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DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

Generalidades
En la terminología por lo tanto, el derecho procesal administrativo se refiere solo a los procesos
judiciales contra la administración y no abarca el estudio del procedimiento administrativo en que
se desenvuelve la función administrativa, incluso cuando se reconozca imparcialidad e
independencia a los entes reguladores independientes de los servicios públicos, de todas maneras
su calidad de órganos administrativos no se les puede otorgar el carácter de jurisdiccional a sus
actos administrativos y ni es recomendable llamar procesos a sus procedimientos, pues siempre
estos actos habrán de estar sometidos al necesario control judicial a través del proceso
contencioso
¿Qué es el derecho procesal administrativo? R. el derecho procesal administrativo es la rama de
las ciencias jurídicas que estudia los principios y las normas que regulan los procesos judiciales de
jurisdicción privativa y procesos en materia administrativa (via judicial ); el proceso de lo
contencioso administrativo, el proceso Económico Coactivo y el Juicio de Cuentas. También
estudia la actitud de las partes dentro del proceso judicial.
¿Qué áreas de estudio comprende esta materia? R. En este sentido el derecho Procesal
Administrativo estudia las normas que regulan la vía judicial, el Proceso Contencioso
Administrativo, y otros procesos de naturaleza administrativa. Finalmente, nuestra disciplina
jurídica estudia la actitud de las partes dentro del proceso.

En cuanto al procedimiento administrativo debe ser estudiado como parte integrante del curso de
Derecho Administrativo o la parte general del mismo, en el tema de los actos administrativos o
como un punto especial de esta área. Por razón de ubicación de programas de estudio lo
desarrollaremos en este apartado

El proceso y el procedimiento administrativo.

 Concepto amplio: como una secuencia o serie de actos que se


desenvuelven progresivamente, con el objeto de llegar a un acto estatal
determinado, destacando entonces en el concepto la unidad de los actos
que constituyen el proceso. Es decir que estos se caracterizan por estar
encaminados en su conjunto a un determinado fin. Entonces en este sentido
habría proceso judicial (civil, penal, laboral, etc.) proceso legislativo ( dictar
una ley) proceso administrativo (conjunto de actos de la administración,
emanación de un acto). Aquí se toma al proceso de manera general para
describir la función que cada poder del estado ejecuta simplemente
tomando como base una secuencia de actos.
Proceso.
 Concepto restringido de proceso: es una secuencia de actos que tiene
por fin decidir una controversia entre partes (litigo) por parte de una
autoridad imparcial e independiente (juez), con fuerza de verdad legal
(autoridad de cosa juzgada). Por esas razones y por la conveniencia de
establecer una unidad terminológica en el conjunto de actos judiciales que
versan sobre actos de la administración, creemos preferible mantener la
designación de proceso estrictamente para el proceso judicial. Aquí el
proceso se torna mas especifico para la función que ejecuta el organismo
judicial de juzgar y promover la ejecución de lo juzgado. Y que esta funcion
la ejerce el tribunal de lo contencioso administrativo.

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El problema de la aplicación de reglas procesales al procedimiento.
En efecto pareciera ser evidente hoy día que ciertos principios generales del derecho y ciertas
normas constitucionales consustanciales al estado de Derecho y el sistema republicano de
gobierno, no están destinadas a ser aplicadas únicamente en el proceso judicial. También la
administración está sometida a esos principios y sus procedimientos no estarán menos ligados a
ellos por el hecho de que no los cubramos con la calificación de proceso.
Es aquí donde adquieren mayor importancia principios del proceso, que se le imponen al
procedimiento administrativo, porque son principios universales, ej. Derecho de defensa, audiencia
previa. Etc.

Aplicación de reglas procedimentales al proceso.


Existen muchos casos en los que se aplican los procedimientos administrativos a procesos
judiciales, especialmente en los procesos denominados voluntarios y en los que tiene intervención
órganos administrativos, tal el caso de las titulaciones supletorias, procesos sucesorios, a los que
podríamos denominarles mixtos por la misma intervención de la administración, pero no como
parte dentro del proceso, sino como expertos a través del dictamen u opinión.

Síntesis.
En resumen podemos decir que la definición amplia del proceso, no es correcta puesto que ya
hemos aclarado que proceso es una concepción que con exclusividad es para la actividad
jurisdiccional.

Concepto:
Según Enrique Sayagués Laso: (tratadista uruguayo) “Derecho Procesal Administrativo es aquella
rama del derecho que regula el proceso administrativo, del mismo modo como el derecho procesal
común regula el procedimiento judicial”.

El tratadista argentino Héctor Jorge Escola afirma que “El derecho procesal administrativo es
aquella rama del derecho que tiene por objeto el estudio de las normas que regulan el
desenvolvimiento jurídico-formal del accionar de la administración pública para el logro de sus
fines específicos”.

(Concepto dado por el Lic. Escobar Menaldo)


Conjunto de normas de derecho público que instituye los diversos procedimientos mediante los
cuales se forma el acto administrativo, que establece los procedimientos para impugnar los actos
administrativos ya formados cuando éstos lesionan la esfera jurídica del administrado y los
procedimientos mediante los cuales la propia administración hace valer sus propias pretensiones
contra los entes públicos o contra el administrado.

Características:
- Es un derecho público: Porque se refiere a una función del Estado que está constituido por
normas de Orden público que no pueden derogarse por acuerdo de las partes y es de
imperativo cumplimiento.
- Es un derecho instrumental: Normas procesales que tienen por objetivo la realización de las
normas objetivas. (copias del Lic. Escobar Menaldo)

División:
Según el Lic. Hugo H. Calderón Morales “En lo procesal administrativo vamos a encontrar dos
fases o etapas importantes, como lo son:

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- La vía administrativa. Son todos aquellos recursos o medios de impugnación que se pueden
plantear contra las resoluciones y actos de la administración pública. Se denomina vía
administrativa, pues los medios de impugnación o recursos se van a plantear ante los órganos
administrativos y los mismos órganos de la administración revisan su propia actuación y
resuelven de los mismos;
- Vía Judicial. La vía judicial es lo que algunos autores denominan el proceso administrativo.
La vía judicial significa que cuando hemos agotado la vía administrativa, y el particular agotó
los recursos administrativos y éstos fueron adversos a los intereses del particular, no le queda
otra opción al particular que acudir a un órgano jurisdiccional, que se denomina Tribunal de lo
Contencioso Administrativo.”

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.

El procedimiento administrativo y los organismos del estado.

 El procedimiento administrativo y la función administrativa. el procedimiento


administrativo, como ya lo expresamos, constituye la forma de expresión de la función
administrativa. a través de él se prepara, forma y produce el acto administrativo que
contiene la voluntad administrativa. consecuentemente el procedimiento administrativo
constituye un instrumento formal, necesario para la producción de los actos administrativos.
Puesto que el le va a dar la condición de validez a éstos, ya que de no seguirse el
procedimiento previsto por la norma, el acto que se produzca puede estar afectado de
ilegalidad por vicios de procedimiento.
toda actividad estatal de tipo administrativo se manifiesta a través del procedimiento
administrativo y por ello existe una coincidencia entre el concepto de función administrativa
y el de procedimiento administrativo.
de todo este análisis diremos que no podemos involucrar el proceso en otras instancias que
no sean actividades jurisdiccionales, pero si podemos encontrar al procedimiento otras
actividades del estado, legislativa, judiciales y administrativas.

Consecuencias del anterior analisis.


 Órgano administrativo. los órganos administrativos no realizan sino función administrativa,
siendo impropio y antijurídico reconocerles función jurisdiccional o legislativa.
 Órganos judiciales. Estos realizan su propia función, la jurisdiccional y la función
administrativa, no les corresponde la función legislativa.
 Órgano legislativo. Realizan función legislativa y administrativa, mas no judicial

Procedimientos administrativos de órganos judiciales y legislativos.


Se trata en general de todo lo que se refiere a la organización interna y medios materiales y
personales de los respectivos organismos, especialmente en la aplicación de la ley de
contrataciones del estado.

Concepto:
Según el Lic. Jorge Mario Castillo González el procedimiento administrativo se define como
procedimiento legal y reglamentario. Este procedimiento administrativo usualmente culmina con
una decisión administrativa que es conocida con el nombre de resolución administrativa.
El procedimiento administrativo es diferente al procedimiento judicial o jurisdiccional o de tribunal.
El trámite no es igual. Las etapas, formalidades, efectos y consecuencias de uno y de otro
procedimiento, son diferentes. El procedimiento administrativo se basa en normas previstas en la
Constitución, en las leyes y en los reglamentos.

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Según el Lic. Hugo H. Calderón Morales el procedimiento administrativo es la parte del derecho
administrativo que estudia las reglas y principios que rigen la intervención de los interesados e
impugnación del acto administrativo, las fases o etapas que comprende un expediente
administrativo, que se ejecutan por o ante las autoridades administrativas o los funcionarios o
empleados públicos, cuyo cause formal y material es la decisión o acto administrativo.

MARCO CONSTITUCIONAL:
Derecho de petición administrativa:
La Constitución Política de la República de Guatemala consagra el derecho de petición en su
artículo 28. Este derecho de petición administrativa en general corresponde a los habitantes.

Obligación de tramitar las peticiones:


La constitución dispone que la autoridad está obligada a tramitar las peticiones. Esto significa que
ninguna autoridad, funcionario o empleado público, negará trámite a la petición que le sea
presentada, aun cuando su redacción sea defectuosa e irrespetuosa. La negativa de recibir la
petición para su trámite da lugar al recurso de amparo, fundamentado en el inciso f) del artículo 10
de la Ley de Amparo, Exhibición Personal y de Constitucionalidad. En este caso el objeto del
recurso de amparo es obligar a la admisión de la petición para su trámite. En cuanto a su
redacción o contenido del escrito en que figure la petición, el mismo puede llegar al extremo de
injuriar y calumniar al funcionario y aún en este caso, admitirse la petición para su trámite y el
documento que la contenga, constituirse en medio de prueba para iniciar acción penal en contra
del solicitante, dependiendo de cada caso.

Obligación de resolver conforme a la ley:


La Constitución establece la obligación de resolver. En tal sentido ninguna petición quedará sin
resolución. La resolución se emitirá según disponga la ley aplicable.

La Constitución establece un tiempo para resolver la petición y notificar la resolución:


Este tiempo no podrá exceder del término de 30 días (días hábiles); el no acatar el término
constitucional produce la causal de negligencia y el delito de incumplimiento de deberes.

PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO:


(Ver artículo 2 de la Ley de lo Contencioso Administrativo)
Según aparece en el libro de Derecho Procesal Administrativo del Lic. Jorge Mario Castillo
González:

- Principio de legalidad y justicia: El objeto del procedimiento administrativo es brindar


protección al que pide y al que impugna; Defender las normas jurídicas para hacer valer la
legalidad y la justicia; fiscalizar a la organización; reducir al mínimo los efectos de la
arbitrariedad; regularizar las actividades administrativas; dar seguridad jurídica a las personas
que hacen valer la ley y la justicia. Una vez puesto en movimiento, la organización no debe
detenerse. Constitucionalmente está obligada a concluir resolviendo. Artículo 28 de la
Constitución.

- Principio del seguimiento de oficio: Seguimiento de oficio significa que la administración


pública no debe ser rogada dentro de sus procedimientos, sino por el contrario debe agilizar,
desarrollar, dinamizar y vigilar que lo procedimientos finalicen sin que para ello resulte como un
proceso civil. La Administración Pública y sus órganos tienen la obligación y responsabilidad
de dirigir el procedimiento administrativo y ordenar que en él, se practiquen cuantas diligencias

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sean necesarias para dictar el acto o resolución final, independientemente que el mismo se
inicie de oficio, a petición o gestión del interesado.

- Principio de Informalidad: El procedimiento no debe sujetarse a formalismos, salvo en los


casos especiales donde sí se requiere de algún tipo de formalismo en cuanto a requisitos.

- Principio del derecho de defensa: consiste en que el administrador antes de dictar una
decisión, resolución o acto administrativo, debe dar la oportunidad al particular que se defienda
, principalmente si se trata de una sanción por violación a las normas y reglamentos
administrativos. Para que el administrado pueda presentar dentro del procedimiento las
pruebas que considere necesarias, a efecto de desvirtuar lo que la administración dice. Este
análisis de hace desde el articulo 12 de la CPRG. y art. 2 del Dto 119-96.
 Se debe analizar como un principio del debido proceso y procedimiento.
 Parte fundamental del derecho de defensa es el derecho de ofrecer y producir pruebas y la
obligación del funcionario y del empleado de tramitar toda prueba propuesta, que sea
razonable. La médula de este principio es el derecho del interesado en una decisión
fundamentada que comprenda: la consideración de los argumentos y de los hechos propuestos
por el interesado, la obligación de basar la decisión expresamente en la petición y la obligación
de fundamentar la decisión en normas jurídicas vigentes.

- Principio de audiencia previa al interesado. (juicio previo en lo penal) se puede decir que
el principio de audiencia previa es el genero y el derecho de defensa es la especie.
- Principio de imparcialidad: La imparcialidad obliga al funcionario y al empleado a basar sus
actuaciones en la igualdad de oportunidades.

- Principio de procedimiento escrito: El procedimiento debe ser escrito y por excepción puede
ser oral. En Guatemala el procedimiento es escrito.

- Principio del procedimiento sin costas: Las resoluciones administrativas no condenan en


costas.

- Principio de sencillez, rapidez, economía y eficacia: Sencillez significa simple, fácil y sin
complicaciones. Rapidez significa velocidad en los trámites que pueden llevarse a cabo sin
esperar el vencimiento “tope” de los términos. Economía significa evitar pérdida de tiempo que
consecuentemente aumente costos y gastos. Eficacia significa obtención de resultados.

- Principio de trato justo

- Principio de publicidad. Art. 30 CPRG.

 Debido Proceso
 Informalismo
Grandes principios formadores:  Contradicción
 Imparcialidad

Principio de verdad material. Debe procurarse el conocimiento de la realidad y sus


circunstancias tal cual aquella y éstas son independientemente de cómo hayan sido alegadas por
las partes.

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una decisión motivada. El acto administrativo debe de explicar las razones del hecho y de
derecho que lo fundamenta. Y se hace la exposición de las razones que justifican la decisión
adoptada. Art. 4 119-96

ELEMENTOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.

 Iniciación de oficio, a petición de parte y por denuncia.


 Órgano administrativo.
 La competencia administrativa
 El administrado.

CARACTERÍSTICAS:
(Ver artículo 2 de la Ley de lo Contencioso Administrativo)
Según aparece en el libro de Derecho Procesal Administrativo del Lic. Jorge Mario Castillo
González:
- Sencillez: Significa que el procedimiento no es complicado ni artificioso. Que está desprovisto
de ostentosas diligencias.
- Rapidez: Equivale a procedimiento conducido por la administración pública con celeridad y
prontitud.
- Informalidad: Los errores, omisiones y deficiencias que puedan atribuirse al particular, se
podrán subsanar. Suprimiendo el formalismo se da la informalidad a favor del particular.
Gracias a esta informalidad no se requiere auxilio de abogados y cita de leyes.
- Iniciación de oficio: Significa que el procedimiento lo inicia cada organización pública de
acuerdo con su interés, sin descartar que también lo inicia el interesado por su iniciativa. Por
ejemplo: las solicitudes de permisos, licencias, contratos y exoneraciones, cada una origina un
procedimiento que se inicia por gestión del interesado. Los requerimientos de pago, la
imposición de multas, las sanciones o la rescisión de los contratos, origina un procedimiento de
oficio. El procedimiento puede iniciarse de oficio y posteriormente, el interesado lo impulsa por
el interés de que siga adelante.
- Prevalencia del Sistema de Prueba Legal: Significa que cuanto documento aporte el
interesado y cuenta con diligencia se lleve a cabo, constituye medio probatorio a favor y en
contra de la petición del interesado, siempre que el documento y la diligencia se fundamente
en leyes y reglamentos, de manera que el funcionario y el empleado pueda resolver
exclusivamente con base en lo probado.
- Escrito sin descartar la oralidad: Significa que todas las etapas del procedimiento, de
principio a fin, serán escritos. Es conveniente combinar lo escrito y lo oral. Ejemplo: las
impugnaciones podrán interponerse en forma oral dejando constancia escrita en el expediente,
en la notificación.
- Público para los interesados: En las organizaciones públicas de Guatemala, la secretividad
es absoluta, tanto que a los interesados se les niega informes, copias o el hecho de tener a la
vista el expediente, obstante que la Constitución establece que “todos los actos de la
administración son públicos”, asimismo establece dos limitaciones. Art. 30 de la Constitución.
- Se inicia ante una organización y termina ante otra: Esta última organización es la que se
encarga de emitir la resolución final definitiva. No se descarta que un procedimiento se inicie y
se termine en una misma organización.
- Culmina con una resolución definitiva: En todo procedimiento administrativo es normal
culminar con la emisión de la resolución definitiva. La resolución es la forma de tomar la
decisión. La resolución contiene la voluntad de la organización pública. Esta voluntad se hace
efectiva a partir del momento en que se comunica al interesado mediante la notificación o la
publicación, si fuera el caso.

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- La resolución se sujeta a impugnación: Tan pronto se produce la comunicación de la
resolución por medio de la notificación, la resolución se sujeta a impugnación de parte del
interesado o del afectado.

CARACTERÍSTICAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. (HUGO CALDERON).

 Audiencia a los interesados


 Enumeración de pruebas
 Fijación del plazo
 Plazo a otras instituciones que intervienen
 Análisis de la prueba
 Notificación a los interesados.

NATURALEZA JURIDICA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.


Se discute sobre si el procedimiento administrativo es una serie de actos administrativos o si el
procedimiento administrativos solo tiene un acto administrativo que es el final..
Particularmente (Hugo calderón) somos del criterio que dentro del procedimiento administrativo
solo existe una cuestión que produce efectos jurídicos inmediatos al particular y es la resolución
final del procedimiento, por lo cual no existe una serie de actos , lo único que produce efectos es
el acto o resolución final.

CLASIFICACION DE LOS PROCEDIMIENTOS.


 Iniciación de oficio
Por la forma de iniciarse
 A petición de parte
El procedimiento.

 Por impugnación de una resolución administrativa


Por los motivos que
 Petición propiamente dicha
originan el expediente
 De oficio
administrativo.

EXPEDIENTE ADMINISTATIVO.
Definición. El conjunto de documentos, actas, peticiones, pruebas, etc. Ordenados en forma
cronológica en que se realizaron los hechos administrativos, peticiones, actuaciones, audiencias,
presentación de pruebas, el que pertenece a un mismo asunto, relacionado con una oficina
publica y en el que finaliza el expediente administrativo.

 Documentos
Elementos de la definición  Cronología de los hechos administrativos
De expediente administrativo  La decisión administrativa.

DESARROLLO:
(este punto se desarrolla de acuerdo a lo que expone el Lic. Jorge Mario Castillo González en su
libro de Derecho Procesal Administrativo y del Libro del Lic. Hugo. H. Calderón Morales.

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Memoriales dirigidos a la administración:
Los escritos que contienen determinada petición se conocen con el nombre de memoriales.
Normalmente las peticiones en la administración pública se realizan a través de formularios
preimpresos, esto con el propósito de facilitar al administrado y a la propia administración el
cumplimiento de requisitos formales y de fondo de las peticiones, así como facilidad de ingresar
datos a los bancos de datos computarizados de la administración.

Los requisitos de los memoriales o formularios figuran en leyes y reglamentos o las autoridades
los establecen aplicando supletoriamente los requisitos previstos en la ley civil para los escritos
iniciales. Si los requisitos no figuran en las leyes y en los reglamentos, la autoridad podrá invocar
la aplicación supletoria del de los requisitos del escrito inicia previsto en el Código Procesal Civil y
Mercantil, artículo 61 en lo que fuere aplicable. El Código Tributario contiene los requisitos de la
solicitud inicial, artículo 122. En el artículo 11 de la ley de lo contencioso se establecen los
requisitos para el memorial de interposición de los recursos de revocatoria y de reposición.
En el artículo 1 de la Ley de lo Contencioso Administrativo en el segundo párrafo expresa “...Los
órganos administrativos deberán elaborar y mantener un listado de requisitos que los particulares
deberán cumplir en las solicitudes que les formulen.”
Trámite de los memoriales:
Memoriales, formularios y requerimientos se tramitan por medio de providencia que contiene la
orden o las órdenes de lo que se debe hacer o no hacer, adecuadamente, preparando el
fundamento razonado de la resolución definitiva. La orden o las órdenes, es importante para
ganar tiempo, evitar errores y obtener buenos resultados. Cada orden se da, de acuerdo con la
petición. Esta puede referirse a diversos asuntos: antecedentes, informes, documentos,
inspecciones o expertajes, auditorías administrativas o fiscales, dictámenes técnicos y jurídicos,
estudios, análisis. ¿Qué es una providencia? Es la disposición que toma la autoridad
administrativa de hacer lo necesario y lo más conveniente antes de dictar la resolución definitiva.
De acuerdo al artículo 4 de la Ley de lo Contencioso Administrativo las providencias reciben el
nombre de “Providencias de trámite”. En cada providencia se debe calcular y fijar cierto tiempo
suficiente y necesario para cumplir la orden. Actualmente, las providencias de trámite han sido
sustituidas por las denominadas “hojas de trámite” sustitución que no es ilegal y que no afecta en
nada los trámites enderezados encaminados hacia la resolución definitiva. Las órdenes de hacer
o no hacer son puramente internas y surten efectos dentro de la organización en que se emiten.
(ver artículo 1 de la Ley de lo Contencioso Administrativo 2º. Párrafo)

Audiencias:
En los procedimientos administrativos es normal que existan terceros: cuando una resolución
administrativa que se emite a favor de una persona, pueda afectar a otra u otras personas y en
ese caso debe dársele intervención y se les debe escuchar dentro del procedimiento
administrativo y sin estas audiencias los terceros pueden impugnar una decisión, si no se les ha
escuchado dentro del procedimiento. Muchos son los procedimientos de autorizaciones en los
que terceros puedan salir afectados por las mismas, empero no se encuentra regulado en todos
los procedimientos administrativos esta situación, aunque debiera estar regulado en la ley, a efecto
que los terceros que pudieran ser perjudicados con alguna autorización se pronuncien en contra
de tales resoluciones. Uno de los ejemplos que menciona el Lic. Calderón es la autorización para
la tala de árboles, en los que de esta actividad puede resultar perjudicada la colectividad.

En el caso de los recursos de Revocatoria y Reposición la Ley de lo Contencioso Administrativo en


su artículo 12 establece claramente que se correrán las siguientes audiencias:

- A todas las personas que hayan manifestado su interés en el procedimiento administrativo y


hayan señalado lugar para recibir notificaciones.

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- Al órgano asesor técnico o legal del sujeto administrativo que conoce del recurso, que
corresponda según la naturaleza del acto impugnado. Esta audiencia se omitirá cuando su
organización carezca de tal órgano y
- A la Procuraduría General de la Nación.

Período de prueba:
Dentro de los procedimientos administrativos se puede realizar una serie de diligencias antes de la
resolución final. El diligenciamiento consiste en que una vez formulada la solicitud por la persona
solicitante e iniciado el procedimiento, comienza la colaboración material de los órganos
encargados de la recepción de las pruebas y su incorporación material al expediente. Por ejemplo,
el diligenciamiento de la prueba de testigos consiste en señalar día y hora para la recepción de la
declaración, registrándola en un acta. Estas actas deben ser incorporadas a los expedientes y
formar parte de ellos.

El diligenciamiento de la prueba de peritos consiste en la forma de dar intervención a los órganos


técnicos de la administración, para que a través de dictámenes, se proceda a señalar la
conveniencia o inconveniencia de los puntos de decisión del órgano administrativo y así llevar
adelante el conjunto de trámites y formas requeridas para la realización y finalización del
expediente. De la misma manera ocurre con los documentos y demás medios de prueba que se
puedan incorporar al expediente.

Hay que aclarar que dentro del procedimiento administrativo no siempre existe una cantidad
exagerada de pruebas y por la naturaleza del procedimiento no se requiere que el diligenciamiento
se realice con rigurosos formalismos, por la naturaleza antiformal de que debe ser provisto el
procedimiento.

Resolución:
La mayor cantidad de decisiones administrativas se toma por medio de resolución. Esta debe
reunir las bases legales de toda decisión administrativa: competencia, declaración de voluntad,
objeto y forma. (Ver artículo 3º. De la Ley de lo Contencioso Administrativo). Así mismo el artículo
4 de la misma ley deja regulado lo referente a las clases de resoluciones de la administración. La
resolución de fondo o resolución originaria es la finalidad del procedimiento administrativo, es la
manifestación de voluntad del órgano administrativo plasmado en un documento, de desde el
momento en que se encuentra debidamente notificado producirá los efectos jurídicos a favor o en
perjuicio del administrado. Son dos elementos que debe contener toda resolución administrativa,
elemento de forma y el elemento de fondo.

Notificación:
La notificación es una condición o un paso, que da noticia o informa al interesado sobre la decisión
tomada por el funcionario y empleado público.

De toda iniciación de procedimiento se debe notificar a las partes involucradas y darle la audiencia
respectiva, ya que uno de los principios importantes en el procedimiento administrativo es el
legítimo derecho de defensa.

Normalmente dentro de la administración pública las notificaciones se hacen, llamando al


particular por carta, telegrama o alguna nota a la dirección del particular y se le notifica en la
propia institución de la resolución administrativa.

En nuestra legislación administrativa, podemos observar que no indican las leyes y reglamentos,
exactamente cómo deben realizarse las notificaciones, únicamente nos indican que debe

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notificarse al particular pero no dicen la forma en que se deba realizar, a excepción del Código
Tributario que lo señala dentro del título “El Proceso Administrativo”.

(Ver el artículo 1 de la Ley de lo Contencioso lo referente a la notificación y artículo 28 2º. Párrafo


de la Constitución Política de la República)

Hugo calderón.

 Inicio de oficio. La propia administración por iniciativa y sin que haya mediado petición de
un particular. O por reporte de una entidad administrativa a otra, que es la competente para
sancionar.
 Por escrito.
 Inicio a petición del  Petición verbal
interesado.  Por denuncia de un administrado contra otro
 Por impugnación de una resolución
administrativa

 Providencia de tramite. Ver. Art. 1 del Dto. 119-2006


 Notificaciones. De toda iniciación o terminación de procedimientos se debe notificar a los
interesados involucrados y darla la audiencia respectiva. En base al derecho de audiencia
previa y el derecho de defensa. En nuestra legislación administrativa, podemos observar
que no indican las leyes y reglamentos, exactamente como deben realizarse las
notificaciones, únicamente nos indica que debe notificarse al particular pero no dice la
forma en que se deba realizar, a excepción del Código Tributario que lo señala dentro del
titulo el proceso administrativo
 Intervención de terceros. Es normal que existan terceros, cuando una resolución
administrativa que se emite a favor de una persona, pueda afectar a otra y otras personas y
en ese caso debe dársele intervención.
 Inspecciones oculares
 Informes
 Declaraciones
 Expertajes
 Documentos
 Diligencias  Medios científicos
 Dictámenes jurídicos
 Dictámenes técnicos
 Facultativa
 Intervención de la PGN
 obligatoria

 Análisis de la prueba o información recabada.


 Resolución de fondo o resolución originaria. La mayor cantidad de decisiones


administrativas se toma por medio de resolución. Esta debe reunir las bases legales de
toda decisión administrativa: competencia, declaración de voluntad, objeto y forma. (Ver
artículo 3º. De la Ley de lo Contencioso Administrativo). Así mismo el artículo 4 de la
misma ley deja regulado lo referente a las clases de resoluciones de la administración. La

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resolución de fondo o resolución originaria es la finalidad del procedimiento administrativo,
es la manifestación de voluntad del órgano administrativo plasmado en un documento, de
desde el momento en que se encuentra debidamente notificado producirá los efectos
jurídicos a favor o en perjuicio del administrado. Son dos elementos que debe contener toda
resolución administrativa, elemento de forma y el elemento de fondo.

RECURSOS ADMINISTRATIVOS y LA JURISDICCION ADMINISTRATIVA.

LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS (VIA ADMINISTRATIVA)

Concepto:
Sayagués Laso sostiene que los recursos administrativos “son los distintos medios que el derecho
establece para obtener que la administración, en vía administrativa, revise un acto y lo confirme,
modifique o revoque”.

Según el Licenciado Jorge Mario Castillo González “Recurso es el procedimiento que formula
objeciones a la decisión administrativa con forma de resolución administrativa, a la que imputa
algún defecto de forma y de fondo, con la finalidad de corregir o eliminar ese defecto.

El Lic. Artemio Andrade Soto en su Tesis La Unificación de los recursos administrativos en la ley
de lo Contencioso Administrativo indica: En el campo del Derecho Administrativo se considera
como recurso todo medio que se concede a los administrados para defender sus derechos
violados; específicamente para la impugnación de una resolución administrativa, con el propósito
de subsanar los errores en que haya incurrido la administración.

Constituye un medio legal de que dispone el particular, afectado en sus derechos e intereses por
un acto administrativo determinado, para obtener en los términos legales, de la autoridad
administrativa una revisión del propio acto, a fin que dicha autoridad lo revoque, lo anule o lo
reforme en caso de encontrar comprobada la ilegalidad o la inoportunidad del mismo.

De pronto cabe distinguir los recursos en el procedimiento administrativo y en el proceso judicial.

 Recursos administrativos
Medios de impugnación
Existentes contra
La actividad administrativa

 Procesos judiciales . ver pagina 74

El recurso administrativo es carga del administrado.


Los recursos administrativos se han definido siempre como una carga para el particular, con
la que ha tenido y tiene que apechar para interponer posteriormente el recurso jurisdiccional ante
el órgano judicial competente.

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Diferencias entre proceso y procedimiento administrativo.

 Judicial. Quien resuelve es un juez o un tribunal,


imparcial e independiente.
 Autoridad que los decide.
 Administrativo. Quien resuelve en principio es un
funcionario público.

 Judicial. El tribunal ejerce función jurisdiccional.


 Función que ejerce el que
decide sobre los recursos.  Administrativo. ejerce función administrativa con
una competencia determinada.

 Judicial. Es un tercero imparcial, ajeno a la


 Carácter en que actúa contienda.
quien decide.
 Administrativo. funcionario o administrador, actúa
siempre velando los intereses del estado.

 Judicial. Control de legitimidad y considera


objetivamente la conformidad a todo el orden
 Extensión del control jurídico.
ejercido.  Administrativo. Es solo de legitimidad y
tradicionalmente esta destinado a restablecer el
ordenamiento jurídico violado en cuanto infringe los
derechos del individuo afectado y este los reclama.

 Facultades  Judicial. Impulso del proceso por las partes


procedimentales del
órgano decidente  Administrativo. En los recursos el administrador
actúa con amplias facultades de oficio.

 Judicial. Sentencia que cuando esta firme produce


 Naturaleza del acto que cosa juzgada.
decide el recurso y el
proceso y los efectos que  Administrativo. un acto administrativo, que produce
produce. efectos jurídicos, pero que no produce cosa
juzgada.

 Judicial. La sentencia es vinculante para el juez y


se torna inmutable.
 Administrativo. la admón. Solo esta parcialmente
 Estabilidad de la decisión. limitada y puede en ciertos casos pedir judicialmente
su anulación en la acción de lesividad, dentro de los
tres años de emitida la resolución administrativa.
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 Judicial. Es susceptible de ser impugnada por
casación en lo contencionso. Art. 221 CPRG. y o
 Recurribilidad de la decisión. apelación en amparo. Ante la CC. y luego por los
remedios internacionales. CCIDH

 Varios recursos. Tributario, Codigo de Trabajo.


Ley del IGSS.
 Unidad de acción, pluralidad  Un solo órgano. Tribunal de lo contencionso
de recursos administrativos y administrativo.
un solo proceso judicial.  Una sola acción. El proceso Contencioso
administrativo.
 En lo administrativo. una vez firme la
resolución se agota la vía administrativa.

 judicial. Condena en costas al vencido.


 Onerosidad en el proceso y
 Administrativo. es gratuito y no hay condena en
costas.

 Judicial. Abogado colegiado activo.


 Intervención profesional
 Administrativo. no es necesario por la
característica de informalidad del mismo.

 Judicial. el abogado pide el juez resuelve.

 Dirección del proceso y el  Administrativo. el problema es encontrar al


procedimiento. funcionario adecuado que asuma la
responsabilidad de adoptar tal o cual decisión
procedimental.

RECURSO, RECLAMACION Y DENUNCIA.

 RECURSO. Es el de recurso administrativo o impugnación. Y solo se atacan actos


administrativos.
 RECLAMACION. Se utilizo como recurso ante las gobernaciones departamentales y se
conocía como recurso de reclamo. Hechos y actos u omisiones administrativas
indistintamente para la reclamación o la denuncia.
 DENUNCIA. La queja que podemos hacer ante la administración, ej. Cuando denunciamos
que algún vecino esta botando basura en la vía pública, ante el juez de asuntos
municipales.

EL RECURSO COMO ACTO Y COMO DERECHO.

 EL RECURSO ES UN DERECHO. Es un derecho de los individuos, que integra su


garantía constitucional de defensa. El recurso si podemos denominarlo como un derecho es

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lo correcto, puesto que lo que pretende en su interposición es precisamente que emane del
órgano administrativo un nuevo acto, es la razón de ser del medio de impugnación. En todo
caso insistimos, que el recurso es un derecho de petición de los particulares a que se revise
una decisión originaria.
 EL RECURSO ES UN ACTO. En un segundo sentido se habla de recurso refiriéndose al
ejercicio efectivo y concreto del derecho a recurrir: o sea, a la presentación de un escrito
interponiendo el recurso administrativo pertinente ante el órgano competente, es el que
doctrinariamente que tiene mas uso frecuente. Mas que un acto es una acción del
particular.

EL RECURSO ES UN MEDIO DE DEFENSA.


En tal sentido el recurso es un medio, concretamente un medio de defensa de los derechos del
individuo ante las autoridades públicas y como se ha dicho antes los recursos son en esencia el
derecho que los particulares tienen para defenderse de los actos y resoluciones abusivas que
emana del órgano de la administración.
La corte de constitucionalidad en múltiples sentencias ha declarado este derecho y lo aplica desde
el punto de vista del artículo 12 de la Constitución y ha dicho que el derecho de defensa es un
derecho fundamental de toda persona que abarca especialmente al proceso, pero aplicable a la
administración pública y hasta la actividad legislativa.

Conclusión.
Existe uso convencional del termino recurso en dos sentido, como recurso y como impugnación o
como medio de defensa, puesto que eso es la actividad del particular oponiéndose a las
resoluciones o actos de la administración, por esa razón nos parece que los dos sentidos descritos
son los mas usuales y frecuentes dentro del argot jurídico.

Requisitos formales. Dto. 119-96


Art. 11. Que son establecidos para el recurso de revocatoria y reposición.

Requisitos mínimos exigibles.


 Que el recurso este por escrito, y desde luego, firmado
 Que se indique el nombre, apellido y domicilio del recurrente
 Que se presente en el plazo que establece la ley, para agotar la vía administrativa y poder
acceder luego a la vía judicial.

La regla de escritoriedad.
Es libre la elección de los medios físicos de interposición escrita del recurso, siempre que se
respete, a nuestro criterio, un requisito fundamental: el medio elegido debe reunir condiciones
elementales de seriedad y de respeto hacia la autoridad administrativa.

Papel.
Cualquier tipo de papel es admisible para la presentación del recurso, e incluso cualquier color de
papel; también es admisible el empleo de papel con membrete

Idioma.
Debe ser presentado en idioma español. A maquina o a mano.

Firma. La firma es un elemento natural en el recurso y de todos memoriales que se presente ante
la administración pública o ante los órganos jurisdiccionales, ya que sin ella no habría verdadera
manifestación de voluntad.

14
Huella del dedo pulgar, si no sabe o no puede firmar, en su defecto la de otro o a ruego del
presentado en caso de ser auxiliado por abogado.
Presentación del memorial.
En caso de error de presentación lo correcto seria que se planteó dentro de una administración
jerarquizada, el propio funcionario lo envía a la dependencia impugnada.

El recurso debe indicar el nombre, apellido, residencia y domicilio del recurrente. Esto para
efecto de identificar debidamente al recurrente y saber donde se le va a notificar la resolución del
procedimiento administrativo.

La clara manifestación de voluntad del interponerte.


Cuando se trata de impugnación o recurso administrativo únicamente se necesita que el particular
interponerte, exprese que no esta de acuerdo con lo resuelto.

Fundamentación del recurso.


No ser requiere que el recurso este fundamentado en derecho ni que tenga una Fundamentación
de hecho, siempre que ello no atente contra la claridad de lo que pretendemos que revise y
resuelva la administración. La pretensión tendra que tener, entonces, solamente una descripción o
relación de los hechos o circunstancias que afecta o que de ser una petición beneficiara al
particular.

Efectos de la interposición del recurso.

 la suspensión o no del acto. Cuando se ha planteado un recurso administrativo suspende


la ejecución del acto impugnado y la administración se encuentra limitada a la ejecución
directa o indirecta del acto administrativo.
 interrumpe el plazo. Cuando la resolución administrativa contiene un plazo para el
cumplimiento de lo resuelto, el hecho de plantear el recurso interrumpe el plazo del
cumplimiento. La interrupción del plazo administrativo es el efecto mas importante de la
interposición oportuna del recurso. Ello significa que no obstante los defectos que el
recurso tenga, ellos pueden ser salvados con posterioridad y que no afectan la posibilidad
de continuar la controversia administrativa

Si se afecta las facultades del inferior para revocar el acto impugnado.


Somos del criterio que cuando el subordinado ha dictado una resolución administrativa y esta
debidamente notificada, y la resolución es impugnada, corresponde al órgano que deba conocer y
resolver el recurso administrativo, dictar la resolución revocando, modificando o confirmando la
resolución impugnada, el órgano subordinado pierde la competencia en el asunto.

Características:
El autor Gabino Fraga establece como características del recurso administrativo las siguientes:

 una resolución administrativa. debe existir una resolución administrativa que afecte los
derechos e intereses de un particular o administrado
 órgano administrativo competente. La fijación en las normas legales del órgano
administrativo ante quien debe plantearse el recurso administrativo.
 fijación de un plazo. La fijación del plazo dentro del cual debe interponerse el recurso
administrativo y dentro del cual se debe resolver. Esta facultad no puede quedar ilimitada
 requisitos. Art. 11 de la ley de lo contencioso administrativo. ver los del Código Tri
 fijación de un procedimiento. Todo recurso administrativo, necesariamente, debe tener
regulado un procedimiento.

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 Obligación legal de resolver. Es la obligación legal de la entidad que revisara el
expediente de emitir la resolución, revocando, modificando o confirmando.

Elementos:
Se entiende por elementos aquellos que deben darse, indispensablemente, para que se admita,
en general, que un recurso existe como tal. Dichos elementos son:

 La resolución administrativa que afecta los derechos del particular. El planteamiento


de los recursos administrativos depende de las resoluciones o actos administrativos, razon
por la cual la resolución administrativa o acto administrativo es el elemento más importante
del recurso administrativo, sin resolución no hay recursos administrativos.
 La autoridad u órgano administrativo competente. Este es indispensable pues ante el se
plantea el recurso y el cual debe tener competencia legal.
 Un particular afectado que impugne. Tiene que existir una persona que se encuentre
inconforme con una resolución administrativa para que se pueda dar un recurso
administrativo.

CLASIFICACION DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS.

DOCTRINARIAMENTE, SEGÚN EL AUTOR GABINO FRAGA LOS RECURSOS


ADMINISTRATIVOS SON SUBSTANCIALMENTE DOS: RECURSO DE REVOCACIÓN O
RECONSIDERACIÓN ADMINISTRATIVA Y EL RECURSO DE REVISIÓN JERÁRQUICA
REPOSICION. EN SU CASO, SEGÚN SE HAGA VALER ANTE LA MISMA ADMINISTRACIÓN.

HUGO CALDERON.

 RECURSO DE ALZADA. Es aquel que resuelve un órgano superior, un asunto en el que ha


resuelto el órgano subordinado. Ej. El recurso de revocatoria. Aquí al resolver el órgano
superior se agota la vía administrativa.
 Apelación. que también se plantea contra órganos subordinados y es el superior
jerárquico el que resuelve. Apelación . IGGS. USAC. Ley del Servicio Civil.
 RECURSO JERARQUICO. Se trata del recurso de reposición y es planteado ante un
órgano superior jerárquico. Y las resoluciones susceptibles de este recurso son las
denominadas resoluciones originarias.

Para el autor Enrique Sayagués los recursos administrativos son:


- Recurso de reposición: El cual se plantea ante el mismo órgano que dictó el acto.
- Recurso jerárquico: Por el cual se acude al órgano jerárquico inmediato.
- Recurso de Alzada: Ante un órgano no jerárquico que actúa en función de contralor
administrativo.
- El recurso de queja, el cual se interpone cuando el recurso de alzada es denegado.

En Guatemala existe una polémica entre la Ley General versus leyes especiales. La aplicación de
los recursos de reposición y de revocatoria en todos los Ministerios de Estado, municipalidades y
organizaciones autónomas y descentralizadas, es objeto de resistencia. El principal argumento en
contra de tal aplicación, afirma que “las disposiciones de las leyes especiales prevalecen sobre las
disposiciones de las leyes generales”. La aplicación de los recursos establecidos en la Ley de lo
Contencioso Administrativo se debatió con amplitud en la USAC, Ministerio de Gobernación, IGSS

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y municipalidades de Guatemala, con la idea de seguir aplicando en cada organización los
recursos establecidos en sus respectivas leyes orgánicas. (Ver artículo 17 de la ley de lo
Contencioso Administrativo)

Legalmente se acepta la existencia de dos recursos ordinarios, aunque sin justificación se


establece de parte del legislador la posibilidad de tres procedimientos administrativos con distintas
formalidades y tiempos. O sea que según decisión del legislador los recursos se podrán
substanciar en tres procedimientos: procedimiento general establecido por la Ley de lo
Contencioso Administrativo para organizaciones centralizadas y descentralizadas y autónomas;
procedimiento de excepción establecido en el Código de Trabajo y cabe agregar en las leyes
laborales administrativas (agregado que se hace por razón de la materia laboral) y procedimiento
de excepción establecida en el Código Tributario. (ver artículo 17 “Bis” de la Ley de lo Contencioso
Administrativo.)

En la polémica hay que tener presente la intención del legislador. Antes de la emisión del Decreto
número 119-96 Ley de lo Contencioso Administrativo, en la administración pública de Guatemala
existía más de 40 recursos administrativos ordinarios, cada cual basado en un procedimiento
caprichoso. El legislador adopta la tesis de DOS RECURSOS ORDINARIOS, el Recurso de
Revocatoria y de Reposición, (ver artículo 17) existiendo las dos excepciones, en materia laboral y
materia tributaria, según el artículo 17 “Bis”.

CRITERIOS DE LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD CON RELACIÓN AL ÁMBITO DE LOS


RECURSOS ADMINISTRATIVOS:
La Corte de Constitucionalidad ha emitido en varias oportunidades sentencias que recogen lo
relacionado con el ámbito de los recursos administrativos como se puede apreciar a continuación:

- Sentencia del 20 de mayo de 1998 expediente No. 159-97: Se impugnó la última parte del
artículo 17 de la Ley de lo Contencioso Administrativo, que indica: “Se exceptúan aquellos
casos en que la impugnación de una resolución deba conocerla un Tribunal de Trabajo y
Previsión Social”, debido a que a juicio del impugnante se establecía una excepción al ámbito
de los recursos de revocatoria y reposición, cuando se tratase de asuntos que debían de
conocer los Tribunales de Trabajo y Previsión, al segregar del ámbito del Tribunal de lo
Contencioso Administrativo las resoluciones del carácter administrativo con esa materia. En
relación a este punto, la Corte de Constitucionalidad estimó que, de conformidad con el artículo
108 de la Constitución Política de la República de Guatemala, las relaciones del Estado y sus
entidades descentralizadas o autónomas con sus trabajadores se rigen por la Ley de Servicio
Civil, con excepción de aquellas que se rijan por leyes o disposiciones de dichas entidades. La
Ley de lo Contencioso Administrativo remire la resolución de algunos casos laborales a la
jurisdicción ordinaria, en aplicación del mandato constitucional contenido en el 2º. Párrafo del
artículo 103 de la Constitución, que establece que todos los conflictos relativos al trabajo serán
sometidos a la jurisdicción privativa de trabajo. De esa cuenta la segregación señalada por el
accionante, no contraviene el mandato constitucional al remitir a la jurisdicción privativa laboral
las impugnaciones que reclaman una atención especializada. Esta situación de ninguna
manera implica que ciertos asuntos de carácter eminentemente administrativo, queden
sustraídos del conocimiento del Tribunal de lo Contencioso Administrativo.

- Sentencia del 12 de agosto de 1998 expediente No. 209-98: En este expediente la entidad
Granai & Townson, Sociedad Anónima interpuso un amparo en contra de la resolución de la
Superintendencia de Bancos que rechaza el recurso de revocatoria que planteó la citada
entidad con base en el artículo 17 de la Ley de lo Contencioso Administrativo. La mencionada
Superintendencia argumentó que el recurso idóneo para atacar la resolución impugnada era de

17
Apelación, de conformidad con el artículo 44 de su Ley Orgánica, y no el recurso de
revocatoria. La Corte de Constitucionalidad en la sentencia del 12 de agosto de 1998,
manifestó que el artículo 17 de la Ley de lo Contencioso Administrativo establece como únicos
medios ordinarios de impugnación en materia administrativa los de revocatoria y reposición.
Considerando que la Ley de lo Contencioso Administrativo es una ley ordinaria posterior a la
Ley Orgánica del Banco de Guatemala, aquella derogó parcialmente el artículo 44 de ésta por
incompatibilidad de disposiciones y por regular en forma completa lo relativo a los medios de
impugnación ordinarios que deberán ser utilizados en toda la administración pública, de la cual
evidentemente forma parte la superintendencia de Bancos –literales b) y d) del artículo 8 de la
Ley del Organismo Judicial.

COMENTARIO: La sentencia fue emitida en base la anterior Ley Orgánica del Banco de
Guatemala. Recientemente se emitió una nueva Ley Orgánica del Banco de Guatemala y en ella
no aparece regulado ningún recurso en particular. Por otro lado, en la Ley de Bancos y Grupos
Financieros Decreto No. 19-2002 se establece en su artículo 104 que las resoluciones del
Superintendente de Bancos con relación a sus funciones de vigilancia e inspección serán
obligatorias pero admitirán recurso de Apelación ante la Junta Monetaria. De acuerdo al criterio de
la Corte de Constitucionalidad antes indicado, entonces es aceptable la interposición del Recurso
de Apelación y no otro, ya que esta nueva ley fue posterior a la ley de lo Contencioso
Administrativo. Pero tomando en cuenta otros criterios de la corte, considero que los únicos
recursos que cabrían son el de Revocatoria y el Reposición.

- Sentencia del 10 de junio de 1999 expediente No. 309-99. El hecho que motivó el amparo se
refiere al recurso de revisión que interpuso el señor Miguel Alfredo González Gamarra en
contra de la resolución dictada por la Superintendencia de Telecomunicaciones. La
mencionada resolución niega el trámite del recurso de revisión, con el argumento de que el
artículo 17 de la Ley de lo Contencioso Administrativo establece que los únicos medios de
impugnación ordinarios en toda la administración pública son los de revocatoria y reposición,
quedando derogado totalmente el título VIII de la Ley General de Telecomunicaciones, que se
refiere al recurso interpuesto.

- En la sentencia, la Corte de Constitucionalidad resolvió de manera similar a la anterior al


expresar que “ Conforme al artículo 8 de la Ley del Organismo Judicial, las leyes se derogan
por leyes posteriores, en forma total, porque la nueva ley regule por completo, la materia
considerada por la ley anterior. Esta situación se ha dado con el Decreto 119-96 del Congreso
de la República, que contiene la vigente Ley de lo Contencioso Administrativo, la cual, en su
artículo 17, en forma expresa dispone que “Los recursos administrativos de revocatoria y
reposición son los únicos medios de impugnación ordinarios en toda la administración pública
centralizada y descentralizada o autónoma. Se exceptúan aquellos casos en que la
impugnación de una resolución deba conocerla un Tribunal de Trabajo y Previsión Social”.
Como se puede observar, la disposición anterior en forma clara derogó todas las normas
contenidas en leyes referidas a lo administrativo que regulaban formas de impugnación contra
resoluciones de la administración pública, sustituyéndolas con las de revocatoria y reposición.

- Sentencia del 16 de noviembre de 1999 expediente No. 573-99. En este expediente, la señora
Blanca Rosa Grotewold Solares interpuso recurso de apelación en contra del Juez de Asuntos
Municipales de la ciudad de Guatemala, el cual no fue admitido para su trámite por no haberlo
presentado ante el órgano administrativo correspondiente. En este sentido, la Corte de
Constitucionalidad consideró que tal rechazo no hubiese sido defendible conforme los
principios del debido proceso, sin embargo, carecía de relevancia su análisis, en virtud de que
el recurso interpuesto no era viable por haber sido derogado tácitamente por el artículo 17 de

18
la Ley de lo Contencioso Administrativo. La Corte agregó que la citada ley tiene el propósito de
unificar los medios de impugnación del régimen administrativo del país (Revocatoria y
Reposición), incluyendo el descentralizado y autónomo, por lo que el recurso de apelación
interpuesto ha dejado de tener eficacia desde su vigencia.

Actualmente, en el nuevo Código Municipal no encontramos ese problema, porque en la misma se


establecen como medios de impugnación los recursos administrativos de REVOCATORIA Y
REPOSICIÓN, los cuales se tramitarán de acuerdo a la ley de lo Contencioso Administrativo.
Véase Artículos del 155 al 160 del Código Municipal Decreto No. 12-2002 publicado en el Diario
Oficial el 13 de mayo del 2,002, el cual entró en vigor el 01 de julio del mismo año.

- Sentencia del 7 de marzo del 2,000 expediente No. 1189-99. La Junta Monetaria impugnó la
sentencia de primera instancia que otorga el amparo solicitado por la entidad Citibank N.A.
(Sucursal Guatemala). Lo que motivó el amparo fue el rechazo del recurso de revocatoria
interpuesto con base en la Ley de lo Contencioso Administrativo, debido a que la Junta
Monetaria consideró que se debió interponer apelación, según lo establecían los artículos 44
inciso b) de la Ley Orgánica del Banco de Guatemala y 5 de la Ley de Bancos.
La Corte de Constitucionalidad, en la resolución del recurso de apelación planteado, confirma
la sentencia de primera instancia, manteniendo el criterio citado en la sentencia del 12 de
agosto de 1998, por el caso contenido dentro de ésta similar al que se presenta dentro de este
expediente, la Corte Suprema de Justicia consideró que el espíritu de la Ley de lo Contencioso
Administrativo es: “el de uniformar las impugnaciones en la administración pública, evitando
las particularidades existentes antes de su vigencia”.

- Sentencia del 24 de mayo del 2000 expediente No. 235-2000. El caso que se presenta dentro
de este expediente, se refiere al amparo interpuesto por la entidad “Pantaleón, Sociedad
Anónima” en contra de la resolución que rechazó el recurso de revocatoria que interpuso con
base en la Ley de lo Contencioso Administrativo, dictada por la Comisión Nacional de Energía
Eléctrica. Esta Comisión fundamentó su resolución en el Reglamento de la Ley General de
Electricidad, aludiendo que contra sus resoluciones se debe plantear recurso de reposición.
Para resolver el caso, la Corte de Constitucionalidad consideró que el cuerpo procesal
aplicable es la Ley de lo Contencioso Administrativo y que el órgano competente para conocer
del recurso de revocatoria es el Ministerio de Energía y Minas (según la Ley General de
Electricidad), debido a que la Comisión Nacional de Energía Eléctrica fue creada como un
órgano técnico de tal Ministerio, lo que la coloca en clara situación de dependencia ministerial,
y por ende, sujeta a la normativa de la Ley de lo Contencioso Administrativo.

- Igual criterio se puede observar en la sentencia del 04 de mayo del 2000 expediente No. 121-
2000. En este caso la Empresa Eléctrica de Guatemala, Sociedad Anónima, promovió ante la
Comisión Nacional de Energía Eléctrica, recurso de Revocatoria contra su resolución CNEE
57-99, el cual fue interpuesto por la postulante con fundamento en el artículo 7 de la Ley de lo
Contencioso Administrativo, que preceptúa que el de revocatoria procede contra las
resoluciones dictadas por autoridad administrativa que tenga superior jerárquico dentro del
mismo ministerio. La Comisión, lo rechazó in límine, fundándose en que, conforme el artículo
149 del Reglamento de la Ley General de Electricidad, contra sus resoluciones el recurso que
procede es el de reposición. La Corte de Constitucionalidad consideró que, examinada la Ley
General de Electricidad se advierte que su aplicación corresponde al Ministerio de Energía y
Minas (artículo 3) y que la Comisión Nacional de Energía Eléctrica fue creada como un órgano
técnico de tal Ministerio, lo que le coloca en clara situación de dependencia ministerial y, por
ende, sujeta a la normativa de la ley de lo Contencioso Administrativo, siendo aplicable el
recurso de revocatoria interpuesto.

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Del análisis de la jurisprudencia de la Corte de Constitucionalidad, se puede concluir que el criterio
de dicha corte en el ámbito de los recursos administrativos, el de revocatoria y reposición son los
únicos medios de impugnación ordinarios en toda la administración pública y descentralizada o
autónoma. Esto se torna como la UNIFICACION DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS.

Y según el artículo 17 último párrafo y 17 “Bis” de la Ley de lo Contencioso Administrativo, se


exceptúan aquellos casos en que la impugnación de una resolución deba conocerla un Tribunal de
Trabajo y Previsión Social. Se exceptúan en materia laboral y en materia tributaria la aplicación de
los procedimientos regulados en la presente ley, para la substanciación de los Recursos de
Reposición y Revocatoria, debiéndose aplicar los procedimientos establecidos por el Código de
Trabajo y por el Código Tributario, respectivamente.

REQUISITOS:
Según el tratadista argentino Héctor Jorge Escola, cuando se habla de los requisitos de los
recursos administrativos es corriente hacer referencia a sus elementos y condiciones.
Anteriormente ya se expuso lo referente a sus elementos, a continuación se expondrá lo referente
a sus condiciones:

Condiciones para el ejercicio del recurso: Alegación de un derecho que debe ser protegido
(Pretensión jurídica) y el cumplimiento de los prevenciones formales y exigidos por la ley aplicable.

Condiciones para la admisión del recurso:


- Legitimación de las partes
- La existencia de un interés admisible
- Y la existencia de un derecho aplicable a la relación existente.

Artículo 11 de la Ley de lo Contencioso Administrativo: “ REQUISITOS: En el memorial de


interposición de los recursos de revocatoria y de reposición, se exigirán los siguientes requisitos:
I. Autoridad a quien se dirige. II. Nombre del recurrente y lugar en donde recibirá notificaciones.
III. Identificación precisa de la resolución que impugna y fecha de la notificación de la misma. IV.
Exposición de los motivos por los cuales se recurre. V. Sentido de la resolución que según el
recurrente deba emitirse, en sustitución de la impugnada. VI. Lugar, fecha y firma del recurrente o
su representante; si no sabe o no puede firmar imprimirá la huella digital de su dedo pulgar
derecho u otro que se especificará.

En el memorial de recurso se observarán las formalidades previstas en la Ley de lo Contencioso


Administrativo.

El recurso se presenta en memorial (artículo 7 de la Ley) escrito; se escribe en papel corriente o


papel español y se interpone en contra de una resolución de fondo (artículo 4) nunca en contra de
una providencia de trámite. Si por causa de notificación y por contener la providencia alguna
decisión desfavorable se presenta recurso administrativo, el derecho de defensa obliga al trámite y
resolución.

El memorial se dirige al órgano administrativo que la hubiere dictado, artículo 7 y 9 de la ley. Los
requisitos legales comunes a los recursos comunes a los recursos de revocatoria y de reposición
que se observarán en cada memorial, según el artículo 11 de la ley.

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En el trámite de los expedientes se observará lo escrito y la gratuidad en las actuaciones, el
derecho de defensa y los principios de impulso de oficio, celeridad, sencillez y eficacia, según la
ley de lo Contencioso Administrativo.

En materia laboral los requisitos se reducen a lo mínimo: dirigirse a la autoridad, indicación del
recurso, petición de la revocatoria y firma del recurrente. El memorial se redacta en cualquier
clase de papel, el que sea.

En materia tributaria, el Código Tributario establece requisitos en su artículo 122.

DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS

Hugo calderón. No se puede precisar con exactitud procedimiento uniforme, pues dentro de las
leyes mencionadas existen plazos y audiencias distintas, como lo veremos mas adelante, razón
por la cual se propone este trabajo, la unificación de todos los recursos que se encuentran
enmarcados en distintas leyes para órganos administrativos iguales como los ministerios de
estado y sus órganos subordinados. Lo cierto es que dentro de los procedimientos administrativos
de impugnación contra resoluciones administrativas, a grandes rasgos podemos mencionar los
siguientes.

 Plazo para plantear el medio de impugnación o recurso administrativo. siempre con un


plazo para plantear de impugnación, que se inicia con el acto de la notificación, que va de
tres hasta diez días, después que se ha notificado la resolución.

 Procedimiento intermedio. Si el órgano ante quien se plantea el recurso es subordinado,


implica que el subordinado tiene necesariamente que elevar el expediente al superior
jerárquico para que sea resuelto por este.

 Órgano que debe emitir la resolución administrativa al recurso planteado. El superior


jerárquico es el que tiene que emitir la resolución tanto del recurso de revocatoria como de
reposición, esta facultad no le es atribuida a los subordinados.

 Plazo en el cual el órgano administrativo que debe emitir la resolución administrativa


al recurso o medio de impugnación planteado. Todo plazo dentro de la administración no
puede exceder de treinta días art. 28 CPRG.

 Audiencias o dictámenes de otras entidades administrativas. PGN. Consejos técnicos.


La dirección de estudios Financieros. Todas las audiencias conferidas a los órganos de
consulta deben tener contemplado un plazo máximo para emitir sus dictámenes y si no lo
tuvieren se entenderá que es de treinta días, art. 10 inc. F de la ley de amparo.

VIA ADMINISTRATIVA.
Significa que primero hay que intentar que el asunto se resuelva dentro de la propia
administración. Cuando surge inconformidad del administrado por un resolución o acto de la
administración pública.
 Debe agotarse la vía administrativa. si no se plantea recurso alguno contra una resolución
administrativa, esta queda firme y se convierte en acto consentido.

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Acto consentido.

 Que el acto administrativo sea definitivo


 Que el acto sea valido.
 Que haya sido legalmente notificado y no haya sido impugnado
 Que haya sido consentido

Acto confirmatorio.
Confirma otra resolución y esto se da cuando hay en principio un acto que pone fin al
procedimiento administrativo, llamémosle acto originari, pero este acto es impugnado por el
particular por no estar de acuerdo a sus intereses y lo impugna, la resolución de este segundo es
decir del recurso, es el que puede confirma, es a lo que se le denomina acto confirmatorio. Solo un
acto impugnado puede ser confirmatorio, de lo contrario también puede ser revocado el acto
original.

LA JURISDICCIÓN ADMINISTRATIVA. (VIA JUDICIAL).

LA JURISDICCION ADMINISTRATIVA.
Se puede definir que el ejercicio de la acción con miras a la obtención de una pretensión dada,
esta vinculado a un jurisdicción propia (la administrativa), creada por una norma constitucional
para juzgar las controversias y litigios administrativos originados por la actividad de los organos de
la administración pública. actividad que se traduce en actos y contratos administrativos.
Lo cierto es que, únicamente la pretensión fundada en preceptos de derecho administrativo
pueden ser deducidas en esta jurisdicción especial; esto es, cuando las pretensiones se deducen
con ocasión de las relaciones jurídico administrativas entre la administración pública y un
particular, incluso entre las relaciones ínter orgánicas.

 Debe entonces, hablarse de derecho procesal administrativo y proceso administrativo; y


para diferenciarlos del trámite ante la administración pública, llamaremos a este ultimo
procedimiento administrativo.
 Procedimiento administrativo. es así una parte del derecho administrativo que estudia
las reglas y principios que rigen la intervención de los interesados en la preparación e
impugnación de la voluntad administrativa. este es una parte del derecho procesal y no
del derecho administrativo del mismo modo que el derecho procesal civil es parte del
derecho procesal y no del derecho civil.

VIA JUDICIAL Y PROCESO ADMINISTRATIVO.


Lo judicial implica recurrir a los órganos jurisdiccionales a dirimir las controversias a través de una
pretensión procesal, de este conflicto que surge entre la administración pública y los particulares,
derivado de la actividad jurídico administrativa, de derecho administrativo y que surgen con
ocasión de la función administrativa.
En general debemos entender que la jurisdicción administrativa, no solo implica el proceso
administrativo, sino que implica otras clases de jurisdicciones administrativas como el juicio de
cuentas, el económico coactivo, etc, que en el transcurso de los siguientes capítulos vamos a
explicar.

LAS CONFUSIONES ENTRE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Y EL DERECHO


PROCESAL ADMINISTRATIVO.
Debe cortarse de raíz y de una buena vez la confusión terminológica que significa hablar de lo
contencioso administrativo, ya denunciada suficientemente, y sustituirla por la denominación

22
correcta, que es derecho procesal administrativo, ya que ambas expresiones significan lo mismo.
Se refiere a contiendas sobre derecho administrativo ante los estrados judiciales.

RECURSO DE REVOCATORIA. Es el recurso administrativo por medio del cual se impugna un


acto administrativo ante el superior jerárquico del órgano que emitió el acto.

Órgano Ante Quien Se Interpone: El artículo 7 de la Ley de lo Contencioso Administrativo


establece que el recurso de revocatoria debe plantearse ante la autoridad administrativa que dictó
la resolución objeto de impugnación.

Quiénes Pueden Interponer El Recurso: El recurso de revocatoria puede ser interpuesto por
cualquier persona que invoque un derecho subjetivo o un interés legítimo, personal y directo en el
procedimiento administrativo. Además, para que pueda actuar en el mismo, se exige que el sujeto
particular que lo plantea cumpla con el requisito de la capacidad conforme el derecho civil.

Resoluciones Que Pueden Ser Objeto Del Recurso: A través del recurso de revocatoria pueden
ser objeto de impugnación las resoluciones dictadas por autoridad administrativa que tenga
superior jerárquico, de acuerdo con el artículo 7 de la Ley de lo Contencioso Administrativo.

Órgano Que Resuelve: El órgano que administra ante el cual se desarrolla el procedimiento
recursivo, y al que le corresponde resolver el recurso de revocatoria es el superior jerárquico
dentro del mismo ministerio o entidad descentralizada o autónoma del órgano que emitió la
resolución impugnada.

Plazo Para Interponer El Recurso: La ley de lo Contencioso Administrativo establece en la parte


conducente de su artículo 7, que el plazo para interponer el recurso es dentro de los cinco días
siguientes al de la notificación de la resolución del acto objeto de impugnación.

El plazo se computa de conformidad con lo que establecen los artículos 45, 47 y 50 de la Ley del
Organismo Judicial.

La Corte de constitucionalidad, en sentencia del 10 de junio de 1999 (expediente 309-99, resolvió


que “la sencillez y antiformalismo del procedimiento administrativo, que exige aplicación de
criterios flexibles, no implica sin embargo, la inobservancia de condiciones objetivas que integran
el procedimiento administrativo porque ello aparejaría concesiones que eliminarían exigencias de
obligado cumplimiento. Ello sucede con el artículo 7 de la Ley de lo Contencioso Administrativo,
que regula la temporalidad para plantear el recurso de revocatoria. En dicha norma taxativamente
se establece que el recurso de revocatoria se interpondrá dentro de los cinco días siguientes a la
notificación de la resolución. Esta exigencia es de insoslayable cumplimiento, de modo que
obviarla en aras del antiformalismo del procedimiento administrativo equivaldría a eliminarla con
alternación del proceso”.

Procedimiento:
El procedimiento del recurso de revocatoria se encuentra regulado por los artículos 7, 8, 12, 13,
14, 15, 16 y 31 de la Ley de lo Contencioso Administrativo.

1. El Procedimiento se inicia. con la interposición del recurso, que se lleva a cabo por la
presentación del memorial dirigido al órgano administrativo que hubiere dictado la resolución
recurrida. Dicho memorial debe cumplir con los requisitos a que se refiere el artículo 11 de la ley

23
de lo Contencioso Administrativo. Sin embargo, cuando proceda, es necesario que se ofrezcan
pruebas de los hechos aducidos por el sujeto particular.

Si el memorial presenta errores o deficiencias que a juicio de la autoridad recurrida sean


subsanables, ésta señalará un plazo para que el sujeto particular lo enmiende, en aplicación del
artículo 31 de la Ley de lo Contencioso Administrativo, como lo indica la sentencia de la Corte de
Constitucionalidad del 10 de marzo de 1999 expediente 873-98.
Si el memorial presenta errores, deficiencias u omisiones insubsanables a juicio de la autoridad
recurrida, ésta lo rechazará de plano.

En caso de que la autoridad administrativa rechace para su trámite el recurso de revocatoria por
errores o deficiencias subsanables, el sujeto particular puede interponer una acción de amparo, de
conformidad con la parte final de la literal f) del artículo 10 de la Ley de amparo, Exhibición
Personal y de Constitucionalidad, a efecto de que dicha autoridad emita una resolución en la que
se admita para su trámite el recurso de revocatoria.

2. Posteriormente a la resolución que le da trámite al recurso, la autoridad que dictó el acto


administrativo elevará las actuaciones con informe circunstanciado al órgano administrativo que
tenga competencia, dentro de los cinco días siguientes.

3. Luego de que el expediente se encuentre en el órgano competente, se corren las audiencias


siguientes:

- A todas las personas que hayan manifestado su interés en el procedimiento administrativo y


hayan señalado lugar para recibir notificaciones.
- Al órgano asesor técnico o legal del sujeto administrativo que conoce del recurso, que
corresponda según la naturaleza del acto impugnado. Esta audiencia se omitirá cuando su
organización carezca de tal órgano, y
- A la Procuraduría General de la Nación.

La última audiencia se corre a la PGN debido a que “tiene a su cargo la función de asesoría y
consultoría de los órganos y entidades estatales”, conforme lo establece el primer párrafo del
artículo 252 de la Constitución Política de la República de Guatemala.

Las mencionadas audiencias se correrán en el orden anterior, en un plazo de cinco días en cada
caso. Tales plazos son perentorios e improrrogables. Por perentorios se entiende que por el
transcurso del tiempo señalado para evacuar las audiencias se produce la caducidad del derecho
a manifestarse en el asunto y por improrrogable, que el plazo de las audiencias no puede
extenderse.

Si no se evacúan las audiencias en el plazo fijado, la Ley de lo Contencioso Administrativo


establece una causal de responsabilidad para los funcionarios del órgano administrativo asesor,
técnico o legal y para la PGN. Sin embargo, no indica qué tipo de responsabilidad es, por lo que
se debe aplicar supletoriamente la Ley de Probidad y de Responsabilidades, que en la literal a) de
su artículo 2 indica que quedan sujetos a sus disposiciones: “Los dignatarios, autoridades,
funcionarios y empleados públicos que por elección popular o de otra índole, nombramiento,
contra o cualquier otro vínculo presten sus servicios en los organismos del Estado, sus entidades
descentralizadas y autónomas”.
La Ley de Probidad y de Responsabilidades, en el primer párrafo de su artículo 4, dice que la
responsabilidad puede ser administrativa, civil o penal. En el presente caso, es una
responsabilidad administrativa consistente en la falta de cumplimiento de la obligación impuesta al

24
titular del cargo que produce menoscabo en el normal desenvolvimiento de la administración,
conforme lo expresa el primer párrafo del artículo 5 de la citada ley. En consecuencia, el
dignatario, autoridad, funcionario o empleado público, responden administrativamente por su
omisión contraria a la disposición de la Ley de lo Contencioso Administrativo que establece la
obligación de evacuar la audiencia.
El órgano competente para declarar la responsabilidad administrativa e imponer las sanciones
pecuniarias correspondientes es la Contraloría General de Cuentas, según la literal c) del artículo
12 de la Ley de Probidad y de Responsabilidades.,

4. Después de haberse evacuado las audiencias o de transcurrido su plazo y antes de emitir la


resolución final, el órgano competente tiene la facultad para ordenar la práctica de las diligencias
que estime convenientes para mejor resolver, dentro de un plazo de diez días.

5. Dentro del plazo de quince días de haberse celebrado las audiencias o de haber finalizado las
diligencias para mejor resolver, el sujeto administrativo dictará la resolución final. Para el efecto,
el referido sujeto no se encuentra limitado a lo que haya sido expresamente impugnado o cause
agravio al recurrente, sino que deberá examinar en su totalidad la juridicidad de la resolución
cuestionada, pudiendo revocarla, confirmarla o modificarla.

Al transcurrir 30 días a partir de la celebración de la última audiencia o de la práctica de las


diligencias para mejor resolver, sin que el sujeto administrativo haya emitido resolución, se tendrá
por confirmado el acto impugnado y por agotada la vía administrativa, para el efecto de acudir a la
vía contenciosa administrativa.

De esta manera, el sujeto particular tiene la facultad de accionar en la vía contenciosa


administrativa para obtener la resolución del órgano que incurrió en silencio administrativo.

En virtud de lo preceptuado en el 2º. Párrafo del artículo 28 de la Constitución Política de la


República de Guatemala, el sujeto particular, agraviado por el incumplimiento de dicha norma,
tiene facultad de acudir al amparo, según literal f) del artículo 10 de la Ley de Amparo, Exhibición
Personal y de Constitucionalidad para que se fije un plazo razonable a efecto de que la autoridad
administrativa resuelva y notifique el recurso de revocatoria.

MEDIO DE IMPUGNACIÓN QUE PROCEDE CONTRA EL RECURSO DE REVOCATORIA: Por


el agotamiento de la instancia administrativa, es procedente impugnar el acto recurrido por medio
del proceso contencioso administrativo establecido en la Ley de lo Contencioso Administrativo. El
plazo para el planteamiento del proceso, de conformidad con el artículo 23 de la citada ley, es de
tres meses contados a partir de la última notificación de la resolución que concluyó la instancia
administrativa o del vencimiento del plazo en que la administración debió resolver en definitiva o
de la fecha de publicación del Acuerdo Gubernativo que declaró lesivo el acto.

25
ESQUEMA DEL RECURSO DE REVOCATORIA

Resolución Administrativa

Interposición
Dentro de los cinco días siguientes al de la notificación de la resolución,
en memorial dirigido al órgano administrativo que la hubiere dictado

Resolución Resolución
No se concede el Se concede el
trámite del recurso trámite del recurso

Elevación de las actuaciones al superior jerárquico


La autoridad que dictó la resolución elevará las
actuaciones con informe circunstanciado, dentro de los
cinco días siguientes

Audiencias
Encontrándose los antecedentes en el órgano que daba de
conocer el recurso se correrán las siguientes audiencias:
 Personas que hayan manifestado su interés en el
expediente administrativo y hayan señalado lugar para
ser notificadas.
 Al órgano asesor técnico o legal que corresponda, según
la naturaleza del expediente.
 A la Procuraduría General de la Nación.

El plazo de las audiencias es de cinco días en cada caso.

Diligencias para mejor resolver


Dentro de un plazo de diez días

Resolución final Silencio Administrativo


Dentro de quince días Transcurridos treinta días:
a) Desde que se encuentre el expediente en
estado de resolver.
b) Sin que la autoridad administrativa haya
proferido resolución.

Proceso Contencioso Administrativo


En un plazo de tres meses

26
RECURSO DE REPOSICIÓN
Es el recurso administrativo por medio del cual se impugna un acto ante la misma autoridad que lo
emitió.

Órgano Ante Quien Se Interpone: El artículo 9 de la Ley de lo Contencioso Administrativo


establece que el recurso de reposición debe plantearse ante la autoridad administrativa que dictó
la resolución objeto de impugnación.

Quiénes Pueden Interponer El Recurso. El recurso de reposición puede ser interpuesto por
cualquier persona que invoque un derecho subjetivo o un interés legítimo, personal y directo en el
procedimiento administrativo. Además, para que pueda actuar en el mismo, se exige que el sujeto
particular que lo plantea sea civilmente capaz.

Resoluciones Que Pueden Ser Objeto De Recurso: En el recurso de reposición pueden ser
objeto de impugnación las resoluciones emitidas por los Ministerios y autoridades administrativas
superiores, individuales o colegiadas de entidades descentralizadas o autónomas.

Órgano Que Resuelve: El órgano administrativo ante el cual se desarrolla el procedimiento


recursivo, y al que le corresponde resolver el recurso de reposición es el mismo ante el cual se
plantea el recurso.

Plazo Para Interponer El Recurso: La Ley de lo Contencioso Administrativo en la parte


conducente de su artículo 9, establece que se debe interponer el recurso de reposición dentro de
los cinco días siguientes a la notificación de la resolución de impugnación.
El plazo se computa de manera similar a la indicada para el recurso de revocatoria.

Procedimiento: El procedimiento del recurso de reposición se encuentra establecido en los


artículos 9, 11, 12, 13, 14, 15, 16 y 31 de la Ley de lo Contencioso Administrativo.

1. El procedimiento se inicia con la interposición del recurso, que se lleva a cabo por la
presentación del memorial dirigido al órgano administrativo que hubiere dictado la resolución
recurrida. Dicho memorial debe cumplir con los requisitos a que se refiere el artículo 11 de la Ley
de lo Contencioso Administrativo y, cuando proceda, es necesario que se ofrezcan pruebas de los
hechos aducidos por el sujeto particular.

Si el memorial presenta errores o deficiencias que a juicio de la autoridad recurrida sean


subsanables, se señalará plazo para que el sujeto particular lo enmiende, en aplicación del
artículo 31 de la Ley de lo Contencioso Administrativo.

En caso de que la autoridad administrativa rechace para su trámite el recurso de reposición por
errores o deficiencias subsanables, el sujeto particular puede interponer una acción de amparo, de
conformidad con la parte final de la literal f) del artículo 10 de la Ley de amparo, Exhibición
Personal y de Constitucionalidad.

2. Posteriormente a la resolución que le da trámite al recurso, el órgano competente corre las


audiencias siguientes:

A todas las personas que hayan manifestado su interés en el procedimiento administrativo y hayan
señalado lugar para recibir notificaciones.

27
Al órgano asesor técnico o legal del sujeto administrativo que conoce del recurso, que
corresponda según la naturaleza del acto impugnado. Esta audiencia se omitirá cuando su
organización carezca de tal órgano y
A la Procuraduría General de la Nación.

Para el presente recurso se aplican las mismas consideraciones expresadas en el detalle del
procedimiento a seguir para el diligenciamiento del recurso de revocatoria en cuanto al
fundamento para la audiencia de la PGN, al plazo de las audiencias y lo concerniente a la
responsabilidad administrativa según la Ley de Probidad y de Responsabilidad.

3. Después de haberse evacuado las audiencias o de transcurrido su plazo y antes de emitir la


resolución final, el órgano competente tiene la facultad para ordenar la práctica de las diligencias
que estime convenientes para mejor resolver, dentro de un plazo de diez días.

4. Dentro del plazo de quince días de haberse celebrado las audiencias o de haber finalizado las
diligencias para mejor resolver, el sujeto administrativo dictará la resolución final. Para el efecto,
el referido sujeto no se encuentra limitado a lo que haya sido expresamente impugnado o cause
agravio al recurrente.

Al transcurrir 30 días a partir de la celebración de la última audiencia o de la práctica de las


diligencias para mejor resolver, sin que el sujeto administrativo haya emitido resolución, se tendrá
por confirmado el acto impugnado y por agotada la vía administrativa, para el efecto de acudir a la
vía contenciosa administrativa.
El sujeto particular tiene la facultad de accionar en la vía contenciosa administrativa para obtener
la resolución del órgano que incurrió en silencio administrativo.
En virtud de lo preceptuado en el 2º. Párrafo del artículo 28 de la Constitución Política de la
República de Guatemala, el sujeto particular, agraviado por el incumplimiento de dicha norma,
tiene facultad de acudir al amparo, según literal f) del artículo 10 de la Ley de Amparo, Exhibición
Personal y de Constitucionalidad, para que se fije un plazo razonable a efecto de que la autoridad
administrativa resuelva y notifique el recurso de reposición. La Corte de Constitucionalidad ha
sustentado lo anterior, en sentencia del 8 de abril de 1999 expediente 131-99, al no haber
cumplido la Junta Directiva del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social con resolver el recurso
de reposición interpuesto.

MEDIO DE IMPUGNACIÓN QUE PROCEDE CONTRA EL RECURSO DE REPOSICIÓN: Al igual


que el recurso de revocatoria, el sujeto administrativo puede impugnar el acto recurrido por medio
del proceso contencioso administrativo establecido en la Ley de lo Contencioso Administrativo,
debido al agotamiento de la instancia administrativa. Más que un medio de impugnación es un
verdadero proceso de conocimiento en el cual se acciona y se pretende.

28
ESQUEMA DEL RECURSO DE REPOSICIÓn

Resolución Administrativa

Interposición
Dentro de los cinco días siguientes al de la notificación de la resolución,
en memorial dirigido al órgano administrativo que la hubiere dictado.

Resolución Resolución
No se concede el Se concede el
trámite del recurso trámite del recurso

Audiencias
Posteriormente a la admisión del recurso, se correrán las
siguientes audiencias:
 Personas que hayan manifestado su interés en el
expediente administrativo y hayan señalado lugar para
ser notificadas.
 Al órgano asesor técnico o legal que corresponda, según
la naturaleza del expediente.
 A la Procuraduría General de la Nación.

El plazo de las audiencias es de cinco días en cada caso.

Diligencias para mejor resolver


Dentro de un plazo de diez días

Silencio Administrativo
Resolución final Transcurridos treinta días:
Dentro de quince días a) Desde que se encuentre el expediente en
estado de resolver.
b) Sin que la autoridad administrativa haya
proferido resolución.

Proceso Contencioso Administrativo


En un plazo de tres meses

29
ACCIÓN DE LESIVIDAD:
El Licenciado Hugo H. Calderón Morales al respecto indica “La administración pública puede
también plantear el contencioso administrativo en aquellos casos en que una resolución
administrativa lesione los intereses del Estado.

En este caso el Estado cuenta con tres años para declararla, mediante Acuerdo Gubernativo del
Presidente de la República en Consejo de Ministros, cuando se trata de órganos centralizados. Si
se trata de órganos denominados constitucionalmente autónomos, por resolución de Concejo
Municipal, Consejo Superior Universitario; o de su Junta Directiva u Órgano Colegiado, si son
órganos descentralizados.

Esta declaratoria debe publicarse en el Diario Oficial y a partir de la misma, el órgano


administrativo cuenta con tres meses para plantear el contencioso administrativo (artículo 23 de la
Ley de lo Contencioso Administrativo).

Los órganos administrativos también pueden plantear el contencioso administrativo contra


resoluciones de la misma administración, por ejemplo, una municipalidad puede plantearlo contra
un ministerio de Estado o un ministerio contra una municipalidad.

El Licenciado Jorge Mario Castillo González al respecto expone:


En Guatemala la lesividad se considera como acción. La Lesividad en la práctica cuenta con dos
etapas:
1. Administrativa basada en un procedimiento administrativo y
2. Jurisdiccional basada en un procedimiento contencioso administrativo. La Ley de lo
Contencioso Administrativo no le da una denominación. Sin lesividad no hay fórmula para revocar
las resoluciones que ya están consentidas, o las resoluciones firmes, hasta cierto límite.

En otras legislaciones la lesividad es un proceso. En Guatemala: parte es una acción


administrativa y parte es un proceso contencioso basado en dos normas: artículo 20 último
párrafo y 23 de la ley de lo Contencioso Administrativo.

La lectura de las normas no da mayores datos del procedimiento. El artículo 20 dice: Si el


proceso contencioso administrativo es planteado por la administración por sus actos o
resoluciones no será necesario que concurran los requisitos de resolución que ha causado estado
o de resolución que vulnere un derecho reconocido en ley, reglamento o resolución anterior,
siempre que el acto o resolución haya sido declarado lesivo para los intereses del Estado, en
Acuerdo Gubernativo emitido por el Presidente de la República en Consejo de Ministros.

La ley del Organismo Ejecutivo, entre las funciones del Consejo de Ministros, establece que este
Consejo concurrirá con el Presidente de la República a declarar o no la lesividad de los actos o
contratos administrativos, para los efectos de la interposición del recurso contencioso
administrativo ( inciso b) del artículo 17). Esta declaración sólo podrá hacerse dentro de los tres
años siguientes a la fecha de la resolución o acto que la origina.
El artículo 23 de la Ley de lo Contencioso administrativo, por su parte dice: el plazo para el
planteamiento del proceso contencioso administrativo es de tres meses contados a partir de la
fecha de publicación del Acuerdo Gubernativo que declaró lesivo el acto o resolución, en su caso.
Subrayados quedaron los requisitos legales:

1. Contra actos (contratos y acuerdos) y resoluciones administrativas.


2. Declaración de lesividad.
3. Acuerdo Gubernativo en Consejo de Ministros.

30
4. Tres años plazo para declarar la lesividad (pasado este tiempo el acto o resolución queda firme
en definitiva) y tres meses para plantear el proceso.

PROCEDIMIENTO DE LESIVIDAD:
La ley no define el procedimiento con la debida precisión, por lo tanto, el procedimiento se llevará
con cierta libertad. Según el Licenciado Castillo González: “El análisis de dos expedientes
administrativos presenta dos procedimientos diferentes: Es obvio cuando no existe un reglamento
que defina el procedimiento de lesividad. El procedimiento puede extraerse de un expediente para
efectos académicos.”

Iniciación de oficio: La organización que emita el acto o la resolución inicia la acción. La inicia
también la organización que ejerce funciones de supervisión o de revisión, la Procuraduría
General de la Nación, por ejemplo. El procedimiento se abre generalmente con un dictamen o
estudio jurídico cuya conclusión consista en señalar que “X” acto o resolución es lesivo a los
intereses del Estado. La propia autoridad autora del acto o de la resolución prosigue los trámites.

Trámite administrativo: Si la autoridad autora de la resolución también reconoce la lesividad,


solicita dictamen a la Procuraduría General de la Nación, y si ésta reconoce la lesividad,
recomienda la redacción del proyecto de Acuerdo Gubernativo. El expediente se traslada a la
Presidencia de la República. Los asesores de la Presidencia estudian y opinan sobre la
procedencia de emitir el Acuerdo Gubernativo solicitado.

El Acuerdo, en su primer artículo debe declarar la lesividad del acto o de la resolución,


identificándolo. En el segundo artículo ordena a la PGN la promoción del proceso contencioso
administrativo. El trámite descrito se sustancia hasta este punto sin intervención del particular,
interesado o afectado. Este conocerá la lesividad hasta que el Diario Oficial publique el Acuerdo
Gubernativo o el tribunal notifique la demanda contenciosa. Esta etapa ha sufrido modificaciones
en los últimos años.

En el caso de la venta de Guatel, la Presidencia declaró públicamente la lesividad y el afectado la


conoció por medio de las publicaciones de los periódicos. Finalmente, no se presentó demanda
contenciosa y se arribó a un arreglo. Este arreglo fue preparado por un grupo de abogados
designados por la Presidencia de la República, sin tomar en cuenta al Procurador General.

Trámite Judicial: En el contencioso el particular podrá oponerse a la declaratoria de lesividad.


Será la sentencia del tribunal la que finalmente declare con lugar el recurso y ordene revocar el
acto o la resolución “X”. Entonces la autoridad autora del acto o de la resolución ya declarada
lesiva, emitirá otro acto o resolución revocando el acto o la resolución “X”. Contra esta resolución
no cabe recurso administrativo.

Como lo indica el Lic. Jorge Mario Castillo González, “la ausencia de una regulación formal del
procedimiento permite cierta libertad sin orden, este orden debiera estar preestablecido. Dos
expedientes podrán conducir a la declaratoria de lesividad por caminos diferentes. Es necesario
un procedimiento debidamente regulado. Este podría limitarse a dos etapas:

1. Petición de la autoridad interesada o de quien se encargue de la legalidad, adjuntando estudios


y dictámenes justificativos.

2. Intervención de la PGN, en la interposición del Proceso Contencioso Administrativo.

La regulación debiera prever:

31
1. La suspensión provisional del acto o resolución para que ya no produzca daños.

2. La definición de las responsabilidades derivadas de la lesividad. La lesividad debe obligar al


funcionario emisor de la resolución lesiva al pago de daños y perjuicios, aunque ya no ocupe el
puesto.

3. El término para gestionar. La acción de lesividad debe estar sujeta a prescripción (como
actualmente) en beneficio de la seguridad jurídica inherente a todo acto o resolución administrativa
definitiva firme; y

4. La improcedencia de recurso administrativo en contra de la resolución que revoque la


resolución lesiva o de cualquier otro nuevo trámite, evitando así reabrir la vía gubernativa ya
agotada.”

LOS RECURSOS EN LA ADMINISTRACIÓN CENTRALIZADA.

La regla general es que contra las resoluciones de los ministerios de Estado, generalmente,
proceden los recursos de: REVOCATORIA Y REPOSICIÓN. El fundamento legal de estos
recursos, es la Ley de lo Contencioso Administrativo, artículo 7 al 15.

REVOCATORIA.
Este recurso se conoce en la doctrina como recurso jerárquico O de alzada, a cuya naturaleza
jurídica responde, siendo propio de la administración pública centralizada. La relación jerárquica
constituye la nota característica de esta forma de organización administrativa, correspondiendo a
las autoridades superiores velar por la legalidad u oportunidad de los actos de sus subordinados,
deviniendo de esta forma en contralores de las actividades administrativas.

Para entrar a analizar el recurso de revocatoria, es importante relacionarlo con el derecho


constitucional de petición, contenido en el artículo 28 de la Constitución Política de la República de
Guatemala. En efecto, el recurso de revocatoria es una manifestación del derecho genérico de
petición, que obliga a la autoridad superior a revisar el fondo de la actuación objetada y resolver lo
que a la ley corresponda. En ese orden de ideas, el autor Gabino Fraga, al referirse a este
recurso, que él llama “Revisión Jerárquica” indica que: “La resolución jerárquica, característica de
este régimen de centralización, implica, además de ciertas facultades sobre las funciones,
facultades de las autoridades superiores para aprobar, suspender, anular o reformar los actos de
los subordinados; que dichas facultades pueden tener como motivo la falta de oportunidad o
ilegalidad de los actos y que pueden ejecutarse de oficio o a petición de parte”. Sobre el recurso
jerárquico manifiesta el autor Rafael Bielsa “La principal virtud del recurso es que reafirma el
régimen de derecho en las administraciones públicas, limita lo discrecional (Que suele ser
discrecionalismo) y advierte a los funcionarios de todas las ordenes, que sobre ellos hay un poder
de revisión y que sus actos no se conforman con la ley, tanto en punto de competencia y forma,
como al fin que tienen, por su contenido y dirección, serán revocadas. En ese sentido, el recurso
jerárquico es “educar”, no sólo con respeto a los funcionarios, sino también a los administrados,
porque ven en él un medio protector de sus derechos e intereses legítimos y además porque les
sirve de gimnasia cívica, mediante la cual todos colaboran en la buena administración, que es
también buena política”.
Hay que hacer ver también, que la resolución del recurso, es decir la decisión a la que llega el
superior jerárquico es definitiva, o sea que constituye la palabra final de la administración, el
agotamiento de la vía administrativa.

32
Contra lo resuleto en el recurso por el superior jerárquico, (ministro de estado, presidente, gerente.
Etc.) no procede otra impugnación administrativa, con lo resuelto por un superior jerárquico
(ministro u órgano subordinado) se agota la vía gubernativa o administrativa, es decir que la
resolución administrativa CAUSO ESTADO.

Fundamento legal.
Este recurso, según el artículo 7 de la Ley de lo Contencioso Administrativo, procede en contra de
las resoluciones dictadas por autoridad administrativa que tenga superior jerárquico dentro del
mismo ministerio o entidad descentralizada o autónoma. Se interpondrá dentro de los cinco días
siguientes al de la notificación de la resolución, en memorial dirigido al órgano administrativo que
la hubiere dictado.

La ley de lo contencioso administrativo no es el fundamento general para todas las instituciones


centralizadas, pues existen, casos de excepcion previstas en la ley. Como la aplicación en esta
materia del código de trabajo, el de la apelación en materia de servicio civil cuando lo impuganado
deba conocer un tribunal de trabajo y previsión social. Tributario. Ver art. 17 bis.

 Significa que es favorable la resolución


 Si la resolución es revocada. administrativa.

 Cumplir con lo resuelto por el ministro de


estado.
 Si la resolución es
confirmada.  Acudir a la vía judicial a través del
contencioso administrativo.

 Esperar indefinidamente que el superior


jerárquico de la administración resuelva.
 Consecuencias de la falta de
resolución del recurso  Plantear un amparo

 Plantear el contencioso administrativo.

Agotamiento de la vía administrativa.


Las resoluciones administrativas causan estado cuando no existe otro medio de impugnación en la
vía administrativa.
Si ya no existe otro medio de impugnación administrativa, se agotó la vía administrativa, siendo
opciones para el particular o cumplir con lo resuelto o bien acudir a la vía judicial, por medio del
proceso de lo contencioso administrativo.

EL RECURSO DE REPOSICIÓN.
El recurso de reposición es un medio de impugnación que doctrinariamente se le denomina el
recurso Gracioso o jerárquico, el cual se plantea contra lo resuelto por un órgano superior
jerárquico y el propio órgano administrativo es el que debe revisar su propia actuación y resolver el
recurso planteado.

33
Se trata del recurso administrativo que se puede plantear contra los Ministros de Estado y contra
las Juntas Directivas de órganos colegiados y algunos órganos descentralizados.
Contra lo resuelto por estos órganos administrativos se agota la vía administrativa o gubernativa,
es decir que la resolución administrativa CAUSA ESTADO.
Y la resolución administrativa que los órganos superiores emiten al resolver con competencias
exclusivas, son originarias, no así en caso del recurso de revocatoria, cuando resuelve el superior
ese recurso la resolución causa estado.

El autor Gabino Fraga llama a éste “Revocación o reconsideración administrativa”. Por su parte el
Lic. José Artemio Andrade Soto en su Tesis “La Unificación de los Recursos Administrativos en la
Ley de lo Contencioso Administrativo concluye diciendo que la característica del recurso de
Reposición se encuentra en que ha de plantearse ante el mismo órgano que emitió la resolución
impugnada, a fin de que este la revise y si encuentra motivos de ilegalidad o inoportunidad, la
revoque o la modifique. En tal sentido el recurso de reposición es el medio legal de que
dispone el administrado para impugnar los actos o las resoluciones administrativas ante el
mismo órgano que los dictó, solicitando su revisión a fin de que sean modificados o
revocados.” Este recurso según el artículo 9 de la Ley de lo Contencioso Administrativo
“procede contra las resoluciones dictadas por los ministerios y contra las dictadas por las
autoridades administrativas superiores, individuales o colegiadas, de las entidades
descentralizadas o autónomas, podrá interponerse recurso de reposición dentro de los cinco días
siguientes a la notificación. El recurso se interpondrá directamente ante la autoridad recurrida.
No cabe el recurso contra las resoluciones del Presidente y Vicepresidente de la República ni
contra las resoluciones dictadas en el recurso de revocatoria.”
(VER TEMA 3 DESARROLLO DE LOS RECURSOS)

Fundamento legal.
Articulo 9º Dt. 119-96.

Procedencia. Procede contra resoluciones originarias emitidas por órganos superiores de la


administración centralizada guatemalteca y órganos descentralizados que en sus leyes y
reglamentos no tienen regulados medios de impugnación, así como contra algunos otros órganos
que no tiene superior jerárquico.

 Significa que es favorable la resolución


 Si la resolución es revocada. administrativa, puesto que se revoco y se
deja sin efecto lo resuelto por el
subordinado.

 Cumplir con lo resuelto por el superior


jerárquico de la administración
 Si la resolución es confirmada.
 Acudir a la vía judicial a través del
contencioso administrativo

 Esperar indefinidamente que el superior


jerárquico de la administración resuelva.
 Consecuencia de la falta de
resolución del recurso.  Plantear un amparo

 Plantear el contencioso administrativo.

34
LOS RECURSOS EN MATERIA DE SERVICIO CIVIL.

Las relaciones laborales del estado con sus funcionarios públicos se encuentran reguladas en el
Decreto 1778 del congreso de la republica. Ley del servicio civil.
Existen regulados procedimientos administrativos que regulan las relaciones laborales con
el estado en la ley de Servicio Civil, dentro de los cuales encontramos EL RECURSO DE
APELACION, que es el medio de impugnación que se plantea de esta vía. Art. 80 de Dto. 1778.

Este recurso únicamente se plantea únicamente para los casos de despido.


Contra lo resuelto por la Junta Nacional de Servicio civil, procede el juicio ordinario laboral en
única instancia ante las salas de trabajo y previsión social.
Caso especial es el contemplado en esta ley, en cuanto al silencia administrativo, el cual
únicamente para el caso de despidos procede, dar por agotada la vía administrativa y por resuelto
en forma desfavorable a efecto de que los apelantes puedan acudir ante las salas de trabajo y
previsión social a plantear su acción.

Clases de recursos en esta ley.


 El recurso de apelación. contra los actos de despido de los funcionarios públicos.
 Recurso de revocatoria. Contra las resoluciones del el Director de la oficina nacional de
servicio civil.
 Recurso de reposición. Contra las resoluciones originarias del Consejo Nacional de
Servicio Civil. Estos se pueden plantear en los demás casos contemplados en del Dto. 119-
96 del Congreso de la República.

Procedencia. Las resoluciones que hacen las entidades nominadoras, en materia de despidos o
destituciones de funcionarios o empleados públicos. (apelación)

Interposición. Se tienen tres días contados a partir de la ultima notificación que recibe el
funcionario público destituido, en este caso el plazo se cuenta desde el día de la notificación.

Procedimiento y resoluciones.
 se plantea por escrito ante el director se Servicio civil, resuelve la junta nacional de servicio
civil, dentro de los treinta días siguientes. Lo mas importante que si no hay resolución se
tiene como desfavorable se puede acudir a la vía judicial pero no al contencioso, sino a las
salas de trabajo y previsión social.

LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS CONTRA LA ADMINISTRACION LOCAL


GUATEMALTECA.

 LOS RECURSOS CONTRA LAS RESOLUCIONES DE LOS GOBERNADORES


DEPARTAMENTALES.

Las gobernaciones departamentales, son órganos centralizados y dependen jerárquicamente de la


presidencia de la Republica por conducto del Ministro de gobernación.
Son órganos ejecutivos, es decir que deciden y ejecutan, tienen competencia administrativa
propia del órgano central, ejercen competencias que le señalan la ley del Organismo ejecutivo y
otras leyes. Dto. 114-97 art. 41 al 48. y el fundamento legal de los recursos administrativos contra
las resoluciones de la gobernación se encuentran reguladas en la ley de lo contencioso
administrativo.

35
 Procedencia. Procede contra resoluciones originarias emitidas por los gobernadores
departamentales que pertenecen a la administración centralizada guatemalteca.
 Interposición. Se plantea por escrito ante la misma gobernación departamental.

 Procedimiento. Ver pagina 27 en adelante. Y la ley de lo contencioso administrativo. es el


mismo procedimiento. Y sus requisitos.

LOS RECURSOS CONTRA LA ADMINISTRACION MUNICIPAL.


En las municipalidades existen tres niveles de mando.
 Consejo Municipal
 El alcalde
 Otros órganos colegiados distintos al Consejo Municipal y otros órganos subordinados a la
alcaldía.

Recurso de revocatoria.

Procedencia. Procede contra los acuerdos y resoluciones dictados por.

 El alacalde
 Cualquier órgano colegiado distinto del consejo
 Cualquier otra autoridad administrativa municipal

Resoluciones del alcalde.


El recurso contra las resoluciones emitidas por el alcalde es el de revocatoria y lo resuelve el
superior jerárquico del órgano municipal o sea el consejo municipal

Resoluciones de otros órganos colegiados distintos del consejo municipal.


Cabe el recurso de revocatoria, el superior jerárquico de estos entes municipales es el alcalde, por
tal razón, es el alcalde el que tiene la competencia para resolver este recurso.

Resoluciones de otros órganos administrativos municipales.


Cabe el recurso de revocatoria, el superior jerárquico de estos entes municipales es el alcalde, por
tal razón, es el alcalde el que tiene la competencia para resolver este recurso.

Procedimiento. Es el mismo que esta regulado en la ley de lo contencioso administrativo. y lo que


establece el código municipal.

Recurso de reposición.
Procedencia. Procede en contra de las resoluciones originarias, emitidas por el Concejo
Municipal, se tiene que tomar en cuenta que se trata de resoluciones originarias del concejo,
cuando el órgano emite con su propia competencia y se derivan de un expediente que conoció y
resolvió el mismo concejo

Procedimiento. Es el mismo que esta regulado en la ley de lo contencioso administrativo. y lo


que establece el código municipal.

LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL

En el Código Municipal anterior Decreto 58-88 del Congreso de la República, estaban


contemplados, para las impugnaciones de las resoluciones municipales los siguientes recursos

36
administrativos: a) Recurso de Revocatoria Art. 125; b) Recurso de Reposición Art. 128 y c) el
Recurso de Apelación. En el actual Código Municipal, Decreto Número 12-2002 que fue publicado
en el Diario Oficial el 13 de mayo del 2,002 y entró en vigencia el 01 de julio del 2002 en su Título
VIII que se refiere al Régimen Sancionatorio, específicamente en su capítulo II de los Medios de
Impugnación que comprende los artículos del 155 al 160 dice lo siguiente:

“Artículo 155. Recurso de revocatoria. Contra los acuerdos y resoluciones dictados por el alcalde,
por cualquier órgano colegiado municipal distinto del Concejo Municipal, o de cualquiera de las
empresas municipales, u otras autoridades administrativas municipales, procede recurso de
revocatoria, el cual deberá interponerse ante quien dictó la resolución que se impugna.”

“Artículo 156 Revocatoria de oficio. El Concejo Municipal, el alcalde y demás órganos colegiados
municipales, o de cualquiera de las empresas municipales, y autoridades administrativas de la
municipalidad podrán revocar de oficio sus propias resoluciones, antes de que hayan sido
consentidas por los afectados.”

“Artículo 157. Recurso de Reposición. Contra las resoluciones originarias del Concejo Municipal
procede el recurso de reposición.”

“Artículo 158. Proceso contencioso administrativo. Contra las resoluciones de los recursos de
revocatoria y reposición dictadas por el Concejo Municipal procederá el proceso contencioso
administrativo, de conformidad con la ley de la materia.”

“Artículo 159. Impugnación municipal en lo contencioso administrativo. La municipalidad podrá


interponer el proceso contencioso administrativo contra las resoluciones del Organismo Ejecutivo,
ministerios de Estado, entidades autónomas descentralizadas, direcciones generales y cualquier
entidad pública que no tenga autoridad superior, en los mismos casos en que conforme a la ley
pueden hacerlo los particulares.” En el artículo 160 del mismo cuerpo legal se encuentra regulado
lo referente a Procedimientos de impugnación. “La interposición, requisitos, plazos, trámite y
resolución de los medios de impugnación a que se refiere este Capítulo, se regirán por las
disposiciones establecidas en la Ley de los Contencioso Administrativo”, decreto 119-96 del
Congreso de la República de Guatemala.
Como se puede observar, el procedimiento de los medios de impugnación en el Código Municipal
se van aplicar las disposiciones de la Ley de lo Contencioso Administrativo.

LOS RECURSOS EN LA ADMINISTRACION DESCENTRALIZADA Y AUTONOMA.

LA ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA

Las normas jurídicas que se aplican en materia tributaria, con relación a los recursos
administrativos, son las que establece el artículo 45 de la Ley Orgánica de la Superintendencia de
Administración Tributaria de la siguiente manera:

- En materia no tributaria: La Ley de lo Contencioso Administrativo


- En materia tributaria: El Código Tributario
- En materia tributaria aduanera: las leyes aduaneras

En materia no tributaria, los recursos administrativos fueron expuestos en el tema 3 anterior.

37
En materia tributaria, se aplica el procedimiento de los recursos de revocatoria y reposición
contenido en el Código Tributario, debido a que sus normas rigen las relaciones jurídicas que se
originen de los tributos establecidos por el Estado, según el primer párrafo del artículo anterior 1º.

RECURSO DE REVOCATORIA

Órgano Ante Quien Se Interpone: De conformidad con el segundo párrafo del artículo 154 del
Código Tributario, el recurso de revocatoria debe plantearse ante el funcionario que dictó la
resolución o practicó la rectificación de la obligación tributaria.

Quiénes Pueden Interponer El Recurso: El recurso de revocatoria puede ser interpuesto por
cualquier persona que invoque un derecho subjetivo o un interés legítimo, personal y directo en el
procedimiento administrativo. Además, para que pueda actuar en el mismo se exige que el sujeto
particular que lo planeta sea civilmente capaz. En consecuencia, el recurso en mención puede ser
interpuesto por el contribuyente o responsable o su representante legal, según el segundo párrafo
del artículo 154 del Código Tributario.

Resoluciones Que Pueden Ser Objeto De Recurso


En el recurso de revocatoria pueden ser objeto de impugnación las resoluciones en materia
tributaria dictadas:

- Por el Superintendente y los Intendentes, conforme el artículo 47 del Reglamento Interno de la


Superintendencia de Administración Tributaria; y
- Por la Dirección de Catastro y Avalúo de Bienes Inmuebles (DICABI)

La anterior conclusión se deduce de lo manifestado por el Licenciado Escobar Menaldo y Morales,


respecto al recurso de revocatoria que se tramita en la Administración Tributaria.

Órgano Que Resuelve: El Reglamento Interno de la Superintendencia de Administración


Tributaria, en su artículo 47 indica el Órgano administrativo al que le corresponde resolver el
recurso de revocatoria, de la siguiente manera:

- En las resoluciones originarias del Superintendente al Directorio de la SAT.


- Y en las resoluciones originarias de los Intendentes al Superintendente.
- Por otra parte, las impugnaciones de las resoluciones emitidas por DICABI, las resuelve el
Ministerio de Finanzas Públicas, en consideración a que actualmente la SAT no tiene bajo su
administración, control y fiscalización lo relativo al impuesto único sobre inmuebles, como
explica el Lic. Escobar Menaldo y Morales.

Plazo Para Interponer El Recurso: El 2º. Párrafo del artículo 154 del Código Tributario establece
que el plazo para interponer el recurso es de diez días hábiles, contados a partir del siguiente al
de la última notificación de la resolución del acto objeto de impugnación.

Procedimiento:
El procedimiento del recurso de revocatoria se encuentra regulado por los artículos 47 del
Reglamento Interno de la Superintendencia de Administración Tributaria; 144, 154, 155, 156, 157 y
159 del Código Tributario.

38
El procedimiento se inicia con la interposición del recurso dentro de los diez días hábiles
siguientes al de la última notificación de la resolución impugnada, que se lleva a cabo por la
presentación del memorial dirigido al órgano administrativo que hubiere dictado la resolución
recurrida. Dicho memorial debe cumplir con los requisitos a que se refiere el artículo 122 del
Código Tributario; y cuando proceda, es necesario que se ofrezcan pruebas de los hechos
aducidos por el sujeto particular.
Posteriormente a la interposición del recurso de revocatoria, la autoridad que dictó el acto
administrativo, se limitará a conceder o denegar el trámite del mismo dentro de los quince días
siguientes. Y eleva el expediente dentro de los cinco días siguientes de la resolución que
concede.
Si no lo concede el interesado puede ocurrir.
Elevado el expediente con el recurso el superior jerárquico de la administración tributaria,
cuenta con treinta días contados a partir del día siguiente de recibido el expediente para
resolverlo, dentro de los cuales se le debe dar audiencia obligatoria a la PGN por quince días y a
la Unidad de Dictámenes en Recursos Administrativos de la entidad o dependencia a la que se
acuerde asignar.

 Significa que es favorable la resolución


 Si la resolución es revocada. administrativa, puesto que se revoco y se
deja sin efecto lo resuelto por el
subordinado.

 Cumplir con lo resuelto por el superior


jerárquico de la administración
 Si la resolución es confirmada.  Acudir a la vía judicial a través del
contencioso administrativo

 Esperar indefinidamente que el superior


jerárquico de la administración resuelva.
 Consecuencia de la falta de  Plantear un amparo
resolución del recurso.
 Plantear el contencioso administrativo.

 Agotamiento de la vía  Con este recurso y lo resuelto por el


administrativa superior se agota la via administrativa pues
no se puede plantear algún otro recurso.

OCURSO:
Procede cuando la autoridad recurrida deniegue el trámite del recurso de revocatoria. En este
caso, el sujeto particular podrá ocurrir al órgano superior jerárquico de la citada autoridad, dentro
del plazo de tres días siguientes al de la notificación de su resolución, para que se conceda el
trámite del mismo.

Después de la interposición del ocurso, el mencionado órgano la remitirá a la dependencia que


denegó el trámite del recurso de revocatoria, para que rinda informe dentro del plazo perentorio de
5 días. Sin embargo, cuando estime necesario, pedirá el expediente original.

39
Posteriormente, el órgano superior jerárquico resolverá el ocurso concediendo o denegando el
trámite del recurso de revocatoria. Si concede el referido trámite, por encontrar improcedente su
denegatoria, entrará a conocer éste. Si deniega el mismo, ordenará que se archiven las
diligencias, imponiendo una multa de mil quetzales al recurrente.

Transcurrido el plazo de quince días, sin que la autoridad recurrida resuelva concediendo o
denegando el trámite del recurso de revocatoria, se tendrá por concedido éste. En consecuencia,
la autoridad responsable del atraso será sancionada de conformidad con lo establecido por los
artículos 74 y 76 de la Ley del Servicio Civil.

Si la referida autoridad concede el trámite del recurso de revocatoria, elevará las actuaciones al
órgano competente, dentro de los cinco días siguientes.
Luego de encontrarse en el citado órgano, éste recabará dictamen de la dependencia que acuerde
las funciones técnicas, dentro del plazo de quince días, si estima necesario.

Después de haberse recabado el dictamen o sin haberse realizado el mismo, se corre audiencia la
PGN, por un plazo de 15 días. La anterior audiencia se corre debido a que la misma tiene a su
cargo la función de asesoría y consultoría del Ministerio de Finanzas Públicas o de la SAT, según
el caso –primer párrafo del artículo 252 de la Constitución-.

Antes de dictar la resolución final, el órgano competente tiene la facultad de ordenar, de oficio o a
petición de parte, la práctica de las siguientes diligencias para mejor resolverr, de oficio o a
petición de parte, la práctica de las siguientes diligencias para mejor resolver: (Artículo 144 de
Código Tributario)

- Que se tenga a la vista cualquier documento que se crea conveniente


- Que se practique cualquier diligencia que se considere necesario o se amplíen las que se
hubiesen hecho y
- Que se tenga a la vista cualquier actuación que sea pertinente.

Las anteriores diligencias se practicarán dentro de un plazo no mayor de 15 días. Contra la


resolución que ordene la práctica de las diligencias no cabe recurso alguno.

Dentro del plazo de treinta días contados a partir de la celebración de la audiencia conferida a la
PGN o de finalizadas las diligencias para mejor resolver, el órgano competente resolverá el
recurso confirmando, revocando o anulando la resolución recurrida.
Al transcurrir treinta días a partir de la celebración de la mencionada audiencia, sin que el sujeto
administrativo haya emitido resolución, se tendrá por resuelto desfavorablemente el recurso y por
agotada la vía administrativa, para el efecto de acudir a la vía contencioso administrativa. El
funcionario o empleado público responsable del atraso será sancionado de acuerdo con los
artículos 74 y 76 de la Ley del Servicio Civil, anteriormente citados.

En consecuencia, el sujeto particular tiene la facultad de accionar en la vía contencioso


administrativa para obtener la resolución del órgano que incurrió en silencio administrativo.

El órgano competente debe resolver dentro del plazo de setenta y cinco días siguientes a la fecha
en que se presentó el recurso o dentro de un plazo mayor, en caso se hubieren ordenado
diligencias para mejor resolver. En caso que no se resuelva dentro de los referidos plazos, se
impondrán las sanciones correspondientes al funcionario público responsable, de conformidad con
los artículos mencionados de la Ley del Servicio Civil.

40
Por otra parte, si el recurso de revocatoria no es resuelto en el plazo que el Código Tributario
establece, el sujeto particular puede interponer amparo, de conformidad con la literal f) del artículo
10 de la Ley de Amparo, Exhibición Personal y de Constitucionalidad. La resolución que se dicte
de este trámite fijará un plazo razonable a efecto de que la autoridad administrativa resuelva y
notifique el recurso.

MEDIO DE IMPUGNACIÓN QUE PROCEDE CONTRA EL RECURSO DE REVOCATORIA: Es


procedente impugnar la resolución del recurso de revocatoria, por medio del proceso contencioso
administrativo, con ocasión del agotamiento de la instancia administrativa. El Código Tributario fija
un plazo de treinta dias, contados a partir de la última notificación de la resolución del recurso,
para plantear el proceso, en su artículo 161.

41
RECURSO DE REVOCATORIA EN MATERIA TRIBUTARIA
Resolución Administrativa

Interposición
Dentro del plazo de diez días, contados a partir del día
siguiente al de la última notificación, por escrito al órgano
que emitió la resolución.

Resolución Resolución Silencio Administrativo (concedido y


No se concede el Se concede el trámite del elevación del expediente)
trámite del recurso recurso. Transcurrido el plazo de quince días, sin que se
resuelva concediendo o denegando el trámite del
recurso.

Ocurso
Elevación de las actuaciones
Dentro del plazo de cinco días, al órgano
competente

Dictamen
De la dependencia que acuerde asignar las
atribuciones técnicas el órgano competente dentro
del plazo de quince días.

Audiencia
A la Procuraduría General de la Nación, por
el plazo de quince días.

Diligencias para mejor resolver


Dentro de un plazo no mayor de quince días.

Resolución Silencio Administrativo


Dentro del plazo de treinta días Transcurridos treinta días:
a) Desde que se encuentren las
situaciones en estado de resolver.
b) Sin que se hayan proferido
resolución.

Proceso Contencioso Administrativo


En un plazo de tres meses

42
ESQUEMA DEL OCURSO

Resolución
Denegando el
trámite del recurso
de revocatoria.

Ocurso
Ante la autoridad superior jerárquica,
dentro del plazo de los tres días
siguientes al de la notificación de la
denegatoria.

Remisión
A la dependencia que denegó el trámite del
recurso, para que dentro del plazo de cinco días
rinda informe.

Sin embargo, si se estima necesario, se pedirá


el expediente original.

Elevación
Autoridad superior
jerárquica

Resolución

Con lugar Sin lugar


La autoridad Se impone una
superior entra a multa de Q1,000.
conocer el recurso al recurrente y se
de revocatoria archivan las
diligencias

43
RECURSO DE REPOSICIÓN EN MATERIA TRIBUTARIA

Órgano ante quien se interpone: De conformidad con el artículo 47 del Reglamento Interno de la
Superintendencia de Administración Tributaria, recurso, el recurso de reposición debe plantearse
ante el Directorio de la SAT.

Quiénes Pueden Interponer El Recurso: El recurso de reposición puede ser interpuesto por
cualquier persona que invoque un derecho subjetivo o un interés legítimo, personal y directo en el
procedimiento administrativo. Además, para que pueda actuar en el mismo, se exige que el sujeto
particular que lo plantea cumpla con el requisito de la capacidad conforme el derecho civil. En
consecuencia, el recurso de reposición, al igual que el de revocatoria, puede ser interpuesto por el
contribuyente o responsable o su representante legal.

Resoluciones Que Pueden Ser Objeto De Recurso: Mediante el recurso de reposición pueden
ser objeto de impugnación las resoluciones en materia tributaria dictadas por el Directorio de la
SAT, de acuerdo con el artículo 47 del Reglamento Interno de la citada Superintendencia.

Órgano Que Resuelve: El órgano administrativo al que le corresponde resolver el recurso de


reposición es el Directorio de la Superintendencia de Administración Tributaria, según el artículo
47 del Reglamento Interno de la SAT.

Plazo Para Interponer El Recurso: El segundo párrafo del artículo 154 del Código Tributario
establece que el plazo para interponer el recurso es de diez días hábiles, contados a partir del día
siguiente al de la última notificación de la resolución del acto objeto de impugnación.

Procedimiento:
El procedimiento del recurso de reposición se encuentra regulado por los artículos 47 del
Reglamento Interno de la SAT; 144, 154, 157, 158 y 159 del Código Tributario.
El procedimiento se inicia con la interposición del recurso, que se lleva a cabo por la presentación
del memorial dirigido al Directorio de la SAT, que dictó la resolución recurrida. Dicho memorial
debe cumplir con los requisitos a que se refiere el artículo 122 del Código Tributario; y, cuando
proceda, es necesario que se ofrezcan pruebas de los hechos aducidos por el sujeto particular.

Luego de la presentación, el Directorio de la SAT recabará dictamen de la dependencia que


acuerde asignar las atribuciones técnicas, dentro del plazo de quince días, si lo estima necesario.

Después de haberse recabado el dictamen o sin haberse realizado el mismo, se corre audiencia a
la PGN, por un plazo de quince días. La anterior audiencia se corre por el motivo expresado en el
recurso de revocatoria en materia tributaria.

Antes de dictar la resolución final, el órgano competente tiene la facultad para ordenar, de oficio o
a petición de parte, la práctica de las siguientes diligencias para mejor resolver:
- Que se tenga a la vista cualquier documento que se crea conveniente
- Que se practique cualquier diligencia que se considere necesario o se amplíen las que se
hubiesen hecho y
- Que se tenga a la vista cualquier actuación que sea pertinente.
Las anteriores diligencias se practicarán dentro de un plazo no mayor de 15 días. Contra la
resolución que ordene la práctica de las diligencias no cabe recurso alguno.

44
Dentro del plazo de treinta días contados a partir de la evacuación de la audiencia conferida a la
PGN o de finalizadas las diligencias para mejor resolver, el órgano competente resolverá el
recurso confirmando, revocando o anulando la resolución recurrida.

Al transcurrir treinta días a partir de la celebración de la mencionada audiencia, sin que el sujeto
administrativo haya emitido resolución, se tendrá por resuelto desfavorablemente el recurso y por
agotada la vía administrativa, para el efecto de acudir a la vía contencioso administrativa. El
funcionario o empleado público responsable del atraso será sancionado de acuerdo con los
artículos 74 y 76 de la Ley del Servicio Civil, anteriormente citados.

Como resultado de lo anterior, el sujeto particular tiene la facultad de accionar en la vía


contencioso administrativa para obtener la resolución del órgano que incurrió en silencio
administrativo.

El Directorio de la SAT debe resolver dentro del plazo de setenta y cinco días siguientes a la fecha
en que se presentó el recurso o dentro del plazo que se amplíe, si se ordenó la práctica de
diligencias para mejor resolver. En caso que no se resuelva dentro de los referidos plazos, se
impondrán las sanciones correspondientes al funcionario público responsable, de conformidad con
los artículos mencionados de la Ley del Servicio Civil.

Por otra parte, en caso no sea resuelto el recurso de reposición en el plazo que el Código
Tributario establece, el sujeto particular puede interponer amparo, de conformidad con la literal f)
del artículo 10 de la Ley de Amparo, Exhibición Personal y de Constitucionalidad. La resolución
que se dicte de este trámite fijará un plazo razonable a efecto de que la autoridad administrativa
resuelva y notifique el recurso.
 Significa que es favorable la resolución
administrativa, puesto que se revoco y se
 Si la resolución es revocada.
deja sin efecto lo resuelto por el
subordinado.

 Cumplir con lo resuelto por el superior


jerárquico de la administración
 Si la resolución es confirmada.
 Acudir a la vía judicial a través del
contencioso administrativo

 Esperar indefinidamente que el superior


jerárquico de la administración resuelva.
 Consecuencia de la falta de
 Plantear un amparo
resolución del recurso.
 Plantear el contencioso administrativo.

 Con este recurso y lo resuelto por el


 Agotamiento de la vía
superior se agota la via administrativa
administrativa
pues no se puede plantear algún otro
recurso.

45
MEDIO DE IMPUGNACIÓN QUE PROCEDE CONTRA EL RECURSO DE REPOSICIÓN: Por el
agotamiento de la instancia administrativa, es procedente impugnar la resolución del recurso de
reposición por medio del proceso de lo contencioso administrativo, dentro del plazo indicado con
anterioridad para el recurso de revocatoria.

RECURSO DE REPOSICIÓN EN MATERIA TRIBUTARIA

Resolución Administrativa

Interposición
Dentro del plazo de diez días, contados a
partir del día siguiente al de la última
notificación, por escrito ante el Directorio
de la SAT.

Dictamen
De la dependencia que el Directorio
acuerde asignar las atribuciones
ttécnicas, dentro del plazo de quince días

Audiencia
A la Procuraduría General de
la Nación, por el plazo de
quince días.

Diligencias para mejor


resolver
Dentro del plazo no mayor de
quince días.

Resolución Silencio Administrativo


Dentro del plazo de
treinta días. Transcurridos treinta días:
a) Desde que se encuentren
las actuaciones en estado de
resolver.
b) Sin que se haya proferido
resolución.

Proceso Contencioso
Administrativo
En un plazo de tres meses

46
RECURSOS EN MATERIA ADUANERA.

En materia Tributaria aduanera, la parte final del primer párrafo del artículo 53 de la Ley Orgánica
de la SAT, indica que se exceptúa la aplicación del Código Tributario a las relaciones aduaneras,
por lo que el artículo 102 del Código Aduanero Uniforme Centroamericano (CAUCA) establece que
toda persona que se considere agraviada por las relaciones de las autoridades del servicio
aduanero, podrá impugnarlas en la forma y tiempo que señale la legislación nacional. De tal
manera, se aplica el Reglamento del Código Aduanero Uniforme Centroamericano (RECAUCA),
por ser sus normas aplicables a toda persona, mercancía y medio de transporte que cruce los
límites del territorio aduanero de los países signatarios, entre los que se encuentra Guatemala
(Artículo 2 del CAUCA)

Los recursos administrativos en materia tributaria aduanero son diferentes a los establecidos en la
Ley de lo Contencioso administrativo y el Código tributario.

A continuación se transcriben las normas específicas contenidas en el RECAUCA referentes a


los recursos que se pueden interponer en materia tributaria aduanera.

RECURSOS

ARTICULO 233. Reclamaciones


Las reclamaciones podrán interponerse en los casos en que la autoridad aduanera sea quien
determine las obligaciones aduaneras.

El declarante por sí o por medio de su agente aduanero o apoderado especial aduanero, tendrá un
plazo de 10 días, contados a partir del día siguiente a la fecha de notificación del adeudo, para
reclamar del mismo, debiendo presentar su escrito ante el Administrador de Aduana respectivo,
quien conocerá y resolverá en primera instancia. El escrito de interposición de la reclamación
deberá contener los alegatos que el reclamante estime convenientes para desvirtuar las
actuaciones impugnadas y deberán agregarse a la misma todas las pruebas de descargo que
estime pertinentes o solicitar, en su caso, la realización de cualquier diligencia que pueda aportar
los elementos necesarios para decidir la cuestión controvertida.

El Administrador de Aduana solicitará al funcionario técnico aduanero que efectuó el aforo o


verificación inmediata, se pronuncie sobre los argumentos alegados por el recurrente y podrá
además, ordenar las diligencias que estime pertinentes para sustentar su resolución, ésta será
razonada y fundamentada en la normativa aduanera aplicable, debiendo emitirse dentro de los 10
días subsiguientes de recibido el informe del funcionario requerido.

Sin perjuicio de la interposición del Reclamo, el interesado podrá proceder al levante de las
mercancías, dejando las muestras necesarias cuando se requieran y pagando afianzamiento de
los derechos e impuestos que resulten como consecuencia de la verificación.

ARTICULO 234. Recursos de reconsideración y revisión


Contra las decisiones emitidas por el administrador de aduanas podrá interponerse, a elección del
recurrente, el recurso de reconsideración ante el mismo administrador o el de revisión ante la
autoridad superior del Servicio Aduanero. Ambos recursos, deben interponerse dentro del plazo de
10 días siguientes a la notificación de la resolución impugnada. El escrito de interposición de estos
recursos se sujetará también a las exigencias establecidas para el escrito de interposición de
reclamaciones.
ARTICULO 235. Recurso de reconsideración

47
Una vez admitido el recurso de reconsideración, deberá ser resuelto dentro de los 10 días
siguientes a la fecha de notificación del auto de admisión.
Emitida la resolución, se notificará al recurrente a efecto de que haga uso de los medios de
impugnación que estime conveniente.

ARTICULO 236. Recurso de revisión


Cabe plantear el recurso de revisión, contra la resolución de denegatoria total o parcial del recurso
de reconsideración, o contra las resoluciones que contengan actos u omisiones del Administrador
de Aduanas.

El recurso se presentará por escrito, ante la autoridad superior del Servicio Aduanero, dentro del
plazo de 10 días siguientes a la notificación de la resolución respectiva, según el caso.

Interpuesto el recurso y una vez admitido para su trámite se requerirá de la Administración


Aduanera competente que dentro de los tres días siguientes a la fecha de recepción del
requerimiento, remita el expediente administrativo, las muestras certificadas, cuando corresponda,
y un informe detallado sobre las actuaciones de esa Administración en torno a la resolución
impugnada.

Dentro del plazo de 15 días siguientes a la recepción del expediente administrativo, el Servicio
Aduanero deberá resolver el recurso de revisión.

ARTICULO 237. Suspensión del plazo


Cuando la autoridad que conozca de un recurso ordene de oficio o a petición de parte la práctica
de alguna diligencia tendiente a obtener elementos que coadyuven a resolver la cuestión puesta a
su conocimiento, el plazo para emitir la resolución definitiva se suspenderá hasta que tal diligencia
se hubiera efectuado.

En todo caso, el plazo que se señale para la práctica de las diligencias a que se refiere el párrafo
anterior, no deberá exceder de 10 días.

ARTICULO 238. Recurso de apelación y otros recursos


Contra las resoluciones de la autoridad superior del Servicio Aduanero, cabrá el recurso de
apelación o cualquier otro recurso que al efecto establezca la legislación nacional de cada país
signatario, el que será conocido por cualquiera de los órganos técnicos a que se refieren los
artículos 103 y 104 del Código, según el caso. El recurso de apelación deberá interponerse dentro
de los 10 días siguientes a la notificación de la resolución respectiva. Cuando se trate de los
recursos previstos por la legislación nacional, éstos serán conocidos por las autoridades que en
ésta se indique.

El órgano técnico que resuelva lo hará en última instancia administrativa.

UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GAUTEMALA. (USAC).

La estructura administrativa de la Universidad de San Carlos de Guatemala se encuentra


regulada, fundamentalmente en la Constitución Política de la República de Guatemala y su ley
orgánica.
En la universidad se encuentran algunas impugnaciones que han surgido como revisiones, pero
fundamentalmente existe un reglamento que regula las impugnaciones administrativas,
Reglamento de apelaciones de la Universidad de San Carlos de Guatemala.

48
Son apelables ante el Consejo Superior Universitario mediante la interposición de RECURSO DE
APELACION las resoluciones dictadas por.
 Rector de la universidad
 Las juntas directivas de las facultades
 Los jefes de los institutos
 Los consejos directivos o regionales de los centros universitarios
 Las comisiones y consejos directivos de las escuelas
 El consejo academico de la Escuela de Trabajo Social.

OCURSO DE HECHO.
La dirección de asuntos jurídicos de la Universidad debe solicitar el expediente e informe
circunstanciado sin necesidad que pase primero al Consejo Superior Universitario
 Significa que es favorable la resolución
administrativa, puesto que se revoco y se
 Si la resolución es revocada. deja sin efecto lo resuelto por el
subordinado.

 Cumplir con lo resuelto por el superior


jerárquico de la administración

 Acudir a la vía judicial a través del


 Si la resolución es confirmada. contencioso administrativo

 Esperar indefinidamente que el superior


jerárquico de la administración resuelva.

 Plantear un amparo
 Consecuencia de la falta de
resolución del recurso.  Plantear el contencioso administrativo.

 Con este recurso y lo resuelto por el


superior se agota la via administrativa
 Agotamiento de la vía pues no se puede plantear algún otro
administrativa recurso.

En el capitulo IV en el Reglamento de concursos de Oposición del Profesor Universitario, se regula


otro medio de impugnación, que consiste en el RECURSO DE REVISION, de las resoluciones
emitidas por los jurados de oposición, notificadas por el órgano de dirección de la unidad
académica.
Este es uno de los casos en donde existe doble vía administrativa, primero se plantea la revision y
si esta es desfavorable, se procede a plantear otro recurso en la misma institución la apelación.

49
 Significa que es favorable la resolución
administrativa, puesto que se revoco y se
 Si la resolución es revocada.
deja sin efecto lo resuelto por el
subordinado.

 Cumplir con lo resuelto por el superior


jerárquico de la administración

 Acudir a la vía judicial a través del


 Si la resolución es confirmada.
contencioso administrativo

 Esperar indefinidamente que el superior


jerárquico de la administración resuelva.

 Plantear un amparo
 Consecuencia de la falta de
resolución del recurso.
 Plantear el contencioso administrativo.

EL INSTITUTO GUATEMALTECO DE SEGURIDAD SOCIAL


Esta es una entidad administrativa encargada para crear y aplicar el régimen de seguridad social
para el beneficio de los trabajadores guatemaltecos. Contra las resoluciones de su autoridad,
tanto el Gerente, así como de la Junta Directiva, se ha establecido el régimen de los recursos, que
en verdad regula un único recurso y es el siguiente:

Recurso De Apelación, que se encuentra regulado en el Artículo 52 del Decreto 295 Ley
Orgánica del IGSS. Procede el recurso de apelación contra las resoluciones de la gerencia de la
institución y se resuelve por la Junta Directiva de la Institución.

Trámite: Se interpone el recurso ante el Gerente del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social,
dentro de los 3 días posteriores de la notificación de la resolución recurrida más el plazo de la
distancia. La Gerencia del IGSS, da trámite al mismo y lo eleva a la Junta Directiva del Instituto
Guatemalteco de Seguridad Social, la misma resolverá dentro del plazo de diez días siguientes en
que se formuló el recurso, su decisión se notifica a los interesados.

Para ampliar este tema, se considera importante mencionar que según lo indica el Licenciado
Jorge Mario Castillo González, en su libro de Derecho Procesal Administrativo existen otros dos
recursos siendo éstos:

El Recurso de reclamo: Sin nombre de recurso en el reglamento. Se interpone como reclamo,


por medio de memorial y como simple petición que contiene una impugnación. Fundamento:
Artículos 35 y 52 del Acuerdo Número 546, de la Junta Directiva del Instituto Guatemalteco de
Seguridad Social, que se refiere al Reglamento sobre Recaudación de Contribuciones al Régimen
de Seguridad Social.

El Recurso de Impugnación: Sin nombre de recurso en el reglamento. Se interpone como


impugnación, por medio de memorial y como simple petición que contiene una impugnación.
Fundamento: artículo 21,25 y 26 del Acuerdo Número 546, de la Junta Directiva del Instituto
Guatemalteco de Seguridad Social, que se refiere al Reglamento sobre Recaudación de
Contribuciones al Régimen de Seguridad Social.

50
 Significa que es favorable la resolución
administrativa, puesto que se revoco y se
 Si la resolución es revocada.
deja sin efecto lo resuelto por el
subordinado.

 Cumplir con lo resuelto por el superior


jerárquico de la administración
 Si la resolución es confirmada.
 Acudir a la vía judicial a través del
contencioso administrativo

 Esperar indefinidamente que el superior


jerárquico de la administración resuelva.
 Consecuencia de la falta de
 Plantear un amparo
resolución del recurso.
 Plantear el contencioso administrativo.

 Se da cuando se agotan los recursos


 Agotamiento de la vía
administrativos.
administrativa

Contencioso administrativo. si se trata de cuestiones de naturaleza administrativa

Juicio laboral. Si son prestaciones de carácter se seguridad o previsión social.

EL INSTITUTO GUATEMALTECO DE TURISMO INGUAT.

Se encuentra integrada esta institución, por los siguientes órganos de decisión


 El Director General del INGUAT, es la máxima autoridad, representante legal del órgano y
presidente de la junta asesora de Turismo.
 El Sub Director del INGUAT.
 Los jefes de los respectivos departamentos.
 Un consejo asesor de turismo

Pero en todo caso el director general del instituto, es el órgano máximo de la institución y no tiene
superior jerárquico. En consecuencia de lo explicado, se puede establecer que el recurso
administrativo que se puede plantear es el recurso de reposición. Como esta no tiene recursos en
su ley y reglamento, le es aplicable el articulo 17 del Dto. 119-96 del Congreso de la República, ley
de lo contencioso administrativo que regula la aplicación de los artículos 7 al 17 de la ley
mencionada.

51
Como en este órgano administrativo existe únicamente un nivel de decisión que es la dirección del
Inguat, el recurso aplicable es el de reposición, pues sobre la gerencia no hay órgano colegiado o
individual, las decisiones son tomadas solo a ese nivel.

 Significa que es favorable la resolución


administrativa, puesto que se revoco y se
 Si la resolución es revocada.
deja sin efecto lo resuelto por el
subordinado.

 Cumplir con lo resuelto por el superior


jerárquico de la administración

 Acudir a la vía judicial a través del


 Si la resolución es confirmada.
contencioso administrativo

 Esperar indefinidamente que el superior


jerárquico de la administración resuelva.

 Plantear un amparo
 Consecuencia de la falta de
resolución del recurso.
 Plantear el contencioso administrativo.

 Con el planteamiento del recurso


 Agotamiento de la vía
administrativo se agota la vía administrativa.
administrativa

LA CONTRALORÍA DE CUENTAS
La ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas contenida en el Decreto 31-2002 indica en
su artículo uno. “Naturaleza jurídica. La Contraloría General de Cuentas es una institución
técnica y descentralizada. De conformidad con esta ley, goza de independencia funciona, técnica
y administrativa y con competencia en todo el territorio, con capacidad para establecer
delegaciones en cualquier lugar de la República.
Es una ley emitida muy recientemente. En su capítulo VIII artículo 44 regula los recursos legales
y dice así: “Contra las resoluciones que dicte el Contralor general de Cuentas, procede el recurso
de reposición y contra las resoluciones que dicten los Subcontralores, Directores y Jefes de
dependencias de la Contraloría General de Cuentas, procede el recurso de revocatoria. En

52
ambos casos, deberá observarse el procedimiento que para el efecto establece la Ley de lo
Contencioso Administrativo.

Leer la nueva ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas contenida en el decreto No. 31-
2002, ya que fue reformado el nombre de la anterior ley decreto número 1,126 del Congreso de la
República, por el de Ley del Tribunal de Cuentas y fueron derogados los artículos del 1 al 32 de
dicha ley, no fue derogada completamente.

LOS ESTABLECIDOS EN LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO


La Ley de Contrataciones del Estado se encuentra contemplada en el Decreto número 57-92 y en
su artículo 1 se indica lo referente a su objeto “Objeto. La compra y venta y la contratación de
bienes, suministros, obras y servicios que requieran los organismos del Estado, sus entidades
descentralizadas y autónomas, unidades ejecutoras, las municipalidades y las empresas públicas
estatales o municipales, se sujetan a la presente ley y su reglamento....”
En esta ley para la impugnación de los actos administrativos encontramos los siguientes recursos:

Aclaración y Ampliación:
Artículo 99. Estos recursos proceden en contra de la resolución de la adjudicación por la Junta de
Licitación o Comisión de Cotización. El de aclaración procede cuando la resolución sea obscura,
ambigua o contradictoria y el de ampliación procede si se hubiere omitido resolver sobre algún
aspecto que incida en la negociación.

Trámite:
- Los recursos de ampliación y de aclaración se interpondrán por el oferente que se considere
afectado, ante la Junta o Comisión dentro del plazo de 3 días siguientes de notificada la
respectiva resolución.
- Serán resueltos por la misma dentro del plazo de tres días contados a partir de la fecha de su
interposición.
- Contra lo resuelto por la Junta o Comisión no cabrá impugnación alguna.

Revisión:
Artículo 100. El recurso de revisión procede contra la resolución de la autoridad que apruebe la
adjudicación de toda licitación o cotización.

Trámite:
- Este recurso de revisión podrá interponerlo el oferente que se considere afectado, dentro del
plazo de tres días contados a partir del día siguiente de la notificación y ante la misma
autoridad que la dictó.
- La autoridad recurrida resolverá dentro del plazo de 15 días pudiendo modificar o confirmar su
resolución.
- En caso que el recurso sea declarado con lugar, dejando sin efecto o modificando la
adjudicación efectuada por la Junta, el expediente volverá a ésta para que proceda como lo
establece el artículo 36 de la ley. Contra lo resuelto por esta autoridad no cabrá recurso
administrativo alguno.

Revocatoria:
Artículo 101. En cualquier expediente que se tramite derivado de la aplicación de la Ley de
Contrataciones del Estado, agotada la fase conciliatoria entre las partes, la autoridad deberá dictar
la respectiva resolución que dé por concluido el procedimiento administrativo. No se podrá iniciar
acción penal, sin la previa conclusión del procedimiento administrativo, debidamente notificado a

53
las partes involucradas. Contra esta resolución, la parte que se considere afectada podrá
interponer Recurso de Revocatoria .
Trámite:
Este recurso se interpone dentro de los tres días siguientes de notificada la resolución.
La autoridad previa audiencia a la PGN, resolverá lo que sea pertinente dentro del plazo de tres
días de obtenida dicha opinión.
Contra esta resolución no cabrá recurso administrativo alguno.

OTRAS ENTIDADES
OFICINA Y JUNTA NACIONAL DE SERVICIO CIVIL:
La ley de Servicio Civil es la que tiene por objeto principal garantizar a la Nación la eficiencia de
los Servicios públicos, afirmar y proteger la dignidad de los trabajadores del Estado. En este
orden de ideas esta ley norma procedimientos administrativos para el mejor desempeño de las
funciones en la administración pública. En ella encontramos los recursos administrativos
siguientes:

Recurso de Reclamo: Sin nombre de recurso en la ley. Se interpone como reclamo, por medio
de memorial y como simple petición que contiene una impugnación. Fundamento: numeral 6
artículo 19 y 80 de la ley.

Recurso de revisión: Sin nombre de recurso en la ley. Se interpone como revisión, por medio de
memorial y como simple petición que contiene una impugnación. Fundamento: Artículos 40 y 41
de la ley.

Recurso de rectificación: Sin nombre en la ley. Se interpone como rectificación, por medio de
memorial y como simple petición que contiene una impugnación. Fundamento: artículo 47,
segundo párrafo de la ley.

Recurso de apelación: Sin nombre de recurso en la ley. Se interpone como apelación ante
varias situaciones reguladas en diferentes disposiciones, por medio de memorial y como simple
petición que contiene una impugnación (sin formalismos) Fundamento: artículos 19 numeral 6, 40,
47 último párrafo y 79 de la ley.

Recurso de Inconformidad: sin nombre de recurso en la ley. Se interpone como inconformidad,


por medio de memorial y como simple petición que contiene una impugnación (sin formalismos).
Fundamento: artículo 43 de la ley.

Trámite: El trámite de las impugnaciones de las resoluciones administrativas en la Ley de Servicio


Civil deberán substanciarse de acuerdo a lo establecido en el artículo 80 de la ley. (ver el artículo
80)

Recurso de reposición: Ver artículo 44 de la Ley de Clases Pasivas Civiles del Estado. También
ver el artículo 43 de la misma ley.

BANCO DE GUATEMALA:
En la Ley de Bancos y Grupos Financieros y en la Ley de Supervisión Financiera aparece
regulado el recurso de apelación como se indica a continuación:

SUPERINTENDENCIA DE BANCOS:
La ley de Bancos y Grupos Financieros contenida en el Decreto 19-2002 tiene como objeto según
su artículo 1 regular lo relativo a la creación, organización, fusión, actividades, operaciones,

54
funcionamiento, suspensión de operaciones y liquidación de bancos y grupos financieros, así
como al establecimiento y clausura de sucursales y de oficinas de representación de bancos
extranjeros.

Es una ley emitida muy recientemente, fue publicada en el diario oficial el 15 de mayo del 2,002 y
entró en vigor el 01 de junio del 2002. Derogó la ley de Bancos y Grupos Financieros contenida en
el Decreto número 4-2002 del Congreso de la República.
En el Título XII, capítulo único de esta ley se encuentra regulado el recurso de Apelación.

Recurso de Apelación: Artículo 104. Las resoluciones del Superintendente de Bancos con
relación a sus funciones de vigilancia e inspección serán obligatorias pero admitirán recurso de
apelación ante la Junta Monetaria.

Trámite:
- El recurso se interpondrá ante la Junta Monetaria, dentro del plazo de 10 días contados a partir
del día siguiente de notificación de la resolución de que se trate y deberá presentarse por
escrito ante la Superintendencia de Bancos, expresando los motivos de inconformidad.
- La Superintendencia lo elevará dentro de los 5 días siguientes de su recepción, con sus
antecedentes, a la Junta Monetaria.
No son apelables las resoluciones de la Superintendencia que cuenten con la aprobación de la
Junta Monetaria, de acuerdo con la ley, ni las que la Superintendencia de Bancos emita para
ejecutar resoluciones de la propia Junta Monetaria sobre casos específicos que involucren a la
entidad de que se trate. La interposición del recurso de apelación no tiene efectos
suspensivos, por lo que la resolución apelada es de cumplimiento inmediato y obligatorio,
excepto lo dispuesto en el artículo 100 de esta ley. La Junta Monetaria, a petición de parte,
podrá acordar la suspensión de los efectos de la resolución, en caso de que el perjuicio que le
cause a la entidad apelante sea grave.
- La Junta Monetaria resolverá el recurso de apelación dentro de plazo de treinta días a partir de
la fecha en que lo haya recibido.

Ver también el artículo 20 de la ley de Supervisión Financiera decreto 18-2002.

INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA:


La Ley Orgánica del Instituto Nacional de Estadística Decreto-Ley Número 3-85 en su artículo 1º.
Dice : “Se crea el Instituto Nacional de Estadística, cuya denominación será INE, con carácter de
entidad estatal descentralizada, semiautónoma, con personalidad jurídica, patrimonio propio y
plena capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones que tiendan al desarrollo de sus
fines.
El INE queda adscrito al Ministerio de Economía, siendo su duración indefinida.”

En esta Ley en su artículo 41 dice: “Contra las resoluciones dictada por la Gerencia, procede el
Recurso de Revocatoria.

Contra las resoluciones originarias dictada por la Junta Directiva, procede el Recurso de
Reposición.

En ambos casos, los recursos se deberán interponer dentro de los términos previstos en la Ley de
lo Contencioso Administrativo y tramitarse conforme el procedimiento establecido en dicha ley”.

INSTITUTO GUATEMALTECO DE TURISMO

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Esta es una institución descentralizada que en su Ley Orgánica no tiene reguladas diligencias
previas o recursos administrativos que plantear, hay que hacer un estudio de cómo se conforma el
órgano administrativo, para establecer cómo vamos a aplicar los recursos administrativos en este
caso especial. Esta institución se encuentra integrada, por los siguientes órganos de decisión:

- El Director General del INGUAT. El Director es su autoridad máxima, representante legal de


órgano y Presidente de la Junta Asesora de Turismo.
- El Sub-Director del INGUAT
- Los Jefes de los respectivos Departamentos
- Un Consejo Asesor de Turismo

En todo caso el Director General del Instituto, es el órgano máximo de la institución y no tiene
jerárquico.
Como esta institución no tiene recurso en su ley y reglamento, le es aplicable el artículo 17 de la
Ley de lo Contencioso Administrativo Decreto No. 119-96 del Congreso de la República.
Como en este órgano administrativo existe únicamente un nivel de decisión que es la Dirección del
INGUAT, el recurso aplicable es el de REPOSICIÓN.

COMISIÓN NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE


La ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente contenida en el Decreto
68-86 tiene como objeto según su artículo 1 velar por el mantenimiento del equilibrio ecológico y la
calidad del medio ambiente para mejorar la calidad de vida de los habitantes del país.

En el artículo 38 de esta ley se encuentra regulado el recurso administrativo de revocatoria. El


artículo 38 dice así: “Las resoluciones que dicte la Comisión Nacional del Medio Ambiente podrán
ser revocadas de oficio cuando no estén consentidas por los interesados. Contra dichas
resoluciones procede el recurso de revocatoria que agota la vía administrativa. El Ministerio de
Salud Pública y Asistencia Social, conocerá de los recursos de revocatoria que se interpongan
contra resoluciones de la Comisión y procede el recurso de lo Contencioso- Administrativo contra
las resoluciones del Ministerio, el que podrá interponer también la Comisión, cuando considere se
afecten los intereses de la Nación en materia de protección del Medio Ambiente”.
El procedimiento es el que se establece en la Ley de lo Contencioso Administrativo. (Ver el
desarrollo del recurso de revocatoria en el tema 3)

Nota: Ahora es parte del Ministerio Del Medio Ambiente, por lo que todos los recursos los
conocerá esa dependencia.

REGISTRO DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL:


En la Ley de Propiedad Industrial contenida en el Decreto 57-2000, en el artículo 5 y 6 establece
que toda solicitud debe dirigirse al Registro y cumplir en o que resulte pertinente con lo dispuesto
en los artículos 61 y 62 del CPCYM, además que todas las solicitudes y demás gestiones
administrativas que se presenten de acuerdo con esta ley, deberán ser tramitadas y resueltas por
el Registro.
En el artículo 13 de la Ley antes indicada dice “Recursos. Contra las resoluciones definitivas del
Registro podrá interponerse el recurso de revocatoria, que se interpondrá y tramitará en la forma
que determina la Ley de lo Contencioso Administrativo.

En los artículos 27 y 28 de la misma ley aparece regulado lo referente a la oposición contra la


solicitud de registro de una marca:
1. Oposición dentro del plazo de dos meses contados a partir de la fecha de la primera
publicación del edicto.

56
2. De la oposición se dará audiencia al solicitante de la marca por el plazo de dos meses.
3. Si fuere necesario recibir medios de prueba ofrecidos por el opositor o el solicitante, se
decretará la apertura a prueba en el procedimiento por un plazo de dos meses.
4. Resolución dentro del mes siguiente al vencimiento del plazo para contestar la oposición o del
período de prueba.

También en el artículo 86 de la misma ley se encuentra regulado lo referente al procedimiento de


registro de una denominación de origen. Y procede la oposición en igual forma que el caso del
registro de marcas.

OFICINA NACIONAL DE RESERVAS DE LA NACIÓN:


En el artículo 17 de la Ley Reguladora de las Áreas de Reservas Territoriales del Estado de
Guatemala contenida en el Decreto 126-97 establece que “Toda solicitud de arrendamiento debe
ser presentada a la Oficina Encargada del Control de Áreas de Reservas del Estado...” también
regula lo referente a los requisitos de la solicitud. En al artículo 18 se establece el trámite de la
solicitud. En el 19 dice “Oposiciones. Si durante el trámite de un expediente se presentara
oposición de parte de terceras personas, ésta deberá tramitarse y resolverse.

El artículo 20 se refiere a la Resolución final y en su parte conducente dice “...En todo caso de ser
adversada la resolución ésta podrá ser impugnada por medio del recurso de revocatoria, que será
conocido y resuelto por el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación. “ Se aplica lo
regulado en la Ley de lo Contencioso Administrativo.

REGISTRO MERCANTIL GENERAL DE LA REPÚBLICA.


El artículo 350 del código de Comercio contenido en el Decreto 2-70 del Congreso de la República
establece lo referente a las oposiciones. El primer supuesto es la oposición a la inscripción de
sociedades mercantiles si se pretende impugnar el objeto o sea la actividad a la que va a realizar,
deberá ventilarse por el procedimiento de los incidentes, ante un juez de primera instancia del
domicilio de la entidad contra cuya inscripción se formula la oposición.

El segundo supuesto, (que es la que interesa en este tema) se refiere a las oposiciones a la
inscripción de sociedades mercantiles relativas a la razón social, la denominación social o del
nombre comercial. Estas oposiciones serán resueltas por el Registrador Mercantil. Contra lo
resuelto por el Registrador Mercantil en este caso, no cabe recurso alguno.
(Ver artículos 341, 343, 350 del Código de Comercio, Decreto 2-70)

ESQUEMA DEL TRÁMITE DE LA OPOSICIÓN Y QUE ES RESUELTA POR EL REGISTRADOR


MERCANTIL

Se plantea ante el Registro Mercantil dentro de los 8


días hábiles de publicados los edictos
Art. 343, 350

Audiencia a la otra parte por un plazo de cinco días a


partir del día de la notificación (Art. 341)

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Resuelve el Registrador Mercantil
Artículo 350

No cabe recurso
Artículo 350

JUNTA ELECTORAL DEPARTAMENTAL:


Ante esta Junta puede interponerse el recurso de nulidad, el cual procede contra todo acto del
proceso electoral, artículo 246 de la Ley Electoral y de Partidos Políticos.
1. Se interpone dentro de los 3 días hábiles siguientes a la última notificación, ante la autoridad
que lo haya motivado.
2. y será resuelto por el Tribunal Supremo Electoral dentro del término de 3 días.

Contra las resoluciones del Tribunal Supremo Electoral procede el recurso de revisión. Artículo
247 de la misma ley.

1. Deberá interponerse ante el mismo dentro de los 3 días hábiles siguientes a la notificación que
se haga al afectado.
2. Será resuelto dentro del término de 3 días siguientes al de su presentación, el que podrá
ampliarse si fuere necesario en 2 días más.

De acuerdo al artículo 248 de la ley antes indicada procede el amparo contra las resoluciones
definitivas del Tribunal Supremo Electoral, siempre que previamente, se haya agotado el recurso
de revisión ya mencionado. Es la Corte Suprema de Justicia el órgano competente para conocer y
resolver del amparo en esta materia. Ver artículo 28, 249 de la Ley Electoral y de Partidos
Políticos; artículo 10 de la ley de Amparo inciso “g”.

No está de más indicar que en la ley Electoral y de Partidos Políticos aparecen regulados otros
medios de impugnación. Ver artículos del 187 al 191.
También ver artículos 56, 68, 70, 72, 73,81, 90 último párrafo, 133, 134.

EL CONTROL JUDICIAL PRIVATIVO DE LOS ACTOS Y RESOLUCIONES DE LA


ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. TERCERA PARTE DE TEXTO PARALELO

EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO


El proceso de lo contencioso administrativo es un medio de control privativo, que los particulares
tienen, una vez agotada la vía administrativa, para oponerse a los actos de la administración
pública cuando las resoluciones ya causaron estado, es decir que se agotó la vía administrativa.

La Jurisdicción Y Competencia Contencioso-Administrativo


El Tribunal de lo Contencioso Administrativo modifica su denominación a partir del 13 de
noviembre de 1992m dividiendo su jurisdicción en Sala Primera y Sala Segunda del Tribunal de lo
Contencioso administrativo, según Acuerdo de la Corte Suprema de Justicia del 28 de Septiembre
de 1992.

58
El contencioso por razón de la materia se distribuye en dos salas. La Sala Primera, destinada a
conocer de las acciones impugnativas contra decisiones definitivas de la administración que no
sean materia tributaria. De la materia tributaria conoce la Sala Segunda. Ambas salas forman
parte de la Jurisdicción privativa. Es privativa en cuanto sustancia un proceso especial basado en
ley especial contenida en el Decreto número 119-06 del Congreso de la República, Ley de lo
Contencioso Administrativo.

Naturaleza jurídica de la jurisdicción contencioso administrativa.


Es una jurisdicción especial, esto significa que para que pueda ser examinada en cuanto al fondo
de un pretensión fundada en preceptos del derecho administrativo debe ser deducida,
precisamente, ante esta jurisdicción especial.

Organización Del Tribunal Contencioso-Administrativo


El Lic. Castillo González indica “Al no disponer la Ley de lo Contencioso Administrativo o la
Constitución Política una determinada organización, la Corte Suprema de Justicia dispuso con
total libertad su integración de acuerdo con la Ley del Organismo Judicial y el Reglamento General
de Tribunales. La integración fue muy simple: magistrados de lo civil y magistrados de lo
tributario.”

El Licenciado Hugo H. Calderón Morales afirma que el Tribunal de lo Contencioso Administrativo


es un órgano jurisdiccional, no un órgano administrativo, se trata de un Tribunal Colegiado y que
pertenece a la estructura del Organismo Judicial. No es un órgano de justicia delegada. Indica
además que en Guatemala no existe la jurisprudencia administrativa, sino lo que se da es la
jurisprudencia judicial, a través de las sentencias dictadas por el Tribunal de lo Contencioso
Administrativo. El Tribunal de lo Contencioso es único en Guatemala, actualmente seccionado en
dos salas, las que conocen de acuerdo a la especialidad de cada una de las salas, como se indicó
anteriormente.

EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.

Origen. Surge como consecuencia del nacimiento del Derecho Administrativo mismo y la
necesidad de tener un medio de control, para que los particulares, puedan someter a un órgano
jurisdiccional las controversias que se derivan del ejercicio de la función administrativa, a través de
las resoluciones y decisiones de la administración pública.

Características.
 No se trata de un recurso, como se le denomino en algún tiempo y lo regulaba la derogada
ley de lo contencioso, sino un verdadero proceso de conocimiento.
 Es un proceso que se conoce y resuelve dentro de un órgano jurisdiccional
 Su competencia esta dirigida a conocer de las controversias que surgen de las relaciones
que se dan entre la administración pública y los particulares.
 Lo conoce un tribunal, el tribunal de lo contencioso administrativo.

Confusión entre lo contencioso administrativo y el derecho procesal administrativo.


Debe de cortarse de raíz de una buena vez la confusión terminológica que significa hablar de lo
contencioso administrativo, ya denunciada suficientemente, y sustituirla por la denominación
correcta, que es derecho procesal administrativo, ya que ambas expresiones significan lo mismo.
Se refiere a contiendas sobre derecho administrativo ante los estrados judiciales.

El procedimiento administrativo es una parte del derecho administrativo


El proceso administrativo es una parte del derecho procesal.

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Naturaleza jurídica del proceso contencioso-administrativo:
Según el Lic. Hugo H. Calderón Morales “Para establecer la naturaleza jurídica del contencioso
administrativo se debe distinguir si el mismo es un recurso judicial o se trata de un proceso
judicial”. El contencioso administrativo ya se encuentra conceptualizado en el Decreto 119-96 del
Congreso de la República, Ley de lo Contencioso Administrativo como un proceso judicial, así
como en la Constitución Política de la República de Guatemala, aunque no de manera expresa,
como un proceso, al regularse que cabe el recurso de casación contra la sentencia del proceso.
El contencioso administrativo es un verdadero proceso de conocimiento cuya función es de
contralor de la juridicidad de la administración pública y tiene atribuciones para conocer en caso
de contienda por actos o resoluciones de la administración y de las entidades descentralizadas y
autónomas del Estado, así como en los casos de controversias derivadas de contratos y
concesiones administrativas.
En cuanto a la naturaleza del proceso de lo contencioso administrativo, se encuentra regulado en
el artículo 18 de la Ley de lo Contencioso Administrativo, que establece que el proceso
contencioso administrativo será de única instancia y su planteamiento carecerá de efectos
suspensivos, salvo pasa casos concretos excepcionales en que el tribunal decida lo contrario, en
la misma resolución que admita para su trámite la demanda, siempre que lo considere
indispensable y que de no hacerlo se causen daños irreparables a las partes.

Sistemas de proceso administrativo.

 Sistema Francés
 Sistema sajó o ingles

Elementos.

 el juez.
 las partes. Demandante, demandado, PGN, el órgano centralizado o la institución
descentralizada de la administración que haya dictado el acto o resolución administrativa,
las personas que aparezcan con interés legitimo. Y la contraloría general de cuentas.
 Los terceros.

Materia contenciosa- administrativa:


Dormí y Betancourt Jaramillo coinciden en la afirmación de que la materia procesal administrativa
la constituye el conflicto jurídico que se crea con el ejercicio de la función administrativa, entre la
administración y los titulares de los derechos vulnerados o violados, cuando en algún modo o en
cierta forma existe infracción de las facultades reglamentarias o de los límites de facultades no
regladas debidamente. El conflicto surge de cualquier actuación de la administración:
resoluciones, contratos, reglamentos, sanciones. Algunos asuntos quedan afuera de la materia
contenciosa. La Ley de lo Contencioso Administrativo estos asuntos y los regula como casos de
improcedencia en su artículo 21.

Procedencia del proceso contencioso administrativo.


Art. 19 y 20 del Dto. 119-96

Lesividad de las resoluciones administrativas.


La administración pública puede también plantear el contencioso administrativo en aquellos casos
en que una resolución administrativa lesione los intereses del estado.

60
En este caso el estado cuenta con tres años para declararla , mediante acuerdo gubernativo del
Presidente de la Republica en Consejo de Ministros, esta declaratoria debe publicarse en el Diario
Oficial y a partir de la misma, el organo administrativo cuenta con tres meses para plantear el
contencioso administrativo.
Los órganos administrativos también pueden plantear el contencioso administrativo contra
resoluciones de la misma administración, por ejemplo, una municipalidad puede plantearlo contra
un ministerio de estado o un ministerio contra una municipalidad.

Improcedencia del contencioso.


Ver. Art. 21 del Dto. 119-96

Acumulación. Art. 24 Dto. 119-96

Caducidad de la instancia. Art. 25 Dto. 119-96

Recursos. Art. 27 del Dto. 119-96

Fines del contencioso-administrativa.


La jurisdicción contenciosa administrativa persigue la finalidad de lograr un equilibrio entre la
efectividad de la acción administrativa y la debida protección a los particulares, en contra de la
arbitrariedad de la administración pública.

SUBSTANCIACIÓN DEL PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO


1. La demanda de materia no tributaria se presenta en la Sala Primera y de materia tributaria en
la Sala Segunda del Tribunal de lo Contencioso Administrativo, la demanda inicia el proceso
contencioso administrativo. Los requisitos formales de la demanda, establecidos en la Ley de lo
Contencioso Administrativo, artículo 28, se observan rigurosamente y la inobservancia, por errores
o deficiencias, artículo 31, se subsanan a juicio del tribunal.
La demanda se redacta en memorial escrito en papel corriente y se acompaña de tantas copias
como partes e interesados intervengan, todas firmadas por el demandante y sus auxiliantes. De
los documentos, también se acompaña igual número de copias y si el demandante no los tiene en
su poder, indica el lugar en donde se encuentran y la persona que los tiene en su poder para que
el tribunal los requiera en la resolución de trámite a la demanda, artículo 29. Las copias de la
demanda se presentan en papel común, y las copias de los documentos, aunque la ley no lo dice,
se presentan debidamente autenticadas. El memorial de demanda se presenta directamente en la
Sala a la cual se dirija o a un Juzgado de Primera Instancia departamental, que habrá de hacer el
traslado a la Sala correspondiente, artículo 30.

2. Si en la demanda se cumplen los requisitos de forma, el tribunal solicita los antecedentes


directamente al órgano administrativo, dentro de los 5 días hábiles siguientes a su presentación,
con apercibimiento de procesar por desobediencia al funcionario o representante legal de la
organización, aparte de conocer el recurso con base en lo afirmado por el demandante.

3. La organización administrativa enviará al tribunal los antecedentes y un informe circunstanciado


dentro de los 10 días hábiles siguientes al día en que se haya recibido la petición judicial.

4. Si los antecedentes y el informe llegan al tribunal dentro del plazo fijado por la ley, el siguiente
paso es el examen de la demanda confrontada con el informe, y se encuentra arreglada a
derecho, (es apropiado decir si observa los requisitos) se admite para su trámite. La resolución de
trámite se dicta dentro de los 3 días siguientes al día en que se hayan recibido lo antecedentes. El
paso siguiente del tribunal es dictar la resolución admitiendo la demanda para su trámite. Previo

61
debe conocer y resolver “discrecionalmente” las providencias precautorias que solicite el
demandante: embargo y arraigo principalmente. (artículo 34)

5. Emplazamiento. En la resolución de trámite, el tribunal emplaza a la organización


administrativa, centralizada o descentralizada, a la PGN, a los interesados y a la Contraloría
General de Cuentas si el expediente se refiere al control y fiscalización de la hacienda pública. A
todos se les da audiencia común por 15 días. Los emplazados particulares pueden no
pronunciarse pero lo emplazados públicos están obligados. El no pronunciamiento de los
obligados puede generar impugnaciones y recursos, según el caso. El emplazamiento corrido a
los que aparezcan con interés en el expediente, al apersonarse se tendrán como terceros de
acuerdo con el CPCYM Artículo 28.

5. actitudes del demandado. La Ley de lo Contencioso Administrativo contiene enumeración de


las excepciones previas Art. 36. En su artículo 37, ha previsto la rebeldía de los emplazados
que no hayan contestado la demanda, la que de todas formas se tendrá por contestada en
sentido negativo.
6. contestación de la demanda. El artículo 38 se refiere a la contestación de la demanda. Las
excepciones perentorias a que se refiere la Ley de lo Contencioso administrativo, artículo 39 se
interpondrán en el memorial de contestación negativa de la demanda y se resolverán en
sentencia. La parte que invoca las excepciones debe probar, dice el artículo 126 del CPCYM.
El que demanda debe probar su pretensión.

La PGN, es notificada juntamente con la organización administrativa que actúa, o como


demandante o como demandada. Por lo tanto, las excepciones perentorias las interpondrá
tanto la organización administrativa como la PGN, al tiempo de evacuar la respectiva
audiencia.

7. periodo de prueba. En el proceso contencioso administrativo, el plazo de prueba es de 30


días, (ver artículo 41 y 42). Por razones obvias, se recibirán las pruebas ofrecidas en la
demanda, reconvención y su respectiva contestación, aparte de que la carga de la prueba será
principalmente soportada por las partes. Sin embargo por aplicación supletoria del CPCYM,
podrán hacerse comprobaciones de oficio; por ejemplo, en el reconocimiento judicial, artículo
172, el requerimiento de informes a las oficinas públicas, artículo 183, o medios científicos de
prueba, artículo 191. La Ley de lo Contencioso Administrativo, no enumera medios de prueba,
por lo cual se acude al CPCYM, artículo 128. En el contencioso, las pruebas se aprecian de
acuerdo con las reglas de la sana crítica, excepto la confesión y los documentos autorizados
por notario y por funcionario en ejercicio de su cargo, los que hacen plena prueba y se valoran
por el sistema de prueba legal o tasada, artículo 127, 139 y 186, CPCYM. Cuando se trata de
una cuestión de puro derecho y cuando a juicio del tribunal existen suficientes medios de
convicción, se omitirá la apertura a prueba y la resolución que la omita, será debidamente
motivada.

8. Vista. Vencido el período De prueba, se señala día y hora para la vista. Transcurrida la
vista, si el tribunal lo estima conveniente,
dictará auto para mejor fallar por un plazo que no exceda de 10 días; ver artículos 43 y 44 de
la Ley de lo Contencioso Administrativo.

9. Después de la vista, el tribunal dicta sentencia, examinando en su totalidad la juridicidad del


acto o resolución cuestionada, revocando, confirmando o modificando.

62
ESQUEMA DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Tres meses para interponerlo: si fuera el caso se dará un plazo para


subsanar faltas, si fueran insubsanables se rechazará. (Arts. 23,31)

5 días para solicitar los antecedentes al órgano administrativo, si no


cumple se le procesará por desobediencia, además se entrará a conocer
el recurso, teniendo como base el dicho del actor. (art. 32)

10 días para que el órgano administrativo envíe los antecedentes, si no


los envía se da trámite a la demanda, sin perjuicio de que la
administración puede presentar el expediente en cualquier etapa del
proceso. (Art. 32)

Tres días para dictar la resolución de trámite


(Art. 33)

15 días de emplazamiento a: órgano administrativo, PGN, interesados y


Contraloría General de Cuentas si fueren casos de hacienda pública.
(Art. 35)

Dentro del 5º. Día del emplazamiento, se pueden plantear excepciones


previas, si se declaran sin lugar, 5 días para contestar la demanda.
(Art. 36)

30 días para abrir a prueba el proceso


(Art. 41)

15 días de vista
(Art. 43)

10 días auto para mejor fallar


(Art. 44)

15 días para dictar la sentencia.


(Art. 45)

NOTA: Si todos lo emplazados se allanaren, se procederá a dictar la sentencia. Las excepciones


perentorias se interpondrán en el memorial de contestación negativa de la demanda y se
resolverán en sentencia. Se declarará la rebeldía si no se contesta la demanda.

El Lic. Hugo H. Calderón Morales indica que “Dentro del proceso de lo contencioso administrativo
podemos acotar que el único recurso que no cabe dentro del proceso es la apelación por tratarse

63
de un Tribunal colegiado de única instancia”. En el artículo 27 de la Ley de lo Contencioso
administrativo se establece que Salvo el recurso de apelación, en este proceso son admisibles los
recursos que contemplan las normas que regulan el proceso civil, incluso el de casación, contra
las sentencias y autos definitivos que pongan fin al proceso, los cuales se substanciarán conforme
tales normas.

EL PROCESO ECONÓMICO-COACTIVO.
Según el Lic. Hugo H. Calderón para que este juicio proceda, es necesaria la existencia de un
documento en donde se establezca plenamente el adeudo que el particular tiene al Estado o a sus
entidades.
En cuanto a su naturaleza jurídica, el procedimiento económico-coactivo, se puede establecer que
se trata de una ejecución especial en donde el Estado, a través de los órganos administrativos
siempre es la parte actora, contra existencia de un título ejecutivo y que persigue el cumplimiento
de una obligación del particular a favor del Estado.

Regulación.
En Guatemala encontramos regulado este proceso, en el Decreto 1126 del Congreso de la
República Ley del Tribunal de Cuentas, en su artículo 45 establece la jurisdicción en materia
económica-coactiva.
Señala la ley, que el proceso o juicio económico-coactivo tiene como fin exclusivo conocer en los
procedimientos para obtener el pago de los adeudos a favor del fisco, las municipalidades, las
entidades autónomas y las entidades descentralizadas.
Los adeudos son aquellos que proceden de un fallo condenatorio de cuentas, multas y demora en
obligaciones tributarias.

Para que proceda el económico-coactivo en Guatemala, es necesario que exista un título


ejecutivo.
En el Decreto 1126 Ley del Tribunal de Cuentas aparece en su artículo 83 lo que se refiere a los
títulos ejecutivos.
En el Decreto 6-91 Código Tributario aparece en su artículo 172 lo que se refiere a los títulos
ejecutivos. Y el artículo 173 los requisitos que deben reunir estos títulos.

Substanciación y análisis del procedimiento.

1. PLATENAMIENTO DE LA DEMANDA: No existen en ninguna de las dos leyes requisitos para


la demanda, sin embargo, al hacerse una aplicación supletoria, en ambos casos, del CPCYM, se
deben reunir en la demanda los requisitos establecidos dentro dela artículo 61, para la primera
solicitud y los del artículo 62 para las demás solicitudes. Con la demanda, la administración
pública deberá acompañar el título ejecutivo, en el que demuestre el adeudo que el particular tiene
con el Estado. Planteada la demanda el juez calificará el título y con base en el mismo mandará a
requerir del pago al obligado y si el obligado no cancela en el acto el requerimiento se trabará
embargo sobre bienes suficientes que cubran el valor de lo demandado (Art. 84 del Decreto 1126
Ley del Tribunal de Cuentas y 174 del Decreto 6-91 Código Tributario)

2. AUDIENCIA AL DEMANDADO: En este caso se encuentran dos situaciones que se dan en las
dos leyes, Decreto 1126 Artículo 86, 6 días; Decreto 6-91 artículo 176, 10 días.

4. EXCEPCIONES: En el proceso económico-coactivo, como en cualquier proceso se pueden


plantear las excepciones que el demandado considere necesarias. En el Decreto 1126 el plazo es
de 3 días y el Decreto 6-91, el plazo será de 5 días.

64
5. PERÍODO DE PRUEBA: También se dan dos supuestos, dependiendo la ley que se aplique
dentro del proceso. Si se trata del Decreto 1126, en su artículo 86 se establece que si el juez lo
estima necesario o a solicitud de alguna de las partes, mandará a abrir a prueba las excepciones
por el término de 6 días. Vencido este término se resolverá sin necesidad de señalar día para la
vista.
Si el procedimiento es llevado conforme el Decreto 6-91, se establece en el artículo 176 que el
juez deberá oír por 5 días hábiles a la Administración Tributaria y con su contestación o sin ella,
mandará a recibir las pruebas por el plazo de 10 días hábiles comunes a ambas partes, si lo
pidiere alguna de ellas o el juez lo estima necesario. En este caso no se puede otorgar plazo
extraordinario de prueba.

6. TERCERÍAS DENTRO DEL PROCESO ECONÓMICO-COACTIVO: Las tercerías excluyentes


de dominio o preferente de pago, se verifican dependiendo del procedimiento que se trate.
Decreto 1126, ver artículos 91, 92, 93 y 94. Decreto 6-91, ver artículos 179, 180, 181.

SENTENCIA ECONÓMICA COACTIVA: De conformidad con el Decreto 1126, en su artículo 86 se


establece que si el juez lo estima necesario o a solicitud de alguna de las partes, mandará a abrir
a prueba las excepciones por el término de 6 días. Vencido este término se resolverá sin
necesidad de señalar día para la vista. De conformidad con el Decreto 6-91 artículo 178, establece
que vencido el plazo para oponerse o el de prueba, en su caso, el juez se pronunciará sobre la
oposición y las excepciones deducidas.

65
PROCEDIMIENTO DEL JUICIO ECONÓMICO-COACTIVO REGULADO EN EL CÓDIGO
TRIBUTARIO
Planteamiento de la demanda.
La demanda debe cumplir los requisitos del
artículo 61 del CPCYM por aplicación
supletoria artículo 185 del Código Tributario

Audiencia al demandado
Se da audiencia al ejecutado por 5 días
para que se oponga a la demanda o haga
valer sus excepciones (Art. 174)

Si el demandado no comparece a El demandado se opone a la


juicio no se opone ni interpone demanda o plantea excepciones
excepciones Art. 176
Art. 175

Se da audiencia a la
administración tributaria por 5
días. (Art. 175)

Prueba
Se puede abrir a prueba por un
plazo de 10 días. (Art. 176)

Sentencia
Vencido el plazo para
oposición o vencido el plazo
de la prueba
Art. 178

Recursos dentro del económico coactivo: Dentro del procedimiento del económico-coactivo se
señalan como únicos recursos los de apelación, y aclaración y ampliación. En cuanto a la
casación la Constitución Política, en su artículo 220 establece en su párrafo 2º. , que el recurso de
casación es inadmisible en los procedimientos económicos-coactivos.
Ver artículos 100, 101, del Decreto 1126 Ley del Tribunal de Cuentas y el artículo 183 del Código
tributario

66
APELACIÓN EN EL JUICIO ECONÓMICO-COACTIVO, CÓDIGO TRIBUTARIO

Apelación en el juicio económico-coactivo

Plazo para plantear la apelación


3 días de notificación de:

Auto que Auto que Auto que


deniega resuelve Sentencia aprueba
trámite tercerías Art. 183 liquidación
Art. 183 Art. 183 Art. 183

Día para la vista


Tribunal de 2ª. Instancia de Cuentas
Señala día para la vista dentro de 5 días
Siguientes a la recepción de los autos.
Art. 184

Resolución de la apelación
El tribunal de 2º. Grado resuelve dentro
De los 10 días hábiles siguientes al de la vista
Sentencia de 2º. Grado (Art. 184)

67
PROCEDIMIENTO DEL JUICIO ECONÓMICO-COACTIVO REGULADO EN EL DECRETO 1126
DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
LEY DEL TRIBUNAL DE CUENTAS.

Planteamiento de la demanda
La demanda debe cumplir los requisitos del
artículo 61 del CPCYM por aplicación
supletoria del artículo 107 decreto 1126 del
Congreso de la República
Ley del Tribunal de Cuentas.

Requerimiento de pago demandado


Se da audiencia al ejecutado por 3 días
Para que se oponga a la demanda o haga
valer sus excepciones
Art. 84

Si el demandado no
comparece a juicio no se El demandado se opone a la
opone ni interpone demanda o plantea excepciones
excepciones Art. 85

Se da audiencia al ejecutante
por 5 días
Art. 85

Prueba
Se puede abrir a prueba por un
plazo de 6 días
Art. 86

Sentencia
Vencido plazo para
oposición o vencido el plazo
de la prueba
Art. 86

68
APELACIÓN EN EL JUICIO ECONÓMICO-COACTIVO DECRETO 1126 DEL CONGRESO DE
LA REPÚBLICA LEY DEL TRIBUNAL DE CUENTAS
La apelación procede contra las sentencias o autos que pongan fin al juicio, de conformidad con el
artículo 101 de la Ley del Tribunal de Cuentas.

Apelación en el juicio económico-coactivo

Plazo para plantear la apelación (Art. 101)


3 días de notificación de:

Auto que Auto que


deniega Sentencia aprueba
trámite Art. 88 liquidación
Art. 88 Art. 88

Día para la vista


Tribunal de 2ª. Instancia de Cuentas
Señala día para la vista dentro de 15 días
Siguientes a la recepción de los autos.
Art. 89

Resolución de la apelación
El tribunal de 2º. Grado resuelve dentro
De los 8 días hábiles siguientes al de la vista
Sentencia de 2º. Grado (Art. 89)

69
EL JUICIO DE CUENTAS.
El juicio de cuentas tiene por objeto establecer de manera definitiva si el patrimonio nacional o de
las instituciones, entidades o empresas sujetas a fiscalización han sufrido pérdidas en el manejo
de su hacienda. La restitución o pago correspondiente en caso de responsabilidad y la imposición
de sanciones de acuerdo con la ley, es del funcionario responsable del manejo de los fondos.
Este juicio se inicia con el envío al tribunal de los expedientes de los reparos no desvanecidos, de
las personas que manejen fondos públicos o del Estado.
La sentencia del Tribunal de Cuentas puede ser apelada ante las Salas de Cuentas, cuando las
partes no estén conformes con la sentencia emitida.
Se encuentra regulado en la ley del Tribunal de Cuentas Decreto No. 1126.

SUBSTANCIACIÓN Y ANÁLISIS DEL PROCEDIMIENTO


PROCEDIMIENTO DEL JUICIO DE CUENTAS

Contraloría de Cuentas remite el expediente al Tribunal


de Cuentas.
La Contraloría General de Cuentas es parte del
proceso (Artículos 56 y 58 de la Ley del Tribunal de
Cuentas)

El tribunal de cuentas le da audiencia a los interesados


Por el término de 15 días
Artículo 71

Si el demandado no evacua Si el demandado evacua la


la audiencia conferida por el audiencia conferida por el
Tribunal de Cuentas. Tribunal
Atículo 72 Artículo 72

Prueba
Se puede abrir a prueba por
un plazo de 15 días (Art. 73)

Sentencia (8 días)
Vencido el plazo de la
audiencia o vencido el plazo
de la prueba
Artículo 74

70
APELACIÓN DE LA SENTENCIA EN EL JUICIO DE CUENTAS
apelación de la sentencia del Tribunal de
Cuentas cuando las partes estén inconformes
con la sentencia emitida
Artículo 75

Plazo para apelar es de 3 días

Audiencia a las partes por 48 horas para


manifestar los motivos de su inconformidad y
propongan pruebas (Artículo 75)

Período de prueba es de 6 días (Art. 75)

Sentencia de 2º grado
Vencido el período de prueba o finalizado el
plazo de la audiencia el tribunal dicta la
sentencia dentro de un plazo de 8 días
(Artículo 75)

LA ACCIÓN DE AMPARO.
El Doctor Edmundo Vásquez Martínez indica que el amparo es el proceso constitucional, especial
por razón jurídico material, que tiende a obtener la satisfacción de una pretensión de
mantenimiento o restitución en el goce de los derechos fundamentales.

Su procedencia en materia administrativa.


Los casos de procedencia relacionados directamente con la administración pública se localizan en
los incisos b), d), e), f), h) del artículo 10 de la Ley de Amparo, Exhibición Personal y de
Constitucionalidad. De estos incisos, el f) se relaciona directamente con las peticiones y las
resoluciones administrativas.

El inciso b) Se refiere a casos concretos, o sea casos específicos o que se individualizan en


relación con determinada persona, individual o jurídica. El caso de procedencia se basa en la
emisión de una norma general (ley o reglamento) o en la emisión de una norma individual
(decisión manifestada en forma de resolución y acuerdo de toda clase, circulares y órdenes
equivalentes a actos de autoridad) que afecten los derechos establecidos en la Constitución y en
las leyes. El Tribunal de Amparo se limita a declarar que la persona recurrente no está obligada
en cuanto la norma general o individual contraviene o restringe determinada norma constitucional
o legal.

El inciso d). Al referirse a cualquier jurisdicción, comprende a las autoridades de los tres
organismos del Estado, administrativas o judiciales, nacionales o locales, que toman decisiones en
reglamentos, acuerdos y resoluciones, en cuatro casos:

71
1. Abuso de poder. La teoría jurídica considera que existe abuso de poder cuando el funcionario
o empleado público utiliza su poder para obtener objetivos y resultados no previstos en las normas
jurídicas o en desacuerdo con el bien común o interés público. Es difícil de probar. El Tribunal de
Amparo examina el reglamento, acuerdo o resolución confrontándola con la ley, y si no existe ley,
el amparo encaja en el caso.
2. Excederse o extralimitarse en el ejercicio de sus facultades otorgadas por la ley, o sea
atribuirse facultades que no le corresponden por no estar previstas en la ley.
3. Carecer de facultades legales. El funcionario y el empleado público actúa sin basarse en la
ley.
4. Ejercer facultades legales en tal forma que causen agravios no reparables por otro medio de
defensa. El funcionario y el empleado público actúa basado en la ley pero sus actuaciones por la
forma utilizada causan ofensas al honor y fama de la persona, por ejemplo, la publicación de una
resolución declarando evasor de impuestos puede ofender la dignidad y la persona no tiene otro
recurso que el amparo.

El inciso f) Comprende 3 casos de procedencia:


1. Peticiones no resueltas dentro del término previsto en la ley. El caso se refiere al término
previsto en las leyes ordinarias, por ejemplo, Código Tributario. Transcurrido el término fijado en
las leyes sin que la autoridad haya emitido y notificado la resolución correspondiente, procede el
amparo.
2. Si en la ley penal no se ha fijado término, se observará el término constitucional de 30 días
hábiles para resolver y notificar la resolución. En este caso, la ley de Amparo exige el presupuesto
de que se haya agotado el procedimiento correspondiente, o sea, que el expediente formado por
la petición no esté en trámite. Este requisito constituye un obstáculo difícil para resolver. Puede
darse en el caso de los requerimientos de la administración a los particulares que por lo general
no se basan en términos debidamente regulados.
3. Las peticiones no admitidas para su trámite por una oficina receptora de documentos o por la
autoridad correspondiente. Esta caso se presenta principalmente en la administración tributaria y
de salud, en que las leyes han establecido la posibilidad de que la autoridad no admita para su
trámite una determinada petición.

Los dos primeros casos del inciso f) encajan dentro del silencio administrativo. No hay resolución
dentro del término legal o constitucional. En estos casos, el amparo se pide para el solo efecto de
fijar a la autoridad un término cierto y fijo para resolver, inciso f) artículo 10 de inciso b) del artículo
49 de la ley.

SUBSTANCIACIÓN DEL PROCEDIMIENTO.


Las etapas del procedimiento están definidas en la ley de Amparo, Exhibición Personal y de
Constitucionalidad. El trámite se inicia el mismo día que se presenta el memorial, artículo 33. La
autoridad recurrida remitirá los antecedentes e informes en un término de 48 horas, artículo 33.
Decretará la suspensión provisional del acto, resolución o procedimiento reclamado, artículo 33.
Fijará la primera audiencia. Vencido el término, hayan o no alegado las partes, el tribunal estará
obligado a resolver, pero si hubiere hechos que establecer, abrirá a prueba el amparo, artículo 35.
Dispondrá las pesquisas de oficio, artículo 36. Segunda audiencia, artículo 37. Vista pública,
artículo 38. Auto para mejor fallar, artículo 40. Sentencia, artículo 42.

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ACCIÓN CONSTITUCIONAL DE AMPARO
30 días para interponerlo o 5 días si fuera durante
el proceso electoral. El mismo día se le da trámite
Artículo 20 de ley de Amparo

Si no llena algún requisito se ordena se subsane


en 3 días (Artículo 22)

Se solicita informe circunstanciado o antecedentes


a la autoridad impugnada quien deberá enviarlos
en 48 horas (Artículo 33)

Primera Audiencia
Se corre audiencia común a las partes, al MP y a
terceros interesados por 48 horas (Arts. 34, 35)

Prueba 8 días (artículo 35 2º.


Párrafo)

Segunda audiencia
Por 48 horas a las partes
(Artículo 37)

Vista dentro de 3 días


Artículo 38

Auto para mejor fallar por 5


días (Artículo 40)

Sentencia 3 días.
Si es la CC la que tiene que resolver se
amplia en 5 días más o sea que son 8
días (Artículo 39)

NOTA: No rigen los plazos para la interposición del amparo cuando se promueva en contra del
riesgo de aplicación de leyes o reglamentos inconstitucionales a casos concretos, así como ante la
posibilidad manifiesta de que ocurran actos violatorios a los derechos del sujeto activo
Si se declara sin lugar el amparo, se impone una multa de Q50.00 a Q1,000.00 al abogado
patrocinante.

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