho y para brindar las
acompañamiento de altos niveles de
condiciones de bienestar de la
impunidad. La impunidad no solo
población, el Gobierno de México
desincentiva el reporte de actos de
realizará todas las acciones a su
corrupción, sino que profundiza la
alcance para erradicar la
falta de credibilidad en el
corrupción de manera estructural.
gobierno. En 2017 únicamente siete
de cada cien delitos fueron Para lograr este objetivo
denunciados. Esta situación es aún fundamental, el Gobierno de México
más grave cuando se analiza el se compromete a generar las
flujo completo: en 2018 se abrieron capacidades institucionales

72
necesarias para combatir servidores públicos de
frontalmente las causas de la acuerdo con la SFP.
corrupción, a través de mecanismos
de combate directo, sanción y Además, se llevarán a cabo medidas
desincentivos, detección de para garantizar la honestidad, la
ineficiencia en el manejo de integridad y el comportamiento
recursos públicos, vigilancia ético de los servidores públicos,
constante de las contrataciones así como para fomentar la
públicas y rendición de cuentas, profesionalización de los
particularmente de los programas servidores públicos con perspectiva
sociales destinados al bienestar de de género, enfocar sus funciones al
la población. También se combatirá cumplimiento de metas y objetivos y
la impunidad aplicando puntualmente aprovechar las tecnologías de la
el marco normativo. información y la comunicación para
hacer más eficientes, austeras y
De 2012 a 2016 aumentó transparentes las acciones del
50% el número de Gobierno de México.
denuncias contra

73
 Para dar seguimiento y medir
 Indicador 1.8.2: Percepción
el avance en el logro del
de corrupción en el Gobierno
objetivo planteado se proponen
Federal.
los siguientes indicadores:
Descripción: Mide el
 Indicador 1.8.1: Tasa de
porcentaje de las personas
víctimas de actos de
que tienen la percepción de
corrupción en al menos uno de
prácticas de corrupción en el
los trámites realizados.
Gobierno Federal.
Descripción: Mide el número
Línea base (2018): 86.5%
de personas que padecieron
actos de corrupción en la Meta 2024: 22.0%
realización de al menos un Fuente: INEGI
trámite.
Línea base (2017): 14,635
personas
Meta 2024: 6,878 personas

Para alcanzar el objetivo se proponen las siguientes estrategias:

1.8.1 Combatir frontalmente las causas y efectos de la corrupción mediante
la ciudadanización, los sistemas de control y sanción y mecanismos de
contraloría, la fiscalización y la rendición de cuentas.
1.8.2 Implementar, dar seguimiento y evaluar la Política Nacional
Anticorrupción aprobada por el Comité Coordinador del Sistema Nacional
Anticorrupción, así como los programas, acciones y acuerdos
determinados por esta instancia de coordinación, garantizando la
ejecución de esta Política dentro de la Administración Pública Federal.
1.8.3 Impulsar la coordinación entre los Poderes de la Unión y de los
distintos órdenes de gobierno en la aplicación de los mecanismos e
instrumentos que propicien un combate efectivo a la corrupción y la
impunidad.
1.8.4 Promover la estandarización de los datos y la interoperabilidad de
los sistemas que integran la Plataforma Digital Nacional para el uso y
aprovechamiento de la información con fines de inteligencia, prevención
e identificación de riesgos de corrupción.
1.8.5 Fortalecer el combate a la corrupción y a la impunidad a través de la
implementación de las medidas contenidas en instrumentos
internacionales de los que el Estado mexicano es parte y promover la
suscripción de aquellos que en esa materia no se hayan suscrito.

74
1.8.6 Combatir los niveles de impunidad dentro de la Administración Pública
Federal mediante acciones de prevención; atención a la denuncia
ciudadana; la utilización de mecanismos de investigación e
inteligencia, que incluyan estrategias en materia de lavado de dinero y
recuperación de activos; la identificación de conflictos de interés; y
la sanción de faltas administrativas y actos de corrupción.
1.8.7 Promover la ética y la integridad entre las y los servidores públicos
que permitan impulsar la mejora continua y el desempeño orientado a
resultados; evaluar el desempeño de los programas y políticas públicas;
implementar un sistema abierto y transparente en materia de obras y
adquisiciones, arrendamientos y servicios del sector público, así como
fomentar la simplificación administrativa y la democratización de las
tecnologías de la información y comunicaciones.
1.8.8 Fortalecer la profesionalización de los servidores públicos, así como
su sensibilización y capacitación sobre el marco de derechos humanos y
las perspectivas de género, interculturalidad y no discriminación.
Objetivo 1.9 Construir un país más resiliente, sostenible y seguro.
El territorio del país se encuentra Además, las lluvias intensas que
sujeto a una gran variedad de acompañan estos fenómenos
fenómenos naturales y actividades meteorológicos causan deslaves e
humanas que todos los años causan inundaciones. Al menos cuatro o
desastres, los cuales conllevan cinco de los 25 huracanes que
tragedias humanas e importantes llegan a México cada año se
costos económicos. Por ser parte internan en el país y causan daños
del llamado Cinturón de fuego del severos en las comunidades por las
Pacífico, México es afectado por que pasan. A su vez, México sufre
fuertes actividades sísmicas y de sequías que afectan la
volcánicas. Aproximadamente dos agricultura y la ganadería. A esto
terceras partes del país tienen un se asocian los incendios forestales
riesgo sísmico significativo. que se presentan cada año y que
ocasionan pérdidas importantes en
Debido a su ubicación geográfica,
zonas boscosas y aledañas.
su latitud y su relieve, México es
particularmente vulnerable a los Derivado de la evaluación del
fenómenos hidrometeorológicos impacto social y económico de los
extremos derivados del cambio desastres ocurridos en México de
climático. Con más de 11,000 km de 2000 a 2017, se calculan 9,009
costa en los océanos Pacifico y decesos y se estiman pérdidas
Atlántico, el país se sitúa en la económicas por 512.4 mmp. En ese
ruta más frecuente de los huracanes mismo periodo, alrededor de 53
que se forman en ambos océanos. millones de habitantes tuvieron

75
alguna afectación directa o de gobierno, es de vital
indirecta en su vida, ya sea por la importancia para poder minimizar
pérdida de su patrimonio o de sus los efectos de los fenómenos
medios de vida, derivado del naturales y sus consecuencias.
impacto de algún fenómeno natural o
Asimismo, el Gobierno de México
provocado por actividades humanas.
fortalecerá las acciones de
En términos de daños a la
prevención de desastres,
infraestructura, se contabilizaron
reconociendo que es indispensable
casi 1.5 millones de viviendas, más
establecer estrategias y programas
de 38 mil escuelas, así como
de largo alcance enfocados a
alrededor de 2,140 centros de salud
prevenir y reducir sus efectos.
y hospitales afectados.
Esto supone implementar mecanismos
de planeación, de información sobre
De los municipios del la vulnerabilidad, e instrumentos
país, 1,385 son jurídicos de ordenamiento
considerados de alta territorial, así como estrategias
vulnerabilidad y alto de prevención y de reconstrucción
riesgo de ocurrencia de resiliente y sostenible. Además, el
eventos climáticos. En Gobierno Federal deberá tomar las
ellos viven 27 millones previsiones fiscales y financieras
de habitantes. necesarias para contar con los
recursos necesarios con el objetivo
Por ello, para el Gobierno de de hacer frente a los costos de
México es prioritario impulsar un reconstrucción derivado de los
enfoque doble en donde se desastres producidos por fenómenos
fortalezcan las capacidades de naturales.
respuesta del Sistema Nacional de
Protección Civil frente a
emergencias y desastres naturales,
además de impulsar campañas
informativas que aseguren que la
sociedad cuenta con el conocimiento
para reaccionar ante estos
fenómenos.
La experiencia nacional ha mostrado
que la coordinación que propicia y
seguirá propiciando el Gobierno de
México entre todas las
dependencias, entidades y empresas
productivas del Estado mexicano,
así como con los distintos órdenes

76
 Para dar seguimiento y medir
 Indicador 1.9.2: Meta Global
el avance en el logro del
E del Marco de Sendai para la
objetivo planteado se proponen
evaluación de la estrategia
los siguientes indicadores:
de reducción del riesgo de
 Indicador 1.9.1: Índice de desastres.
Gobernabilidad y Políticas
Descripción: Mide el puntaje
Públicas (IGOPP) en Gestión
promedio nacional para la
Integral del Riesgo.
adopción e implementación de
Descripción: Mide la estrategias nacionales de
existencia y vigencia de una reducción del riesgo de
serie de condiciones legales, desastres en línea con el
institucionales y Marco de Sendai para la
presupuestarias que se Reducción del Riesgo de
consideran fundamentales para Desastres 2015-2030.
implementar los procesos de
Línea base (2017): 0.62
la Gestión Integral de
Riesgos. Meta 2024: 0.75

Línea base (2013): 62.21 Fuente: CNPC

Meta 2024: 75.0

Fuente: Cenapred

Para alcanzar el objetivo se proponen las siguientes estrategias:

1.9.1 Reducir el riesgo de desastres existente, así como mejorar el
conocimiento y preparación de la sociedad para aumentar la resiliencia
con mecanismos de planeación y de ordenamiento territorial y ecológico,
con enfoque diferenciado centrado en las personas y sus derechos
humanos.
1.9.2 Coordinar la respuesta y atención de las emergencias y desastres
provocados por el cambio climático, fenómenos naturales o actividades
humanas, para disminuir su impacto con un enfoque diferenciado y no
discriminatorio.
1.9.3 Potenciar los recursos públicos y fortalecer la estrategia financiera
integral para atender emergencias y reconstruir la infraestructura ante
desastres derivados de fenómenos naturales, así como los enfocados a
acciones de prevención sin discriminación, privilegiando la
transparencia y rendición de cuentas.

77
1.9.4 Fortalecer el diseño y la implementación de los instrumentos de
planeación del territorio, así como los mecanismos de gestión del
suelo, para evitar los asentamientos humanos, la construcción de
infraestructura y actividades productivas en zonas de riesgo.
1.9.5 Brindar atención prioritaria en los planes de reconstrucción a la
vivienda, los servicios básicos, los medios de vida, la infraestructura
pública y la reactivación económica, garantizando el uso de los
recursos públicos con criterios de accesibilidad, sostenibilidad y no
discriminación.

78
 Decálogo de propuestas ciudadanas para el gobierno
El siguiente decálogo fue acordado por los ciudadanos que participaron en
el foro nacional y está compuesto por acciones que consideran es el papel
del Estado implementar para solucionar diferentes problemáticas
relacionadas al eje general “Justicia y Estado de Derecho”.
1. Fomentar una cultura democrática para la reeducación política para
superar el paternalismo y construir una ciudadanía activa y
corresponsable.
2. Acceso universal a niñas, niños y adolescentes a la educación y a la
salud sin importar su condición migratoria.
3. Implementación de tecnologías para crear una plataforma centralizada
en materia de Derechos Humanos.
4. Asegurar la inclusión de las personas con discapacidad durante todo
su ciclo de vida, considerando los diferentes tipos de discapacidad
y sus necesidades específicas.
5. Desincentivar la incorporación de las personas jóvenes a los grupos
delincuenciales a través del fortalecimiento de redes familiares y
comunitarias.
6. Fortalecimiento de los servicios de defensoría pública.
7. Fortalecimiento de los sistemas de justicia alternativa.
8. Contraloría ciudadana en cada dependencia de gobierno, no sólo
programas sociales.
9. Generar una política de denuncia en casos de corrupción que
considere la denuncia anónima, la protección a denunciantes, la
eficiencia en la plataforma de denuncia y la verificación y
seguimiento de las denuncias.
10. Realizar mecanismos de consulta previa e informada sobre obras.

*En el capítulo V. Sistema Nacional de Planeación Democrática se pueden consultar más

detalles sobre el foro nacional y la metodología de trabajo implementada.

79
80
IV.2 Bienestar

81
82
El eje general de “Bienestar” tiene como objetivo:
Garantizar el ejercicio efectivo de los derechos económicos, sociales,
culturales y ambientales, con énfasis en la reducción de brechas de
desigualdad y condiciones de vulnerabilidad y discriminación en poblaciones
y territorios.
vivienda, servicios básicos,
El artículo 1o de la Constitución
seguridad social, rezago educativo
señala que en México todas las
y salud). Al respecto, resultan
personas gozarán de los derechos
particularmente preocupantes, la
humanos, así como de las garantías
carencia de acceso a la
para su protección. Asimismo,
alimentación, el rezago educativo y
señala que el Estado, en el ámbito
la carencia de acceso a los
de sus competencias, tiene la
servicios de salud, pues
obligación de promover, respetar,
actualmente hay personas que tienen
proteger y garantizar los derechos
una alimentación muy poco variada o
humanos de conformidad con los
que han dejado de comer por falta
principios de universalidad,
de ingresos, personas que no han
interdependencia, indivisibilidad y
podido tener acceso al sistema
progresividad. No obstante, en los
educativo nacional, así como
últimos años, se han visto mermados
personas que no tienen acceso a
los derechos económicos, sociales,
ningún servicio para la atención de
culturales y ambientales de gran
problemas de salud.
parte de la población a favor de
los intereses económicos de algunas Si bien lo anterior es en sí mismo
minorías, lo que aunado a un Estado un llamado urgente hacia el
poco sensible a las necesidades de Gobierno de México y la sociedad
las y los mexicanos, ha derivado en para actuar en conjunto, cuando se
altos niveles de pobreza y analizan las brechas de desigualdad
desigualdad a lo largo y ancho de que imperan a nivel individual,
nuestro país. comunitario y regional, más que un
llamado, se convierte en un
Según datos del Coneval, en 2016
imperativo político. Tan solo por
cuatro de cada diez mexicanas y
mencionar algunos ejemplos:
mexicanos se encontraba en
situación de pobreza, es decir, su  El número de pobladores que no
ingreso era insuficiente para cuentan con ingresos suficientes
adquirir los bienes y servicios que para adquirir una canasta básica
requieren para satisfacer sus en localidades urbanas se
necesidades alimentarias y no duplica al tratarse de zonas
alimentarias, tales como salud, rurales.
educación, transporte, entre otras,  Las mujeres tienen una
así como contaban con al menos una remuneración por su trabajo de
carencia social (alimentación, dos terceras partes en

83
 comparación con los hombres que de calidad, a un medio ambiente
tienen la misma escolaridad y sano, al agua potable, a una
experiencia que ellas. vivienda digna, al fortalecimiento
 Más de dos terceras partes de del ordenamiento territorial y
las y los mexicanos que nacen en ecológico, a la cultura y al arte,
situación de pobreza, vivirán y a la cultura física y la práctica
morirán en la misma situación. del deporte, y a un trabajo
 Sólo una décima parte de los socialmente útil.
asalariados en el sector Lo anterior, se hará con énfasis en
agropecuario tiene acceso a la atención de niñas, niños,
seguridad social. adolescentes, jóvenes, adultos
 Cerca de una cuarta parte de la mayores y personas con
población indígena, entre 30 y discapacidad, desde un enfoque
64 años, no sabe leer y territorial en el que se prioricen
escribir. las acciones en zonas de población
mayoritariamente indígena, con los
Derivado de lo anterior, resulta
mayores grados de marginación o con
prioritario diseñar e implementar
altos índices de violencia, y a
una política de desarrollo integral
través de un seguimiento puntual
que tenga como principal objetivo
con base en la integración de un
detener la transmisión de la
padrón único. De igual manera, se
pobreza entre generaciones y,
garantizará una intervención
además, erradicar la discriminación
cercana y sin intermediarios a
hacia aquellos grupos cuyos
través de los Centros Integradores
derechos fundamentales han sido
del Desarrollo como la ventanilla
históricamente vulnerados.
de atención de los Programas
Es decir, se debe plantear una Integrales para el Desarrollo y
estrategia integral de política como centros para el
pública que garantice que todas y fortalecimiento de la cohesión y
todos puedan ejercer sus derechos participación social.
humanos plenamente, así como contar
Estas políticas buscarán la
con un nivel mínimo de bienestar
reducción de brechas de desigualdad
para el desarrollo de una vida
y serán diseñadas desde enfoques de
plena.
igualdad de género, no
Por tanto, el Gobierno de México se discriminación e inclusión, en el
enfocará en implementar políticas que se respeten las diferencias
públicas dirigidas a mejorar el étnicas, regionales, culturales,
bienestar de las y los mexicanos, raciales, políticas, religiosas,
garantizando el acceso efectivo a económicas, de orientación sexual,
una educación de calidad, a la edad y género; así como en un
alimentación, a servicios de salud contexto armónico y respetuoso del

84
territorio y el desarrollo esfuerzos en el combate a la
sostenible. Por último, tales corrupción y la mejora de la
políticas serán implementadas con gestión pública del Gobierno de
transparencia y compromiso con la México.
rendición de cuentas, para sumar

Para dar seguimiento y medir

el avance en el logro del  Indicador E2.B: Número de
objetivo general se proponen personas que salen de la
los siguientes indicadores: situación de pobreza extrema.

 Indicador E2.A: Número de Descripción: Mide el número

personas que salen de la de personas que abandonan la
situación de pobreza. situación de pobreza extrema,
de acuerdo con la metodología
Descripción: Mide el número multidimensional.
de personas que abandona la
Línea base: No aplica
situación de pobreza, de
acuerdo con la metodología Meta 2024: 5 millones de
multidimensional. personas
Línea base: No aplica Fuente: Coneval
Meta 2024: 20 millones de
personas
Fuente: Coneval

Para garantizar el ejercicio efectivo de los derechos económicos, sociales,

culturales y ambientales, con énfasis en la reducción de brechas de
desigualdad y condiciones de vulnerabilidad y discriminación en poblaciones
y territorios, en el PND 2019-2024 se plantean once objetivos. Para cada
objetivo, se presenta un diagnóstico y una serie de estrategias que
permitirán lograr el objetivo planteado.

Objetivo 2.1 Brindar atención prioritaria a grupos históricamente

discriminados mediante acciones que permitan reducir las brechas de
desigualdad sociales y territoriales.
A partir de la reforma garantizar los derechos humanos de
constitucional en materia de conformidad con los principios de
derechos humanos de 2011, el Estado universalidad, interdependencia,
mexicano tiene la obligación de indivisibilidad y progresividad.
promover, respetar, proteger y

85
Los derechos sociales, que son un Además de los altos índices de
subconjunto de los derechos pobreza, persisten brechas de
humanos, están relacionados con la desigualdad históricas relacionadas
salud, alimentación, trabajo, con las características de las
vivienda, seguridad social, agua, personas y de los territorios, que
educación, cultura, medio ambiente colocan en una situación de
sano y esparcimiento. desventaja a grupos específicos de
la población y regiones enteras del
A pesar de que estos derechos están
país.
consagrados en la Constitución, el
Estado no ha logrado garantizar su
ejercicio pleno. Una elevada
proporción de la población en el
país carece de acceso efectivo a
estos derechos debido, en parte, a
que la política social se ha
caracterizado por la fragmentación
de sus apoyos, su desigual nivel de
disponibilidad, la falta de
accesibilidad y baja calidad de los
programas y acciones que la
integran, así como por su carácter
asistencialista, e incluso por la
corrupción que existe en el uso de
los recursos públicos.

7 de cada 10 mexicanos
que nacen en situación
de pobreza permanecerán
así durante toda su
vida.

De acuerdo con el Coneval, en 2016

había más de 53.2 millones de
personas en situación de pobreza
(400 mil más que en 2010), de los
cuales 20.7 millones son menores de
18 años, resultado que muestra la
persistencia de esta situación, a
pesar de los recursos públicos que
se han destinado a la política de
desarrollo social.

86
 cada diez viven en pobreza extrema.
De acuerdo con cifras Esto, además de colocar a esta
del Coneval, en 2016 los población en una situación de
grupos donde la pobreza vulnerabilidad, los condiciona a
se manifestó de una enfrentarse a la desigualdad social
forma más intensa fueron desde sus primeros años,
la población indígena profundizándose a lo largo de su
(72%), la población vida.
rural (58%), los menores
De igual manera, las condiciones de
de 18 años (51%), las
pobreza y carencias que padece la
personas con
población indígena siguen
discapacidad (49%) y las
registrando amplias brechas
mujeres (44%).
respecto de la población no
indígena. La pobreza extrema es
Si bien se han puesto en marcha 28%, cuatro veces mayor que el
múltiples programas sociales para indicador nacional que es de 7.3%.
dar atención a esta situación, la
política social no ha incorporado En el ámbito territorial, persisten
de manera integral los enfoques de brechas entre las diferentes
género, de ciclo de vida e regiones del país. En 2015, de un
interculturalidad, ni ha reconocido total de 2,458 municipios, 1,840
acertadamente la diversidad de tenían porcentajes de pobreza
condiciones de rezago a la que se superiores a 50%, lo que significa
enfrentan las personas y los que a nivel nacional en tres de
territorios. Por ejemplo, las cada cuatro municipios más de la
mujeres que constituyen más de la mitad de las personas vivían en
mitad de la población, no tienen condiciones de pobreza.
acceso en condiciones de igualdad
En 184 municipios de los
al trabajo remunerado y con
2,458 del país se
protección social en gran medida
concentra la mitad de la
debido a que en ellas sigue
población en condiciones
recayendo la mayor responsabilidad
de pobreza.
de las tareas domésticas y de
cuidados de la población en
situación de dependencia. Por su parte, en México la
probabilidad de vivir en situación
Asimismo, las condiciones de las de pobreza es 1.7 veces mayor si se
niñas, niños y adolescentes están reside en una localidad rural que
lejos de ser satisfactorias; tan en una localidad urbana, de acuerdo
solo por mencionar algunas cifras, con el CEEY.
uno de cada dos vive en situación
de pobreza, mientras que dos de Derivado de lo anterior, es posible
determinar que los efectos de la

87
desigualdad en la distribución del
ingreso podrían resultar en
 Indicador 2.1.2: Brecha de
desventajas que persisten y se
desigualdad en carencias
potencian a lo largo del ciclo de
promedio de hablantes de
vida. Por ello, resulta necesario
lengua indígena.
transitar progresivamente hacia la
generación de condiciones que Descripción: Mide la brecha
permitan a la población superar la de carencias promedio que
situación de pobreza, marginación y enfrenta la población
discriminación. hablante de lenguas indígenas
con respecto al resto de la
El Gobierno de México reconoce que
población.
las personas no solo tienen
necesidades que deben ser Línea base (2016): 1.334
asistidas, sino que, como sujetos Meta 2024: 0.667
de derechos deben exigir al Estado
mexicano acciones que les Fuente: Coneval
garanticen el ejercicio efectivo de  Indicador 2.1.3: Brecha de
sus derechos sociales a través del desigualdad en carencias
desarrollo de políticas integrales promedio de personas con
de bienestar que contribuyan a discapacidad.
detener la transmisión
intergeneracional de la pobreza. Descripción: Mide la brecha
de carencias promedio que
En este sentido, el Gobierno de enfrentan las personas con
México desarrollará políticas discapacidad con respecto al
públicas integrales y resto de la población.
multisectoriales focalizadas en el
territorio con perspectiva de Línea base (2016): 0.216
género, interculturalidad y de Meta 2024: 0.108
ciclo de vida de las personas y con
Fuente: Coneval
el reconocimiento de las
interacciones con su entorno.
Asimismo, se priorizará la
Para ello, se implementarán implementación de políticas
programas y acciones dirigidas a públicas dirigidas a la población
desarrollar mecanismos de atención que habita en regiones con altos
prioritaria que favorezcan y índices de marginación, exclusión y
garanticen la incorporación plena a violencia, reconociendo su
la vida económica, política y importancia como actores claves en
social de grupos en situación de la economía y promoviendo su
vulnerabilidad que históricamente potencial productivo, como parte
han sido discriminados. fundamental para que puedan superar
esta situación y así contribuir en

88
el desarrollo de sus comunidades y
del país en general.
Además, se propone atender las
demandas sociales desde y en el
territorio, romper las brechas de
desigualdad, generar procesos de
inclusión productiva y financiera
mediante la economía social y el
cooperativismo para que el
bienestar sea sostenible en el
largo plazo.
En suma, el Gobierno de México
busca el ejercicio efectivo de los
derechos humanos, bajo los
principios de universalidad,
progresividad, igualdad, inclusión,
no discriminación y cohesión social

Para dar seguimiento y medir

el avance en el logro del
objetivo planteado se proponen
los siguientes indicadores:
 Indicador 2.1.1: Índice
ponderado de carencias
promedio de grupos de
atención prioritaria en el
ciclo de vida.
Descripción: Mide el promedio
de carencias que enfrentan
los grupos de atención
prioritaria con enfoque de
ciclo de vida (niños, jóvenes
y adultos mayores).
Línea base (2016): 0.860
Meta 2024: 0.576
Fuente: Coneval
y territorial.

89
Para alcanzar el objetivo se proponen las siguientes estrategias:
2.1.1 Diseñar, desarrollar e implementar una política pública integral,
multisectorial dirigida a la Primera Infancia, basada en atención
especializada con énfasis en salud, nutrición, educación y cuidados.
2.1.2 Priorizar las políticas y programas de bienestar que tengan como
objetivo salvaguardar los derechos de niñas, niños, jóvenes, mujeres,
adultos mayores, personas con discapacidad, pueblos y comunidades
indígenas y afromexicanas.
2.1.3 Instrumentar las pensiones solidarias no contributivas y otras
acciones afirmativas a favor de grupos en situación de discriminación,
desventaja, rezago social y precariedad económica, con especial énfasis
en adultos mayores y personas con discapacidad.
2.1.4 Priorizar la atención de los programas sociales de bienestar del
Gobierno de México entre los pueblos y comunidades indígenas y
afromexicanas, de mayor marginación o con altas tasas de violencia.
2.1.5 Implementar acciones que otorguen protección social integral a niñas,
niños, jóvenes, mujeres, adultos mayores, personas con discapacidad y
pueblos y comunidades indígenas y afromexicanas, con especial atención
a aquellas que viven en situación de vulnerabilidad.
2.1.6 Desarrollar políticas integrales que contribuyan a detener la
transmisión intergeneracional de la pobreza, dirigidas principalmente a
grupos en situación de vulnerabilidad históricamente excluidos y/o
discriminados, considerando la formación, capacitación, e inclusión
productiva, financiera y laboral.
Objetivo 2.2 Garantizar el derecho a la educación laica, gratuita,
incluyente, pertinente y de calidad en todos los tipos, niveles y
modalidades del Sistema Educativo Nacional y para todas las personas.
intelectuales y afectivos
Por mandato constitucional, el
fundamentales para la vida en
Estado mexicano debe garantizar a
sociedad.
todas y todos los mexicanos una
educación de calidad bajo los Resulta necesario elevar el nivel
principios de laicidad, educativo de la población para
universalidad, gratuidad, reducir las desigualdades e
obligatoriedad, igualdad, incrementar la productividad y
democracia e integralidad; que competitividad del país. No
desarrolle armónicamente todas las obstante, al día de hoy, el derecho
facultades y habilidades del ser a la educación, en sus distintos
humano y que promueva logros tipos y modalidades, no constituye

90
una realidad para todas y todos los mujeres las más
mexicanos. afectadas alcanzando el
48%.
La educación desde la primera
infancia es el fundamento para el
desarrollo de aprendizajes y En cuanto al acceso, persisten
habilidades de las personas en el grupos excluidos que, por razones
mediano y largo plazos, por lo que culturales, de discriminación o
representa una de las maneras más ausencia física de escuelas, no
efectivas para reducir la pobreza y ingresan al sistema educativo.
la desigualdad prevalecientes. Por otro lado, existen importantes
No obstante, de acuerdo con disparidades regionales en cuanto a
información de la SEP, la población la cobertura. Actualmente, existe
de cero a tres años de edad que una diferencia de 25 puntos
tiene acceso a los servicios de porcentuales entre las entidades
atención infantil apenas sobrepasa federativas con mayor y menor
los 650 mil infantes. Ello cobertura en educación básica.
representa una cobertura inferior a En términos de calidad en la
8% del total de niñas y niños en educación, los datos arrojados en
ese rango de edad, misma que se 2015 por PISA, indican que 48% del
concentra en zonas urbanas. estudiantado en el campo de
La educación básica constituye la lectura, 42% en ciencias, y 57% en
base de la pirámide educativa con matemáticas, no logra un dominio
70% de la matrícula escolarizada sólido de estas competencias. De
(25 millones de alumnas y alumnos), igual manera, según los resultados
distribuida en los tres niveles de la prueba Planea para 2015, en
(preescolar, primaria y las localidades con grados de baja
secundaria). No obstante, aún y muy baja marginación, entre un
existen deficiencias en tres 28% y el 30% del alumnado de
dimensiones fundamentales: acceso, primaria obtuvo un nivel
cobertura y calidad. satisfactorio de aprendizaje en
lenguaje y comunicación y
De acuerdo con el matemáticas, respectivamente; en
Coneval, 49% de la contraste con los estudiantes que
población con viven en localidades de alta y muy
discapacidad presenta alta marginación fue de entre 18% y
rezago educativo, 15%, respectivamente.
mientras que casi una
tercera parte de la De cada 100 estudiantes
población indígena de educación primaria
enfrenta dicha indígena que presentó la
situación, siendo las prueba Planea 2015, solo

91
 4 lograron nivel mujeres en educación
satisfactorio en media superior es por
lenguaje y comunicación. motivos económicos
(34%), la segunda causa
La educación media superior suma es por embarazo o
una matrícula de más de cinco maternidad (12%) y la
millones de estudiantes, lo que tercera es por
permite alcanzar una tasa de casamiento (9%).
cobertura de 78% entre los jóvenes
de 15 a 17 años. Si se considera la La baja calidad de la educación
modalidad no escolarizada, el nivel también permea en la educación
de atención llega a 83%. Sin media superior, ya que solo 10.5%
embargo, es en este nivel donde del alumnado de último grado logra
reside uno de los principales retos niveles al menos satisfactorios en
de la política educativa: la matemáticas y 38% en lenguaje y
transición escuela-trabajo. comunicación. Esto no solo limita
la adquisición de conocimientos,
De acuerdo con estimaciones de la
sino también la formación de
SEP, del total de estudiantes que
habilidades que condicionarán el
ingresaron a la primaria en el
acceso a mejores oportunidades
ciclo 2000-2001, 88% transitó a la
laborales, mayores ingresos y a una
secundaria, 69% ingresó a la
mejor calidad de vida.
educación media superior y tan sólo
42% la concluyó. En este mismo Tanto en la educación básica como
sentido, en 2015, 38% del en la media superior existen
estudiantado que desertó de ese brechas regionales en la calidad de
nivel, declaró haberlo hecho por la infraestructura educativa. Según
falta de recursos económicos. datos del INEGI, en 2013 cerca de
83% de las escuelas contaban con
Estas cifras ejemplifican, en
servicios y mobiliario básico,
parte, la batalla que se está
situación que es muy distinta para
perdiendo ante el dilema que los
las escuelas indígenas y en las del
jóvenes enfrentan en esta etapa:
Conafe.
permanecer en el sistema educativo
o ingresar al mercado laboral, lo
De acuerdo con
cual tiene grandes implicaciones
información del INPI,
sobre la trayectoria de vida que
solo 15% de las escuelas
enfrentarán durante la adultez.
indígenas tienen la
infraestructura
De acuerdo con
necesaria para impartir
estimaciones del INEE,
clases y apenas 26%
la primera causa de
tiene acceso a servicios
deserción entre las

92
 básicos como agua construcción (29%) y agronomía y
potable, energía veterinaria (38%).
eléctrica, servicios
Por lo anterior, contar con una
sanitarios y drenaje.
política de inclusión e igualdad en
la educación es indispensable para
Por último, cursar la educación garantizar el ejercicio pleno del
superior en nuestro país pareciera derecho a la educación en todas las
ser un privilegio y no un derecho. regiones del país y a todos los
Tan solo dos de cada cinco jóvenes grupos de la población. En este
de 18 a 22 años están inscritos en sentido, fomentar el ingreso,
alguna institución educativa. Si permanencia y conclusión en los
bien se ha alcanzado la paridad de distintos tipos, niveles y
género en el acceso a la educación modalidades educativas con el
superior, la expansión se ha otorgamiento de becas y otros
realizado de manera desigual en las apoyos con enfoque de género,
entidades federativas y entre enfoque intercultural e inclusión
grupos de la población. De igual social y regional, cobra enorme
forma, la matrícula de posgrado importancia, en especial en las
representa poco más de 6% de la poblaciones con mayor grado de
población en educación superior. marginación.
La educación superior en particular El gran desafío de la educación en
enfrenta al día de hoy tres grandes México es colocar a las niñas,
retos: (1) la mejora de la calidad niños, adolescentes y jóvenes en el
y pertinencia de la oferta respecto centro de atención del Sistema
a las necesidades sociales y Educativo Nacional, así como
económicas; (2) la articulación formarlos en el desarrollo de
eficiente entre niveles, tipos y competencias que les permitan
modalidades educativas; y (3) las adaptarse a los cambios
necesidades de financiamiento tecnológicos globales, a las nuevas
oportuno, suficiente y con la exigencias del sector productivo y
certidumbre requerida para al auge del aprendizaje a través de
sustentar estrategias con visión de plataformas virtuales.
largo plazo.
De acuerdo con
Aunado a lo anterior, persisten
estimaciones del
sesgos de género en las áreas
Conacyt, actualmente
profesionales; las mujeres se
México cuenta con un
concentran en áreas de educación y
investigador por cada
ciencias de la salud donde 74% y
mil personas de la
67% son mujeres, respectivamente, y
población económicamente
están sub-representadas en
ingeniería, manufactura y

93
 activa. En este contexto, la política
educativa del Gobierno de México se
Para garantizar la calidad en el acompañará de medidas centradas en
aprendizaje de las niñas, niños, la calidad, pertinencia y equidad
adolescentes y jóvenes, es preciso de la oferta respecto a las
reconocer la función del necesidades sociales y económicas
magisterio, fortalecer su formación de todas y todos los mexicanos. Por
y profesionalización, garantizar el otro lado, la política educativa es
derecho a un sistema integral de la herramienta que, de forma más
formación, capacitación y profunda, tiene el potencial de
actualización del personal docente realizar aportaciones
en servicio, así como otorgar significativas a cada uno de los
estímulos que reconozcan el Objetivos de Desarrollo Sostenible
desempeño profesional de docentes, que conforman la Agenda 2030.
directivos y supervisores en su
función.
De igual forma, se fortalecerán y
replantearán los planes y programas
de estudio, los materiales y
métodos educativos, así como la Para dar seguimiento y medir
organización escolar con la el avance en el logro del
participación del personal docente, objetivo planteado se proponen
madres y padres de familia y el los siguientes indicadores:
alumnado en todos los tipos,
 Indicador 2.2.1: Eficiencia
niveles y modalidades del Sistema
del sistema educativo, por
Educativo Nacional, impulsando la
nivel y tipo.
educación artística, científica,
tecnológica, cívica, ambiental, Descripción: Mide el número
intercultural y comunitaria. de alumnos que egresan de un
Finalmente, las instituciones determinado nivel educativo
educativas deberán erradicar la en un ciclo escolar, por cada
violencia que se presenta al cien alumnos de la cohorte
interior de las aulas y entornos, escolar inicial de educación
así como reforzar su papel en la primaria.
prevención y atención de la misma, - Educación básica
ya que una de cada cuatro mujeres Línea base (2017-2018):
ha sufrido violencia en el ámbito 94.8%
escolar y se manifiestan nuevas Meta 2023-2024: 98%
formas de violencia como sexting,
ciberbullying y ciber acoso. - Educación secundaria
Línea base (2017-2018):
80.6%
Meta 2023-2024: 85%
94
- Educación media superior
Línea base (2017-2018):
54.0%
Para alcanzar el objetivo se proponen las siguientes estrategias:
2.2.1 Asegurar el acceso y permanencia en la educación, ofreciendo
oportunidades educativas que tengan como eje principal el interés
superior de las niñas, niños, adolescentes, priorizando a las mujeres,
los pueblos indígenas y a los grupos históricamente discriminados.
2.2.2 Elevar la calidad y pertinencia de la educación en todos los tipos,
niveles y modalidades del Sistema Educativo Nacional, considerando la
accesibilidad universal y partiendo de las necesidades primordiales de
la población y de la comunidad.
2.2.3 Revisar los planes y programas de estudio en todos los tipos y
niveles del Sistema Educativo Nacional, promoviendo la educación
sostenible, artística, científica, tecnológica, financiera, ambiental,
sexual, cívica, indígena, intercultural y comunitaria, que garanticen
el derecho a la igualdad de género, la no discriminación y la
eliminación de la violencia.
2.2.4 Fortalecer la profesionalización del personal docente, a través del
impulso y mejora de los procesos de formación, capacitación y
actualización, mediante evaluaciones diagnósticas; y de los procesos de
selección para la admisión, la promoción y el reconocimiento.
2.2.5 Mejorar la infraestructura básica y equipamiento de los espacios
educativos en todos los tipos, niveles y modalidades del Sistema
Educativo Nacional, generando condiciones adecuadas, de accesibilidad e
incluyentes para el desarrollo integral de las actividades académicas y
escolares.
2.2.6 Promover la revisión y adecuación del marco normativo e institucional
de la educación a efecto de mejorar la coordinación de los sistemas
educativos federal y estatales, con el propósito de reducir las
desigualdades y brindar respuesta oportuna y efectiva a las necesidades
de desarrollo integral de todas las regiones y sectores de la
población.

Objetivo 2.3 Promover y garantizar el derecho a la alimentación nutritiva,

suficiente y de calidad.
nutritiva, suficiente y de calidad.
De conformidad con el artículo 4°
Por su parte, LGDS en su artículo
de la Constitución, el Estado debe
6° establece que la alimentación es
garantizar el derecho de toda
un derecho para el desarrollo
persona a la alimentación
social.

95
La alimentación tiene un papel salir de su localidad
fundamental en el bienestar de las para adquirir sus
familias mexicanas, al estar alimentos.
estrechamente relacionada con el
destino de los ingresos domésticos En cuanto a la asequibilidad, es
y por su impacto en la salud de los decir, la capacidad de los hogares
integrantes del hogar. Para que de adquirir los alimentos y
exista un ejercicio pleno del prepararlos, esta se ve
derecho a la alimentación es directamente impactada por el
necesario que los alimentos básicos ingreso de las familias, el precio
cuenten con las características de de los productos y el uso del
disponibilidad, accesibilidad y tiempo de las mujeres. En los
adecuada calidad. últimos años, los hogares en México
La disponibilidad de alimentos en han sido afectados por una pérdida
el mercado se ve afectada por de ingreso en términos reales
decisiones de actores privados en frente al aumento generalizado de
función de su capacidad de los precios de los alimentos. En
producción y venta. En este 2016, la población en el decil de
sentido, en especial en áreas menor ingreso utilizó prácticamente
rurales, la oferta de alimentos de la mitad de su presupuesto para la
valor nutricional se encuentra adquisición de alimentos y bebidas,
afectada por la dispersión en contraste con la población del
poblacional y la falta de vías de decil de mayor ingreso que destinó
comunicación. En 2015 se reportó menos de una cuarta parte de su
que más de 42% de los hogares gasto.
rurales tuvieron que salir de su La baja disponibilidad e
localidad para hacer la compra de inaccesibilidad de alimentos
sus alimentos y el tiempo promedio nutritivos para algunos segmentos
de traslado fue de alrededor de 38 de la población, en conjunto con
minutos. patrones de consumo poco saludables
La medición de la pobreza e inactividad física, han
multidimensional de 2016 indica que intervenido en los últimos años
la carencia alimentaria registrada para detonar el problema de
para la población indígena afecta a sobrepeso y obesidad que afecta de
30%, mientras que para la población forma más pronunciada a niñas,
no indígena es de 19%. niños y jóvenes en México, sin que
esto signifique haber dejado atrás
De acuerdo con el el problema de desnutrición en el
Coneval, 42% de los mismo grupo etario. De acuerdo con
hogares reportan haber UNICEF, México ocupa el primer
tenido la necesidad de lugar mundial en obesidad infantil,

96
a la vez que en el grupo de edad de incrementar la accesibilidad y la
cinco a catorce años la asequibilidad, por ello, se
desnutrición crónica es de 7% en enfatiza la producción y consumo a
las poblaciones urbanas y 14% en nivel local, donde el problema es
las rurales. más agudo. Asimismo, se apoyará
directamente el ingreso de las
De acuerdo con el familias en condición de mayor
Coneval, en 2016, 72% de
los adultos de 20 años y
más presentan sobrepeso  Indicador 2.3.2: Prevalencia
u obesidad, siendo las de sobrepeso y obesidad –
mujeres el grupo con Escolares.
mayor prevalencia (76%) Descripción: Mide el
en comparación a los porcentaje de niños y niñas,
hombres (69%). de entre 5 y 9 años
cumplidos, cuyo Índice de
Derivado de lo anterior, las Masa Corporal (IMC) es mayor
estrategias se orientan a tres o igual a 25 kg/m2.
aspectos, promover la producción y Prevalencia combinada de
el abasto de alimentos, con énfasis sobrepeso y obesidad.
en los productos de mayor valor
Línea base (2016): 33.2%
nutricional, apoyar la economía de
las familias para la adquisición de Meta 2024: 25.2%
dichos productos, e impulsar vulnerabilidad, además, se
acciones orientadas a mejorar la promoverá una dieta balanceada para
calidad de la dieta promoviendo contrarrestar los efectos nocivos
hábitos de consumo saludables, con del sobrepeso y la obesidad que
especial atención a mujeres actualmente afectan de manera
embarazadas y en etapa de severa a niñas, niños y jóvenes de
lactancia. México.
En principio, es fundamental hacer
converger las políticas dirigidas a
promover la disponibilidad e

97
 Para dar seguimiento y medir
el avance en el logro del
objetivo planteado se proponen
los siguientes indicadores:
 Indicador 2.3.1: Porcentaje
de la población con seguridad
alimentaria en localidades de
menos de 15,000 habitantes
con muy alta y alta
marginación.
Descripción: Mide el
porcentaje de la población en
localidades de menos de
15,000 habitantes con muy
alta y alta marginación que
tiene disponibilidad y acceso
a los productos básicos y
estratégicos.
Línea base (2016): 73%
Meta 2024: 81%
Fuente:
Para alcanzar el objetivo se proponen las siguientes estrategias:
2.3.1 Apoyar el ingreso de las familias en situación de vulnerabilidad,
discriminación y desventaja mediante acciones que permitan la
adquisición de alimentos básicos.
2.3.2 Articular las políticas y programas orientados a la producción
sostenible para promover la oferta de alimentos a precios accesibles de
preferencia en localidades de alta marginación, pueblos y comunidades
indígenas y afromexicanas, y con altos niveles de violencia.
2.3.3 Fortalecer el marco normativo aplicable a todos los actores que
intervienen en la formación de hábitos alimenticios saludables, con
especial énfasis en niñas, niños, adolescentes y jóvenes.
2.3.4 Garantizar la disponibilidad de alimentos en los hogares que
respondan a las necesidades nutricionales, diversidad y cultura.
Objetivo 2.4 Promover y garantizar el acceso efectivo, universal y gratuito
de la población a los servicios de salud, la asistencia social y los

98
medicamentos, bajo los principios de participación social, competencia
técnica, calidad médica, pertinencia cultural y trato no discriminatorio.
La Constitución establece en el
artículo 4° que toda persona tiene En el caso de la
derecho a la protección de la población indígena, 81%
salud. Asimismo, de acuerdo con la de la afiliación al
Ley General de Salud, el sector sistema de salud es bajo
público del Sistema Público el esquema del Seguro
Nacional de Salud en México está Popular.
compuesto por las dependencias y
entidades de la Administración Si bien en los últimos años se ha
Pública, tanto federal como local. avanzado de manera importante en la
Hacia finales de 2018, el IMSS cobertura de los servicios de
contaba con 68.5 millones de salud, según cifras del Coneval, en
derechohabientes, el ISSSTE con más 2016 poco más de 16% de la
de 13 millones de derechohabientes, población aún reportaba no tener
IMSS-Secretaría de Bienestar con un acceso a servicios de salud. Esta
total de 13 millones de fragmentación del Sistema Público
beneficiarios y alrededor de 2 de Salud implica la coexistencia de
millones de derechohabientes de distintas condiciones de acceso,
Sedena, Semar y Pemex, lo cual tipos de financiamiento y
indica un claro traslape de beneficios, lo que resulta en
personas beneficiarias entre los dificultades en el acceso efectivo
diversos universos de poblaciones. a los servicios de salud, los
No obstante, el Seguro Popular, el cuales muchas veces son de baja
cual busca dar atención a aquellos calidad en la prestación, se tiene
individuos que no tienen acceso a un uso ineficiente de los recursos
servicios de salud gracias a su disponibles y por tanto una baja
empleo, cubre a más de 53 millones satisfacción de los usuarios con
de mexicanos. los servicios recibidos.
Por su parte, la ampliación de los
recursos humanos y materiales no ha
logrado satisfacer el crecimiento
en la demanda de los subsistemas
públicos de salud, dando como
resultado una sobrecarga en los
servicios que redunda en tiempos de
espera prolongados y en detrimento
de la calidad del servicio. De
acuerdo con datos del INEGI, en
2017 del total de la población

99
usuaria de los servicios de salud,
44% manifestó sentirse satisfecha México cuenta con menos
con el servicio proporcionado por camas censables,
el IMSS, 42% con el ISSSTE y 48% profesionales de
con el Seguro Popular. medicina y enfermería
por cada mil habitantes
Aunado a esto, se advierte la
que el promedio de
necesidad de actualizar y mejorar
países integrantes de la
la formación del personal encargado
OCDE (1.5, 2.4 y 2.8
de brindar los servicios de salud
contra 4.7, 3.4 y 9.0,
en el territorio nacional con la
respectivamente).
finalidad de implementar una
estrategia integral para el acceso
efectivo a los servicios de salud. Por otro lado, existe una
distribución desigual de los
En este sentido, es necesario recursos para la salud, tanto en el
contar con un sistema institucional sistema para la población abierta
eficiente y una política pública como en la seguridad social, donde
que, con igualdad, progresividad y las regiones pobres, tanto rurales
no discriminación, ofrezca como urbanas, presentan indicadores
disponibilidad efectiva de de recursos humanos y físicos muy
servicios, infraestructura y por debajo de las regiones que
recursos financieros, materiales y cuentan con mejores condiciones
humanos en materia de salud. socioeconómicas.
Asimismo, la atención médica y la
infraestructura en salud no han El 98% de las unidades
crecido al mismo ritmo que el gasto de hospitalización se
en salud, generando un rezago para encuentran en
el país en cuanto a la capacidad de localidades urbanas y
garantizar de manera efectiva el solo 2% en poblaciones
derecho que tiene toda mexicana y rurales.
mexicano a la salud tanto física
como mental. La brecha de acceso a los servicios
de salud se atenúa por ingreso,
ámbito rural-urbano y etnicidad. La
presencia de embarazos no deseados
e infecciones de transmisión
sexual, especialmente entre
adolescentes y jóvenes, se agudiza
en los deciles más bajos.

100
 enfermedades crónicas no
De acuerdo con el transmisibles, las cuales son el
Coneval, la razón de resultado de estilos de vida no
mortalidad materna es de saludables y del envejecimiento de
35 por cada 100 mil la población, tales como la
nacidos vivos, mientras diabetes, la obesidad y el cáncer,
que la tasa de padecimientos que se han convertido
mortalidad infantil es en los últimos años en las
de 12 por cada 100 mil principales causas de muerte en el
nacidos vivos. país.

La mortalidad materna e infantil, La tasa de mortalidad

atribuible a las infecciones y por diabetes mellitus
enfermedades transmisibles más tipo II se ha
comunes, así como a los decesos por incrementado en casi el
homicidios y suicidios, se doble en los últimos 15
incrementan al ascender en los años al pasar de 47 a 86
niveles de pobreza. muertes por cada 100 mil
habitantes.
Para mejorar la gestión del sistema
de servicios de salud actual es
Los servicios de salud deben de
necesario atender su fragmentación
adaptarse a las necesidades
a partir del reconocimiento del
específicas de cada etapa del ciclo
derecho de los individuos a la
de vida para atender a la población
protección de la salud,
mexicana, desde antes de nacer con
independientemente de su condición
cuidados prenatales hasta un buen
laboral y, a partir de ello,
morir con cuidados paliativos. El
ofrecer un piso mínimo de
primer paso consiste en mejorar los
prestaciones sociales, incluyendo
servicios de salud sexual y
los servicios de salud.
reproductiva, especialmente en los
Por otro lado, los servicios en el jóvenes.
país enfrentan dos presiones
Para enfrentar problemas de salud
fundamentales. Por un lado,
relacionados con las enfermedades
continuar con las estrategias de
no transmisibles, es indispensable
prevención, control y atención de
fortalecer el modelo de atención
enfermedades infecto-contagiosas
preventivo, integral y con calidad,
propias de poblaciones en situación
que promueva el bienestar y fomente
de pobreza; y por otra parte,
la corresponsabilidad de la
desarrollar políticas públicas
población en el autocuidado de su
eficaces para contener y mitigar
salud.
los gastos asociados a las
enfermedades del desarrollo o

101
Asimismo, se tomará en cuenta el que requerirá garantizar las
proceso de envejecimiento que fuentes de financiamiento, la
enfrenta la población ya que eficiencia en el gasto social y
representa un reto para los crear las condiciones de
servicios de salud y para el crecimiento económico necesarias
sistema de pensiones, dado que la para la sustentabilidad del
base de trabajadores activos que sistema. Esto, desde una visión
cotizan se reduce, al mismo tiempo republicana del uso de los recursos
que el número de pensionados se públicos y combate a la corrupción
incrementa. que permita una expansión en la
oferta y calidad de los servicios
Los trastornos mentales de salud, así como el fomento a la
afectan a casi 30% de la investigación en temas de salud con
población mexicana, sin pertinencia cultural. El Gobierno
embargo, sólo una quinta de México tiene como objetivo crear
parte recibe un sistema homologado y universal
tratamientos. de protección social que privilegie
la prevención de enfermedades,
En este mismo sentido, la promoción basado en la atención primaria de
de la salud mental tendrá carácter la salud y en redes integradas de
prioritario, particularmente entre servicios, que permita el acceso
adolescentes y jóvenes. En México gratuito y efectivo de toda la
se registra una baja inversión población y que genere un piso
histórica (alrededor de 2% del mínimo de calidad y de
presupuesto nacional en salud) intervenciones ofrecidas por todas
destinada a la atención de la salud las instituciones de salud
mental, cuando la OMS recomienda
invertir entre 5 y 10% del  Indicador 2.4.2: Razón de
presupuesto de salud. La Muerte Materna (RMM)
problemática se agudiza entre la
población joven, quienes enfrentan Descripción: Número de
niveles de prevalencia más altos de defunciones de mujeres
depresión y trastornos de ansiedad mientras se encuentren
que, entre otras cosas, son causa embarazadas o dentro de los
de las altas tasas de incidencia de 42 días siguientes a la
suicidio registradas en personas terminación del embarazo,
jóvenes (8 por cada 100 mil debido a cualquier causa
jóvenes). relacionada con o agravada
por el embarazo mismo o su
La expansión tanto de la cobertura, atención (con exclusión de
como de las prestaciones y las muertes accidentales o
servicios públicos tendría un incidentales), en un
impacto presupuestal importante, determinado año, por cada 100
mil nacidos vivos en ese
102 mismo año.
Línea base (2017): 34.0
Meta 2024: 30.4
 Para dar seguimiento y medir
el avance en el logro del
objetivo planteado se proponen
los siguientes indicadores:
 Indicador 2.4.1: Carencia por
acceso a los servicios de
salud.
Descripción: Mide la
proporción de la población
con carencia por acceso a los
servicios de salud.
Línea base (2016): 15.5%
Meta 2024: 11.5%
Fuente: Coneval
Para alcanzar el objetivo se proponen las siguientes estrategias:
2.4.1 Ampliar el acceso efectivo de la población a los servicios de salud,
priorizando a grupos en situación de vulnerabilidad, marginación o
discriminación, y reconociendo las aportaciones de la medicina
tradicional.
2.4.2 Desarrollar e implementar estrategias integrales para mejorar la
formación y profesionalización del personal encargado de otorgar los
servicios de salud.
2.4.3 Mejorar y ampliar la infraestructura de salud, equipamiento y abasto
de medicamentos en las unidades médicas y de rehabilitación, generando
condiciones adecuadas y accesibles para brindar servicios de salud de
calidad a toda la población.
2.4.4 Mejorar los procesos de vinculación entre el sector salud y la
población, promoviendo la participación ciudadana, con énfasis en el
trato digno e incluyente, no discriminatorio y con especial enfoque en
la población con diversidad sexual y de género.
2.4.5 Fomentar la investigación y la cultura de la promoción y prevención
en salud, así como la vigilancia sanitaria, con pertinencia cultural,
sensible al ciclo de vida y con perspectiva de género, basada en
investigación científica y articulando esfuerzos interinstitucionales
entre los diferentes actores del sector salud.

103
 2.4.6 Promover y mejorar el acceso de servicios de salud sexual y
reproductiva, desde una perspectiva de derechos humanos y de género, y
con énfasis en adolescentes y jóvenes.
2.4.7 Promover y mejorar el acceso a los servicios de salud mental y apoyo
psicológico en el Sistema Nacional de Salud Pública, con énfasis en la
población afectada por la violencia, la migración, y los desastres
naturales, entre otros.
2.4.8 Diseñar y operar políticas públicas articuladas para prevenir,
controlar y reducir las enfermedades crónicas no transmisibles (ECNT),
principalmente diabetes, enfermedades cardiovasculares y cáncer, a lo
largo de todas las etapas del ciclo de vida.

Objetivo 2.5 Garantizar el derecho a un medio ambiente sano con enfoque de

sostenibilidad de los ecosistemas, la biodiversidad, el patrimonio y los
paisajes bioculturales.
la creciente demanda de energía
De acuerdo con el artículo 4° de la
para satisfacer las necesidades de
Constitución, el Estado garantizará
la población y los sectores
que toda persona tenga derecho a un
productivos.
medio ambiente sano para su
desarrollo y bienestar. Como resultado, los bosques y
Paralelamente, la LGDS en su selvas ocupan 64% de su superficie
artículo 6° señala que contar con original en el territorio y poco
un medio ambiente sano es un más de la mitad presentan algún
derecho para el desarrollo social. grado de degradación. Aunque la
tasa de deforestación se ha
Para 17 millones de personas que
reducido recientemente, alcanzó las
viven en situación de pobreza en
100 mil hectáreas anuales en el
las localidades rurales del país,
periodo 2010-2015.
un medio ambiente sano con
ecosistemas naturales libres de
Cifras de la Conafor
degradación es su principal base de
indican que de los 66
recursos y, por tanto, constituye
millones de hectáreas de
la posibilidad inmediata de mejorar
bosques y selvas con la
su bienestar.
que cuenta nuestro país,
La degradación ambiental afecta la actualmente 15 millones
calidad de vida de las personas, (24%) están bajo manejo
reduce sus posibilidades de forestal sustentable y
desarrollo y contribuye al abandono sólo 3 millones cuentan
de tierras y a la migración. Esta con certificación de
ha sido provocada principalmente buen manejo forestal.
por el uso intensivo de recursos y

104
México sufre un acelerado proceso economía del país. El costo
de urbanización. Para 2020, las económico asociado al agotamiento y
zonas urbanas albergarán a 60% de degradación ambiental, sin
la población. La contaminación del considerar el agotamiento de
aire es un factor de riesgo a la hidrocarburos, alcanzó según el
salud en las ciudades; en 2015 la INEGI, 792 mmp en 2017, es decir,
contaminación atmosférica produjo 3.6% del PIB.
la muerte de al menos 20 mil
Por otro lado, la población, los
personas. De las 66 ciudades que
ecosistemas, los sistemas
cuentan con información de sus
productivos y la infraestructura
redes de monitoreo en el país,
del país son altamente vulnerables
todas registraron al menos un día
a los impactos asociados a la
con mala calidad del aire. De
variabilidad del clima, pues el
acuerdo con cifras del INECC, en
deterioro de los ecosistemas, la
2017 el área metropolitana de la
urbanización y el rezago social
Ciudad de México rebasó 64% de los
aumentan los impactos negativos
días las concentraciones de ozono
sobre ellos.
señaladas por la norma.
De acuerdo con la Declaración de
En el caso de los residuos sólidos,
las Naciones Unidas sobre el Medio
de las 44 millones de toneladas
Ambiente Humano, el derecho a un
estimadas que se generan al año en
medio ambiente es el derecho
el país, menos de 10% se reutiliza
fundamental de toda persona a la
o recicla, y una quinta parte no se
libertad, igualdad y a condiciones
dispone en sitios adecuados. Cifras
de vida satisfactorias, en un medio
del INEGI indican que en 2015, 14%
ambiente cuya calidad le permita
de las viviendas en México no
vivir con dignidad y bienestar. En
eliminaron los residuos a través
concordancia, México requiere de un
del sistema público de recolección,
desarrollo que reduzca la situación
siendo Guerrero, Chiapas y Oaxaca
de pobreza, mejore el bienestar
las entidades con menor proporción
social, cierre las brechas de
de eliminación de residuos por este
desigualdad regional, impulse la
medio: 60%, 59% y 58%,
investigación y la cultura
respectivamente.
ambiental y promueva el crecimiento
económico sin degradar el ambiente
De acuerdo con el INECC,
y agotar sus recursos naturales.
16% de los residuos se
envía a tiraderos a La diversidad biológica en los
cielo abierto. territorios indígenas ha influido
en el desarrollo de sus culturas y
La contaminación del aire, agua o de su historia. Han desarrollado
suelo no solo es un problema formas de interacción con los
ambiental, también afecta la ecosistemas que combinan

105
conservación, capacidad productiva Para dar seguimiento y medir
y recuperación natural y son parte el avance en el logro del
de su cosmovisión, tradición y objetivo planteado se proponen
cultura. En zonas con alta los siguientes indicadores:
presencia de población indígena se Indicador 2.5.1: Costo total
ubica más del 80% de los respecto al PIB del
ecosistemas en buen estado, así agotamiento de los recursos
como el 70% de los bosques de naturales y la degradación
coníferas y latifoliadas y el 60% ambiental, sin hidrocarburos.
de las selvas medianas y altas.
Descripción: Mide el
Para garantizar el derecho a un porcentaje con respecto al PIB
medio ambiente sano, las de los costos por remediar,
estrategias que se instrumentarán restituir o prevenir el
están orientadas a fortalecer una agotamiento y degradación de
gobernanza ambiental y territorial los recursos naturales y el
que incluya la activa participación medio ambiente.
de los pueblos indígenas y las
Línea base (2017): 4.04%
comunidades locales, el reparto
equitativo de los beneficios Meta 2024: 3.75%
derivados, el acceso a la justicia Fuente: INEGI
ambiental, así como una gestión
pública eficaz y transparente, Indicador 2.5.2: Territorio
sostenida por un marco normativo nacional cubierto por bosques
robusto. Se plantea como una medida y selvas.
urgente cambiar a modelos de Descripción: Mide el resultado
producción y consumo que reduzcan de todas las acciones de
las presiones sobre los recursos conservación, manejo y
naturales y minimicen la generación recuperación de la cubierta
de residuos y emisiones de vegetal forestal y permite
contaminantes. El bienestar de la observar si disminuye la
población, el desarrollo económico deforestación (pérdida de
y del territorio dependen de cubierta forestal).
ecosistemas sanos que mantengan la
Línea base (2018): 33.36%
provisión de bienes y servicios
ambientales de calidad. Meta 2024: 33.29%

106
Para alcanzar el objetivo se proponen las siguientes estrategias:
2.5.1 Conservar y proteger los ecosistemas terrestres y acuáticos, así como
la biodiversidad para garantizar la provisión y calidad de sus
servicios ambientales.
2.5.2 Aprovechar sosteniblemente los recursos naturales y la biodiversidad
con base en una planeación y gestión económica comunitaria con enfoque
territorial, de paisajes bioculturales y cuencas.
2.5.3 Restaurar ecosistemas y recuperar especies prioritarias con base en
el mejor conocimiento científico y tradicional disponible.
2.5.4 Fortalecer la gobernanza ambiental y territorial mediante la
participación, transparencia, inclusión, igualdad, acceso a la justicia
en asuntos ambientales y reconociendo el conocimiento y prácticas
tradicionales de los pueblos.
2.5.5 Articular la acción gubernamental para contribuir a una gestión
pública ambiental con enfoque de territorialidad, sostenibilidad, de
derechos humanos y de género.
2.5.6 Fortalecer la capacidad de adaptación ante el cambio climático de
poblaciones, ecosistemas e infraestructura estratégica, bajo un enfoque
basado en derechos humanos y justicia climática, incorporando
conocimientos tradicionales e innovación tecnológica.
2.5.7 Impulsar la investigación y la cultura ambiental para la
sostenibilidad, y fomentar mecanismos e instrumentos para motivar la
corresponsabilidad de todos los actores sociales en materia de
desarrollo sostenible.
2.5.8 Promover la gestión, regulación y vigilancia para prevenir y
controlar la contaminación y la degradación ambiental.
2.5.9 Fomentar la creación y fortalecimiento de empresas en el Sector
Social de la economía que favorezcan el mejor aprovechamiento del
patrimonio social, cultural y medioambiental de las comunidades.

Objetivo 2.6 Promover y garantizar el acceso incluyente al agua potable en

calidad y cantidad y al saneamiento, priorizando a los grupos
históricamente discriminados, procurando la salud de los ecosistemas y
cuencas.
saneamiento de agua para consumo
El artículo 4° de la Constitución
personal y doméstico en forma
establece que el Estado garantizará
suficiente, salubre, aceptable y
el derecho que toda persona tiene
asequible.
al acceso, disposición y

107
La demanda por agua para satisfacer La cobertura de agua potable y
las necesidades agropecuarias, saneamiento en zonas urbanas
urbanas e industriales tiene al 60% alcanza 97% mientras que en
del territorio nacional en localidades rurales la cobertura
condición de estrés hídrico, con disminuye a niveles de 85 y 74%,
extracciones que superan 40% del respectivamente. Asimismo, en 2015
agua disponible y con el 16% de los una tercera parte de la población
acuíferos del país sobreexplotados. indígena nacional no contaba con
Para 2016, se estimó una acceso a los servicios básicos de
disponibilidad media per cápita de agua potable y saneamiento.
3,690 metros cúbicos a nivel
En cuanto al acceso al recurso
nacional, con marcados contrastes
existen marcadas diferencias
regionales. La región hidrológica
regionales, mientras en algunas
del Valle de México solo alcanza
ciudades se pagan más de 20 pesos
una disponibilidad de apenas 147
por metro cúbico de agua, en otras
metros cúbicos per cápita.
el precio por consumir la misma
Actualmente, México ocupa el lugar
cantidad no supera los 5 pesos.
94 entre los países con mayor agua
renovable per cápita, considerando En este sentido, es fundamental
el agua factible de explotar sin invertir en infraestructura para
comprometer o alterar los atender la demanda pendiente, así
reservorios naturales. como satisfacer el incremento
derivado del crecimiento
En este marco, cerca de nueve
poblacional, el cual se estima en
millones de mexicanos, en su
más de 15 millones de personas para
mayoría en zonas rurales
los siguientes 20 años.
marginadas, no tenían acceso al
agua potable y a servicios de De acuerdo con la
saneamiento en 2015. La escasez se Conagua, el balance
agrava debido a que muchos ríos, hídrico de México ya es
lagos y presas tienen problemas de negativo. La brecha
contaminación por descargas de entre demanda y oferta
aguas residuales sin tratamiento es de 11.5 millones de
adecuado; la mala calidad del agua metros cúbicos de agua
afectó alrededor de seis millones en 2010, de continuar
de personas en nuestro país en con la tendencia actual,
2017. Asimismo, es importante tomar se elevará a 23 millones
en cuenta lo que representa para de metros cúbicos en
las mujeres de zonas rurales no 2030.
tener acceso al agua potable, lo Tanto el bienestar de las personas
que las lleva a invertir tiempo y como la economía nacional se
energía para el acarreo. encuentran estrechamente vinculados

108
al aprovechamiento del agua. En
este sentido, se ha planteado como
objetivo garantizar el acceso al
agua potable de calidad para todo
el país, en cantidad suficiente,
dando prioridad a las personas y
regiones más marginadas, siempre
con un enfoque de sostenibilidad
para proteger este valioso recurso.
Para alcanzar el objetivo planteado
Para dar seguimiento y medir
las estrategias que se
el avance en el logro del
implementarán consideran la
objetivo planteado se proponen
inversión en infraestructura para
los siguientes indicadores:
ampliar la cobertura de agua
potable y de saneamiento,  Indicador 2.6.1: Población
prioritariamente en zonas que tiene acceso diario al
marginadas, asegurando la agua, así como al saneamiento
integridad de los ecosistemas básico.
acuáticos que son los reservorios
Descripción: Mide a la
básicos de agua. No obstante, el
población total que tiene
impacto de la inversión en
acceso al agua entubada
infraestructura se vería reducido
diariamente, así como
de no transitar a patrones de
conexión a la red de drenaje
consumo más responsables, por ello,
o a una fosa séptica.
se han considerado también
estrategias orientadas a fortalecer Línea base (2018): 62%
la investigación, el marco Meta 2024: 64%
normativo y a sensibilizar a la
ciudadanía y a los sectores Fuente: INEGI
consumidores del líquido sobre el  Indicador 2.6.2: Estrés
uso más eficiente de los recursos hídrico.
hídricos, con énfasis en un modelo
de vigilancia participativo. Descripción: Mide la
proporción de agua empleada
en usos consuntivos respecto
al agua renovable.
Línea base (2017): 19.5%
Meta 2024: 20.3%
Fuente: Conagua
Para alcanzar el objetivo se proponen las siguientes estrategias:

109
2.6.1 Promover la inversión en infraestructura sostenible y resiliente para
satisfacer la demanda de agua potable y saneamiento, para consumo
personal y doméstico, priorizando a los grupos históricamente
discriminados.
2.6.2 Fomentar la investigación y el uso eficiente y sustentable del agua
para consumo humano, así como en la producción de bienes y servicios.
2.6.3 Fomentar la supervisión ambiental eficaz, eficiente, transparente y
participativa para la prevención y control de la contaminación del
agua.
2.6.4 Focalizar acciones para garantizar el acceso a agua potable en
calidad y cantidad a comunidades periurbanas, rurales e indígenas.
2.6.5 Mejorar la infraestructura hidráulica, incluyendo el tratamiento y
reutilización de aguas residuales y la calidad de los servicios de
saneamiento.
2.6.6 Mantener y restablecer, bajo un enfoque de cuenca, la integridad de
los ecosistemas relacionados con el agua, en particular los humedales,
los ríos, los lagos y los acuíferos.

Objetivo 2.7 Promover y apoyar el acceso a una vivienda adecuada y

accesible, en un entorno ordenado y sostenible.
México presentaban carencia por
El artículo 4° de la Constitución
calidad y espacios, de estas, 3%
establece que toda familia tiene
presentaban piso de tierra, 1%
derecho a disfrutar de vivienda
presentaban techos de material
digna y decorosa. Asimismo, la LGDS
endeble, 2% contaban con muros o
en su artículo 6° menciona que es
paredes de material endeble, y 8%
uno de los derechos para el
de la población habitaba viviendas
desarrollo social. Este derecho
con hacinamiento. En particular,
implica que las personas de todos
las mujeres y la población en
los perfiles económicos y
situación de pobreza en localidades
socioculturales tengan la
urbanas representaron alrededor de
posibilidad de acceder a una
15 millones de personas con dicha
vivienda adecuada, es decir, que
carencia y cerca de 24 millones con
cumpla con seguridad jurídica,
carencia de acceso a los servicios
accesibilidad, asequibilidad,
básicos de infraestructura al
disponibilidad de servicios,
interior de la vivienda. La
materiales e infraestructura, y
carencia por calidad y espacios en
habitabilidad y adecuación.
la vivienda registrada en la
El Coneval menciona que en el año población indígena es del 30%.
2016, 12% de las viviendas en

110
En lo que respecta a la carencia casi 45%.
por servicios básicos en la
vivienda, en 2016 a nivel nacional, El INEGI estima que en el país tres
19% de la población presentaba esta millones de viviendas particulares
carencia. Al respecto, 8% no habitadas no cuentan con escrituras
contaba con acceso a agua; 7% no de un total de 32 millones. Por
contaban con drenaje en su otra parte, la misma fuente señala
vivienda; 0.4% no tenía que en las zonas metropolitanas del
electricidad; y 12% utilizaba leña país hay alrededor de 7.5 millones
o carbón para cocinar y no contaba de predios irregulares, cerca de 90
con chimenea. La falta de servicios mil lotes al año que se fraccionan
en la vivienda repercute en el de forma irregular y 90 mil
incremento del trabajo doméstico no viviendas con carencias en
remunerado que absorben las servicios, infraestructura y, en
mujeres, situación que puede ser algunas ocasiones, en condiciones
detonante de tensiones familiares e de riesgo.
incrementar la violencia hacia las
mujeres. En el país existe una demanda anual
aproximada de un millón de
Según el Coneval, el viviendas, que supera en un 50% la
rezago de vivienda se oferta. Esta situación se debe en
concentra en mayor buena medida a que la oferta no se
medida en las zonas ubica en donde está la demanda, a
rurales del país, al precios inaccesibles y a la falta
presentarse en un 78.3% de acceso a créditos,
de las viviendas. principalmente para la población de
bajos ingresos o que habitan en
zonas rurales o semi rurales, así
En lo que se refiere al rezago
como a escasos apoyos e
habitacional, la población más
instrumentos para la producción
afectada corresponde a aquella
social asistida de vivienda para
ubicada mayoritariamente en el
mecanismos de autoconstrucción. En
ámbito rural, periferias urbanas y
México la compra de vivienda nueva
en municipios indígenas, ya que
solo es accesible para aquellas
presentan problemas para adquirir
personas con ingresos mayores a 5
una vivienda.
SMV, por lo que de acuerdo con el
Cifras del Coneval ingreso mensual estimado a partir
estiman que el rezago del INEGI, alrededor del 60% de las
habitacional se presenta familias mexicanas se encuentran
en 14 millones de excluidas del mercado formal de la
viviendas, es decir, vivienda (2016).

111
 Otro tema importante son los
Según cifras del efectos de los sismos del 7 y 19 de
Coneval, en México 51% septiembre de 2017 en varios
de la población, se estados de la República. La
encuentra por debajo de afectación humana y material fue
la línea de pobreza por mayor: cerca de 500 muertos, más de
ingresos, lo cual sitúa ocho mil heridos y unos 12 millones
a la mayoría de los de personas afectadas en más de 400
mexicanos en una municipios del país, de las cuales
situación de 250 mil se quedaron sin casa. Hay
inasequibilidad 180 mil 731 viviendas con daños en
económica para
satisfacer su necesidad
Para dar seguimiento y medir
de vivienda.
el avance en el logro del
objetivo planteado se proponen
Respecto al modelo de vivienda los siguientes indicadores:
actual, se detectan desarrollos
habitacionales con viviendas de  Indicador 2.7.1: Porcentaje
tamaño reducido, entre 45 y 50 de viviendas fuera de rezago
metros cuadrados, lo que provoca habitacional.
falta de confort, cohesión e Descripción: Mide el
identidad comunitaria así como porcentaje de viviendas
desvinculación con el entorno. Ese construidas con materiales
modelo se acompaña de una política adecuados en piso, techo y
habitacional que fomenta el paredes, que cuentan con
crecimiento expansivo de baja excusado y que el promedio de
densidad de los centros de personas por cuarto es menor
población. a 2.5.
Además, la ubicación y las Línea base (2016): 71.9%
características de los desarrollos
Meta 2024: 77.8%
habitacionales que se construyen en
México son deficientes, lejanos a Fuente: INEGI
las fuentes de empleo, situados en
zonas periféricas que incrementan ocho estados, de las cuales 50 mil
los costos del traslado, con 610 tienen daño total (28%).
insuficiente infraestructura y
equipamiento urbano, con reducidos Derivado de lo anterior, es
espacios verdes y recreativos. Todo necesario que en México la vivienda
lo anterior genera bajos niveles de se entienda desde una perspectiva
bienestar y de calidad de vida. social y como un proceso dinámico,
variado y flexible, y que se
atienda impulsando y fortaleciendo

112
mecanismos que faciliten el acceso deberá atender en forma integral la
a vivienda adecuada. vivienda como parte del desarrollo
urbano y fundamental para el
A través del impulso de las
ordenamiento del territorio,
diferentes formas de producción de
fortaleciendo y clarificando
vivienda, principalmente de la
esquemas de coordinación con los
producción social; de instrumentos
diferentes órdenes de gobierno e
que faciliten la certidumbre
instituciones y dependencias
jurídica, la calidad, la
involucradas. En el caso de las
accesibilidad, habitabilidad y el
viviendas afectadas por los
acceso a los servicios e
fenómenos naturales, se impulsará
infraestructura, se garantizará el
una política de reparación y
derecho a una vivienda digna y
reconstrucción de la vivienda,
adecuada enfocando la atención en
apoyando prioritariamente a los
la población de menores ingresos,
hogares de bajos ingresos.
sin acceso al crédito y ubicada en
zonas en rezago. Asimismo, se

 Indicador 2.7.2: Porcentaje

de personas sin acceso a
servicios básicos de la
vivienda.
Descripción: Mide el
porcentaje de personas que no
cuenta con agua entubada
dentro de la vivienda o fuera
de la vivienda, pero dentro
del terreno, drenaje
conectado a la red pública o
a una fosa séptica,
electricidad obtenida del
servicio público, de un panel
solar o de otra fuente,
planta particular y que el
combustible que utilizan para
cocinar es leña o carbón y la
cocina no cuente con
chimenea.
Línea base (2016): 19.39%
Para alcanzar el objetivo se proponen las siguientes estrategias:

113
2.7.1 Impulsar la política de reparación, reconstrucción y reubicación de
la vivienda afectada por fenómenos naturales con criterios de
resiliencia, centrándose en hogares de bajos ingresos, aquellos en
condiciones de riesgo, mujeres y grupos en situación de vulnerabilidad.
2.7.2 Impulsar la producción de vivienda en sus diferentes modalidades con
un enfoque de sostenibilidad y resiliencia, así como mejorar las
condiciones de accesibilidad, habitabilidad y el acceso a los servicios
básicos y la conectividad.
2.7.3 Promover y otorgar financiamiento de vivienda adecuada,
principalmente para la población en situación de discriminación, rezago
social y precariedad económica.
2.7.4 Regularizar la situación patrimonial y dar certeza jurídica con
perspectiva de género a la tenencia de la tierra en materia de vivienda
con prioridad a asentamientos ubicados en zonas con altos índices de
rezago social y aquellos en régimen de propiedad comunal y federal.
2.7.5 Promover la participación articulada de la banca social, privada y de
desarrollo, las instituciones públicas hipotecarias, las
microfinancieras y los ejecutores sociales de vivienda en el
otorgamiento de financiamiento para construir, adquirir y mejorar la
vivienda, con especial atención a grupos históricamente discriminados.

Objetivo 2.8 Fortalecer la rectoría y vinculación del ordenamiento

territorial y ecológico de los asentamientos humanos y de la tenencia de la
tierra, mediante el uso racional y equilibrado del territorio, promoviendo
la accesibilidad y la movilidad eficiente.
El ordenamiento territorial es un
El territorio nacional comprende
proceso que involucra la toma de
196 millones de hectáreas, de las
decisiones concertadas de los
cuales 51% se encuentran bajo
factores sociales, económicos,
régimen de propiedad social (ejidal
políticos y técnicos para la
y comunal). La propiedad social es
ocupación ordenada y uso sostenible
poseedora de una gran riqueza de
del territorio. Es un instrumento
recursos naturales y en ella se
que tiene como fin último la
están desarrollando los grandes
distribución equilibrada de la
proyectos nacionales:
población y sus actividades
 Dos terceras partes de los
económicas y permite, entre otras
recursos hídricos del país se
cosas, llevar a cabo procesos
localizan dentro de la propiedad
eficientes de reubicación de la
social.
población asentada en zonas de
riesgo.

114
 El 70% de los bosques y la
biodiversidad se encuentra en la De acuerdo con
propiedad social. estimaciones de la
 El 60% de los litorales de Sedatu, de 205
México están dentro de polígonos municipios y
pertenecientes a ejidos y demarcaciones
comunidades. territoriales mayores a
100 mil habitantes, 84%
de sus planes o
programas municipales de
desarrollo urbano tienen
una antigüedad de más de
diez años.

A esto hay que agregar la falta de

instrumentos de planeación del
territorio a nivel local, lo que
genera vacíos institucionales y
legales que evitan que el Estado
garantice que cada uso del suelo y
edificación -pública, privada o
social- se localice en el lugar
adecuado, sea dentro de las
ciudades, en su periferia o en el
espacio rural, acorde con las
características de cada territorio.
En las 401 ciudades que conforman
el Sistema Urbano Nacional residen
93 millones de personas, lo que
representa 74% del total nacional
cuya población asentada
principalmente en zonas periféricas
se enfrenta a un acceso limitado de
infraestructura y espacios
públicos; movilidad ineficiente,
insegura limitada y costosa; y
falta de conectividad en un entorno
deteriorado y con una baja
cobertura de equipamientos urbanos.
Además, esta población reside en
viviendas precarias y con

115
insuficientes condiciones de infraestructura, equipamiento
habitabilidad al interior. urbano y servicios básicos. Además,
es necesario promover acciones para
Respecto de la acreditación de la
el desarrollo regional del país a
propiedad de la vivienda, de
través de la implementación de
acuerdo con el INEGI, 13% de las y
proyectos estratégicos del Gobierno
los mexicanos propietarios de sus
de México, y fomentar junto con los
viviendas no posee un título que lo
gobiernos locales esquemas de
avale; mientras que en 2016, 27% de
impulso a la movilidad urbana
las viviendas en México no contaban
sustentable, priorizando los modos
con escrituras.
de transporte público y no
Las acciones más importantes para motorizados.
abatir el rezago en cuanto al
Por otro lado, se deben fortalecer
ordenamiento territorial se
las capacidades institucionales
refieren a coordinar la
para la implementación de la
implementación de la Estrategia
política nacional de vivienda que
Nacional de Ordenamiento
incluya impulso a la construcción,
Territorial que incorpore acciones
mejora y financiamiento,
de planeación estatales,
principalmente para la población en
metropolitanas y municipales en
condiciones de riesgo y rezago
materia de desarrollo urbano y
social, así como dar certeza
ordenamiento territorial. Asimismo,
jurídica a la tenencia de la tierra
se asegurará la participación de
en materia de vivienda con
los tres órdenes de gobierno y los
prioridad a asentamientos
sectores social, privado y la
irregulares ubicados en zonas de
academia. Además, se garantizará el
alta marginación y aquellos en
ejercicio del derecho a la
régimen de propiedad social.
propiedad pública, social y privada
en beneficio de la población, Para lograr la gobernabilidad de la
considerando las necesidades mitad del territorio nacional donde
diferenciadas en el territorio, las se ubica la propiedad social, es
desigualdades y las violencias de necesario garantizar el derecho de
género. campesinos y población indígena a
la tierra, brindar seguridad
Adicionalmente, resulta de
jurídica a ejidatarios y comuneros
particular relevancia asegurar que
y, en general, a la propiedad
las intervenciones integrales
social del territorio, lo que
mejoren las condiciones de
permitirá, a la vez, prevenir los
habitabilidad y resiliencia social
conflictos sociales.
del entorno urbano en las
localidades con mayor rezago en

116
Finalmente, la certeza jurídica
será un objetivo primordial en los Para dar seguimiento y medir
procedimientos de mediación y de el avance en el logro del
impulso a las negociaciones en objetivo planteado se propone
materia energética, ya que no solo el siguiente indicador:
existen con la finalidad de
facilitar las negociaciones entre  Indicador 2.8.1: Eficiencia
las partes, situación que genera en el uso del suelo.
múltiples beneficios, sino que Descripción: Mide la relación
además se presentan como acciones entre la tasa de consumo de
de paz, como prevenciones de suelo y la tasa de
conflicto social y de abuso por crecimiento de la población
cualquiera de las partes, como urbana.
impulsores del desarrollo técnico,
Línea base (2017): 2.25
laboral, social y económico del
país, en donde el Gobierno de Meta 2024: 2.25
México intervendrá en la solución Fuente: ONU-Habitat
de conflictos derivados de la
implementación de proyectos
energéticos y contribuirá a evitar
largos procesos legales de
confrontación.
Para alcanzar el objetivo se proponen las siguientes estrategias:
2.8.1 Promover acciones de planeación de carácter regional, estatal,
metropolitano, municipal y comunitario en materia de desarrollo urbano
y ordenamiento territorial y ecológico con criterios de sostenibilidad,
accesibilidad, de mitigación y adaptación al cambio climático,
asegurando la participación de los tres órdenes de gobierno, los
sectores social, privado y la academia, así como los pueblos y
comunidades indígenas.
2.8.2 Realizar intervenciones integrales que mejoren las condiciones de
habitabilidad, accesibilidad y movilidad de los asentamientos humanos,
el goce y la producción social de los espacios públicos y comunes con
diseño universal.
2.8.3 Fomentar, junto con los gobiernos locales, esquemas de impulso a la
movilidad accesible y sostenible priorizando los modos de transporte
público eficientes y bajos en emisiones, así como la movilidad no
motorizada.
2.8.4 Promover que la infraestructura, equipamiento y servicios básicos se
realice con enfoque de un hábitat inclusivo, integral y sostenible,

117
 priorizando las localidades con mayor rezago, así como mejorar y
actualizar los modelos de gestión de los núcleos agrarios.
2.8.5 Promover el pleno ejercicio del derecho a la seguridad jurídica y a
la propiedad privada, pública y social, a través del fortalecimiento de
los Registros Públicos de la Propiedad, los catastros y el Registro
Agrario Nacional.

Objetivo 2.9 Promover y garantizar el derecho humano de acceso a la cultura

de la población, atendiendo a la diversidad cultural en todas sus
manifestaciones y expresiones con pleno respeto a la libertad creativa,
lingüística, de elección o pertenencia de una identidad cultural de
creencias y de participación.
parte de las prioridades de la
La acción cultural del Estado
política cultural del país lo que,
mexicano encuentra su fundamento en
aunado a la inexistencia de
el artículo 4° constitucional, que
esquemas de participación ciudadana
establece que “toda persona tiene
y comunitaria en los procesos de
derecho al acceso a la cultura y al
planeación, da por resultado que
disfrute de los bienes y servicios
las acciones del Estado no
que presta el Estado en la materia,
garanticen el ejercicio efectivo de
así como al ejercicio de sus
los derechos culturales. El
derechos culturales. El Estado
centralismo en la aplicación de
promoverá los medios para la
planes, programas culturales y
difusión y desarrollo de la
recursos económicos asociados ha
cultura, atendiendo a la diversidad
generado la inequitativa
cultural en todas sus
distribución de los bienes,
manifestaciones y expresiones con
servicios e infraestructura
pleno respeto a la libertad
culturales en el territorio
creativa. La ley establecerá los
nacional.
mecanismos para el acceso y
participación a cualquier El Sistema de Información Cultural
manifestación cultural”. No de la Secretaría de Cultura indica
obstante lo anterior, no se ha que el país posee 1,373 museos, los
cumplido el pleno ejercicio del cuales se encuentran en 574
derecho de acceso a la cultura por municipios en los que habita 66% de
parte de las y los mexicanos, lo la población nacional; las 1,996
que refleja una insuficiente casas y centros culturales se
participación en las diversas encuentran distribuidas en 1,152
manifestaciones artísticas y municipios del país que representan
culturales. 86% de la población; y los 675
teatros se encuentran distribuidos
El fomento y reconocimiento a la
diversidad cultural no han formado

118
en 208 municipios, cuya población acudieron 57% de las mujeres y 59%
corresponde a 49%. de los hombres. Por su parte, solo
5% de mexicanos de 12 años o más
Por otro lado, las acciones de
realizó alguna actividad artística
salvaguardia del patrimonio
o cultural.
cultural inmaterial no han recibido
la atención prioritaria que Por lo anterior se considera
merecen. necesaria una política cultural de
inclusión que privilegie el
De acuerdo con el INPI, desarrollo de acciones orientadas a
43 de las 68 lenguas promover y fortalecer el diálogo y
indígenas se encuentran la gestión conjunta con los
en proceso de extinción. distintos grupos y actores
involucrados en las manifestaciones
En dicho patrimonio cultural se y creaciones artísticas y
encuentra la base de la riqueza culturales; y que fortalezca la
cultural e identidad de grupos y articulación entre la cultura y el
comunidades del país que se desarrollo social, urbano y
manifiesta a través de un sinnúmero económico, así como la pertinencia
de tradiciones, técnicas, saberes y de la transversalidad de las
formas de expresión que se políticas culturales locales.
transmiten de generación en La planeación intercultural y
generación. participativa debe ser una de las
Desde hace varios años se ha prioridades del Gobierno de México
ampliado la brecha entre los para lo cual resulta fundamental
procesos de iniciación artística y impulsar la formación artística y
los procesos de educación formal, cultural para toda la población.
lo que ha limitado dar cauce y Otra acción relevante es la
ampliar los canales de expresión a ampliación de la oferta y
la creatividad de la población diversidad cultural nacional tanto
desde edades tempranas. De igual dentro como fuera del país, para lo
manera, es necesario fomentar el cual se deben considerar las
proceso de asimilación de la diferentes expresiones culturales,
ciencia y la tecnología como parte es decir, la riqueza cultural de
de la cultura de los mexicanos. México material e inmaterial.
De acuerdo con el INEGI, 58% de la La difusión de la diversidad
población mayor de 18 años asistió cultural de México debe ser una
a una obra de teatro, conciertos o estrategia multisectorial que
presentaciones de música en vivo, a involucre tanto a actores sociales
exposiciones, espectáculos de danza y comunidades generadoras o
y cine en los últimos 12 meses, poseedoras de patrimonio cultural
mientras que, desagregado por sexo, como a industrias y empresas

119
creativas. Lo anterior, tomando en violencias; y garantizar la
cuenta la optimización de la transparencia en la ejecución de
infraestructura cultural con recursos, la toma de decisiones,
enfoque territorial y de protección así como la rendición de cuentas
a la diversidad cultural de pueblos hacia la sociedad
y comunidades indígenas y
afromexicanas.
En este sentido, el compromiso del
Gobierno de México en favor de  Indicador 2.9.2: Porcentaje
disminuir la desigualdad social y de municipios con incidencia
fortalecer la democracia, se delictiva, niveles I y II
traduce en el desarrollo de un (definidos en 2018),
programa cultural cuya atención se atendidos con acciones
focalice en la contribución a la artísticas o culturales.
construcción de ciudadanías desde y
Descripción: Mide el
en el ámbito del arte, la cultura,
porcentaje de municipios
la ciencia y la tecnología, así
atendidos con incidencia
como la preservación del
delictiva alta y muy alta
patrimonio, desde una perspectiva
anualmente, respecto del
plural e incluyente, que sume a la
total de municipios con
justicia social que demanda nuestro
incidencia delictiva alta y
país. Asimismo, es el papel del
muy alta que se atenderán en
Estado garantizar el ejercicio
el periodo 2019-2024.
efectivo del derecho de acceso a la
cultura y los derechos culturales Línea base (2018): 8.1%
de personas y comunidades en Meta 2024: 92.9%
condiciones y contextos de
vulnerabilidad, riesgo o Fuente: Cultura y SESNSP

120
 Para dar seguimiento y medir
el avance en el logro del
objetivo planteado se proponen
los siguientes indicadores:
 Indicador 2.9.1: Índice de
distancia promedio para
acceder a eventos artísticos
y culturales ofertados por la
Secretaría de Cultura.
Descripción: Mide la
distancia promedio que la
población tiene que recorrer
para acceder a las
actividades artísticas y
culturales que la Secretaría
de Cultura y sus Organismos
coordinados realizan en el
territorio nacional.
Línea base (2018): 50 km
Meta 2024: 5 km

Para alcanzar el objetivo se proponen las siguientes estrategias:

2.9.1 Fomentar el acceso a la cultura de toda la población, promoviendo la
redistribución de la riqueza cultural y desarrollando esquemas de
planeación intercultural, inclusiva y participativa.
2.9.2 Impulsar la formación y profesionalización artística y cultural de
los individuos, comunidades, colectivos y trabajadores de la cultura, y
brindar opciones de iniciación, capacitación y actualización para toda
la población.
2.9.3 Promover y ampliar la oferta cultural a lo largo del territorio
nacional y desarrollar el intercambio cultural de México con el
extranjero.
2.9.4 Salvaguardar y difundir la riqueza patrimonial de México, tanto
material como inmaterial, así como promover la apropiación social de
las humanidades, las ciencias y las tecnologías.
2.9.5 Fortalecer las industrias culturales y empresas creativas para
generar y difundir sus contenidos.

121
2.9.6 Desarrollar y optimizar el uso de la infraestructura cultural
pública, atendiendo las particularidades y necesidades regionales del
país.
2.9.7 Reconocer, preservar, proteger y estimular la diversidad cultural y
lingüística de México, con particular atención a los aportes de los
pueblos indígenas y afromexicano y otros grupos históricamente
discriminados.

Objetivo 2.10 Garantizar la cultura física y la práctica del deporte como

medios para el desarrollo integral de las personas y la integración de las
comunidades.
En el artículo 4° de la
Constitución se establece que toda De acuerdo con la
persona tiene derecho a la cultura UNESCO, en 2013 la
física y a la práctica del deporte. inactividad física
Sin embargo, en México en 2013, representó un gasto de
según datos del INEGI, 14 millones cerca de 16 mil millones
de personas inactivas físicamente de pesos, de los cuales
de más de 18 años que alguna vez casi 13 mil millones
realizaron prácticas físico- fueron costos directos
deportivas las abandonaron, lo que al sistema de salud.
corresponde al 38% de la muestra
considerada, esto por las El deporte y la actividad física
siguientes causas: falta de tiempo son fundamentales para el
(58%), cansancio por el trabajo desarrollo integral de las
(16%) y por problemas de salud personas. No obstante, la práctica
(13%). Para 2018, el número de de actividades físicas y deportivas
personas inactivas físicamente de en las escuelas es limitada y se le
más de 18 años que alguna vez ha prestado poca atención en los
realizaron prácticas físico- procesos de enseñanza y
deportivas y las abandonaron se aprendizaje, lo que ha contribuido
incrementó hasta 16.5 millones, lo al incremento y prevalencia de
que representa 42% de la muestra; sobrepeso y obesidad de las y los
los motivos fueron falta de tiempo estudiantes. De acuerdo con la OMS,
(49%), cansancio por el trabajo en el año 2000 más de 26% de la
(25%) y por problemas de salud población de 5 a 19 años en México
(18%). Un dato relevante es que de presentaba sobrepeso. En 2016 esta
170 mil personas que respondieron cifra se incrementó a más de 35%.
que la razón es por falta de
instalaciones, 92% fueron mujeres.

122
Según la OMS, la actividad física es necesario ofrecer programas
regular mejora el estado muscular y deportivos y de activación física
cardiorrespiratorio, la salud ósea que tengan como fin el mejorar la
y funcional; reduce el riesgo de salud de las personas, promover el
hipertensión, cardiopatía aprendizaje y la integración de las
coronaria, accidente comunidades, lo que contribuirá a
cerebrovascular, diabetes,
diferentes tipos de cáncer y Para dar seguimiento y medir
depresión; reduce el riesgo de el avance en el logro del
caídas y de fracturas vertebrales o objetivo planteado se proponen
de cadera; y es fundamental para el los siguientes indicadores:
equilibrio energético y el control
 Indicador 2.10.1: Población
de peso.
de 18 años y más activa
En este sentido, es necesario físicamente en el agregado
fortalecer los programas que urbano de 32 ciudades de 100
fomentan la cultura física y el mil y más habitantes.
deporte en las escuelas, como parte
Descripción: Mide el
de una educación integral que
promueva un estilo de vida porcentaje de la población de
saludable y aliente la cooperación, 18 años y más que declara
cohesión e integración social. realizar actividad física en
su tiempo libre.
De acuerdo con la - Mujeres
UNESCO, 80% de las niñas Línea base 2018: 35.6%
y niños de 10 a 14 años Meta 2024: 35.6%
y cerca de 40% de los
adolescentes de 15 a 19 - Hombres
años son inactivos y las Línea base 2018: 48.4%
evidencias indican que Meta 2024: 48.4%
este factor de riesgo
está en aumento. Fuente: SEP y Conapo

disminuir la violencia en
Para poder promover y garantizar la
comunidades. Estas acciones también
cultura física y la práctica del
se promoverán mediante la
deporte es necesario contar con
colaboración y coordinación con
infraestructura para la práctica de
gobiernos estatales y municipales y
las actividades físicas. Asimismo,
el sector privado.

123
  Indicador 2.10.2: Escuelas
con maestro de educación
física.
Descripción: Mide el
porcentaje de escuelas
públicas de educación básica
que cuentan con al menos un
maestro de educación física.
Línea base (2018-2019): 53.8%
Meta 2024-2025: 75%
Fuente: SEP y Conapo
Para alcanzar el objetivo se proponen las siguientes estrategias:
2.10.1 Impulsar la construcción y rehabilitación de infraestructura
adecuada para la práctica del deporte y la activación física con
prioridad en las zonas de alta marginación y con altas tasas de
violencia.
2.10.2 Ofrecer programas deportivos y de activación física para toda la
población, sin estereotipos y acordes a los distintos grupos de edad,
como medio para el mejoramiento de la salud y de la calidad de vida.
2.10.3 Promover las actividades físicas y la práctica del deporte como
medios para el aprendizaje, la formación de valores y la
reconstrucción del tejido social.
2.10.4 Identificar e impulsar a niñas, niños, adolescentes y jóvenes con
talentos deportivos, así como a atletas de alto rendimiento y de
deporte adaptado.
2.10.5 Promover la colaboración entre los tres órdenes de gobierno y el
sector privado para el fomento de la cultura física y el deporte.

Objetivo 2.11 Promover y garantizar el acceso a un trabajo digno, con

seguridad social y sin ningún tipo de discriminación, a través de la
capacitación en el trabajo, el diálogo social, la política de recuperación
de salarios y el cumplimiento de la normatividad laboral, con énfasis en la
población en situación de vulnerabilidad.
El derecho al trabajo digno se Federal del Trabajo. Por trabajo
encuentra enmarcado en el artículo digno y decente se debe entender
123° de la Constitución y en la Ley aquel en el que se respeta

124
plenamente la dignidad humana de De acuerdo con el INEGI, entre 2005
las y los trabajadores, libre de y 2018 el país registró una tasa de
discriminación, con acceso a informalidad promedio de 58%. Esta
seguridad social, se recibe una magnitud representa un problema
remuneración económica, se respetan mayúsculo, dada la precariedad de
los derechos colectivos e los salarios en dicho sector.
individuales y se ofrece Mientras que 53% de los
capacitación continua. trabajadores en el sector formal
recibe dos o más salarios mínimos,
Aunado a lo anterior, México es el
solo 22% lo hace en el sector
segundo país más desigual de la
informal; asimismo, más de 10% de
OCDE y la desigualdad propicia
trabajadores informales (tres
informalidad laboral; en los países
millones) no recibe pago alguno.
con altos niveles de desigualdad,
las personas más pobres tienden a
De acuerdo con la OIT,
ocuparse en el sector informal.
el índice de
Esto implica que entre los
participación de la
mexicanos predominan los empleos
mujer en la fuerza de
que no otorgan protección social ni
trabajo es solamente de
legal, deterioran el bienestar de
44%, mientras que la del
las personas trabajadoras y sus
hombre asciende a 78%.
familias y vulneran los derechos
Adicionalmente, en la
básicos establecidos en la
actualidad, los hombres
Constitución.
ganan 34% más que las
La población económicamente activa mujeres, aún con un
de nuestro país asciende a empleo y educación
alrededor de 56 millones de similar.
personas, esto es 60% de la
población en edad de trabajar (15 En 2018, México fue de los países
años y más) se encuentra ocupada o con menores tasas de desocupación
está buscando un empleo. Esto ubica (3.3%) de la región de América
al país como el décimo primer Latina y el Caribe. No obstante,
mercado laboral de 189 países. entre 2005 y 2018 un promedio de
38% de la población ocupada tuvo un
Del total de hombres,
ingreso laboral por debajo de la
77% está ocupado o
línea de bienestar mínimo,
buscando un empleo;
situación que se agudiza para la
mientras que del total
población indígena, donde 47% de la
de mujeres únicamente
población ocupada recibe ingresos
44% se encuentra en esta
inferiores a dos salarios mínimos y
situación.
12% no recibe ingresos. De este
modo, México enfrenta dos grandes

125
retos: la informalidad y la En este sentido, el compromiso del
precariedad laboral. Gobierno de México es garantizar el
derecho al trabajo digno en sus
Respecto a grupos poblacionales
diferentes dimensiones de
específicos, de acuerdo con
disponibilidad, accesibilidad,
información del INEGI, solo 57% del
calidad y efectividad. Para ello,
total de jóvenes ocupados
buscará fortalecer los salarios ya
formalmente gozan de prestaciones
que en los últimos 30 años estos
laborales. La situación se agrava
perdieron alrededor de 75% de su
para este grupo poblacional pues
poder adquisitivo. Esto se
México es uno de los países de la
realizará mediante una política
OCDE con mayor proporción de
salarial que promueva un piso de
jóvenes que no trabajan, no
bienestar mínimo para las familias
estudian y no reciben capacitación
de las y los trabajadores que menos
(21% contra 13% en la OCDE), y más
ganan. Los incrementos para cumplir
de 87% de estos jóvenes se
este objetivo se harán de manera
encuentra en situación de
gradual y responsable, tomando en
vulnerabilidad y de pobreza.
cuenta el contexto económico, el
La OCDE señala que en el comportamiento de los precios, y el
mercado laboral establecimiento de acuerdos entre
prevalece una brecha de las y los trabajadores y
género considerable, ya empleadores que mejoren dicha
que las mujeres jóvenes relación.
tienen tres veces más Además, se deberá procurar la
probabilidades de no atención integral a los jornaleros
estudiar, no tener un agrícolas y a sus familias que, por
trabajo remunerado y no razones económicas, principalmente,
recibir capacitación. tienen que emigrar a estados
productores para levantar las
Una barrera importante para que las cosechas.
mujeres ingresen al mercado laboral Por otro lado, se buscará
es el trabajo no remunerado de los incorporar a los jóvenes, con
hogares que ellas asumen en mayor énfasis en los que se encuentran en
medida. De acuerdo con el INEGI, situación de exclusión, al
ellas dedican 43 horas a la semana desarrollo de actividades
al trabajo de la casa y a cuidar a productivas formales en el sector
los integrantes de su hogar, privado, público y social mediante
mientras que los hombres le dedican estrategias de capacitación
solo 16 horas, es decir, por cada continua que permitan la generación
tres horas que le dedican ellas a de competencias laborales,
ese trabajo, los hombres destinan considerando sus intereses
solo una.

126
vocacionales y sus lugares de seguridad social y la adopción de
residencia. medidas contra la informalidad y la
precariedad laboral.
Para fortalecer y promover la
calidad del trabajo se buscará En materia de derechos colectivos,
otorgar servicios de seguridad será importante aumentar la
social y acceso a crédito en capacidad formal de representación
condiciones favorables para los sindical, la cual es actualmente de
trabajadores, con enfoque de no tan solo 12%. En este mismo
discriminación y de acuerdo con las sentido, se buscará atender la
características y necesidades de dimensión de efectividad de un
los diferentes grupos de la trabajo digno para ampliar el
población, salvaguardando la acceso a la justicia laboral, así
sostenibilidad financiera del como una inspección estratégica y
sistema. Al mismo tiempo, se coordinada para vigilar el
fortalecerá la accesibilidad cumplimiento de los diversos
mediante servicios de vinculación derechos de las y los trabajadores.
de la oferta y demanda de trabajo y
Asimismo, las regiones agrícolas y
la difusión clara y oportuna de
forestales de mayor marginación del
ofertas laborales, disminuyendo así
país se verán favorecidas no solo
las asimetrías de información entre
con la creación de empleos en
trabajadores y empleadores, además
general, a fin de que la población
de los costos elevados de búsqueda
no tenga que emigrar por falta de
en los que se incurren.
opciones de vida en sus
Para lograr este objetivo, también comunidades, sino también con la
se facilitará el acceso a programas generación de empleos verdes
de capacitación y formación de orientados a la conservación y
capital humano para que los grupos restauración del medio ambiente.
en situación de vulnerabilidad
De manera integral, la estrategia
cuenten con oportunidades más
en materia laboral del Gobierno de
amplias de acceso a un trabajo
México gozará de un enfoque de
digno. Todos estos esfuerzos
perspectiva de género, inclusión y
encaminados hacia la construcción
no discriminación, con énfasis en
de un Sistema Nacional de Formación
las mujeres, jóvenes, jornaleros
y Profesionalización.
agrícolas, población indígena,
Otra vertiente enfocada a mejorar personas trabajadoras del hogar,
la dimensión de calidad del trabajo personas con discapacidad y adultos
gira en torno a los servicios de mayores.

127
  Indicador 2.11.2: Tasa de Para dar seguimiento y medir
informalidad laboral (TIL-1). el avance en el logro del
Descripción: Mide el objetivo planteado se proponen
seguimiento de la los siguientes indicadores:
formalización del empleo,  Indicador 2.11.1: Porcentaje
para evaluar el mejoramiento de cobertura del salario
de la calidad de los mínimo real respecto a la
trabajos. línea de bienestar urbana
Línea base (2018): 56.58% familiar.
Meta 2024: 54.67% Descripción: Mide el
porcentaje que representa el
Fuente: INEGI
salario mínimo real con
respecto al valor de la línea
de bienestar urbana familiar.
Línea base (2018): 59.44%
Meta 2024: 83.36%
Fuente: Coneval y Conasami

Para alcanzar el objetivo se proponen las siguientes estrategias:

2.11.1 Instrumentar la capacitación para la generación de competencias
laborales, con énfasis en la empleabilidad de jóvenes en condiciones
de exclusión.
2.11.2 Recuperar el poder adquisitivo de los salarios, especialmente del
salario mínimo, de manera gradual, sostenible y consensuada con
trabajadores y empleadores, para garantizar que a través de tales
ingresos se cubran las necesidades básicas y se alcance un nivel de
vida digno, atendiendo la reducción de brechas salariales que afectan
a mujeres y grupos en situación de discriminación.
2.11.3 Otorgar servicios de seguridad social, incluidas las prestaciones
sociales y económicas, entendidas como derechos de protección social,
eficaces, oportunos, financieramente viables y de calidad, acorde a
las diferentes necesidades y capacidad de gasto de todos los grupos de
población, salvaguardando la sostenibilidad financiera del sistema en
su conjunto y con criterios de no discriminación, para propiciar un
futuro del trabajo igualitario, inclusivo y sostenible.

128
2.11.4 Fomentar el empleo en las regiones agrícolas y forestales de mayor
marginación, enfatizando la formalización del empleo, los empleos
verdes y el respeto a la vocación productiva de las mismas, bajo el
enfoque de género, incorporando a grupos históricamente discriminados.
2.11.5 Propiciar la participación de un mayor número de personas, con
énfasis en los grupos en situación de discriminación, en los programas
de capacitación continua y formación de capital humano a nivel
nacional y multinacional.
2.11.6 Promover y garantizar el empleo digno con enfoque de género,
juventud, inclusión y no discriminación.
2.11.7 Vigilar el cumplimiento de las obligaciones fiscales y la
normatividad laboral para desalentar fenómenos como la subcontratación
y el sub-registro, así como promover la seguridad y la salud en el
trabajo y el cumplimiento de las obligaciones legales en materia de
capacitación.
2.11.8 Impulsar la concertación y el diálogo social considerando a la
academia, las organizaciones sociales y organismos internacionales
para incrementar el bienestar social de las y los trabajadores.
2.11.9 Fomentar al Sector Social de la Economía como un mecanismo para la
inclusión económica, laboral y financiera en contextos de mayor
marginalidad.

129
 Decálogo de propuestas ciudadanas para el gobierno
El siguiente decálogo fue acordado por los ciudadanos que participaron en
el foro nacional y está compuesto por acciones que consideran que es el
papel del Estado implementar para solucionar diferentes problemáticas
relacionadas al eje general “Bienestar”.
1. Facilitar acceso al financiamiento de personas mayores.
2. Desarrollar e implementar la enseñanza de acuerdo a los talentos de
niños para potenciarlos.
3. Campaña educativa y de promoción de hábitos alimenticios y
saludables.
4. Diseñar la Estrategia Nacional de Salud Mental, desde la prevención
y la falta de medicamentos.
5. Capacitación e información sobre la economía ambiental.
6. Hacer un proyecto integral para realizar captación de agua y
establecer espacios de infiltración del agua.
7. Implementar políticas de desarrollo regional con una visión
ambiental.
8. El Estado debe priorizar la cultura como un agente pacificador y de
integración social.
9. Más áreas deportivas en zonas descuidadas.
10. Actualizar el marco legal que considere los derechos laborales
de los trabajadores del campo y los jornaleros agrícolas.

*En el capítulo V. Sistema Nacional de Planeación Democrática se pueden consultar más

detalles sobre el foro nacional y la metodología de trabajo implementada.

130
I

IV.3 Desarrollo económico

131
132
El eje general de “Desarrollo económico” tiene como objetivo:
Incrementar la productividad y promover un uso eficiente y responsable de
los recursos para contribuir a un crecimiento económico equilibrado que
garantice un desarrollo igualitario, incluyente, sostenible y a lo largo de
todo el territorio.
el bienestar y la distribución,
El fin último de la acción
promoviendo el uso responsable de
gubernamental es la mejora continua
estos recursos y asegurando la
y sostenida de la calidad de vida y
capacidad de las generaciones
el bienestar de toda la población,
futuras de continuar mejorando su
la erradicación de la pobreza y de
calidad de vida.
las condiciones que generan la
desigualdad. El desarrollo Un mayor crecimiento requiere que
económico implica la construcción los recursos disponibles se asignen
de un entorno que garantice el uso a su mejor uso en las actividades
eficiente y sostenible financiera y con mayores beneficios sociales,
ambientalmente de los recursos, así económicos y ambientales. En México
como la generación de los medios, hay diversos obstáculos para una
bienes, servicios y capacidades asignación eficiente de recursos.
humanas para garantizar la Por una parte, diversos factores
prosperidad. El papel del Estado es afectan las condiciones para una
propiciar este desarrollo cuidando competencia pareja entre las
que en este proceso no se margine a empresas. En algunos sectores hay
ninguna persona, grupo social o una elevada concentración y
territorio, garantizando el barreras a la entrada de nuevos
ejercicio pleno de los derechos de competidores, tales como poder de
los individuos. mercado de algunas empresas, casos
de sobrerregulación, trámites
Para impulsar este desarrollo es
complejos y altos costos para la
fundamental implementar acciones
creación de empresas formales. El
concertadas y sostenidas de
promover la entrada de más
política que estimulen el
participantes y asegurar que las
crecimiento de la economía y
condiciones que todos enfrentan
aseguren que los frutos de este
sean equitativas puede ayudar a que
crecimiento se distribuyan de
las empresas más exitosas
manera justa en todas las regiones
correspondan a aquellas que proveen
del país, entre todas las personas
los mejores servicios y los bienes
y también entre generaciones. El
de mayor calidad a menor precio. En
gobierno debe asegurar que los
este sentido, el comercio
recursos naturales, humanos y
internacional y la inversión
físicos de México sean aprovechados
nacional y extranjera pueden
de una manera en que se maximicen
contribuir a la entrada de nuevos

133
participantes en estos sectores. y el dispendio de recursos implican
Por otra parte, el simplificar los una asignación de recursos que
trámites para la generación de tiene efectos nocivos sobre la
empresas y facilitar la capacidad de crecimiento de la
incorporación de unidades economía. El gobierno llevará a
productivas informales a la cabo un manejo transparente,
economía formal puede contribuir a austero y eficiente del gasto y una
que las empresas puedan competir en lucha continua contra la
igualdad de condiciones. corrupción.
Por otra parte, en la asignación de El tamaño tan grande del sector
recursos juega un papel muy informal también implica una
importante el sistema financiero. asignación poco eficiente de
Sin embargo, en México el sistema recursos por la baja productividad
financiero tiene un tamaño muy que tiene este sector y por las
reducido cuando se compara con el condiciones más precarias de
de países con un desarrollo similar trabajo e ingreso que presenta. Por
al de México, está muy concentrado ello, mejorar los incentivos para
y tiene un nivel bajo de inclusión la formalización contribuirá a
financiera para segmentos mejorar las perspectivas de
importantes de la población, crecimiento y de mayor bienestar
principalmente rural y de bajos social.
ingresos. Asimismo, el acceso al
La creación de fuentes de empleo
crédito formal a las MiPyMEs es muy
formales también puede contribuir a
reducido. Las políticas del
reducir dos brechas importantes en
gobierno fomentarán el acceso a
el mercado de trabajo, pues con la
servicios financieros y al crédito
incorporación de mujeres y jóvenes
de la población actualmente
a la fuerza laboral formal se puede
desatendida por este sector, tanto
incrementar la capacidad productiva
a través de la banca de desarrollo,
y el ingreso familiar.
como del uso de tecnologías que
faciliten el proceso de La ampliación de la capacidad
bancarización. productiva de la economía requiere
de una provisión suficiente de
La poca eficiencia que ha tenido el
capital físico, por lo que es
gasto público también implica un
necesario aumentar la inversión
desperdicio de recursos para el
pública y privada. Para crear un
desarrollo, la falta de eficacia
clima propicio para la inversión
del gasto social para reducir las
privada el gobierno buscará
brechas de pobreza y desigualdad,
fortalecer la estabilidad
la discrecionalidad y poca
macroeconómica a través de una
transparencia de montos importantes
política fiscal responsable, lo
de recursos, así como la corrupción
cual contribuirá a proporcionar una

134
mayor certidumbre en la planeación se impulsará el empleo productivo y
de largo plazo. Adicionalmente, se la competitividad de las empresas.
buscarán esquemas de participación
Será importante continuar
público-privados en los proyectos
promoviendo industrias que han sido
de inversión del gobierno federal
exitosas, que son una fuente
en infraestructura y sectores
importante de empleo e inversión y
estratégicos.
que están integradas en la economía
Garantizar el abasto nacional de global, como la producción
energéticos y alimentos contribuye automotriz o el potencial
al desarrollo sostenido, pues turístico. También se impulsará a
asegura la alimentación de la sectores e industrias que tienen un
población y la disponibilidad de potencial económico, social y
insumos de producción de buena ambiental, algunas han sido
calidad y a precios competitivos. relativamente marginadas como la
Al fortalecer el sector energético, inversión productiva en el campo, y
el país aprovechará su riqueza se buscarán nuevas oportunidades
natural de hidrocarburos y sus para potenciar el desarrollo de
ventajas para la producción de sectores que permitan aprovechar
energía eléctrica con fuentes las ventajas comparativas de
renovables. Este proceso reactivará nuestro país. Se favorecerá la
el crecimiento en las regiones integración de las empresas
marginadas y rezagadas, integrando pequeñas en las cadenas de valor y
a estos territorios en la dinámica el comercio internacional, la
de crecimiento. inversión nacional y extranjera en
las regiones rezagadas y en
El desarrollo también implica que
diversos sectores económicos, y la
las personas y las empresas cuenten
modernización de la infraestructura
con herramientas que les permitan
que conecte a las regiones
adaptarse mejor a los cambios
marginadas. Las políticas
tecnológicos, demográficos y
implementadas tomarán en cuenta las
culturales para realizar mejor su
disparidades en las condiciones
trabajo o hacer crecer más su
iniciales de los diferentes
negocio. Para construir una
territorios, por lo que se
economía fuerte, sana y dinámica,
priorizará la integración de todas
México debe consolidarse como una
las personas a lo largo del
economía abierta e innovadora, que
territorio para que la prosperidad
desarrolla y adopta mejores
sea compartida.
tecnologías y que de esta forma
potencia y aprovecha sus ventajas También es importante mejorar la
competitivas. Al fortalecer las conectividad de las poblaciones y
capacidades de la fuerza de trabajo las vías de comunicación para el
transporte de bienes y servicios,

135
dentro y hacia afuera del país de territorio y un marco regulatorio
manera rápida, segura y confiable. efectivo. Este proceso a su vez
Esto favorecerá que los productores contribuirá con la construcción de
tengan acceso a un mercado más una sociedad más igualitaria, pues
grande y que los bienes puedan ser todas las personas en el territorio
distribuidos. Por lo tanto, se tendrán que sujetarse a las mismas
promoverán los proyectos que reglas.
faciliten que México esté conectado
El conjunto de todos los elementos
al interior a través de una
mencionados permitirá la
infraestructura de transportes
interacción sana entre sociedad y
eficiente, ligado a la economía
gobierno, que promoverá a su vez la
global a través de un marco
inversión privada y la
jurídico adecuado y vinculado con
complementariedad entre proyectos
el mundo digital mediante una
públicos y privados. De este modo,
infraestructura de
la inversión se traducirá en más y
telecomunicaciones que abarque a
mejores empleos, así como en mayor
todo el territorio nacional. El
crecimiento económico. En resumen,
papel del Estado es propiciar que
estas condiciones contribuirán a
la integración del país en estos
que el país saque el máximo
tres sentidos sea incluyente.
provecho de los recursos
Finalmente, para promover la disponibles y se mejoren las
convivencia armónica entre las perspectivas de largo plazo en la
personas, empresas y gobierno, la economía de las personas.
tarea del Estado es definir reglas
El gasto de gobierno contribuirá a
claras y hacerlas cumplir. El
que el crecimiento económico sea
gobierno combatirá las prácticas de
inclusivo priorizando la generación
fraude fiscal, evasión y elusión
de posibilidades de desarrollo para
con la finalidad de que todos,
ciudadanos y empresas, contribuyan
Para dar seguimiento al
fiscalmente con lo que les
objetivo planteado se propone
corresponde, con la seguridad de
el siguiente indicador:
que estos recursos serán utilizados
de manera honesta, austera,  Indicador E3.A:
responsable, eficiente y Productividad Total de los
transparente para proveer bienes Factores.
públicos que atiendan las
Descripción: Mide la
necesidades básicas de la
productividad de los
población. De este modo, el
diferentes factores que
gobierno estará en posición de
intervienen en el proceso de
proveer servicios públicos de
producción, específicamente
calidad, infraestructura resiliente
el cambio en el producto que
y adecuada, seguridad en todo el
no está explicado por el
incremento en los factores de
136 producción.
Línea base (2017): 100
Meta 2024: 101.4
la población y los territorios niveles de crecimiento de las
marginados. Así, se facilitará la regiones más productivas, elevando
convergencia de las regiones y el potencial productivo del país.
sectores rezagados hacia los

Para aumentar la productividad, promover el crecimiento económico

equilibrado, así como garantizar un desarrollo igualitario, incluyente y
sostenible a lo largo de todo el territorio, en el PND 2019-2024 se
plantean diez objetivos. Para cada objetivo, se presenta un diagnóstico y
una serie de estrategias que permitirán lograr el objetivo planteado.
Objetivo 3.1 Propiciar un desarrollo incluyente del sistema financiero
priorizando la atención al rezago de la población no atendida y la
asignación más eficiente de los recursos a las actividades con mayor
beneficio económico, social y ambiental.
Los sistemas financieros sólidos seguridad en el pago de sus
son cruciales para sustentar el transacciones. Los hogares aumentan
crecimiento económico y el su capacidad para adquirir bienes
desarrollo. El sistema financiero de consumo duradero, formar un
permite a los hogares y a las patrimonio, principalmente una
empresas mantener sus ahorros y el vivienda propia, y ahorrar para el
manejo de sus recursos y pagos de retiro. Por su parte, las empresas
una forma segura utilizando pueden manejar mejor su capital de
distintos medios como son las trabajo y realizar inversiones, lo
cuentas bancarias y la inversión en que les permite crecer e
otros instrumentos financieros. Al incrementar su productividad.
conjuntar estos recursos, el Adicionalmente, el ahorro a través
sistema financiero posibilita del sistema financiero y en
canalizarlos, a través del crédito, particular a través de fondos de
a proyectos productivos y pensiones puede financiar
administrar el riesgo que implican inversiones en infraestructura, que
y los plazos que requieren estos requieren elevados montos de
proyectos para llevarse a cabo. inversión y tienen un horizonte de
Para las personas y las empresas el plazo más largo.
acceso a instrumentos de ahorro, a
El desarrollo de un sistema
sistemas de pagos y al crédito, les
financiero eficiente, estable e
permite mantener una mayor
incluyente, que facilite el acceso
estabilidad económica ante eventos
al ahorro, al crédito, a los fondos
inesperados, mantener un nivel de
de pensiones y a los sistemas de
consumo más estable, así como
pagos seguros para toda la
reducir sus costos y mantener
población, permite que los recursos

137
se usen en los proyectos más los municipios del país no contaba
productivos, promueve el desarrollo con sucursales bancarias y 22% no
de infraestructura y un crecimiento tenía ningún canal de acceso al
equitativo, que contribuye a sistema financiero en 2018
reducir las brechas de pobreza y (sucursal o corresponsal bancario,
desigualdad. cajeros, terminales punto de venta
o contratos de banca móvil).
En México el sector financiero es
Adicionalmente, la infraestructura
muy pequeño en relación con el
bancaria se concentra de manera
nivel de ingreso del país. De
importante en poblaciones urbanas.
acuerdo al Banco Mundial, en 2017
La relación entre disparidades
el crédito interno al sector
regionales, pobreza y falta de
privado representó 36% del PIB, que
infraestructura bancaria se
se compara negativamente con otros
retroalimentan ya que los
países de Latinoamérica como Brasil
municipios no atendidos tienden a
(60%), Chile (113%) y Colombia
tener mayores niveles de pobreza y
(49%). Adicionalmente, de acuerdo
resulta poco rentable para los
con el INEGI, México tiene una baja
bancos el establecimiento de
inclusión financiera, con una
sucursales en esos municipios.
proporción importante de la
población sin acceso a servicios Otro factor que contribuye al
financieros. En 2018, 32% de la reducido tamaño del sector
población adulta no contaba con financiero es la alta proporción de
ningún producto financiero y la población que trabaja en el
solamente 47% tenía una cuenta de sector informal. Esta población que
banco. La exclusión del sistema tiende a ser de bajos ingresos, no
financiero es particularmente tiene acceso al crédito por la
acentuada para la población con imposibilidad de demostrar sus
menores ingresos y se presentan ingresos y por su falta de
importantes disparidades de género colateral, por lo que se mantiene
y entre las regiones: la proporción marginada del ahorro en el sistema
de mujeres en México que no contó financiero formal y del ahorro en
con ningún producto financiero en el sistema de pensiones. En México
2018 fue 35% y la proporción de las MiPyMEs emplean a alrededor del
hombres fue 28%; por otra parte, 70% de la población y representan
mientras que 40% de la población más de la mitad de los ingresos de
adulta en la región sureste no tuvo las empresas, sin embargo, más del
acceso a los servicios financieros, 70% de las MiPyMEs son informales,
en la región noroeste esta lo que les impide acceder al
proporción fue solo 18%. El crédito y a otros servicios
problema de acceso está relacionado financieros.
con la falta de infraestructura
financiera, según la CNBV, 49% de

138
El sistema de pensiones en México de financiar por una sola
tiene un bajo nivel de cobertura y institución. El ahorro del sistema
suficiencia de las pensiones de pensiones podría contribuir a
contributivas y no contributivas de una mayor oferta de recursos
las personas adultas mayores. Al no financieros para inversiones de
contar con un ahorro para el este tipo. Sin embargo, el ahorro
retiro, la población adulta mayor en este sistema en México es
se encuentra en situación de reducido comparado con países de
vulnerabilidad pues carece de un desarrollo similar.
ingreso monetario. Existen también
El subdesarrollo del mercado
grandes brechas de género en
financiero también se refleja en la
materia pensionaria, ya que las
falta de alternativas para
desigualdades en el mercado de
financiar a las empresas utilizando
trabajo se trasladan a los sistemas
el mercado de capitales. En efecto,
de pensiones. A causa de las
el mercado de valores mexicano es
menores tasas de participación
pequeño, y tiene pocos
laboral y de un menor nivel de
participantes (según el WFE solo
ingreso en promedio, los saldos
145 empresas cotizan en las bolsas
acumulados en las pensiones de las
en México, mientras que en Brasil y
mujeres son menores.
Chile cotizaron 339 y 285 empresas,
respectivamente). Adicionalmente,
Según la CONSAR, por
según la OCDE la capitalización del
cada 100 pesos de
mercado es únicamente de 38% del
pensión que reciba un
PIB en México, nivel inferior al
hombre al final de su
127% en promedio en los demás
vida laboral, una mujer
países que forman parte de ese
recibiría 70 pesos.
organismo. Así, empresas grandes
que podrían estar financiándose en
Un reto importante de un sistema el mercado de capitales recurren al
financiero pequeño como el mexicano crédito bancario y, por tener un
es el financiamiento a la mejor perfil de riesgo, compiten
infraestructura. La infraestructura con ventaja por los escasos
sostenible es vital para el recursos financieros, en detrimento
desarrollo económico, pues mejora del financiamiento a empresas más
la competitividad de las empresas, pequeñas.
genera empleos, aumenta los niveles
de bienestar social y reduce las Por lo anterior, las MiPyMEs y los
brechas regionales. Sin embargo, pequeños productores del sector
los proyectos de infraestructura rural enfrentan condiciones
requieren de montos elevados y son desfavorables de acceso al
inversiones a largo plazo, lo que financiamiento. De esta manera sólo
genera un perfil de riesgo difícil el 20% de las MiPyMEs tiene acceso

139
al crédito bancario, limitando su significará la exclusión de una
capacidad de hacer crecer su parte cada vez más grande de la
negocio y vincularse a las cadenas actividad económica.
de valor, disminuyendo su
Por todo lo anterior, el objetivo
productividad. Al no contar con
del Gobierno de México es propiciar
acceso al crédito formal, los
un desarrollo integral del sistema
pequeños productores pueden verse
financiero, fomentando la inclusión
obligados a recurrir al
de todas las personas y la
financiamiento informal, en
asignación de recursos hacia los
condiciones desventajosas a través
proyectos con mayor beneficio
de prestamistas e intermediarios.
económico, social y ambiental. Un
De hecho, incrementar el acceso de
sistema financiero inclusivo debe
las empresas formales al crédito
garantizar el acceso y el uso de
del sistema financiero es uno de
servicios financieros formales bajo
los incentivos más importantes para
una regulación apropiada que provea
reducir la informalidad,
esquemas de protección a los
incrementar la productividad y
consumidores de los servicios
mejorar los salarios.
financieros. Para lograr el
En México, el sistema financiero en objetivo se deben tomar acciones en
general y el sistema bancario en diferentes frentes.
particular se caracterizan por su
Por un lado, el gobierno impulsará
elevada concentración, en donde los
la inclusión financiera fomentando
cinco bancos más grandes concentran
el ahorro de las personas a través
alrededor del 70% de los activos
de instrumentos formales, el uso de
bancarios totales. La alta
tecnología para proveer de
concentración puede impedir el
servicios bancarios y de pagos a
desarrollo de más oferta de
una mayor proporción de la
servicios bancarios y afectar los
población y la penetración de
costos para los usuarios de
seguros. Se fortalecerá también el
servicios financieros.
sistema de pensiones facilitando el
El sistema financiero en México acceso al ahorro para el retiro a
también se caracteriza por el las personas que no lo tienen y
rezago en el uso de tecnología para mitigando el desequilibrio
acceder a los servicios financieros pensionario entre hombres y mujeres
y a métodos electrónicos de pago; y entre la población indígena y no
de acuerdo con el INEGI solo 22% de indígena. Se promoverá la educación
la población adulta utiliza la financiera para que las personas
banca por celular y el efectivo conozcan las alternativas de ahorro
continúa siendo el principal medio y aseguramiento, así como los
para realizar transacciones. La riesgos y beneficios de cada una de
falta de acceso a estos servicios estas.

140
Se fomentará el uso de medios sector rural y a las organizaciones
electrónicos para reducir el uso de del sector social de la economía.
efectivo, incrementar la seguridad
Para favorecer el desarrollo, el
de las transacciones, promover una
financiamiento se complementará con
mayor inclusión financiera y
apoyos, capacitación, asistencia
mejorar el combate a las
técnica y otros servicios que
actividades ilícitas.
garanticen que la atención a los
Por otro lado, se fortalecerá la pequeños productores sea eficiente
oferta de financiamiento accesible y facilite su integración en las
y en condiciones favorables para cadenas de valor. Es crucial
toda la población, priorizando el reconocer la diversidad de
acceso a los sectores que problemas y proporcionar esquemas
actualmente no cuentan con él. Esto de atención diferenciados acorde a
se fomentará desde dos frentes. Por las necesidades de cada actor y
un lado, se promoverá la entrada de cada etapa del negocio.
nuevos competidores para incentivar
El gobierno impulsará las
la competencia y promover la
condiciones para incrementar la
calidad de los servicios y los
participación de las empresas en el
precios competitivos. Por otro
mercado de capitales. Esto les dará
lado, se fortalecerá la banca de
acceso a nuevas fuentes de
desarrollo para proveer
financiamiento y permitirá un mayor
financiamiento a las MiPyMEs, a los
acceso al crédito bancario a las
proyectos de emprendimiento, al
empresas de menor tamaño.

141
El gobierno buscará reducir la
brecha de financiamiento en  Indicador 3.1.2: Porcentaje
infraestructura sostenible a través de personas incluidas en el
de fortalecer el ahorro de sistema financiero.
pensiones y el papel de la banca de
Descripción: Mide el avance
desarrollo. Esta tarea requiere
en la integración de los
promover la eficiencia en la
adultos al sistema financiero
gestión de la inversión pública en
formal (personas con al menos
infraestructura para desarrollar
un producto financiero).
más y mejores proyectos con los
recursos disponibles. Se Línea base (2018): 43%
desarrollarán mecanismos que Meta 2024: 50%
incorporen criterios ambientales,
sociales y de gobernanza para Fuente: INEGI y Conapo
mejorar la preparación, evaluación  Indicador 3.1.3: Índice de
y aprobación de proyectos y así Desarrollo del Sistema
garantizar que el financiamiento Financiero.
esté dirigido a los proyectos
viables que pueden ser concluidos, Descripción: Mide el
que desarrollarán las regiones crecimiento en la asignación
marginadas y con altos índices de de recursos en las
violencia, y que traerán un mayor actividades con mayor
beneficio a la población. beneficio a la sociedad,
considerando los canales con
En su conjunto, las acciones del los que cuenta el sector
gobierno permitirán un mejor manejo financiero. Se compone de la
del riesgo en el país y ponderación del ahorro
contribuirán a que los recursos financiero interno,
mejoren el bienestar de las financiamiento interno al
sector privado y el valor de
capitalización del mercado de
Para dar seguimiento al
valores como porcentaje del
objetivo planteado, se
PIB, en un índice base 100.
proponen los siguientes
indicadores: Línea base (2018): 100

 Indicador 3.1.1: Monto de Meta 2024: 132.5

los pagos realizados con personas en todo el territorio.
medios electrónicos como
proporción del PIB.
Descripción: Mide el avance
en el uso de los medios de
pago electrónicos como
proporción del PIB.
Línea base (2018): 18.6%
142
Meta 2024: 25%
Fuente: Banxico e INEGI
143
Para alcanzar el objetivo se proponen las siguientes estrategias:
3.1.1 Profundizar la inclusión financiera de todas las personas, priorizando
a los grupos históricamente discriminados o en territorios con alta
marginación, preservando la solvencia y estabilidad de los sectores
bancario, no bancario de valores, asegurador, afianzador y de las
Administradoras para Fondos de Retiro.
3.1.2 Fortalecer la oferta de financiamiento y servicios complementarios en
condiciones accesibles y favorables, particularmente a las personas
emprendedoras, las MiPyMEs, el sector rural y las empresas y organismos
del sector social de la economía, priorizando los proyectos que
fomenten una economía sostenible con respeto a los derechos humanos.
3.1.3 Ampliar el acceso de las empresas al financiamiento y a los mercados
de crédito y de capital a través de los mercados de valores.
3.1.4 Facilitar el financiamiento transparente al desarrollo de
infraestructura estratégica, resiliente, accesible y sostenible, que
propicie el bienestar de la población y la sostenibilidad del
territorio.
3.1.5 Fortalecer el conocimiento en materia financiera de la población,
particularmente mediante la educación financiera incluyente, con
pertinencia cultural, sensible al género y al ciclo de vida.
3.1.6 Promover el uso de transacciones electrónicas a través de sistemas de
pagos seguros, con mayor cobertura territorial y con condiciones de
accesibilidad para toda la población, atendiendo la brecha digital por
sexo y edad, así como el acceso a las tecnologías de la información y
comunicación de pueblos indígenas y comunidades marginadas.
3.1.7 Promover la competencia e innovación en el sistema financiero y
favorecer la entrada de nuevos participantes salvaguardando la
estabilidad del sistema financiero.
3.1.8 Mejorar la cobertura, suficiencia, transparencia y sostenibilidad
financiera del sistema de pensiones.
Objetivo 3.2 Propiciar un ambiente que incentive la formalidad y la
creación de empleos y que permita mejorar las condiciones laborales para
las personas trabajadoras.
pero que no cumplen con las normas
El sector informal de la economía
establecidas para ejercer su
está formado por unidades dedicadas
actividad. Al no sujetarse a la
a producir bienes o proveer
legislación laboral, los
servicios que generan ingresos,
trabajadores en este sector no

144
ejercen plenamente sus derechos mujeres fue 56% y la de
laborales, es decir, el derecho al los hombres fue 49%.
salario mínimo, la seguridad social
y laboral, y las diversas Estudios económicos sugieren que el
prestaciones relacionadas con el tamaño del sector informal en la
empleo. En México, el mercado economía representa un costo en
laboral informal acapara gran parte términos de productividad. Por
del mercado interno: de acuerdo con ejemplo, se estima que para un
datos del INEGI la tasa de mismo tamaño de empresa, la
informalidad laboral no productividad de una empresa formal
agropecuaria fue 52% en 2018. El es 84% más alta que la de una
sector informal se caracteriza por informal1. La falta de acceso a
tener una productividad mucho menor financiamiento y a otras
que la del sector formal, lo que herramientas que les permitan
junto con la ausencia de derechos desarrollarse, limitan su capacidad
laborales contribuye a empleos mal de crecimiento y de mejoras en la
remunerados. La proporción de productividad. Por otro lado, el
trabajadores que reciben un salario tamaño del sector informal implica
mínimo o menos es de 16% de la un impuesto implícito al trabajo
población ocupada y el 90% de estos formal y una competencia desleal a
empleos se encuentran en el sector las empresas formales.
informal. Por otra parte, hay
importantes disparidades en el La informalidad también reduce la
acceso al empleo formal entre capacidad de las finanzas públicas
regiones y grupos de género y de para llevar a cabo programas
edad. Datos del INEGI muestran que sociales e inversión en
en 2018 la tasa de informalidad fue infraestructura y pone en riesgo la
más alta en los estados más pobres sostenibilidad del sistema de
como Oaxaca (81.1%) y Chiapas pensiones.
(78.6%), mientras que las menores Los altos niveles de informalidad
tasas se registraron en los estados son en parte consecuencia de los
del norte como Nuevo León (35.6%) y elevados costos de los trámites
Coahuila (35.9%). También la tasa para abrir un negocio formal, los
de informalidad es mayor en las cuales desincentivan el
mujeres que en los hombres, y mayor cumplimiento de las normas y además
entre la población joven que entre propician la corrupción.
el total de la población.
1
Buzio, Fazio, y Levy, S. (2012),
Según datos del INEGI, “(In)Formal and (Un)Productive: The
en 2018 la tasa de Productivity Costs of Excessive
Informality in Mexico”. Documento
informalidad laboral no de trabajo del Banco Interamericano de
agropecuaria de las Desarrollo, núm. IDB-WP-341, Washington,
DC.

145
 tres veces más probabilidades de
El INEGI estima que en padecer esta situación. Además, en
2016 las empresas del 2018, 35% de la población
país realizaron desocupada eran jóvenes, mientras
alrededor de 76 millones que 50% de esta población contaba
de trámites y estuvieron con niveles de instrucción altos
sujetas a 2.5 millones (medio superior y superior). Al no
de procesos de tener espacios de capacitación para
verificación. desarrollar las habilidades que el
mercado requiere, las personas
En el mercado laboral mexicano, si jóvenes enfrentan un escenario
bien la tasa de desocupación es laboral poco favorecedor. La
baja, alrededor de 3.4%, sólo el ausencia de oportunidades de
60% de la población en edad de trabajo, estudio o capacitación
trabajar participa en la fuerza de puede tener consecuencias negativas
trabajo (INEGI). En 2018, la importantes de largo plazo sobre su
participación de las mujeres en la productividad, sus oportunidades de
fuerza laboral fue inferior a la de empleo y sus salarios futuros.
los hombres e inferior al de otros
países de la región De acuerdo a datos del
latinoamericana. La tasa de INEGI, en 2018 60% de
participación de las mujeres fue de las personas jóvenes
43.5% en México, y la de los trabajaba en el sector
hombres de 77.4% (INEGI). Reducir informal.
la brecha de género en la
participación laboral, a través de A lo largo de los últimos años el
reducir las barreras que enfrentan salario ha perdido poder
las mujeres para su participación, adquisitivo. Según datos del INEGI
puede representar ganancias muy el ingreso mensual promedio de las
significativas en términos del PIB personas ocupadas entre 2005 y 2018
y del ingreso de los hogares. Las disminuyó en términos reales para
dificultades para acceder al los asalariados formales (-13%) e
mercado laboral formal son informales (-7.6%), empleadores (-
particularmente marcadas para la 35%) y trabajadores por cuenta
población joven: según datos del propia (-11%). Las ganancias en
INEGI, 21% no trabaja, no estudia y productividad han sido bajas en los
no recibe capacitación y 87% de últimos años y estas no se han
estos jóvenes se encuentra en reflejado en el ingreso laboral. En
condiciones de vulnerabilidad y de las remuneraciones laborales, hay
pobreza. La brecha de género importantes brechas de género y
agudiza esta última problemática, entre las percepciones que reciben
pues las mujeres jóvenes tienen la población indígena y la no

146
indígena.
De acuerdo con datos del
INEGI, las mujeres en
México ganan entre 25% y
50% menos que los
hombres con el mismo
nivel educativo.

De acuerdo a datos del

INEGI, 17% de la
población indígena tiene
un ingreso menor a un
salario mínimo frente a
7% de la población no
indígena.

El papel del Estado es propiciar

las condiciones que fomenten la
creación y prosperidad de las
empresas formales, la generación de
empleos de calidad, y la inserción
laboral en condiciones de igualdad
de todas las personas, priorizando
la de grupos históricamente
discriminados (mujeres, población
indígena y personas con alguna
discapacidad). Esto incrementará la
productividad y el crecimiento
económico.
El gobierno propiciará condiciones
dignas de empleo facilitando el
acceso al mercado laboral bajo
condiciones de igualdad para todas
las personas que desean participar.
Se priorizará la integración de la
población joven y de las mujeres,
promoviendo políticas de
corresponsabilidad entre trabajo y
vida familiar y programas de
empleabilidad y vinculación que
mejoren la compatibilidad entre las
habilidades de las personas

147
trabajadoras y las necesidades de empresarial e incrementar la
las empresas. Se dotará de competitividad, se impulsará el uso
habilidades a la fuerza laboral de tecnologías de la información
proporcionando apoyos para la para facilitar la interacción de
educación superior e incentivando particulares con el gobierno y
el entrenamiento en los centros de reducir los costos de transacción
trabajo. de las empresas. Se promoverá una
mejora regulatoria articulada entre
Se buscará que las ganancias en
los gobiernos federal, estatal y
productividad se traduzcan en
municipal y en colaboración con
mejores salarios y prestaciones
todas las dependencias involucradas
laborales, fortaleciendo el poder
para alinear los incentivos de los
de negociación a través de la
tres órdenes de gobierno. Un marco
orientación en aspectos técnicos de
regulatorio legal simple, claro y
negociación y contratación
colectiva. Asimismo, se Para dar seguimiento al
fortalecerán los sistemas de objetivo planteado, se
inspección y supervisión para proponen los siguientes
garantizar que las empresas indicadores:
formales otorguen a su personal las
prestaciones establecidas por la  Indicador 3.2.1: Tasa de
ley. informalidad laboral (TIL-
1).
Para fomentar una mayor
productividad se propiciará un Descripción: Proporción de la
ambiente que estimule la creación y población ocupada
prosperidad de las empresas laboralmente vulnerable, ya
formales. Para ello se impulsará 1) sea por la naturaleza de la
la simplificación de regulaciones, unidad económica para la que
trámites y servicios complejos que trabajan o por carecer de un
tienen altos costos de cumplimiento vínculo laboral no reconocido
y que son propensos a la por su fuente de trabajo de
corrupción; 2) el diseño de acuerdo con el orden legal
regímenes fiscales que incentiven vigente.
la formalidad de las y los pequeños Línea base (2018): 56.7%
contribuyentes; y 3) la reducción
de la carga administrativa asociada Meta 2024: 55.3%
al pago de impuestos, aprovechando Fuente: INEGI
las nuevas tecnologías, adaptando  Indicador 3.2.2: Mediana del
el marco jurídico y procurando ingreso mensual real (pesos
evitar la duplicidad de de 2013) de los ocupados de
requerimientos de información. Con 15 años y más.
el fin de apoyar el desarrollo
Descripción: Es el corte en
el cual se encuentra la
mediana del ingreso mensual.
148
Línea base (2018): 4,223
pesos de 2013.
Meta 2024: 4,402 pesos de
efectivo fomentará un ambiente de
negocios propicio que asegure en
primer lugar los derechos de las
personas trabajadoras y su
seguridad física y laboral.
Asimismo, contribuirá a garantizar
la seguridad de los procesos
productivos, el cumplimiento de
estándares de sanidad y calidad de
los productos, la competitividad de
las empresas, el fortalecimiento
del mercado interno y la protección
del medio ambiente.
Las empresas pequeñas tienden a ser
más propensas a operar en la
informalidad, pues los costos
asociados son más significativos
para estas. Se fortalecerán y
visualizarán los beneficios de
operar en el sector formal,
ofreciendo regímenes fiscales
preferentes, acceso a
financiamiento y a herramientas de
desarrollo empresarial. Esto
proveerá certidumbre en la
planeación de las empresas y
aumentará su competitividad.
Se promoverá el cooperativismo y la
economía social y solidaria,
reconociendo a estas iniciativas
como parte importante de la
economía e impulsando su
proliferación y socialización. Se
vinculará a las empresas sociales
con el mercado y se facilitará el
acceso a los apoyos para este
sector.

149
Para alcanzar el objetivo se proponen las siguientes estrategias:
3.2.1 Simplificar trámites e impulsar una mejora regulatoria eficaz,
eficiente y transparente en los diferentes órdenes de gobierno a
través del Análisis de Impacto Regulatorio, la Agenda Regulatoria, y
programas de mejora y simplificación regulatoria para incentivar la
participación laboral, la apertura y el crecimiento de los negocios
formales.
3.2.2 Alinear los incentivos fiscales y de seguridad social
estableciendo mejoras a los regímenes fiscales y disminuyendo la carga
administrativa asociada al pago de impuestos para fomentar el
cumplimiento de obligaciones y la participación de la población en el
sector formal de la economía.
3.2.3 Promover la productividad del sector formal y mejores
condiciones laborales a través del fortalecimiento de las actividades
de capacitación y formación de los trabajadores.
3.2.4 Promover el desarrollo de habilidades y herramientas
empresariales a través de la capacitación, la incubación y el
acompañamiento de actividades productivas.
3.2.5 Fortalecer la vinculación laboral de las personas con
información suficiente y oportuna, fomentando la compatibilidad entre
las habilidades de las personas trabajadoras y las necesidades de las
empresas y facilitando la movilidad e inserción laboral en condiciones
dignas.
3.2.6 Promover la recuperación sostenible de los salarios y la
eliminación de la brecha salarial de género, vinculando el ingreso
laboral a las ganancias en productividad a través de la asesoría en
aspectos técnicos de negociación y contratación colectiva.
3.2.7 Facilitar el acceso de las mujeres y los grupos históricamente
discriminados a la fuerza laboral remunerada en condiciones de
igualdad y reconociendo la diversidad de condiciones en las que se
desarrollan a través de políticas de corresponsabilidad entre trabajo
y vida familiar, así como programas de empleabilidad.

Objetivo 3.3 Promover la innovación, la competencia, la integración en las

cadenas de valor y la generación de un mayor valor agregado en todos los
sectores productivos bajo un enfoque de sostenibilidad.
La creación de valor en una únicamente a la generación de mayor
economía no se circunscribe producción utilizando los insumos,

150
la tecnología y otros recursos manufacturera, maquiladora y de
disponibles. La generación de valor servicios de exportación fue de
también depende de la innovación, 27.1% en 2018. Adicionalmente, de
entendida como la aplicación de acuerdo a datos del INEGI, más del
nuevas ideas, conceptos, productos 99% de las empresas del país tenían
y prácticas que puedan incrementar menos de 251 trabajadores en 2013,
la productividad y la pero estas contribuyeron solamente
competitividad. Cuando falta este con 5% de las exportaciones.
proceso, se desaprovechan Además, más del 70% de las MiPyMEs
oportunidades de transformar el no participan en cadenas de valor
conocimiento y la adopción ni proveeduría. Parte del problema
tecnológica en mejoras a los de estas empresas es su acceso
procesos productivos y la calidad y limitado a herramientas de
variedad de bienes y servicios, desarrollo empresarial y
disminuyendo la posibilidad de acompañamiento, pues de acuerdo a
generar ganancias de productividad los datos del INEGI, 87.4% de las
y crecimiento. La innovación provee empresas pequeñas no capacitaron a
de flexibilidad y capacidad de su personal en 2014.
adaptación en un entorno
Debido al rezago en esta materia,
competitivo para enfrentar los
el objetivo del gobierno es
retos que se presentan con los
promover la innovación para
constantes avances tecnológicos, y
impulsar la productividad en todos
los cambios demográficos y
los sectores, elevar el valor
sociales.
agregado de la producción, e
En México el impulso a la integrar a diferentes productores
innovación ha sido escaso. Según el en las cadenas de valor nacionales
INEGI, pocas empresas operando en y globales. Esto contribuirá a
México utilizan tecnologías lograr un desarrollo económico
avanzadas y solamente 7.1% realizan sostenido y sostenible.
innovación tecnológica. Además, de
El Gobierno de México impulsará el
acuerdo a la OCDE, hay menos de un
Sistema Nacional de Innovación,
investigador por cada mil
para promover esta actividad en
trabajadores, y el Gasto en
todos los niveles: se dotará a las
Investigación y Desarrollo es menor
personas de herramientas y
de 0.5% del PIB, por debajo de
habilidades que propicien
Brasil, Costa Rica y Argentina.
soluciones creativas a problemas y
Adicionalmente, el valor agregado que impulsen la investigación y el
de la producción nacional es bajo. desarrollo de tecnología; asimismo,
De acuerdo con datos del INEGI, el se desarrollarán instrumentos que
contenido nacional de las garanticen una protección efectiva
exportaciones de la industria a la propiedad industrial e

151
intelectual. El cambio tecnológico, tecnológica para asegurar el éxito
la automatización y la de los proyectos innovadores. La
disponibilidad de nuevas innovación se fomentará desde
tecnologías de la información y diferentes frentes: la provisión de
tecnologías limpias representan una servicios de apoyo y herramientas
oportunidad para potenciar los de desarrollo empresarial, el
procesos productivos, renovar fortalecimiento de las cadenas de
productos, y desarrollar formas valor, la vinculación de
alternativas de interacción, productores e instituciones
consumo y producción responsable educativas para ligar la oferta
para fomentar un desarrollo académica con las necesidades
económico próspero y sostenible. El productivas, y la vinculación entre
gobierno promoverá la confluencia la investigación, industria y
de los sectores académico, usuarios de productos para promover
científico, productivo y social la adopción de tecnología. Desde
para garantizar que el avance esta perspectiva se fomentarán
científico y tecnológico conduzca diversas actividades, tales como la
al desarrollo de nuevas capacidades economía de la salud, promoviendo
en las personas trabajadoras y las la interacción entre los
empresas, y adicionalmente, para fabricantes y desarrolladores de
que la innovación responda a las equipo, medicamentos y sustancias
necesidades de la sociedad. El médicas con las instituciones de
impulso a las actividades ligadas salud. En el sector rural se
al desarrollo tecnológico promoverá la integración de cadenas
considerará el rezago en el acceso de valor, la comercialización de
a las tecnologías de la información los productos, y la eliminación de
y comunicación en comunidades intermediarios innecesarios en el
marginadas y con presencia de sistema de distribución y abasto.
pueblos indígenas, así como las Asimismo, se impulsarán esquemas
brechas en la adopción de estas alternativos e innovadores de
tecnologías en los diferentes producción y consumo, como la
grupos de edad. producción orgánica, el comercio
justo y la economía verde y
Se ampliará la visión sobre la
circular. El gobierno favorecerá
innovación y la adopción de
los esquemas de producción que
tecnología para que estas
previenen el deterioro ambiental y
actividades no sean exclusivas para
potenciará la producción local
las grandes empresas, sino que
responsable vinculándola con
impulsen también a las MiPyMEs y al
mayores mercados nacionales e
sector rural. Se promoverá la
internacionales.
cultura de emprendimiento y se
elevará la importancia de la Para apuntalar los beneficios de la
investigación científica y innovación en el sector productivo,

152
el rol del gobierno será disminuir interno; 3) vincular a productores
los obstáculos para abrir nuevas en la misma industria para
empresas. La competencia en los facilitar la integración de nuevos
mercados promueve una economía más actores; 4) impulsar la
sana, pues para atraer más competitividad mediante la
clientes, las empresas invierten en participación y colaboración de
tecnología e innovan para mejorar empresas, instituciones de
la calidad de sus productos y poder educación e investigación,
venderlos a precios menores. Para dependencias gubernamentales y
potenciar los beneficios de la comunidades; y, 5) generar redes de
mayor competencia, será crucial proveeduría local y regional a
además empoderar al consumidor. A través del desarrollo de conjuntos
medida que las personas obtengan industriales.
más información y elementos para la
Los conjuntos industriales de
toma de decisiones de consumo, se
producción serán apuntalados a
exigirá una mayor calidad de los
través de la inversión pública. En
productos y servicios, impulsando
ellos se facilitará el intercambio
así el valor agregado y la
de conocimiento y la transferencia
productividad de la economía.
de tecnología, bajo un marco de
La corrupción impide la asignación protección a la propiedad
eficiente de recursos hacia los industrial. Se impulsará la
proyectos más productivos, comunicación de estos conjuntos con
deteriorando la productividad y el resto del país y la construcción
competitividad de la economía. En de infraestructura que fomente
el marco del combate a la proyectos de inversión sostenibles
corrupción, se promoverá que las y complementarios que estimulen la
empresas adopten códigos de ética o actividad.
conducta y establezcan políticas de
Será fundamental reactivar el
integridad y anticorrupción. Un
mercado interno e integrar a las
sector empresarial inmune a la
diferentes regiones en el proceso
corrupción fomentará un ambiente de
de avance tecnológico y desarrollo
negocios robusto basado en el éxito
económico. La inversión pública
y proliferación de las empresas más
será transparente, eficiente y
productivas.
articulada con la inversión privada
El gobierno impulsará el para potenciar los beneficios del
fortalecimiento de las cadenas de gasto. Se priorizará la inversión
valor a través de: 1) garantizar la en regiones marginadas que no se
producción interna de materias han integrado en la dinámica de
primas estratégicas, incluyendo los desarrollo, respetando sus formas
minerales; 2) incentivar su de organización productiva,
procesamiento en el mercado historia, cultura, tradiciones,

153
medio ambiente y territorios. En promuevan la colaboración en otros
este sentido, se estimulará la ámbitos para crear relaciones
producción minera responsable como permanentes basadas en intereses
motor de desarrollo regional. recíprocos.
El compromiso con la apertura
Para dar seguimiento al
económica, beneficiará la
objetivo planteado, se
innovación, toda vez que permitirá
proponen los siguientes
promover el comercio internacional
indicadores:
y la inversión extranjera,
facilitar la difusión del  Indicador 3.3.1: Resultado
conocimiento, fomentar la de innovación en el estudio
competencia, y proveer acceso a de la Organización Mundial
nuevos productos y tecnologías. Se de Propiedad Intelectual
buscará la diversificación de los
Descripción: El indicador
socios comerciales y los destinos
muestra el resultado de
regionales y sectoriales de IED,
innovación de los países en
para que la apertura comercial,
temas como sofisticación de
contribuya a un crecimiento
mercado, conocimiento,
sostenible, equilibrado e
tecnología, creatividad,
incluyente. La diversificación del
infraestructura, capital
comercio hacia destinos diferentes,
humano e instituciones.
integrará a industrias y
territorios hasta ahora no Línea base (2018): 35.34
vinculados al comercio Meta 2024: 38
internacional. La estimulación de
estas actividades, más allá de Fuente: OMPI
acuerdos específicos, fomentará  Indicador 3.3.2: Contenido
diversas formas de interacción, nacional de las
tales como sociedades de inversión exportaciones de la
entre exportador e importador que industria manufacturera,
permitan compartir contactos, maquiladora y de servicios
tecnologías e información sobre de exportación
mercados, así como sociedades que
Descripción: Mide la
proporción de insumos
nacionales utilizados en la
industria manufacturera,
maquiladora y de servicios de
exportación, sobre los
insumos totales.
Línea base (2018): 27.09%
Meta 2024: 33%

154
155
Para alcanzar el objetivo se proponen las siguientes estrategias:
3.3.1 Desarrollar el Sistema Nacional de Innovación de los sectores
productivos para fortalecer la protección a los derechos de propiedad
industrial e intelectual, que vincule a la comunidad científica con
los sectores público, social y privado, a través de la generación de
conocimiento de frontera y el desarrollo de tecnologías, para
contribuir a la atención y solución de problemas nacionales
prioritarios en materia social, económica y ambiental.
3.3.2 Impulsar el desarrollo y adopción de nuevas tecnologías en los
sectores productivos y la formación de capacidades para aprovecharlas,
vinculando la investigación con la industria y los usuarios y
promoviendo métodos de producción sostenible y patrones de consumo
responsable que promuevan el uso eficiente y racional del territorio y
de sus recursos.
3.3.3 Impulsar la inversión pública y privada en infraestructura resiliente
y accesible, buscando la complementariedad entre distintos proyectos,
para potenciar el mercado interno y fortalecer las capacidades en
investigación, incluir a las periferias urbanas y regiones marginadas
en la dinámica de desarrollo, y apuntalar la sustentabilidad ambiental
de la actividad económica.
3.3.4 Generar programas que impulsen la integración de las empresas en las
cadenas de valor y de proveeduría y en la actividad exportadora,
ofreciendo asesoría especial para facilitar la entrada de grupos no
tradicionales a las redes de comercio.
3.3.5 Promover el comercio nacional e internacional y la diversificación de
productos, servicios y destinos de exportación e importación.
3.3.6 Garantizar las condiciones de competencia en el mercado interno,
fomentar el desarrollo y adopción de códigos de ética y políticas de
integridad y anticorrupción en el sector empresarial, y combatir otras
distorsiones que afectan la asignación eficiente de los recursos.
3.3.7 Empoderar al consumidor, mediante la protección efectiva del ejercicio
de sus derechos y la confianza ciudadana, promoviendo un consumo
razonado, informado, sostenible, seguro y saludable.
3.3.8 Potenciar las capacidades locales de producción y el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales y minerales, a través de la
innovación, y fomentar la inversión en proyectos agropecuarios y
mineros, en un marco de certidumbre y respeto a las comunidades y al
medio ambiente.

156
157
Objetivo 3.4 Propiciar un ambiente de estabilidad macroeconómica y finanzas
públicas sostenibles que favorezcan la inversión pública y privada.
La estabilidad macroeconómica se conflictos comerciales globales o
refiere a una situación de la como recientemente, la asociada con
economía en su conjunto, en la que la renegociación del tratado
no se producen grandes variaciones comercial con EUA y Canadá. La
en el nivel de producción, el política fiscal, monetaria y
empleo y los precios, y donde las cambiaria, así como la fortaleza
finanzas públicas están en una del sector financiero, han
posición sostenible. La estabilidad permitido que en episodios de
macroeconómica reduce la volatilidad internacional se dé un
incertidumbre, propiciando las ajuste ordenado de la economía
condiciones para que las empresas y preservando la estabilidad.
personas puedan tomar decisiones en
No obstante, si bien el manejo de
horizontes de más largo plazo,
las finanzas públicas ha sido
tales como son la inversión o la
prudente y la deuda pública como
adquisición de una vivienda. En
porcentaje del PIB se ha mantenido
este sentido, la estabilidad
en niveles sostenibles, esta se
macroeconómica es una condición
incrementó de manera importante
necesaria para promover el
entre 2008 y 2016. De acuerdo con
crecimiento y el desarrollo y
datos de la SHCP, la medida más
mejorar las oportunidades de las
amplia de la deuda neta del sector
familias mexicanas, a través de la
público, el SHRFSP, representaba
inversión y la generación de
32.9% del PIB en 2008 y alcanzó
empleos.
48.7% en 2016. Para el cierre de
En México la estabilidad 2018, este saldo se había reducido
macroeconómica se ha mantenido a 44.8% del producto. En términos
mediante un manejo sostenible de de deuda bruta, es decir sin
las finanzas públicas, una incluir activos financieros, esta
administración prudente de la deuda deuda representó 51.2% del PIB en
pública, una política monetaria 2018, por lo que asegurar que la
encaminada a la estabilidad de deuda del Sector Público se
precios y un régimen cambiario mantenga en niveles sostenibles es
flexible. Como resultado, la una de las prioridades de las
economía mexicana ha sido finanzas públicas.
resiliente a situaciones
Las finanzas públicas en México,
internacionales, en ocasiones
enfrentan retos estructurales
adversas, como son caídas en los
importantes, en particular la baja
precios del petróleo, volatilidad
recaudación tributaria hace que las
en los mercados financieros y mayor
finanzas públicas continúen
incertidumbre relacionada con los
dependiendo de los ingresos

158
petroleros. En efecto, de acuerdo A las presiones sobre las finanzas
con la OCDE, México fue el país públicas se suma la ineficiencia en
perteneciente a este organismo con el gasto; en una encuesta de
menores ingresos tributarios como opinión realizada por el WEF,
porcentaje del PIB en 2018 (13% en México ocupa el lugar 121 de 136
contraste con el promedio de 20%). países en la eficiencia en el gasto
Los ingresos tributarios público. Los programas sociales han
representaron 60% del total de los sido poco eficaces en reducir la
ingresos presupuestarios del sector desigualdad y la pobreza. De
público, y los ingresos petroleros acuerdo con información de la OCDE,
representaron 19%. La elevada las transferencias públicas a la
volatilidad del mercado petrolero población en México no tienen
genera riesgos para la planeación prácticamente ningún efecto en
de las finanzas públicas, por mejorar la distribución del
imponer una mayor variabilidad en ingreso, medida con el coeficiente
el gasto. de Gini. Por otro lado, en las
finanzas públicas ha existido una
Por otro lado, el reducido espacio
elevada discrecionalidad del gasto,
fiscal por la baja recaudación y la
que dificulta la evaluación de su
preponderancia que tiene el gasto
eficiencia. Otros factores que han
corriente, han generado niveles
reducido significativamente la
reducidos de inversión pública. La
eficiencia del gasto son la
última en México se compara
corrupción y el dispendio de
desfavorablemente con otras
recursos. La transparencia sobre el
economías emergentes. En 2015 la
uso de los recursos permitirá
formación bruta de capital en
reducir su uso discrecional y
México representó 3.5% del PIB,
prevenir los actos de corrupción.
mientras que en Ecuador, Colombia e
India se destinaron recursos por
Solo 5% de los
9.5%, 5.5% y 4.6% del PIB,
fideicomisos cuentan con
respectivamente. En años recientes,
estructuras internas de
el gasto en inversión se ha visto
vigilancia y control,
mermado por el proceso de
por lo que 92% de los
consolidación fiscal necesario para
recursos ejercidos a
lograr reducciones de la deuda
través de fideicomisos
pública y mantener la
está sujeto a uso
sostenibilidad fiscal. Lograr
discrecional.
mejoras sostenidas en el bienestar
de la población requiere de
transformar la capacidad productiva Una economía abierta como México y
del país, para lo cual la inversión cuya dependencia en el sector
pública y privada es fundamental. externo ha incrementado, es
vulnerable a eventos imprevistos

159
que pueden afectar el bienestar de De igual manera, se facilitarán y
la población. Por lo anterior, el simplificarán los trámites y
papel del Estado es reducir los requerimientos para el pago de
efectos adversos de estas impuestos, a fin de reducir el
contingencias. Un compromiso costo monetario y la carga
creíble, con reglas transparentes, administrativa a los
con la disciplina fiscal y la contribuyentes. La mayor eficiencia
sostenibilidad de la deuda pública, en la recaudación proporcionará más
puede permitir que el gobierno recursos al Estado para proveer
realice una política fiscal contra- servicios públicos de calidad y
cíclica que ayude a amortiguar los reducirá la dependencia de los
efectos adversos de estos choques ingresos petroleros, asegurando la
sobre la actividad económica y estabilidad fiscal. Posteriormente,
contribuir a generar una mayor después de haber logrado una mayor
resilencia de la economía nacional, eficiencia en la recaudación, se
una mayor estabilidad del gasto de buscará mejorar el sistema
inversión y por ende una mayor impositivo para hacerlo más justo y
estabilidad macroeconómica. progresivo y que al mismo tiempo
permita incrementar la recaudación.
Propiciar un ambiente de
estabilidad macroeconómica Asimismo, se favorecerá el
requerirá de diversos esfuerzos. El ejercicio transparente, eficiente y
Gobierno propondrá mejoras a la no discrecional del gasto público
normatividad y disciplina fiscal para encauzarlo a reducir las
para establecer objetivos de brechas de desigualdad y pobreza,
mediano plazo para las finanzas cuidando que su ejercicio sea para
públicas que provean de una mayor el fin establecido y previniendo
confianza sobre su sostenibilidad y actos de corrupción. Se promoverá
permitan un papel más activo en la la rendición de cuentas a la
estabilización del ciclo económico. sociedad por el ejercicio del gasto
Por otra parte, se aumentará la en programas gubernamentales y
recaudación tributaria a través de proyectos de inversión. De esta
una mayor eficiencia recaudatoria forma, el gasto público se
basada en identificar y cerrar los convertirá en un instrumento para
espacios regulatorios que permiten el desarrollo sostenible que
el fraude fiscal, evasión y elusión garantice la redistribución del
de impuestos. Para ello también ingreso y el desarrollo económico
será importante mejorar los para el bienestar de toda la
mecanismos de supervisión y población y en todo el territorio.
sanciones al incumplimiento de las
El Gobierno de México estimulará la
normas fiscales.
inversión pública y privada para
mejorar el crecimiento económico.

160
El gobierno continuará promoviendo
la apertura económica para Para dar seguimiento al
incentivar los flujos de inversión objetivo planteado, se
extranjera y el comercio proponen los siguientes
internacional. Para lograr lo indicadores:
anterior, resultará indispensable
 Indicador 3.4.1: Nivel
fortalecer el marco jurídico para
máximo de la deuda bruta del
brindar certidumbre y garantizar la
sector público no financiero
credibilidad y confianza en el
como porcentaje del PIB
cumplimiento de contratos y de los
compromisos contenidos en los Descripción: Se refiere al
tratados de libre comercio y los saldo de deuda bruta
acuerdos bilaterales de inversión. correspondiente a la
En este sentido, será importante definición del Saldo
fomentar el diálogo en comités de Histórico de los
cooperación internacional para Requerimientos Financieros
continuar fortaleciendo el marco de del Sector Público, sin
estabilidad macroeconómica. Con considerar la deuda de las
ello, se buscará atraer inversiones entidades del Sector Público
de calidad para el desarrollo. Financiero como proporción
del Producto Interno Bruto
México está expuesto a crecientes
anual. El nivel de esta deuda
riesgos, consecuencia de diversos
en 2016 representó 54.7% del
factores tales como el cambio
PIB. El indicador mostrará
climático, la transición
que la deuda se ha mantenido
demográfica y las fluctuaciones en
por debajo del nivel máximo
los precios internacionales de los
de deuda objetivo.
bienes y servicios. Para garantizar
la estabilidad de las finanzas Línea base (2018): 51.2%
públicas y con ello el bienestar de Meta 2024: Todos los años
la población, el gobierno 2019-2024 por debajo del
fortalecerá la estrategia
financiera integral de manejo de la duplicidad de coberturas ante
riesgos. Reconociendo la alta riesgos catastróficos, y se
exposición al impacto de desastres fortalecerá la inversión y el
naturales, se integrarán las fomento a acciones de prevención.
acciones de protección a
infraestructura pública, se evitará

161
  Indicador 3.4.2: Formación
bruta de capital fijo como
porcentaje del PIB.
Descripción: Se refiere al
valor de las adquisiciones de
activos fijos nuevos o
existentes, menos las
cesiones de activos fijos
realizados por el sector
empresarial, los gobiernos y
los hogares como porcentaje
del PIB. Medirá si el
ambiente de estabilidad
macroeconómica efectivamente
ha favorecido la inversión.
Línea base (2018): 22.1%
Meta 2024: 25%
Fuente: INEGI
Para alcanzar el objetivo se proponen las siguientes estrategias:
3.4.1 Fomentar una política fiscal sostenible bajo los principios de
igualdad y no discriminación, eficiencia, honestidad, austeridad,
transparencia y rendición de cuentas, y garantizar su adecuada
coordinación con la política monetaria, para conciliar los objetivos de
estabilidad y dinamismo económico.
3.4.2 Fortalecer los compromisos de disciplina fiscal, a través de un marco
para las finanzas públicas que asegure su sostenibilidad en el mediano
plazo y permita una mayor certidumbre sobre su evolución.
3.4.3 Consolidar una trayectoria estable de la deuda pública en el mediano
y largo plazo y mantener una estructura sólida de esta.
3.4.4 Incrementar la recaudación de impuestos aumentando la eficiencia,
reduciendo las posibilidades de evasión y elusión fiscal, y promoviendo
un sistema impositivo justo, progresivo y que minimice las
distorsiones.
3.4.5 Fortalecer un ejercicio transparente del gasto público, para el
desarrollo sostenible y el crecimiento económico con bienestar, e
incorporar mecanismos contra cíclicos que le den viabilidad en el largo
plazo.

162
 .

3.4.6 Promover la apertura económica y un marco jurídico nacional e

internacional que dé certidumbre, atraiga y promueva la inversión de
calidad para el desarrollo sostenible.
3.4.7 Fortalecer la gestión integral de riesgos en coordinación con los
gobiernos estatales y municipales, protegiendo a los sectores en mayor
situación de vulnerabilidad, a los productores con menor acceso a los
mercados financieros y al patrimonio del Gobierno Federal.
3.4.8 Promover la competencia, eficiencia, transparencia y rendición de
cuentas a la sociedad, mediante el ejercicio del gasto público, en
particular en programas y proyectos de inversión del sector público
federal.
3.4.9 Promover el diálogo en comités de cooperación internacional para la
construcción de reformas que incentiven una política financiera que
otorgue certidumbre, promueva la estabilidad financiera y el bienestar
de la población.
Objetivo 3.5 Establecer una política energética soberana, sostenible, baja
en emisiones y eficiente para garantizar la accesibilidad, calidad y
seguridad energética.
vinculados. Las principales causas
El sector energético se plantea
de esta desaceleración son el bajo
como una de las palancas
nivel de inversión pública en el
estratégicas para impulsar el
sector, la declinación natural de
desarrollo económico de México.
las reservas petroleras, la caída
Para satisfacer la demanda
en el precio de la mezcla mexicana
creciente de energía a precios
de exportación2, la corrupción y
accesibles y así garantizar la
las restricciones financieras y
soberanía y seguridad energética
operativas de las empresas
nacional, será necesario potenciar
productivas del Estado: Pemex y
la producción nacional de energía
CFE.
de manera sostenible, promoviendo
su generación con fuentes
En materia de corrupción
renovables.
se estima que en 2017,
En los últimos años, el sector según el INEGI, 5.8% del
energético mexicano se ha total de trámites del
contraído, lo que contribuyó a un servicio de energía
bajo crecimiento económico, a una eléctrica registraron
mayor dependencia de las incidencias de
importaciones energéticas y a un
desarrollo relativamente moderado
2
de la industria doméstica y de De un promedio de 98 dólares por barril (dpb)
en 2013 bajó a 35 dpb en 2016, aunque se
otros sectores económicos recuperó, llegando a 62 dpb en 2018.

163
 corrupción. puntos de importación, como es el
caso del sureste del país.
 En 2018, la Federación
Algunos de los principales retos
dejó de percibir 66 mmp
del sector eléctrico son mantener
por robo de combustibles
un balance en el suministro de
de acuerdo con cifras de
combustibles necesarios para la
Pemex.
generación de electricidad; diseñar
y aplicar tarifas que cubran costos
La producción nacional de eficientes y envíen señales
hidrocarburos ha presentado una adecuadas a productores y
tendencia a la baja en los últimos consumidores; aumentar la inversión
15 años. De acuerdo con la Comisión en mantenimiento y ampliación de la
Nacional de Hidrocarburos, Pemex, infraestructura de transmisión,
el principal productor, redujo su distribución y generación,
producción de petróleo de 3,383 promoviendo las energías limpias.
miles de barriles diarios (mbd) en
Con respecto a la cobertura de
2008 a 1,811 mbd en 2018. Asimismo,
derivado de la falta de electricidad, según datos del
INEGI, 98.7% de los hogares del
mantenimiento, el Sistema Nacional
país cuentan con servicio
de Refinación operó en 2018, en
promedio, a 41% de su capacidad. En eléctrico. Sin embargo, casi 2
millones de habitantes que viven en
particular, la producción nacional
de combustibles está en mínimos pequeñas comunidades remotas,
aisladas y de difícil acceso, aún
históricos, provocando que en 2018,
78% de la demanda nacional de no tienen este servicio. La
dificultad que implica el proveer
gasolinas se cubriera con
de energía eléctrica a estas
importaciones según la Secretaría
de Energía3. De manera similar, la comunidades es un reto que se debe
de enfrentar para alcanzar el
producción de petroquímicos se ha
reducido de forma sostenida, en acceso universal a este servicio.
2018 los niveles de producción En materia de generación de energía
estuvieron 56% por debajo de los eléctrica a través de recursos
registrados en 2010. renovables, México va camino hacia
las energías limpias; sin embargo,
En cuanto al gas natural, de
acuerdo con datos del INEGI, la se encuentra aún en una posición
muy rezagada: en 2018 se alcanzó
producción nacional se redujo 24%
de 2010 a 2018. Esta caída ha 22.5% de la energía generada que
provino de fuentes limpias. Sin
generado que el gas sea cada vez
más escaso en zonas alejadas a embargo, para cumplir con la Ley
General de Cambio Climático y la
Ley de Transición Energética, el
3
Incluye importación de gasolinas por parte de
privados.

164
 .

Gobierno de México trabajará para El Gobierno de México evaluará la

llegar hasta un 35% para 2024. carga fiscal de las empresas
productivas del Estado con la
Por otro lado, las políticas
finalidad de hacerlas más rentables
públicas en materia de energía,
y eficientes, sin que ello implique
impulsadas por el Estado mexicano
un deterioro para las finanzas
en temas de derechos humanos han
públicas.
sido limitadas. Existe un adeudo al
reconocimiento de los derechos de Se identificarán las áreas
las comunidades, pueblos, grupos expuestas o vulnerables a actos de
sociales y urbanos asentados en las corrupción en el sector. Esto
áreas en donde se llevan a cabo las permitirá contar con mayor
actividades en materia energética. eficiencia y transparencia en las
operaciones de las empresas
Ante el estado actual del sector
productivas del Estado.
energético del país, el Gobierno de
México pondrá en marcha una Para el sector energético es
política energética, sostenible, prioritario restablecer la
baja en emisiones y eficiente para industria petroquímica, así como el
garantizar la accesibilidad, Sistema Nacional de Refinación. Con
calidad y seguridad energética, esto, México podrá producir bienes
observando en todo momento la con mayor valor agregado, mitigar
soberanía en la materia. la dependencia nacional en la
importación de petrolíferos y
Se fortalecerán las empresas
garantizar el abasto accesible a
productivas del Estado, para
combustibles y energía de la
consolidarlas como los pilares de
población en general.
la seguridad y soberanía
energética. El fortalecimiento La transición a energías renovables
financiero y el incremento en la para reducir la contribución de
inversión productiva de Pemex, CFE México al cambio climático en el
y otros actores será crucial para mediano y largo plazo, será una
incrementar la producción de constante en el programa energético
hidrocarburos, restituir las del país. Para lograrlo, se
reservas de petróleo y gas natural fomentará y fortalecerá el capital
e incrementar la infraestructura de humano y científico de alto nivel
generación, transmisión y para impulsar el desarrollo
distribución de energía eléctrica científico y tecnológico orientado
del Sistema Eléctrico Nacional. a aplicaciones de desarrollo
Esto se logrará bajo los principios sostenible.
de máxima eficiencia y
La política pública buscará
aprovechamiento responsable.
garantizar los derechos de los
pueblos indígenas y otros grupos

165
sociales asentados en las áreas en promoverán proyectos comunitarios
donde se llevan a cabo los de generación de energía renovable
proyectos energéticos, generando para erradicar la vulnerabilidad,
espacios para la consulta y pobreza y marginación energética.
participación en los proyectos de
generación de energía. Asimismo, se
Para alcanzar el objetivo se proponen las siguientes estrategias:
3.5.1 Fortalecer la posición financiera y la sostenibilidad de las empresas
productivas del Estado, al tiempo que se genera valor económico y

Para dar seguimiento al

 Indicador 3.5.2: Índice de
objetivo planteado se proponen
independencia energética.
los siguientes indicadores:
Descripción: Es la producción
 Indicador 3.5.1: nacional de energía primaria
Participación de la como proporción del consumo
generación eléctrica con nacional de energía.
energías limpias.
Línea base (2018): 0.7
Descripción: Es la cantidad
de energía eléctrica Meta 2024: 1.0
producida con fuentes limpias Fuente: Sener
como proporción de la
generación eléctrica total.
Línea base (2018): 25.6%
Meta 2024: 35.8%
Fuente: Sener
rentabilidad para el Estado mexicano.
3.5.2 Garantizar un entorno de previsibilidad y certidumbre regulatoria con
base en reglas y criterios consistentes, transparentes y de fácil
acceso para los actores regulados de la industria energética y que
propicie el desarrollo del sector.
3.5.3 Incrementar la producción del sector energético nacional de manera
sostenible, bajo principios de eficiencia, cuidando la seguridad
industrial y promoviendo el contenido nacional y la inversión.
3.5.4 Orientar el uso de los hidrocarburos para elaborar productos con mayor
valor agregado, promoviendo el uso de técnicas de eficiencia
energética.
3.5.5 Asegurar el abasto sostenible de energéticos de calidad a las personas
consumidoras, a precios accesibles.

166
 .

3.5.6 Contribuir a la formación y fortalecimiento de capital humano y

científico de alto nivel en el sector energético mexicano, de calidad
mundial, tomando en cuenta su evolución y necesidades a largo plazo y
bajo principios éticos, científicos y humanistas.
3.5.7 Garantizar los derechos de los pueblos indígenas y otros grupos
sociales asentados en las áreas en donde se llevan a cabo las
actividades en materia energética.
3.5.8 Fomentar la generación de energía con fuentes renovables y tecnologías
sustentables, y coadyuvar a la reducción de las emisiones del sector
energético, promoviendo la participación comunitaria y su
aprovechamiento local, así como la inversión.
3.5.9 Identificar los riesgos de corrupción e ineficacia para prevenirlos y
combatirlos en todos los procesos del sector energético.
Objetivo 3.6 Desarrollar de manera transparente, una red de comunicaciones
y transportes accesible, segura, eficiente, sostenible, incluyente y
moderna, con visión de desarrollo regional y de redes logísticas que
conecte a todas las personas, facilite el traslado de bienes y servicios, y
que contribuya a salvaguardar la seguridad nacional.
zonas metropolitanas. En algunas
La infraestructura pública es un
regiones, la infraestructura de
elemento fundamental para detonar
transporte es precaria o
el potencial económico de un país.
inexistente, mientras que en otras
Por un lado, la infraestructura
se presentan problemas de
social ayuda disminuyendo la
capacidad, reflejo de la
disparidad de oportunidades
insuficiencia de la infraestructura
acercando a la gente a servicios
disponible para cubrir las
básicos como salud, educación y
necesidades de la población. En
saneamiento. Por el otro, la
general, persiste una falta de
infraestructura económica como
planeación integral de largo plazo
carreteras, aeropuertos y puertos
en la construcción de
aumenta la capacidad productiva;
infraestructura y, en particular,
reduce los costos de transacción;
el país carece de un enfoque
incrementa la actividad
multimodal de la infraestructura de
agropecuaria, industrial y de
transportes. Este enfoque se
servicios; conecta a los pueblos y
refiere a la capacidad de articular
comunidades indígenas; y brinda a
la infraestructura carretera, de
la sociedad más y mejores
autotransporte, aeropuertos,
oportunidades, así como empleos
puertos y ferrocarriles para
mejor remunerados.
agilizar las operaciones de
México tiene un fuerte problema de transbordo de mercancías de forma
desigualdad económica entre más rápida. Estos problemas han
regiones y dentro de las propias mantenido vigente una conectividad

167
deficiente, impidiendo el alimentadora 35% se encuentra en
desarrollo igualitario y buenas condiciones, mientras que en
equilibrado del país. la red rural solo 29%. En
consecuencia, existen cabeceras
En la actualidad, en materia de
municipales y comunidades que se
infraestructura, México se ubica en
encuentran total o parcialmente
el lugar 58 de un total de 138
incomunicadas, principalmente en
países evaluados en el marco del
las regiones del país en donde vive
WEF y el Índice Global de
la población indígena, situación
Competitividad. Lo anterior indica
que impacta de manera importante en
que existen áreas de oportunidad
el flujo de mercancías y bienes que
para que las personas y los bienes
en esas regiones se producen. Lo
transiten a su destino de manera
anterior agudiza las disparidades
segura, oportuna y confiable y se
regionales y sociales del país,
propicie el desarrollo económico y
además de que perpetúa la
una plena inclusión social.
marginación en algunos territorios.
Dentro de la infraestructura de
En materia de transporte marítimo,
transportes, destaca la red de
las necesidades del país se
carreteras, en la cual se
concentran en revertir la severa
transporta 96% de los pasajeros a
disminución de la flota nacional y
nivel nacional y 56% del volumen de
su nula participación en el tráfico
carga. Con datos de la SCT, en 2018
de altura, así como la caída de la
la red carretera, contaba con una
participación del transporte
extensión de 397,993 km, de los
marítimo en el comercio exterior
cuales 40,590 km son carreteras
mexicano. Además, se ha perdido
federales libres de peaje. De este
competitividad en el transporte de
tipo de carreteras, 43% se
carga y pasajeros en los puertos
encontraba en buen estado, 35% en
mexicanos, dado que la conectividad
estado regular y el restante 22% en
multimodal entre los puertos y los
mal estado. Esto significa que en
centros de producción y consumo no
más de la mitad de las carreteras
corresponde a los criterios de
el tránsito puede ser entorpecido
eficiencia, eficacia y seguridad
por un estado inadecuado de las
requerida actualmente por las
mismas.
cadenas de suministro.
Las deficiencias en calidad son
En cuanto a infraestructura
particularmente pronunciadas en la
aeroportuaria, destaca la necesidad
red de caminos rurales y
por atender el problema de
alimentadores, la cual tiene una
saturación existente en el
longitud de 347,129 km, de los
Aeropuerto Internacional de la
cuales 133,228 km corresponden a
Ciudad de México. Adicionalmente,
carreteras alimentadoras y 144,534
es necesario fortalecer la
km a caminos rurales. En la red

168
 .

infraestructura aeroportuaria en que estos son viables, oportunos y

otras regiones que no tienen acceso que beneficiarán a la población y
a estos servicios. que integrarán a regiones
rezagadas. Será importante
Por lo anterior, el Gobierno de
garantizar que los proyectos de
México impulsará el desarrollo de
infraestructura sean ejecutados de
una red de comunicaciones y
una manera eficiente, se concluyan
transportes accesible, segura,
y entren en operación en el tiempo
eficiente, sostenible, incluyente y
planteado, con lo cual se asegurará
moderna, que integre a todas las
que el gasto público se traduzca en
regiones en la dinámica de
un mayor bienestar.
crecimiento y conecte a las
personas en todo el territorio y
En el año 2017 se
facilite el traslado de bienes y
adjudicaron más de 228
servicios a través del país. Esto
mil contratos públicos
potenciará la competitividad de
con recursos federales
México y favorecerá un desarrollo
(585 mmp) de los cuales:
económico equilibrado e incluyente.
78% se otorgaron a
Para lograr el objetivo, el través de adjudicaciones
Gobierno de México promoverá una directas, 10% por medio
visión de conectividad y logística de una invitación a
multimodal que impulse el cuando menos tres
desarrollo regional de largo plazo. personas y sólo 12% por
Por lo anterior, se complementará medio de una licitación
la infraestructura carretera con pública.
proyectos de conexión y
transferencia modal para aumentar La Cofece concluyó que
la eficiencia en transporte de de los poco más de 35
bienes y servicios. Asimismo, se mil contratos superiores
impulsarán otros programas y a un millón de pesos
proyectos de infraestructura (equivalentes a 553
multimodal, incluyendo mmp), 62% corresponden a
infraestructura ferroviaria, procedimientos de
aeroportuaria y de transporte contratación distintos a
masivo, ampliando la cobertura la licitación pública.
nacional y regional de los
servicios de transporte con una. Para apuntalar el potencial de la
El Gobierno de México impulsará el red de infraestructura de
desarrollo de infraestructura transportes como un detonador de
resiliente, garantizando que productividad y crecimiento
existan mecanismos efectivos de económico, el gobierno promoverá el
evaluación de proyectos que avalen establecimiento de conjuntos

169
industriales y centros de desarrollo, mejoren las condiciones
desarrollo alrededor de los puertos de seguridad, y contribuyan al
bienestar de la población.
Para dar seguimiento al
objetivo planteado, se  Indicador 3.6.2: Porcentaje
proponen los siguientes de la red federal de
indicadores: carreteras libres de peaje
 Indicador 3.6.1: Empleo en estado bueno o regular.
formal registrado en el IMSS Descripción: Mide el estado
del Sector Comunicaciones y de conservación de la red
Transportes. federal libres de peaje con
Descripción: Mide el número base en estándares
de empleos registrados internacionales.
formalmente ante el IMSS del Línea base (2018): 78%
Sector Comunicaciones y
Meta 2024: 90%
Transportes.
Línea base (2018): 1,814,176 Fuente: SCT
empleos Las condiciones de seguridad en la
infraestructura de comunicaciones y
Meta 2024: 2,053,823 empleos transportes serán una prioridad
y otras terminales de transporte. para asegurar el traslado de
La conectividad entre diferentes personas, bienes y servicios. Para
territorios facilitará su ello se requiere fortalecer las
vinculación con la red logística políticas públicas de seguridad
mundial y con mayores mercados vial en todos los modos de
nacionales y globales, impulsando transporte, con el objetivo de
su competitividad y consolidándolos prevenir la incidencia de
como polos de desarrollo. Para accidentes en las vías generales de
favorecer el crecimiento comunicación. El objetivo del
equilibrado, el gobierno priorizará gobierno es garantizar que la
a las regiones marginadas. Con lo infraestructura sea accesible y
cual la inversión pública en transitable para toda la población,
infraestructura de transportes asegurando condiciones que
funcionará como un detonador de faciliten el tránsito de las
crecimiento económico que personas con alguna discapacidad.
contribuya a apuntalar el potencial
productivo de las regiones y a
incrementar el atractivo para
nuevas inversiones que
retroalimenten el proceso de

170
 .

Para alcanzar el objetivo se proponen las siguientes estrategias:

3.6.1 Contar con una red carretera segura y eficiente que conecte centros de
población, puertos, aeropuertos, centros logísticos y de intercambio
modal, conservando su valor patrimonial.
3.6.2 Mejorar el acceso a localidades con altos niveles de marginación.
3.6.3 Desarrollar una infraestructura de transporte accesible, con enfoque
multimodal (ferroviario, aeroportuario, transporte marítimo,
transporte masivo), sostenible, a costos competitivos y accesibles que
amplíe la cobertura del transporte nacional y regional.
3.6.4 Contribuir a que los puertos sean enlaces de desarrollo costero
planificado y a la competitividad nacional e internacional.
3.6.5 Propiciar la creación de conjuntos industriales y urbanos de
desarrollo alrededor de las vías de comunicación.
3.6.6 Promover la competencia, transparencia, evaluación y rendición de
cuentas de los programas, acciones, procesos y recursos orientados al
desarrollo de obra pública y la mejora de la infraestructura del país.

Objetivo 3.7 Facilitar a la población, el acceso y desarrollo transparente

y sostenible a las redes de radiodifusión y telecomunicaciones, con énfasis
en internet y banda ancha, e impulsar el desarrollo integral de la economía
digital.
El acceso a los servicios de
México cuenta con brechas
radiodifusión y telecomunicaciones
significativas en materia de acceso
es fundamental para el desarrollo
a internet y banda ancha, lo cual
económico, pues contribuye a la
se observa tanto a nivel regional
reducción de las disparidades en
como a nivel internacional. Según
materia educativa e impulsa la
la OCDE, en 2018 México ocupó el
creación de capacidades en
lugar 36 de 37 en materia de
beneficio de la economía
suscripciones de banda ancha fija
globalizada. Para potenciar los
por cada 100 habitantes, con 16
beneficios de las
suscripciones menos que el promedio
telecomunicaciones en el desarrollo
(31). La tendencia se mantiene al
económico se requiere del diseño y
analizar el número de suscripciones
de la ejecución de políticas
de banda ancha móvil por cada 100
públicas integrales en materia de
habitantes, en donde México ocupa
infraestructura, educación,
el lugar 35 con 67 suscripciones,
competencia, tecnología e
innovación.

171
39 suscripciones menos que el personas que no utilizaron
promedio. computadora, laptop o tableta en
2017, 53% fue porque no tienen los
Existen brechas importantes en el
conocimientos necesarios o
uso de internet en el país. A nivel
desconocen su utilidad. Del mismo
regional, 86% de las personas
modo, 60% de las personas que no
usuarias de internet se ubican en
usó internet, manifestó que es por
áreas urbanas y el resto (14%) en
falta de habilidades. Asimismo,
áreas rurales. Asimismo, 71% de la
según la OCDE, en el año 2017 solo
población urbana es usuaria de
20% de las personas adultas de 55 a
internet, mientras que sólo 39% lo
74 años de edad en México utilizó
es en el ámbito rural.
internet, cifra por debajo de
Específicamente, las entidades países como Chile (41%) y Brasil
federativas que registran las (31%). En el caso de jóvenes de 16
proporciones más bajas de usuarios a 24 años, 85% son usuarios de
de internet en zonas urbanas son: internet, porcentaje menor que el
Chiapas (50%), Oaxaca (61%), promedio (96%).
Tlaxcala (61%) y Michoacán (62%).
La política del Gobierno de México
En el caso de las zonas rurales,
deberá estar orientada a
los estados con proporciones más
desarrollar de manera eficiente las
bajas son Chiapas (24%), Guerrero
telecomunicaciones y la
(27%), Veracruz (33%) y Zacatecas
radiodifusión para el beneficio de
(35%).
los usuarios a nivel nacional,
En cuanto a la población sin acceso manteniendo las condiciones de
a internet por estrato competencia, certidumbre a la
socioeconómico, según datos de inversión, marco institucional
INEGI, 70% de la población del eficaz y regulación oportuna,
estrato más bajo no cuenta con moderna y pertinente.
acceso, mientras que en el estrato
Para lograr tal objetivo, el
más alto 89% sí cuenta con acceso.
Gobierno de México promoverá el
Lo anterior evidencia la existencia
acceso a internet y banda ancha
de un problema de acceso a las
como servicios fundamentales para
telecomunicaciones, acentuado en
el bienestar y la inclusión
zonas rurales, indígenas y por
sociales; impulsará condiciones de
estrato socioeconómico.
acceso asequibles a internet y a la
El acceso a internet y banda ancha banda ancha; fomentará la formación
es fundamental; sin embargo, este de capacidades digitales de las
no garantiza su uso pues persisten personas, las instituciones y los
rezagos importantes en materia de operadores; e impulsará el
educación digital. Según desarrollo de infraestructura en
información del INEGI, del total de redes críticas y de alto desempeño.

172
 .

Se dará especial énfasis a las interacción, consumo y producción

zonas marginadas del país, a efecto para impulsar el desarrollo
de que todas las personas, en económico. Por ejemplo, el internet
particular las que se encuentran en permite el contacto virtual, por lo
situación de vulnerabilidad, tengan que simplifica la interacción entre
acceso a las nuevas tecnologías y compradores y vendedores que se
dispongan de competencias encuentran geográficamente
digitales, cerrando la brecha distantes. Por lo anterior,
digital para lograr altos niveles disminuye la necesidad de
de desarrollo social sin intermediarios y facilita el acceso
discriminación.
Al promover el acceso a internet y Para dar seguimiento al
banda ancha se pretende fortalecer objetivo planteado, se
la competitividad de las empresas y proponen los siguientes
elevar la productividad de las indicadores:
personas trabajadoras. Por lo  Indicador 3.7.1: Porcentaje
tanto, será necesario dar especial de la población con
atención al desarrollo de cobertura de servicios de
operaciones de comercio electrónico banda ancha.
y de ciberseguridad, así como al
Descripción: Mide la
uso de productos financieros
cobertura de servicios de
asociados al internet.
banda ancha como porcentaje
Al mismo tiempo, y considerando el de la población, con base en
diagnóstico descrito en materia de los mapas de cobertura
educación digital, es necesario garantizada que proporcionan
propiciar que la población, los concesionarios.
especialmente la de 55 años y más,
Línea base (2018): 87%
desarrolle las habilidades de
búsqueda de información en línea y Meta 2024: 95%
de uso de correspondencia
Fuente: IFT e INEGI
electrónica y de banca en línea. En
el caso de la población menor edad,  Indicador 3.7.2: Porcentaje
los programas de entrenamiento en de localidades de alta y muy
materia digital deben asociarse a alta marginación con más de
la educación básica. 500 habitantes que cuentan
con servicio de internet
La economía digital, que se refiere
gratuito en espacios
a la transacción de bienes y
públicos.
servicios a través de internet,
abre una enorme oportunidad para Descripción: Mide el
desarrollar nuevos esquemas de porcentaje de las localidades
negocio y formas alternativas de de alta y muy alta
marginación, con más de 500
habitantes, que cuenten con
173 acceso a internet gratuito en
al menos un sitio público.
Línea base (2018): 33.2%
a los mercados globales. La presencia de población indígena y
promoción de las actividades afromexicana, para que estas
económicas por internet debe contribuyan a un desarrollo
considerar las brechas digitales en incluyente y equilibrado.
las personas adultas mayores,
personas con discapacidad, en
comunidades marginadas y con

174
 .

Para alcanzar el objetivo se proponen las siguientes estrategias:

3.7.1 Impulsar el desarrollo de infraestructura de radiodifusión y
telecomunicaciones en redes críticas y de alto desempeño.
3.7.2 Promover el acceso a internet y banda ancha como servicios
fundamentales para el bienestar y la inclusión social.
3.7.3 Fomentar el desarrollo tecnológico sostenible y accesible en diversos
campos de las telecomunicaciones y la radiodifusión a nivel nacional.
3.7.4 Desarrollar habilidades y modelos para la transformación digital,
adecuándolas a las necesidades por sexo, edad y en los diferentes
territorios.
3.7.5 Promover la economía digital accesible para toda la población,
atendiendo la brecha de acceso a las tecnologías de la información y
comunicación en comunidades marginadas y con presencia de población
indígena y afromexicana.

Objetivo 3.8 Desarrollar de manera sostenible e incluyente los sectores

agropecuario y acuícola-pesquero en los territorios rurales, y en los
pueblos y comunidades indígenas y afromexicanas.
Por sus recursos naturales México productividad asociadas a los tipos
tiene el potencial para producir de agricultura y de productores que
los alimentos y materias primas coexisten en el medio rural. El
para su desarrollo económico, así 81.3% de las Unidades Económicas
como para el bienestar de las y los Rurales producen para autoconsumo o
mexicanos. La riqueza natural del se dedican a la agricultura de baja
país incluye 27.5 millones de productividad con limitada
hectáreas de terrenos agrícolas vinculación al mercado. En
(solo se cultivan 22.4 millones), contraste, solo 18.7% se ocupa en
81.7 millones de hectáreas de actividades de mayor productividad
agostaderos de uso y potencial con potencial agroexportador (FAO-
ganadero, 138 millones de hectáreas Sagarpa), principalmente en frutas,
con cobertura forestal, 11,122 km hortalizas y flores, productos de
de litoral, 471.5 mil millones de alto valor en el extranjero.
m3 de agua dulce renovable por año,
En este sentido, se han favorecido
y tres millones de km2 de Zona
en mayor medida a los sectores
Económica Exclusiva (Océano
competitivos y a los productores de
Pacífico, Golfo de California,
gran escala. En consecuencia,
Golfo de México y Mar Caribe).
México importa millones de
A pesar del potencial natural de toneladas de granos básicos lo que
México, existen grandes brechas en ha causado dependencia alimentaria

175
y la reducción de alternativas para en 2016, 20% de la
los pequeños productores rurales. población padecía
El país se ha convertido en el carencia por acceso a la
principal importador de maíz en el alimentación y 70%
mundo, el segundo de leche y el presentaba problemas de
tercero de carne de cerdo. obesidad y sobrepeso
(Coneval).
Las políticas de desarrollo para el
campo no han considerado las
De acuerdo al Coneval,
marcadas diferencias de territorios
en 2016, 29.2% de la
y sus vocaciones productivas, ni la
población en localidades
inclusión de las mujeres y de los
rurales no contaba con
procesos y formas productivas que
ingresos suficientes
caracterizan a los pueblos y
para adquirir una
comunidades indígenas. Las
canasta alimentaria,
riquezas, las aptitudes, las
comparado con 13.9% en
culturas, la infraestructura, la
localidades urbanas.
conectividad, o bien la cercanía de
los mercados muestran un país de En 2016 en las
altos contrastes entre el localidades rurales 1 de
desarrollo agrícola en el norte, el cada 5 niñas y niños
centro y el sur. menores de cinco años
La falta de apoyos para los presentaban desnutrición
pequeños productores agrícolas, crónica, en comparación
pecuarios y pesqueros ha resultado con 1 de cada 10 niñas y
en una industria extractiva, niños en las localidades
abandono de tierras, monocultivos, urbanas (Coneval).
despoblamiento del hato ganadero,
bajos niveles de producción y Según datos del INEGI,
deterioro de la calidad de vida de en 2015, 31.7% de la
la población rural. Al respecto, población indígena
destaca la disminución de la ocupada trabajaba en
población indígena ocupada en el actividades agrícolas,
sector agropecuario de 53% a 38%, en comparación con 11.1%
la cual ha migrado del campo a las a nivel nacional.
ciudades en busca de mejores
oportunidades laborales (INEGI, Además, las redes de abasto rural y
2015). los sistemas-producto se han
deteriorado, creciendo el grado de
México se encuentra intermediarismo y corrupción en
lejos de lograr la acopio y distribución de los
seguridad alimentaria, productos básicos. En este sentido,

176
 .

el sistema de operación de principal demandante de

programas agropecuarios y pesqueros agua, con 76.3% del
es poco transparente, lo que total que se consume en
facilita la proliferación de una el país (Conagua, 2017).
red de servicios de intermediación
y corrupción que favorece a El potencial productivo del sector
gestores y organizaciones rurales también se ha visto afectado por el
que impiden que los beneficios cambio climático mediante sequías,
permeen en su totalidad a los huracanes, inundaciones, heladas e
productores. incendios extraordinarios. Las
En los próximos años, el proyecciones para el año 2050
crecimiento demográfico y la indican que el cambio climático
urbanización aumentarán las podría reducir significativamente
necesidades de alimento para los la producción agrícola de México;
mexicanos. En diez años se los escenarios sugieren reducciones
requerirán 14% más de alimentos en la producción de maíz de entre
para satisfacer a los 129 millones 12 y 27% (BM).
de mexicanos y la demanda se podría La problemática del campo reclama
duplicar en las próximas tres un nuevo modelo de desarrollo y
décadas (FAO-Sader), situación que políticas que incrementen la
constituye un reto y una productividad agropecuaria y
oportunidad para la inversión pesquera con base en criterios de
agrícola y los sistemas productivos sostenibilidad e inclusión para
alimentarios. contribuir a garantizar la
El aumento creciente en la demanda seguridad alimentaria nacional y el
de alimentos, productos forestales bienestar de los habitantes.
y servicios eco-sistémicos se Para lograrlo se plantea
refleja en una mayor presión sobre incrementar la producción de forma
los recursos naturales. Asimismo, sostenible e integrar las cadenas
las malas prácticas en el sector de valor agropecuarias y pesqueras;
inciden en la degradación del apoyar la capitalización productiva
patrimonio natural de la en insumos, infraestructura y
agricultura. Alrededor del 80% de equipamiento; y proporcionar
las tierras agrícolas en México atención prioritaria a pequeños y
presentan algún nivel de medianos productores, con mayor
degradación debido al énfasis en las mujeres.
sobrepastoreo, el uso de
agroquímicos y la sobreexplotación Solo 24.1% de los
de los acuíferos (BM). núcleos agrarios
certificados pertenecen
El sector agrícola es el a las mujeres (Sedatu,

177
 2019).

Se promoverá la inversión y
vocación productiva en los pueblos
y comunidades indígenas mediante la
creación y el fortalecimiento de
cadenas de valor regionales,
esquemas de comercio justo y el
desarrollo de capacidades
regionales y locales, respetando el
derecho de los pueblos indígenas
sobre el destino de sus tierras y
Para dar seguimiento al
territorios conforme a su visión de
objetivo planteado, se
desarrollo.
proponen los siguientes
Se implementarán políticas indicadores:
regionales para lograr un
desarrollo equilibrado de zonas y  Indicador 3.8.1: Porcentaje
territorios agropecuarios y de la producción de granos
pesqueros, considerando las básicos y leche respecto al
diferencias en potencial consumo nacional.
agropecuario y requerimientos de Descripción: Participación de
impulso a la producción, empleo e la producción nacional de
ingresos. Esto permitirá aumentar maíz blanco y amarillo,
la base de productores capaces de frijol, arroz, trigo y leche,
atender la demanda local. en el consumo nacional
Finalmente, se fomentará el uso aparente.
sostenible de los recursos Línea base (2018): 66.7%
naturales, suelos y agua, y se
Meta 2024: 68.3%
considerarán los efectos del cambio
climático en la producción Fuente: SIAP y SIAVI
agrícola, acuícola y pesquera. Se
 Indicador 3.8.2: Índice de
buscará mejorar la red operativa de
producción de alimentos.
programas agrícolas para
proporcionar atención digna y sin Descripción: Mide la
intermediarios a través de disponibilidad de productos
transferencias directas y de la básicos y estratégicos para
eliminación de apoyos a contribuir a la seguridad
organizaciones rurales. alimentaria (maíz, caña de
azúcar, frijol, trigo, arroz,
sorgo, café, huevo, leche,
carne de bovinos y porcinos,
aves, y pescado.
178
Línea base (2018): 100
Meta 2024: 109.4
Fuente: SIAP
 .

179
Para alcanzar el objetivo se proponen las siguientes estrategias:
3.8.1 Incrementar de manera sostenible la producción agropecuaria y
pesquera, mediante apoyos para la capitalización en insumos,
infraestructura y equipamiento, la integración de cadenas de valor y
el fortalecimiento de la sanidad e inocuidad.
3.8.2 Contribuir a la seguridad alimentaria nacional mediante el
mejoramiento del sistema de distribución y abasto rural y el apoyo a
los pequeños productores.
3.8.3 Aprovechar de manera sostenible el potencial agroecológico a través
del uso eficiente del suelo y agua y el apoyo a acciones para la
mitigación del cambio climático.
3.8.4 Impulsar el desarrollo equilibrado de territorios rurales e inclusión
de los pequeños productores, con perspectiva de género y sin
discriminación y mediante políticas regionales y diferenciadas.
3.8.5 Brindar atención especial a las mujeres productoras agrícolas y
rurales, con programas que permitan un desarrollo integral de la mujer
rural.
3.8.6 Mejorar la red operativa de programas productivos agropecuarios y
acuícola-pesqueros para proporcionar una atención digna, con igualdad
de género, sin corrupción, sin discriminación y sin intermediación a
productores y beneficiarios.
3.8.7 Promover las actividades productivas en comunidades rurales, indígenas
y afromexicanas mediante el desarrollo de capacidades locales y
regionales, con base en su priorización de necesidades y su visión de
desarrollo, y con énfasis en los sistemas agrícolas tradicionales, los
ejidos, los cultivos básicos, la agroecología, la economía circular y
los mercados regionales de cadena corta.
3.8.8 Promover el comercio justo de productos ofertados por pueblos y
comunidades indígenas, afromexicanas y rurales.

Objetivo 3.9 Posicionar a México como un destino turístico competitivo, de

vanguardia, sostenible e incluyente.
El turismo mexicano es una clima favorable, la riqueza
industria sólida y con gran cultural y gastronómica, los
potencial de crecimiento. La amplia pueblos históricos, las ciudades
diversidad de recursos naturales cosmopolitas y los sitios
(playas, ríos, lagunas, cascadas, arqueológicos representan grandes
montañas, cenotes, selvas), el

180
 .

ventajas competitivas que resultan

atractivas para visitar. Se estima que en 2015
24% de los visitantes
El turismo beneficia a ciudades,
internacionales
comunidades, empresas y personas a
realizaron al menos una
través de la creación de empleos y
actividad relacionada
la generación de ingresos, los
con el turismo de
cuales son posibles gracias al
naturaleza (Sectur,
gasto que realiza el turista en
Semarnat, Fonatur, UNAM,
restaurantes, hoteles y productos
Ictur y Sustentur).
locales. Además, el turismo es
deseable ya que trae consigo
beneficios no económicos para la En 2017 el turismo aportó 8.8% al
población local como son la PIB, contribuyendo más que otros
construcción de infraestructura y sectores de la economía como la
vías de transporte para satisfacer construcción, los servicios
las necesidades del turista; la financieros y seguros, la minería y
capacitación educativa y el sector primario. Además, el
profesional para proporcionar una sector generó 4 millones de empleos
atención de calidad; la directos y su consumo superó los
preservación del patrimonio dos mmp (INEGI).
cultural y de los recursos A pesar de su importante
naturales, los cuales son las contribución, existen áreas de
principales razones de visita; y la oportunidad tanto para consolidar
creación de empresas pequeñas y los puntos turísticos existentes,
comunitarias para proveer bienes y como para aprovechar su dinamismo y
servicios al turista. el posicionamiento del país para
Con el esfuerzo de varias impulsar el turismo en otras
generaciones se han alcanzado regiones, de tal forma que el
importantes avances en el sector sector turístico contribuya a un
turístico en cuanto a desarrollo regional más equilibrado
infraestructura, inversión y e incluyente. Es necesario
generación de empleo. En 2017 implementar acciones que promuevan
México ocupó el sexto lugar mundial el crecimiento del turismo hacia
en recepción de turistas, siendo el nuevos mercados, que aumenten la
principal destino turístico de captación de divisas y que
América Latina y el Caribe (OMT). incorporen otras regiones y
Para 2018, se registraron 41.4 atractivos con alto potencial
millones de turistas turístico y así reducir la alta
internacionales, 5.5% más respecto concentración en pocos destinos.
al año anterior (INEGI). A pesar de estar entre los países
más visitados, en 2017 México ocupó

181
el lugar número 15 en cuanto a sector a las comunidades aledañas a
captación de divisas por turismo los destinos turísticos.
(OMT), lo cual refleja la necesidad
Para cambiar esta realidad, el
de implementar estrategias que
objetivo de la actual
aumenten la estadía promedio del
administración en materia turística
turista así como su gasto. Por otro
será posicionar a México como un
lado, existe una alta dependencia
destino turístico competitivo y de
del turismo a los mercados de EUA y
vanguardia que haga del turismo un
Canadá, que en conjunto representan
pilar para el desarrollo
70% de los turistas internacionales
equilibrado entre comunidades y
que visitan México, seguido por
regiones mediante el
América Latina y Europa (OMT).
aprovechamiento sostenible del
Asimismo, México presenta una alta
patrimonio turístico nacional y de
concentración en destinos
los recursos naturales. Por
fundamentalmente de “sol y playa”
competitivo y de vanguardia se
así como una concentración en los
entiende un turismo sostenible y de
puertos que reciben cruceros, lo
calidad que ofrezca productos y
cual se ve reflejado en una
servicios innovadores, con mayor
densidad turística no solamente a
valor agregado, además de una
nivel regional sino también a nivel
adecuada articulación de las
ciudad.
cadenas de valor; que utilice
Si se considera el índice de mecanismos de promoción digitales e
marginación, Chiapas, Guerrero, innovadores; que promueva
Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, relaciones y alianzas con distintos
Veracruz y Yucatán se sitúan como actores relevantes; y que garantice
los estados con mayor grado de la preservación del patrimonio
marginación. Sin embargo, en estas cultural y de los recursos
entidades también se encuentran las naturales para asegurar las
ciudades de mayor potencial capacidades turísticas del país en
turístico en México como Cancún, el futuro.
Huatulco, Puebla, Acapulco y San
Para lograr el objetivo propuesto
Cristóbal de las Casas. En los
se desarrollará un modelo turístico
destinos turísticos la población en
con enfoque social e incluyente que
pobreza extrema representa 30% de
democratice los beneficios del
la población en pobreza extrema a
turismo, generando una mayor
nivel nacional, mientras que para
derrama económica en las
la población en situación de
comunidades locales.
pobreza este porcentaje asciende a
la mitad (Coneval). En este Se buscará diversificar la oferta
sentido, es necesaria la turística, aprovechando la dinámica
implementación de políticas que de los destinos preferidos por los
distribuyan los beneficios del turistas nacionales e

182
 .

internacionales para así incentivar entorno natural como base de la

nodos de desarrollo turístico atracción turística.
regional en zonas emergentes y con
alto potencial. En este sentido, se
coordinarán acciones con los
pueblos y comunidades indígenas y
afromexicanas, para definir en
conjunto proyectos de turismo en
sus territorios, aprovechando su
riqueza cultural para atraer a
turistas interesados en vivir
experiencias únicas y conocer más
sobre la forma de vida de estas
comunidades.
Asimismo, se fortalecerá el
Para dar seguimiento al
desarrollo, la promoción y la
objetivo planteado, se
comercialización de los productos y
proponen los siguientes
destinos turísticos existentes, con
indicadores:
un enfoque en los principales
mercados y nichos de alto poder  Indicador 3.9.1: Índice de
adquisitivo. Lo anterior con la ingreso de divisas
finalidad de aumentar la internacionales por concepto
competitividad de México respecto a de turismo.
otros destinos internacionales,
Descripción: Mide el
incrementar la captación de
comportamiento de la derrama
divisas, y cumplir con los
económica por turismo
estándares de calidad conforme a
internacional expresada como
las necesidades y las expectativas
el gasto ejercido por los
tanto del turista tradicional
turistas internacionales en
(proveniente de América del Norte)
México.
como del turista proveniente de
nuevos mercados. La prioridad del Línea base (2018): 100
gobierno será mantener la Meta 2024: 170
competitividad de los productos y
destinos turísticos existentes y Fuente: INEGI
emergentes.  Indicador 3.9.2: Índice de
Finalmente, se continuará con la PIB turístico per cápita.
consolidación del modelo sostenible Descripción: Mide la
en los destinos turísticos del disponibilidad de la riqueza
país, con el propósito de promover generada en el sector
el ordenamiento turístico y el turístico por habitante a
través de la relación del PIB
turístico y la población en
183 México.
Línea base (2018): 100
Meta 2024: 110
Para alcanzar el objetivo se proponen las siguientes estrategias:
3.9.1 Desarrollar un modelo turístico con enfoque de derechos,
accesibilidad, sostenibilidad e inclusión orientado a reducir las
brechas de desigualdad entre comunidades y regiones.
3.9.2 Fortalecer la competitividad de los productos turísticos y la
integración de las cadenas de valor del sector.
3.9.3 Impulsar acciones innovadoras de planeación integral, promoción,
comercialización y diversificación de mercados y oferta turística.
3.9.4 Implementar políticas de sostenibilidad y resiliencia de los recursos
turísticos, enfocadas a su protección, conservación y ampliación.
3.9.5 Promover y consolidar los proyectos de turismo indígena con respeto a
los usos y costumbres, considerando el ordenamiento territorial,
regional y urbano.
Objetivo 3.10 Fomentar un desarrollo económico que promueva la reducción de
emisiones de gases y compuestos de efecto invernadero y la adaptación al
cambio climático para mejorar la calidad de vida de la población.
Una de las grandes riquezas de cambio climático tiene en la vida
México es su biodiversidad. El uso de las personas, tales como una
y manejo irresponsable de los mayor exposición a inundaciones y
recursos naturales ha mermado la las crecientes dificultades de
capacidad del país para aprovechar realizar actividades agropecuarias
esta ventaja y ha destruido la ante climas más extremos. De esta
biodiversidad. Lo anterior se ha forma, el uso irresponsable de los
acelerado por el cambio climático recursos y la emisión de GEI han
resultado de los altos niveles de mermado la capacidad de lograr un
emisiones de GEI a consecuencia de crecimiento económico con
la actividad económica. Este bienestar, deteriorando las
proceso de destrucción desequilibra perspectivas de desarrollo
los ecosistemas y afecta a las económico en el corto y largo
personas por diferentes canales, plazo.
tales como la proliferación de
En las últimas décadas, el planeta
incendios forestales, la
ha experimentado un cambio en el
destrucción de alimentos, cosechas
clima que se ha dado de forma cada
y materias primas, y el deterioro
vez más rápida, afectando el
de la salud a causa de la
bienestar de las personas debido a
contaminación. Adicionalmente, los
una mayor y recurrente presencia e
planes de ordenamiento del
impacto de fenómenos
territorio y desarrollo urbano no
hidrometeorológicos, como
toman en cuenta los impactos que el

184
huracanes, que son cada vez más los sistemas productivos y la
extremos. Lo anterior se traduce en infraestructura. Los costos
una afectación en medios de vida económicos de los desastres por
para la subsistencia humana y con eventos hidrometeorológicos
ello en afectaciones económicas en extremos pasaron de 9.7 mmp por año
el PIB de los países. entre 2000 y 2005 a 23.6 mmp por
año entre 2011 y 2015 (Cenapred,
Reconocer que la actividad humana
2015). Los efectos del cambio
ha incidido en este cambio implica
climático pueden incrementar y
reconocer también que todos los
profundizar la pobreza y la
países pueden y deben participar
desigualdad en México; se estima
activamente para minimizar sus
que el porcentaje de hogares en
impactos negativos. Por su
situación de pobreza extrema en las
naturaleza, el cambio climático es
zonas rurales podría aumentar hasta
un fenómeno en el que contribuyen
11% como resultado de este fenómeno
todas las personas y los sectores
(Cepal), aumentado así la
productivos, por lo que abordarlo
desigualdad en la distribución del
de forma integral debe ser un
ingreso.
compromiso de todos.
Se estima que de no reducirse las
México es el décimo tercer país en
emisiones de GEI en 45% a nivel
cuanto a emisiones mundiales de
global, se podría incrementar la
GEI; tan solo en 2015 se emitieron
temperatura del planeta en más de
a la atmósfera 700 millones de
2°C para el año 2030. En México, el
toneladas de CO2e, lo que
efecto de este incremento en la
representa un aumento del 58% con
temperatura puede significar una
respecto a las emisiones de 1990.
disminución de la precipitación de
Las principales fuentes de emisión
entre 10 y 20%, con mayores riesgos
en ese año fueron el sector
para la región norte (Gobierno de
transporte (24.5% de las emisiones
la República 2014), afectando la
totales), las actividades de
producción y distribución de
generación y transmisión de energía
alimentos.
eléctrica (25.9%), y la ganadería
(10.1%) (INECC, 2018 y 2019). Ante estas amenazas al bienestar de
la población, y ante la necesidad
Asimismo, México es un país
de contribuir a un mundo con
altamente vulnerable a los impactos
menores emisiones, es inminente
asociados a la variabilidad del
tomar acciones que promuevan una
clima, pues el deterioro de
economía resiliente y un modelo de
ecosistemas, la creciente
desarrollo que promueva el
urbanización y el rezago social
crecimiento económico desacoplado
aumentan los impactos negativos de
de las emisiones de gases y
los fenómenos hidrometeorológicos
compuestos de efecto invernadero.
en la población, los ecosistemas,

185
Será importante articular las El papel del Estado es promover la
acciones del gobierno federal y reducción de emisiones en los
local en conjunto con la sociedad y sectores productivos a través de la
todos los sectores productivos para implementación de normas y
transitar a un nuevo modelo basado regulaciones que obliguen el uso de
en la sostenibilidad. tecnologías y procesos productivos
bajos en emisiones. Asimismo, se
En el sector de ciencia y
diseñarán mecanismos para fomentar
tecnología se impulsará la
una transición hacia tecnologías
investigación y el desarrollo de
limpias a través de políticas,
tecnologías limpias. En la
instrumentos económicos y de
industria se impulsará la adopción
mercado que incentiven estas
de maquinaria eficiente y de bajas
actividades, tales como la mejora
emisiones de carbono, mientras que
del impuesto de carbono y la
en el sector energético se
implementación de un mercado de
promoverá la generación de energías
carbono. Se facilitará el
limpias y renovables.
desarrollo de instrumentos
En las zonas rurales se financieros dirigiendo el crédito a
desarrollarán programas de las actividades productivas
reforestación y protección de los sostenibles que reduzcan los
ecosistemas. Se fomentará la riesgos ante el cambio climático.
conservación, el manejo En este mismo sentido, se
sustentable, la restauración y la promoverán las inversiones en
conectividad de los ecosistemas proyectos de mitigación y
naturales para facilitar la adaptación al cambio climático y se
adaptación al cambio climático, habilitarán las condiciones para
pues la restauración coadyuva a fomentar la transferencia de otros
reducir diversos impactos, entre flujos financieros internacionales
ellos las inundaciones y la erosión y privados a favor de su combate.
de la tierra, y facilita la También se apoyará a los
adaptación de la flora y fauna y de inversionistas a identificar las
los cultivos al cambio climático. oportunidades de inversión en
El compromiso con un modelo de infraestructura sostenible, y se
desarrollo bajo en emisiones promoverá la contratación y
implica no sólo la reducción de las operación de seguros,
emisiones causantes del problema, particularmente en los territorios
sino también la implementación de más vulnerables, a fenómenos
procesos de adaptación al cambio hidrometeorológicos extremos.
climático encaminados a reducir la Todo ello se realizará a través del
condición de vulnerabilidad de los fortalecimiento de las capacidades
territorios. institucionales en los tres órdenes
de gobierno para planear, diseñar y

186
evaluar las medidas de mitigación y
adaptación al cambio climático.

Para dar seguimiento al

objetivo planteado, se propone
el siguiente indicador:
 Indicador 3.10.1:
Intensidad de carbono por
la quema de combustibles
fósiles.
Descripción: Mide las
emisiones de dióxido de
carbono (CO2) por las
actividades de quema de
combustibles fósiles por
dólar por paridad de poder de
compra (PIB PPP).
Línea base (2016): 0.21
kilogramos de CO2 por quema
de combustibles fósiles por
dólar por paridad de poder de
compra.
Meta 2024: 0.13

Para alcanzar el objetivo se proponen las siguientes estrategias:

3.10.1 Promover políticas para la reducción de emisiones de gases y
compuestos de efecto invernadero en sectores productivos, así como
promover y conservar sumideros de carbono.
3.10.2 Promover la inversión pública y fomentar la transferencia de
otras fuentes de financiamiento para invertir en medidas de mitigación
y adaptación al cambio climático.
3.10.3 Fomentar instrumentos económicos y de mercado que impulsen la
reducción de emisiones de gases y compuestos de efecto invernadero en
sectores estratégicos.
3.10.4 Promover el desarrollo de capacidades institucionales para la
planeación, diseño, ejecución, comunicación y evaluación de medidas de
mitigación y adaptación al cambio climático.

187
3.10.5 Impulsar la inclusión productiva mediante actividades de
mitigación y adaptación al cambio climático basadas en la vocación
productiva y el conocimiento de los territorios con una visión de
mediano y largo plazo.

Decálogo de propuestas ciudadanas para el gobierno

El siguiente decálogo fue acordado por los ciudadanos que participaron en
el Foro Nacional y está compuesto por acciones que consideran que es el
papel del Estado implementar para solucionar diferentes problemáticas
relacionadas al eje general “Desarrollo económico”.
1. Impulsar el gobierno digital (educación, salud, servicios públicos,
corresponsabilidad social, entre otros).
2. Establecer políticas de empleo dirigidas a personas desempleadas de
40 años y más, a través de esquemas meritocráticos.
3. Dotar de infraestructura a las comunidades rurales para desarrollar
turismo y facilitar el acceso de estas comunidades a permisos
turísticos y certificados de guías turísticos.
4. Fomento del uso y de la aplicación de innovación tecnológica en
tecnologías limpias.
5. Educación financiera en escuelas y empresas.
6. Difundir el uso y los beneficios de los pagos electrónicos entre los
miembros de la comunidad.
7. Se debe digitalizar la identidad ciudadana y generar bases de datos
únicos para todos los trámites y las instituciones de gobierno. Eso
dará más asertividad.
8. Crear un diagnóstico integral que incluya el valor de la aportación
de la economía social a la economía mexicana.
9. Que todos los servicios de pago del gobierno sean a través de CoDi.
10. Dar capacitaciones agrícolas en lenguas indígenas.

188
*En el capítulo V. Sistema Nacional de Planeación Democrática se pueden consultar más
detalles sobre el foro nacional y la metodología de trabajo implementada.

189
190
 V. Sistema Nacional de Planeación Democrática

V. SISTEMA NACIONAL DE
PLANEACIÓN DEMOCRÁTICA

191
192
E
l artículo 26° de la tomar a través de la página oficial
Constitución establece que el del PND.
Estado organizará un Sistema
En la primera parte del capítulo se
de Planeación Democrática del
detalla cómo fue el proceso de
desarrollo nacional que imprima
consulta y los resultados
solidez, dinamismo, competitividad,
principales obtenidos. En la
permanencia y equidad al
segunda parte se describen los
crecimiento de la economía para la
programas derivados del PND que se
independencia y la democratización
elaborarán.
política, social y cultural de la
nación. V.1 Consulta ciudadana

Asimismo, la Constitución establece La opinión de la ciudadanía es una

que la planeación será democrática parte fundamental para la
y deliberativa, mediante mecanismos planeación del desarrollo. El
de participación, con el objeto de proceso de consultas del PND 2019-
recoger las aspiraciones y demandas 2024 se realizó del 28 de febrero
de la sociedad para incorporarlas al 15 de abril de 2019 y consistió
al PND, al que se sujetarán en la elaboración de una encuesta
obligatoriamente los programas de ciudadana por internet, el foro
la APF. nacional de participación ciudadana
“Planeando Juntos la Transformación
En concordancia, el artículo 20° de
de México”, 32 foros estatales (en
la Ley de Planeación señala que en
Guerrero se realizaron tres), 29
el ámbito del Sistema Nacional de
foros especiales, 13 foros en EUA,
Planeación Democrática tendrá lugar
87 mesas sectoriales y una encuesta
la participación y consulta de los
realizada a niñas, niños y
diversos grupos sociales, con el
adolescentes. Además, se recibieron
propósito de que la población
propuestas físicas en los distintos
exprese sus opiniones para la
foros y mesas y de forma
elaboración, actualización y
electrónica en la página y correo
ejecución del PND y los programas
oficiales del PND. De esta manera,
que de este deriven.
se consultó a ciudadanos, al sector
Con base en lo anterior, el privado y académico, a miembros de
Gobierno de México llevó a cabo un la sociedad civil, a pueblos y
amplio proceso de consulta a los comunidades indígenas, a mujeres, a
diversos grupos sociales. Las personas con discapacidad y a
dependencias y entidades de la APF mexicanos que residen en EUA.
llevaron a cabo distintas
Las opiniones y preocupaciones
modalidades de consulta, asimismo,
expresadas a través de la consulta
la ciudadanía expresó sus opiniones
ciudadana enriquecieron los
sobre el rumbo que el país debe
diagnósticos y el plan de acción

193
que el Gobierno de México www.planeandojuntos.gob.mx. En
implementará durante los próximos total 7,458 personas en el
seis años. Estos insumos no territorio nacional respondieron la
solamente nutrieron el PND sino que consulta, 53% hombres, 46% mujeres
continuarán nutriendo el quehacer y 0.9% se identificó como otro
gubernamental a través de los sexo. Además, el 5% de los
programas derivados del Plan. participantes habla alguna lengua
indígena. En promedio la edad de
En este capítulo se explican las
las personas consultadas fue 38.6
distintas modalidades de consulta
años.
ciudadana y se presentan sus
principales resultados. En la consulta se les pidió elegir
los principales tres problemas
Consulta ciudadana por internet
públicos, de una lista de 13, que
“Planeando juntas y planeando
consideraban el gobierno mexicano
juntos”
debía atender primordialmente. La
La consulta ciudadana vía Tabla 1 muestra los problemas
electrónica se realizó entre el 4 seleccionados por las personas
de marzo y el 15 de abril de 2019. consultadas ordenados de mayor a
Esta consulta se realizó a través menor número de personas que
de la página web seleccionaron dicho problema dentro
www.planenadojuntas.gob.mx y de sus tres opciones.
Tabla 1. Problemas más apremiantes para la población por orden de
importancia de acuerdo con los participantes

194
O rd e n P rob l e m a

1 In seg u rid ad y violen cia

2 Corru p ción
3 D esem p leo o em p leos m al p ag ad os
4 Falt a d e acceso y m ala calid ad d e los servicios d e salu d
5 Falt a d e crecim ien t o econ óm ico
6 Pob reza y m arg in ación
7 Sist em a d e ju st icia d ef icien t e
8 Falt a d e acceso y m ala calid ad d e los servicios ed u cat ivos
9 D esig u ald ad y exclu sión social, econ óm ica y reg ion al
10 Cam b io clim át ico y d et erioro d el m ed io am b ien t e
11 Falt a d e in f raest ru ct u ra o m ala in f raest ru ct u ra
12 Falt a d e resp et o a los d erech os h u m an os
13 D iscrim in ación

195
Los participantes, en general, corrupción e inseguridad y
están de acuerdo en que la violencia preocupan a la población
inseguridad, violencia y corrupción a través del territorio. Destaca
son los principales problemas que que en Oaxaca el principal problema
se deberían de atender. mencionado fue la falta de acceso y
mala calidad de servicios de salud,
Los problemas que la población
mientras que en Durango el
percibe como más apremiantes varían
desempleo o los empleos mal
por regiones, aunque una vez más
pagados.
destaca que a través del país la

Figura 1. Principal problema elegido por los participantes en cada entidad

federativa a la pregunta sobre los principales problemas que el Gobierno de
México debería de atender

196
Asimismo, se indagó sobre cómo respuestas de los participantes de
abordar algunos de estos problemas. acuerdo a su edad.
A continuación se muestran las

Entre las siguientes alternativas ¿cómo debe Entre las siguientes alternativas, ¿cómo
el Gobierno combatir la corrupción? debe el Gobierno mejorar la educación?
Aplicando
penas más Aplicando Garantizando que todas
la ley a 20%
severas las personas que
todas las 19%
para los quieran 65 y más
servidores personas estudiar tengan un… 20%
públicos por igual
30% 31 a 64
que Haciendo que la 12%
cometan educación sea 30 y menos
11%
actos de inclusiva
e intercultural 10%
corrupción
Haciendo 29%
públicas Mejorando los planes 30%
las de
31%
compras y estudio y sus
contrataci contenidos… 35%
ones del
gobierno
Permitiend Mejorando la formación 27%
9% o que lo de los profesores
28%
vigilen y en todos los niveles
educativos 24%
evalúen
institucio Simplifica
nes ndo los Construyendo 11%
independie trámites suficientes
11%
ntes y burocrátic escuelas con el equipo
e… 11%
autónomas os
21% 11%

Entre las siguientes alternativas ¿cómo debe ¿Cuál de los siguientes es el principal
el Gobierno Fortalecie
Mejorandocombatir la inseguridad? problema que no deja crecer la economía de
los ndo la
programas policía México?
de comunitari El abandono del campo o del 10%
a y de Mejorando 8%
prevención la sector rural 7%
proximidad 65 y más
, coordinaci
reinserció 5%
ón y Los bajos salarios y el poco 6% 31 a 64
n, capacidad 9%
consumo 11%
readaptaci de los 30 y menos
ón y cuerpos
atención El exceso de trámites 5%
que
social de burocráticos para abrir un 9%
combaten negocio y la falta de… 9%
la el crimen
violencia… 12% 46%
La corrupción e inseguridad 42%
32%

Evitando La educación de baja calidad 14%

la Mejorando y la falta de capacitación 15%
para el trabajo 19%
complicida las
d entre oportunida
La falta de desarrollo 10%
los grupos des de 13%
delictivos educación tecnológico e innovación 17%
y las y trabajo
autoridade de la 8%
s población La falta de inversiones 5%
32% 35% 6%

197
 ¿Cuál de los siguientes es el problema más ¿En cuáles de las siguientes obras o
importante relacionado con el trabajo? proyectos de infraestructura debe invertir
Los
el Gobierno?
salarios 21%
bajos La Trenes 14%
46% discrimina 10% 65 y más
ción para
obtener
empleo o 5% 31 a 64
dentro de Aeropuertos 9%
los 10% 30 y menos
lugares de
trabajo
11% 5%
Puertos
4%
El no marítimos
reconocimi 5%
ento del
trabajo 31%
del hogar Transporte
35%
La falta ni el público
42%
de cuidado de
oportunida niños,
des de personas 39%
empleo La mayores y Caminos rurales
38%
para los informalid enfermos y carreteras
32%
jóvenes ad 5%
22% 16%

De las siguientes alternativas ¿cómo debe el ¿A cuál de los siguientes problemas de

Mejorando
Gobierno combatir la pobreza?
el acceso desigualdad debe el Gobierno dar principal
a la atención? A la desigualdad entre:
educación, Aumentando
salud, el salario
alimentaci 7%
mínimo Las mujeres y
ón y 13% 65 y más
5% los hombres
vivienda Dando 15% 31 a 64
42% transferen
cias de 30 y menos
Las
22%
dinero comunidades
1% 19%
Facilitand indígenas y el
resto del país 25%
o el
acceso a
préstamos Las diferentes 27%
y ahorro regiones del 21%
en los país 14%
bancos
2%
Las zonas 17%
rurales y 17%
urbanas 17%
Generando
trabajos
dignos y La gente más 27%
bien pobre y la más 30%
pagados rica 29%
50%

198
 Entre las siguientes alternativas ¿cómo debe consideró prioritario y solamente
el Gobierno
Contando
con más
mejorar los servicios de salud? 14% de la población menor a 30
Contando
médicos y
enfermeras
con años). En contraste, 15% de la
suficiente
en las
clínicas y
s población menor a 30 años, 13% de
medicinas
hospitales
17%
en las
clínicas y
aquellos entre 31 y 64 y solo 7% de
hospitales
16%
la población que respondió y es
Mejorando
mayor a 65 años consideró la
el equipo
médico en
desigualdad entre hombres y mujeres
las
clínicas y
como la prioritaria. Las
hospitales
Construyen
do
20% diferencias también son importantes
clínicas,
centros de
por entidades federativas. Mientras
Creando un
solo
salud y
hospitales
que en la mayoría de estas las
sistema de
salud
en zonas
marginadas
personas que respondieron la
y rurales
público
28% 19% consulta consideran que la
prioridad debería de ser la
Cuando se preguntó a los desigualdad entre la gente más
participantes por el principal pobre y la más rica, destaca que en
problema de desigualdad que debería los estados de Zacatecas, Guerrero,
atender el gobierno, la mayoría de Oaxaca, Puebla y Yucatán preocupa
la población consideró la principalmente la desigualdad entre
desigualdad entre la gente más pueblos y comunidades indígenas y
pobre y la más rica. No obstante, el resto de la población; en
destacan las diferencias por edad Campeche, Tabasco y Chiapas se
en cuanto a las respuestas de la destacó principalmente la
importancia de la desigualdad entre desigualdad entre regiones del
regiones (el 27% de la población país; y en Baja California Sur e
mayor a 65 años considera que este Hidalgo preocupa principalmente la
tipo de desigualdad debería de ser desigualdad entre zonas rurales y
prioritaria, mientras que 21% de la urbanas.
población entre 31 y 64 años lo

199
Figura 2. Principal respuesta elegida por los participantes en cada entidad
federativa a la pregunta: ¿A cuál de los siguientes problemas de
desigualdad debe el Gobierno dar principal atención? A la desigualdad
entre:

Consulta “OpiNNA que Buen Plan” cuestionario incluyó preguntas

realizada entre Niñas, Niños y sobre los principales problemas que
Adolescentes enfrentan los niños entre 6 y 12
años y los adolescentes entre 12 y
En el marco del proceso de
17 años de edad.
consultas para el PND 2019-2024, el
Sippina invitó a las niñas, niños y En total participaron 14,756
adolescentes a participar del 20 de personas, de las cuales 3,500
marzo al 30 de mayo de 2019 en la fueron niñas y niños entre 8 y 11
consulta “OpiNNA que Buen Plan”. El años de edad, prácticamente con
objetivo de este proceso de representación de ambos sexos. Los
consulta fue incorporar la estados con mayor participación en
perspectiva de las niñas, niños y este rango de edad fueron Sinaloa,
adolescentes en la planeación del Chiapas, Estado de México, Durango
desarrollo del país. El y Tamaulipas. Por su parte,

200
participaron 11,256 personas entre Foro nacional de Consulta ciudadana
12 y 17 años de edad, de los cuales “Planeando Juntas la Transformación
46% tenían entre 16 y 17 años. El de México”
45% fueron mujeres y la
El 16 y 17 de marzo se realizó el
participación provino
foro nacional “Planeando Juntos la
principalmente de Sinaloa, Ciudad
Transformación de México” en
de México, Hidalgo, Chiapas y
Palacio Nacional. Este fue un
Veracruz.
ejercicio no solamente democrático
Las niñas, niños y adolescentes y participativo sino innovador en
propusieron las siguientes acciones su diseño. La dinámica de trabajo
que les gustaría que el gobierno consistió en distintas mesas de
implementara para que puedan ser discusión, facilitadas por
felices: funcionarios públicos y en las
cuales los ciudadanos
1. Acabar con la corrupción, intercambiaron ideas sobre temas
enseñar desde niñas y niños particulares de los seis ejes
la honestidad. generales y transversales. El punto
2. Legalizar la interrupción de partida de la discusión fueron
del embarazo. preguntas elaboradas por
3. Campañas para prevenir el funcionarios públicos de diferentes
embarazo de jóvenes en dependencias. Estos mismos
escuelas. funcionarios facilitaron la
4. Fomentar el aprendizaje dinámica. Como resultado de las
sobre tecnologías de la mesas de discusión, en cada una de
información. ellas se elaboró un “Decálogo de
5. Fomentar la resolución propuestas ciudadanas para el
pacífica de conflictos en gobierno” que consistió en acciones
las aulas. sugeridas por los ciudadanos para
6. Mejorar el alumbrado en las ser implementadas por el gobierno,
calles, parques, escuelas y que abordan las problemáticas
otros espacios habituales de discutidas en la mesa de trabajo.
niñas, niños y adolescentes.
El formato del foro nacional fue
7. Incrementar canchas en los
novedoso ya que aquellos que
municipios.
propusieron soluciones de política
8. Fomentar el conocimiento de
pública fueron los mismos
sus derechos humanos.
ciudadanos. La participación y
9. No castigar con violencia
moderación de los servidores
física y verbal a niñas,
públicos permitió que estos nutran
niños y adolescentes.
su trabajo con las ideas y
10. Reforestar a México.
preocupaciones expresadas por los
ciudadanos, así como también les

201
permitió la oportunidad de estar en bastante uniforme: 14% de las
contacto directo con aquellas personas reportaron una edad entre
personas que viven día con día la 18 y 29 años, 28% entre 30 y 39
problemática del país. Fue un años, 25% entre 40 y 49 años, 24%
ejercicio inédito para ambas entre 50 y 64 años y 9% entre 65
partes. Además, el foro nacional años y más. Finalmente, 65% de los
contó con la participación del participantes residen en la Ciudad
Presidente de la República así como de México, 26% en otros estados y
de Secretarios, Subsecretarios y 10% en el Estado de México.
Titulares de las dependencias e
En reconocimiento de la
instituciones coordinadoras de los
corresponsabilidad que tienen las y
ejes generales y transversales,
los ciudadanos con el gobierno para
quienes hablaron de la importancia
impulsar el desarrollo del país,
de cada uno de estos para lograr un
otro de los resultados de cada mesa
desarrollo incluyente y un mayor
de trabajo fue una lista de
bienestar para todas las personas.
propuestas, proyectos o acciones
En el foro nacional se llevaron a que las personas participantes en
cabo 90 mesas de trabajo divididas las mesas propusieron que, desde su
en distintos temas, tales como papel de ciudadanos, pueden
prevención de la violencia y el ejecutar para contribuir a
delito; combate a la impunidad y solucionar o mejorar los problemas
corrupción; cultura de los derechos que se discutieron. A continuación
humanos; derechos de grupos en se transcriben algunos de los
situación de discriminación; salud compromisos acordados, sin ningún
sexual y reproductiva; calidad y orden de importancia.
pertinencia educativa;
aprovechamiento sostenible de los  Cambiar mi mentalidad de
ecosistemas y su biodiversidad; pequeño productor
desarrollo urbano y movilidad; asistencialista a productor
innovación y adopción tecnológica; emprendedor.
inclusión y educación financiera;  Grupos de vigilancia para el
ahorro y pensiones; inclusión cuidado de bosques y fuentes de
productiva en el campo; energías agua.
renovables; sociedades cooperativas  Participar en organizaciones
y empresas de trabajo asociado; comunitarias, vecinales y
MiPyMEs y emprendedores; internet y culturales para integrarme y
comercio electrónico, entre otros. proponer.
En estas mesas participaron
 Fomentar en la comunidad una
alrededor de 550 personas, de las
cultura de respeto y cuidado de
cuales 40% fueron mujeres. La
los centros y recursos
participación de los ciudadanos de
turísticos, por ejemplo a
acuerdo a su rango de edad fue

202
 través de comités o brigadas.  Promover la toma de conciencia
 Promover los valores éticos del en relación a los derechos de
software libre (que las las personas con discapacidad.
computadoras sirvan a la  Vigilar la rendición de cuentas
comunidad). y transparencia en recursos del
 Tener el valor civil de sector cultural y artístico.
denunciar actos de corrupción.  Innovar en los mercados
 Impulsar campañas de respeto al populares para que se reciban
cuidado de la biodiversidad y a tarjetas de crédito y servicio
los recursos naturales. a domicilio.
 Fortalecer los valores de  Empatía y solidaridad para
integridad desde la familia y integrarme en mi comunidad,
el círculo social. regular mi negocio, pagar mis
 Centros de cooperación social impuestos.
ambiental.  Informarnos sobre el contenido
 Que la sociedad se organice de los productos consumidos.
para exigir sus derechos  Respetar los espacios públicos.
(empleo y salario digno) de  Realizar compras responsables y
manera ordenada a las distintas organizadas de alimentos para
instancias de gobierno el hogar con la finalidad de
(municipal, estatal y social). evitar su desperdicio.
 Conocer sobre los rendimientos  Generar mecanismos de
y comisiones de los recursos de evaluación ciudadana de las
la afore y la pensión. políticas públicas en los tres
 Promover y preservar la lengua ámbitos de gobierno.
materna de los pueblos  Fortalecer la participación
originarios. social en la educación.
 Conformar cooperativas/ grupos/  Tareas de acompañamiento
asociaciones para evitar (Sociedad Civil).
intermediarios.
Foros y mesas sectoriales
 Educarme en derechos humanos.
 Compromiso de transmitir Por otra parte, las distintas
conocimientos y experiencias a dependencias de la APF realizaron
otros productores agrícolas. 32 foros estatales, uno en cada
entidad federativa, en donde se
 Fomentar y practicar la cultura
discutieron los seis ejes generales
de prevención.
y transversales, y de esta manera
 Fomentar la corresponsabilidad
enriquecieron su diagnóstico y
en la educación y promover la
estrategias desde una perspectiva
colaboración entre padres y
local. En estos foros hubo
maestros.
participación de más de 15,400

203
ciudadanos, en promedio cada foro diferentes perspectivas y
recibió a 480 participantes. Estos experiencias para solucionar una
ciudadanos se distribuyeron para problemática en particular así como
participar en 538 paneles de para proporcionar propuestas de
discusión y entregaron 526 política pública específicas. En
propuestas. total asistieron alrededor de 4,800
personas quienes participaron en
Adicionalmente, se realizaron 29
515 ponencias y en donde se
foros especiales, los cuales
discutieron temas muy diversos como
tuvieron como objetivo incorporar
ciencia, innovación y tecnología;
la visión de grupos prioritarios en
personas desaparecidas; fuerzas de
la planeación del desarrollo del
seguridad; cultura y emprendimiento
país. Destaca la participación del
joven; educación en edad temprana;
INPI que organizó 25 foros en 25
prevención de la violencia por
entidades federativas, en los
razones de género y empoderamiento
cuales participaron más de 10,200
de la mujer; cultura democrática;
personas, se llevaron a cabo 97
migración; desafíos
paneles de discusión y se
sociodemográficos, entre otros.
entregaron más de 300 propuestas.
Además, el Inmujeres y Conadis Por último, el PND 2019-2024 es el
organizaron un foro cada uno en primero en el que participa la
donde se discutieron ideas y comunidad de mexicanos en EUA en la
propuestas para atender la planeación del desarrollo del país.
problemática que enfrenta cada uno Doce millones de mexicanos viven en
de estos grupos. En ambos foros el extranjero, la enorme mayoría en
participaron más 730 personas en 12 EUA, y muchos de ellos migraron por
paneles de discusión. En forma razones económicas o de violencia.
paralela, la Secretaría de Una de las preocupaciones y
Gobernación organizó dos foros compromisos de la administración
especiales en donde se compartieron actual es disminuir la migración
y analizaron experiencias y mejores forzada y garantizar los derechos
prácticas sobre el Banco Nacional de los connacionales que viven en
de Datos e Información sobre Casos el exterior. En este sentido, los
de Violencia contra las Mujeres. foros de consulta en EUA
contribuyen a garantizar su derecho
Asimismo, las dependencias y
a la participación pues el Gobierno
entidades de la APF realizaron más
de México escucha sus opiniones y
de 87 mesas de trabajo con el
perspectivas sobre los principales
objetivo de ahondar en temas de
problemas que enfrenta el país. En
interés del sector de su
total se llevaron a cabo foros en
competencia. Se convocaron a
13 ciudades en EUA a los cuales
expertos del sector privado, social
asistieron 2,060 personas con un
y académico quienes aportaron
total de 42 ponencias. Cabe

204
mencionar que estos foros se
realizaron en las ciudades con
mayor presencia de connacionales
mexicanos como son Chicago, San
Antonio, Dallas, Los Ángeles y
Houston.
Para cada foro y mesa sectorial se
elaboró una relatoría por la
dependencia e institución encargada
de organizar el foro. En esta se
resumen las principales
conclusiones y propuestas de
política pública que se acordaron
sobre cada uno de los ejes
generales y transversales. Las
relatorías fueron analizadas por
las dependencias y entidades de la
APF para enriquecer y fortalecer
sus diagnósticos, objetivos y
estrategias delineadas en el PND.
Como muestra de las principales
preocupaciones ciudadanas a nivel
nacional, a continuación se muestra
un mapa con las palabras más
mencionadas durante los diversos
foros realizados en toda la
República Mexicana. En este mapa
las palabras más mencionadas son
las palabras que tienen un mayor
tamaño.

205
 Figura 3. Palabras más mencionadas en los foros estatales realizados por
las diferentes dependencias en las 32 entidades federativas

las palabras más mencionadas en los

Cabe destacar que cada entidad
foros realizados en sus respectivos
federativa enfrenta problemas
estados. Al igual que en el mapa
diferenciados, teniendo sus propias
nacional, en estos mapas estatales
prioridades de desarrollo nacional.
las palabras de mayor tamaño son
Es por ello que a continuación se
las palabras más mencionadas.
presentan los mapas estatales con

206
 Figura 4. Palabras más mencionadas en cada foro estatal
Aguascalientes Baja California Baja California Sur

Campeche Chiapas Chihuahua

Ciudad de México Coahuila Colima

Durango Estado de México Guanajuato

207
Guerrero Hidalgo Jalisco

Michoacán Morelos Nayarit

Nuevo León Oaxaca Puebla

Querétaro Quintana Roo San Luis Potosí

208
 Sinaloa Sonora Tabasco

Tamaulipas Tlaxcala Veracruz

Yucatán Zacatecas

recibieron 3,699 propuestas

Propuestas ciudadanas
ciudadanas,
El Gobierno de México recibió
propuestas electrónicas a través de
la página oficial del PND, 2,909 de ellas vía electrónica y el
www.planeandojuntas.gob.mx y resto en físico. Los temas de estas
www.planeandojuntos.gob.mx, y por propuestas fueron muy variados, la
medio del correo electrónico Figura 5 muestra la desagregación
planeando_juntos@hacienda.gob.mx. de las propuestas por tema,
Asimismo, recibió propuestas destacan los temas de salud y
físicas a través de los distintos educación con mayor número de
medios de consulta (foros y mesas propuestas ciudadanas.
sectoriales). En total se

209
 Figura 5. Número de propuestas ciudadanas recibidas
Temas relacionados con ejes Temas relacionados con ejes
generales transversales
Telecomunicaciones
Viabilidad económica y financiera
Estabilidad macroeconómica

Territorio y
Desarrollo económico

desarrollo
sostenible
Inversión Cambio climático
Competencia económica y regulación
Sistema financiero Ordenamiento territorial
Turismo
Energía Cuidado al medio ambiente
Ciencia, tecnología e innovación

Combate a la corrupción y
Infraestructura Compras y contrataciones públicas

mejora de la gestión
Empleo y salarios
Productividad Transparencia
Pensiones y adultos mayores

pública
Seguridad social Rendición de cuentas
Deporte
Pobreza y marginación Eficiencia del gasto público
Bienestar

Alimentación
Vivienda y servicios básicos Corrupción
Cultura

discriminación e inclusión
Desarrollo infantil Desigualdad regional

Igualdad de género, no
Educación
Salud Desigualdad social
Población y migración
Discriminación y exclusión
Justicia y

Relaciones exteriores
Estado de
derecho

Seguridad nacional
Democracia y participación ciudadana Grupos en situación de vulnerabilidad
Derechos humanos
Seguridad pública Desigualdad de género

de elaboración de programas
Dado el detalle y la particularidad
derivados del PND (sectoriales,
de las propuestas recibidas, estas
institucionales, regionales y
también serán analizadas por las
especiales).
dependencias y entidades de la APF
para ser consideradas en el proceso

210
V.2 Programas derivados del PND 2019-2024
De conformidad con el artículo 22 de la Ley de Planeación, a continuación
se indican los programas derivados del PND que se elaborarán, sin perjuicio
de aquellos cuya elaboración se encuentre prevista en las leyes o que
determine el Presidente de la República posteriormente.

 Programa Regional de Desarrollo y Bienestar de la Cuenca Balsas-

Pacífico Sur
 Programa Nacional de Derechos Humanos
 Programa Nacional de Población
 Programa Especial de Política Migratoria
 Programa Nacional de Cultura de Paz y Prevención Social del Delito para
la Reconstrucción del Tejido Social
 Programa Especial para Vivir la Democracia: Impulso del Desarrollo
Democrático y la Participación Social
 Programa Nacional para la Igualdad y No Discriminación
 Programa Nacional de Búsqueda y Localización
 Programa Integral para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la
Violencia contra las Mujeres
 Programa Nacional de Protección de Niñas, Niños y Adolescentes
 Programa Nacional para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en
Materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las
Víctimas de estos Delitos
 Programa de Atención Integral a Víctimas
 Programa Nacional de Seguridad Pública
 Programa para la Seguridad Nacional
 Programa Nacional de Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia
 Programa Nacional de Protección Civil
 Programa de Cooperación Internacional para el Desarrollo
 Programa Regional para el Desarrollo del Istmo de Tehuantepec
 Programa Nacional para Profundizar la Inclusión Financiera
 Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable
 Programa de Manejo Sustentable del Agua y el Suelo Agrícola en las
regiones del Noroeste y Noreste de México
 Programa Especial para la Productividad y la Competitividad
 Programa Nacional de Cultura Física y Deporte
 Programa para la Transformación de la Educación Superior
 Programa Especial para Formular y Encausar una Política General sobre el
Futuro del Trabajo

211
  Programa Nacional de Vivienda
 Programa Nacional de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano
 Programa Nacional de Suelo
 Programa Especial de Cambio Climático
 Programa Nacional Hídrico
 Programa Nacional Forestal
 Programa Nacional para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos
 Programa Nacional para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos
de Manejo Especial
 Programa Nacional de Remediación de Sitios Contaminados
 Programa Nacional de Desarrollo Social
 Programa Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con
Discapacidad
 Programa Nacional de Juventud
 Programa de Fomento a la Economía Social
 Programa Nacional de Mejora de la Gestión Pública y Combate a la
Corrupción y la Impunidad
 Programa Especial de Ciencia, Tecnología e Innovación
 Programa para el Desarrollo de la Bioseguridad y la Biotecnología
 Programa de Atención Integral a Víctimas
 Programa Nacional para la Igualdad entre Hombres y Mujeres
 Trece Programas Hídricos Regionales
Asimismo, de conformidad con los artículos 16 y 17° de la Ley de
Planeación, respectivamente, las dependencias de la APF habrán de elaborar
sus programas sectoriales y las entidades paraestatales sus
correspondientes programas institucionales.

212
VI. Vinculación con los Objetivos de Desarrollo Sostenible

VI. VINCULACIÓN CON

LOS OBJETIVOS DE
DESARROLLO SOSTENIBLE

213
214
En 2015 la ONU aprobó la Agenda 2030 sobre el desarrollo sostenible, la
cual cuenta con 17 objetivos que abarcan diversos temas como justicia,
instituciones sólidas, pobreza, derechos sociales básicos, crecimiento
económico, innovación, inclusión social, desigualdad y sostenibilidad
ambiental:

1 Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo.

2 Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de
la nutrición y promover la agricultura sostenible.
3 Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas
las edades.
4 Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y
promover oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para
todos.
5 Lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a todas las mujeres
y las niñas.
6 Garantizar la disponibilidad de agua y su gestión sostenible y el
saneamiento para todos.
7 Garantizar el acceso a una energía asequible, segura, sostenible y
moderna para todos.
8 Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible,
el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos.
9 Industria, innovación e infraestructuras.
10 Reducir la desigualdad en y entre los países.
11 Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos,
seguros, resilientes y sostenibles.
12 Garantizar modalidades de consumo y producción sostenibles.
13 Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus
efectos.
14 Conservar y utilizar en forma sostenible los océanos, los mares y los
recursos marinos para el desarrollo sostenible.
15 Gestionar sosteniblemente los bosques, luchar contra la
desertificación, detener e invertir la degradación de las tierras y
detener la pérdida de biodiversidad.
16 Promover sociedades justas, pacíficas e inclusivas.
17 Revitalizar la alianza mundial para el desarrollo sostenible.
En este capítulo se vinculan los objetivos del PND 2019-2024 con los
Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030 aprobados por la ONU y
adoptados por más de 150 países.

215
 Obje t ivos de D e sarrollo Sost e nible (OD S) Nú m ero d e
Plan N acional de D e sarrollo OD S con
20 19 -20 24 relación a cad a
ob jet ivo d el
Eje O b je t ivo 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 PND
1.1 Fort alecer la g ob ern ab ilid ad d em ocrát ica X X X X X X 6
Fort alecer la cu lt u ra d em ocrát ica, ab rir el g ob iern o a la
p art icip ación social y escu ch ar d e m an era p erm an en t e a
Eje 1: Ju st icia y Est ad o d e d erech o

1.2 X X X X X 5
la socied ad , d an d o esp ecial at en ción a las m u jeres y los
g ru p os h ist óricam en t e d iscrim in ad os y m arg in ad os
Prom over, resp et ar, p rot eg er y g aran t izar los d erech os
1.3 X X X X 4
h u m an os, in d ivid u ales y colect ivos
Con st ru ir la p az y la seg u rid ad con resp et o a los d erech os
1.4 X X X X X 5
h u m an os
1.5 Preservar la seg u rid ad n acion al X X 2
Con d u cir la p olít ica ext erior en ap eg o a los p rin cip ios
1.6 con st it u cion ales y art icu lad a con las p riorid ad es d e X X X 3
p olít ica in t erior
Im p lem en t ar u n a p olít ica m ig rat oria in t eg ral ap eg ad a a
1.7 los d erech os h u m an os, recon ocien d o la con t rib u ción d e X X X X X 5
las p erson as m ig ran t es al d esarrollo d e los p aíses
M ejorar la cap acid ad d e p reven ir y com b at ir d e m an era
1.8 X X X X X 5
efect iva la corru p ción y la im p u n id ad
1.9 Con st ru ir u n p aís m ás resilien t e, sost en ib le y seg u ro X X X X X 5
Nú m ero d e ob jet ivos con im p act o p or cad a OD S 1 0 0 0 6 0 0 5 1 7 2 2 1 0 0 8 7 40

216
 Obje t ivos de D e sarrollo Sost e nible (OD S) Nú m ero d e
Plan N acional de D e sarrollo OD S con
20 19 -20 24 relación a cad a
ob jet ivo d el
Eje O b je t ivo 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 PND
Brin d ar at en ción p riorit aria a g ru p os h ist óricam en t e
2.1 d iscrim in ad os m ed ian t e accion es q u e p erm it an red u cir las X X X X X X X X X 9
b rech as d e d esig u ald ad sociales y t errit oriales
Garan t izar el d erech o a la ed u cación laica, g rat u it a,
in clu yen t e, p ert in en t e y d e calid ad en t od os los t ip os,
2.2 X X X X X X X 7
n iveles y m od alid ad es d el Sist em a Ed u cat ivo Nacion al y
p ara t od as las p erson as
Prom over y g aran t izar el d erech o a la alim en t ación
2.3 X X X X X 5
n u t rit iva, su ficien t e y d e calid ad
Prom over y g aran t izar el acceso efect ivo, u n iversal y
g rat u it o d e la p ob lación a los servicios d e salu d , la
2.4 asist en cia social y los m ed icam en t os, b ajo los p rin cip ios d e X X X X X X X 7
p art icip ación social, com p et en cia t écn ica, calid ad m éd ica,
p ert in en cia cu lt u ral y t rat o n o d iscrim in at orio
Garan t izar el d erech o a u n m ed io am b ien t e san o con
2.5 en foq u e de sost en ib ilid ad de los ecosist em as, la X X X X X X X X X X X 11
b iod iversid ad , el p at rim on io y los p aisajes b iocu lt u rales
Prom over y g aran t izar el acceso in clu yen t e al ag u a
p ot ab le en calid ad y can t id ad y al san eam ien t o,
Eje 2: Bien est ar

2.6 X X X X X X X 7
p riorizan d o a los g ru p os h ist óricam en t e d iscrim in ad os,
p rocu ran d o la salu d d e los ecosist em as y cu en cas
Prom over y ap oyar el acceso a u n a vivien d a ad ecu ad a y
2.7 X X X X X 5
accesib le, en u n en t orn o ord en ad o y sost en ib le
Fort alecer la rect oría y vin cu lación d el ord en am ien t o
t errit orial y ecológ ico d e los asen t am ien t os h u m an os y d e
2.8 la t en en cia d e la t ierra, m ed ian t e el u so racion al y X X X X X X X 7
eq u ilib rad o d el t errit orio, p rom ovien d o la accesib ilid ad y la
m ovilid ad eficien t e
Prom over y g aran t izar el d erech o h u m an o d e acceso a la
cu lt u ra d e la p ob lación , at en d ien d o a la d iversid ad cu lt u ral
en t od as su s m an ifest acion es y exp resion es con p len o
2.9 X X X X X X X X 8
resp et o a la lib ert ad creat iva, lin g ü íst ica, d e elección o
p ert en en cia d e u n a id en t id ad cu lt u ral d e creen cias y d e
p art icip ación
Garan t izar la cu lt u ra física y la p ráct ica d el d ep ort e com o
2.10 m ed ios p ara el d esarrollo in t eg ral d e las p erson as y la X X X X X 5
in t eg ración d e las com u n id ad es
Prom over y g aran t izar el acceso a u n t rab ajo d ig n o, con
seg u rid ad social y sin n in g ú n t ip o d e d iscrim in ación , a
t ravés d e la cap acit ación en el t rab ajo, el d iálog o social, la
2.11 X X X X X X X X X 9
p olít ica d e recu p eración d e salarios y el cu m p lim ien t o d e
la n orm at ivid ad lab oral, con én fasis en la p ob lación en
sit u ación d e vu ln erab ilid ad
Nú m ero d e ob jet ivos con im p act o p or cad a OD S 8 2 6 6 6 1 0 3 6 11 6 3 4 2 2 6 8

217
 Obje t ivos de D e sarrollo Sost e nible (OD S) Nú m ero d e
Plan N acional de D e sarrollo OD S con
20 19 -20 24 relación a cad a
ob jet ivo d el
Eje O b je t ivo 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 PND
Prop iciar u n d esarrollo in clu yen t e d el sist em a fin an ciero
p riorizan d o la at en ción al rezag o d e la p ob lación n o
3.1 at en d id a y la asig n ación m ás eficien t e d e los recu rsos a las X X X X X X X X X 9
act ivid ad es con m ayor b en eficio econ óm ico, social y
am b ien t al
Prop iciar u n am b ien t e q u e in cen t ive la form alid ad y la
3.2 creación d e em p leos y q u e p erm it a m ejorar las X X X X X 5
con d icion es lab orales p ara las p erson as t rab ajad oras
Prom over la in n ovación , la com p et en cia, la in t eg ración en
las cad en as d e valor y la g en eración d e u n m ayor valor
3.3 X X X X X X X X X 9
ag reg ad o en t od os los sect ores p rod u ct ivos b ajo u n
en foq u e d e sost en ib ilid ad
Prop iciar u n am b ien t e d e est ab ilid ad m acroecon óm ica y
3.4 fin an zas p ú b licas sost en ib les q u e favorezcan la in versión X X X X X X X 7
p ú b lica y p rivad a
Eje 3: D esarrollo econ óm ico

Est ab lecer u n a p olít ica en erg ét ica sob eran a, sost en ib le,
3.5 b aja en em ision es y eficien t e p ara g aran t izar la X X X X X X X X X 9
accesib ilid ad , calid ad y seg u rid ad en erg ét ica

D esarrollar de m an era t ran sp aren t e, una red de

com u n icacion es y t ran sp ort es accesib le, seg u ra, eficien t e,
sost en ib le, in clu yen t e y m od ern a, con visión d e d esarrollo
3.6 X X X X X X X 7
reg ion al y d e red es log íst icas q u e con ect e a t od as las
p erson as, facilit e el t raslad o d e b ien es y servicios, y q u e
con t rib u ya a salvag u ard ar la seg u rid ad n acion al

Facilit ar a la p ob lación , el acceso y d esarrollo t ran sp aren t e

y sost en ib le a las red es de rad iod ifu sión y
3.7 t elecom u n icacion es, con én fasis en in t ern et y b an d a X X X X X X X 7
an ch a, e im p u lsar el d esarrollo in t eg ral d e la econ om ía
d ig it al
D esarrollar d e m an era sost en ib le e in clu yen t e los sect ores
ag rop ecu ario y acu ícola-p esq u ero en los t errit orios ru rales,
3.8 X X X X X X X X X X X X X 13
y en los p u eb los y com u n id ad es in d íg en as y
afrom exican as
Posicion ar a M éxico com o u n d est in o t u ríst ico com p et it ivo,
3.9 X X X X X X X X X 9
d e van g u ard ia, sost en ib le e in clu yen t e
Fom en t ar u n d esarrollo econ óm ico q u e p rom u eva la
red u cción d e em ision es d e g ases y com p u est os d e efect o
3.10 X X X X X X X X X 9
in vern ad ero y la ad ap t ación al cam b io clim át ico p ara
m ejorar la calid ad d e vid a d e la p ob lación
Nú m ero d e ob jet ivos con im p act o p or cad a OD S 6 1 3 4 3 1 2 10 5 9 7 4 4 3 5 9 8

218
 Obje t ivos de D e sarrollo Sost e nible (OD S) Nú m ero d e
OD S con
relación a cad a
eje g en eral d el
Eje 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 PND
1 Ju st icia y Est ad o d e d erech o 1 0 0 0 6 0 0 5 1 7 2 2 1 0 0 8 7 40
2 Bien est ar 8 2 6 6 6 1 0 3 6 11 6 3 4 2 2 6 8 80
3 D esarrollo econ óm ico 6 1 3 4 3 1 2 10 5 9 7 4 4 3 5 9 8 84
Tot al 15 3 9 10 15 2 2 18 12 27 15 9 9 5 7 23 23 20 4

219
220
 VII. Siglas y acrónimos

VII. SIGLAS Y ACRÓNIMOS

221
222
APF Administración Pública Federal
Banxico Banco de México
BM Banco Mundial
CEEY Centro de Estudios Espinosa Yglesias
Cenapred Centro Nacional de Prevención de Desastres
Cepal Comisión Económica para América Latina y el Caribe
CFE Comisión Federal de Electricidad
CNBV Comisión Nacional Bancaria y de Valores
CNDH Comisión Nacional de los Derechos Humanos
CNH Comisión Nacional de Hidrocarburos
CNPC Coordinación Nacional de Protección Civil
Cofece Comisión Federal de Competencia Económica
Conabio Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad
Conacyt Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas
Conadis
con Discapacidad
Conafe Consejo Nacional de Fomento Educativo
Conafor Comisión Nacional Forestal
Conagua Comisión Nacional del Agua
Conapo Consejo Nacional de Población
Conapred Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación
Conasami Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
Coneval Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social
CONSAR Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro
Cultura Secretaría de Cultura
Ensanut Encuesta Nacional de Salud y Nutrición
EUA Estados Unidos de América
Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la
FAO
Agricultura (FAO por sus siglas en inglés)
Fonatur Fondo Nacional de Fomento al Turismo
GEI Gases de Efecto Invernadero
GIDE Gasto en Investigación y Desarrollo Experimental
Ictur Instituto de Competitividad Turística

223
IED Inversión Extranjera Directa
IFT Instituto Federal de Telecomunicaciones
IMSS Instituto Mexicano del Seguro Social
INAH Instituto Nacional de Antropología e Historia
INECC Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático
INEE Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación
INEGI Instituto Nacional de Estadística y Geografía
Inmujeres Instituto Nacional de las Mujeres
INPI Instituto Nacional de los Pueblos Indígenas
Instituto de Seguridad Social y Servicios de los Trabajadores del
ISSSTE
Estado
Km kilómetro(s)
LGDS Ley General de Desarrollo Social
mbd miles de barriles diarios
MiPyME Micro, Pequeñas y Medianas Empresas
mmp miles de millones de pesos
MPI Instituto de Política Migratoria (MPI por sus siglas en inglés)
OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos
OIT Organización Internacional del Trabajo
OMPI Organización Mundial de la Propiedad Intelectual
OMS Organización Mundial de la Salud
OMT Organización Mundial del Turismo
ONU Organización de las Naciones Unidas
Pemex Petróleos Mexicanos
PIB Producto Interno Bruto
Programa Internacional de Evaluación de los Alumnos (PISA por sus
Pisa
siglas en inglés)
Planea Plan Nacional para la Evaluación de los Aprendizajes
PND Plan Nacional de Desarrollo
PRC Centro de Investigaciones Pew (PRC por sus siglas en inglés)
Sader Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural
Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y
Sagarpa
Alimentación
SCT Secretaría de Comunicaciones y Transportes

224
SE Secretaría de Economía
Sectur Secretaría de Turismo
Sedatu Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano
Sedena Secretaría de la Defensa Nacional
Semar Secretaría de Marina
Semarnat Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Sener Secretaría de Energía
SEP Secretaría de Educación Pública
SESNSP Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública
SFP Secretaría de la Función Pública
SHCP Secretaría de Hacienda y Crédito Público
Saldo Histórico de los Requerimientos Financieros del Sector
SHRFSP
Público
SIAP Servicio de Información Agroalimentaria y Pesquera
SIAVI Sistema de Información Arancelaria Vía Internet
Sitios e Inventarios de Infraestructura del proyecto México
Siiamco
Conectado
Sistema Nacional de Protección Integral de las Niñas, Niños y
Sipinna
Adolescentes
SMV Salario Mínimo Vigente
SRE Secretaría de Relaciones Exteriores
SS Secretaría de Salud
TLCAN Tratado de Libre Comercio de América del Norte
UNAM Universidad Nacional Autónoma de México
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF por sus
UNICEF
siglas en inglés)
WEF Foro Económico Mundial (WEF por sus siglas en inglés)
WFE Federación Mundial de Intercambios (WFE por sus siglas en inglés)

225
Gaceta Parlamentaria Martes 30 de abril de 2019

Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, LXIV Legislatura

Junta de Coordinación Política Mesa Directiva
Diputados: Mario Delgado Carrillo, presidente, MO- Diputados: Porfirio Muñoz Ledo, presidente; vicepresidentes, María de los Dolo-
RENA; Juan Carlos Romero Hicks, PAN; René Juárez res Padierna Luna, MORENA; Marco Antonio Adame Castillo, PAN; Dulce María
Cisneros, PRI; Olga Juliana Elizondo Guerra, PES; Sauri Riancho, PRI; secretarios, Karla Yuritzi Almazán Burgos, MORENA; Maria-
Reginaldo Sandoval Flores, PT; Izcóatl Tonatiuh na Dunyaska García Rojas, PAN; Sara Rocha Medina, PRI; Héctor René Cruz
Bravo Padilla, MOVIMIENTO CIUDADANO; Verónica Aparicio, PES; Lizeth Sánchez García, PT; Carmen Julieta Macías Rábago, MO-
Beatriz Juárez Piña, PRD; Arturo Escobar y Vega, VIMIENTO CIUDADANO; Mónica Bautista Rodríguez, PRD; Lyndiana Elizabeth Bur-
PVEM; garín Cortés, PVEM; Lilia Villafuerte Zavala, SP.
Secretaría General
Secretaría de Servicios Parlamentarios
Gaceta Parlamentaria de la Cámara de Diputados
Director: Juan Luis Concheiro Bórquez, Edición: Casimiro Femat Saldívar, Ricardo Águila Sánchez, Antonio Mariscal Pioquinto.
Apoyo Documental: Dirección General de Proceso Legislativo. Domicilio: Avenida Congreso de la Unión, número 66, edificio E, cuarto nivel, Palacio Le-
gislativo de San Lázaro, colonia El Parque, CP 15969. Teléfono: 5036 0000, extensión 54046. Dirección electrónica: http://gaceta.diputados.gob.mx/