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5
ESTRUCTURAS POLlT/CAS
En capItulas 2, 3 Y 4, sefialamos que los resultados politicos
internacionales no pueden expllcarse de mane!a reduccionista.
En el capitulo 3 advertlmos que, lncluso, los enfoques declara·
damente sistémicos mezclan y confunden las causas a nivel sis-
témico y las causas a nivel de la unidad. Renexionando acerca
de las teorlas que s1guen el modelo de los s!Stemas generales,
conclnimos que la polltlca lnternaclonal no se adecua suficlente-
mente al modela como para que égte sca utll, y que s610 es po- .
Bible comprender la pollUca internaclonal par media de algiln·
tlpo de teorla s!stémica. Para ser exitasa, esa teorla debe demos-
trar de qué modo puede conceblrse la poUtica internacional
coma un dominio dilerente de 10 econ6mico, la social y otros
campos lnternacionales. Para distlngu!r los slstemas pollticos
internaclonales de otros s!stemas Iriternaclona!es y para dife-
renclm las fUétzas de Divel slStéilllco de a uéllas a nivel de la
uni, esar 0 demostr odo se eneran las es-
tru~.w.-as po cas y de gué modo afedan y son atecta as
por- a J!l..s unidades s1stema. lC6mo podemas concebir la· poU-
tica lnternaclona! como un s1stema dilerenciado? lQué esl0 que
interviene entre las unidades interactuantes y los resultados
producidos por sus actos e .lnteracc!ones? Para responder a estas
preguntas, este capltulo examina primera el concepto de es-
tructura social y luego deflne la estructura comO un concepto
aproplado para la polltlca naclonal y la lnternacional.

Un s!stema esta compuestO por una estructura y por unldades

lnteractuantes. La estructura es el componente slstémicQ..illle
hace osible ensar en el s!Stema camo un todo. El problema,
no resue ta par los te6ricas sist mIcas COIlSlderados en el capf-
tula ·3;-esllïillar nua defiTIicl6n de estructura que no incluya

119
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KENNETH N. WALTZ
los atributo§.J las interacciones de las tmidades. Las definicio-
nesde- est~'uctura debe-n dejar_ de lada, 0 abstraer, las caracte-
risticas de las unidades, su canducta y sus interacciones. l,For
qué deben omitirse cuestianes abviamente tan importantes? De-
ben omitirse para que podamos diferenc:iar las variables a nivel
de las unidades de las variables a nivel slstémico. El problema
consiste en desarrollar conceptos te6ricainente utiles para reem-
plazar las vagas y variables nociones sistémieas que se emplean
habitualmente -nociones tales como ambiente, situacl6n, con-
texto y, entomo. J;.a__eS ruetura es un coneepto uti! si da un
significado clara y estable a esos rmmos vagos y vana es.
Sabemos gué es 10 gue tenemos gue ommr de cualgcler de-
finici6n de _estructunl penl que es"a" defihjciOn sea te6ricamente
uti!. Abstraersede los atributos 'delas unidades slgnlfica de jar
dêllUlo cues!lone.s aJ'_erc<!. de [asclases ûë Mere, pOllt1eoS lbSti-
tucianes econ6micas sociales corn Tomisas ideo16 tcos ne
pu'ecÏaiiTener -los pa ses. Abstraerse de.-las relaciones signifiea
dëJar de lado las cuestiones aeerea de las interacciones cultura-
les, econ6micas, pollticas y rnilltares de-los" Estados. Declr gué
es 10 gue se debe de jar fU~I:lLDo Indlea Qué es la gue debe In-
cluirse. Sin embargo, el punta negativo es importante porque la
in!!trucci6n de ami tir los atributos es frecuentemente violada, y
la instrucci6n de omitir las interaccioiles_ casi nllTIca se observa.
Pero si se omiten los atributos y his intèracciones, lqué queda?
La pregunta puede responderse considerando el doble significado
deI término "relaci6n". TaI coma senala 8. F. Nadel, el lenguaje
comun oscurece una distlncl6n te6ricamente Importante. "Re-
laci6n" se utiliza para denotar, tanto lalnteraccl6n de las unl-
dades camo la posici6n que cacia una de elIas ocupa con res,
pecto a las otras 0957, pp. 8,11). Para' definlr una estmctllra '
es necesario ignorar de qué modo se relaclonan las unldades
entre' SI (como Interactuafi) y concefitratse en cuAI es SUt!l0sl-
c.~~_~:·~u~ua_.~~?!TI,~ estân d1Spues~ 0 posœt~Ila~). LaS In rac-
ClOnés, tal coma he repetldo, seovan a cà .0 a nlvel de la unl-
dad, Las mutuas relaciones entre las unidades. el modo ;eri~"que
estan dispuestas 0 posicionadas, no conforman uns propiedad
de las unidades. La disposicj6n de Jas; Ünidades es 1ma propie-
dad deI slstema. - . desempefian diversos cargos. De an de Iacto las cualidndes, los
Si dejamos de lado la personalldad de los actores, su con-
duct a 3 SUf[mteft1l'! ltilles, lleganlOs a Un cUa<ltU putamente po-
120
ESTRUCTURAS POdTICAS
slclonal de la socledad. De esta se desprenden tres proposlclo-
nes. Primera, ne -las estructuras ueden la
personali a , la condueta y las interacciones sufren grandes
variaclones. La estructura se diferencia agudamente de las acdo-
nes':Y--las Interacclones. Segundo, una defirucl6n estructural se
aplica a domlnlos de sustancias mu dlferentes en tank.J: en
cuan engan pas c ones seme jantes -deJaspartes Ccf. Nadel,-
pp. 104-109). Tercero, coma esta Ùltlmo oeurre, las teorlas desa-
rr lladas ara un nia art.lcular ueden a lIcarse con
algunas modlflcaclones, tamblén a otros am ruas. ,
Una estructura se dellne or medIa de la dIS oslcf6n de sus
partes. S610 los camblos de pOSIC on son cam os es rue u-
raIes. Un slstema esta compuesto par una estructura y par las
partes Interactuantes. Tanto las estructuras, cOI1l~,,l~_l~!!!Les
s<?IÏ (!once tos relacionados con, erG no idénlicas a~os ag~l!t~3_
y as agenclas reales. La estructura no es algo que veamos. El
antrop6Iog.o 'Meyers Fortes la explica muy bien: "Cuando descr!,
blmos una estructura", dice, "nos hallamos dentro deI dominio
de la slntaxls y la gramatlca, no de la palabra dlcha. s610 dis-
cernlmos la estructura en la 'reaUdad concreta' de los accintecl-
mien tas sociales en vlrtud dehaber establecldo prlmero a la
estructura haclendo abstraccl6n de la 'reaUdad concreta'" (For-
tes, 1949, p. 56). Coma la estructura es una abstraccl6n, no
puede ser deflnlda enumeranao caracterlStlcas materlales deI
, slstema. En cambio, debe ser de!1nlda or la dis oslclon de lM
pa es ~e~:l;~ ~or e pr nc poe esa ~03 con.
-- l t S 1 i a t l ra poc.o Muru tIé pensar os sl.temas po,
lItleos, aunque las noclones estructurales son suflclentemente
famllIares para los antrop610gos, los economlstas e Incluso para
los c1entiflcos politlcos que no se ocupan de los slstemas poiltlcos
en general slno de algunas de sus partes, tales coma partldos po-
lltlcos y burocraclas. Al deflrur las estructuras, los antrop610gos
no se preguntan par los habitas y los val ores de los jefes y los
indios; los economistas no se preguntan por la organizaci6n y la
e!iciencia de empresas particulares ni por los intercarnbios que
se producen entre eHas; y los c1entlflcos polltlcos nO se pregun-
tan par las personalldades y los Intereses de los Indlvlduos que
motivas las Interacclones de or ue esas cues-
tlones sean de escaso Interés 0 Importancla, slno porque desean
,~ - ~---------
121

KENNETH N. WALTZ
c~ocer c6mo son afectadas por la estructura tribal las cuaiida-
des, los motlvos y las interacciones delas lUUdâdes tribales-;-O
o6mo~eclSlùlles de las empresas son determilllliliiiLIÎorS"ù
mer~, p~m'mndJmta deJas, perSonas.es Illlldl:lllda..po:r
[os cargos que ocupan.
~-------~----~-
!I
~I concepta de estructura se basa en el hecho de que unidades
ruXtapnesl"~:,nl~ : : ' ; ' ' : ; ;;iems Se COlIipv!t!!!1 ae manera
Ii!erenle y, aï 1 ~ ~ucen resultados di!erentss. En
m llblU de tanfa poUtle.. InteilracfOniI debe examlnarse la
.structura poUtica doméstica con el objeto de sefialar una dis-
.ine16n entre las expectativas aeerca de las conduclas y los re-
iultados en los relnos merno e Interno. Mas aUn, lacomldera-
,16n de la estructura polltlea doméstlca facll1tara. mas tarde la
'prehensl6n de la elusiva estruetura polltica Internaelonal.
La, tructura deflne la dlsposlci6n, a el ordenamlento, de
as partes.de.un sis ra n s renclacl6n formai de sus partes: La jerarqulade las unidades
nstituclones pollticas slno mas bien su 'dlsposle n. l mo se
le!lne esta dlsposlëf6ii7Llr-Clm:stltmMn de un Estado descrlbe
Llgunas parle!! de la dlsposlcl6I\, pero el desarrolJo de las es-
ructuras polltieas no es Idéntico a las eonstituclones formales.
U defln.ir estruetura, la primera pregunta que debemos respon-
1er es ésta: ,'.Cual es el prlneipio dedlsposici6n de las parles?
La poHrICa doméstiea esta. ordenada jeré.rqulcamen.te. Las
'!!idades -lnstltuciones y ageneias- se presentan en relaCUrn
le supra y subôrdl1IaC16II~ Elprhlclpio_ oràuiadm dé un .siStëllla_
lOS da la plhners: hI10llî1aC16n bâ.slca acerca deI" modo en que
as partes de un reino se relaclonan mutuamente. En un go-
,Ierno, la jerarquIa de los cargos no esta. completamente artlcu-
ada, ni tampoco desaparecen todes las amblgiledades acerca de
as relaclones, de supra 0 subordlnaci6n, No obstante 100 aetores
lO11tleos son formalmente diferenciados segUn 'sus grados de
,utorldad,y se especiflcan sus dl!erentes funciones. Cuando
ligo "se espeeifican" no me reflero a que la ley descrlba plena-
nente los deberes y tareas que deben curnpllr las di!erentes
Lgenclas, sino tan s610 que existe un c1erto acuerdo acerea de
as tareas que deben emprender las dlversas partes dei goblerno
r el grado de poder que cada una de ellas ostenta legftimamen.
122
\
\,
ESTRUCTURAS POLITICAS
te. AsI, el Congreso debe abastecer las fuerzas mllitares, y el
presidente debecomandarlas. El Congreso hace las leyes el
eJecutlvo las hace cumplir, las agencias las admin!strnn los
jueces las Interpretan. Hallamos esa espe_ci!icaci6n .de Eo~es X e~
gItiriinCiîîcl6n de funciones en cualqwerEstado, y mas aUn
)!WUldo' eieESfaao esmasd";iarrollàdo:'La especificaci6n de las
fwiêlones de las partes formalmente dl!erene!adas nos suminlS-
IJ:a--la seguncta IntormaclOn estructuraL Esta segunda parte de
la defln.icl6n a ega cierta conteuldo a la estructura, ero .610
clente como para ~ r con-ma or e a e il ma 0 se
re ac onan as a es en Los roles' y las funciones deI
p ro y e ,Parlamento brita.ulcos, por ejemplo, dl-
fleren de. los .deI' presidente y dei Congreso norteamerlcanos .
Cuando los cargos se yuxtaponen y las funclones se comblnan
de di!erentes maneras, se producen conduetas y resultados dl-
ferentes, como demostraré en breve.
La situacl6n mutua de las unldades no eitÀ completamente
deflulda por el prlncipio ordensdor deI s!stema 1'..1 por la dlfe-
tamblén cambia seglin los camblûs de sus capacldades relatlvas.
La relacl6n deI primer minlstro con respecto al parlamento y dei
presidente con respecta al Congreso depende de, y varia segÜIl,
sus capacldades relativaS. En el desempeno de sus funciones, ias
agenclas pueden, ganaro perder capacldades. La tercera parte
de la defln.icl6n de estructura· reconocè ,que aun' cuando las
funclones especlîicas no se aIteren. las unidades ueden, alterar
B re ac Dnes mu URS por me 0 de los cam os' pro ue os en
sus capacidades'-relatiyas ': " ' : _,
-AsI, una estructura oUticadoméstica es definida, rimero,
seglin el prlnciplo que la ordens; segtmdo, por la es eClf,
de Clones e as lUU es orma men e diferenciadas; I,
[ ter'!:u: por la otStÛbuclÔn de callacidades entre esas unidades.
œ-estructura es una noclôn elevadamente abstracta, pero la
defln.icl6n de estructura no·se abstraede todo. Si 10 hiciera, de·
1 jarfa de lado todo, sin incluJrabsolutamente nada, La defln.ici6n
en tres partes de estrl1ctÜra" ipcJJJlœ soJament.e ]0 necesario para
demostrar de ' . ' 'd' , lasunida-
des e sema. Las preocupaciones por lacultura y la tradle! n,
eT afilUlSiS !leI caracter y Japersonalldad de los actores politicos,
la conslderacl6n de los procesos confllctlvos y acomodaticios de la
123
(.".,
KENNETH N. WALTZ
poliiiea, la deseripcion de la crea,cion Y1a aplieaei6n de las poIi-
tieas: todasestas cuestiones deben de jarse de lado. Su omision
no implica que carezcande importancia. Se las omite porque
deseamos calcular los efectos esperables de la estructura sobre
el proCeso y deI proceso sobre la estructura. Eso solo puede ha- .
cerse si se definende maneradiferencial estructura y proceso,
Las structuras poIlticas dan forma a los rocesos oIlticos,
como puede observarse en esse corn aran sistem
~namen es eren s,-~n Ing:laterra y Estados Unldos los.
cargo§ Iegislativos y ejecutivos se. yuxtaponen y combinan de
maneras diferentes.· En Inglaterra se fusionan; en Estados Unl-
dos estàh sep!iï'jjilljSae Qlversas manefas }' slt\îâdOs en' mutila'
oposici6n. Las diferencias de distribuci6n de poder y autorldad
entre las agencias formales e Infonnales afectan el poder de los
principales ejecutivos y ayudan a dar cuenta de las persistentes
difetencias de sus desempenos. En otra partehe demostrado de
qué modo las diferencias estructurales explican los contrastes
existentes entre los esquemas de las conductas polfticas britanl-
ca y norteamericana. La repetlci6n de algunos puntos de manera
resumida tomara pollticamente concretas algunas afirmaciones
definicibnales precedentes. Tomaré como ejemplo el liderazgo
polftico y me concentraré mas en Inglaterra qUe en Estados Unl-
dos, de modo de poderlncurrir en ciertQ grado de detalle (1967a;
me baso principalmente en los capItulôs 3 y 11).
Se ha descrlpto a los primeros mlnistros, al menos desde
fines dei siglo diecinueve, como cargos que ganan cada vez mas
poder, hasta el punto en que ya no deberian;lOs hablar de go-
blemos parlamentarios 0 de gablnete.; S610 el primer mlnlstro
tlene el poder abora, 0 asi se dlce. Entonees, debemos preguntar-
nos por qué este primer mlnistro, cada vez mas poderoso, reac-
ciona de manera tan lenta a los 8contecimientos, hace Ulla y
otra vez las mismas cosas tan poco efectivas, y gObierna, en
general, tan débilmente. Las respuestas no se hallan en las di-
ferentes personalidades de los prlmeros-minlstros, pues las ca-
racteristicas que planteo los abarcan a todos y se extienden hasta
la década de 1860, es decir, cuando.Ia disciplina partldaria
empezo a emerger como rasgo notable deI goblemo britânlco ....
Los poderes formales de los primeros minlstros pa.recen ser am-
plios, y, no' obstante, sus conductas estan mas estrechamente
limitadas que las de los presidentes nortcamericanos. Las limi-
124
ESTRUCTURAS pOLfTICAS
taciones se hallan en la estructura deI gobiemo brltânico, espe-
ciaimente en la relacl6n entre el lider y el partldo. Hay dos
puntos de mayor importancla:el modo en ~ue se reclutan los
er~ y el efecto de gue tenŒan Que mMeJar BUS nartldos
tan culdad05amente
En ambos paises, directa 0 Indlrectamente, la verdadera
i eleccl6n de un ejecutlvo se centra en' los I1deres de los dos'
partldos principales. I,C6mo se convierten ellos en materlal de
esa eieccl6n1Un miembro dei Parlamento se convierte en lider .
de sU partldo 0 en primer mlnlstro iras un prolongado servlclo
1 en el Parlamento, probando su capacidad a través de los dlIe-
rentes pasos de la escala mlnlsterIal, y exhiblendo las cualldades
que resultan Importantes para la Camara de los Comunes. Los
1 mlembros de los dos partldos parlamentarios mayoritarlos de-
termlnan qulên ascendera al cargo mas alto. Seleccionan a la
persona que lIderara su partldo cuando no esta en el poder y
que se convertira en primer mlnlstro con el triunfo. El miembro
1 dei Pariamento que sera primer mlnlstro debe satlslacer a sus
primeros constltuyentes, los mlembros de su partido de la Ca"
mara de los Comunes, asegurandoles que sera competente y, se-
gUn el entoque dei partldo, "conflable para el cargo. Ellos bus-
caran a algulen que haya demostrado, a 10 largo de los anos, que
disgustara a pocos de los otros mlembros deI Parlamento. Como
no hay limltes para la duracl6n dei serviclo coma primer mlnls-
tro, los otros mlembrospueden mostrar retlcencla a apoyar a
una persona joven cuya candldatura exitosa pueda bloquear el
camlno al cargo durante décadas.
Al 19ual que la mayorIa de los paises con Instltuclones po-
I1Ucas establecldas, los britânlcos someten a sus gobernantes a
un aprendlzaje. El sistema que utlllzan es mas probable que el
sistema norteamericano de produclr no s610 ejecutlvos mayores,
sino tamblén mas seguros y corifiables. Desde la Segunda Acta
de Reforma, en 1867,. Inglaterra ha tenldo 20 prlmeros mlnlstros.
Su edad promed!o ha sldo de 62 allos. Su Uempo de serv!C1o
promedlo en el Parlamento, antes de convertlrse en primer ml·
nlstro, ha sido de 28 allOS, durante los cuales todos ellos cum·
plieron Uempos de aprendizaje en dlversos cargos dei gablnete.
En Inglaterra, la UnIca manera de acceder al cargo mas alto es
125

KENNETH N. WALTZ
escalando la escala mlnisterlal. Desde la guerra civil, Estados
l
Unldos ha t.enldo 22 presidentes. Su edad promedlo es de 56
aiios.' Como el Congreso no es un camlno directo para la prete-
rencia de un ejecutlvo, no tiene sentldo establecer una compa-
racl6n entre el servlclo en el Congreso y en el Parlamento. Sin
embargo, es segura y signltlcatlvo decir que la presldencla re-
qulere un campo de experlencia mas ampllo y, ocaslonalmente
-coma en los casos de Orant y de Eisenhower- un campo de
experlencla que no sea en absoluto politlco.
La mO<lalldad brltanica crea un Estsdo que actûa eomo
una llmltac16n dei poder ejecutlvo. El primer m!nlstro, en
tantQ:QQ;!ee grandes poderes, sera probablem!'ll~ maauro v ex-
perimentad~eedor, si se qülere, de una sail durla mun~
que haceq~ ~os ejerza_ cOiïUnPfOlïàble~e:ty--vrgor. Si es
clerto que Inglaterra sale-deI paso, he aqUI p de la.expllca-
cl6n, una parte mayor que la reterencta trecuente al carâcter
naclonal, que es supuestamente ajeno al compendlo ideol6glco
y a las politicas programàtlcas.
~ Ibnltaciones gue caen sobre el primer m!nlstro durante
el proplil proceso de seleccl~Il, s()l!_~ !mwrtlwtJ:ILCQDlO .8Jltllea,
eiuslvas· y ge~eralni~ntë-lriadvertldaa. .Estas cualldades caracte-
rlmn tmnbléli las llmlLaclmms que derivan de la relaci6n dei
prlnier mInlstro con su partldo y con el Parlamento, en la que
a menudo se cree 'que la tuerza dei primer m!nlstro es
mayor.
La sltuacl6n ,en ambos paises· puede expresarse de la sigulente
manera: el presidente puede IIderar' pero tiene problemas para
hacer que su partldo 10 8iga; 'el prlnier mlnlstro tlenè segulda-
res pero con la condlci6n de no estar muy por delante 0 al cos-
tado de su partldo; 10 que le causa dlticultades para llderar. Ei··
arte lnipresclndlble para un primer m!nlstro consiste en mane-
Jar el partldo de manera de evltar el desatlo de la mayorla 0 la
rebell6n de Una minorla, si esa minorla es lniportante, sin tener
que apllcar penalldades después de produclda esa rebell6n. QQ.n
trecuencla la verdadera preocupacl6n dei prlnier
cousis e en que a gunos 0 que su apoyo
• 1 La excepci6n. que no desconfinna la regla. es Ramsay MacDonald.
q~len, ausente de la ~alici6n de la época de la guerra y sin que su par~
tl.ao e~tuviera previamente en el poder, jamâs habla tenido -un, puesto mi-
mstenaI.
l Todos los calculas son de julio de 1978.
126
\
l
ESTRUCTURAS POLÎTICAS
verdadero efectlvo disminuya en los anos entre elecclones e-
nerales, como OCUITI _con Churc 1 y Macmillan en sus ultimos
goblernos, y màs obvlamente', en los casos de Eden y Heath. Es
err6neo considerar que el partldo parlamentario es un freno
para el gobierno solamente en el caso de que el partido se divida
y el prlnier mlnlstro deba enfrentarse a una facci6n discola,
pues un parlido jamâs es monolftico. Un partido bien manejOOo
parecerâ ser casi paslvamente obedlente, pero las artes de ma-
nejo son dlflclles de dominar. El prlnier mlnlstro 0 el I1der partl-
darlo e[ectivos se mueven de manera de evltar el disenso, si es
poslble, antlclpandose a él. Se hacenconcesiones, se posponen
temas y a vecesse los cancela. dlrectamente. SI L'ensamos en los
dos partldos como ejércltns ijJsClpJjnadO~!":, ~~~~~~n­
temente baio lM 6rdenes de Sus Uderes, un
~;:1atape~~o­
rando una parte lniportante de la historia slna que tamblén
pruiaremos por alto el culdado y el calculo Intlnlto ~ue Impllca
hacer actuar concertadamente a un gruJ~ë)ya se,,=- te un ejér-
cito, un -equt~ de futbol 0 un partldOPûÙUco. Habltualniente,
el prlfuer lril tro puede contar con el apoyo de su partldo, pero
s610 dentro de los Ilniltes establecldos colectlvamente por los
miembros dei partldo. El primer mlnistro s610 puede pedlr 10,
que su partldo està dispuesto a dar. No puede decir: "Los smdl-
catos deben ser disclpllnados". No puede declr: "La Indûstrla
debe ser raclonallzada". No puede decir: "Las relaclones entre
trabaJo y empresa deben ser remodeladas". No puede hacer estas
atlrmac!ones ni slqulera en el casa de creerias. S610 puede ejer-
cer un IIderazgo audaz cuando esta segum de que el parlldo 10
segulra sin que se, produzca un disenso de proporclones. Pero
en el momentoen. que un primer m!nlstro està seguro deello,
cualquler lndlcacl6n que dé,deja de ser auçlaz. Solo se puede .
ser un primer m!nlstro au~ a costa de tener un mal manejo
partldarlo. "Un partldo debe ser mane 000 ulen m ' 0
mane e serà p emen e su me or lider tarea subordlnOOa
de a e ac n erno e ecutivo bien ued as
m@Os enores e personas menos astuias" .' ÉSas eran las'
3 En algunos ~spectos. el transcul"so' de un sigla comporta -pacos cam-
bios. A _pesar de los abundantes comentanos âcidos de Crossman, Wilson
y atras acerca de Callaghan. Crossman pensaba que éste era "f.âcilmente
el mejar paUtieo dei Partido Laborista"..y aparent~mente a _causa de esta
di~t~nci6n Callaghan gano el apoyo de WIlson para suceder:lo como primer
mlDlstra (1977, III, pp. 627-628). " ,
127
'1'l'ii'ii<""""'"
KENNETH N. WALTZ
reflexiones de Anthony TroUope acerca de la carrera de Sir Ti-
mothy Beeswax, un Ilder partidariQ de habilidad casi magica
(1880, III, 169; cf. l, 216). El roI de los Ilderes deI pals y el roI
de !idér partidario entran facilmente en conflicto. En ausencia de
controles y equilibrios comO los norteamericanos, el partido
que puede actuar 10 hace. Como el partido en elpoder actua de
acuerdo con la palabra de sU lider, el IIder debe ser cauteloso
con respecto a la palabra que decida pronunciar.
~Lproblema deI llderazgo sumado al factor de aprendizaje
es 1!tll para describ!r la textura de la solitIca biltân\ca. El pri-
mer Illilllstro debe preservar la unida de su partldo, pues no
le es posible' perpetuar su gobierno construyendo una serie de
mayorlas cuya composiel6nvarla segiin los temas. Los prime-
ros ,minIstros deben ser-y tomarse el trabajo de seguir siendo-
aceptables, para sus partidosparlamentados.Por medio deI sls-
tema politlcodentro deI cual opera, el primer ministro se ve
Impùlsado a buscar el apoyo de todo su partido, al preclo de
reduelr considerablemente su IIbertad de acci6n. Se ve obllgado
a avanzar cautelosarriènte, a dejar que Jas s!tuaciones se desa-
rrollen hasta que la imperiosa necesidad de una decls16n acabe
con las tendencias beUcosas y las dlscusiones acerea de cual debe
ser esa decisi6n. Las caracterfsticas deI IIderazgo estan incluidas
en el sistema~ El primer mlnlstro tipico es un IIder naclonal
débll pero un expert~en._,!umejar el partldo -c~rac.ter~_
que habitualmente debe' ostentar . si qtlle1:'Ll@!!~.J:argo y
conservarlo. _"
En contraste, consideremos a los presidentes. Camo su cargo
no depende de asegurarse el apoyo mayorltarlo deI Congreso,
camo pueden ser derrotados poUticamente y conservar el cargo,
y como la obstruccl6n es una parte habituaI y aceptada deI sls-
tema, se los estimula a pedir aquello' que, en ese momento, tal
vez no les sea concedldo. Se espera què los presidentes eduquen
e informen, que expliquen que 10 que la leglslacl6n deI Congreso
se nIega a aprobar es preclsamente 10 què necesltan los intereses
deI pals; por c1erto, Incluso, pueden pedlr.mM q\l !qqlledesean,
esperando que la que obtendran cubriré., a grandeS rasgos, la
estimaci6n que han hecho deI problema. La brecha exlstente
entre promesa y desempefio, entre pedldo presldenclal y aquies-
cencia deI Congreso es, de este modo, _B menudo iIusoIia. Los
primeros ministros consiguen todo 10 que piden y, sin embargo,
128
\,
ESTRUCTURAS POLfTICAS
la leglslaclon social y econ6mica inglesa suele demorar mucho
tiempo en madurar. Los presidentes plden muchas cosas que no
conslguen, y no obstante el rltmo de reformas no es mM lento,
ni la. flexibllldad ni la respuestil deI goblerno norteamericano
suelen ser menores que las deI inglés.
A menudo las aparlenclas engafian. Se cree que los primeras
minlstros son IIderes fuertes porque pûbllcamente la oposlcl6n
a ellos es tan poco efectiva. La fusl6n de poderes, ilin embargo,
es para el primer rninlstro una tentael6n de poner su preocupa-
cl6n por la-unldad deI parUdo por enelma de sU preocupaci6n
par el Interés pûbUco y, al hacer. responsable al partldo ante los
oJos de los votantes, hace que elgoblerno sea poco sensible a las
necesldades de la naci6n. "Un hombre publlco es responsable",
como dlce un personaJe de una de las novelas de Disraeli, "y un
hombre responsable es un esclavo" 0880, p. 156). Ser dara-
mente responsable es ser evldentemente visible. En Estados UnI-
dos, el especté.culo deI Congreso dlstrae gran parte de la atencl6n
que reclbe el presidente; en Inglaterra, el pûblico concentra su
mlrada con gran intensldad sobre el primei mlulstro. Con jus-
Uela 0 no, se 10 alabà'o se 10 cuipa por la buena 0 mala poIlUca.
La respomabllidad esta. concentrada, no es difusa. Entonces, el
I1der que es responsable deb\) controlar su poder, pues el peso
deI fracaso de una poliUca arrlesgada cae enteramente sobre él.
Los norteamerlcanos, habltuados al goblerno de presidentes
fueTtes, naturalmentes610 plensan en térmlnosde los limItes
impuestos lnstltuclonalmente, ypasan por alto las lIm1taclones
estructurales deI gOblerno inglés. Par clecto, en ambos naises el
térmlno "lIderazgo" tlene slgnlflcados pOlltlcos, dlferentes: en Es- ,
tados UIÏfdos, que Uiïhombre luerte 0Cui>e la piesldenct;..; en In-
glaterra, que la volUntm:i !tel ptimëi' mlnlstro se conVlerla en
la léy dél pail.. IJèêlr que la voluntad deI lider es le no si 1IIca
que e s es e erazgo uerte en el sentido norteameri-
cano; todo- llèpende, en camOlO, dé la ldentldB~tîJllIJldër _:ÛIëJiîiL
fuerzas que moldean sus declslones. El slstema brlt8.nlco se
preocupa por asegurar que el nd!: Wr1Cmëjderiido y lIue se com-
portarn-t!nrréëramënte. "ESfô no se logra slmplemente por obser-
vacl6n' aif 100 procésos polltlcos. Primera, hay que relaclonar la.
estructura pollUca con el proceso, conslderar las maneras en
que sl.' yuxtaponen y comblnan los cargos e lnstltuclones. El
poder esta concentrado en el primer minlstro, aunque con gran-
129
 KENNETH N. WALTZ
des controles -pero In(ormales-- de un poslble uso Impetuoso:
el s!stema de ,Ilprendlzaje por el cual los parlamentarlos llegan
al cargo; las sutiles restrleciones partidarias que achlan sobre el
primer m1nlstro; el hablto, estlmulado, instltuclonalmente de
moverse lentamente con los aconteclmientos y de posterga; los
cambios de polltlcas hasta que haya amplia aceptaci6n.
La perslstencla de los esquemas a 10 largo de las décadas
es notable. Pensemos'en los prlmeros minlstros que ha tenido In-
glaterra desde princlplos de siglo. Son Balfour, Campbell·Banner.
man, Asqulth, !Joyd George, Bonar Law, Baldwin, MacDonald,
Chamberlain, Churchill, Arrlee, Eden, Macnllllan, Home,Wilson,
Heath y Callaghan. Dos de ellos nose ajustaron a este esquema
-!Joyd George y Winston Churchill. Ambos hablan estado mu-
cho t1empo en la Camara de los Comunes. Ambos hablan trepado
la escala. Hablan hecho sus aprendlzajes, pero ello no los l1abla
domesticado. En épocas normales, cualqulera de ellos'pa.recla
poco conflable, y tal vez pellgroso, para que clertRs faeciones
de sus partld08 les otorgaran el cargo. Much08 pensaban que era
Improbable que lograran equillbrar las convlcclones e intereses
de los diversos grupos dei partido, que pudieran calcuJar cué.les
servlclos y apoyo mereclan las poslclones minlsterlales superfOres
e !nferlores, y que mostraran un caballeroso respeto por las opl-
niones aJenas que creyeran !nfundedas. Unos pocos comentarlos '
acerCR de Winston Churchill eJempllticaran 10 que digo. Miem-
bra dei ParlamentO desde 1900 y deslgnado para mas cargos
mlnIsteriales que cualquler otro politico de la historia, Churchill
estaba muy bien callflcado para el Cargo mas alto. Pero, duranle
casi toda su vide pollUca habla sido un dlsidente. Conservador
al lnicio de su éarrera polltica, se convlrti6 en libeml en 1906 y
no volvl6 a las filas conservadoras hasta mèdiados de la décadI'
de 1920. En la décade' de 1930,estaba en desacuerdo ,con su par-
tldo con respecto a grandes asuntos de po!ltica estatal, primera
en relacl6n a asuntos de la Ind1a y luego europeos. 8610 Ulla cri·
sis suticlentemente grande como para convertir las convleciones
de su partldo en asuntos naclonales podia elevarlo al cargo. Los
aconteclmientos necesarlos para hicerlo Uegar a primer minis·
tro, en vlrtud de sus cualidades exœp<;ionales, hacen que la pnic-
tlca normal resulte mas conspicua. Se producen accidentes, pero
~n falta grandes crisls que los ocaslonen. No es fé.cll que a1-
gUlen sea dejado de lado por las lineas de sucesl6n mas corrientes.
130
ESTRUCTURAS pOLfTICAS
L!l est!uctura pollUca produce una semejanza de proceso
l y desempeno enJilIlto esa estructura persista. La semejanza no -
~s unlformldad. Lâ estructura opera como causa, pero no es la
1
ûnlca causa en juego. I.C6mo podemos saber silos efectos obser-
vados estan causados por la estructura de la politiea nacional
y no por un plantel eambiante de personajes politieos, por va:
rlaeiones de clrcunstanclas no pollUcas 0 par multitud de otros
factores? I.C6mo podemos dlscernir las causas estructurales de
las otras? La hacemos por extensi6ri deI método éomparativo que
acabo de utillzar. Miremos, por ejemplo, la condueta poUtlca in-
glesa, donde difiere la estructura. Contrastemos la condueta deI
mov!rnlento laborlsta con la deI paitldo laborista parlamentario.
En el movlmiento laborista, dondeest8. controladoy equllibrado
el pod"r, la practica poUtica, especialmente cuandoel partido
no esta en el poder, es notablemente siml1ar a la condueta po-
IlUes que predomina en. Estados Unldos. Ante un confllcto y
. ante_ el desembozado disenso, los Iideres partidarlos estan estl-
mufudos para llderar verdaderàiiïërite~para- esÙlblecer-una IInea
po c, a amen r ara ' oeo on-
los sin(Uca~s,-las ramas menàres rtSZ
la es:peranza e que las partes deI partidQ -el Comité Nacio,
Par~ento- se decidan a segutr a ]{ - ,
bién .]os rnjembros del
'"' --
Dentro de un pais se pueden identificar los efectos de la
estructura advlrtiendo diterencùls de .conductaen partes dit;"
rentemente estructuradas deI goblerno. Entre diferentes palses,
podemos Identlflcar los e(ectos de la· estructura advIrtiendo e-
1
meja 0 emos e estructura slmllar. De este modo,
ladesc pc n queJ:lace Chllilro osoya e la conducta de los
1 prlrileros minlstros en el slstema parlamentarlo japonés de pos-
guerra coinclde exactamente con la de los primeros nlinlstros
brlt8.nlcos (1974, pp. 366-69). A pèsàr de las dlferenclas l:ultu-
raIes y de otm na.turaleza, estrtictura.s slmilares producen e(ec-
~
,, tos slmllares.
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1
i KENNETH N. WALTZ
Veamos ahora de \lué modo los tres términos de la deflnicl6n se
aplican a lapolltlea Internaelonal.
1, Principios ordenadores
Las .cuestlones estrueturales son acerea de la disposiel6n de las
partes de un sistema. Las partes de los sistemas pollticos domés-
tlcos se hallan en relaeiones de supra/sub/ord!naci6n. Algunas
estan ·autorlzadas a ordenar, otras deben obedeeer. Los sistemas
doméstlcos son eentrallzados y jerârquleos. Las partes de los
slstemas polltleos Internaelonales se hallan en relaclones de
eoordlnacl6n. Formalmente, cada una de ellas es 19ual a todas
las demas. Ninguna esta autorlzada.a mandar, ninguna esta
obUgadaa obedecer. Los sistemas internaeionales son descen-
tralizados y anarqulcos .. Los prlnclplos ordénadores de las dos
. estructuras son claratIléiité duerentèS y, por derto, Contrarias
entre 51. LM estructliras polttiCas domêSUcas henen como con-
trapartés concretas a la llistltuc10nes y cargos· flubernamenia-
les. ·ta IjOlI{!Ca fnternâclonal, por contraste, ha sido llamada
"poUtIca en ausencla de gobierno" (Fox, 1959, p. 35). Las orga-
nizaelones Internaelonales exlsten, y en nlimero slempre cre-
clente. Sin embargo, los agentes supranaelonales eapaces de. ac-
tuar efectivamente a bien adquleren algunos de los atributos
y capacidades de los Estados, coma hlzo el papado medloeval
durante la era de Inocencio III, a muy pronto revelan su inca-
pacldad de actuar si no tienen el apoyo, 0 al menas la aqules-
cencia, de los principales Estados vlnculados con lostemas en
euestl6n. Cualquier elemento. de autoridad que emerla es escaso
una vez que se le ha qultadola capacldad que suminlstra la base
para su aparici6n. La autorldad muy pronto se reduce a una
particular expresi6n de capacldad. En ausencla de agentes con
aUtorldad sistémica, no se desarrolJan relaclones de supra/subI
ordinacl6n. .. . ", ..'."",
El primer. ténrlinQ_de una deflnici6n estructural afinna
el principio por el cual se ordena ,el sistèma. La estructura
es un conce ta organizativo. Sin . . cm
prommente de la po!tica' ternaelonal parece se
de. orden y de organizacl6n. ?C6mo se puede pensar que la po-
litica mternaclonal es una 'especie de orden? A menudo se alude
132
ESTRUCTURAS POLfTICAS
a la anarqula' de la polltlea intemaclonal. SI la estructura es
un concepto organlzatlvo, los térnlinos "estructura" y "anar-
qula"parecen ser contradlctorlos. 511~ ~
"PQJltlca en ausencia, dé lIn go6lem o"Cte qué nos hallamos?
Al bus.car una estructura internaclonal, nos vemos enfrentsdos
con 10 invisible, en una posicl6n muy inc6moda.
El problema es éste: c6mo conceblr un orden sin un orde-
nador, y,eJ!!Ctos'organlzativOs sin que haya unaorganizacl6n
formar."Como estas preguntas son dlflciles, lasresponderé por
medlo deuna analOgla con là .teorlaml.croecon6m1ca. El razona-
mlento por analogla resulta ùtlI cuanda podemos despIazarnos
de . un dornlnlo donde la teorla esté bien' desarrollada a otro
donde no 10, esté. El razonamlento por analogla es permlslble
cuando dornlnlos dlferentes t1enen .estructuras slmIIares.
Lateorla econ6m1ca clasleR, desarrollada por Adam Bmlth
Y sus seguldores, es mlcroteorla. Los c!entlfleos poIitlcos tlenden
a pensRr que la mlcroteorla es una teorla aeerea de asuntos a
pequefia escala, un uso que no coinclde con el slgnl!lcado esta-
blecldo. En economla, el térnlino "micro" indlca la'lIU!llera en
la que se construye la teorla y n? el panorama de los temas a
los que esta referlda. La teorla mlcroecon6m1ca descrlbe cômo
un .orden se forma espontâneamente a partir de los actos auto-
interesados y las intersec.clones de las unldades indlvlduales ~n
este caso,. flrmas y personas. La teorla, entonces, se centra en
los dos conceptos princlpalo;s, las unldades econ6m1cas y el
mercado .. I.as unldades econ6m1cas y los mereados econ6mleos
son conceptos, no realldades descrlptlvas ni entldRdes concretas.
Este hecho debe acentuarse ya que desde .prlnclplos deI slglo
dleclocho hasts el presente, desde el soci610go Augusto Comte
hasta el psIcôlogo George Katona, la teorla econ6mlca ha sldo
agredlda porque sus presupuestos no corresponden a la realldad
(Martineau, 1853, n,51-53; Katona, 1953). De manera poco
reaHsta, los te6r1cos econ6mlcos conclben una economla que ope-
ra a1sIada de su sociedad y su goblerno. De manera poco realls-
ta, los economlstas suponen que el mundo econ6m1co es todo
el mundo. De manera poco reaHsta, los economlstas plensan
en la mlldad actuante, el famoso "hombre econ6mlco tt
, como un
maxlmIzador de beneficios unldirecelonal. Escogen mi solo as-
pect!) deI hombre y delan de lRdo la asombrosa varledad de la
vida humana. Como sabe cualquler economista moderadanIente
13:1
 lŒNNETH N. WALTZ
lensato, el "hombre eeon6m1co" no e:date. Cualquiera que mte-
TOgue a un empresarlo Rcerea de c6mo toma sus decWones
lescubrira que el presupuesto de que 108 hombrCl! son maximl-
adores econ6m1cos distorslona grandemente sus caracterlstl-
:as. La suposlcl6n de que los hombres se cornportan como hom-
'res econ6m1eos, que se sabe es falsa como enunctact6n descrip-
lva, se convierte en un elemento utll para la construccl6n de
II. teorla.
Los merçArlos son el Se~llDap eoncepto Importante lnven-
BdQ por los te6rlcos m]çroecon6m1ços., Acerca de lOB mercados,
8 necesario formuJar dos preguntas generales: l.C6mo se for-
nan? l.C6mo funclonan1 La respuesta a la primera pregunta
" ésta: el mercailo de !lnll econom.la descentrallmM es de ori-
:en indlviduallsta, deJg'neracl6n espontanea y no intenclonada.
!!rmercaao surge de actlVldades de las îîriIdades IïîdIVidûâles
;ierBOnllS y empresas-, cuyos proP6Sltos y êSf\ïërzos no estan
Urlgidos hacIa la creaci6n de un oî'âën Slïî() hâCia ia sa n Sl!!CcI6n
le sus proplos lritëreses lritêrnamente deflrild()8 f.tr mëdlli dé
:ùii.lqüler. conauctâqueErëdâri atmttar. Lâi· l1ïC'îdes indlVl-
luites actuan por sI ml. as. A pâitli de la coacct6n de unida-
les semejantes, emerge una estructura que a!ecta y l!m!ta a
:odas ellaB. I1na vez farmada, un mercado se constltuye en nna
uerza en si m!smo, "'L en UhA lUerza que Iiiîï unldedes, açtnando
ndlvidualmente 0 en pe'l.ueno nÜInero, no pueden controlar.
~n cambio, êiï -mayor 0 menor gradii seglin taS vartaelones de
as condlclones dei mercado, los creadores se conviertenen crla-
;uras dei mercado que supropla actlvidad ha generado. El
nayor logro de Adam Smith fue demostrar que las acclones va-
:aces y autointeresadas pueden produclr buenos resrutados sa-
,!ales en el caso en qué las condlclones y polittcas. perr\lltan
la llbre competencla. BI· una economia de 'la!ssezC.falre es arma-
Iliosa, 10 es porque las intenclones de los actores no se coriespon-
ien COn los resrutados que sus acclones producen. I.Qué es 10
lue intenlere entre los actores y el obJeto de su accl6n para
:l!storslonar as! sus prop6s1tos? Para dar cuenta de los resul-
tados inesperadamente favorables de los actos egolstas, se hace
entrar en juego al mercado. Cada unidad rsl su pro 10
bien; el resultado roducldo or cIe 0 numero a munes, no podian convertlrse en las concluslones de los eCona-
procurando lograr 0 mlsmo trasc en los motivos
sItos una de eilas le agra-
134
ESTRUCrURAS POLfTICAS
daris trabajar menos y poner un preclo mayor a sus productos.
Tomadas en conjunt<l, tadàs. deben trabaJar mas y poner un
preclo mas bajo a sus productos. Cada !lrma procura lncremen-
tar sus benetlcloa; el resultado de esa mISma condueta de mu-
chI!:" ftrmas haee bajar el promedlo de .beneficlos Cada hombre
perslgue sus proplos Illies y, aI liacerlo, produce un resultado
que no tormaba parte de sus lntenclones. A partir de la mez-
qillna ambicl6n de sus mlembros se produce el mayor bien de
una socledad. .
E! mercado es una cauSa interpuestaentre lOS actores eca-
n6m1cos y los resultanos que ellos îlllBmos producen Candlclons
sus câIculos, Sus conductas y sus interacclones. No es un ag:ente .
en el sentldo de A que DrOOïîcëToS·- res}!IL~o,,- ;Je, ~fuQ_.nWi
bien es una causa estructural. Un mercado llollita a las unldades
que-wcontorman. para que romen clertos camlnosy dejen de
tomm ouos, elu~Q.J:relll1i:Lpor lInldliQeS-ecooorillcMInter.o
actuan~es. a':1~rlg1das, selecciona las· eoniluctas segUn sus
consecuenclliS <d. cap. 4, partë Ill). El mercado recompensa a
algunas COn elevados benetlclos y condena a otm. a la Qwèbra.
Como un merêado no es un"alnstltucl6n ni un agente en nlrtglin
sentido palpable 0 concreto,·esas a!lrmadones. se toman Iropre-.
slonantes 0010 en el casa de que puedan ser conf!ablemente.lnfe-
ridas de una teoris como parte de un eonjunto de. expectatlvas
mas elaboradas. Y pueden ser inferldas. La. teorla mlcroecon6- ,
mica expllcâ de qué modo opera una economia y por qué deben
esperarse clertoS efectos. Genera numerosas aflrmaclones dei
tipo "sl/entonces",que pUeden ser comprobadas COn relatlva
tacllldad: Conslderemos, pot; ejemplo, las.81gu1e~tes proposlcio-
nes, slroples pero Iroportantes. BI la. demanda de dlnero para un
producto aumenta, tamblén::aumentarâ su precio. Bi el preclo
aumenta, tamblén aumentaran los beneflclos. BI los bene!lclos
aumentan, los capitales seran atraIdas y la produccl6n seincre-
menlara. SI la produccl6n aumenta, el precio caen!. hasta el
nivel que da bene!lclos a los· productores de ese producto dentro
dél porcentaje habituaI. Esta secuencia de enunclados podrla
ampllarse y refinarse, pero eso no seris utU ami prop6slto. Deseo
sefialar que, aunque las expectatlvas enuncladas son· ahora co-
mlstas que trabajaban en la. époèa pre-te6rlca. Todos los enun-
c!ados, por supuesto, se hàcen a un apropiado nivel ,de· generall-
135
L)
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Il KENNETH N. WALTZ
li dad. Requleren la estlpulacl6n aneXl1 ,:de "coma otras cosas son
19uales". Se apIlcan, com~ los enunclados inferldos de cualquler
teorla, s6lo en el caao de que se den las condlclones contempladas
1 por la teorla. Son Ideallzaclonés, y por eso nunca son llevadas
plenamente a la pract/ca. Muchas cosas -eostumbres sociales,
Intervenclones polltlcas-- interferlran en realldad con respecto
a los resultados que la teorfa predice. Aunque las interferenclas
deben tomarse en cuenta, resulta no obstante extraordlnarla-
mente ûtu saber qué se debe esperar en general.
!;1 , 'Los slstem!l.S polfticos intemaclonales, al 19ual que los mer-
cados econ6mlcos, se forman por la coaccl6n de ürildades auto-
Interesadas. Lâ8 estructuras lfiternaclonaiêS se d\!I1nen en têrmi-
nos de las unldades oIlticas rImarias de una é a a sean
ci es- 0 im erios 0 nac ones.
de a coexlstencia de los Estados. N . Estado pretende part!-
clpar en la .formacl6n de una estructur", por medlo de la cual tan-
ta él como otros se veran lImltados. Los slste'mas poUt/cos inter-
naclonales, al 19ual que los mercados econ6mlcos, son de orlgen
indiylduallsta, espontaneamentegeneradtis e Impremedltados_
En: ambos slstemas, las estructuras se forman por la coaccl6n de
sus unldades. El hecho de que tl.\I~as uD.ldades vivan, prosperen 0
mueran, depende de sus proplos esfllerzos. Ambos s!stemas se
forman y se mant/enen a partir de Un principlo de auto-ayuda
que se apllca a las unldades. Declr que ambos domInlos son es-
tructuraImente simllares no ImpUca proclamar que Sean Idéntl-
cos. Econ6mlcamente, el prlnciplo de auto-ayuda se apUca den-
tro de 'limites gubernamentaltl.\l. establecidos. Laa economlas de
mercado estan constrefildas de manera de canaUzar construct/-
vamente las energlas. Be puéde pensar en los standards de pu-
reza de la comlda y la beblda, en las leyes ant/-trust, en las regu-
laclones de seguridad y de'intercamblo, en las leyes que prohlben
las falsas aflrmaclones pubUcltarias. La polltlca internaelonal es
mas bien un dominlo en el que todo es,ta permlt/do_ La poUtlea
internaelonal es estrueturaImente slmUar a Ulla eeonomla de
mereado en tanto se permlta en esta ûltlma la operacl6n dei
prlnelplo de auto-ayuda. 'c' ' que la velocldad de los expresos las marean, el slstema no se
En una mlcroteorla, ya sea de economla 0 de polit/ca inter-
naclonal, la motlvacl6n de los aetares .es, mas supuésta que des-
crlpta de manera reaIlsta. Supongo que los Estados pl"ocuran ase-
---
gurar su supervlvenela. La suposlei6n es una simpIlficacl6n radi-
_.
136
~~
ESTRUCTURAS POLfTICAS
cal hecha en nombre de la construccl6n de una teorfa. La e,
ta qtte se debe ormu ar, como slempre, no es si la suposlc16n es
elerta slno si es la mâS ûtil y sensata que podemos proponel. El
heeho d~ue la Bupos!c!OIl Bea am ~:u~~ ~;!ï~!= c;ns~r~
unaLeo basada en ella. una teprlïliiq,;;4>n.;u
ridas consecuenclas ue de otro mod ' ,
jîJ: .
,El hëC1i.o e que la suposicl6':l sea 0 no sensata puede discutirse
de manera dIrecta. "
Mas alla d - - , . itoa de los
Estados pueden ser lnfInltariten variados' ue en
ambie n e con tar el mundo has deseo de ser
deJa 0 en paz. superv vene a es un pre~rçqJJlslto para lograT
cuA@Uléi iheUi que los Estacios se hayan' propuesto. salvo si la
meta es promoversu propia desa arlcl6n COmo entidad olltlcs.
El mot va e supe venCIB se toma como base de Bcci6n en un
mundo en el que nO esta garantlzada la st,gurldad de los Estados
mas quecomo descripci6n reallsta dei Impulso que subyaee a
cada uno de los actas de los Estados. La supuslci6n da lugar p.I
hecho de que ningt1n Estado': gçtJja s'eropTe eJélusivprnente con
el obAeta de asegurar su supervivencia. Da lugar tambléh al he-
cho e que algunos EStâdos pueden persegulr pers!stentemente
melas que conslderan mas vallosas que la supervivencia; por
eJemplo, pueden preferir amalgamarse con oiros Estados a su
propiaaupervivencla formai. Da lugar al hecho de que, en pro-
cura dè su segur/dad, ningull Estado actuara con perfecto cono-
cImlenta ni' sabidurla -por clerto, 51 \esque pudiéramos saber
exactamente qué slgnIrican e$os térmlrlos. El funclollamiento de
algunos slstemas tleneaitisiIn08 requerlmlentas. El transito no
fluirla si la mayorla, pèro no todos, los eonduetares avanzaran
por el lado aproplado de la calle. otros slstemas tlenen requerl-
mlentas intermedlos. Los ascensores de los rascacielos estan pla-
nlficados para poder transportar la carga de pasaJeros si la ma-
yorla de las personas utlllzan los ascensores expresos para los
trayectaslargos y los locales para trayectos mas cortas. Pero si
algunas personas ellgen los locales para los trayectos largos' por-
derrumbara. Para mantenerl.o en funclonamlenta es necesarlo
que)a mayorla, pero no ,todas las personas, aetûe de la manera
esperada. Algunos s!stemas, entre ellos las economlas de mercs-
}
do y la polltiea internaclonal, hacen demandas aÛll menores. Los
137
\

KENNETII N. WALTZ
slstemas de trAnsito estan ideados .a partir deI conoclmlento de
que los requerlmlefitos deI Bistema seran cumplldos. Los ascen-
BOres estan planltlcados con capacldad extra para contemplar
las partlcularidades humanas. Los slstemas competltlvos de la
economla y de la polltlca internaclonal tunclonan de manera
dlterente. A partir de las Interacclones de. sus partes desarrollan
estructuras.,que recompensan 0 castlgan las conductas que se
adecuan méS 0 menos a 10 requerido para algulen que desee
triuntar dantro de ese slsterna. Recuérdese ml descripcl6n de las
1lrnltaclones deI .!stema parlamentario Inglés. LPor qué un po-
tenclal primf;\r mlnlstro no puede tener la audaèla de segulr un
carnlno praplo? LPor quâ no e6inporlarse de manera rnanUlesta-
mente dlterente .dela de los tlplcos Ifderes polltlcos Ingleses?
Cualqulera puede hacerlo, por sllpUesto, y algunos que asplran a
convertlrse en primer mlnlstro 10 hacen. Rara vez acceden al car-
go. Salvo durante las mAs protundas crlsls, el slsterna selecclona
a. otros para desernpeiiar el mas alto cargo. Uno puede compor-
tarse como .desee. Los esquemas de conducta, no obstante, etner-
gen y ilerivande las 1lrnltaclones estructurales delslsterna_
Los actores pueden perclblr la estructara' que los limita, y
comprender de qué modo recompensaalgunasclases de conduc-
ta y castlga otras. Pero tarnblén pueden no veria 0 veria y, por
dlsttntas razones, no satlsfacer con sus aeclones los esquemas de
conducta'que son irecuentemente recompensados y raramente
castlgados. Declr que "la estruetura selecclana" slgnlilca simple-
mente que aquéllos que cumpleil con' laS practlcas aceptadas y
exltosas son, los que con mayar frecuencla acceden a los cargos
mas altos, y que probablémente permaneceran alll La partlda
que uno debe ganar esta deflnlda por la estructura que determi-
. na cual es la clase de jugador que tlene mâs, probablUdades de
prosperar.
C~ando se produce una seleccl6n de acuerdo con la conduc-
ta<-no es necesario que el slstema ponga en operacl6n, nIn..gün
standard de conducta 10rzoso, aunque cualquler slstema puede
tunclonar melor'ciiandollxiRtenclërtoiï8~tmiïil§o-aCep­
tados. Internaclonaimente el entomo de las acclones estatales,
o la es rue ara e sus slstemas estan establecl os r e
de '<iu ' u ervlvencla r encima
de nes 0 tenlbles a corto plazo, y actlian con relatlva etl-
cle~cla !rata lograr esa meta. Los Estados pueden alterar sus
138 '--------------------------
...
-1
r..
ESTRUCTURAS 'pOLiTICAS
conductas a causa de la estiùctllr& que forman por medlo de
sus interacciones con otros EStaaos. Pero, l.de que manera y por
qué? Para responder à esttiS plegWltas debemos completar la
deflnlcl6n de estructura Internaclonal.
2. El cartlcter de las unldade.
do térmlno de la definici6n de la 'estructura 011-
méstlca espec ca as tunclones desem fiadas r las
es er erarqula Impllca relaclones de s
Inac
1 deflnlr la estructura polltlea doméstl-
ca, el segundo térmlno, aligual que el primero y el tercero, es
necesario, porque eada uno de ellos seiiala una posible fuente de
varlacl6n estructural. Estados ue sOn las ullIdades de los
s1stemas pol1t1cos Internac onales no en. -
clagos por m 0 funclones qllé desempeiian. La anarqula
impllca relâêioriê8 de coordiD8cj6n entre 1âS üriidAdes de unBls-
tema, y eso tmpllca su parldiidO El segundotermlno no es neee-
sario para detlnlr una estnIctura polltlca Internaclonal;. porque
mlentras persiste la anarqula, los Estados siguen slendo ullIdades.
Laa e8tructuras Internaclonales s610 varian por medlo de un
.. cambio deI princlplo orgaillzador a por media de variaclones de
las capacldades de las unldades. No obstante, aqui hablaré de
los Estados como ullIdadeS, yaque es por medlo de sus mœrac-
clones que se generan las. estructuras. polltlcas tnternacioruues:
Surgen dos pregun1as: .por qué los Estados deben WlllaIse
como ullIdades deI Bisten".? Ya que eXiste una amplla variecta.d
de Estados, Lpor qué Ilaniarlos "ullIdades"? El cuestlonamiento
de la eleccl6n de los Estados 'como ullIdades prirnarlasde los
slstemas polltlcos tnternaCionales se torn6 popular d 1Lrallte las
décadas de 1960 y de 1970,allgual,que a princlplos de slglo. Una
vez que seïogra comprendèr qué eS 10 que esta Involucrado l6gl-
camente, el terna se resuelve con facllldad. Los que cuestlonan
el entoque estatocéntrico la hacen por dos motivas principales.
Prlniero, los EStMos no son los urucos acrores. de unportancla
dentra de la escena Intemaclonal. Segundo, la IIDportancla de los
Estados esta decUriarido, y fuiy otros actores cuya importancl1i
139
~­
~.~~.~?-
~
" KENNETH N. WALTZ
creee, a al menos .....1 se dlce. Nlnguna,de ,arnbas cazones es sOlIda,
tal coma la demuestra la slgulente expllcaclon.
Los Estados no son ni han. sida nunca los Unlcos actores In-
ternaclonales. Pero las estructuras no estan deflnldas por todos
los actores que f10recen dentro· de ella slno par los mas Impor-
tantes. AI deflnlr la estructura de un slstema, escogemos a uno 0
algunos de los Infinltos objetos que el 31Stema comprende y defi-
nlmos su estructura en virtud de ellos. En el casa de los 3lstem.....
poIftlcos Internaclonales, como en el de cualquler slstema, prIme-
ro debernos decidir cmUes unidades varnos a conslderar como
partes deI slstema. En este pun.to vuelve aresultar lltil la analo-
gla con la economla. La estructura de un mercado estâ de!lnlda
por e! n11mero de !lrmas que complten. Si rlvanzan much..... !lr-
m..... semeJantes, nos aprOlnmaremos a una Sltuac16n de campe-
tencia perf~cta. sI unas pocas firmas dOIntnan el mercado, se
dic,,-~e la co!"petencla es oIigop6l1ca; aungue êXlstari tâîlïbléÎl
en ese .ça,mpo muchas flrrnas peauefias. Pero se nos dlce que no
podemosaplIcar esta clase de deilnlclones a la poUtlca Interna-
clonaI a causa de la interpenetraclon de los Estados, de su Inca-
pacldad para controlare! entorno de sus "acclones, y de que las
.....cendentes corporaclones IIiuItlnaclonales y otros actores no-es-
tatales son dlflcl!es de controlar y pueden.rlvallzar, en·In!luencla,
con los Estados. La Importancla de los actores no-estatales y el
grado de actlvidad Eransnaclonal resultan obvlos ..Pero de ellos no
se nésprende la conclusion de que la concepelon estatocéntrlca
de la polltlca Intemaclonsl se haya vuelto obsoleta. Resulta Ir6-
nlco qlle algunos economlstas y clentlflcos polltlcos con orlenta-
clon economlea 10 hayan creldo as!. La ironla es qlle todas las
razones que se han dado para depreclar el concepto estatocéntrI-
co pueden· ser reaflrmadas con mayor fuerza y apllcadas a las
empresas. Las empresas que complten con muchas otras no tic-
nen esperanz..... de controlàrsu mercado,. y las flnnas ollgop6l1-
cas luchan constantemente por lograrlo, con escaso éx!to. Las
empresas se lnterpenetran, se funden y se compran entre· sI a
paso acelerado. Lo qlle es mas, las flnnas estan constantemente
amenazadas y reguladas por, dlgarnos, actores "no-empresarIa-
les". A1gunos goblernos estlmulan la concentracl6n; otros traba-
Jan para prevenlrla. La_ estructura de mercado de
una economia uede des Iazatsé descte Uha corn et-c
1::;:;;:-:: de
lia
, " .a es ree a 0 pue e esplazarse en ecc . n opllesta, pero
l 140
l_
ESTRUCTURAS POLfTICAS
sean cuales fueren el grado la frecuencm de los. cambios, las es-
t c ur fea 0 ener or a fi eracci6n de 1 . Innas,
estàn de m! as en virtud de esta -
AllgtlB que los eeonomistas deflnen los mercados en ténnl-
nos de las flnnas, yq defloo las estrllcturas pol1tlcas lnternacio-
nales en térmlnos de los Estados. SI Charles P. Klndleberger es-
taba auto cteftô hl declr Hia nacI6n-Estado ya casl no existe como
unidad economlca" (1969, -p. 207), entonees la estructllra de la
poUtica Intern"clonal deberla ser redeflnlda. Ello seria necesarlo
porqlle 1..... ·capaeldades economlcas no lleden separarse de !AlI
otras eapae! a es e OS s os c n qlle se es
frecuen emen e en re cllestlonesde alta y bàja poUtica es erro-
nea... Los ,Estados usan medlos .cconomlcos para fines Dollt!,
mllItares; y medios pollticos y riîllltares par
economicos. _ '
Una versl6n mejorad!!. de la aflrmaelon de Klndleberger po-
drla sostener: a1gunos Estados plleden ser easl ellmlnados como
ent!dades economleas, y otros· no. Es<> no plantea n1ng11n
blema para la teorm poUtica Intemaclonal,
la nollt!ca Intemaclonal se basa en'
por s.upuesto, es asl ".en
preparan la escena en la qlle ellos, Juntocon los
actores- no.estataIes, desarrollan sus dramas 0 sus asuntos de ru-
tlna. At.ulqlle pueden preferlr tma escasa Intervenel6n en los
8SllUtos de los actores no-<>statales durante largos peri odos, los
Estados no obstante establecen los térmlnos de sus relaclones, ya
sea permltlendo paslvarnente el estableclmlento de reglas infor-
males 0 Intervlnlendo actlvarnente para camblar las reglas que ya
no les resultan adecuadas. Cuando lIega el momento deelslvo
Estados rehacen las reglas segÛn las cuaIes operan otros actores.
Par cierw odemos asombramos de la hâbiIldiid ue demuestrar
los s os débiles para obstacul r las acciones defuertes cor-
poraclones lritêrnaclonales, y porcia atênclôn que éstas ûltlîTIas
prestan lil6SUeseosae lOs primeros.
Es llriportânte conslderar la naturaleza de los movlmlentos
transnacionales, su grado de penetracl6n y las condlclones qlle
facllItan 0 dlflcuItan el control que sobre ellos ejercen los Esta-
dos (vel" cap. 7). Pero el adecuado esfudio de estas cuestlones,
141

KENNETH N_ WALTZ
como de otras, requiere el desarrallo de lU1 enfaque adecuado
para el estudlo de la politlca internacionai. Debemos aclarar dos
puntos acerca de los mas reclentes estudios transnaclon81es. Prl-
mero. que los estudiosos de los fen6menos transnacloriBles n~
han dearrollado nlnguna teorIa clara. acerca de S11 terne o"gcercâ
de politlca mtërnacional en generai. Se han servldo de teOliaJ!
existëhtes, ya tueran eeon6riùcas 0 litlcas. Se corree-
to q an esarro a 0 n
teorla e ruegu.e e roI de los Estados solo sera necesarla en el
cas~= 16s actores ·no-estatales se desarrollen hasta cl punto
de v o su oderes solo a unos
cuantos poderes menores. Y ese caso no parece haberse p u-
elda.
El estudlo de los movimientos transnaclonales seocupa de
Importentes cuestiones factleas, que las teorlas pueden ayudar a
desentraiiar. Pero esa. ayuda no seri\. efeetlva si se plensa. que
los actores no-estatales ponen en tela. de juiclo elentoque estata-
céntrlco deI mundo.El heeho deatlrmar ue los Estad08 princi-
pales· conservan el roI p ia,
o e ne, a 0 ros a.c ;res- expresl n es trics'" su-
gierealgo acerca de liiestructura. deI sistema.. Tm moyjmlentos
transnaclonales se hallan entre . los procesos componentes. El
hecho de que el entaque estatocéntnco seo. tan trecuentétnente
cuestionado s610 refleja la dlticuitad que tlenen los clentlficos
politicos para no perder de vistj1 la. dlstlnc!6n exlsteote entre
estructuras y procesos.
Los Es,t8dos son las unldades cuvas interacclones 'onD en la
estructura de .los s!stemas litlcos Internacio . Durante
m 0 es segmr siendo de este modo. El porcentaJe
de muerte de ·los Estados es notablemente bajo..Pocos Estados
mueren, p<lro muchas empresas 10 ha,cen.t>entro de 100 aiios,
I.quién t!ene mas probabUldades de exlstIr? i.Estados Unidos, la
Uni6n Soviética, Francta, Egipta, TaJla.ndla Y Uganda? 1.0 Ford,
mM, Shell, Unllever y Massay Ferguson? Yo apuesta por los
Estados, Ineluso por Uganda. I.pero qué.slgnlfica refer!rse a los
clenta cincuente y pico de Estados deI mundo actual-,qU6 ver-
daderamente fonnan un mundo· abigarrada-,- coma "unidades
semejantes"? Muchos esttidlosos de la. politica Internaclonal se
sienten molestos por esta descripcî6n. Llamas uunidades seme-
ja:>tes" a los Estados es deeir que cada Estado es semejante .. tg:
142
-----.,--
ESTRUCTURAS POLfTICAS
dos los otros por·ser nua WÏidad polltie.. aut6noma. Es otr.. ma-
nera de decir que los Estadbs son soberanos. Pero la soberaÎÛa es
tiUribiéîî un concepto fastidloso. Muchas creen; como el antrop6-
logo M. G. Smith, que"en un. sistema. de Estados soberanos nin-
gUn Estado es soberano".<4 El error, es identificar,_la soberanfa-de
los os con su ca acidad de hacer 16 que deseen. Declr que los
Estados son soberanos no imp 1eR que puedan hacer 10 que s,e
les antoje. Los EstRaos soberanos pueden estarniüy preslOnados
y verse <Îbligados a actuar de maneras que preferlrlanevitar, Y
ser Ineapaces de bacer casi nada de. la que desean. La soberanla.
de los Estados amas ha Implicado que estén aislados d ec-
tris, e erel os or ace ones 0 ros a
r e n ente no son . . . sEstados
sobera.nos rara vez han teni!lovidas libres a flieiles. /, Qu~ es en-
tonces la sobera.nIa.? Declr que un Estado es 8oberano 81gnitiea
quedec!de par si s6io cuâl es la. fonna deenfrentaIse con sus
problemas Internas yexternos, Incluyendo 1.. de ,buscar 0 no la
ayu!tii de otros. y &1 ooêrlO limita su llbërtad estabJeciendo com-
promisos con ellOl!, Los Estados desarrolian sus propias estrate-
glas, dIs~su propio rumba y tomlUlsus_propias decisiones
acerca .de. c6mo satlsfacer sus neœsidades y sus deseos. DecIr que
los Estados soberanos estan slempre constrelildos no. es mas
contrâdictodo Que aflpnar 'J,lIfi,lOS indhddlIf'S ljbres COp ttéd1en-
cia toman deçJsiones -ba lo _,-']a presi6n de los açontecimientos.
Cada Estado, como todos los demas,. es una entldad politica
soberana. Y, sin embargo, las dlterenclas existeotes entre ellos,
desde Costa Rica a la.Uni6n.Boviétlca,desde Oambta a los Esta-
dos Unidos, sonlnmensas. Los Esta.dos son seme jantes, y tam-
bién dlterentes. También Jason lIil!corpotaciones, las manzanas,
Ia.S Ufilveriï1dâdes y las perSQnas, 8iempre que sltuamos dos obje-
tas en una categorlà, no .stan)os dlciendoque son iguales en
todos los aspectas slno en :aIgunos. En el mundo no hay. dos
objetas idéntlcos y sin embargo es. util compararlos y. combinar-
los. "No se pUeden sumarmanzan..s y naranjas" es una vieja
expres!6n que pareee ser .!,,!pec!s1mente poptila.r entre los vende-
dores que no desea.n queuno compare sus productas con otros.
Pero todos sabemos que la treta de sumar objetas dlterentes es
.. Smith deberfa sel" mâs i~cioso_ Traducido en sus propios té~­
nos, decir que 105 Estados son soberanos <;s decir que son segmentos e
una socîedad plural (1966, p. 122; cf. 1956).
143
i

!~T4iP~'-
KENNETH N. WALTZ
la de expresar el resuItado en térmlnos de una categorfa que los
Incluye. Tres manzanas mils 'cuatro naranjas son slete frutas.
La ûnIca ,cuesti6n Interesante es si la categorfa que claslflca a
los objetos segtin 'sus cualldades comunes resulta utlI. Uno puede
sumar un gran nUmero de objetos muy dlversos y declr que w
nemos acho millon'es de cosas, pero eS raro que necesltemos ha-
cerIa. ' _
,La forma, el tamaiio, la riqueza y el 'pooer de los Estados
varlan. Y, sin embargo, las variacione~ de estos y otros aspectas
son, variaclones de'unidades semejantes. I.En qué aspecta son
unldades seme jantes? i.Como pueden ser situadas en una mlsma
categorla? Los Estados sonsemejantes con respecta a las tareas
con làs qÜe se en~ntan, pèlU no en sus capac'
lIar esâS tareas. ~ diferencias son de capacidad, no de funci6n.
Los Estados des~mpefif:ln 0 procuran desempenar tareas que son
comunes a tados elIos; los fines a los que asplran son slmilares.
Cada Estado' tiene sus propias agendas para creST, ejecutBr e
int~rpretar las leyes y las- reguJacJooes' para aumentar los im-
puestos,Y.I!~!r!l.
gefenderse. Cada Estado abastece con sus proplos
recursos y por sus proplos medlos la ma.yorfa de los alimentas,
veiltlmentas, vIvIendas, transporte y' entretenlmlenta que, sus
ciudadanos consumen. Todos los Estados, excepta los mils pegue-
iios,realizan mucho mils comercio Interna ue externo.Es logico
que res onado" 'por la semejanza fun onal de los
Estados, y abora mils que nunca,dadoque sus desarrollas slguen
lfneas similares. Los Estados rieos y los pobres, los nuevos y los
viejas, casitodos ellos e)ercengran Ihtlueru:ta en los asunG de
regulac~ôn ecofi6tnlca, éducaclOIi, salud y ViVlenda, CUltural aite,
y as! casi infinltamente. El aumentô de actiVidâd de los EStados
es ùna_ t~"i!~!'.~i'l..lîî!.el1!~_cional fuerte y notablementê ûrifiorme.
Las funeiones de los Estado. son slmllares: y las dlstlnciones exIs-
tentes entre ellas sur en casl slem de la varlaci6n de SUS
cap,aeid" es. La polltica nacional consiste en unldades eren-
cladas que' desempeiian furiclones especUicas. La polltlca Inter~
r; nacional consiste en unldades semejal).tes que dupllcan mutua-
mente sus actividades. / dot 8Céfca dé nO fiiClUir los atributos de las ûri1dâdes eu ras aefl~
l'
I~
i~
144
'l~"
, ,
.;,.
ESTRUCTURAS pOLfTICAS
3. La distrlbuc!6n de las capac!dades
'<~
Las partes de un slstema jerarquIco estan relaclonadas entre si
de maneras determlna,das tanta por su diferenclacl6ri funclonal
coma por el grado de sus capacidades. Las unidades de un s!ste- '
ma anarquIco SOn funclonalmente' Indlferencladas. AsI, las unl-
dades de ese ()lÙen'sedlstlnguen partlcularmente gracias a sus
mayores 'ri 'menores capacidades de desempeiiar tareas slmllares.
Esta enuncia formalmente aquello que los estudlosos de la poll-
t1ea Internaelonal han advertldo hace mucha tlempo. Tanta los
te6r1cos como los practlcas han dlstinguIdo slempre a las gran-
des potenclas de una época. s estudlosos dei goblemo naclonal
hace ,este tI de dlstlnciones entre los 0 ernos ar amen a-
rios os s s eruas pres ene ales: los slstemas ubemamentales
dlfieren . s es u osas e a po ca ternaclona
. hacen dlstfuclones entre slstemas polltlcos Internaclonales sola-
mente de acuerdo con el nUmero de grandes potenclas que esOS
slstemas posean. La estruetura de un slstema cambia' COn los
camblos de la dis r ' s
del sema. Y los camblosde la, estructura camblan las expecta-
tivas acerca dei compodamJento. de Jai 'lUtdgdeS l' acerCJ.\ de los
resulta~~ . que sns InteraccJones prcx1uclrân.... En la dornéstico,
las partes dlferenclada.s de un slstema pueden desempeiiar ta-
reRS slmllares. Sabemos, a partir de la observaclon dei goblerno
norteamericano, que los ejecutlvos a veces leglslan y las legisla-
turas pueden ser ejecutlvas. Intemaclonalmente, las unldades
semejantesdesempeiian tareas diferentes. El motiva par el que
la haeen, y la poslbllldad de que' 10 hagan segtin sus capaeldades,
son cuestlones que trataremos detalladamente en los tres Ultlmos
capltulos. Mlentras tanto, debemos conslderar dos problemas.
El primer problema es éste: la capacJdad nos dlce algo acer-
ca de las unidades. Definir la estructura en parte en térmlnos de
la dlStrtbuci6n de capacldâdes pareee Vialar fui ffidlCâclôn ante-
nidones estructurales. Cômo ya sefiâlé, la estructura èS Un cou-
cepto abstractô, pero no completamente. El mâxlmo de abstrac-
clon exige un mlnlmo de contenldo, y ese mlnlmo es la necesario
para -poder decir en qué relaci6n se hallan las unidades. Los
--
145
 KENNETH N. WALTZ
Estados estan sltuados de ma er.
sm e_m argo ué tan s610 Inclulmos
ca n a ercem a e la e c n. y no earacteriStl-
cas tetes-cômii"TdêOlo a tormâ<fèonlerno .&.rad"-<l"pacl1!c!dad,
bellcosldiii 0 0 que tuer~La respuesta es::l.ésta: Be hace unâes:-
tliilaciOfi deI pôder por medlo de la comparacl6n de las capac!da-
des de un clerto niimero de unidades. Aunque las capacldades
so~ atributos de las unidades la distilliuclon dé las ïrilSmas
entre si. ya no -, la es. LA rusttlbUclOn de capac1dâdes no es un
atr1buto de las uruaa<leS, SUla màS bien un concepto slStèmlco.
Una vez mAS, el paraielo con la teoria deI mercado es enctô.
Tanto las empresas como los Estados son tÙlIdades seme jantes,
A pesar.,de todas sus- varlaclones fonnales ,las tlttJIAS cmoOgHeu
cl"rt.aS cuaUaades: son unidades autodirlgidas oua dentroda
Hriïlt~ gu:rnamentalriientë lîripuestos, d~llk!! 00; ~I m~
de qu m 0 entrenter BU entomo y c6mo trabajar para Jograr ,
BUS t!J:Ieso-Las .aIlacloues de la esfructura no Be Introducen por
medlo !le las diterenclas de caracter y tuncl6n de las unldades,
slno solamente por medio de la dlstlncl6n que hacemos de ellas
segiin sus capacldades. ' vez.JYlestablecer sim lemente cuânt
Elsegundo roblema es éste: aun ue Jas relaclones detlnldas
en térm os e las Interacclones deben ser exclnldas de e -
nlelones estructurales Jas relaclones deflnldas en téITrilrios de
agriipacton<!e_ lQ'!. ~êi;,,<!()s-pji:':..ecèn-aearnœ-algO-âëerca-aela
s1tuacl6n de cada uno <cIe ellos, dentroOelSISfériia:/.l'Orqüeno
especltlcar las relaclones exlstentes- ioutreTos~tlUlos a partir de
la conslderacl6n de las allanzas que establecen? LEse hecho no
seria comparable acaso con el hecho de detlnlr en parte las
estructuras polltlcas en térmlnos dei modo en que lospreslden-
tes y los pr~eros mlnlstros se relaclonan con otros agentes poll-
t1cos? No, no seria comparable. Tanto naclonal como Intemaelo-
nalmente, las deflnlc\ones estructurales se ocu~an de la relacl6n
exlstente entre agenteS y agendas en térmlnos e IR or anlZâcl6
de ca a oll}~. rm Os e as a a ae anes 0 contllc-
tQs an r ue rse en r~ ellas ni de las a ae 0
puedan es a ecer. se
~ sep~arse. pueden oponerse 0 eoopemr en mavor 0 IDenQr gra.-
o. ÉstiiS son las reiaciones que se forman y se disuelven dentro
de un slstema, y no una alteracl6n estructural que sefiala un
cambIo y una dlterencla entreslstemas, Esto se aclara merced
146
ESTRUCTURAS POLÎTICAS
a un ejemplo que fluye paralelamente al casa de las alianzas.
f El he~ho de dlstln~ulr los slstemas de los partidos politlcos segiin
s~ numero es habltuai. Un sistema ,multipartidario cambia, sC
digamos! ocho partidos se _ transforman en dos, pero no si dos
agrupaclOnes de esas acha se constituyen tan solo con el motiva
de ganar una elecci6n. Con la misma 16gica, un sistema politico
Internaclonal en el que tres 0 mas grandes potencias se han se-
• parado en dos alianzas sIgue siendo un sistema-' multipolar---es-
tructuralme;,te dlterente de un slstema bipolar, que es aquél en
el que nlngun tercer poder escapaz de desafiar a los otros dos.
Al deflnlr la estructura dei mercado, no necesltarnos ninguna
Informacl6n acerca de las cualldades ~artiCUlares de las firmas
n! aearea de sus interacciones. En laefinlCi6n de la -estructur~
dei mercado, las flrmas n() son Identlflcadas. ni descrlptas sus
Interacclones. El hecho de éonslderar las cualldades de las flrmas
y la naturaleza de sus Interacclones coma partes de la estructura
dei mercado seria coma decir aU~~~:f~~ ~"~~J~ =~~
n6mJco Bea 0 no gUgop6l1c() rlëp =~( ~r ::j
interna de Jas firmas y de la' ma.nera en que se tratan entrQgf. en
'tan-
tes ue c n. estructura dei mercado se -deflne por media
de contea de las flrmas; la estructura poIltiea intemaclonal, por
" media dei conteo de los Estados. En ese conteo, las dlstinciones
se establecen tan s610 segiin las capacldactes.
Al definir Jas estructuras poUticas internacionales cOIlSlde-
rarnos los-Estados adiciones,-hâbitos, objetivos, deseos
y-nl as e gobierno que tengan. No nos pregun amôssïlOSEs-
taaos son revoluclonarlos 0 Iegitlmos, autoritarios 0 democratl-
cos, Ideol6glcos 0 pragmatlcos. Nos abstraemos de todos sus
atributos salvo de sus capac\dades. Tampoco al pensar acerca' de
la estructura nos preguntemos por las relaciones entre los Este-
dos -sus sentlmlentos amistosos u hostiles, sus Intercambios di-
plomatlcos, las allanzas qUe forman y el grado de expectetlvas
que surgen con solo observai" el tipo de orden que prevaIece entre
ellos y la distrlbucl6n de capacldades dentro de ese orden. Nos
abstraemos de todas las cualldades partlculares de los Estados
y de todas sus conexlones concretas. La que emerge es un cuadro
poslc\onal, una descrlpcl6n general de la disposlcl6n de una sa-
cledad trazado en térmlnos de la ubicaci6n de las unidades y no
en térmlnos de sus cualldades.
147
 ·'·"·j
;iè:
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11: KENNETII N. WALTZ ESTRUCTURAS PûUTICAS

Como los efectos slstémlcos son evldentes, la politlea inter-

IV nac!onal deberJa ser conslderada· de la manera lIustrada por la
figura 5.2. El clrcnlo representa la estructura dei slstem 0
Hasta abora he deflnldo los dos elementos esenclales de una teo- lnternaclonal. Tai como 0 ID ec as afeda Lanto a las
rJaslsLéntlca de la puilttca lhternaciiïnal la estructura deI SIS- ones de los Estados como a sus atrlbutos.'· Aun'!ilI la
tema y de sus urudades Înteractuantes. At hÏlcèrio; -he roto ae-. estructura ha demostrado ser elusiva como conceptoorga atl-
manera tajante con los enfoques habltùales. Como hemos vlsto, vo, sU siE)Sflcado puede ser expUcado de manera simple. Aunque
alg1,!nos estudlosos que Intentan IloIlcar·enfOljues slStéîrilcos a li los Esta os conserv;
politlca Internaclonalconclben el slstema como roducto de sus en·iina relacl6n especlflcable con res ecto a los otros. Const!tu-
par u, a cons erar si al 0 a vel yen c er a c ase e or en. Podemos ut! r el término "'organlza-
sIs co ln uye sa re esas partes. OtfOS t COS s s cos, clM' paradesÎgnar esta condicl6n pre-lnstituclorutt, si pensamos
Igualquelos estudlosos de la pollUca lnternac!onal en generaI, que una organlzacl6n es slmplemente una'limltac!6n, a la mane- .
;.1 mencfonan en ocaslonès que deben ,tenerse en cuenta los efectos ra de W. Ross Ashby (1956, p. 131). Coma los R,l.ados se constr!-
ejercIdus por el entornu illtelIlRclUlUiI,. péfô pasan por encima fien y limltan mutuamente la olftica internaclonal uede con-
de-la C1reSti6tl _d~_.~~mo aeoe -nacetsé 11 râpldamente concentran slderarse en nos or an rios. La estruc ura
su atencl6n nuevamente en el nlvel dè as unIdades lhteractuàn- es el cone que ce poslble declr CUllles Son los efectos orga-
t~. La ayor e e os, a e uen 0 no geg r un en 0 l- nlzatlvos esperables y c6mo las estructuras y las unIdades lnter-
co; plensan e a manera !lustra a actûan afectandose mutuamente.
por la Figura 5.1. N, , , son Estados que generan intemamente
sus dedos externos. X, ! son Estados que aetuan externamen-
l

te lnteractuando entre 51. En el diagrama no apareee ninguna

fueiia 0 factor siStémieo. -

\\t~O' N, ,

NI ..

N,
1
'1'
N2

N,
)-

N3~X3 FIGURA 5.1.

\: , En la figura 5.2 no se han omitido elemenlos esenciales. pero si
i1
i: algunas cOmplicaciones. Un diagrama completo incluina, por ejemplo. las
i: FleURA 5.1. coaIiciones qûe posiblemente se formarlan sobre la derecha.
i, 148
149

î
L
 r
KENNETH N. WALTZ
El heoho de pensar en la estructura tal como la he detlnldo
resuelve efproblema de separar los camblosa nivel de !aB unida-
1
des de los camblos a nlvel s!stémlco. SI se esta preocupado por
los dlterentes efectos esperados de dlferentes s!stemas, debemos
ser capaces de dlterenclar los camblos de s!stemas y los camblos
dentro de ellos, a1go que los potenclales te6ricos slstémlcos han
hallado muy dlficlJ. Una deflnlci6n en tres partes de la estructura
nos permlte dlferenclar esos tlpos de camblos,
0..as estructuras se deflnen, prlmero, seglin el prlnclplo por el
que un s!stema se h .. ordenado; Los s!stemas se transtorman
si un prlnclplo ordenador reemplaza a otro. Trasladarse desde
un domlnlo anarqulco a otro jerarqulco signifiea trasladarSe
de un s!stema a otro.
O n segundo lugar,las estructuras se detlnen par m~o de la
especiflcacl6n de las funclones de las. unldades dlterencladas.
Los s!stemas jerârquicos camblan si las tunclones son detlnl-
daS Y aslgnadas de manera dJterente. En el casa de los s!stemas
anarqulcos, el criteria de los camblos s!sténùCü8 derlvadosde la
segunda parte de la deflnlcl6n no es v8.Ildo, ya que el s!stema
esta compuesto par unldades semejantes.
• En tercer lugar, las estructuras sfi deflnen gracias a la dlstrl-
bucl6n de capacldades entre las unldades. Los camblos de esta
dlstrlbucl6n son camblos de s!stema, ya se tmte de un s!stema
jerarqulco a de uno anârqulco.
150
6
ORDENES ANARQUICOS y
EQUILIBRIOS DE PODER
Nos quedan dos tareas: prlniero, examlnar las caraCterlsticas de
la anarquia y las expectatlvas acerca de los resultados asociados
a los relnos anarqulcos; segundo, exanùnar de qué modos varlan
las expectativas a medida que el s!stema anarqulco cambia me-
dlante alteraclones de la dlstrlbucl6n de !aB capacldades entre
las naciones. La segunda tarea, emprendida en los capitulas 7,
8 Y 9, requlere la comparacl6n de diferentes s!stemas Internaclo-
nales. La prlniera, a la queahora meaboco, se cumple mejor si
se establecen algunas comparaclones entre la conducta y los
resultados en domlnlos anârqulcos y jerarqulcos.
1
1. Violencia interna y e:xterna
A menudo se diceque el Estado entre Estados conduce sus asun-
tas a la sombra de la violencia. Camo algunos Estados pueden uti-
llzar la fuerza en' cualqulercmomenta, todos los Estados deben
estar preparados para hacer la mismo a vivir a merced de sus
veclnos mas vlgorosos en el 'aspecta militar. Entre los Estados,
~ ~tadonat1!r!!L~,tl de la,guerrl\.No decid.os esto en--eCseIi:
tldo de que la guerra. sca constantè, slno en el sentido de que
si cada Estado puede decidir par si mismo cuândo usar la fuer-
za, la guerra puede estaltar. en cualquler momenta. Ya sca en
la tamlJIa, en la comunldad'o en el mundo en general, el con-
tacta sin que se produzcanèonfllctos al menos ocaslonales re-
sulta Inconceblble; y no puede allmentarse de manera realista
la lIusi6n de que en ausencla de un agente que maneje a mani-
pule a las partes en conflJcta es posible eludir un confllcto en
todas !aB oportunidades. ~!'tre lqs hOmbres, al 19ual qUe entre
151
 -,-~,- .
I:i?tt';,;,,,,,,,,,,çr-
ij
t KENNETH"N::. WALTZ
los Estados, la anarqula O· ausencla·-de gobierno esta asoclada
a la violencia.
Se dice que la amenaza de violencia y el usa recurrente
de la fuerza es 10 que distingue los asuntos Internaclonales de
1 los nacionales. Pero en la historia deI mundo casl todos los go-
bernantes tuvieron que tener en cuenta que,. sus subdltos podian .'
usar la fuerza para resistlrse 0 para derrocarlos. SI la ausen~~
de gobierno se asocia a la amenaza de vlolencla, 10 mlsmo ocurre
con su presencia. Una coplosa lista de tragedlas naclonales lIus-
tra demasiado bien este punto. Las guerras mas destructlvas.
de los clen anos· que slguleron a la derrota de Napole6n no ocu-
rrleron entr.e Estados slno dentra de ellos. Las estlmaclones de
las muertes, producldas por larebell6n de Taiping en China, que
comenz6 en 1851 y dur6 treceanos, lIegan a los velnte mllIones.
Durante la guerra civil norteamerlcanaperdleron la vida aire-
dedor de 600 mil personas. En la historia mas reclente, la colec-
tivizaci6n forzosa y las purgas stallnlstas ellmlnaron a clnco
milIones de rusos, y Hitler extermln6 a sels millones de judlos.
En algunos paises Iatlnoamer\canos, IQigoIpes de Estado. y las
rebeUones han sldo rasgoshabltuales de la vida nacionaI. Entre
1948 y 1957, por ejemplo, 200 mil colomblanos resultaron muer-
tos a caUSa de las revueltas civiles. A medlados de la década de
1970. la mayorla de los habitantes de la Uganda de Idl AmIn
deben haber sentldo que sus vidas se volvian horribles, brutàles
y cortas como en el Estado natural de Thomas Hobbes. SI esos
casos constituyen aberraclones, esas aberraclones son desafortu-
nadamente CO!jlunes. Con facilldad, perdemos de vista el hecho
de que las luchas destlnadas a cfJnsegulr y a mantener el poder,
a establecerel orden y a lograr una especle de justlcla dentro
de los Estados,· pueden ser mas sangrlentas que las guerras
entre ellos. ", _,:.
SI la anarquia se Identlflca con el caos, la destruccl6n y la
muerte, entonces la distlnciôn entre anarqula y goblerno no
aporta gran cosa. lQué es mas precarlà: la vida. de un. Estado _
iî-'l. entre Estados, 0 la de un gobierno en relacl6n con SUS sUl;JdltOS?
La respuesta varia con el momento y.el lugar. °ErÏ-;'lgunos: mû-
II mentas, entre algunos Estados, la :viol~ncia resl 0 esperable es
. escasa. En algunos momentos, entre algunos Estados, la vlolen-
cla real 0 esperable es mucha. El uSo de la fuerza 0 el constan
c
te temor de que sea usada, no son pases suf!clen~ para dlièren-
152
1
l,
6RDENES ANARQUICOS y EQUILIBRIOS DE PODER
c!B:r a los asuntos Internas de los externos. Si el USo posible y
, real de la fuerza caracteriza tanto al orden naclonal coma al
Internaelonal, no puede establecerse, entonces, nlnguna dlstln-
e16riduraderaentre ambosrelnos, ru menos en térmlnos de la
utlIlzacl6n de la fuerza. Nlngiln orden humano es una garantla
.de no vlolencla.
Para dèscubrlr dlferenelas.cualltatlvas entre los asuntos ln-
, ternos y 'externos, debemos buscar otro criterlo que no sea la
manlfestacl6n de la violenelà. La disUncl6n deI domlnlo na.clonal
e Internaclonal, en polltlca, no se basa en el uso de la fuerza -
slno en la dlferencla de estructuras. Pero si los. pellgros de ser
atacado son tpayores, dlgamos, 8"1 dar un paseo nocturno por
el cèntro de Detroit que al hacer un plcnlc en el lImlt'l' entre
Francia y Alemanla," /,qué dlferencla prâcUca es la dlferencla
. de estructura? Tanto naclonal como Interna<!lonalmente, el con-
tacto genera confllctos y, en oportunidades, violencla. La dlfe-
.,
renela exlstente entre la pollUca naclonal y la internaclonal no
radlca en el uso. de la fuerza strio en los diferentes modos de
organlzael6n destlnados ahacer alga al respecto. Un goblerno,
gobernado por medlo ile algiln standard de legltlmldad, se arroga
el derecho de usar la fuerza --€8 declr, de apllcar una varledad
de sanclones para controlar el uso de la fuerza de sus subdltos.
SI algunos usan fuerza prlvada,' otros pueden recurrlr al gû-
blern9. Un goblerno rio tlene el mOnopoliO dei uso de la fuerza,
como resulta demaslado evldente. Un goblerno erecUvo, sin em-
bargo, °tlerté el monopollo deI legftlmo uso de la fuerza, y en este
caso legltlmoslgnlflca ·que los agentes publlcos estlin organlza-
dos para Impedlr y contrarrestar el uso prlvado de la fuerza.
Los cludadanos no necesltan prepararse para defenderse. Las
agenclas publicas se encargan de eso. Un slstema naclonal no
es de autD-ayuda. El slstema Intemacional 51 10 es.
2. lnterdependencia e integraci6n
La signlflcaci6n poHtlca de la Interdependenela varia segun 51.
un relno esta organlzado, con especlflcacl6n y estableclmiento
de las relaciones de autoridad, 0 sI permanece fonnalmente des-
orgarùzado. Cuando un Teina esta organizado formalmente, sus
unidades estan en libertad de especializarse, de preocuparse
153
 KENNETH N. WALTZ
par sus prapios intereses sin ,preocuparse pOr desarrollar los
medlos destloados a mantener su Identldad y preservar su se-
guridad en presencla de otras. Estan en lIbertad de especlaIl,
zarse porqy.e no tienen motivos para temer a la creciente inter-
dependencia que se produce con la especiaJizacl6n. SI aquéUas
que mas se especlallzan se benefician mas, 10 que se produce
entonces, es una competencta por la especlallzacl6n. Se manu-
facturan productos, se desarrolla la agricultura, se mantlenen
la ley y el orden, Re' estlmUla el comercio, y Jas personas que mas
8e especlallzan sumlnistran servicios lloancieros. En térmioos
econ6m1cos simples, el zapatero depende deI sastre a causa de
sus pantalones, yel sastre depende dei zapatero a causa de sus
zapatos, y amboa estarlan mal vestldos sin las seMcias dei otro.
En térruJnos poUMcos simples, Kansaa depende de Washlngton
para protecci6n y regulacl6n, y Washlngton 'depende de Karisas
por la carne y el trigo. Al declr que en esas s!tuaciones la Inter-
dependencia es aguda, no es necesàrlo seiiaJar que nlnguna de
Jas partes lograrla vivir sIn la otra. S610 es necesario decir qyl'
el costode romper la relacl6n de Interdependencla seria muy
alto. Las personas y las instituciones' dependen grandemente
en forma mutua a causa de que desempefian tareas diterentes
y producen e Intercamblàn productos diferentes. Las partes de
un Estado se mantierien unldas a causa de BUS diferenclas (cf.
Durkheim 1983,'p. 212). . funclona para benellclo de todos, aunque no 19uaIltariamente.
Las diterenèias entre la estructura naclonal y la Interna-
clonai se refiej811 en laS modalldil.des côn que las unldades de
cada sistema deflnen sus fines y desarroUan los med!os para
lograrlos. En los relnos anarqulcos, las unldades semejantes
coactUan. En los reInos jerarqulcos, las unldades dislml1es Inter-
actUan. En reInos anarqulcos, las unldades son tuncionaltnente
seme jantes y t1enden a permanecer asl. La.S'unldades semejan-
tes trabajan para mantener un clerto grado de Independencla
, e Incluso pueden llegar a luchar por la autarqula. En relnos
jerarquicos, las unldades son diterencladas, y t1enden a aumen-
tar sus grados de especlallzaci6n. Las unldades diterenciadas se
toman muy Interdependientes, cada vez mas a medida que
B:....UIp.enta su especializaci6n. A causa de la diferencia de las estruo-
turas, la Ioterdependencia dentro de' las naciones y la Interdepen-
dencia entre eUas son dos conceptos distlotos. AsI, siguJendo la
advertencia 16gica de mantener un solo signlficadc. para un térmi-
154
6RD.ENES ANARQUICOS y EQUILIBRIOS DE PODER
no- dentro deI discurso utiliZaré "Ültegràci6nu para. describir la
situa.ci6n entre nacion~1 e ulnterdependencia'~ para describirla
dentro de las naciones. "
Aunque los Estados sonunldades "emejantes en el aspecto
funclonalsus capacidades ditleren grandemente. A partir de
esas diter~cias se establece algoasl como una divisi6n de tareas
(ver capltulo 9) •. Sin 'embargo, la divisi6n dei trabaj" entre las
naciones es !axa si se la compara con la divisi6n dei trabajo
estrechamente articuJada que se da dentro de cada ~acl6n, La
Integraci6n reÛlle con !Irmeza a las partes de. una nac16n. La J,ll-
terdependencia entre naciones las conecta de ,- man~~a laxa.
Aunquea menudo se habla-acercade la integraci6n de las na-
ciones, ésta rara vez se lIevaa cabi>. Las naciones podrlan enrl-
quecerse mutuamente si dividieranno solamente el trabajo que
Impllca la producci6n de artlcu10s slno tamblé~ algunas de las
otras taret18 que deben cumplir, tales como el manejo Y la con-
ducci6n pOlltico5 y la defensa militar. LPor qué no se produce
la Integraci6n? La estructura de la poIltica Internacional limita
de dos maneras la cooperac16n de los Estados. • _
En un s1stema de auto-ayuda, cada una de Jas unldadesln- _
vierte una parte de sus estuerzos, no en procurarse su proplo
bien slnO en sumlnlstrar los medios de protegerse de las. ot~as.
Dentro de un sistema de divis16n dei trabajo, la especlallzac16n
La deslgualdad de -la distrlbucl6nesperada dei Incremento dei
producto actUa Intensamente en contra de la ampllaci6n de la
divisi6n internacionaJ dei trabajo._ CUando se enfrentan con la
posibilldad de cooperar para ventaja mut ua, los Estados. que se
sienten inseguros deben preguntar c6mo se dividiran los ben:;
flclos. No se sienten instados.a preguntar ".Ganaremos l?" dos? , \
slno "1. Quién ganara mas?'~.. Si una presunta gananCla se di-
vide, digamos, seglin lI1ll porcentaje de dos a uno, un Estado 1
puede uti1lzar su ventaja desproporcionada para 1ml?le~entar
una poIltica destlnada a daDar 0 destrulr al otro. NI 81qmera la
\
perspectiva de lograr grandes ventajas absolutas para ambas
partes estimula su cooperaci6n mientras cada uno de ellos
tema a causa deI modo en que el otro puede uti1lzar sus maya-
res capacidades. Adviértaseque los Impedlmentos par:> la cola-
boraciôn tal vez nO radiquen en el carâcter 0 la I?tenci6;t inme-
diata de cualquiera de ambas partes. En camblo, la sltuacl6n
155
/
.l'"""
KENNETH N. WALTZ
de Insegmidad -al menos,la Inc;ertldumbre acerea de las fu-
turas acciones e !..~tenciones deI ot~ es 10 que actiia en contm
de la posiliilldad de cooperaci61L
En cualquier slstema de auto-ayuda, las unldades se pree-
cupan por su supervivencia, y la preoeupacion condiciona su
conducta. Los mercados oligop6l1cos limltan la cooperacl6n de
las empresas dé manera slmllar a la que las estructuras poIftl-
eRS. Internacionales llmltan la cooperaci6n de los Estados. Se-
gUnlasreglas establecidas por los goblernos, el hecho de que las
tlrmas sobrevivan y prosperen depende de sus propios esfuerzos.
Las empresas no tlenen necesldad deprotegerse fislcamente de
los ataques de otras empresas. Est8.n en llbertad de concentrar-
se en sus intereses econ6micos.. Sin embargo, comO entidades eco-
n6mlcas, viven en un mundo de auto-ayuda. Todas desean In-
crementar los beneficios. Sien su Intenta de lograrlo corren
riesgos Indebldos, delien sufrir las consecuenclas. Coma dlce Wi-
lliam Fellner, es "lmposlble maximlzar los beneflcios conjuntos
sin 'el manejo conjunto de .todas las variables relevantes". Y esto
0010 puede lograrse por medIo deI ·completo y mutuo desarme
de las !lrm""". Pero no es sensato pretender que las tlrmas
sedesarmen, n! siqulera para Incrementar sus beneficlos. Esta
afirmaci6n confirma mas que contradice la suposlcion de que
las empresas se proponen olitener beneficios mâximos. 'Para ma-
ximlzar los beneficios manana,. asl camo. hoy, las flrmas tlenen,
prlmero, que sobrevivir.Comblnar todos los recursos Implica,
segûn FelIner,"descartar las poslbilidades {uturas de todas las
firmas participantes" (1949, p. 35). Pero el futuro no puede
descartarse. La fuerza relativa de las flrmas cambia con el
tlempo de maneras Imprevisibles. Las flrmas estân forzadas a
establecer un compromlso entre la maximlzacl6nde sus benefl-
cios y la minimizaci6n de los riesgos de extlnc!on. Amlias firmas
pueden estar mejor si una de ellas acepta la compensac!on que
puede ofrecerle la otra a cambio de retirarse de cierta parte dei
mercado. Pero una firma que aceptemercados mas pequefios
a cambio de benefidos mayores _quedarâ en grave desventaja sI,
por ejemplo, un preclo de guerra Irrumplera coma parte de una
renovada lucha por el control de los mercados. Cuando es posl-
ble, hay queresistirse a aceptar mercados mas pequefios a cam-
bio de beneficios mayores (pp. 132, 217-218). "No-es recomen-
dable", insiste Fellner, "desarmarse ante el rivàl" (p. 199). lpor
156
~
~i1!&i&2?
i'
6RDENES ANA.RQUICOS y XQUILIBRIOS DE PODER
/
qué no? Porque "slempre existe la potencialldad de una renOva-
ci6n de las hostiIldades" (p. 177). El razonamlento de FeUner es
muy semejante al razonamientoque llev6 a Lenin a creer que los
paises capitallstas nunca serian capaces de cooperar para 8U
enriqriecInilento mutuo en una UtIlea y vasta empresa Imperla-
lIsta. Allgual que las naclones, las tlrmas 01lgop6Ilcas deben preo-
cuparse mas par la fuerza relatlva que por la ventaJa absoluta.
"Un Estado se preocupa por una poslble division de ganancias
que puede favorecer mas a' otros que a si mlsmo. Jl:sa es la pri-
mera manera en queli-estructura d<: la poIlUca Internacional
Hmlta la cooperaclon entre los. Estados. Un Estado tamblén se
1 preœupa por no tornarse dependlente de otros par medio de
j empresas cooperatlvas y dei Intercamblo de blenes y serviclos.
Jl:sa es la segunda manera en que la estructura de la poIitica
Internaclonal lImlta. là cooperaclon entre los. Estados. Cuanto
mas se especiallza un Estâdo, tanto mas confia en que los otros
10 abastecerân de 10 que él no produce, Cuanto mayor!," sean
las exportaclones e Importaciones de un' pais, tanto mas' depen-
dera de los otroà. El bleriestar dei mundo se Incremen tarla si
se desarroUara Ulla division dei trabaJo aun mas elaborada, pero
a partir de eUa los Estados se pondrlan en sltuaclones de;:mayor
interdependencla. Algunos Estadàs no podrlan reslstlrlo. Para
los Estados pequefios y poco afortunados, los costos serian de-
maslado elevados. Pero los Estados. que pueden reslstlr verse tan
lIgados a otros normalmente 10 hacen de cualquierà de las dos
maneras, 0 de ambas. Los EstadOs muy dependlentes, 0 estre-
chamente .interdependlerites, se. preocupan por asegurar aquello
de 10 que dependen. La "elevada Interdepelldencla.!le los Estados
slgnIfica que los Estados en cuestlon experimentan 0 esUm so-
metldos a la vuinerabilldad que habitualmente ImpIlca una gran
Interdependencia. Al 19ual que otras organlzaciones, los Estados
procuran controlar aquello de la que dependen, 0 dlsmlnulr el
grado de dependencla. Esta simple Idea espllca gran pai'~ de
la conducta de los Estados: sus embates imperiales destlnados
a ampllar el grado de control, y sUs luchas autârquicas destina-
das a lograruna autosuficlencla mayor.
Las estructuras estlmulan clertas conductas y castlgan a'
aquéllos que no responden a esa estimuJacl6n. En 10 nacional,
muchos lamentan el extremo desarrollo de la division dei traba-
Jo,. dess.:rrollo que oeaslona la aslgnacl6n de tareas cada vez mas
157
 r
!
K.E:NNl!:TH N. WALTZ
estrechas a los individuos. Y,. no obstante, la. especialîzacl6n
continua, y tunciona como medlda dei desarrollo de lassocieda-
des. En un dominio formalmente organlzado, se premia a cada
unidad capaz de especializarse con el objeto de incrementar su
valor dentro de un slstema de trabajo dividldo. lEI Imperatlvo
doméstico es "especializarse'" Internacionalmente, muchas-m.-
mentan que los recursos de los Estados se gasten improductlva-
mente para) su propla .detensa, perdiendo las oportunldades de
meJorar el blenestar de los pueblos por medlo de la cooperacl6n
con otros Estados. Sin embargo, las modalldades de los Estados
cambtan muy poco. En un dominlo desorganizado, el Incentlvo
de cada unldad es el de poneJ;Be en poslcl6n de poder cuidarse a_
si mlsma, ya que no se pUede contar con que algulen mas 10
haga. JEI imperatlvo internaclonal es "cuidese a si ,mlsmo'.'!
Algunos Uderes naclonales pueden comprender que'el blenestar
de todos enos aumentarIa por medlo de la partlclpacl6n en un
slstema mas completo de dlvlsl6n deI trabajo. Pero acruar segtin
esa Idea serla actuar' slgulendo un Imperatlvo doméstlco, que
no rlge Internaclonaimente. Lo que uno puede desear hacer
en ausericla de Umltaclones estructuraIes es dlterente de aquello
que se ve Instado a hacer en presencla de esas Umltaclones. Los
Estados, no se ponen vOluntarlam'm.te en sltuacl6n de gran de-
pendencla. En un slstema de auto-ayuda, la conslderacl6n de la
segurldad subordina los beneticlos econ6m1cos al Interés potitico.
Lo que cada Estado hace por si mlsmo es muy slmllar a 10
que hacen los demas. Se les nlega là ventaja que podrla sum1-
nlstrarles una completa dlvlsl6n deI trabajo, tanto en 10 potitlco
coma en loecon6mlco. Los. gastos de defensa son improductlvos
para todos e Inevitables para la mayorla, En vez de blenestar,
. 10 que reclbencomo recompensa es la consecuencla de la autono-
mia. Los Estados no compiten por medlo' de la comblnac16n de
sus esfuerzos indlvidu"les para la produccl6n de blenes y el
beneflclo mutuo. He aqul una segunda diferencla de peso entre
los slstemas polltlcos Internaclonales y los econ6m1cos diferen-
cla que se discute en la parte l, secci6n 4, dei pr6ximo' capltulo.
158
1.
6RDENES ANARQUlCOS y EQUILIBRIOS DE PODER
3. Estructura y estrategias
Ahora es facUmente perceptible el hecho de que los motivas y
los resultados bien pueden estar desarticulados. Las estructuras
hacen que las Reclones' tengan ,co'nsecueneias que no z:;e preten-
dian. Por clerto que !li mayorla dè)os actores advertirân este
hecho, y al menas algunos,seran cSpaces de hnaglnar par qué
se produce. i.No seran capaces,entonces, de lograr sus fines orl-
ginarlos adecuando de rilanera 'apropiada sus estrategias? Desa-
fortunadamente, a menudo no 10 logran. Para demostrarlo, daré
unos pocos ejempIos; una vez que se. haya explicado el pWlto,
el lector podra pensar en otros.
SI se espera escasez de algiln producto, todos estan colec-
tlvamente mas c6modos si compran menos con el objeto de mo-
derar los aumentos de preclos y dlstrlbuif equitativamente la
producci6n disponible. Pero como algunos esteran en mejores
condlclones si logran un abastec.lmlentoextra rapldamente, to- .
dos tienen un fuerta incentivo para hacerlo. Si uno èspera que
todos vayan al banco, 10 mas prudente es correr al banco mas.
rapldo que ellos; incluso, sabièndo que, si .son pocos los que
corren, el banco seguira siendo solvente y, si son muchos, el ban-
co quebrara. EIi esos casos la persecuèi6n deI interés individual
produce resuItados coJectivos que iladie desea, y,no obstante, los
individuos. que actuaraIi demanera dlterente se perjudicarlan
sin alterar los resultados, Estos dos ejemplos tan comunes
enuncian el punto prlnclpaL Hay algunos curso.s de acci6n que
no puedo seguir a menos que tU también los sigas, y tli Y yo nO
podemos seguirlos sensatamente si no e"lamos seguros de que
muchos otros lambléil la harân. Exploremos el problema con
mayor profundidad, considerando demenera deta1lada otros
dos ejemplos.
Cada una de las persoilas puede optar por conducir un auto
prlvado en vez de tomar ',J.tren. Los autos ofrecen fiexiblIIdad
de horario y eIecci6n deI dêstino; 'sin embargo, a veces, con mal
tlempo, por ejemplo, el servicio deI ferrocarrll es una comodidad
muy deseada. Muchas personas pueden preferir hacer sus com- ,
pras en los supermercados en veZ de hacerlàs en los almacenes.
Los supermercados tienen mayor stock. y sus precios son mas
159
1
q)f

KENNETH N. WALTZ
bajos; sin embargo, en ocasiones, el almacén de la esquina, que
ofrece.crédito y servicio de reparta; representa uns conveniencia.
El resultado de que la mayoria de las personas tengan un auto
y compren en los supermercados es· la disminuci6n dt..:l servicio
de pasajeros deI ferrocarril y deI nûmero de almacenes pequefios.
Estos resUltados ta] vez no ilustren el deseo de la mayorIa de
las perSonas, que tal vez esté!l dlspueStas a pagar para que esos
servicios no desaparezcan. No 'obstante, los Individuos no pue-
den hacer nada para alterar los resultados. Un patroclnlo im-
portante Lograna alterarlos, pero no el patroclnlo mio y de unos
pocos mM a los queyo podrla converièer.
Podemos advertlr que nuestra couducta pr{)duce resultados
indeseados; no olistante, también es probable que observemos
que las Instancias planteadas por estos ejemplos son los que
Alfred E. Kahn descrlbe COlUO "grandes" cambios producldos
por medio de la 'acumulacl6n de "pequefias" declsiones. En esas
situaciones las personas son victimas de la "tirania de las peque-
fias decisiones", una expresi6n que sugfere que "si cien consu-
mldores el1gen la opcl6n X, y esto hace que el mercado tome la
declsi6n X' (Én la que X es igual a 10jJx) 'no es necesarlamente
clerto que esos mismos' consumldores. hubleran votado por ese
resultado si la cuestl6n hubiera sido sometlda expllcitamente a
su consideracl6n" (Kahn, 1966, p. 523). Si el mercado no pre-
senta la cuestl6n para que sea decldida, los Individuos se ven
condenados a tomar declsiones coherentes con estrechos contex-
tos; incluso, aunque sepan que al tomar esa decisi6n estan dando
lugar a un resultado que la may()rIa de ellos, no desea. 0 bien
oeurre eso 0 se organizan para superar los efectos deI mercado
por media de un cambio de su estructura -por ejemplo, lIevan-
do las unidades consumldores hasta la medlda de las unldades
que estan tomando las decisiones de los productores. El punto se
expresa mejor de esta manera: en tantono afectemos la estruc-
tura, nn es posible que los cambios de Intenclones y las acciones
de los actores parti cul ares produzcan resUltados deseables 0 se
eviten los resuItados indeseables. Las estructuras pueden cam-
biarse, como acabamos de decir. cambiando la distribuci6n de
las capacidades entre las unidades. Las estructuras también
pueden camblars~ sI se Imponen condiclones en temas que antes __
las personas podian decidir por si mismas·. Sf81gUnos comercian-
tes trabajan los domingos, otros tendran que hacerlo para se-
160
L
;':
ORDENES ANARQUICOS y EQUILIBRIOS DE FODER
I-
I guir en competencia, aunque la mayorfa de ellos pretie", tra-
bajar, seis dias a la semana. La mayoIia es capaz de hace'r como
.i
quiera, s610 en el caso en que se les requiera cumplir un horarlo
comparable. Los ûnicos remedios para los efectos estructurales
fuertes son los cambios de la estructura.
Las Ilmltaciones estructurales no pueden descartarse, aun-
que muChos no logren comprenderlo. En cada época y lugar, las
unldades de los slstemas de aut<>-ayuda -naciones, corporaclo-
nes, etc.- deben comprender que ei mayor beneficio, y el pro-
plo, les exige que act?ièn- en nombre deI slstema y no en nombre
. de sU propla y estrecha ventaja. En la década de 1950, cuando se
empez6 a temer la destrucel6n deI mundo porobra de una gue-
rra nuclear, algunos Uegaron a la conclusl6n de que la alterna-
tlva a la destruccl6nera el desarme mundial. En la década: de
1970, con el rapldo aumento de là, poblacl6n, la pobreza y la po-
lucl6n, algunos concluyeron que, Jal coma 10 expresa un elent!-
flco polltlco, "los Estados deben. satlsfacer las necesidades dei
ecoslstema polltlco en sus dlmensiones globales 0 exponerse a la
aniqulIael6n" (Sterllng, 1974, p. 336). Debe cumpllrse con el
Interés Internaelonal, y si eso ~Ignlflca algo, es que los !ntere-
ses Internaclonales estan subord!nados a él. Los problemas. se
presentan a nivel global. Las soluelones deesos problemas si-
guen dependlendo de las poUtle';" nacionales. i. CmUes son las
condiclones que harlan que las naciones estuvleran mM 0 me-
nas dlspuestas a obedecer las In(,licaclones que tan frecuente-
ménte se les Imparte? lC6mo pueden resolver la tensl6n exis-
tente entre sus proplos !ntereses y la obllgael6n de actuar para
bien deI slstema? Nadie ha demostrado c6mo hacerlo, aunque
muchos se retuercen las manos y ruegan por una conducta ra-
elonal. El problema, no obstllnte, es que la conducta raelonal,
dadas las Ilmltaclones estructurales, no conduce a los resultados
deseados. SI 'todos los pa1ses estan obllgados a culdar de si mls-
mos, nlnguno puede culdar el slstema.'
Un intenso sentlmlento de pellgro y de condena puede con-
duclr a una clara deflnlcl6n de los fines que deben lograrse.
1 Expresado de manera diferente, los Estados se enfrentan a un "di-'
lema dei prisionero·'. Si cada una de las partes sigue su propio interés,
ambas terminan peor que si cada una de ellas actûa para lograr inte-
reses comunes. Para un detallado examen -de csa 16gica, ver Snyder y
Diesing, J9n; para una breve y sugcrcnte apIicaci6n al campo intcrnacio-
nal, ver ]ervis. encro de 1978.
161
;;,'
 KENNETH N. WALTZ
Pero no por eUo se posiblllta su consecuci6n. Ui, posibllldad de
una acci6n efectlva depende de la capacidad de suministrar me-
dios necesarios. Depende alin mas de la existencia de las condi-
clones que permitan a las naciones y a otras organizaciones se-
guJr las poUticas y estrategias apropiadas. Los problemas que
conmueven al mundo engen soluciones globales, pero no hay
ninguna agencia global que 'las suministre. Las necesidades no
crean posibllldades. El hocha de desear que las caUSas finales
sean eflcientes no las hace eflc!entes.
Las grandes tareas 8610 pueden ser Uevadas a caba por agen-
tes de gran capac!dad. Es por eso que se les exige a 108 Estados,
espedalmente a los principales, que hagan la necesario para llSe-'
garar la 8upervivencla dei mundo. Pero los Estados deben hacer
la necesario para lograr 8U propla preservacl6n, ya q\le nadie
m8.s la hara en su lugar. El motiva parei que la recomendacl6n
de colocar el Interés IntemaclonaJ por encima de los Intereses
nacionales -no tiene Sentido, puede explicarse precisaniente en
térmlnos de la dtstlnci6n entre micro y, macroteorfas. Los eco-
nomistas e;'tienden bien esta 'd1stlnci6n. ,Los clentlflcos ,poUticos,
no. ,Coma ya he expllcado, una teorla microecon6mica- es una
teorla dei mercado construJda ri partir de suposlciones &œrca
de laconducta dei Individuo. La teorla demuestra de qué modo
las acclones e Interacclones de las unldades fonnan y atectan
el merca.do y dequé modo elmercado, a su vez, las atecta a ellas.
Una macroteorla es una teorla acerca de la economfa social cons-
trulda a partir dei suministro, ellngreso y la demanda coma agre-
gados slstémicos. La teorla demuestra de qué modo estan Interco-
nectados estas elementas e Indicà de qué modo los camblos en
uno de ellos atectan a los otros y a la economfa. En economfa,
tanta las mlcro coma 'las macroieorlas se ocup8.ll de domlnios
grandes. La diferencia entre eUaS no radicaen 18: dlmens16n de
los obJetas de eStudio, slno en la mariera en que se consideran
esos objetas y la teorin que se construye para expllcarlos. Una
macroteorla de pollUca IntemacionaJ 11l0straria de qué modo es
afectado el sistema Intemacional por lOs agregndos sls~micos.
Podemos Imaginar cuales serianalgunos deesos elementos -Call-
tidad de producto bruta mundiaJ, cantidad de exportaclones e
Importaciones mundiales, de muertes de guerra, de gastos ge-
neraies de defensa y de emigraci6n, por ejeniplo. La teorla serfa
algo asl coma uns teOrfa macroecon6mlca dei estllo de la de
162
6RDENES ANARQUICOS y EQUILIBRlOS DE PODER
John Maynard Keynes, aunque resulta diflcil considerar 8i los
agregados mundiales tendrian mucho sentldo 0 si producirlan
camblos en otras. No digo que no podrfa construirse una teorla,
sino 8610 que no veo de qué modo podrla ser Ûtil. Ei punta de-
clslvo, en cualquJer casa, es que una macroteoria de politica
Intemac!onal carecerla de las ImpUcaciones practicas de la t~
ria macroecon6mica. Los goblemosnaclonales pueden marupular
variables econ6mlcas slStémicas.No exlsten Intemaclonalmente
!lgenclaa que posean capac!da.des comparables. /, QuJén podrla
actuar segûn las poslbllldadeS de adaptacl6n que podria revelar
Ulla macroteorla de pollUca IntemacionaJ? Incluso, aunque hu·
blera una teorla asl y estuviera dlsporuble, s610 tendrlamos a
las naclones coma ÛlÙCOS agentes capaces de actuar para 801u-
tlonar los problemas globales. Sègulrlamos viéndonos obllgados
a acudlr a un entoque mlcropolitlco con el objeto de examlnar
las condiclones que taman mas 0 menos probables las. acclones
benétlcas y efectlvas de los Estad08, Indivldual 0 colectlvamente.
Algunas han albergado la esperanza de que la determlnaci6n
y la conclencia de in organizaci6n y la ideologia de los Est~dos
camblarfa la caJldad de la vida Internacional. Durante slglos
los EStad08 han camblado de muchas maneras, pero la calidad de
la vida Intemaclonal ha seguldo casi 19ual. Los Estados pueden
persegulr fines raz6nables"y valiosos, pero no pueden conceblr
maneras de lograrlos. Elproblema no estriba en su estupldez 0
en su. mala voluntad, aunque no-deSeamos afirmar que carezcan
de esas cuaUdades. La verdadera dificultad no secomprende
mlentras no advirtamos qu'e la inteligencia y la buenavoluntad
no -bastan para descubrir un programa' adecuado y operar se-
glin' sus llneamlentos. A comienzos de eSte siglo Winston Chu:--
chill observ6 que la compeJencla anglo-germamca por el doml-
ruo deI mar antlclpaba un desastre,yque a Inglaterra IlO le que-
daba nlnguna otra opcl6U'reailStaque no fuera embarcarse en
ella. Los Estados que se enfrentan con los problemas ~I~al?"
sôn como conswnidores itidividuales atrapados' por la tIranla
1! de las pequeiias decisiones". Los Estados, al igual ~ue los con-
sumldores, s610 pueden huJr de esa trampa cambIando la es-
•
tructura de su campo de· actividad. El mensaJe es slempre, el
mismo: el linico remedio para- aliviar un efecto estructural.fuer;-
te es un cambio estructural.
163
J"I'!F<"
KENNETH N. WALTZ
1!
4. Las virtude. de la anarqula
paqUograr sus objetlvos y conservar SU se~~g.. iM unldades
ëÎ1 condfcl6n ";e 9par'l\1i&~_8e8D-:paraon8s; Estsdos 0 corpo-
-raclones- debenbasar... e&-IoamedIOSquIH,llas.ll)lsI)las.puedBD.
generar y en las. dlsposlel.oll",!.qu.ç. puedantomar por si mlsmas.
unà sltuacl6n de auto-ayuda comporta un rlesgo muy alto
\ -rleSgo de qulebra en el èalnpO econ6mIco y de guerra en un
. mundo de Estados libres. Es ademas una sltuacl6n cuyos costos
! orgarnzatlvos son bajos. Dentro de una economla 0 de un orden
! tntemacional, los rlesgos pueden evltarse 0 dlsm1nulrse por
medlo dei desPlazamlento,desde.una sltuael6n de acel6n coordi-
nada a otra de supra/sub/ordlrtacI6n, es decir, por medlo de la
\, ediffcaclon de agenelas con autorldad e{ectlva y por medio de la
\ ampIlacl6n de un s!stema de reglas. El· goblemo surge cuando
lias funelones de regulaci6n y manejo se convlerten en tareas
:claras y especiallzadas. Los, costos de mantener una jerarquIa
lson frecuentemente ignorados por aquélIos que deploran su
lausencia. Las organl~a:clones Uenen al menos dos prop6sltos:
bonseguir que se haga algo y preservarse a si mlsmas en su ca-
~acter de organtzaelones. Muchas de sus actlvldades estan dtrl-
'gidas a cumpIlr el segundo prop6slto. Los Ilderes de las organi-
zaclones, y especlalmente los Ilderes poIltleos, no son los am08
de las cuesUonés de las que se ocupan susorgaulzaclones. No
se han convertido en Ilderes por ser expertos ·en algo slno por
sobresaIlr en las artes organlzatlvas -mantener el control de
los miembros dei grupo, estimulando en ellos la produccl6n de
esfuerzos predecibles y satlsfactorlos, conservar unldo el grupo.
AI tomar decislones pollUeas, la primera preocupaci6n, y la mas
Importante, no es la de lograr los prop6sltos que puedan tener '
los miembros de una organlzaci6n slno la de lograr asegurar la
. continuidad y buena salud de esa organlzacl6n (cf. Dleslng,
1962, pp. 198-204; Downs, 1967, pp. 262-27°). ," '.' '.'
,Los costos marchan juntos con las Véntajas de )o~:.6tdenes
je~uI"",,- .Lo que es nias, en los 6rdeIœll ]efarquIcos los medlos
<f;: control se convierten en obJeto de luchas. Y>J!~.Il!""_ stistan:
éIales..!'e_mezcIan oon los esfuerzos destlnados a controlaro in-
fluIi sobre los controladores. El, ordenamlento jerarqulco de la
164
~,-=:-.
6RDENES ANARQUICOS y EQUILIBRIOS DE PanER
l"'.ljtlca se agrega-a-ios-Yll nmnet= objetœde lucha, y el objeto
agr~È2..-s.e.~_mJlD.-WLnuevQ aMen da wagnltud
.---·Si los rlesgos de guerra son Intolerablemente altos, I.pueden
redudisè organlzando el manejo de los asuntos de las naclones?
Como mlnlmo, el manejo requlere controlar las tuerzas mIlItares
a dlsposlcl6n de los Estados. Dentro de las naclones, las orga-
nlzaclones tlenen que trabajar para mantenerse, a veces deben
usar la fuerza contra los elementos y areas dlsldentes. Como
. sis.t.emas ler~'l.t11<:os~)os goblernos son perturbados nacloïiiil i l
Ïnternaèlonalmente por'la defeccl6n de partes de lmportancla.
En una socled'!<:I_de.. Estados con escasa coherenela, los Intentos
t'lê crë8Ï un gOblerno mundlal fracasarIan debldo a la lncapacl-
dàdde 1,lIla_ .aJ.!toridad . central eon respecto a la movlllmc16n
dé recursos necesarlos para erear y numtener la unldad deI sis-
t~ PQL'!1e<jlo tle_la.XeguIacl6n..Y.el.):!laIlejo de sus partes. La
perspectlva de un goblerno mundial seria una Invltacl6n il. pre-
pararse para Ulla ~erra ciJlI.global. Esto suglere la remInls-
cenela de la Segun a Guerra Mundial formulada por Mllovan
Djllas. Segilll él, muchos soldados rusos, durante sus dlseUSlones,
llegaron a creer que las luchas humanas se tornarlan exceslva-
mente crueles si todos los hombres estuvleran sometldos al mis-
mo slstema social, "pues el sls1;l,ma seria Insoslenlble como tal
y diversas sectas se embàrcarlan en la destruccl6n de la raza
humana en nombre de otorgarle una mayor 'fellcldad''''' 0962,
p. 50). Los Estadosno.puedencontiar podeœ&.demanejo de una
agencla central sI esa agencla es Incapaz de proteger a. sUS Es-
tados clientes. Cuanto mas pOOerosos sean esos cllenles y cuanto
mas âlIlenliZA1Tte pareZca--ese poder a los otros, tanto mas gran-
de habra de ser el poder çoncedldo al centro. Quanta mayor sea
el pOOer del.c,:~tr0L-ta.nto mas fue.rte sera el Incentlvo que recl- .
blll1lbs Estiüfos para embarcarse en guerras y luchas para gavar
ese control. .
- Liiiï'EStados, como las personas, estan Inseguros proporclo-
nalmente a su grado de libertad. SI se desea llbertad, debe acep-
tarse la Insegurldad. Las organlzaelones que establecen relaclo-
nes de autorldad 0 de control pueden aumentar la segurldad a
medlda que hacen dlsmlnulr la IIbertad. Cuanto mas poderosa
sea la agencla, tanto. mas fuerte sera el deseo de controlarla.
Por contraste, las linldades de un arden anarqulco actlian por
si mlsmas y no en nombre de la preservael6n de una organlza-
165
 K;ENNETIl N. WALTZ
cl6n ni deI mejoramlento de su suerte dentro de ella. la !uerza
se emplea soJamente por el proplo Interés. En ausencla de uns
organlzacl6n, las personas 0 los. Estados estAn en IIbertad de
quedarse tranqullOB. InclUBO, aunque nO 10 hagan, estàn en me-
JOres condlclones, en ausenela de la polltlca de la organlzacl6n,
de concentrarse en la polltles deI problema y de tender a un
8.Cuerdo mInima con el obJeto de mantener la unldad. 81 el poder
declde, entonces las luchas sangrtentas por el derecho pueden
evltarse con mayor !acllIdad.
En 10 naclonal, la ruerza de un goblerno se ejerce en nom-
bre de derecbo Y la Justlela. Internaclonalmente. la !uerza de un
Estado se emplea en nombre de su propla proteccl6n y ventaja.
Los rebeldes cuestIonan el derecho deI goblemo a la .autorl<lad;
cuestlonan su derecho.a gobemar.Las g1!erras entI"tlEstados
no pueden resolver cuestlones de derecbo ni deî'-ij§I,Qîïïf.~1i!ii.ll
que -s610pUeden detemiinar la asignaci6n de gimanÇÙ\4 Y- _pérdl-
das entre los contend1entes y defInt< par un tlempo .Jacueatl@
de qulén es el maa !uerte..En 10 naclonal, las reJaciones de auto-
rldad _estAn estableclda". Intern.cion.lm~nte, s6lo aeprod=
relaclones de luerza. Naclonalmente, la tuerza prlvada utlJlzada
en contra de un goblemo amenaza al slstëma polltlco. la fuerza
usada· por un Estado -un èuerpo publlc(}- es, desde la pers-
pectlva Internaclonal, el uso prlvado de la !uerza, pero no hay
en este caso nlngiln goblemo que derrricar ni nlnguna maqul-
narla gubernamental que capttirar. LejOli de II'P!'!§@!ll.r \ID!!
tendencla Mela la hegemonla mundlal. fi UBO prl~~fl_~ ~
tuerza no ameIUlZa al s!stema de la polltlca Inte:rn!'-c~oIla.l,_~o­
talnÔlp-a-algunllS:de sUS mlembros. ~:K1l.ma ~r-"l1ta a...!os
Estadns en UIUlJ\!Chl,\ entre_ wtldades de constltucl6n s!milar. El
. poder deI tuerte puede hacer que.el débiJ. deponga sus preten-
slones y reclamos, no porque el déhil reconozCâ que el iuerte tle-
ne derecho. sino_porqué no es sensato combatir contra él. Inver-
samente, eH:lébii puede gozar de considerable libertad de acci6n
si sus capacldades estAn tan por debajo de las deI iuerte que éste
Ultimo no se molesta por sus acclones ni se preocupa demasiado
por los aurnentos marginales de sus capacidades.
La polltica nacional es el dominio de la autorldad, de la
admlnlstraci6n y de la ley. La polit!ca Internacional es el do-
m1nlo deI poder, de la lucha y de la coneiliacl6n. El domlnio in-
ternaclonal es primordJalmente polltieo. El naclonal ha sido
166
6RDENES ANARQUlCOS y EQUlLIBRIOS DE: PODER
~scrlpto como Jera,r~m!w._YllIUcal.. central! •• dQ, heteroganeo,
y d:lrlgido; el domlnio intemaclonal, como anarqulco, horlzontllJ,
descentràllzado, -homogéneo,no-lltrIgidoy mutuaIIlent~ !;:iîiiJÏt~­
-ble: CUanto nuls centrallzado seà er orden, tanto mils cerea de
la curnbre !lega el slUo de la declsl6n. Internaclonalmente, las
declslones se toman a nivel de la base, ya que casino existe
nlngiln otro. En la dleotomla vertical/horizontal, las estruc_turas
Internaclonales asurnen la poslcl6n Incllnada. Se produeen.ajus-
tes Intemaclonales, pero sin presencla de un adaptador formai
o autorlzado. Las a!l~ptaclones. yacuerdos se llevan a cabo. por
megio de a$.pta,cjOll,,!,! lJmtùas (èt.Bamard, 1948, pp. 148-52;
Pt;llanyi, 1941, pp. 428-56). La accl6ny III re!ICcI6nJ' la reaccl6n
a la reaccl6n~ §e llrOdlU:1ln ~pJ)r .l!Il praceso no coorciIDâiio y es-
l'@tB.l1ëO~-~pjlrte.lJ ~~ J:ZPlQnuU!~-à.s1 dec1rlll. y dellnen una
sltuacl6n !lltma.nera .fmu)ténea.a...lUl_..!kJi!!'r~2110, Entre uUlilâQës
coordinad~_ se!!ega a la adapta.c.\6ny Jl.JQ§\wlJeWQ3 DOl" JIl~gJo
del4ntereanjID!Lde .~conslderacjones'~, en _unssltuac!6n en la
que;-Wcnmo 10 expresara Chester Barnard, "el deber. de otd_e:-.
riar y el deseo de obedecer estàn esencialmente ausentes" (pp.
150-51). Cuando la rlvalldad y la competencla se. establecen JÙ-
rededor deI tema de la conslderacl6n, las partes pretenden man-
tener 0 mejorar sus poslclon.es por media de maniobras, neg<>-
elacloneso luchas. La modalidad y la Intensldad de la competen-
cla esta determlnada por JÛ§ deseos. y las. poslbilidades de las
partes, que estAn slmuitAneamente -separadas y en sltuacl6n
de Interactuacl6n: -. -
Bea 0 no porla fuerza, éada 'Estado conspira par Sllgulr el
cllf!lC?·qlfel!!.~fIlVllrez-cf.iLaùUJ1.wi:~. 81 un Estado utlllZâ ia
ruerza -iï eso· es la que se espera de él, el recurso de otros Estsdos .
es usar la tuerza 0 estarpreparados para usarla, 801050 en
allan"ss. No se puede hacerèn!n~apelacl6na uns entldad
nuls alts revèstlda -de autorldad yequlpil<!a para actuarpor pro-
pla InIclativa. En esas condiclones,la posibilidad de que uns u
otra de las partes use la. fuel:za se yerguesiempre como. una
-,
amenaza de tondo. En polltlés, se dlce que la fuerzaes ulttma
ratio. En polltlCl\ Intefïla.:Ç!Q!1l!!;lrluen:a"1lo-s6Io~ u~~rat!o,
..$.0 ta,ln!1lén un reeurso prlinorillàf' t con~~t~ _EI!techo de
IImitar a la iuerza a 8& ultima 'ràtlo d",ïtro de la pollUca im- .
plies, Begiln palabras de Ortega y Gasset;- "la sumlsl6n previa,
. neratüerz.;:-'dos ~toQosde la-raz6n" (cltado en Johnson, 1966,
167
1
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If
~1
{ KENNETH N. WALTZ
p. 13). La poslbllidad constante de que la_fueo:a. sea utl1izada
1 !imita f,U(lfiiirilpuIaciones, wodera las demandas y slrve .como
i IMe1tttvu:Jiâr'a)ii~i~orüc16ii,de disputas. QuIen sabe que una
li prèsI6ii"éJi.êesiva puede IIevar a Ulla guerra, tlene buenas raro-
nes para conslderarsl las poslbles gananclas compensan los
rlesgos. IntemacionaImente, la amenaza, de la fuerza es com-
parable con .el roi de las huelgas dentro de las negoclaclones
laborales. Como dijera. Llvemash, "las pocas huelgas que se
producen son, en clerto sentldo, el costo de la opcl6n de huelga
que produce los. convenIos de grau cantldad de negoclaclones"
(1963, p. 430). Aunquelos trabajadores no hagan casl huelgas,
éstas no deJan de ser una poslbllidad.La poslbllidad de disputas
Industrlales, que conduzcan a huelgas)argas y costosas, estImu-
la a los tral?ajadores y a losempresarlos a enfrentar los temas
dinclles, a tratar de comprender los mutuos problemas y a tra-
bajar duramente para .estableeer canvenIos. La poslbllidad de
que los conflktos entre naclones puedan conduclr a guerras pro-
longadas y coslosas ejerce efectos slWllares.
5. Anarqufa y jerarqufa
Hedescrlpto las Iplarqulas y las jerarqulas coma si todos los
6rdenes politlcos fueran de uno u otro tlpo. MuChos clentiflcos
politlcos -,<!upongo que la mayorla.- de.los que escrlben acerea
de las estructuras establecen una varledad mucha mas grande,
y a veces' asombrosa. La anarquia. se considera coma uno de los
extremas dei continuum, y el otro extrema esta seiialado por la
presencla de un goblemo campetentey legitlmo.2-llllIlUca.ln-
tema cioD pl es,-.entonces....descrlpta coroO moteada...por~J8s par.
~icuIl\lI.del goWemo._y .mezclada..con.elem,entoa. de la cnmunJdad
~~aclones-"."P!~naclonales unlversales a reg;lnnalo:§....JLII!l!J.-
zas... corpiifllelbnes mulUilacionales, redes de eomerclo, etç._ Se
. piensa que los slstemaspoIltlëos IriternaClonales son ·inâS·.o m~
®ti.nRrqu!cœ.. .... .--;:- .. - ' .:,; .: .-
Los que conslderan que el mundo es una anarqufa modin-
cada.lo hacen aparentemente por dos razones. .Primera, se- su-
pone que anarquia no slgniflca solamente- la ·ausenela de go-
blerno slno también la presencla dei caos y el desorden. Camo la
poUtica mundlal, sin ser conflablemente pacifieR, no Ilega a ser
168
~
~
~-
6RDENES ANÂRQUICOS y EQUILIBRIOS DE PODER
un caos Intolerable. los esludlosos tlenden a ver una dlsmlnu-
cl6n de la anarquia en cadaperiodo de paz. Coma la poIltlea
mundlal, aunque no esté formaImente organIzada, no careee
enterimente de Instltuclones y procedlmlentos ordenadores, los
estudlosos tlenden a perclblr una dlsmlnucl6n de la anarquia
cuando se forman alianzas, cuarido aumentan las transacciones
que trasCienden los limites naclonales y cuando se muItlplican
las agendas Internaclona!es. Esas oplnlones confunden estruc-
tura conproceso, yyahe Hamado la atencl6n varias veces con
respecto a ese errar.
En segundo lugar, las dos categorias de anarquia y jerar-
quia no parecen acomodarse cori· la Inlinlta varledad social que
regtstran nuestros sentldos. lPor qué reducir los tlpos de estruc-
turas a dos én vez de eonslderar.una varledad mayor? Las anar-
quias estan ordenadaspot medlo:de la yuxtaposlcl6n de unldades
s!mllares, pero esas unldades' slmllares no son Idéntleas. Desa-
rrollan alguna espeelalizacl6n segûn la funcl6n. Las jerarqulas
estan ordenadas por medio de la dlvlsl6n social dei trabajo entre
las unIdades especlalizadas en tareas dlrerentes, pero la seme-
janza entre estas unIdades no se desvanece. Persiste una clerte
repetlcl6n de esfuerzos. Todas las socledades estan organlzlldas
de manera jerarquIca 0 segmentarla en mayor 0 menor med1da.
Entonces, lpor qué no deflnlr tlpos sociales adiclonales de acuer-
do con la lI!ezcla de prlnclplosorganIzatlvos que encamen? Se
podrla pensar que algunas s<icledad"" se aproxlman a la pura-
mente anarquleo y que otras se acercan a 10 puramente jerar-
qu!co, y otras aun que reflejan mezclas espeelales de los dos tlpas
de organIzacllln. En las anarquias, la exaeta semejanza de las
unIdades y la detennlnacl6n de las rejaclones por eapacldad ex-
cluslvamente deserlblrlan un domlnIo de la polltlea y dei poder
donde nlnguna de las' Interacclones de las unIdades estuvlera
gulada par ima admlnIstraci6nnI condiclonada par una autorl-
dad. En las jerarquias, la absoluta difel'enclacl6n de las partes
y la completa especlflcacl6n de sus funclones pr'oduclrla un do-
. mlnlo de autorldad y de admlnlstracl6n donde nlnguna de las
Interacclones de las partes seria afectada por la poIltica y el
poder. Aunque esos 6rdenes puros no exlsten, es adecuado e
Importante establecer la disUncl6n de los domlnlos en vlrtud de
sus prlnclplos organlzadores.
E1 hecho de aumentar el nùmero de categorias haria que
169
 ...
KENNETH N. WALTZ
la claslfleacl6n estuvlera nuls pr6xima a la realldad. Pero eso
slgnltlearla alejarse de' una teorla Con presunto pOOer' expllca-
ti.vo para aproximarse a un s!stema menos te6r1co que prometlera
mayor prec!s16n deserlptl.va. SI uno desea expllear mâs que des-
erlblr debe reslstlrse a ese desplazamlento cuando es razonable.
I.Lo es? lQué se gana inslstiendo en que hay dos tlpos, cuando la
admlsl6n de tres 0 euatro seglÙrla slendo una slmpllfleaci6n
audaz? Se gana claridad y economla de coneeptos. S610 debe
intrOOuc!rse un nuevo concepto para eubrlr asuntos no contem-
plados por los conceptos existentes. Si algunas sociedades no
son arul.rqlÙcas ni jeràrqlÙcas, si sus estructuras estàn deter-
mlnadas por un tercer prlnclpio ordenador, entonces tendrfamos
que detlnlr un tercer sutema.' TOOas las sociedades sonmlxtas.
Tienen ele'!lentos que representan a ambos prlnclpios' ordena-
dores. Eso no slgnltlca que existan soeledades ordenadas de
acuerdo con un tercer princlpio. 'Habltualmente pOOemos identi-
ticar tacllmente el prlnclpio ordenador de una "ocledad. La apa-
r1cl6n de sectores anàrqlÙcos dentro de las Jerarqulas no altera
y no deberfa oseurecer el prlnc!plo ordenador dei s!stema mayor,
pues esos sectores s610 son anarqlÙcos dentro de clertos limites.
Los atrlbutos y la condueta de las unIdades que pueblan esos
sectores dentro dei slstema mayor dlfleren con respecto a los
que tendrlan tuera de ese s!stema. Las empresas de mercados
ollgop6l1cos vuelven a presentarsecomo eJemplos pertectos. L\l-
chan entre si, pero como no tlenen necesldad de prepararse para
detenderse tlslcamente, pueden especlallzarse y partJclpar mâs
que los Eslados en la divisl6n dei trabajo econ6m1co. Los EstlMllla..
que pueblan un mundo ~llltrq\ÙCO .también pueden. trabajar en
c.9njurito. Çl[ta\)lecer acuer<!~ 'l~.e 1I~;t:,e:!! _~~ .~rm~~~~_1
cooperar en el estableclmiento de org"'~c!ones.
Los eleIl!®tll:.i jefP'rq\l!~!'~ .<1!lJ~~ucturas Internaclonales
~tllli yÏ'estringen el ejerciJ:\Q.~,,-}a s06ëràliIa--;-~!:9_ s6jQ~
maneras t\'~l"tementlu:ondjcloDa daspôi'"la a narqiilii del.1ila~
Il!1I.,Y~:, La anarqula de ese orden afecta tuertemente la probabl-
. l La desêripci6n que hace Emile Durkheim de las sociedades solida-
na y mecanica aûu suministra la mejor explicaci6n de los dos principios
~rdena~ores. "1 la 16gica que utiliza para limitar a dos los tipos de sode-
.ades slg~e slel!do indiscutible. a pesar de los esfuerzos que muchas cri-
tleQS han lnvertldo en el intenta de descalificarla (ver esp. 1893). Me ocu-
paré detalladfmente de este proble,x:ua en una futura obra.
170
6RDENES ANARQUICOS y EQUILIBRIOS DE PODER
IIdad de cooperad6n, -la prolundldad de los aeuerdos de des aime
y la jurlsdicc!6n de las organlzaclones Internaeionales. .
I.pero qué pasa con los casos fronterlzos, con las socledades
que no son clararnente anàrqlÙcas ni jeràrquicas? I.No repre-
senlan acaso un tercer tlpo? Dec!r que hay casas fronterlzos no es
la mismo que decir que aparece alll un tercer tipo de s!stema. To-
das las èategorlas tlenentronterllf!, y si es quetenemos en este
casa categorlas, es '16glco que tengamos casos fronterlzos. La
clarldad de conceptos no ellmlna las diticuItades de la claslllca.-
ci6n. Desde la década de 1920 a la: de 1940, I.fue China un caso
anàrquico 0 jeràrqlÙco? Aunque era nominalmente un... naci6n,
ChIna parec!a mâs bien Una. serie de Estados individuales Y adya-
centes. Como antes los lfderes bolcheviques, Mao Tse-tung; en
1930, crey6 que una chlspa revoluclonarla desatarfa "un Incendlo
en la pradera". Las Ilamas revoluclonarlas se difundlrlan par
toda ChIna, si es que no 10 hacfan por todo eI"mundo. Comola
Interdependencla de las proVinclas chlnas,al Igilalque la de las '
naciones, no era suflclentemente estrecha, las llarnas no se ex-
tendieron. Las provinclas chinas eran tan aut6nomas que los
efectos de la guerra en una parte dei pals casi no eran, reglatradOS ,
en otras partes. Las bataIl en las collnas ~de Hunan, lejos de
as
produclr una revoluci6n nacional, apenas si tueron advertldas en
las provinc1as vec!nas. La Interacci6n deprovincias muy auto-
suflc!entes eraleve y esporàdJ.ea. Como no dependian entre si en
10 econ6mico, ni dei centra de la ~n:aci6n en 10 polltleo, no estaban
sujetas a la èstrecha Interdependencla earacterlstlca de los go-
biernos organlzados e Integradoa;. ,.
Coma cuestl6n pràctlea, losobservadores pueden estar en
desacuerdo aceres depuntoS tales coma el momento en que Çhi-
naentr6 en la anarqula, 0, la posib!1ldad de que los paises de
Europa occidental es transformen en un Eslado 0 que slgan s!en-
do nueve. El punto te6r1camente Importante es qu~ nuestras
expectatlvas acerea de estas'areaS difleren mucho segun CUlU sea
la respuesta que se creacorrecta cuando preguntamos par la' es-
tructura. Las estructuras deflnldas,de acuerdo con los dos prlnci-
pios ordenadores nos ayudana expllear Imporlantesaspectos de
la conducta social y politlcà, , Esto serà demostrado de diversas
maneras en las pàglnas sigu!entes. Esta secci6n ha expllcado
por qué hacen faIta dos, y s610 dos, t!pos de estructuras para
IncllÙr todas las clases de soc!edades.
171
r
!
KENNETH N. WALTZ
"C6mo puede construlrse' unateOria de la polltiea interna-
clonaI? pel m1smo modo 'lue, cualquler otra teorla, Como 10
expllcan los capitulos 1 y 4, debemos coneebir J. p"lIt1e& Inter-
naclor,al como un domlnio orelno IlIDItado; después debemos
desarrollar una manera de expUcar las regularldades observadas.
La primera parte es 10 que hlcimos en el capitulo 5. El capitulo
6, hasta abora; ha demostrado de qué modo las estructuras poli-
tleas dan euenta de clertos" aspecto:; recurrentes de la conducta
de los Estactos y de ciertas esquemas duraderos y repetldos. ~_
pre 'lue los agentl's y las agenclas~téJUln.<;1!lw10Jl_pru:_m. t,uerza
y la eomll~tJ:P.Cla..mâa-qu... p<>r -~toridad...~la.ley._debelllos
e~erar !lJ:!,;clll>rlr psas c on ducta.s..Y-IeSultu,d09. Se}dentlflcan es-
trechamente con el entoque politlco Bugerldo por la palabra
Realpolltlk. Los elementos de la Realpolltlk, exhaustlvamente
conslgnados, sailéstos: el estlmulo de la acei6n esta motlvadg
pbr los Intereses deI gobernante, mas tarde deI Estado; las nece-
,
sl~eS,poUtlc~.sU!"gen de la competencia no re acta entre los
Estados; los ca!cUi"s iJas9.dœenéStiiS ilëCesldades pueden escu-
brlr las polltieas que mejor servirân allnteréS dei Estado; el éxlto
es la mUma mena de ûha olltlëlr.l-eT eXltO se mmI11!'lmImT la
preserv~,,-,~ el fortaleclmlenta deI E~tado. e aq avelo,
Intèrés y necesldad -"-y raISon d'êtât,expresI6n 'lue Incluye a
ambos- han sldo los COIiceptos claves de la Realpolit!k. Desde
, Maqulavelo, pasando por Melneeke y Morgenthau, los elementas
deI entoque y el razonamlentapermanecen constantes. Maqula-
velo se presenta tan claramente coma exponente de la Realpollt!k
que con toda faciUdad une 118ga a pensar que tamblén desarroll6
la idea, estrechamente relacionada, deI equllibrlo de poder. Aun-
que' no 10,hlzo, su convlccl6n de que la polltlca podla explicarse
en sus propios térmlnos sent6 las bases sobre las que seria COIlll-
trulda la teorla deI equilibrio delpoder.
La Realpo!itik sefiala los métodos por los cuales se conduce
la politica exterlor y sumlnlstra un tup.damento. Las limltaclones
estructurales expllcan por qué los métodos se usan repetidamente
a pesar de las diferenclas entre los Estados y las personas que lOs
utlllzan, La teorla dei equlllbrio deI poder se propone expllcâr
el resultado de esos métodos. Es deel!, esC! es 10 que deberia hacer.
SI existe aiguna teorla ciaramente poiltica dem politIca Interna7
clonaI, ésa es la teoria deI equllibrio deI poder. X/siri embargo,
no podemos hallar una enunclacl6n de esa teorla qùe Sea gene-
\ in,
'......- -,'
i
1
l
6RDENES ANARQUICOS y EQUILIBRIOS DE PODER
ralmente aceptada, Examinando ,culdadosamente la copiosa lIte-
ratura acerca deI equllibrio dei poder, Ernst Haas deseubri6 ocho
slgnlficados dlstlntos deI térmlno, y Martin Wight descubrl6 nue-
ve (1953, 1966). Hans Morgenthll,u, en su profundo tratado hls-
torlco y analltlco acerca deI tema, hace uso de cuatro deflnlclo-
nes diterentes (1973). Algunos, consideran que el equilibrlo de
r poder es casl una ley de la naturaieza; otros creen que es un
ultraje. Algunos creen que es una gui,1l, para los estadistas, otros
10 eonslderan _(!()mo un manto que oculta sus pollticasimperiall&
tilS. Algunos'creen que el equllibrio de poder es la mejor garantla
de la segurldad de los Estados y la paz dei mundo; otros, que ha
arruinado a los Estados por causar la mayorla de las guerras.'
Creer que uno puede aciarar semejantes confuslonès pu.de
pareeer quljotesco_ No obstante,lo Intentaré. Es Importante re-
cordar varias' proposlclones bâslcas acerca de la teorla. 1) Una
teorla contlene al menos, una suposlcl6n 0 presupuesto te6r1co.
Esos presupuestas no son [actlcos. Por 10 tanto, no es leg!tun~ \
que nos preguntemos si son verdaderos, solo podemos preguntar-
nos si son litiles. 2) Las teorlas deben evaluarse en térmlnos de
\ aCiuéiio 'quë alegim expliear. La teorla dei equllibrlo dei poder
aiega expliear los resultados de las acclones de los Estados en
clertaS ëlrcunstanclas, y esos resÙltados no pueden estar contam!-
oRdos por las motivaclones de los actores ni deben estar contetil-
dos en calldad de objetlvos dentr.; de sus polltlcas.3) La teorls; iil
ser un s,lstema explicatlvo genera!, no puede dar cuenta de las
parilcii!a.rIdades. ' -
,La mayqrla de las confuslones de la teorla dei equilibrlo dei
poder, y ,de las crlticas que 8e le han heeho, derlvan dei mal
entendimlento de estos' tres puntoa. Una teorla dei equlllbrio deI
poder adecuadamente, enunclada corrilenza por estebleeer presu-
puestoa acerea de los Estados: son actores unltarlos que, como
mlnlmo, proeuran su auto-preservacl6n, y, eomo maxlmo, tlenden
al domlnlo unlversal. Los Estados, 0 aquellos que actUan en s~
lugar. tratan de usar de maneras mas 0 menas sensatas. los me-
J
dlos disponibles con el obJeto de lograr los fines que se han p=
puesto. Esos medlos pertenecen a dos categorlas:, estuetzOS.Jn-
] Junto con la explicaci6n de hi teorfa dei equilibrio.de poder en las
paginas siguientes, et lector pucde consultar un estudio hist6nco de la po-
Iftica pel equilibrio deI peder en la practica. 'La mejor obm breve es la
de Wight (1973).
173
 KENNETH N. WALTZ
ternos (movlmlentos destlnados a Incrementar la capacldad
econ6m1ca 0 la tuerza mllitar, 0 adesarrollar estrateglas lntell-
gentes), yestuerzos externos (movlmlentos destlnados a aumen-
tar la propla allanza, 0 a debllltar la allanza antag6nica). El
juego externo de allneamlentos y reallneamlentos demanda tres
o mas jugadores, y se dlce usualmente que el equllibrio de poder
necesita al menos ese nUlnero. La atirmacl6n es falsa, pues en llIj
slstema de dos poderes el equlllbrio se mantlene, pero la manera
de compensar un lnclplente desequlllbrio externo es la lntensl-
ticacl6n de los estuerzos Internos. A los presupuestos de la teorfa
agregamos, entonces, la condlcl6n necesarfa para su funclona-
mlento: que dos a mas Estados coexlstan dentro de un s!stema
de auto-ayuda, sin nJngtin agente ouperlor que pueda venir e!l
auxillo de los Estados que se deblllten ni pueda negar· a nJnguno
de ellos la utillzaci6n de los instrumentas ql)e creen seran utiles
a sus prop6<lltos. La teorfa, entonces, Be construye a partir <4ll!ù
BUpUestas motlvaclones de los Estados y las acclones que les CC?-
rresponden. Describe las Ilmltaciones que Burgen dei slstema que
esas aeclones producen,-e Indlca los resultados esperables: es
declr, là tormacl6n de equlllbrios de poder. La teorfa dei equlll-
brio deI pOder es una mlcroteorfa preclsamente en el Bentldo que
le dan los economlstas. El slstema, al IguaJ que un mercado en
economfa, se forma por Jas acclones e Interacclones de sus nnIda-
des, y la teorfa .se basa en presupuestos acerea de su cpnducta.
Un s!stems de auta-ayuda esaquél en que los que no se
ayudan a si m1smos, a los que la hacen con menor etectlvldad que
los otros, no prosperan, se exponen s pellgros, sufren. El temor a
esas consecuenclas Indeseadas estlmula a los Estados a compor-
tarse de manera que tlenden a la creacl6n de equlllbrios de. po-
der. Advlértase que la teorla no requlere presupuestos de raclo-
nalldad 0 de constancla por parte ·de los actores. La reorls dlce
slmplemente que 51 algunos tlenen mas o·menosbuena .uerte, los
otros deberan Imltarlos 0 desaparecer. Obvlamente, el slstema.
no funclonara si todos les Esta.dOllp1erden el Interés de pœser-
varse. Sin embargo, segulra funcloIiando si s610 algunos Estados
se deslnteresan y otros no; es decir, si algunos pretieren perder
su Identldad politlca ·por medlo, dlgamos, de la tusl6n. TaIiIpoco
es necesarlo suponer que todos los Estados competidore3.Ju-
chan Incesantemente por incrementar su poder. La poslblll-
dad de que algunos Estados puedan usar la fuerza para debiU:
174
ORDENES ANARQUICOS y EQUILIBRIOS DE PODER
tar 0 destruir a otros les dificulta la- p9sibilidad de quebrar el
sfutema c3"'l.'ehhvo. ....... .
... El Slgniflcâdo--y la importaricia de la teoria quedan claros
si se examinan las concepciones errôneas que prevalecen con
respecto a eIla.· Recordemos nues~ra primera proposici6n acerca
de la teorla. Uno de los malentendldos mas comunes acerca de
la teorfa dei equilibrio deI poder se centra en este punto. ~
teoria es criticada porque sus 'presupuestos son er~6neos. El S1·
guiente enunciado es repr~sentativo de gran cat:J.tidad de otros
similares:
Si las naciones fueran en realidad unidades Inalterables sin
ataduras permanentes'- entre· si,. y si todas estuvieran pri-
mordialmente motivadas por el impulsa de maX1ffilzar su
poder, salvo en el casa de un nnico equilibrador cuyo pro-
p6slto fuera impedir que cualquler naci6n lograra el poder
preponderante, el equilibrio de poder p~d~la ser· un resul-
tado. Pero hemos vlsto que estas SUposlclOnes no son co-
rrectas. Y. como las.suposiciones de la teoria son err6neas.
las conc\usiones tamblén 10 son. (Organski, 1968, p. 292).
El error încidental / def autor es haber "'cbmpuesto una o;a-,
ci6n en la que algunas partes son suposici?nes de ~ teorla
laxamente enunciadas. yq~ras no. Su error baslCO est~lba ~nJa
mala comprensi6n de_ la que es un .pre~upuesto. por discuslOnes
prevlas, sabemos que las suposiciones y los presupuestos no son
verdaderos ni falsos. y que son esenciales para la construcC16n
de una teorfa. Podemos admitir trnnquilamente que los Estados
en realidad no spn aCtores :unitarios ni premedltados. Los Esta-
dos persiguen muchaS fÜ1~J gue a ';nenudo sop form~ados 'va-
gamenté y con ·lncoherencla. F:luctuan con las cambllUltes co-
rrlehte~-dë'a poUtlëa domèstlca, son presa de \as vaguedades
de un variable .elenco de Iideres pollticos, y sufren la Infiuen-
cla de los resultados de las luchas burocraticas . .Pero t~o esto
se ha sabido siempre, y nada nos dlce acerca de los méntos de
la teoria dei equillbrlo delpoder. .
Otra confusion esta relacionada con nuestr~ segunda pr:
., posici6n acerca de la teorla. La teor!s deI e ulI1bno d ':n-
alega expllcar un resuIt . . . ..
libri a er que puede no estar de acuerdo ~on las Inten-
175

".~~"~;".,",
KENNETH N. WALTZ
ciones de cualquiera de las unidades CUYl!s geipnes se çgmbjnan
pa rOduclr ese resultâdo. La creaci6n el mantenimiento de
un eQ....Ull no pu e sec e proPQsito de uuo 0 mas S a os, pero
también puede no serlo. Seglin la teoria, los equilibrios de pôder
tiendcâ a" lOîjnàrsè e~ el ca.ê...0 de que algunos 0 todos los Esta-
dos pt;.et.eg."d~!h.Qcasionalmente, esta6leeerlo y conservarlo y tam_
bién en el case dé gue ~ll:unQs·o todos los Estados"aspiren ~
"domiruo universa.L!.-:Sin embargo. muchas, y tal vez la mayona
dé las afinnaciones de lateoria deI equilibrio de poder, atribu-
yen la conservaci6n dei equilibrio a los Estados individuales.
David Hume, en su clasico ensayo 0/ the Balance 0/ Power,
propone "el maxlmo de preservacl6n dei equilibrjo de poder"
como regla constante de la pollticaprudente (1742, pp. 142-44).
Puede que sea asi, pero se ha demostrado que hay que dar un paso
desafortunadamente corto para' pasar de la conviccion de que
un estadista" sabio d~be. tener gran respeto por la preservaci6n
dei equilibrio dei poder a la conviccion de que los Estados deben
respetar esa maxima si es que desean ,conservar el equllibrio
delpoder. Esto es evidente en la primera de las cuatro defini-
ciones que Morgenthau hace, deI ténnlno: "Una polltica ten-
diente a derta estado de casas". El razonamiento, entonees, se
toma facilmente tautol6gico. Si ,se desea mantener un equiIibrio
de pàder, las polltieas de los Estados debenpropender a man-
tenerlo. Si en verdad se mantlene un ~uUlbrio de poder, de-
bemos concluir que el prop6sito era acertado. SI no se produce
un equilibrio de poder, podemos declr que el presupuesto de la
teorfa es err6neo. Finalmente," y esta completa la tpndencla a
ratificar el concepto";" si el prop6sito de los Estados es el.d.e..soste-
ner un. equilibrio; el prop6s:ltlFtlê èse equilibrio.es ~l de "m~.
tener'la-estabmllad der slstema sin destndr la mîàhïurfiiad ".
los eJemêntas 'lue 10' ëoniÏJOnen". La materializaclon y la ratifl-
caci6h se hail" proùüdâêÇ obvlamente, cuaIido Ieemos, por ejem-
plo, que el equilibrio funciona "exitosamenteJJ y que las nacio--
nes tienen muchas dificultades para apllcarlo (1973, pp. 167-74,
202-207) .
La materializaci6n consiste con frecuencia en "un "USD mas
"""'.".;,,,'0
~ Observando los Estados durante un largo pedodo_,y en distintos
espadas, Dowry conduye que en ningûn casa "se produjeron" eambios de
alianzas dcbidos "a consideraciones de, un eqùilibrio de peder general"
(1969, p. 95).
176
L
l "p"
6RDENES ANÂRQUICOS y EQUILIBRIOS DE PODER
suelto dei lenguaje 0 en el empleo de la metâfora para haeer
que la propla prosa resulte mas agradable. En este caso, sin
embargo, la teorla ha sldo drastlcamente distorslonada, y no
8610 por la ïntrodueci6n de la Idea de ,que si habra de constl-
tuirse un equillbrio, algulen debe desearlo y trabajar para con-
seguirlo. La mayor dlstorsi6n de la teorla surge cuanda se
derivan reglas, de los resultados de las acciones de los Estados
y luego, U6gicamente, son .apIlcadas eomo prescripcI6n" a los
autores. Un efecJo posible se convlerte en una causa necésarla
bajo la forma-de una regla estlpulada. Asi, se dlee que "el equI-
lib rio de oder" uede "im oner sus restr1cciones a las as lra-
cio e oder de as naclOnes 50 0 en e casa e ue r ero
éstas use res rmJan a s mlSffias aceptando el SIS ema deI equili-
brto de pOtier, como 'énctiaare comun de sus intenc1ones". 8610
cu:audU lus BstsadUS i€Cûll\kên ras ïfiisiiias regtas de juego" y
Juegan "por las mismas apuestas Ilmitadas", el equlllbrio puede
eumpllr con "sus funciones de lograr establlidad internacional
e Independencia nacional" (Morgenthau, 1973, pp, 219-220).
Los errores estrechamente rell\cionados que entran en nues-
tra segunda proposlci6n acerea de la teorla son, eomo hemos
vlsto, aspectos gemelos con respecto al campo de la poUUca
internacional; ~'es decir, suponer" m,m correspondencia necesaria
entre motlvo y resultado e Inferlr' reglas validas para los acta-
res a partir de los resuItados de sus accionès. Lo que no ha sa-
lido bien pyede' expllcarse 51 recordamos la analogia eeon6mlca
(capftulo 5, parte III, 1). En uua ,economla purarnente compe-
titlva, todas l?s que luchan por ,lognir gananclas hacen que
baje el porcentaJe de beneficlos. Sipennltimos que la eompeten-
cia continùe durante cierto tiempo en condiclones est:itlcas,
las ganancias de todos Begarlan a cero. Inferlr de ese resultado
que todos, 0 algunas, procuran minlmlzar las ganancias, y que
los competldores deben adoptar ese prop6slto como regla para
que el sistema funcione, es absurdo. Y, sin embargO, en polltlca
intemacional freeuentemente encontramos que las reglas !II!e-
ridas de los resultamm-ae"ThSIfitetacclOfies ne los Eslado!!l son
p~e"~~rlE~~~ "~. actores":y.-~~ nlce, son condJCIiUIW ne;;>
ces~rias para el msntpnimiento-dMl sfstema. Esos errores, co-
metidos con freeuenela, son tamblén sefialados con frecuenela,
aunque aparentemente sin ningùn resultado. S. F. Nadel ha
' expresado" el asunto con simpleza: "un ?rdenamiento que se
177
 KENNETH N. WALTZ
abstrae de la conducta no puede ser una regla de conducta"
(Nadel, 1957, p. 148; ef. Durkheim, 1893, pp. 366, 418; Shubik,'
1959, pp. lI, 32).
. El razonamlento anati~~ ~= ~'~n~~~~~esita !tn
entaquë $1$têmico 11e"a al Q bi::td da ;;;;;;J!1âS;de con-
didones .cQllliLllrerreqJJisitos d.a.la.....1w:~~C!f:. de los equilThtros
de pQder y eùm9 pre~QmUcl.ones.. g=nili:s d;~I!dadlla­
paz mundlales. Aigunos requleren que los grandes pOderes sean
mas - e . otros - tspacsto
desemperiar el a el de e uilibrador. Alg~nosrequieren
tecn ml ar no eambie radiea . ID n ;
que los Es os eump an layes arbitrariamente e.pee ea
Pero los equlIlbrlos de poder se forman en ausencia de eondicio-
nes "neeesarias", y desde 1945 el munda,ha sida estable, y el
mundo de los poderes principales notablemente pacif!co, aunque
las eondlciones Internaelonales no se adecuaran a las estlpula-
elones de los te6rlcos .. L!i.Jl0titlea, (lei ~q\!!!lllr1D dei lloder PI!:"
valeee slempre que se eumplan dos, Y 'solo dos, reQ.\\erimientos:
qlle el orden sea anarquleo, y que esté poblado por unIdades qu~
deseen sobrevlvir.
Para aquéllos que creen que para producir un resultado
algulen 0 tbdos deben trabajar para eonseguirlo, la explleaelon
debe recaer en ultlma tnstanela en las earaeteristleas de los
Estados. SI eso.es verdadero, laS teorias de nivel naelonal, 0
Interlor, deben bastar para expliear la polltlea Internaelonal. SI,
por eJemplo, el equllibrlo se manUene por medlo de la .ujecion
a reglas de 105 Estados, neeesitemos una expUcaci6n acerea de
e6mo se logra y se mantlene el aeuerdo con respeeto a las re-
glas. No neeesitamos una teorla aeerea deI equlUbrto dei poder,
pues el equilibrto resultarla de elerta clase de condueta que
podrla sei: explieada, tal vez, gracias a un': leoria de la psleolo-
gia naelonalo de la polltlea burocratlea. No se podrla eonstrulr.
una teorta deI equilibrio delpoder porque no tendrla nada que
expIlcar. Silos buenos 0 malos motivos de 1 tado
b en e man e mlento 0 el quebrantamlento de los equlU-
brios, entonees la Idea deI equilibrlo deI poder seeonvierte
simplementê en un marco de -referencia que sfrVe para organlZaf
e currl 0, or Cler 0 se es e uso que se e
habltualmente. Una construccl n ue em eZa r ser una
acâba com9 conjunto de cafegof as. categorias luego se mul·
178
6RDENES ANÂRQUICOS y EQUILIBRIOS DE PonER
tlpliean rapidamente para cubrir los aconteeimientos 'ioue la teorla
embrionaria no oobia-ooatamp1adQ I:iI b-PvqJJeda deI Oder ê'tpli_
~tivo se convierte .. en HOa b1îsqusàlli- de precision descriptiva.
FInalmente, y relaeionandoSe' con nuestra tercera propo-
sleion aeerea de la teorla en general. la teorla deI equilibrlo deI
poder es eritieada con freeuenciapor no explicar las poIllieas
part!culares de los Estados. Es cierto que la teorla no nos dlee
por qué el Estado hîzo elerta movimlento el martes pasado. Es-
8 perar eso seria eomo esperar que la teorla de la gravitaei6n
universa:! expIleara el eamlno slnuoso que reeorre una hOja que
CRe. Una teorlacon cierto nivel de generalidad. no puede res-
ponder preguntas aeerea de euestlones que se hallan a otro
nivel de generRIldad. ltste es uno de; ioserrores de la erltlea.
Otro es contundlr Ulla teoria de l'0IlUea internacionaI con una
teoria de polltlea exterlor.· La confusl6n de las pretenslones
expIlcativas declaradas porima teorla deI equllibrlo·· de poder
correctamente enunelada se; basa .en: la tmpreeisl6n de la d1s~
tlnci6n establecida entre la politica naelonal y la Internacional,
o en la negacl6n de esa dlstincl6n. Para aquéIJosque la niegan;
para los que Idean expUeaelones enteramente expresadas en tér-
mlnos de las unidades~ Interaetuantes, las explieaeiones de la
politlca Internacional sonexpIlcaelones de la "poUtlea' exterlor,
y las expUcaelones de la polltlea exterior son explleaclones de. la
polltiea Internaelona:!. Otros.mezclan sus pretensiones expliea-
tlvas y eomprenden el proQlema de la eomprensl6n de la poIitlea
internacional con el problema de la eomprensi6n de la politiea ex-
tertor. Morgenthau, por ejeniplo, cree que los problemas de pre-
deeir la palltiea exterior y .de .desarrolJar teorlas acerea de
ella es 10 que toma dlfielJ. por nodecir Imposible, la cons truc-
elon de. una teoria de poIitica. Internaclonal (1970b, pp. 253-58)~
Pero Iasdlfieultades de expUear la polltlea extertor s610 aetuan
en contra de la posibllidad de eonstrulr Una teorla polltiea In-
ternaclonal si se reduee esta;Ultima a la primera. Graham Alli-
. son demuestra una eonfusl6n slmilar. Sus tres "modelos" pre-
tenden ofrecer entoques altematlvos deI estudio de la poIiUea
Internaelonal. Sin embargo, s610 el modelo 1 es un entoque deI
estudlo de la polltlca InternsCÎonal, ya que los modelos II Y III
son enfoques deI estudlo de la poUtiea extertor. Ofreeer el ento-
que burocratlco-polltleo eomo alternatlvo deI enfoque de los
Estados como actores es' cOma decir que una teoria-de empresa
179
~~",,-">!"'
"0"
KENNETH N. WALTZ
es una alternativa de la teorf.a de mercado, un error que ningUn
economista competente èometeria (1971, cf. Allison y Halperin,
1972). Si Morgenthau y Allisonfueran economistas y sus pen-
samie,ntos siguieran la misma linea, timdrian que argumentar
que las lncertldumbres de la polltica corporativa aetuan en con-
tra deI desarrollo de la teorla de mercado. Han confundldo y
mezclado dos asuntosdiferentes.' ' lntemaClonal. En este capltulo, he enunclado la teorla dei equl-
Todas lasteorlas eubren ciertos asuntos y dejan otros de
!ada.. _La teorlà. dei equllibrlodel poder es una teorl
de los resultados roducldos or lâSâëclones no coordlnadas de
los Estados. La teoria enuncla pres pu s acerca e os 1
re5es y los motlvos de lOS ltStados en vez de e llcarlos. Lo ue
e'!P_ a sQn as restrlceion:l ~ e!'~'~~
percCltci6n ~lara ?;;;:: os los Estados. La
::::~::;;îininJst1j! muchas claves
de las reaCClOne5. qne se l'"P"'en pgperar por parte de los Esta-
dos, pero la. teorm no puede e licar .€Sas reacciones or si tnIS-
ID. no sa 0 epen en e as ms CClones internac onales,
srno tammen dé las catâctètlStiCâS ne los EStados. l Cbmo reac-
cioilru"a:Uti EStaao en pal ticumrl pata~. responder esta pregunta
no 5610 necesitam05 uua warta de merc 0, ec r 0 s
tarD. l n una e()r aeerea e as que 10 comtinen. Go Con-
tra qITnenarâ que réâéclOnar un Eïitadô? Lâ teor deI e:ulll-
brio deI poder puede darnos respUestàà ~neraJes y ûtJ1es CM.
pregunta. La teorla expliea por qué es esperable una c1erta seme-
janzll de COîl(lüctas de clertos EStados cuya situaCIOn es BEUie-
jante. Ln: eonducla éspétàblè es llijtêl'ldA. bli mébU"" par~
explicar las diferenclas esperables entre las respuestas naclona-
les, \!na teoria tendria que 4~IriQ§lil'~fM-]1lé modo lM :cr:uc-
tur~ntemas de los Estados afectan a sus polltlcas ri
acc ones. ,
Una t~riA ne pontien éxte~:llnarla prededr detaadamente
los _contenttlOS oc _una pollUea,sino que ~roduc!ria dlrerentes
expedalivas "càë" de los esillos y IRs ten enclas de las politl-
cas rte IDs -dlfetéfitës palSeS. Como ernIvel naclonal{ el Iht~­
naclOnar estan relacionadosT-amboS-tipOlLdueorlljll, s Bon bue-
nas, nos suministran informaciop-,- a~qti~L~Q_I~ misma, aëërëa
s La eon(usi6n esta muy difundida y se' extiende en ambas direccicr
nes. Asf. Herhert Sim ons eree que la meta:, de los econqmistas te6ricos
clâsicos. es inalcanzable porque" supone. erroneamente;-- qUe'. .intentan·
"predeclr la eonducta deI hombre racional sin hacer una investigaci6n em-
pInea de sus caracterfsticas psicoI?gicas" (1957, p. 99). . La que es mas, las teorlas estructurales ganan plauslbilldad
180
6RDENES ANARQUICOS y EQUILIBRIOS DE PODER
de--Ia cg,,<iuet.. y d e .03
! lcsultatlos· en klIIoos 1 i
gunda parte, de los capitulas 4 l' 5'
II
- n ve es (cf.,)a se-
En el capitulo anterlor construi una teorla sistémlca de polltlca
librlo deI poder coma desarrollo ulterior de esa teoria. En los
pr6xlmos tres CllPltulos; -reflnaré -la teoria mostrando de qué
modo varian -jas expectatlvas a _partir de los camblos dentro de
la estructura. deI sistema lnternaclonal. En este punto me de-
tengo para preguntanIle hasta qué -punto es -buena la teoria
desarrollada hasta el momento.
Antes de someter una teoria a eomprobac!ones, nos pregun-
tamos 81 es intemamente coherente y si nos dlce algo de Interés
que no conocerfamos en su ausencla. Que la teorla satisfaga
esos requerlmlentos no slgnlflca que pueda sobrevivir a las prue-
bas. Mucha gente preflere pruebas que, de no ser aprobadas,
toman falsa una teoria. Algunos, slgulendo a Karl Popper (1934,
eapltulo 1), lnslsten en que las teorias solo pueden comprobarse
81 se intenta tomarlas falsas. Las confirmaclones no cuentim
porque, entre otras razones, los casos conflrmatorlos pueden pre-
> sentarse como prueba mlentras ~onsclentemente 0 no-- se
evitan aquellos otros què podrlan -ponerla. en duda. Esta dlfl-
cultad -8uglerD-'- puede dlsmlnuirse ellglendo easos dlflciles
-por ejemplo; sltuaclones enJas que las partes tlenen fuertes
razones para eomportarse de manera cP)ltrarla a 10 que predlce
la teoria. Las conflrmaclones tamblén son -rechazadas porque
numerosas comprobaclones que parecen conflrmar la teorla son
negadas por una sola. lnstancia de falsedad.
La concepc16n de ,teorla presentada en el capltulo l, sin
embargo, inaugura la poslbilldad de Idear pruebas que conflr-
men. SI una teorla deserlbe un donùnlo, y desarrolla su organi-
za.cl6n y las conexiones existentes entre sus partes, entonces po-
demos cornparar los rasgos dei domlnio observado'con el cuadro
que la teoria ha presentado (cf. Harris, 1970). Podemos pregun-
tamos cuàles son las conductas y los resultados esperables que
se hallan repetldamente cuando se cumplen las eondlciones eon-
templadas por la teorla.
181
 KENNETH N. WALTZ
si se observan semejanzas de conductas entre -relnos cuyas SU8-
tancias son-semejantes pero Cuyas estructuras son diferentes. Se
IQgra esta ventaJa espeelal: la teorfa politlea lnternaclonal gana
eredibllidad a partir de la eontlnnacl6n de clertas teorlas en el
campo de la eeonomla, la 8oclologla, la antropologla y otros
campos no polit/cos.
La comprobacl6n de teorlas, por supuesto, siempre signiflea
lnferlr expectatlvas 0 hlp6tes1a de ellas, para luego eomprobar
esas axpectatlvas. La comprobael6n de teorlas es una tarea di-
lieU y sutU, dada la lnterdependenela exlstente entre hechos y
teorfa, la eluslva relacl6n existente entm malfclad y teorfa, que,
lunelona eomo un lnstrumento para la aprehensl6n. De alguna.
manera se hallan lnvolueradas las euestlones de verclad y taise-
dad, pero lamblén la euestl6n de la utllldad y la lnutlJldad. Fi-
naImente, nos quedamos con la teorla que revela mâs, lncluso,
aunque Bospechemos de su valldez. En otra parte me, explayaré
ma.. aeerea de la aeeptacl6n y la negael6n de las teorlas. Aqu!
solo diré 10 sutlclente para exaltar la relevancla de unas pocas
lnstanelas de claras comprobaclones te6rlcas. As1 podremos pen-
sar fael1inente en otros eJemplos. Muehos de e!los se sumJnlstran
en la prImera parte de este eapituJo yen todas las secciones de los
tres pr6ximos, aunque no slempre los he deslgnsdo como compra,
baclones ni los he enunelado por medio de formas comprobables.
Es [lieU ldear eomprobaelones cuando tenemos una teorfa
para comprobar, pero suele ser mUy dUiclJ llevarlas a eabo. Dada
la ditlculted que Implica la comprobacl6n de cualquJer teorfa,
y la diflcultad agregada de comprobar teorlas en campos nO
experimentales,' como la polit/ca' Internaclonal, deberfamos ex-
plotar todai< las maneras de çomprobael6n que he menclonado
--<>1 lntento de falslflcar, la lnvencl6n de.. cqmprobaclones con-
tlrmatorlas.la c6mparacl6n de rasgos deI muildo real y dei mun-
do te6rico, la comparacl6n de las conductas de relnos de estruc-
turas semeiantes y dlstmües. cuaIquier buena teorfa da lugar
a muchas expectatlvas. Es por eso muy importante la muitlpli-
cacl6n de hlp6tesls y la variacl6n de comprobaclones, porque los
resultados de la comprobacl6n de las teorlas son neeesarlamente
problematlcos. Que una sola hlp6tesls parezea ser verdadera tal
vez no resulte demaslado Impreslonante. Una teorfa se toma
plausible euando muchas de las hlp6tesls que se lntleren de ella
son sometldas con éxito a comprobaci6n.
182
6RDENES ANARQUICOS T EQUILIBRIOS DE PODER
Abora que ya sabenios alga mas aeerea de las comprobacio-
nes, podemos pregtlntarnos si las expectativas inferidas de nues-
tra teürla podrfan sübrevivir a las comprobaciones. 'l.Cuâles se--
rfan· algunas de. esas expectativas? Dos de elIas, estrechamente
relacionadas, emergen de la dlscusi6n anterior. Segûn la teorla,
los equllibrlos de poder se producenrecurrentemente. y los Es-
tedos tienden a emular las polltieas exitosas de los otros. LEstas
expectativas pueden someterse a comprobaci6n? En principio, la
respuesta es lfsfu . Dentro de una esclma -determiriada y durante
clerto nÛnlero de alios, deberlamos ver que el poder militar de
los Estados ma.. débiles y ma.. pequefios 0 de agrupaeiones de Es-
tados creee mâs rapldamente, 0 se reduee ma.. lentamente. qu~
el de los Estados ma.. fuertes 0 ma.. grandes. Y deberiamos obser-
var la presencla de la lroitaCl6n entre los Estados rivales. En la
practlca, la comprobaci6n de esas expeetativas por medio de la
observacl6n hl:;t6r1ca resulta dif1cU.
-Hay dos problemas eseneiales.: Prlroero, aunque la teorla d~1
equllibrlo deI poder ofrece' algunas predicc!ones, esas predicelones
sOn lndetermlnadas. Como s610 se prediceuna situaci6n de equl-
llbrlo lnconstante y laxamente deflnlda, es dificil declr que cual-
quier determlnada distribuei6n de. poder to'Pa· falsa la teoria.
Loque es mâs, la teorfa'no nos lleva a eSPerar que la emil-
lacl6n entre los Estados llegarlial punto en que los campetldores
se tornen Idénticos. LQuées 10 qne sera Imltado, con qué rapldez
y preclsl6n? Como la teorfa no da respuestas precisas, la falslfl-
cacl6n es una vez ma.. ditieil, Segundo, aunque los Estedos pue-
den estar dlspuestos a reacclonar contra las limitaciones lnter-
naclonales y con los lncentlvos de 'acuerdo con las expectatlvas
de la teorla, las polltlcas Y las acclones de los Estados estan tam-
blén determlnadas por sus eondiclones internas. Es muy facU
expllcar la Imposlbllidad de fonnaci6n de equlllbrios y la Impo-
slbllldad de algunosEstados cde satlsfaéer e imltar las priictlcas
exltosas de otros Eslados por medio deI sefialamientO de los
efectos producldos por fuerzas que se hallan fuera deI alcanee
de la teorla.
En ausencla de retlnamientos te6rlcos que establecen las
expectatlvas con certeza y mlnuclosamente, lqué podemos ha-
cer? Como acabo de sugerir, y ta! como establece la Bexta regla
de comprobaci6n de teorfas eonsignada en el capitulo l, debe-
mos hacer que las pruebas sean cada vez mas dificUes. SI se
133

h,'
"
KENNETH N. WALTZ
observan resultados que Ja teoria 'cohtempla a~ll'~i:_l{: baya fuer-
zasque se oponen a ellos, esa teorla empezarâ a lnsplrarnos con-
fianza. Para conIirmarla, no debemos volver los ojos al slglo
dieciocho, momentocuspide dei equilibrlo de poder, cuando ha-
bia un nillnero conveniente de grandes poderes interactuando,
supuestamente capaces de adaptaIse a
la eamblante distrlbu-
ci6n dei poder, por medlo dei intercambio de aliados reall·
zado con cierta gracia, posible por la' ausencla de abismos
ideol6gicos, En cambio, deberlamos busear conIirmaci6n por
medio de la observaci6n de los casos diflclles. Por ejemplo,
deberiamos buscar instancias- de alianzas entre Estados se-
gùn las expectativas que produce la teorla, aun cuando ten·
gaIl fuertes razones para no ,cooperar: _entre si. La alianza en-
tre Francia y Rusia, formalizada en 1894, es una de esas
instancias (ver capitulo 8, parte Il. Por ejemplo,deberlamos
buse;ar ~nstancias de Estados' que hagan esfuerzos internas
para fortalecerse, por desagradables ydiflcultosos que esos es-
fuerzos puedan resultar. Los Estados Unldos y la Union Sovlétlca
durante los alios que slguleron a la S.egunda Guerra Mundial
cumplen con esas lnstancias: Estados Unidos por rearmarse a
pesar de haber,demostrado un Intenso ,deseo de no hacerlo, tras
haber desmantelado la-mas poderosa maqulnarla mllItar que el
mundo hubiera vlsto antes; la Union Sovlétlca por mantener al-
rededor de tres mlllones de hombres bajo bandera mlentras lu"
chaba por, adqulrir una nueva y costosa tecnologla mllItar a
pesar de la terrible destruccl6n que 'habla padecldo durante
la guerra. . SUll Buertas ala dei ganador. Todo. quleren que algulen gane;
Estos ejemplos tlenden a conIlrmar la teorla. Encontramos
Estados que forman equllibrlos de poder 10 deseen 0 no. Pero
también demuestran las dificultades que Implica la comproba-
ci6n. Alemanla y Austria-Hungrla formaron la Allanza Dual en
1879. Como no se pueden extraer de la tenrla lnIerencias detalla-
das, no podemos decir en qué momento era esperable que otros
Estados contrarrestaran ,este movimiento. Francia y Rusla es-
peraron hasts 1894. l.Acaso es,ta demue!?tra que la teorfa es falsa,
insinuando que los Estados pueden entrar 0 no en sltuacl6n de
equilibrio? No debemos conclulr apresuradamente que cs asi.
ni tampoco atribuir la respuesta demorada- a la-- u
fdccI6n". En
cambio, debernos examinar la dlplomacla y la polltlca de los
Quince afios de tntervalo para ver si la teoria sirve ,parl,\ explicar
184
;'"
6RDENES ANARQUICOS y EQUlLIBRIOS DE PODER
y predeclr las acclones y las reacciones de los Estado., y para
ver si ess demora esta en verdadero desacuerdo COn la teorfa.
Es necesarlo un juiclo cuidadoso. Para ello, los relatas de los
h!storladores son mas litiles que el resumen histOrico que say
capaz de suministrar.
La teorla no lIeva a esperar que los Estados se comporten
de maneras que resulten en la forrnacl6n de equillbriOs. InIerlr
csa expectatlva de la t~()rta· no resulta Impreslonante si el equl-
librlo es unesquemâ' unlversal dé la coriducta polltlca, camo a
menudo se alega. No 10 es. SI los actores politlcos se equlllbrall
entre si 0 no, si Blguen la corrlente 0 no. es algo que depende
deïii--estructura dei s!stema. Los partldos politlcos,cuando eii-
gen sus candidatos presldenclales, llustran dramatlcamente am-
bas puntos. Cuando Be acerea el ,momento de' la nomlnacl6n y
nadie se ha establecldo coma favorlto dei partldo, rlvallzan una
cantldad de IIdercs potenclales. Algunos forman coallclones para
obstacullzar el progreso de los otros. Las manlobras y los equl·
IIbrios de los potenciales IIderes cuando el partldo carece de UllO,
son semejantes a la conducta exœrna de los Estados, Pero ésta es
la estructurasolamente durante unperiodo sin lider. Tan pronta
como algulen se revela camo ganador, èasl todos Blguen la co-
rrlente en vez de segulr construyendo coallclones dcstinadas a
Impedlr que iùgulen gane el pre~lo dei poder.Segulr la corrlen-
te, y no el equlllbrlo, se convlerta en la conducta caracterlstlea.'
El seliuir la corrlente y el equlllbrio son ,dos conductas
contrastantes. Internamente, los eandidatos que plerden unen
los mlembros de 'un partldo quleren que su lider gane, incluso
aunque no estén de acuerdo acerea de qulén debe ser ese IIder.
En una competencla por la poslcl6n de IIder, el seguir la corrlen·
te es una actltud sensata cuando, incluso, los perdedores pueden
bene!lclarse y cuando el hecho de perder no Impllea que arrles-
guen su segurldad. Exter\lamente, losE:s~ad01!.trabajan mas, dllro
l'ara insrementar ,su Propla fuerZ8.,..,o.J!e.I;Qmb1nan..cOll.otros,
cuiiÏÎdo se est>'m quedando atras. En una eompetencla por e~ .11-
derazgo, el equlllbrio es una conducta sensata cuand,!_I~ vlcto-'
rla..':'~_i!!iâ ëôallcl6n deia a los mlembros mas dé1:illei de la coali-
6 Stephen Van Evera sugiri6 que "seguir la corriente" pocHa usarse
como opuesto de "equilibtio";
185
 KENNETH H_ WALTZ
cj6n vencedonl a merced de los miembros ma. fuertes. Nadle
desea que olro gane; ninguno de 108 grandes poderes desea que
uno de eHoa se e.stablezca camo Uder_
SI se torman dos coallclones y una de ellas se deblllta, tal
vez a causa dei de.sorden poUtico de uno de los mlembros, esp","
ramos que la. preparaci6n mllltar de la otra coallcl6n diBmlnuya,
o que se atenùe su grado de UIÙdJld. El ejemplo claslco de este
ùltlmo efecto es la deslntegraci6n de unacoallcl6n que ha go.-
nado Ulla guerra,JUBto despuéa dei momento de la victoria. No
esperem08 que 108 fuertes Be allen con lOB tuert.ea con el obJeto
de aumentar 8U grado de poder BObre los otros, Bino ma. bIen'
que Intenten equllibrar y busquen a1lados que pued.an ayudarloB.
En la anarqula, la segurldJld es el fin mas. alto. S6!g §J !Hl ~
gura la 8upervlvencla, los Estados pueden perneguir otros tin""
tales coma la tranqÙ1Udad, 108 benetlelos y el poder.' Como "-Cp".:
der ea un medlo y no un tln L los Estados pr~f!"re!! JllU-lli~
coallcl6n ma. débll en el caso en <il.. hay~ Ilœ. No pueden per-
mlttr que el poder, un medlo poolblemente ùtll, Be convlerta en'
el tin que deben lograr. El 8!stema los estlmula a lograr Begurl-
dad. El pooer puede Bervlr 0 no para ello. Dadas d08 coallclones,
por eJemplo, el mayor éxlto de una de ellas para atraer mleme'
bras puede tentar a la otra a emprender Wla guerra preventiva,
esperando lograr la victoria por 80rpresa antes de que Be acen-.
tûen las d!sparldades. st 108 Estados desearan maxlmhar el p<>-'
der, Be UIÙrlan, al banda mAS tuerte, y no verlamos la formacl6n
de equJllbrloo slno la aparlcl6n de una hegemonla.. Esto no oeu"
rre porque el .Istema Induee al equJlIbrlo, y no a la conducta de
segulr la corrlentc_ La primordial preocupac16~ dt: ~~ ~tado,,!
no es la de maxlmlzar el poder BInO la de llUlIl~n<;r !l! !!Q§I.ci6n
dentro dei s1stema.
Los Estad08 Becundarlos, BI esLan lIbreapara elegle, Be apl-
nan en el ladomas débll, pues el mSs tuerte es quJen los amena-
zao En el lado mas débll estan mas seguros y son mSs apreclados,
sfempre que, por supuesto, la coallci6n 11 la que. se unen logre
tener suflc1ente fuerz.a d!suasoria coma para lograr que el adver-
saria no la ataque_ Asi, Tucfd.1des registra quo dura..n.te las Gue·
rras deI Peloponeso las ciudades-Estados menores de Grecia. con·
sideraban a At:enas, la m.é.s tuerre, como el tfrano. y a Espada, la
mas débll, COmo su liberadora (drca 400 A. C., Ubro V, cap. 17').
Segun Werner Jaeger, Tucfdides creia que esta era "perfecta-
186
6RDENES AHARQUICOS y EQUILIBRIOS DE PODER
mente natural dildas las circunstanc\aS""pero crela que "las par-
tes deI ttrano y elllberador no se correspondlan con n1nguna eua.-
lIdad moral perfuanente Je esos Estados slno que eran sbnples
rru!scaras que aigùn dia se intercambiarlan ante el asombro de
los observador~. en el momento en que se alterara el equilibrio
de poder" (1939, l, 397). Esta attrmacl6n demuesLra un BenUdo
preclso de haste: qué punto lasltuacl6n de los Estados atecta sus
conductes y colO:res e,lncluso, sus caracterlsticas. Tamblénapoya
la atirmad6n dé que los EstadoB eqlllllbran el poder antes que
IDeyjm1zarlo. Los EatadOB rara vez pueden permltirae que la
maxlmlzacl6n dei pod'f se. convlerte en S.UOb.je.tivo. La polltlca
Intemaclonal es ,un aslj'n'to demaslado serlo como para permJtlrlo.
La teoria ruk.crlbe ,a la poUtica Internac\onal como un relno
competltlvo. LLoB EstÀdos désarroUan las caracteristicas tipicas
de los competldores? ÈBta pregunta plantea otra comprobacl6n
de la !eorla. El destlno 'de cada Estado depende de sus respuestas
a las acclones de lOB otros Estados.La poolbilldad de qm el COn-
nIcto se desarrolle par mediâ de la tuerza lleva a competir en las
artes y los Instruroentos de 18. tuerza. La competencla. produce
Ulla tendencia a la igualdad entre los competidores. As!. las asom-
brosas victorias de Bismarck sobre Austrla en"1866 y sobre Fran-
cia. en 1870 rapldamente conduJerona los principales poder""
continentales (y: a Jap6n) a linitar el sistema jerarquJcomllltar
pruslano, y la bnposibllidJl.d .de ingleses y horteamericanos de
seguir este esqu~ma s610 indi~aba que 'esta~an fU~~ de la. ~cena
Inmedlata de la competencla.LoS Estad08 rlvales unltan las 111':0-
vaciones mlHtares ·'idea.d.âS ·por el pais de mayor capRCldad. e In-
genia. Y asi las armas de loS principales competidores, y tam-
blén sus estrateglas, emplezan' a asemejarse grandemente en to<i 0
el mundo. AsI, a principios de siglo, el almirante Alfred von KIf-
pitz 10gr6 que se reunlera unà flota·de combate con_el argumen-
ta de que Alemanla solo podrla desattar el poder marmO brltânlco
con una doctrina naval y armas simllares (Art. 1973, p. 16).
Los efeetos de la compétencia no estfm. c"Orifinados S~lli;.., •.
mente dentro deI reIna militai'. La 8ocializac16n d~l .sÏ5W;i"la tam-
bién se produce.lEs cierto? Una vez ma., coma siempr,:, podemos
hallar ejemplos confirmatorios si los buscamos con ahInCo, y tra·.
tamos de halIar casas en los· que es improbable que la temia
gane credibilidad. Debemo~ buscar instancÏas de ·Estados _que,
aunque puedan satisfacer las ;pra.cti~ Internacional~ habltua-
187
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JŒNNETIr N. WALTZ 6nDENES ANARQUICOS y EQUILIBHlOS DE PODER

les, prefleran no· hacerla par razones }nternas. La conducta de \ restaurado ùe una u otrn mnnera. Los equil ibrlos de pùder se
la UnI6n Soviétiea ~n sus primeras anas es una de --estas casos. l constituyen de manera recurrerite. Coma la leorts deseribe la po-

Durante sus prlmeros anos de poder, los bolcheviques predicaron Htiea inlernac10nnl corna un sistemn competitivo. podemos pre-
In revolucl6n Internacional y reehazaran Jas eonvenclones de la declr mils especlflcarnente que los Estados cxhlblnin caracœrlstl-
dlplomac1a. Declan, en efeeto, u no nos socializaremos seg(m ese cas con-urnes a lodos los cornpetidorcs: se lmltnran entre 51 y se
.!stema". La actltud fue bien expresada por Trot5ky, qulen, soclaIlzanin de acuerdo con el slstema. En este capltulo he sugerl·
cuando le preguntaron qué harla coma mlnlstro de relaclones do maneras de tomar ml!.<, concretas y especUleas estas propœl-
eneriores, dlJo: "envlaré algunas proclamas revoluclonarias a clones, de modo" depoder comprobarlas. En los capltulos resten-
los pueblos y despu6s cerraré ml despacho" (cltado par Von tes, aparecer{m otras propOBlclones comprobables Il medlda que
Laue 1963, p. 235) .En unaescena competltlva; no obstante, una la teorlll se elabore y decante.
parte pucde necesltar el auxlllo de otras. La negatlva a Jugar el
juego poHtlco puede ser causa de la propla deslruccI6n.La dl-
plomac1a de la Un!6n Sovlétlca muy pronto empez6 a, sentir las
presiones de ,la competencJa. Asf, Lenin. al envlar al mlnlstro., 1'r
',,".< ,;
Chlche,rln a la CbnferencIa de Génova en 1922, 10 despldl6 con"
esta advertencia: "Evite las grandes palabras" (dtado por Moore
1950; p. 204). Ch!cherln, qulen personlflcaba al cauteloso diplo-
matlco tradlclonal mas que al revoluc!onario unlformado, debla
refrenarse de la ret6r1ca Inflamada en nombre de la consecucI6n
de pactos utiles, que flnalmenœ concret6 con ese otropoder, parla
y enemIgo IdeoJ6glco' que era Alemanla.
La estrechu yuxtaposlci6n de Estad03 estlmula su semeJanza
por medlo de Jas desventaJas que se producen a partir de la Inca-'
pacIdad de cumpllr con las practlcas de mayor éxito. Esta "seme-
janza", efecto dei slstema, a menudo Be alrlbuye a la aceptaci6n
de las llamadas reglas de condueta estatal. Oeasionnhnente ;acce-
den al poder gobemantes mUenaristas. En el poder, la mayorla
cambia râpldamente sus procedlmlentos. Pueden negarse a ha-
cerlo, y sobrevlvlr, '5610 en el caso de 'que goblernen pa[ses poco.
afedados por la competencla entre los Estados. La sociaUzad6n
de los .Eslados no eonIormistas progresa n. una: velocidad esta.-
bieclda por su grade de Involucracl6n en el slstema. Y ésla es
olfa aflrmacl6n comprobable.. :
Le teoria produce muehas expeclativns aecrea. de la conductn
y los resullados. A partir de ella, podemos precteclr que los Esta-
dos se abocarân a una conducta de equfUbrfo .. be~ 0 no el equili-
brio de p()ùèr el Lin de sus aeclones. A partir de ;io. teoda podemos
predecir en el sistema la existencln de unn f6,':er'te tendencin nI
equlHbrlo. La expectaUva no es que el equlllbil.o;· una vez conse-
guido, se mantenga, slno que un equllibrlo, unallfEiz alterado, sern
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